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關鍵詞工業企業循環經濟模式實踐路徑
循環經濟是一種符合可持續發展理念的經濟增長模式,其核心是資源的高效利用和循環利用,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為目標,構筑“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉路循環,有效利用資源和減少廢棄物排放,實現對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。
工業是循環經濟實施的主體之一,其重要性體現在三個方面:工業生產作為將資源轉化為產品的主要途徑,是“減量化”的關鍵環節;工業是再制造和再生資源加工利用的主要承擔者;工業是循環經濟所需的先進技術和設備的供應者。
1發展循環經濟的動因
(1)追求經濟效益,是企業發展循環經濟的基本原動力。從發展循環經濟比較成功的企業看,基本上都能夠通過循環利用本企業的副產品或廢棄物取得較好的經濟效益。
(2)環境保護政策的實施,是企業發展循環經濟的主導推動力。環境保護政策日益嚴格,迫使一批企業不得不考慮減少污染排放,以便減少污染排放費用支出,以降低成本壓力。
(3)資源的短缺和市場相對價格變化,迫使企業為了確保利潤,開始尋求從廢棄物中提取有用物質和循環利用資源,替代原始資源進行生產,以規避企業的環境風險。
(4)規模經濟是實現資源消耗的減量化、實現成本最小化、實現循環利用資源的社會化的前提,是企業發展循環經濟的基礎。
(5)發展循環經濟的可能性和經濟效益好壞,往往取決于技術體系和企業技術創新能力,技術創新為企業循環經濟發展提供有力的技術支撐。
(6)政府對企業循環利用資源給予一定的財政或稅收優惠和直接或間接的補貼,對全面發展循環經濟具有直接的促進作用。
2發展循環經濟的模式選擇
循環經濟的技術體系以提高資源利用效率為基礎,以資源的再生、循環利用和無害處理為手段,以經濟社會可持續發展為目標,推進生態環境保護。循環經濟的技術主體要求在傳統工業經濟的線性技術范式基礎上,增加反饋機制。在微觀層次上,要求企業縱向延長生產鏈條,從生產產品延伸到廢舊產品回收處理和再生;橫向技術體系拓寬,將生產過程中產生的廢棄物進行回收利用和無害處理。循環經濟在生產領域的發展模式就是改造和重構涉及國民經濟的各個產業,使其向生態化方向轉型。改造現有的工業體系,建設生態工業體系是生產領域的核心內容,也是走新型工業化道路的本質要求。
工業企業是循環經濟發展的主體,因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則,打造企業內部循環鏈條,實施以清潔生產為核心的資源循環利用模式,提高資源利用效率。清潔生產的主要途徑是:完善產品設計;實行原材料替代;改進生產工藝、技術;更新改造設備;實施資源循環利用和綜合利用;改善運行管理等,以期實現經濟效益、環境效益和社會效益相統一。清潔生產謀求達到兩個目標:一是通過對資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次資源的利用,以及節能、節水和省料,合理利用自然資源,減緩資源的耗竭;二是通過減少廢料和污染物的生存和排放,促進工業產品的生產、消費過程與環境相容,降低整個工業活動對人類和環境的風險,以保證國民經濟的持續發展。
工業企業應從實施技術創新和制度創新上全面推進清潔生產。重點抓好企業主體治理工程。首先,企業在進行技術改造時,應采用能夠使資源能源最大限度地轉為產品、污染物排放量少的新工藝,以代替污染物排放量大的落后工藝;采用無毒、無害或低毒、低害原料,以代替劇毒有害原料;采用無污染、少污染、低噪聲、節約資源能源的先進設備,以代替浪費資源能源、嚴重污染環境的陳舊設備;采用先進技術和工藝,最大限度地利用工業“三廢”,生產有市場需求、質量好、能滿足環保要求的產品。其次,企業在生產過程中,應充分回收利用余熱、余壓和各種可燃氣體;生產對環境無污染、少污染、易回收利用的產品。企業生產中排放的廢棄物,應堅持誰排放、誰治理、誰利用、誰受益的原則,廣開途徑,因地制宜,積極開展工業“三廢”綜合利用;凡本企業有能進行綜合利用或者利用不完全的工業“三廢”,應當提倡給其他企業進行綜合利用或者進行聯合經營利用。第三,對不同層次的企業實行不同的清潔生產的費用方案。
3發展循環經濟的實踐路徑
路徑一:走新型工業化道路。用循環經濟的發展模式改造傳統產業,提高工業經濟運行質量,結合工業產業結構特點、發展規模和水平,將清潔生產、廢棄物的資源化、生態工業等確定為發展循環經濟的重點領域;在建設生態工業體系時,優先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業,重點研究開發循環經濟發展的適用技術,探索行業發展模式。
路徑二:從推行清潔生產入手,打造新型循環經濟型企業。企業是實施清潔生產的主體,依據“增效、降耗、節能、減污”的清潔生產目標,把開展清潔生產作為實現污染物達標排放和完成污染物排放總量控制指標的重要手段。隨著產業結構的不斷調整,電子信息、生物工程、新材料產業作為新興產業與高新技術產業的代表,已經發展成為重要的支柱產業。通過推行清潔生產,利用信息產業參與制造業信息化,數字化設計、自動控制、電子數據管理、電子商務,發展集成制造、網絡制造,進而帶動與信息產業關聯的中小企業的發展。通過引入先進技術工藝,在生產過程中構織一個廢物連續利用的“循環圈”結合建立現代企業制度,推動實施清潔生產
路徑三:推動企業循環經濟發展的技術創新。先進的生態循環技術和設備是發展循環經濟的基礎條件。因此,應加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度,突出抓好資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、廢棄物的綜合利用回收處理技術、綠色制造技術及產業化。加強對具有共性特點的技術攻關,解決工業循環經濟發展的技術瓶頸。
路徑四:將循環經濟理念引入企業設計、管理、生產的全過程,以資源循環利用為主線,延伸產業鏈。工業企業應積極探索“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環經濟發展模式,積極發揮煤炭資源深加工,延伸煤化工產業鏈;深度開發油、氣資源,延伸石油化工產業鏈;發展再生資源產業,建立城鄉廢舊物資和再生資源回收利用體系,形成資源開發、加工和廢棄物回收利用的良性循環。
路徑五:建立循環經濟發展的咨詢服務體系。積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系,加強重點行業、重點企業經濟運行的監測和預警,科學調度水、電、氣、運等資源配置。及時向社會有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息。充分利用現有的環境科研、服務機構和社會團體的力量,開展循環經濟信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等工作。
4發展循環經濟的支撐要件
4.1制度支撐
4.1.1計劃和布局制度
工業企業循環經濟發展計劃應以國家環境保護計劃為基礎,包括企業循環經濟的發展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。針對地質的環境資源情況和外來資源的可得實際,對產業結構體系的功能進行重新定位,調整產業結構和企業空間布局,明確企業循環經濟的目標、任務以及要采取的政策措施,保證循環經濟戰略的順利實施。
4.1.2循環程序和示范制度
不合理的再用或再生利用程序往往導致不同的經濟、環境后果,為了保證循環經濟循序漸進地發展,應重視循環程序的制定,通過建立重要技術、工藝、設備和區域的示范制度來帶動面上循環經濟的發展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴重的企業進行清潔生產示范,選擇特定的企業集團和開發區進行生態工業園區和生態工業網絡的示范。總結企業循環經濟的發展模式,提出利用循環經濟改造現有企業的思路和措施。
4.1.3市場準入制度
企業循環經濟離不開市場的推進,但市場的推進必須符合市場規則和環境保護等方面的市場準入條件,主要表現為:投資是否符合一定的數額標準,技術和設備是否符合國家的規定,環境影響評價結果是否合格等。通過提高資源消耗大、污染嚴重產品的市場準入門檻,限制和淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、產品和設備。凡新建和改、擴建工業項目的可行性研究報告,必須包括合理用能、用水方案。
4.1.4信息化建設制度
堅持以信息化帶動生態工業化,逐步建立綜合信息系統、安全生產調度監控系統、辦公自動化系統、人力資源信息網、資金管理信息網、產品銷售信息網、物資管理信息網等,提高企業循環經濟的水平。
4.2管理支撐
4.2.1建立循環經濟統計體系和信息平臺
這是對循環經濟進行有效管理的基礎。目前我國尚未建立起基本的物質流量表,對于企業和地區進行循環經濟管理缺乏基本的數據信息。針對目前缺失的物料和能量利用的數據,建立相應的綜合性的數據統計和信息系統,在企業建立基本物質流量表,企業之間實現物質流、能量流和信息流的關聯和交換,逐步形成生態型企業網絡。
4.2.2建立循環經濟評價指標體系
企業需要逐步把資源和環境代價計入成本,真實反映、科學評價企業經濟增長的質量和效益。通過設置經濟運行指標、資源消耗指標、循環再用指標、廢棄排放指標、建設保障指標和發展潛力指標,指導工業企業循環經濟建設,使抽象的循環經濟具體化。
4.2.3建立循環經濟發展指標考核體系
把發展循環經濟的指標和措施具體化、定量化,納入干部、職工的業績考核體系,從而將有關監督、考核、獎懲制度建立在科學的基礎之上,為企業發展循環經濟提供應有的動力。
4.3技術支撐
循環經濟的減量化、再利用和再循環,哪一個環節都離不開技術的支撐。循環經濟的技術思路,是通過對經濟系統進行物流和能流分析,運用生命周期理論進行評估,旨在大幅度降低生產和消費過程的資源、能源消耗及污染物產生和排放。在生產過程中應用先進技術,可以提高資源利用的深度、廣度和精度,從而降低資源消耗的強度。因此企業要強化循環經濟領域有關技術研發工作,把重點放在降低生產過程的資源、能源消耗,減少污染物的產生和排放,廢棄物再利用的資源化,生產過程無廢少廢,綠色產品的清潔生產等科技項目方面,盡可能實現對資源最大限度地利用并將環境污染物的排放消除在生產過程之中。在經濟活動的源頭節約資源并減少污染,實現整個生產過程的生態化和綠色化。
4.4文化支撐
企業發展循環經濟,不只意味著體制和機制的轉變,也不只是工藝、技術、設備等硬件的建設問題,同時需要企業文化的有力支撐和配合。企業文化是現代企業生存與發展的精神靈魂。現代企業文化的構建必須以企業的社會責任為基礎,把企業社會責任作為企業文化整合和再造的重要內容。企業的社會責任解決的一個主要問題是資本與公眾的矛盾和企業與消費者的矛盾。要搞清潔生產、減少污染、保護環境,就要減少利潤。生產優質產品,不欺騙顧客,也存在著與消費者爭利的問題。這都關系到企業的精神和文化。企業要把循環經濟的理念融入到企業文化建設當中,充分發揮企業文化的促進作用,大力營造有利于資源節約、發展循環經濟的文化氛圍。
參考文獻
關鍵詞:城市水循環經濟
一、城市水循環提出的重要性
水是社會經濟建設與發展的基礎性、戰略性資源。但是,近年由于人們多注重水資源的經濟性,忽略其循環的自然規律和健康性,導致水資源短缺、水環境惡化等一系列問題,這些問題的出現嚴重制約了社會經濟的持續健康發展。21世紀是協調人口、資源、環境與發展的世紀,人類社會只有建立起物質循環型的城市才能持續發展。張杰院士認為,社會用水的健康循環是循環型社會的基礎,通過實現健康水循環,可以使水的社會小循環與自然大循環相輔相成、協調發展,實現人與自然和諧發展,維系良好的水環境。
城市是人類生存環境給自然系統所加的最重負擔。城市水生態環境是一個建立在自然環境之上的高度人工化的環境,既具有自然環境的復雜性、易變性、難于恢復性,還具有人工環境獨有的人類活動主導性,易受外界干擾性的開放性,輸入輸出不均衡性。城市化的進展直接或間接地改變著水環境,影響城市居民的生活質量和社會福利。據預測,到2020年我國城市化水平將達到50%左右。為此,必須深刻地研究城市化對城市水循環要素的影響,采取科學的對策,健全城市水循環系統,提高城市水資源承載能力和水環境容量,促進城市的可持續發展。在加快城市化進程的同時,需處理好城市水循環與城市發展的關系,搞好城市水資源開發及保護以確保城市化進程的順利進行。
循環經濟具有減量化、再利用、再循環三大操作原則,即3R原則。減量化屬于輸人端方法,旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源的流量;再利用屬于過程性方法,目的是延長產品和服務的時間強度;再循環屬于輸出端方法,要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。實現水資源可持續利用和城市水循環也要遵循這三個原則。水循環經濟是指運用自然生態系統中水循環運動規律重構水經濟系統,使水社會循環能和諧地納入自然生態系統的水循環過程中,形成健康的社會水循環,建立一種新形態的水閉路循環流動性經濟。其內涵是要實現水資源的可持續利用,建立水循環經濟性的社會。把經濟社會建立在水資源循環利用的基礎上,改變過去水資源——使用消費——污水排放的單向流動的線性經濟;變成水資源——使用消費——污水再生處理——水再循環,形成水資源在經濟——社會——環境復合生態系統中的往復循環流動的閉路循環經濟。
二、影響城市水循環的因素
(一)人口規模的增大對城市水循環造成影響
人口規模的擴大對用水需求的影響體現在兩個方面:一是直接影響。人類飲用、清潔都需要淡水資源,人口增加首先增加的是生活用水,這一用水量的增加基本上與人口同比例增加。而且,伴隨人們生活水平的提高,人均生活用水量的增加可能會快于人口增加的速度。二是間接影響。現代社會人口的增加往往還伴隨著技術的進步和產業的發展,無論工業、農業還是服務業,其規模的增長都會導致用水量的增加。不過,這種規律只反映了人類發展的一般進程,具體到一個地區,鑒于不同產業對水資源消耗量的差異,地區產業結構調整的方向會對間接用水產生較大的影響。在特定地域、特定階段,因人口規模擴大導致的產業發展進而造成的用水需求變動的方向是不確定的。
在水資源供給方面,北京市水務局數據顯示,北京水資源由兩部分構成:一是本地區降雨形成的水量;二是上游入境水量。北京市水資源公報顯示,北京多年平均降水總量98億立方米,蒸發約60億立方米,形成總量約為37.4億立方米的水資源;北京多年平均入境水量16.1億立方米,二者合計53.5億立方米。實際上,北京平均每年可以利用的地表水總量僅約為14億立方米,加上25.6億立方米地下水,共計約40億立方米。
在水資源需求方面,北京每年生產生活用水總量約為34.5億立方米(2006年全市總用水量為34.3億平方米,2007年為34.8億平方米,2008年為35.1億平方米),40億立方米供給,34.5億立方米需求,北京的水似乎夠用。但近年來北京降水量明顯減少,入境水量也連續9年減少,從10億立方米逐年下降到7億立方米,與常年平均數據16.1億立方米相差甚遠。供給方面,北京可利用水資源往往不足40億立方米;需求方面,隨著大量外來人員涌入北京,用水量也在隨著增加,導致北京地表水流出量少于流入量,以及地下水逐年減少。為解決水資源短缺問題,北京市采取了大量行之有效的措施,農業用水、工業用水都有所下降。但就目前情況來看,節水空間已經非常有限。況且,人口擴張,工業、服務業等生產用水也會隨之增加。同時,隨著公眾對生態環境要求提高,生態用水也應當得到足夠保證。就目前形勢,一旦北京遇上連續干旱,情況就很危急。
(二)城市化的發展對水資源循環利用的影響
關鍵詞:循環經濟;激勵相容;利益共生
引言
以“資源—產品—廢棄—再生資源”為表現形式的循環經濟,是集約化的增長模式,能夠克服以“資源—產品—廢棄”為表現形式的傳統經濟增長模式所導致的諸多問題,比如,資源的過度消耗、環境的污染、垃圾廢棄物的排放等。近些年來,隨著對生態環境的關注,人類逐步意識到要改變以往的增長模式,應該將經濟活動納入到循環經濟模式下。日本、德國等發達國家紛紛通過制定相關法律來構建全社會廣泛參與的循環型經濟社會,并在一定程度上減緩了經濟增長對環境和資源的破壞。
固然改革開放帶來了中國經濟30年的高速增長,但是為了取得發展我們付出了沉重的代價。資源的消耗與環境的破壞,造成了對資源和環境的沉重壓力,激化了人類與自然資源和生態環境的矛盾。正如馬克思所言:不以偉大的自然規律為依據的人類計劃,只能帶來災難[1]。高代價的經濟增長模式帶來了日益嚴重的環境污染,環境污染治理投資逐漸增加,從1995年的355億元增加到2002年的1363億元[2]257;同時新的污染在舊的污染尚未解決的情況下就迅速增加,如化學工業的快速發展和有機合成材料的生產和廣泛應用中產生的硫酸鹽、硝酸鹽等污染物[2]261。經濟快速增長進程中的生態危機,喚醒了我們的危機與警覺,重新思考人與自然的關系。要克服人對自然界的破壞性,實現人與自然界的歷史的統一,選擇循環經濟發展模式無疑是必要的,唯有此才有可能踐行“人的實現了的自然主義和自然界的實現了的人道主義”[3]。
盡管政策制定者和學術研究者都紛紛強調循環經濟模式所能夠帶來的好處,比如能夠實現經濟效益、環境效益和生態效益的統一;但是不難發現,循環經濟在中國的推進仍然不盡如人意,法律法規規定的生態型經濟行為仍然難以有效落實、監督機制不健全,統一的基本法律《循環經濟法》仍尚未出臺,地方政府繼續熱衷于GDP。循環經濟在中國之所以距離成熟期尚遠,是因為沒有有效地解決激勵相容問題。
一、以激勵相容推動循環經濟的發展
循環經濟作為發展模式的演變,在一定意義上也是制度變遷的過程。若要實現因制度變遷所設定的績效,就應當發揮各主體參與的積極性,增強利益實現的可能性。否則,沖突式的過程會影響績效的可獲得性。途徑與方式的選擇影響到問題的解決,能否實現把激勵搞對是解決諸多問題的關鍵癥結。循環經濟作為時代中的人類對發展模式反思的思想,其推進應當遵循利益激勵相容原則,只有這樣才能夠切實地構建循環型社會。
(一)解決好發展與環境保護之間的關系
循環經濟的推進,是為了降低經濟發展的代價,以低代價謀得高的經濟效益,當然包括經濟效益、環境效益和生態效益的統一。循環經濟模式固然是解決傳統的經濟增長方式所帶來的諸多問題的方式,但是其終極目標還是為了發展,環境保護必須能夠較傳統的增長方式實現更高水平的發展;否則就缺乏足夠的動力促使各主體去踐行循環經濟模式。中國長期以來在分權體制下對地方政府的考核標準就是GDP,如果讓地方政府因為實踐循環經濟模式而看不到發展績效的可獲得性,就會讓地方官員仍然選擇傳統的經濟增長模式。所以,應當改變對地方政府官員的考核機制,走出物質GDP,步入綠色GDP;改變經濟發展的單一經濟增長目標,實現經濟社會發展的多重目標。以協調方式促進利益的相容性,激勵地方政府主動地追求人與自然關系的建設性而非破壞性。
(二)處理好成本與收益的關系
按照新古典經濟學的解釋,要實現利潤最大化,要么是成本既定下的產量最大化,要么是產量既定下的成本最小化。循環經濟模式的選擇不可避免地涉及成本與收益的關系。成本與收益的沖突,能夠阻礙循環經濟的踐行。較傳統的經濟增長模式相比,循環經濟模式使企業的成本顯著增加,使得企業在有限的經營周期內減少了利潤空間。如何創造出成本與利益的共生,是推進循環經濟模式的關鍵。特別是在競爭的市場環境中,新建企業(增量企業)因為遵循循環經濟的原則而選擇“管端預防”,門檻的抬高無疑增加了經營成本;而原有企業(存量企業)雖然因污染和廢棄物處置的設立而選擇“末端治理”,但是新建企業更高的運行成本,容易造成新舊企業利益分割的不平等,導致在完全利潤導向的機制下,產生逆向選擇,淘汰新企業[4]。這種劣幣驅逐良幣式的競爭顯然是不利于循環經濟模式推進的。因此,必須權衡處理好經營成本和社會成本與收益之間的關系,借助有效的財政制度來實現成本與利益的協調。
(三)協調好微觀、中觀和宏觀主體間的關系
循環經濟的推進是一個系統性的工程。需要微觀層面的企業采取清潔生產模式,消費者遵循綠色消費模式;中觀層面的中間組織采取社會投資推進循環經濟;宏觀層面的政府制定健全的法律法規和完善監管體制。目前雖然我們以戰略性的角度強調了循環經濟模式對于未來發展的意義,但是企業尋找不到循環經濟模式對利潤空間提升的貢獻。不同層面主體的利益無法實現協調,利益的沖突必然成為了循環經濟模式推進的限制因素。因此,實現利益的共生,讓企業、居民、中間組織和政府形成共同的利益鏈條,可以減緩循環經濟模式的限制因素而增加促進因素。這就要求政府在推進循環經濟模式的時候,更加關注企業的即期利益與遠期利益,居民的綠色消費與幸福指數,營造出類似于日本的廣泛參與的循環型社會氛圍。
(四)有效解決不同區域間的合作關系
選擇循環經濟模式能夠以顯著的正外部性影響到不同的區域。選擇循環經濟模式的地區固然享受到了環境友好型社會的益處,但是該地區不得不付出更高的選擇成本。而循環型社會的益處也能夠被其他區域所享受到,利益和成本的不均衡性有可能影響到區域間的合作。所以,應該從制度設計方面權衡處理好跨地區的生態補償機制,盡管循環經濟說到底是發展問題,但更重要的是發展的公平性問題。不能因為發展的可持續性就剝奪了發展的平等性,目前看來,生態補償機制是不錯的選擇。特別是,在涉及與發達國家就循環經濟問題談判的時候,必須從全球性發展的義務承擔角度,促使發達國家承擔起節能減排的義務,有針對性地設計好排污權交易制度。權利與義務的對等才能促使不同區域甚至不同國家間的合作,進而推進循環經濟的實施。
二、結束語
人類能夠做的并非是應當做的[5]。人類應當從構建和諧的人與自然的關系入手,客觀認識和把握自然規律,尋求實踐過程中的人化自然,正確理解人類對自然環境的依賴性,將社會本身視為自然界的一部分。畢竟“人同自然界完成了的本質的統一,也是自然界的真正的復活”[6]。循環經濟模式就是構建和諧的人與自然關系的有效途徑。把激勵搞對,實現利益相容就是推進循環經濟應當把握的原則。
參考文獻
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關鍵詞:循環經濟;企業成本管理;措施
1、循環經濟概述
循環經濟是通過對資源的回收和循環再利用進行經濟的發展,是在物質的循環基礎上發展經濟的模式,具有低排放、低消耗、高效率的特點。循環經濟在進行發展過程中,能夠實現廢物的資源化、減量化及無害化,使經濟在可持續發展的基礎上達到與自然生態系統的和諧,對自然生態系統進行平衡性的維持,實現資源的重復高效利用,改變傳統的資源浪費和生態破壞的經營模式[1]。
2、基于循環經濟的企業成本發展現狀
2.1環境管理成本加大。隨著社會經濟發展中環保意識的強化,企業的生產不能再依靠消耗自然資源換取利潤。所以,在進行生產的過程中,企業為了規避對環境的破壞,就需要加大對環境領域的經濟投入。就目前的發展現狀而言,環境成本已經成為企業運營成本的重要構成,而且還呈現不斷增長的趨勢[2]。
2.2戰略管理成本上升。企業的運營和發展是需要一定的戰略發展和定位的,當前發展中,西方發達國家的企業管理中,戰略管理已經占據突出地位,并逐漸成為保障企業競爭優勢的重要手段,而我國企業管理的某些層面還局限于傳統的成本管理。所以,循環經濟發展中,強化戰略成本管理成為最為緊迫的管理方針。
2.3質量管理成本增加。伴隨著經濟的發展,市場競爭不斷增大,質優價廉的產品成為顧客的最佳選擇,進而有效的占據市場。所以,進行質量成本管理成為企業提高競爭能力的重要手段,保證產品質量和經濟效益。尤其是一些高污染、高能耗的企業,進行質量成本管理已經是勢在必行的課題。
2.4生產工藝成本增高。為了適應高強度的競爭壓力,許多企業加大了對新產品的研發力度,并不斷地進行新技術的研究和應用,這在一定程度上對企業的工藝流程和運行機制造成了不小的影響。尤其是在新技術的應用方面,企業為了保持良好的應用環境,會投入巨大的人力和物力進行設備的更新和人員的培訓,在極短的時間內造成巨大的成本損耗,而這些都將歸入企業的生產成本。
2.5銷售成本管理不當。在循環經濟的發展背景下,企業會通過市場條件和自身的技術優勢,壓低服務或者產品價格,在短期內獲得較大的盈利。但是,一些低消耗性的產品會受到循環經濟的政策制約,利潤空間不斷下降,使企業的銷售渠道不斷減少,使銷售成本管理難以進行[3]。
3、基于循環經濟提高企業成本管理的措施研究
3.1建立、健全完善的成本管理制度。循環經濟下,要求企業強化成本管理,加大對成本的控制力度,這就需要企業對生存成本進行有效的監督管理,在思想觀念和技術方式上進行改變,從企業的長遠利益出發,建立符合當下市場條件和國家政策的制度規范,在建立過程中,要形成高效的制度體系,使制度規范的各項要求能夠有效實施。當然,前提是制度的建設符合企業發展實際,要保證制度的可行性。
在企業進行制度完善的同時,需要國家進行強有力的支撐和管理規范,加強對成本管理的規范力度,使其制度具有一定的權威性和可執行性,規范法律體系建設。企業的成本管理主要是通過對日常經營的預測、核算、控制及監督,反映企業的經營狀況,通過管理控制降低企業生產成本[4]。所以,在進行相關制度建設時可以從管理內容出發,通過制度規范,有效降低企業成本。
企業的高效快速運行離不開完善規范的成本管理,企業在經營過程中通過成本的管理和控制實現快速有效的經營。萬科地產的經營方式就是通過有效的成本管理和制度規范進行的,對于其他企業的制度建設有一定的借鑒意義。
3.2加強市場的宏觀調控,節約資源與成本。著名經濟學家亞當·斯密在他的著作《國富論》里第一提出了“市場是無形的手”的論斷,他提倡開放市場,通過自由放任的市場經濟理論使市場進行經濟的自我調節和控制,但是他的設想過于理想化,市場的自我調節具有滯后性和盲目性的特點,并不能完全有效的解決所有的經濟現象。于是凱恩斯主義便應運而生,他從經濟學的宏觀角度出發,認為在市場經濟出現混亂和不平衡時,需要國家來對市場進行宏觀調控和經濟干預,將政府和市場放在合作的位置,認為政府和市場的關系對市場經濟體制的運行質量和基本走向起著決定作用。經濟的運行和發展證明,政府的宏觀調控和市場的自我調節功能都有各自的弱點和局限性,通過協調互補,可以使經濟的發展更加高效穩便。
經濟的發展離不開市場的高效運行,所以在循環經濟的社會條件下,需要加大對市場的宏觀調控力度,在經濟快速穩定發展和收支平衡的大環境中實現企業效益有效快速增長,通過宏觀調控,可以彌補市場發展中的缺陷和不足,使整體經濟可以健康有效的運行,推動是會主義市場經濟建設。
對市場進行宏觀調控時,可以通過經濟手段和法律手段,并輔以行政手段。經濟手段是一種間接性的調控,通過財政和貨幣政策,對市場經濟進行有利的引導,并在法律規范的約束下有效的運行,為企業的發展提供一個良好的市場環境。在有效保障市場的前提下,企業具有明確的發展目標和方向,能夠在有效的指引下強化企業制度和成本管理,使企業資源能夠合理有效的得到利用,減少成本的損失和浪費,從根本環節上實現有效的成本管理。
3.3加大環境審計工作的監督力度。在經濟的快速發展和運行中,市場和民眾對企業信息的公開性和透明度要求增高,加大了對企業監督力度,使企業的生產運行處于公開的狀態,在有效的監督管理中高效健康的運行和發展。當然,不能在實現合理有效監督之后就降低對企業的審計管理,企業需要規范會計工作,進行會計的內部管理和監督,接受會計部門和內部設計部門間的監督,使企業賬目做到賬實相符,通過審計工作的進行,可以使企業的經營更加規范合理。所以,在進行審計工作時,需要加強對審計工作的管理監督。
首先,從單位內部來看,企業需要加大對內部審計部門的規范要求,防止審計工作中出現弄虛作假現象,建立完善的企業監督管理機制,另外,其他部門對審計工作也需要進行規范監督,保障企業整體環境的規范。在企業資源和條件允許的情況下,建立專門的部門對內部的審計工作踐行有效監督。
此外,最為復雜和重要的是對審計機構的監督。機構自身需要加大對審計工作人員的管理培訓,整體而全面的提高他們的專業素養和職業道德,從而保證審計工作的正常有序開展。并且要將審計工作做到政務的公開,接受專業人士和民眾的檢驗,做到公平、公開的以德治審,加大審計監督力度。
最后,需要國家的制度規范進行約束管理。審計工作是對財務工作進行監督和檢查的一種監督機制,在工作開展的過程中會面臨眾多的誘惑和挑戰,這就需要審計人員有極強的綜合能力和專業的職業素養,但是仍舊不排除職業道德不健全的現象發生,這就需要政府加大監管力度,在政策上予以有效的支持和管理,對違反審計規范的現象嚴懲不貸,使審計監督具有良好的運行環境。
結語
市場具有極強的波動性,難以進行估量和預測,這使得成本的控制不能很好的進行下去。隨著社會經濟的發展,循環經濟模式將成為必然趨向,所以,在此環境中進行成本管理是非常必要的,使企業能夠適應經濟發展的大環境,實現企業資源合理有效配置。當然,為了適應循環經濟的市場條件,企業還需要從諸多方面進行改革,以全新的面貌去適應全新的市場。(作者單位:海南師范大學)
參考文獻:
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本文政府主導的內涵,是指政府以市場化的、財政的手段以及非市場的行政力量,通過制定法規,推動、調控和引導循環經濟市場化。所以本文所說的主導,是對這個過程的主導,而非對市場機制本身的主導。
在二戰后近幾十年的時間里,無論是東方還是西方,市場化會帶來財富的增長已成為人們的普遍觀念。但市場機制所具有的財富增長的功能,只有在完全市場條件下,才能充分地體現出來。當市場出現壟斷、外部性、信息非對稱性時,市場機制就會失靈。市場失靈將導致生產或消費的非效率,以及財富增長的停頓甚至消減。而資源天然所具有的經濟功能和生態功能的雙重屬性,又使外部性成為循環經濟的內生效應。
資源的雙重屬性決定我們在利用資源的不同功能時會產生不同的“物品效應”,而“物品效應”又通常與外部效應緊密相連。資源的經濟屬性顯現資源的“私人品”效應,廠商或消費者能夠通過市場獲得資源的全部經濟價值;資源的生態屬性顯現出資源的“公共品”效應,廠商或消費者無需通過市場就可無償獲得資源的全部生態價值。因此,在市場經濟活動中,我們對資源的經濟價值具有“精打細算”、“適度消費”的市場理性,但對于資源的生態價值卻具有“坐享其成”、“過度消費”的自利理性。
這種市場理性和自利理性導致我們的經濟往往以破壞環境為代價,并呈現出不可持續性。然而人類是需要持續發展的,這就需要尋求一種經濟效益和環境效益共同增進的發展模式,即循環經濟的發展模式。要實現這一目標,我們需要“轉化”資源生態價值的“公共品”屬性,使其具有“私人品”的市場屬性,能夠與資源的經濟價值一起,參與市場機制的優化配置,實現資源雙重價值的最大化。因此,循環經濟的核心在于實現資源生態價值的市場化。但要實現資源生態價值的市場化,靠市場本身不可能達到目的,需要政府的介入和干預。在此,我們需把握一點,政府的介入和干預只是起到彌補市場失靈的作用,一旦市場失靈得到控制,政府就應讓位于市場本身發揮作用。
二、政府主導手段的法律制度設計
在循環經濟中,資源生態價值的市場化配置體現于三個互動層面,即內部、企業之間以及整個社會。不同層面的資源生態價值市場化配置引發的外部性是不同的,因此需要設計不同的政府主導的法律制度。設計這些法律制度的核心是,根據循環經濟的不同層面,理性地劃分和配置公權力與私權利的界限和功能,構筑良性互動的權利體系。
企業層面的資源生態價值市場化配置顯現的外部性是,市場經濟個體“超標排污”產生的 “成本外溢”和“達標廢物進一步減量化和資源化”產生的“收益外溢”,因此在這一層面,法律制度主要立足于對市場經濟個體權利和義務的相應設置。我國現階段的各種環境法律制度基本是圍繞這一目的而設置。但循環經濟并不僅僅局限于企業內部的物質、能源的循環,更立足于企業之間、社會層面的物質、能源的循環,因此根據我國已有的法律框架,循環經濟的立法應側重于企業之間、社會整體層面資源生態價值的市場化配置。層面的擴大化必然引發循環經濟立法的兩個基本特征:
1.市場經濟主體,主要是生產者責任的延伸及責任承擔方式的社會化
在企業層面,廢物主要體現為資源利用過程中的剩余量,因此,《環境保護法》和《清潔生產促進法》立足于對單個企業整個生產過程資源利用的控制。但循環經濟的社會層面,廢物更多體現為“產品使用后的廢物化”,其處置同樣需要消納“資源的生態價值”。由于產品,尤其是日常生活消費品,分散在廣大消費者手中,單個消費者的“產品廢物化”不會對“生態環境”造成不利,但整個社會消費者的“產品廢物化”則會對生態環境造成規模消減。這就使廢舊產品的回收利用難以確定成本承擔的責任主體。對于單個消費者而言,個體“產品廢物化”不會對環境造成不利影響,不應成為成本承擔主體;對于生產者而言,已在生產過程中付出了使用生態環境的費用,也不應成為成本承擔主體。但廢舊產品的回收利用所帶來的環境質量改善,卻使社會每個成員受益。因此,在確定廢舊產品回收利用的成本承擔主體時,應打破現有的“誰污染,誰治理”的原則,遵循“誰受益,誰付費”的原則,采取行為責任和經濟責任相分離的責任體系,即將生產者行為責任由生產領域擴充到消費領域,由其承擔回收利用廢舊產品的義務,但承擔責任的費用,即經濟責任由全社會來支付。
2.政府職能由公共管理擴展到公共服務
在層面,外部性的消除只能立足于企業個體,現有的環境制度也主要體現為“公共管理”的特征,即由政府代表利益對個體利益進行限制。但在企業之間、社會整體層面,外部性的消除需要突破個體局限,實現規模效應。規模效應的實現需要社會提供各種廢棄物集中處理設施或回收利用設施。但由于這些集中處理、利用設施具有公共品屬性,需要政府的強制力保證其供給所需的費用,因此規模化地 “克服外部性”的責任主體應是政府。政府在提供環境公共服務設施的過程中,其與社會其他主體的關系發生變化,由過去命令、服從的管理關系轉化為雙向互動的社會契約關系。政府負有向社會其他主體提供高效的公共服務的職責,社會其他主體負有向政府繳納享受公共服務費用的義務。政府的職能由公共管理擴展為公共服務。
三、地方立法的實證
循環立法在我國還處于萌芽和探索階段。作為起草人,筆者起草了我國第一部循環地方立法《貴陽市建設循環經濟城市條例》,力圖在條例起草中實現“循環經濟共性與地方經濟個性”的有機結合。
貴州省貴陽市的地方個性主要表現為市場失缺,即經濟欠發達,市場機制不成熟,而循環經濟需要成熟的市場機制作為基礎,政府主導作用僅是對市場失靈的補充,因此,貴陽市循環經濟立法不僅要解決市場失靈,還必須解決市場失缺的。解決這個問題,不能完全依靠市場幾十年甚至幾百年的發育,而是需要一種超市場的力量介入,推動這一過程的。這個力量只能是政府。因此,在本次立法中,面臨的難題是必須明確地界定和地組合政府在市場失靈和市場失缺中的不同作用和功能。結合貴陽市的實際情況和實施循環經濟的需要,主要在兩個方面制定了政府彌補市場失缺的職能。
1.運用行政規劃,調整產業結構,構筑發展循環經濟的產業基礎
貴陽市產業結構單一,缺乏實施循環經濟所需的產業基礎。單一的產業結構窒息了物流和能源循環利用的空間。這種產業結構是在計劃體制下靠政府的力量強制形成的,在市場力量還比較薄弱的情況下,靠市場自發調節是十分緩慢而艱難的,必須發揮政府作用。因此,在本次條例起草中,我們明確規定了政府根據本區域的環境狀況和資源優勢,制定和實施產業規劃的職責。
【關鍵詞】循環經濟 燃煤電廠 環境成本 資源成本對策
一、循環經濟及其特點
所謂循環經濟,是物質閉環流動型經濟的簡稱。基于生態效率理念基礎,循環經濟要求在社會經濟生活的各個領域遵循“3R”的運作原則,即減量化(reducing)、再利用(reusing)、再循環或資源化(recycling)原則。“減量化原則”是循環經濟的第一法則,旨在避免和減少進入生產和消費流程的物質量和能源流量,體現了把預防廢物產生作為根本目標的思想,這一原則要求在生產領域盡量減少原料使用量;“再利用原則”屬于過程控制方法,要求通過反復使用,提高產品和服務的使用效率,避免物品過早成為垃圾;“資源化原則”是輸出端方法,即將無法再利用的物品重新變成可利用的資源,從而減少末端處理負荷。
與循環經濟相比,傳統的經濟活動是由“資源――產品――廢物”所構成的物質單向流動的生產過程,是一種線性經濟發展模式。這種模式通過把資源最終變為廢物來實現經濟的數量型增長,是一種不可持續的發展模式。循環經濟模式是利用生態學規律,由“資源――產品――再生資源”的物質循環流動構成的生產過程。這是一種循環發展模式,其本質就是不斷追求用最小的環境成本和資源成本獲得最大的發展效益,以實現可持續發展。
二、燃煤電廠建立循環經濟模式的必然性
1、燃煤發電企業資源利用率低、污染嚴重
我國電力工業的供電煤耗與世界先進水平相比,每千瓦時約高60克;平均裝機耗水率也比國際先進水平高40%~50%。我省火力發電產生的灰渣約占全國的70%,煙塵排放占工業排放的33%,二氧化硫排放占工業排放的56%。目前二氧化硫污染產生的酸雨已危害著30%的國土面積,僅農林業的損失就高達每年220億元。火電廠每生產1千千瓦時的電力,相應產生6.2千克的硫氧化物和2.1千克的氮氧化物,而我國目前僅有少數機組采用了低NOx燃燒技術。如果在能源的使用過程中,大氣環境得不到有效的治理,到2020年,城市中受到污染的人口將達到4.9億人,占同期全國總人口的1/3;因污染而早亡的人口將達到55萬人,相應的經濟損失為410億元。
燃煤發電還產生大量的粉煤灰等固體廢棄物。粉煤灰占用大量土地、耗用資金,還會嚴重污染水質、大氣,危害人體健康。為把粉煤灰輸送到堆放場,燃煤電廠不得不投入大量的資金專門設置輸送管道,以水沖濕排方式輸送,浪費大量的水資源,加大了企業的發電成本。
2、燃煤電廠可持續發展能力評價
可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。我國現階段以煤電為主體的電力發展是以可持續發展力的透支為代價的。傳統的高消耗和嚴重的環境污染煤電發展模式與可持續發展要求背道而馳,影響了燃煤電廠與自然和社會環境的和諧發展,成為燃煤電廠可持續發展的嚴重障礙。
隨著我國電力供應的逐步寬松以及國家對節能降耗的重視,我國開始加大力度調整火力發電行業的結構。“十一五”期間的火電電源建設,將體現資源優化配置,火電行業整體效益將有一定的下降趨勢。對于燃煤電廠來說,效益還將出現兩極分化的趨勢。要想在“十一五”調整格局中順利過關,在日益激烈的同業競爭中實現跨越式發展,就必須緊密聯系實際,認真貫徹落實國家發展循環經濟、可持續發展政策。
三、燃煤電廠建立循環經濟模式的具體措施
1、基于循環經濟減量化的原則應采取的措施
(1)開發時期科學規劃。①提高效能。加強燃煤發電廠的設計優化,優先采用技術先進的超臨界、超超臨界機組,更多地采用大容量、高參數能源轉換效率的機組;在有條件的地區,積極推行熱電聯產以及熱電冷聯產,以提高能源綜合利用率,將節能降耗提效的管理關口前移。②控制污染。新建燃煤發電要采用新技術,以降低二氧化硫排放總量為重點,推進大氣污染防治。加快原煤洗選步伐,降低商品煤含硫量。加強燃煤電廠二氧化硫治理。新(擴)建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外,必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊,嚴格控制新(擴)建除熱電聯產外的燃煤電廠。③節水節地。在北方地區火電廠的開發建設中,要立足推廣應用空冷機組;利用城市中水作為火電廠循環水源;采用電廠廢水零排放技術;開發建設海邊電廠,采用海水冷卻和海水淡化技術;積極推廣應用電廠節水技術,包括高濃縮倍數工況下的循環冷卻水處理技術,直流水改循環水技術,濃漿成套輸灰技術,干除灰/渣技術,污水回用、凝結水回用技術,脫硫系統節水技術,冷卻塔節水技術等,降低火電廠耗水率,促進燃煤發電的可持續發展。節地方面,在設計環節上下功夫,提高設備布置的緊湊性,千方百計減少脫硫系統、空冷機組,鍋爐及輔機系統(風機、磨煤機)的占地,切實提高土地的利用率。
(2)生產時期降低煤耗。堅持搞好煤源調查,嚴把進煤質量關,調運經濟低污煤進廠;加強劣質無煙煤燃燒特性分析,實行混煤摻燒,提高煤粉細度;加強燃燒調整,加強電廠煤場管理,大力降低入廠、入爐煤熱值差,降低供電煤耗。另外,轉化加工煤炭提高燃煤效能。可以借鑒發達國家經驗,對煤炭進行篩分、洗選、煤型成型、焦化等物理轉化,對煤炭進行氣化、液化、水煤漿技術等化學轉化;進行研發,把煤炭的氣化和液化作為遠期技術儲備。在輸送過程中,提高輸送效率,減少輸送成本及占地的影響。
2、基于再利用、資源化的原則,在生產運行過程中應采取的措施
(1)機組改造節能。對投產20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠,限期關停;加大高能耗機組的改造投入力度,推廣成熟實用有效的技術(如等離子點火等),對于供電煤耗高于節能環保型燃煤發電廠基準值20克/千瓦時的機組要進行停機改造;加強對供電煤耗、廠用電率超過節能環保型燃煤發電廠基準值的企業及機組的管理,關停供電煤耗高于基準值10克/千瓦時的機組和廠用電率高于基準值0.5個百分點的機組;積極開展發電企業對標工作,加強電廠優化運行及檢修管理,充分挖掘內部節能潛力,千方百計降低供電煤耗、廠用電率等能耗指標。
(2)強化減排監控。安裝煙氣在線自動監控裝置,并正常投入運行。嚴格落實2006年初的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》:2004年年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠,應在2010年底前安裝脫硫設施;制訂燃煤電廠氮氧化物治理規劃,開展試點示范。另外,要鼓勵使用先進的低NOx燃燒技術,降低氮氧化物的排放量。
(3)廢水綜合利用。①制定完整的水務管理制度,建立水量和水質平衡圖,并相應建設完整的水回收系統。通過處理回收電廠各種工業廢水或生活污水,經處理后作為冷卻塔循環水補充水源,返回到下一級循環水系統再利用,水質較差的用于調濕灰用水,沖灰、煤場噴淋用水等。對于采用循環冷卻的電廠,經全廠水系統整改后,水的重復利用率可達到95%以上,有的電廠可以實現“零排放”。②引用開放式冷卻系統的溫排水承建電廠尾水電站,開發溫水池、高效農業、溫水水產養殖。利用溫排水、排汽建立蔬菜大棚和快繁中心、畜牧養殖業,并以此為基礎,延伸農副產品深加工和冷藏、物流、游泳健身等相關產業鏈條,實現特色溫水農業產業化。③對于達到城鎮污水處理標準的城市生活污水,經再生后可供發電廠冷卻系統使用或進一步除鹽處理后作為機組補給水源,是北方缺水地區循環經濟節水的一個有效途徑。
(4)粉煤灰開發應用。根據我國灰渣的綜合利用方向,結合各地區實際,可以選擇不同的粉煤灰綜合利用方案。可以用于生產建材(如水泥工業、混凝土摻和料、各種粉煤灰磚等)、建筑工程、筑路、充填礦井、煤礦塌陷區、改良土壤,在農業上用于生產高效化肥、灰場復土造地等;用于工程回填;從其中分選空心微珠(可用于塑料和橡膠制品填料、耐火材料、人造大理石的主要填充料等);對于一些特殊粉煤灰,還可以冶煉鋁硅合金或回收有用金屬進行高附加值的利用等;用作吸附、過濾等功能材料等。粉煤灰的綜合利用不僅能節約資源、改善環境,而且還可以減少灰場庫容,可節約大量的灰場建筑投資費用。
(5)脫硫副產品利用。目前煙氣脫硫裝置中80%以上是濕法脫硫技術,其中以石灰或石灰石-石膏濕式脫硫系統為主流。從脫硫石膏的品質、國內外綜合利用的實踐看,脫硫石膏可以用于水泥及其它建材制品、土壤改良等領域。
(6)揚塵治理及場地改良。在儲煤場裝設噴淋設施、定時噴水,春季大風季節應增加噴水次數;對灰場采用水力輸灰、蓄水運行,同時注意周邊地面的植被保護。灰場儲蓄運行后,要強化泄洪防洪措施,避免特大暴雨時溢壩垮壩危險。為了做到持續利用,在灰場采用蓄水運行方式服務期滿后,要實行復土造林、復土還田。
四、燃煤電廠發展循環經濟應注意的問題
1、吃透政策,與時俱進
我國先后出臺了一系列燃煤電廠有關的節能減排、治理污染的政策。作為節能降耗減排的具體實施者,企業要充分利用政策帶來的資金和其他優惠,發揮環境、經濟和資源的綜合效益,在節能減排達標的同時實現燃煤電廠的跨越式發展。
2、依靠科技,自主創新
循環經濟在我國起步較晚,循環經濟鏈的涉及面廣,與社會經濟各方面的關聯密切,引進的國外技術往往不能很好地適應中國國情的需要,因而盡快開發適合中國國情的、具有自主知識產權的、先進的循環經濟技術就顯得特別重要,這是發展循環經濟的關鍵。
3、注重循環經濟產業鏈的完整性
循環經濟是一個系統經濟,目前我國解決環境問題的重要方式是末端治理。這種治理方式難以從根本上緩解環境壓力。因此,企業要以國家規劃為指導,因地制宜,挖掘并延伸循環經濟產業鏈,提升煤電企業的綠色產業水平,實現資源的“閉合式”良性循環。
【參考文獻】
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很多發展中國家在發展過程中,由于沿用傳統的發展策略和發展模式,消耗了大量的資源,并在環境方面付出了慘痛的代價。依靠粗放經營,單純追求經濟增長,雖然在一定程度上推進了城市化、工業化進程,并在一段時期內帶來了繁榮,但是也出現了一系列嚴重問題,如人口膨脹、能源緊張、糧食短缺、生態環境破壞等。面對日漸脆弱的生態環境,很多發展中國家進退兩難,已走入未來發展的關鍵時期。改革現有的發展模式,尋求新的發展戰略已成為解決這一發展難題的唯一出路。城市作為人類重要的聚居地,承受著沉重的人口壓力,在整個社會發展過程中具有極為重要的戰略地位。城市在經歷了以自然為本向以人為本的發展轉變之后,再次向人與自然和諧相處的發展方向進化。面對經濟發展與生態環境間兩難境地,走生態化、可持續化發展道路,大力倡導生態城市建設已經成為歷史發展的必然。生態城市建設是未來城市發展的重要階段,也是人類實現可持續發展的嶄新思路。
二、循環經濟理論應用于生態城市建設的必要性
循環經濟理論應用于生態城市建設的必要性主要表現在如下幾點:
(一)自然資源的稀缺性
隨著各項科學技術地不斷創新,人們極大拓展了自然資源的利用深度和廣度,并在很大程度上推動了整個社會的發展。但是,自然資源并不是取之不盡用之不竭。正是由于自然資源的有限性、稀缺性,使得在生態城市發展過程中不得不正視資源使用的持續性。循環經濟正是在“3R”原則下,為資源使用效率的提高提供了可能。另外,它還在一定層次上促進了社會產業結構的重組和優化,提升了環境質量以及人們的生活質量。
(二)生態城市建設的高效性
生態城市建設過程中不僅注重經濟發展的數量和速度,更注重發展過程中體現的經濟質量。因此,生態城市建設是一種高效的經濟增長模式。生態城市不再將發展的速度單純作為經濟發展的唯一指標,而是將經濟發展的重心偏向于經濟增長的質量,以及城市各要素間是否科學、合理,以期從全局出發,切實提高經濟發展的質量水平。循環經濟追求資源的循環利用,立足于人與生態環境的和諧相處,改變了傳統低水平生產方式,恰好適應了生態城市建設的發展要求。
(三)循環經濟理論實踐的轉化要求
為保證循環經濟理論更好地在生態城市發展中發揮巨大作用,應對該理論實施提出如下實施要求:
(1)提升不可再生資源的利用率。
隨著我國工業化和城市化進程的加速,人們對資源需求量日益增加,如果不加以改善,生態環境將更加惡化,由于對環境問題認識不足,經濟發展過程中生態環境出現了嚴重問題。因此,必須在發展過程中,轉變傳統經濟發展思路,引入循環經濟發展模式,盡可能地用可再生資源代替不可再生資源,走可持續化發展路線,實現人與自然的和諧相處。
(2)確立和完善綠色消費制度。
綠色消費作為一種時尚、健康的消費方式,直接反映了循環經濟發展思路對人們思維方式的影響程度。綠色消費與傳統消費方式相比,有較大的區別。傳統消費忽視了生態環境的重要性,單純地建立以人的需求為中心,滿目追求超前消費、奢侈性消費等消費意識,無視消費行為對自然生態環境的影響;而綠色消費則是在現有資源合理利用的基礎上,降低人類消費行為對環境的破壞,是一種可持續性的消費模式。循環經濟的有效實施,不僅需要企業、大眾的積極參與,而且還需要政府的正向引導,倡導綠色消費,建立完善的綠色采購制度,在整個社會形成綠色消費的消費模式。
(3)轉變GDP核算體系。
傳統的國民經濟核算體系將國內生產總值(GDP)作為核心的評價指標,以此反映出整個國家的綜合國力。但是在傳統經濟模式下,人們僅單純地獲取自然資源發展經濟,而忽略了經濟發展過程中給自然生態環境帶來的負面效應。國內生產總值(GDP)并沒有將這種負面效應計入國民經濟體系當中,是一種不可持續的統計方式。基于循環經濟理論的增長模式摒棄了傳統高消耗、低利用、高排放的經濟增長方式,因此,在綜合評價國民經濟時,應該引入可反映生態經濟發展情況的指標,以此客觀地評價循環經濟理論下生態城市建設的效果。
三、基于循環經濟理論的生態城市建設途徑
(一)發展生態農業、工業、旅游業以及環保產業
(1)大力推行生態農業。
積極引導生態畜牧業、生態種植業,合理使用農藥、化肥,降低白色污染程度,構建良性的大農業生態環境,促進生態農業的良性循環。
(2)積極發展生態工業。
工業發展應該堅持低環境破壞、低資源消耗,減少重復性建設。對于某些有污染的工業企業,應立足于產業結構發展方向,采取關閉、停業、并購等一系列措施。新上馬的工業項目,特別是化工項目,應進行嚴格的環境評估,并實行集中布點,使其處于遠離城區的下風位置,以減少工業企業污染物向城市的排放量。
(3)發展生態旅游業。
發展生態旅游業最基本的條件是維護本地自然生態環境。生態旅游業使生態環境與經濟發展形成良性的互動機制,有效地解決了經濟發展過程中存在的高污染、高消耗、低利用的現狀。
(4)推進環保產業發展。
政府應該從宏觀層面推進環保產業發展,并合理立法,制定完善的財政稅收政策,引導及提高社會各部分環境保護的綜合能力。對于個人,政策應增加個人污染的處罰力度,強化個人污染的約束性;對企業而言,政策可從企業稅收、水電、價格等方面給予優惠,正向強化企業環保產業的投入力度。另外,還需提高城市建設者的環保意識,加大城市基礎設施投入,增強城市污水處理能力以及處理深度。
(二)從法律和道德層面強化形成綠色消費觀念
綠色消費不但涵蓋生產過程,而且與人們生活消費過程有緊密聯系。綠色消費觀念的形成,需要從兩個方面著手:第一,從法律層面建立有關法令、法規,以強制規范人們的行為;第二,加大社會輿論宣傳力度,使人們從道德上意識環境資源對生態城市建設的重要性,從而自覺規范自身行為。綠色消費觀念的形成是一個長期的過程,應該建立長遠的消費激勵機制,保證生態城市建設順利開展。
(三)大力推行住宅生態化
現階段,房地產消費已成為人們的主要消費之一。隨著生態城市建設的不斷推進,生態住宅概念順應而生。生態住宅鼓勵資源節約利用,倡導建立人與自然和諧相處的居住環境,著眼于城市居住環境的統一、協調以及人性,最終達到經濟發展與生態環境間的協調與統一。因此,大力推行住宅生態化,不僅順應了生態城市建設發展的方向,而且對循環經濟理論在生態城市建設的開展也具有突出意義。
(四)補充及完善綠色循環經濟核算體系
循環經濟生態城市建設過程中必然產生費用及效益,這也是許多企業不得不考慮的問題。為了適應循環經濟生態城市未來發展方向,應對傳統的會計核算體系予以補充,加入企業綠色資產、環境成本、社會成本、綠色利潤等核算項,以詳細反映綠色循環經濟核算體系各重大層面問題。在循環經濟核算體系未來發展中,應重點突出綠色會計的核算資料,充分披露綠色會計信息。
四、結語
發展循環經濟是世界經濟發展的大趨勢,是建設社會主義和諧社會的內在要求,也是建設富裕文明和諧新青海的必由之路。近年來,鶴壁市堅持科學發展觀,大力發展循環經濟,循環經濟建設走在全國前列,被確定為國家首批循環經濟試點市。如何進一步拓展循環經濟發展領域,壯大循環經濟規模,提升循環經濟發展的層次和水平,創建國家循環經濟示范市,是今后循環經濟發展的重要任務。
一、鶴壁市發展循環經濟的初步實踐
鶴壁市是因煤而建的資源型工業城市,長期以來沿用粗放型的線型經濟增長方式,產業發展結構不合理,資源綜合利用率不高,高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型經濟增長方式給經濟社會發展和生態環境建設帶來了沉重壓力。
近幾年來,鶴壁市委、市政府按照科學發展觀的要求,把發展循環經濟作為推動經濟社會協調發展的重要戰略來抓。遵循“減量化、再利用、資源化”原則,圍繞自身特色主導產業,規劃實施了一批重點循環經濟項目,不斷拉長產業鏈條,開發新型產品,推動產業間相互銜接,初步形成了煤電、水泥、金屬鎂、食品加工等4條循環產業鏈,走出了一條速度效益統一、節能環保并重的發展路子。
二、存在的主要問題
(一)循環型城市體系建設相對薄弱。對照循環經濟評價指標體系內容,涉及城市體系建設的指標是:城市生活污水再生率、城市生活垃圾資源化率和再生資源回收利用指標。我市在建設循環型城市方面還存在較大差距。
(二)節能減排壓力大。從資源消耗指標來看,我市在節能減排方面的壓力較大。首先指標統計體系還不健全,數據時效性、完整性不能滿足管理工作的需要。其次,我市工業基礎薄弱,企業生產工藝、技術裝備等方面多數比較落后,高耗能、重污染企業多,重點用能單位數量多,產業結構不盡合理。再次,我市在引導社會及企業進行節能減排方面的相關獎懲制度還不健全,引導力度不夠。
(三)資金困難,投入不足。由于我市整體規模較小,經濟實力較弱,在發展城市循環經濟項目方面、政策性引導資金方面等投入困難。
(四)技術、人才缺乏。從目前發展的情況來看,我市企業急需引進節能、綜合利用、清潔生產、污染治理等方面的先進技術和高素質的專業人員。
三、進一步加快循環經濟發展的對策建議
(一)認真研究國家相關政策,制定和完善促進循環經濟發展的政策機制。加強節能監測、監督和服務,出臺節能目標責任制考核辦法、節能監察辦法、超標準耗能加價管理辦法,成立節能監察機構,對超過能耗限額標準的用能單位進行監測監察,并依法加價收費。對循環經濟、清潔生產和環境友好型的企業,在經濟政策上給予優惠和鼓勵,對資源、環境破環型和高能耗、重污染的企業,要加大稅收征繳及監管處罰力度。充分利用行政、法律、經濟等多種手段,完善產業政策、投資政策、財政政策、稅收政策、信貸政策、科技政策等政策體系,激發企業發展循環產業的內在動力。要給予生態產業、節能環保型企業以及資源綜合利用型企業更優惠的政策,切實提高這些產品的市場競爭力,鼓勵單位和個人進行循環經濟技術和綠色能源的開發研究,形成引導和激勵機制,建立自覺節約資源和保護環境的機制。
(二)加強循環型城市建設, 構建社會循環經濟體系。一是積極探索城市生活垃圾資源化處理途徑。二是規劃建設全市再生資源回收利用體系。三是開展綠色示范社區創建活動。加強宣傳教育,引導廣大居民樹立節能減排從小事做起、從家庭做起的意識,培養良好的節能環保生活習慣,共建資源節約型、環境友好型社會。
(三)突出項目建設,拓展循環經濟產業形成體系。一要繼續堅持以項目建設為抓手,圍繞產業鏈條延伸、產業間相互銜接、廢棄物綜合利用、新產品新工藝開發,謀劃推進一批節能、節水、節材、資源綜合利用、節能減排循環經濟補鏈、接續項目,進一步加快建設科學高效的循環型工業體系。在企業層面,大力推進清潔生產、節能減排、綜合利用,形成資源高效利用的“點循環”,創建循環經濟示范企業。二要加快傳統農業向現代農業、生態農業轉變,打造循環型生態農業,逐步構建和完善以糧食及其他農副產品龍頭加工企業為依托的循環經濟鏈條、以畜牧加工企業為依托的畜牧加工循環經濟鏈條、以林業及其加工業為依托的林業循環經濟鏈條、以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環經濟鏈條。大力發展農村沼氣,推廣使用太陽能。三要大力發展循環型生態服務業。發揮政府機關綠色采購的引領作用,推進賓館、餐飲、商貿流通等領域的綠色消費,鼓勵使用節能、節水產品和用具。加快發展信息產業、文化傳媒、電子商務等新興服務業。
關鍵詞:循環經濟;立法;法律制度;可持續發展
循環經濟的發展模式是新型化道路的最高形式,是世界經濟和環境保護的大潮流。為此,一些發達國家把循環經濟確定為國家的發展戰略,并在立法上加以確認、保護和促進。在這方面,歐盟及其成員國的立法動作尤其令另人注意。
1. 歐盟及其成員國循環經濟立法體系的建設現狀
德國是世界上最早開展循環經濟立法的國家,它在1978年推出了"藍色天使"計劃后制定了《廢物處理法》和《產品的拿回制度》。進入可持續發展后,該國于1994年制定了在世界上有廣泛的《循環經濟和廢物清除法》(1998年被修訂),1998年根據這項法律制定了包裝法令;[11]1999年制定了《垃圾法》和《聯邦水土保持與舊廢棄物法令》,2000年制定了《2001年森林經濟年合法伐木限制命令》,2001年制定了《社區垃圾合乎環保放置及垃圾處理場令》,2002年制定了包括推進循環經濟在內的《持續推動生態稅改革法》和《森林繁殖材料法》,2003年修訂了《再生能源法》。此外,歐洲共同體和歐盟有關廢油(75/439)、鈦氧化物(78/176)、下水道淤泥(86/278)、農業污水(90/667)、電池與蓄電池(91/157)、包裝物(94/62)等循環利用的指令和1989年的共同體廢物管理信息戰略,也對德國產生約束力或起指導作用。[6]可見,德國的循環經濟立法層次分明,體系完備。在德國不斷加強和完善循環經濟法制建設的影響下,一些歐洲國家制定或修正了自己的廢物管理法,如丹麥也制定了《廢棄物處理法》;挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產品管理法》,擴大了有關主體的循環經濟責任;瑞典議會于1994年確立了"生產者責任制"的原則,并通過了關于包裝、輪胎和廢紙的"生產者責任制"法律,之后,汽車和電子電器的生產者責任制法律法規也都相繼出臺。
2. 歐盟及其成員國循環經濟法律制度體系的建設現狀
除了制定有關的綠色GDP制度,計劃、規劃和布局制度,有效管理和監督制度,研發促進制度之外,歐洲聯盟及其成員國還制定了以下幾個方面的循環經濟基本法律制度。