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[關鍵詞]家庭農場;綠色;規劃
1引言
隨著城市化進程的深入、精準扶貧的大力推行,伴隨著對農業的深層次開發與旅游業的蓬勃發展,交叉形成了一種新型的生態休閑旅游農業。太公寺家庭農場規劃抓住這一歷史機遇,順勢而生。漢中勉縣高橋溝村屬山區貧困村,但是其地理位置相對優越,在此建設生態休閑旅游家庭農場,具有重要的現實意義。
2農業發展新方式
農業和農村、農民正在發生著深刻而重大的變化。發展正在進入新常態,市場化、工業化、城鎮化快速推進,信息技術、人工智能等科學技術一日千里,日新月異。與此同時,農業的內涵更加豐富,功能不斷拓展,農業多種功能顯現端倪。農業在食物供給、原料保障和新增就業等功能不斷強化的同時,鄉村的旅游休閑功能日益凸顯。鄉村休閑旅游是農業價值鏈的延伸與拓展,是現代農業的重要組成部分。家庭農場不僅具有傳統農業生產,還具有為人們提供旅游、休閑、度假的生活,能有效改善生態環境質量。當下人們生活節奏加快,競爭日益激烈,人們更多渴望多樣化的旅游生活,加之交通便捷,城市間一日經濟圈的形成,人們生活水平的提高,閑暇時間的增多,尤其希望能在自然的農村環境中放松自己。在一些水果蔬菜成熟的季節,去往鄉村體驗農事,呼吸新鮮空氣等活動滿足了城市人們對自然生活的向往,實現了人與自然的接觸,體驗到不一樣的生活。去往鄉村旅游慢慢變成熱點,于是農業與旅游業交叉的新型產業——休閑旅游家庭農場應運而生,可以實現農民多元收入。當前,陜西漢中平原地區發展休閑農業方興未艾,像城固桔園、漢臺葡萄園等。但是其山區家庭農場發展滯后,規劃理論并沒有跟上建設的步伐,已有的鄉村旅游設計理論并不完全適用于山區家庭農場的規劃發展。高橋溝村位于陜西漢中勉縣阜川鎮西南大山,土地貧瘠,人均耕地少,基礎設施條件差,地理環境因素制約,屬于典型的山區貧困村。當下對于貧困地區,各界熱議的關鍵詞無疑是“精準扶貧”。國家強調要科學謀劃好扶貧開發工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧。勉縣阜川鎮高橋溝村根據本村實際情況提出到2018年實現全面脫貧的攻堅計劃。
3農業設施規劃
當前農業生產力的提高,一是靠科學技術的研發與應用,像種子改良、灌溉技術和化肥農藥的合理利用等;二是靠田間的科學管理,如依據季節變化耕種、施肥。工業的發展已經進入4.0時代,其發展過程中形成了先進的管理技術和有效的管理方法,始于泰勒科學管理的工業工程在其中扮演了重要的角色。工業工程方法在服務業等領域也有廣泛的應用,并且取得了顯著成效。農業生產與工業生成有很大的不同,卻也有很多相似之處,我們可以大膽借鑒工業工程管理的經驗,結合農業生產的特性,探索工業工程思想方法在農業生產的具體應用。農業設施規劃與設計主要應用系統工程的原理與方法,將農業系統的各種設施在給定的區域范圍內,進行最優的規劃與設計,以求最佳的布置方案,使農業系統投入運行與使用后能達到最小的消耗和最大的產出。農業物流系統分析主要是以農產品生產系統物料的流動過程為分析對象,研究生產系統的平面設計,物流流動網絡的分布、運輸線路分析、物流改善與管理,以求物流系統最佳設計與運行效益。
4太公寺家庭農場自然條件分析
太公寺家庭農場因太公寺而得名。太公寺歷史悠久,相傳最初為明代萬歷年間修建,后經幾毀幾建,有史料記載太公寺于民國十九年(公元1930年)復建,規模較大,有泥塑神像十一尊,木雕神像三尊,期間敬香者絡繹不絕,香火旺盛,祈福天下太平,民眾安康。中不幸又被毀,2015年當地民眾自愿投勞投資再次興建,神殿莊嚴肅穆,靈威靜雅。廟頂正座子牙樓,左右二龍凌空欲飛,吉祥如意,四角安放鎮寶獸,寓意守護神廟天長地久,護佑人民幸福太平。太公寺家農場準備建于勉縣阜川鎮高橋溝村,其距離勉縣縣中心30多公里,開車不到半個小時,著名茶葉產區,茶葉葉質細嫩且品位高。高橋溝村建設家庭農場,整體環境質量好。茂密的森林,秀美的山川,亮麗的河水、溪流,遍地野花,隨處可見的奇石,其景色特色鮮明,形成較豐富的景觀資源,為項目建設奠定了良好的基礎,旅游市場潛力較大。物產豐富,村內各組水泥路全覆蓋,茶園道路逐步完善,較好的基礎設施和服務設施為項目建設提供了便利。結合文獻研究、實地考察和訪談所掌握的各項當地實際情況,運用SWOT綜合分析太公寺家庭農場的各項內外建設條件和環境,將太公寺家庭農場的綜合分析總結。
5太公寺家庭農場規劃設計
秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,科學發展觀指導,堅持生態農業、綠色農業、循環農業,以山地農業資源優勢和產業發展為基礎,結合勉縣旅游發展戰略,農場依托太公寺周邊生態環境,以天然林為休閑場所,以農產品和旅游產品目標市場為導向,滿足人們休閑、娛樂、養生、食用的需求。因地制宜,因時制宜,注重季相變化,結合現代農業休閑觀光理念,創造“春賞花、夏避暑、秋食果、冬逍遙”,四季有景可賞,創造優美、舒適而恬靜的綠色環境。著力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率,優化農產品物流系統,打造輻射全縣的極具特色風情的生態休閑家庭農場,使其成為當地知名的精品鄉村旅游農場。太公寺家庭農場的規劃采用生態可持續的循環經濟模式,建立高效的搬運物流系統,充分挖掘山區農業、林業資源,形成各功能區有機和諧的結構,提高家庭農場產業的競爭力,增加農民收入,推進高橋溝農業產業化升級,帶動全村經濟發展。山區環境下農業和農村可利用的資源很多,有限的規劃區域內與無限的規劃區域外聯動開發。太公寺家庭農場設施規劃主要是生產設施規劃,它是家庭農場的重要部分,是生產中不可缺少的設施。系統布置設計SLP法是以產品、產量、作業路線等因素為基礎展開工廠布置的,其中產品、產量是主要因素,布置實施的基礎主要是物流線路和物流強度。在家庭農場中,家庭農場的各作業單位作業量反映了物流強度不同,農產品在存儲、運輸和裝卸等物流作用方面的要求是不同的,也決定了物流作業線路的不同。
由此,農產品及產量、物流線路和物流強度同樣是影響家庭農場布局的重要因素,以農產品類別和物流作業量以及其他相關因素為基礎,家庭農場的布局應用SLP法是可行的。系統布置設計(SLP)方法在具體應用中,注意把握好物流量分析。2。繪制太公寺家庭農場平面布置可行方案。在農場設施布置的基礎上,集立體農業、循環農業、觀光農業、生態農業四位一體,實現農業生產經濟效益的最大化。挖掘當地民間竹制品手工藝、臘肉作坊工藝、特色米皮、菜豆腐加工技藝、土房建筑技術等寶貴的歷史民俗文化遺產,把民俗作為貫穿整個太公寺家庭農場運營的特色。走集約化農場的工業化管理模式,建立產、銷、加一體化的供應鏈管理鏈條。對農場周邊的農民按照工業生產模式集約化管理,建設基于集約化經營工業化農業的新樣板。具體運作與管理模式選擇“農場+村委會+農戶”。高橋溝村委會主要發揮引導性的組織作用,通過與農戶充分協商,農戶與農場建立松散型用工關系和合作關系,為農場提供勞動力保障及擴大再生產資源。實現農場、農戶經營主體的聯合,形成新型的家庭農場發展模式,并實現共贏,為未來專業合作社的建立奠定基礎。
6結論
結合當下全面建設社會主義新農村的形勢,貧困山區實施精準扶貧,發展太公寺家庭農場順應了當今發展的主流,對于高橋溝村來說有著深遠的意義。本文以太公寺家庭農場規劃設計為例,對山區家庭農場規劃設計理論進行實踐,在對太公寺家庭農場建設地及周邊進行實地調查研究、分析的基礎上,提出了一整套山區家庭農場規劃與運營方案,研究能夠密切聯系實際問題,所提方案更具可行性和可操作性,為山區家庭農場規劃提供有益的借鑒。
綜上,太公寺家庭農場具備良好效益,其規劃建設是可行的,發展前景樂觀。SLP是一種工業工程系統規劃布置的科學技術方法,將工業工程理論、農業產業化理論和規模經營理論等多學科理論的融合應用,將系統規劃布置方法引入到太公寺家庭農場規劃布局的研究中,是促進山區家庭農場發展的有效途徑,是家庭農場規劃布局的新理念和新嘗試。運用SLP方法對家庭農場規劃布局的探索,是需要長期研究并通過具體應用實踐不斷完善的課題,研究有待成熟。
[參考文獻]
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1、農業生態旅游的特點及類型
1.1農業生態旅游的特點
(1)自然與文化融為一體。旅游資源可以簡要的分為自然旅游資源和人文旅游資源。與工業不同,農業本身就包含許多自然屬性,如土地、氣候、水源等,因此注定了農業生態旅游是以自然資源為基礎的。中國自古以來就是農耕文明,人們在勞作和生活的過程中自覺或不自覺的將文化與農業融為一體,為農業增添了新的內涵,如農村的農耕文化、飲食文化、建筑文化等。正是農業攜帶的各種自然資源與人文資源的融合,才形成了農業生態旅游的吸引物,吸引城鎮居民回歸自然。
(2)具有明顯的地域差異性。中國在地理上跨越面積大,地理區位的不同導致農業耕作條件存在著巨大的差異,如北方干旱,多種植小麥,南方高溫,多種植水稻。在這種巨大的差異下,地區之間的文化也有著明顯的不同,早在司馬遷的《史記》中就寫到“百里不同風,千里不同俗”。特定的地域、氣候環境,使得人們的耕作方式、生活習慣、居住建筑都富有地區特色,如陜西全年干旱少雨,人們就住在窯洞里;福建等地全面濕熱,人們為了防止洪水沖擊,形成了獨特的建筑風格———吊腳樓。
(3)具有資源利用率強的特點。農業生態旅游既具有農業的屬性,又具有旅游業的屬性。農業耕作要依賴當年的氣候、降水量、溫度等自然條件;而旅游業具有明顯的季節性,主要表現為人們出游的時間的不固定性。兩者之間共同作用,相互補充,能夠提高土地資源利用率,創造多重經濟效益。在氣候條件不利于傳統農作物耕種時,可以選擇種植成熟期短的植物,滿足游客體驗農耕的需求;在氣候條件有利時,種植傳統農作物,通過傳授種植知識、技巧等方式提高農業生態旅游的知識性。
(4)具有體驗性強的功能。農業生態旅游除了具有生態旅游的特性之外,與其他旅游方式最大的不同在于它是以參與性為主,其他形式為輔的旅游活動。旅游者要自己種植農作物、除雜草、收獲果實才能夠體會到農業生態旅游的樂趣。旅游者參與的方式更是多種多樣,可以通過參與農作物的耕種、果實的采摘、家禽的喂養等多種方式,深度體驗農業生態旅游。
1.2農業生態旅游的發展形式。
從我國目前農業生態旅游發展的現狀來看,不同地域之間農業生態旅游存在形式有所差異,主要有以下三種形式:觀光型農園:主要以展示各種農產品為主,介紹農產品的生產技術及生產過程。通過開放農產品種植園區,滿足游客觀光、采摘、品嘗果實等各種需求。同時,根據園區自身實力配備多媒體、指示牌等,展現農業生態旅游的教育功能;如廣東省番禹龍農業大觀園。農業公園:將農業生產、農產品交易、旅游者休閑融為一體。農業公園一般以高技術農業生產、農村自然環境、農村民風民俗為主要內容,方便游客多樣化的體驗農業生態旅游。目前國內農業公園多是綜合性的,包括服務區、觀光區、水果區、花卉區及活動區等。民宿農莊:以鄉村寧靜的環境、獨特的鄉村文化和豐富的農產品吸引近距離的旅游者。旅游者在農莊內干農家活、吃農家飯、住農家房,真正體驗農民日常的生活;如山東泰安的家庭農莊。
2.我國農業生態旅游存在的主要問題
2.1農業生態旅游認識上存在誤區。
農業生態旅游是生態旅游的一個分支,具有生態旅游的重要特性,即旅游者渴望體驗原生態自然及人文環境。而許多農業生態旅游的開發商和當地政府加大投資力度,盲目的改善當地基礎設施,大規模的修建樓房,將原本鄉土氣息濃郁的鄉村,改為坐落在鄉村的“城市”。不僅不能夠吸引旅游者,反而讓前來旅游的游客失望而歸。此外,有的地方僅僅把農業生態旅游作為吸引游客的噱頭,當地的自然環境遭到了嚴重的破壞,當地的文化在缺乏保護意識下被游客所同化,失去了生態旅游的內涵。
2.2政府引導不到位。
任何行業的發展,都需要政府部門起到監督和引導的作用。農業生態旅游作為旅游業的重要分支,涉及的行業眾多,如林業、牧業、建筑業、餐飲業、旅游業;需要政府部門統一、協調各個行業同步發展。但目前我國農業生態旅游缺乏政府部門的有效管理,造成行業混亂、旅游產品良莠不齊等現象。
2.3旅游產品同質性嚴重。
農業生態旅游具有地域差異性大的特點,但縱觀我國各地發展現狀,開發的項目多為觀光型農園、農業園區等;而活動的形式僅僅局限于“干農家活、吃農家飯、住農家房”的層面,旅游產品同質性嚴重,文化性不強,缺乏高端、精品旅游項目;導致游客在目的地滯留時間短、重游率低。部分旅游地已注意參與對農業生態旅游的重要性,但挖掘還不夠深入,造成旅游產品形式過于單一,落入“春季賞花、秋季摘果”的俗套。
3、農業生態旅游可持續發展的對策
3.1農業生態旅游規劃要合理。
在開發農業生態旅游項目前,必須對當地的自然資源、人文環境以及目標市場進行充分的調研,在充分調研的基礎上結合當地特色擬定規劃方案。規劃方案應涉及對產業的布局、對客源市場的分析,并且充分挖掘當地特色的資源,發展具有獨特性、條件優越的旅游地區。在開發過程中,要進行綜合性、多樣化的旅游活動項目設計,將生態旅游與農業完美的結合,將現代化農業科技、農業知識與生態旅游理念融合,充分體現出農業生態旅游的參與性、觀賞性、科教性、娛樂性,盡可能的發揮農業生態旅游多樣化特性。
3.2完善行業經營管理制度。
健全的行業經營管理制度是行業發展的必要前提,這些制度既要約束經營者的行為,同時也要約束旅游者的行為。一方面,農業生態旅游經營者多數為農民,缺乏管理經驗與意識,造成服務和管理質量不高。另一方面,旅游者在旅游過程中存在嚴重的不文明現象,造成生態環境不可逆轉的破壞。行業經營管理制度的建立,從旅游的六要素方面約束經營者和旅游者的行為,既提高了旅游地的接待條件和能力,又能夠督促旅游者制約不文明行為,從而促進農業生態旅游健康的發展。
3.3政府部門加強監管意識。
農業生態旅游的發展,農民是發展的主體,政府是行業發展的倡導者和支持者。政府部門應該出臺相應的行業法規法規,保證行業能夠穩定持續的發展。此外,政府應該設立專門組織,定期不定期的明察暗訪,以保證法律法規起到監管和保護的作用。另外,應制定相應的扶持政策,鼓勵農民積極的參與農業生態旅游。
4.結語
關鍵字:城市規劃;旅游發展;解決方案
隨著我國城市規劃的科學合理進行,我國的城市旅游業也迎來新的發展。現代城市的不斷發展使得城市的旅游功能不斷加強,這往往得益于城市規劃的科學合理進行。然而,我國目前的城市規劃出現了一些問題,因而在某種程度上制約了城市旅游業的進一步發展,所以有關部門應該要積極采取措施優化城市規劃促進城市旅游業的發展。
一、我國城市規劃與旅游發展的現狀
1、城市規劃意識不強,觀念落后
目前我國城市規劃出現了一些問題。首要問題就是城市規劃的意識不強,主要體現在城市規劃的設計者在進行城市規劃時往往更多的是考慮城市的經濟功能和社會功能,因而不同太重視城市的旅游功能。正因為如此因而城市建設者沒有投入過多的資金和人力用于增強城市的旅游功能。除此之外,觀念落后也是城市規劃不合理的重要原因。城市規劃觀念落后主要體現在城市建設者沒有認識到城市規劃對城市旅游業發展的影響,也沒有認識到城市旅游業的發展也會帶動城市經濟的發展。由于城市規劃意識不強觀念落后的原因,我國城市旅游業的發展出現了許多問題。
2、城市規劃目標不明確
我國城市規劃在大部分情況下都是符合城市實際狀況的。然而,有些城市在進行城市規劃時卻沒有全面考慮城市發展的狀況。特別是有些城市的城市規劃目標不明確,沒有認識到發展城市旅游也是城市規劃的重要目標之一。為此,應該相關部門要明確城市規劃的目標。
3、城市規劃方案不合理
在進行城市規劃時往往要制定合理的城市規劃方案。只有城市規劃方案合理才能在城市建設中取得良好的效果。然而,有些城市的城市規劃方案卻并不合理,主要表現在以下幾個方面:首先,城市規劃要將理論與實際結合起來,可是有些人員只會紙上談兵而并不進行實地考察;其次,有些人在進行城市規劃時往往片面注重經濟效益因而忽視了城市的旅游功能;最后,城市規劃者沒有考慮到城市建設和發展的變動性,因而城市規劃方案不能與時俱進。所以要積極完善城市規劃方案。
二、如何通過城市規劃促進旅游發展
1、增強城市規劃意識,改變城市規劃觀念
城市規劃在促進城市旅游發展方面具有極大的作用。為此應該要積極優化城市規劃。所以要增強城市規劃意識,為此應該要使城市規劃者認識到城市規劃對于發展城市旅游的重要性,要求城市規劃者在進行城市規劃時要更多的向旅游功能傾斜。除此之外,還應該要改變城市規劃觀念,要使城市規劃者認識到進行城市規劃對于城市發展和旅游業發展的雙向作用。只有在這種基礎上才會引起城市規劃者的重視,才會在資金和人力上對城市規劃有更多的支持。在積極優化城市規劃的過程中,城市將逐步實現經濟效益、環境效益和社會效益這三大效益的完美結合。
2、明確城市規劃目標
城市規劃目標的不明確使得我國城市規劃在促進城市旅游發展中出現了許多問題。為了促進我國城市旅游的發展必須要明確城市規劃的目標。為此,應該從以下幾個方面著手:首先,要明確城市規劃需要進行哪些大規模的建設或整改,要明確大體范圍;其次,要在城市內部根據旅游景點的分布來確定城市規劃的具體目標;最后,要從整體上把握建設旅游型城市的目標。只有確定好城市規劃的目標才能促進城市規劃的優化也才能促進旅游業的發展。以清遠市清城區為例,清遠市清城區明確定位,把自己定位為宜游城市,增強城市規劃對旅游發展的實操作用。通過科學合理的城市規劃,清遠市清城區根據當地特色本著可持續發展的原則促進了城市旅游業的發展,取得了良好的經濟效益和環境效益。可見明確城市規劃目標對于發展城市旅游業具有極其重要的作用。
3、完善城市規劃方案
在發展城市旅游業的過程中還應該要完善城市規劃方案。為此,應該從以下幾個方面著手:首先,城市規劃要將理論與實際結合起來,城市規劃者不能只是紙上談兵而并不進行實地考察;其次,城市規劃者在進行城市規劃時不能片面注重經濟效益而忽視城市的旅游功能,要實現經濟效益與旅游功能的雙向發展;最后,城市規劃者應該要考慮到城市建設和發展的變動性,要使城市規劃方案與時俱進。只有這樣才能使城市規劃得到優化才能使城市旅游業得到發展。
三、總結
總而言之,積極促進城市規劃的科學合理進行對于發展城市旅游業具有極其重要的作用。發展城市旅游業也是未來城市發展的必然趨勢。只有不斷優化城市規劃才能使人們的生活環境向更好的方向發展。相信在有關部門的共同努力之下,我國的城市規劃一定會更加科學合理,我國的旅游業將取得更大的發展。
參考文獻:
[1] 卞顯紅;城市旅游空間結構及其空間規劃布局研究[D];南京師范大學;2002年
緒論
我國的鄉村旅游開發規劃工作仍處于起步階段,目前尚沒有公認的編制體系,這也導致了規劃編制單位編制的鄉村旅游規劃五花八門,為此,本文將收集到的鄉村旅游規劃文本進行了內容分析,梳理出較為普遍接受的鄉村旅游規劃編制體系,希望能夠推動鄉村旅游規劃實踐的有效進行。
一、研究方法及數據分析
(一)樣本選取及文本內容獲取
本文在山大文景旅游規劃院共收集到13篇鄉村旅游規劃文本,分別為《祁縣修善村鄉村旅游規劃設計》、《祁縣河灣村鄉村旅游規劃設計》、《祁縣閆漫村鄉村旅游規劃設計》、《興縣蔡家崖鄉蔡家崖村旅游扶貧規劃》、《清徐縣車南安村鄉村旅游規劃方案設計》、《臨縣磧口鎮李家山村旅游扶貧規劃》、《清徐縣洛池渠村鄉村旅游規劃方案設計》、《佳縣木頭峪景區旅游詳細規劃》、《平順縣底景區旅游詳細規劃》、《祁縣西建安村鄉村旅游規劃方案設計》、《王莽嶺景區錫崖溝修建性詳細規劃》及《忻府區鴉兒坑民俗村旅游總體規劃》。筆者將收集到的鄉村旅游規劃文本目錄復制到1個word文檔,用于進一步分析。
(二)文本內容分析
筆者對word文檔進行了預處理,將文檔中的“旅游資源特色分析”、“旅游資源SWOT分析”、“旅游資源評價”統一改為“旅游資源評價”;將“分區與節點”、“功能分區”、“規劃分區”統一改為“分區規劃”;并將涉及村名的詞語進行去村名處理,然后將修正后的文檔另存為詞頻分析軟件能夠識別的.txt文件,并采用了ROST Word Parser軟件分別對修正后的.txt文檔進行內容分析。運用軟件的過濾功能,過濾無關詞匯,獲得規劃文本的高頻特征詞表及其頻次。
(三)規劃文本內容分析結果(見表1)
(四)結論及建議
從上述表格可以看出,高頻特征詞反映出鄉村旅游規劃編制體系符合RMP理論,即注重資源挖掘、市場分析與定位和產品體系構建。本文研究發現,現行鄉村旅游規劃主要將鄉村作為景區,按照總規+詳規的體系進行編制,詳規內容主要涉及村容村貌整治規劃、綠地系統規劃、土地利用規劃、景觀設計規劃,這也避免了按照總規、控規、詳規的編制順序造成的費時費力問題,也避免了各規劃銜接不到位的情況。鄉村旅游的發展不僅要吸引旅游者,還要考慮鄉村居民原有農業產業發展及生活方式的改變。因此,現行鄉村旅游規劃體系中應融入旅游發展規劃,明確鄉村旅游業在鄉村經濟發展與社會發展中的地位和作用,統籌相關資源配置,促進鄉村旅游持續、健康、穩定發展。
筆者在參考了《旅游規劃通則》、內容分析結果的基礎上,將鄉村旅游規劃按照旅游發展規劃、區域旅游規劃(總規、控規、祥規)的要求進行融合,并結合鄉村旅游的特點,將鄉村旅游規劃編制框架體系概括如下。
(1)規劃總則;(2)旅游發展背景條件分析;(3)旅游資源調查與分析;(4)發展目標與規劃定位;(5)空間布局與規劃分區;(6)旅游產品體系規劃;(7)市場分析與營銷規劃;(8)道路系統與游線組織規劃;(9)鄉村旅游基礎設施規劃;(10)鄉村旅游服務要素及附屬設施規劃;(11)鄉村旅游開發的經營管理;(12)村容村貌整治規劃與環境保護規劃;(13)重點項目景觀設計規劃;(14)土地利用規劃及相關技術指標;(15)項目投資與建設時序。
二、研究不足及展望
一、著力推進全面發展,落實鄉村振興總要求
二、著力推進融合發展,打造鄉村振興新引擎
三、著力推進創新發展,激發鄉村振興內生動力
四、著力推進優先發展,強化鄉村振興硬保障
文章不僅為我們企業方指明的方向和道路,更將對鄉村旅游的未來產生積極深遠的影響。在國家實施鄉村振興戰略這個大環境下,在湖北省委、省政府創新舉措,增添動能的直接工作指導下,湖北鄉村旅游產業迎來了一次歷史性的機遇。
針對鄉村旅游的具體實施方案,我有以下建議,請區委區政府給予考慮:
鄉村旅游是利用鄉村農業景觀(非傳統景區)資源和農業生產條件,發展觀光、休閑、旅游的一種新型旅游形態。合理開發鄉村休閑旅游,滿足鄉村振興應按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。
鄉村規劃和建設要基于可持續發展理念,政府強化鄉村地區規劃管理,實行城鄉一體規劃管理模式,嚴格控制鄉村開發建設。加強鄉村環境保護;加強對土地、水、空氣和土壤環境問題的監督管理;保持鄉村活力與可持續性鼓勵鄉村采取多樣化的特色發展模式;大力扶持鄉村企業發展,創建有活力和特色的鄉村社區
一、注重完善基礎設施和精神文明建設
第一階段是改善鄉村居住環境和基礎設施條件,始終把基礎設施和公共服務設施建設作為重中之重,建設優美適宜的生態居住環境,要優先將學校、醫院、圖書館、廣場、公園等公共基礎服務設施納入規劃建設,不斷改善交通設施、通訊設施及能源供給設施,以滿足居民的生活與工作要求。在加強完善基礎建設的同時,精神文明建設要與之并頭齊驅,加強鄉村人文環境建設,倡導農民自覺抵制各種社會不良現象,加強鄉村民主法制教育、國民倫理道德建設。
第二階段是從單一目標向多元目標綜合推進的轉變,鄉村規劃要適應信息化發展形勢,不斷完善鄉村互聯網,大力發展信息服務平臺建設,為農產品銷售、人才培訓、農業信息資源開發等提供服務,全面普及農業信息化。
第三階段尊重農民主體地位,發揮政府扶持功能,改善農民生產條件目標一致。明確了農民為鄉村建設主體,切實發揮政府主導作用,通過各種措施,發揮農民積極性,政府既不能越位,也不能缺位。
二、注重可持續的規劃管理
鄉村規劃設計中,要圍繞“生態”和“以人為本”兩個中心,強化可持續發展理念,尊重規劃的權威性,規劃一旦得到批準,就必須按規劃實施,不能隨意更改,同時也要重視規劃的綜合性、超前性、科學性和務實性。
規劃要注重夷陵區地方特色,保護利用優秀的傳統文化、民間文化、非物質文化遺產;尊重鄉村差異性,避免特色消失,出現“千村一面”的問題。在規劃建設同時,要加強保護管理,在基礎設施維護、衛生保潔、綠化養護等方面研究長效管理機制,避免引發污染問題,影響生態環境。
三、注重社區優質服務
鄉村規劃和建設必須要有長效管理,通過完善鄉村社會保障體系、化解鄉村老齡化問題等舉措,解決居民發展遇到的問題,為鄉村可持續發展提供保障。同時不斷提高鄉村居民收入水平,發展現代化、規模化、數字化農業,完善社區支持農業、金融服務農業、“互聯網+農業”等模式,不斷調整農業結構,振興鄉村經濟,促進鄉村旅游業繁榮,提升居民生活幸福感。
四、建立和完善良好的制度保障體系
政府積極倡導,在政策、資金、制度等各方面提供大力支持:
1、對農業項目發放政策性貸款;
2、成立鄉村發展中心,建立財政資助體系保障鄉村的發展;
3、重視財政資金項目的審核,將鄉村公共設施、鄉村住宅房屋、鄉村休閑設施等三大類納入“鄉村發展財政資助計劃”,以促進鄉村社區快速發展。
4、制定和推廣關于鄉村振興的地方性鼓勵政策,如鼓勵社會資本投資“三農、支持就地發展農村產業配套項目、支持外出人員回原籍居住創業、推進土地適度規模經營、盤活農村集體建設用地、深化農村產權制度改革、鼓勵發展家庭農場、大力發展農民專業合作社、促進農村金融健康發展等
5、重視非政府組織和居民在鄉村規劃和建設中的作用,讓居民參與到鄉村管理,護鄉村生態環境。
五、注重發展鄉村旅游業
一、2014年上半年主要工作及亮點
(一)旅游經濟指標完成情況。
1-6月,全縣完成游客接待量93.62萬人次,同比增長10.5%,完成190萬人次任務的49.27%;預計實現旅游收入5.84億元,同比增長11.8%,完成12億元任務的48.67%。
(二)制定年度旅游工作計劃。
按照縣委、縣政府“旅游旺縣”發展戰略和“三產興縣”的總體要求,緊密結合我縣旅游產業發展實際,制定了《縣旅游局2014年工作計劃》和《縣旅游業發展意見》,為抓好全年和今后的旅游工作搞好規劃,推動全縣旅游產業發展工作,確保全年目標任務的完成打好基礎。
(三)重點旅游項目積極推進。
全年在建旅游項目7個,總投資12.85億元。主要是投資5億元的溫泉二期工程、投資3億元的華佳絲綢創意園、投資3億元的中平古鎮、投資8000萬元的萬紫千紅農業觀光等項目。
(四)積極開展旅游企業創星工作。
一是新增1家3星級旅游飯店。現我縣大酒店正在積極申報,開展創星工作。二是新創3家星級農家樂。現正對全縣農家樂進行調查摸底,排查、鼓勵附合條件的農家樂積極申報創星。
(五)多渠道推進旅游宣傳工作。
一是溫泉度假村在電視臺、柳州電視臺等媒體投入營銷廣告;二是積極參加中國旅游博覽會等展會活動進行宣傳推介;三是完成我縣旅游網站改版工作;四是成功舉辦“5.19”第四個中國旅游日慶祝活動;五是進一步完善縣內旅游標識系統建設,目前正在規劃安裝全區、全市、全縣旅游導覽圖。
(六)積極推進特色旅游名村建設。
一是制定出臺了《縣村特色旅游名村工作方案》及《縣村3星級鄉村旅游區創建工作方案》;二是啟動《縣村特色旅游名村規劃》;三是制定了村農業觀光產業實施方案等。
(七)突出抓好旅游安全生產工作。
制定嚴格的安全生產責任制,與旅行社、旅游景區、企業和山莊簽訂了安全生產責任狀,實行安全生產抵押金制度;每一家旅游企業均落實安全生產專責人員,確保人員、資金、措施三到位;注重安全生產的教育宣傳工作,積極組織開展旅游安全宣傳講座、培訓、街頭宣傳等活動。據統計,1~5月共開展旅游安全生產檢查6次,出動檢查人員33人次,召開行業安全專題會議2次。
二、存在的主要困難和問題
1、資金缺口大。旅游宣傳促銷資金不足,針對性不強、旅游商品開發、旅游人才培訓等資金嚴重不足。
2、旅游行業管理急待正規化。對行業管理的認識仍局限于安全生產管理,對服務質量、旅行社的管理不到位。
3、旅游產品仍顯單一。從整體上看,全縣的旅游產品仍以溫泉洗浴為主,大梭生態峽谷群雖能提供一種不同于溫泉洗浴的旅游體驗產品,但管理不善,難以吸引游客。
4、我縣沒有專門旅游執法隊伍,急需成立縣旅游質量監督管理所,以便更好地開展旅游執法工作。
5、受中央有關政策影響,今年我縣溫泉景區游客同期相比增長速度不大,酒店餐飲娛樂業發展也受到一定影響。
三、下一步工作打算
1、積極參加國家區、市旅游局組織的旅游推介會,做好我縣旅游宣傳推廣工作。
2、積極主動配合相關部門做好各旅游項目建設的服務推進工作。
3、積極主動配合相關部門處理好原旅游公司破產后續工作。
4、完成《縣村旅游名村規劃》及村特色旅游名村申請評定相關前期啟動工作;完成村三星級鄉村旅游區申評工作。
5、積極開展星級酒店、星級農家樂的創建工作,年內完成1家三星級酒店、3家星級農家樂的創建。
6、加大旅游項目招商引資工作,推進古海底迷宮、大梭峽谷等景區開發建設力度。
7、積極配合相關部門推進至金秀旅游公路建設,打造至金秀旅游便捷通道。
1、縣政府辦牽頭,赴有關鄉鎮和縣直部門調研,謀劃2008年縣政府工作總體思路。
2、縣政府辦牽頭,籌備召開第12次縣政府常務會議。
3、縣政府辦牽頭,籌備組團赴巫山、神農架林區考察,簽訂合作協議。
4、縣三峽辦牽頭,縣商務局具體組織實施,充分做好赴北京舉辦項目推介會的前期準備工作。
5、縣政府督查室牽頭,督辦縣政府重點工作、州縣實事(個案研究黃家大溝廣場建設問題)、人大代表建議和政協委員提案建議辦理、人大常委會審議意見及政協常委會建議落實情況。
6、做好“616工程”赴省城匯報銜接工作。
7、搞好各項目標責任制的清理、督辦、兌現、交賬工作。
8、縣政府各分管領導要走出去做好各塊涉及項目的爭取銜接工作。
9、抓好維穩、安全生產及項目的建設、爭取工作。
(二)交通、財稅和勞動保障工作
1、縣政府辦牽頭,財政、國稅、地稅參加,召開財稅聯席會議,分析財政收入形勢,確保完成任務,確保均衡入庫;積極加強下劃稅收、水布埡電站分稅政策的爭取和稅收的征管工作。
2、縣政府辦牽頭,召開交通工作領導小組會議。
3、縣政府辦牽頭,督辦車輛超限超載治理工作。
4、縣路網辦牽頭,加大路網建設督促力度,完工一批項目,組織驗收2007年度通暢通達工程,并積極籌備迎州檢相關工作。
5、縣項目辦牽頭,加大重點項目督辦力度,督促未開工的項目迅速開工,確保全年固定資產投資計劃目標。
6、縣財政局負責,擬定2007年度財政預算調整方案和公務員津補貼兌現方案;研究擬定財政決算方案和2008年財政預算方案。
7、縣財政局牽頭,審計局、計生局配合,對計生事業費、計生保證金收支情況進行全面清理。
8、縣交通局牽頭,地方海事處具體負責,相關鄉鎮配合,開展水布埡庫區水上安全專項督查工作。
9、縣審計局牽頭,縣財政局、發改局等部門配合,針對項目工程超實際承受能力預算的情況,研究制定工程預算審計辦法。
10、鄭開廷同志牽頭,調研民政、勞動保障、統計工作,布置困難群眾生活安排等事宜,聽取縣政府機關工作情況匯報。
11、鄭開廷同志牽頭,抓好交通、財稅、勞動保障等工作方面的維穩、安全生產和相關項目的建設、爭取工作。
(三)工業、金融、經貿、公安、司法和安全開作
1、縣安監局牽頭,相關部門和鄉鎮配合,加強各類安全生產日常檢查和隱患排查整治工作;完成龍潭河一號煤礦關閉,啟動龍潭河煤礦整合工作。
2、縣公安交警大隊牽頭,相關部門和鄉鎮配合,完成“人車一一對應檔案”建設;完成全年道路交通安全管理工作情況考核;完成國道限速標志設置工作。
3、縣人民銀行牽頭,縣商務局配合,各金融機構和相關企業參加,召開銀企政懇談會。
4、縣人民銀行牽頭,縣財政、縣商務局、各金融機構等配合,進一步修改完善金融支持縣域經濟發展的考評和獎勵辦法及貫徹落實《促進金融支持縣域經濟發展的決定》的實施意見,提交縣政府常務會審議。
5、巴東工業園管(籌)委會牽頭,野三關鎮人民政府和相關部門配合,做好譚家村小區土地征收工作;加快園區基礎設施工程建設進度;抓緊出臺《關于加快工業園區建設的決定》;認真做好縣委縣政府主要領導到工業園區調研的相關準備工作。
6、縣征兵領導小組辦公室牽頭,相關部門和鄉鎮配合,做好2007年冬季征兵的體檢和政審工作。
7、縣商務局牽頭,強化工業經濟調度,支持工業企業正常運營,確保各項指標按期完成;組團參加在深圳舉行的恩施深圳經貿洽談會。
8、縣商務局牽頭,結合省、州的相關政策規定和全縣實際,起草制定《關于加強招商引資工作的意見》。
9、縣招商局牽頭,相關部門配合,協調落實招商引資項目,確定2008年招商引資工作重點和計劃。
10、縣司法局牽頭,做好“12.4”法制宣傳活動的籌備工作。
11、鄭凱同志牽頭,抓好工業、金融、經貿、公安、司法、安全等工作方面的維穩、安全生產和相關項目的建設、爭取工作。
(四)教育、文化、計生和衛生工作
1、縣一中避讓隨遷指揮部牽頭,相關部門配合,抓緊抓好工作進程,完成教學樓“三通一平”工程,教學樓主體工程動工建設,爭取北京對口支援教學樓工程資金到位。
2、縣教育局牽頭,抓好寄宿制學校建設項目,在保證質量的基礎上力爭竣工學校8所,竣工面積達到7250平方米;督辦沿渡河中學搬遷建設進度。
3、縣教育局牽頭,繼續完善“兩基”檔案建設工作;對全縣教師編制狀況進行調研,為上級主管部門重新制定教師編制標準提供基礎資料。
4、縣教育局牽頭,縣財政局配合,研究《巴東縣生源地信用助學貸款工作實施方案》在實施過程中出現的相關問題,制定助學貸款管理辦法,加強助學貸款審核把關。
5、縣教育局牽頭,做好全州教育工作現場會在巴東召開的相關準備工作。
6、縣文體局牽頭,統籌制定縣民族文化公園和體育場二期工程建設規劃,加快民族文化公園建設步伐。
7、縣廣電局牽頭,制定《2008年春節電視聯歡晚會工作方案》,召開2008年春晚第一次籌備會議。
8、縣合管辦牽頭,認真落實全縣新農合工作會議精神,加強鄉鎮合管站隊伍建設管理,落實2007年參合農民住院費用二次補償;加大2008年度參合資金征收力度,加強征收工作督辦檢查。
9、縣衛生局牽頭,進一步加大縣人民醫院搬遷工作力度,多渠道籌集建設資金,保證工程施工進度。
10、縣衛生局牽頭,加快鄉鎮中心衛生院建設進程,爭取茶店子鎮中心衛生院門診綜合樓本月投入使用,大支坪鎮衛生院和水布埡鎮中心衛生院的住院綜合樓年底投入使用,沿渡河鎮中心衛生院門診綜合樓月底完成兩層主體。
10、縣計生局牽頭,進一步加大社會撫養費的征收力度;加強州、縣考核驗收后的人口和計劃生育工作力度,嚴防松懈反彈。
11、向鳳英同志牽頭,抓好教育、文化、計生和衛生等工作方面的維穩、安全生產和相關項目的建設、爭取工作。
(五)農業、旅游和對口支援工作
1、縣農業局負責,完成沼氣池建設1000口和冬季農業開發柑桔基地管理10000畝。
2、縣林業局負責,結合林權制度改革工作,完成退耕還林已完成地塊的復查驗收,對苗木成活率達不到85%的進行補植補造;穩步開展清江水布埡庫區36個村、長江三峽庫區2個村的林改試點工作。
3、縣水利局負責,完成2008—2010年度農村飲水安全項目實施方案、東壤口鎮垢坪水庫渠道整修實施方案、《巴東縣水功能區規劃》、野三關二水廠項目初步設計的評審;啟動野三關鎮葉溪河水能資源開發設計前期工作;完成2007年度農村飲水安全項目縣定3萬人的目標任務。
4、縣扶貧辦負責,繼續完成整村推進、扶貧搬遷、產業化扶貧、勞動力轉移培訓工作。
5、縣畜牧局負責,組織實施好三峽庫區生豬品種改良,建立健全生豬良種繁育體系;加強生豬的冬屠管理和獸藥、飼料市場整治,強化疫情監測,做好高致病性禽流感的防控工作;做好高致病性豬藍耳病撲殺補助資金的發放工作。
6、縣民政局負責,完成沿渡河、溪丘灣、東壤口、官渡口四鄉鎮的地名設標工作。
7、縣農業局牽頭,相關部門配合,做好涉農政策落實和涉農專項資金的檢查工作。
8、縣煙辦負責,全面完成“兩煙”的收購工作。
9、縣旅游局負責,繼續做好省、州旅游局對神農溪創AAAAA景區的初驗及羅坪游客中心五星級廁所的終驗迎檢工作;繼續做好全省旅游強縣驗收整改工作,積極做好爭創全國旅游強縣的相關基礎工作。
10、縣旅游局負責,積極組團參加“湖北省導游大賽”;利用旅游淡季,集中組織好導游員、安全員和船工的業務培訓,加強對木船和環保游船的維修保養。
11、縣旅游局負責,認真抓好三峽纖夫節的各項籌備工作,聘請專家策劃總體活動方案和“六個一”的具體方案。
12、縣旅游局負責,認真謀劃巴東大旅游格局的形成問題,積極做好巴東旅游總體規劃的修編工作,抓好市場開拓、配套設施建設等相關工作。
13、縣三峽辦牽頭,相關部門配合,加大北京市對口支援項目資金的落實力度,主要是落實支援縣一中教學樓建設資金2000萬元、支持農村戶用沼氣池和新農村建設資金700萬元、支持“兩村工程”建設資金100萬元,抓緊完成“兩村工程”建設項目。
14、縣三峽辦牽頭,相關部門配合,加強同省直部門、企業、院校對口支援我縣的銜接,落實省政府安排的2007年對口支援任務。
15、縣三峽辦牽頭,相關部門配合,積極做好年前到北京和省直部門回訪工作的準備。
16、縣農業局負責,沿渡河鎮政府配合,盡快啟動沿渡河鎮虹鱒魚養殖基地建設項目。
17、劉太可同志牽頭,抓好農業農村、旅游等工作方面的維穩、安全生產和相關項目的建設爭取工作。
(六)移民、國土、城建、環保和房管工作
1、縣政府辦牽頭,繼續督辦無源洞煤炭碼頭整治工作。
2、縣移民局牽頭,制定移民項目結算銷號方案。
3、縣移民局牽頭,根據省移民局的統一安排部署,做好非農后扶工作。
4、縣移民局牽頭,加快實施高切坡治理工程,加大2007年度產業基金項目爭取力度,跟蹤了解后三峽有關項目規劃信息。
5、縣移民局牽頭,加快水布埡庫區淹地不淹房、災民安置等工作進度。加大協調指導、督辦力度。
6、縣國土資源局負責,加快土地利用更新調查進度工作,正式啟動全縣第二次土地調查。
7、縣國土資源局負責,加快庫區三期應急和非應急項目建設進度,確保應急項目年底完工,按照省縣要求,穩步推進非應急項目建設。
8、縣國土資源局負責,加大我縣一、二、三批次建設用地的報批力度,盡早爭取建設批次用地省廳批復。
9、縣國土資源局負責,繼續做好在建項目、新增項目的地質災害防治工作,做好地質災害群測群防工作。
10、縣建設局負責,繼續抓好在建工程和新增市政建設項目的施工現場管理,確保質量和進度“雙贏”。
11、縣建設局負責,籌備召開文明城市創建會議,落實部門職責和門前“四包”責任制;研究制定城市建設經營管理方案。
12、縣房管局負責,完成野三關工業園區房屋拆遷80戶。
13、縣環保局負責,做好碼頭治理掃尾工作;全面啟動污染物總量減排工作;督辦環保目標責任狀的落實情況。
14、張淵平同志牽頭,精心準備,做好與清江公司進行科學談判工作;督辦災民安置進度,對庫區各鄉鎮庫周交通項目進行審定;搞好庫區產業基金撥付工作。
14、張淵平同志牽頭,抓好移民、國土、城建、環保和房管等工作方面的維穩、安全生產和相關項目的建設、爭取工作。
蘇州西山,又名洞庭西山,位于蘇州西南40多公里的太湖之中,全鎮轄境包括西山島及周圍26個太湖小島,其中西山島南北長11公里,東西寬15公里,面積為82平方公里,是中國內湖第一大島。
四時花果大飽眼福口福
旅游產業健康發展
金庭鎮現為太湖國家風景名勝區4A級景區、國家森林公園、國家地質公園、國家現代農業示范園區、全國環境優美鄉鎮、全國小城鎮綜合改革試點、國家衛生鎮、江蘇省歷史文化名鎮。全鎮現設11個行政村、1個社區居委會,常住人口4.5萬。2013年上半年金庭鎮實現地區生產總值87781萬元,全口徑財政收入7751.83萬元。新批內資企業13家,新增注冊資本3.75億元,比去年同期增長410%,其中超億元項目1個,超千萬元項目3個。
金庭與周圍34個小島構成一幅巨型的山水盆景。山明水秀,風光旖旎,森林多彩,花果飄香,物產豐腴,名聞中外,是旅游的天堂,度假的樂園。山丘上部多灌木疏林和草坡,山丘中部為松樹和闊葉樹混交林,山丘下部為果樹和茶樹。果樹品種有柑橘,楊梅、青梅、枇杷、桃、李、杏、柿、棗、石榴、櫻桃、葡萄、銀杏、板栗等,可謂南北方干鮮果兼而有之。
金庭鎮歷來被稱為吳中桃源,自古即是聞名海內的旅游勝地。以自然群島風光、古村落風貌、地質奇觀和吳越文化為景觀,特色的生態型休閑旅游名鎮。蜿蜒曲折的太湖大橋,寧靜致遠的島嶼風光,綠色生態的農副特產,使蘇州吳中區金庭鎮西山島如今已成為最受游客青睞的旅游目的地之一。
隨著旅游產業健康發展,這個鎮加強旅游整體規劃,編制太湖西山國家休閑島和石公半島研究策劃方案,啟動大戶外探險基地規劃。完善縹緲峰景區設施功能,新增觀光巴士8輛,完成景區道路、擋墻工程,確保景區秩序安全有序。啟動實施了明月灣農家樂升級改造,完成沿湖31戶農家樂木棚拆除和改造方案設計。加大旅游宣傳,成功舉辦梅花節、碧螺春茶文化旅游節、端午龍舟賽等活動。近幾年金庭的旅游環境得到了很大改善,山更綠、水更清、空氣更新鮮了,人們非常愿意來原生態的太湖小島“洗洗肺、嘗嘗野味”。去年一年就接待游客318萬人次,實現旅游門票收入4089萬元,旅游總收入38億元。
旅游人氣持續火爆的背后是當地政府的默默耕耘,為了營造良好的旅游環境,金庭鎮打出“生態、農業、文化、旅游”四大品牌,采取多項措施,花大力氣保護生態環境,保住西山島最寶貴的發展資源。
太湖有七十二峰,四十一峰在西山,西山主峰縹緲峰海撥336米,為太湖七十二峰之首。這里是太湖山水的精華所在,不僅有秀麗的湖光山色,更有眾多的名勝古跡和豐富的文化旅游資源。金庭鎮現存的歷史文化古跡共有一百多處,其中已列為省、市級文物保護單位的有26處。還有7個蘇州市控制保護古村落(其中明月灣為中國歷史文化名村),20處蘇州市控制保護古建筑。另有明清建筑300多幢,面積約4萬平方米。
金庭鎮是一座名副其實的花果山,月月有花、季季有果,豐富的茶、果、魚、蝦特產,吸引了無數的游人到這里大飽眼福口福。這里2~3月梅花,3~4月碧螺春茶,5月櫻桃、梅子、杏子,6~7月枇杷、桃子、楊梅,8~9月棗子、葡萄、板栗、銀杏,10~11月石榴、桔子、柿子。游人在這里,均可滿載而歸。這里還每年舉行旅游節慶活動,主要有梅花節、碧螺春茶文化旅游節、枇杷節、楊梅節、包山寺觀音廟會、寵物節等,吸引著游客紛至沓來。
如今,金庭鎮現有開放景點12個,它們是縹緲峰景區、明月灣古村、石公山、林屋洞(梅園)、包山寺、羅漢寺、禹王廟、古樟園、綠光休閑農場、牛仔鄉村俱樂部、消夏灣垂釣中心、西山雕花樓(仁本堂)。農家樂、自駕觀光、古村訪古、采摘風情、登山健身等是目前金庭鎮旅游的主要形式。2013年上半年,西山景區共接待游客213.94萬人次,旅游總收入26.75億元。
繪制金庭發展藍圖,打造國家休閑島格局
金庭鎮要以絕佳的休閑區位、和諧的休閑社區、高效的休閑產業、負責任的休閑環境、無障礙的休閑服務、多樣化的休閑活動為基調,分三個階段去做環境、做服務、做項目、做產業、做文化,重點搭建起國家休閑島的產業服務平臺和公共服務平臺,全面構建“環島三營、環山六塢、沿湖九區”的全島休閑格局。利用二年時間重點完成環島旅游交通基礎工程,成為集大鄉村、大景區、大戶外于一體的國家示范性休閑島的先行區和示范區。兩環———一條由“十景”組成的環島風景廊道,以及庭山、韓村、施工等三個休閑服務大本營組成的另一環。六塢———涵村塢的中國大戶外活動與培訓基地、水月塢的中華碧螺春茶文化基地、綺里塢的太湖觀音文化旅游勝地、羅漢塢的羅漢文化與農業旅游基地、包山塢的禪文化與休閑養生基地、天王塢的生態農業與度假基地。九區———沿湖岸線治理與水上旅游廊道、休閑功能區,包括庭山灣現代休閑區、金龍灣新城旅游區、元山灣現代農業休閑區、消夏灣生態農業旅游區、西部沿湖景觀農業保護區、衡山陰山離島旅游儲備區、衙甪里生態旅游儲備區等。通過三階段的建設,將西山島打造成為長三角地區一流的休閑度假游勝地,使其成為全國內湖島嶼生態休閑、旅游度假產業發展的標桿。
關鍵詞:鄉村旅游;安吉縣;政府職能
鄉村旅游是指以具有鄉村型的自然和人文客體為旅游吸引物,依托農村區域的優美景觀、自然環境、建筑和文化等資源,在傳統農村休閑游和農業體驗游的基礎上,拓展開發會務度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式。農家樂是鄉村旅游的一種新式,不過當前大部分地方搞的鄉村旅游事實上是農家樂,農家樂是個本土概念,未有學者準確定義過,這兩個概念大部分情況下可以替代,所以在這里我們混用一下。
一、安吉縣鄉村旅游發展概況
安吉縣位于浙江省西北部,是全國著名的竹鄉、生態縣。區域面積1886平方公里,人口45萬。近年來,安吉縣委、縣政府堅持實施“生態立縣”戰略,以打造“中國美麗鄉村”、“中國大竹海”兩大縣域旅游品牌為抓手,全力推動休閑農業與鄉村旅游的轉型升級,全縣休閑旅游產業呈現出強勁發展態勢。
作為休閑旅游業與現代服務業的重要組成部分,安吉“農家樂”的發展經歷了培育、發展、規范、提升幾個重要階段,至今已年逾十載。十余年來,安吉“農家樂”規模不斷擴大,管理日趨規范,質量穩步提升,品牌逐步打響。目前,全縣共完成創建省級“農家樂”精品村2個,省級“農家樂”特色村8個,省級“農家樂”特色點3個。全縣共有“農家樂”600余戶,床位10000余張。2009年安吉被國家農業部和國家旅游局命名為全國首個休閑農業與鄉村旅游示范縣。2010年1月至10月,安吉“農家樂”共接待游客187萬人次,實現營業收入近2億元。
二、安吉鄉村旅游發展的成功經驗與啟示
安吉鄉村旅游的發展已漸趨成熟,基本形成產業化,無論是從產業集聚度上,還是從產業成熟度上,都遠超城市。安吉鄉村旅游發展的許多成功經驗值得我們借鑒,也給考察團帶來了很深的觸動和啟示。
(一)政府主導,部門協作,監管有力
首先,在管理體制上進行縱向分工,明確各級主管部門的具體職責。早在2005年,安吉就成立了由旅游、公安、工商、衛生等11個相關部門組成的縣“農家樂”規范管理協調小組,并陸續在條件成熟的14個鄉鎮建立了“農家樂”服務中心,在村一級建立“農家樂”服務站,形成結構完整的三級管理體制。三級管理機構職責明確,并各司其職,通過實行逐級考核的辦法強化責任落實。
其次,是在橫向上密切配合,實行部門聯動。縣“農家樂”規范管理協調小組的成立,大大地提高了部門聯動的效率。安吉充分發揮部門聯動優勢,依靠安吉縣“農家樂”經營服務準則和相關部門的法律法規協調解決發展中的問題。另外,在人員培訓上也實行部門協作,縣“農家樂”規范管理協調小組辦公室結合年度農村勞動力轉移計劃,制定每年的培訓方案,然后由各相關職能部門聯合開展業務培訓,不斷提升“農家樂”從業人員的素質和經營水平。
再次,為加強市場監管,安吉縣還先后出臺了《安吉縣農家樂服務質量通用要求》、《安吉縣農家樂消防、治安安全管理暫行辦法》、《安吉縣農家樂生活污水處理辦法》等一系列新的規范和政策,并定期開展“農家樂”集中整治活動。另外,安吉還非常注重發揮行業協會的作用,加強協會監督,倡導行業自律。通過行業協會協調處理游客投訴、調解經營戶糾紛、統一市場價格、推行抱團經營等,進一步有效促進了“農家樂”經營戶在客源安排、處理糾紛、禮儀接待、市場營銷方面進行自我管理,已經形成了行業自律與政府監管互為補充、有機結合的良好局面。
(二)科學規劃,合理布局,有效保障
安吉一直堅持農家樂發展規劃先行的原則,加快建立“農家樂”鄉村旅游規劃體系,最大限度地避免了農戶分散經營可能帶來的市場混亂、重復建設和資源破壞。目前,《休閑農業與鄉村旅游規劃》、《鄉村旅游目的地規劃》已基本完成。安吉鄉村旅游緊緊圍繞“中國大竹海”和“中國美麗鄉村”兩大品牌定位,明確“一村一品、一型一策”的工作方針,為每個地區和每種類型的“農家樂”量身打造具體的開發方案,設計多條特色精品線路,為“農家樂”的發展指明了方向。
為推進鄉村旅游的快速穩步發展,安吉縣還出臺了一系列激勵政策和保障措施。為鼓勵鄉村旅游的發展,安吉縣出臺了《關于進一步加快休閑旅游業發展的若干意見》、《安吉縣農村信用合作聯社“農樂通”貸款管理辦法》,對符合一定條件的“農家樂”經營戶給予稅收優惠和貼息貸款,并明確從2010年起,縣財政農發金每年增長20%,主要用于休閑農業與鄉村旅游產業的發展,每年整合各類涉農資金3000萬元以上,重點扶持縣級以上現代農業示范園區建設和開發休閑旅游產品。另外,為提供更好的人才保障,安吉十分重視對從業人員的培訓和開發,并在浙江省率先開展“農家樂”經營管理人員的中級職稱評定,努力吸引并留住人才。
(三)打造品牌,整合資源,創新營銷
作為一種新興的旅游業態,“農家樂”與傳統的依托景區景點招徠游客的旅游發展方式有著一定的區別,單個的“農家樂”一般規模較小,市場影響力有限。“農家樂”旅游要想很好地發展,首先必須具備一定的產業集聚度,在此基礎上,通過一定的營銷手段,將區域內“農家樂”旅游資源進行有效整合,形成區域性品牌。