穩健的財政政策精選(九篇)
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第1篇：穩健的財政政策范文
一般來說，一個國家的總需求由三部分構成：消費需求、投資需求和出口需求。為促進經濟的可持續增長，我國應該堅持走通過刺激消費、拉動內需的發展道路。
投資與消費的矛盾，最直接的宏觀后果是，gdp中能夠用于國民分配的數量長期相對壓縮。這也部分地解釋了，為什么擴大內需的政策很多，效果卻并不明顯。一旦投資形成的供給不能被消費所吸收，產品的積壓和生產過剩是不可避免的，經濟就潛在著大起大落的風險。因此，只有成功地擴大消費需求，才能擴大投資需求和提高投資效率。
消費需求對經濟增長直接或間接的拉動作用可以從我國十多年的經濟運行得到驗證，消費需求始終是我國經濟增長最根本和最穩定的推動力。目前，我國經濟增長的主要約束已經由短缺時代的資源供給約束轉變為市場需求約束，決定生產規模和投資規模的主要因素變為市場需求規模。從社會再生產來看，投資需求不過是中間需求，只有消費需求才是真正的最后需求，消費需求的規模擴大和結構升級才是經濟增長的根本動力。從下表可以看出，消費需求對我國gdp的貢獻率（即最終消費年新增加領占gdp年新增加額的比重）一般占到55%以上，是三大需求（消費需求、投資需求和凈出口需求）中份額最大的部分。它雖然沒有投資需求和出口需求變化那樣活躍，但它是對經濟增長影響慣性最大的部分，也是國家經濟穩定發展的重要保障。
三大需求因素對gdp的貢獻率 (單位：%)
消費
投資
凈出口
1991
61.8
35.3
2.9
1992
61.7
37.3
1.1
1993
58.5
43.5
-2.0
1994
57.4
41.3
1.4
1995
57.5
40.8
1.7
1996
58.5
39.3
2.1
1997
58.2
38.0
3.8
1998
58.7
37.4
3.9
1999
60.1
37.1
2.7
2000
61.1
36.4
2.5
2001
59.8
38.0
2.2
2002
58.2
39.2
2.6
2003
55.5
42.3
2.2
2004
53.0
44.2
2.8
資料來源：根據《2005年中國統計年鑒》有關數據計算。
二、我國依然面臨消費需求不足的狀況
從消費規模看，在按支出法計算的gdp中，2004年為75440億元，比1978年的2239億元擴大33.7倍，但這期間的最終消費率（最終消費占gdp的比重）反而從62.1%下降到53%，成為1978年以來的最低點。按照世界銀行的統計，2003年全球平均固定資本形成率約為23%，最終消費率約為77%，中國要比世界平均水平低22個百分點。最終消費率水平低，說明在gdp的分配和使用中消費的擴張力低，尤其是居民消費的擴張力低。中國經濟增長的主動力來自投資，但同時投資又消耗掉了大部分經濟增長的成果，消費增長在兩大需求增長中明顯處于滯后狀態。
從人均消費水平看，2003年，全國居民的人均消費水平為現價4058元，按當年匯率計算，只有490美元，比1978年提高了4.4倍，而同期人均gdp提高6倍。全國居民人均消費水平提高的速度，明顯慢于人均gdp提高的速度。與國際水平比，目前中國人均消費水平大概只相當于歐美發達國家的1／20到1／30左右，我國的人均消費處于偏低水平。在人均消費水平的城鄉對比中，城鎮提高，農村降低。城鄉人均生活消費支出比，1978年為2.68：1，2004年提高到3.29：1，城鄉生活差距呈擴大趨勢。2004年，農民消費隨就業和收入增長有所提高，但基礎還不牢固，還未建立可持續發展的機制。
從消費結構看，2004年，全國居民消費的恩格爾系數（食品開支占總消費開支的比重）平均為42.45%，其中，城鎮為37.7%，農村為47.2%.按照聯合國糧農組織對貧富國家生活水平的評價標準，恩格爾系數大于59%為貧困型，50-59%為溫飽型，40-50%為小康型，30-40%為富裕型，30%以下為最富裕型。中國目前整體上處于小康型階段，老百姓的生活開支更多用于生存型消費上，發展型、享樂型和娛樂型的消費所占比例還較小。
總體來看，我國消費需求處于滯后狀態，消費需求不足的狀況亟待改善。
三、影響消費需求的財政因素
（一）稅收變量。
在封閉經濟條件下，社會總需求（ad）是由非財政部門的消費需求（c）、投資需求（1）與政府部門支出（g）三部分組成，即ad=c+i+g.其中消費需求c是國民收入y和稅收t的函數，即c=c（y，t）；投資需求是真實利率的函數，即i=i（r），因此，社會總需求的公式又可以進一步表示為：ad=c（y，t）+i（r）+g.在這里，假設i和g都不變，只改變稅收t，在c是t的減函數的情況下，減少稅收可以使非政府部門的消費需求擴大；反之，則縮小。不同的稅種對其影響的方式與程度是不盡相同的。（1）個人所得稅。增減個人所得稅，是調節居民收入水平、從而調節居民消費和儲蓄行為最直接的手段。提高個人所得稅，減少個人的可支配收入，削減居民消費支出，具有抑制消費需求的效應；反之，則具有擴張消費需求之效應。（2）公司所得稅。公司所得稅增稅，減少可利用的內部資金，投資的預期收益下降，具有抑制民間投資的效果。而且，公司所得稅增稅，通過減少股利所得而具有抑制居民消費支出的作用。在公司所得稅可以轉嫁的情況下，產品價格上升，導致實際收入下降，因而具有抑制消費需求的作用；反之，則具有擴張消費需求之效應。（3）消費稅。消費稅增稅，使產品的含稅價格上升，導致消費者實際可支配收入減少，造成民間消費支出減少。消費稅增加對低收入階層的課稅負擔加重，由于低收入階層的消費傾向一般較高，故消費稅的增加將會降低消費者需求總量；反之，則能較大程度地擴張消費需求。
（二）收入分配政策。
我國的消費增長整體上慢于投資增長，表現為消費需求長期不足，一個重要原因是過大的收入差距造成過大的消費差距。
從城鄉看，城鄉收入比從1978年的2.58：1提高到2004年的3.21：1，城鄉消費比也從2.68：1提高到3.29：1，城鄉收入差距擴大導致城鄉消費差距擴大。在城鄉各自內部，收入差距也很明顯。1998年，城鎮居民最高收入戶和最低收入戶的收入相差4.4倍，2003年擴大為8.5倍；農村居民最高收入戶與最低收入戶的收入2000年相差5.5倍，到2003年擴大為7.3倍。
從行業看，2000年平均勞動報酬最高行業與最低行業的報酬之比為2.62倍，2003年擴大為3.98倍，2004年進一步擴大為4.25倍。
要擴大全國居民的消費需求，應當在完善收入分配體制、縮小收入差距的基礎上，建立公平消費模式，促進高、中、低收入群體的消費協調增長。
（三）社會保障政策。
擴大居民消費，不僅需要政策方面的鼓勵、刺激和引導，而且需要有一個良好的制度環境。首先是要建立一個讓居民消費沒有后顧之憂或后顧之憂較少的制度，這就是社會保障制度。
1992年以后我國的改革戰略從補貼和福利轉向市場，這直接觸及了影響消費者行為的制度因素，如公費醫療、義務教育、全面就業、退休福利等都面臨著解體的危脅，不斷地給人們以風險信息，社會福利制度解體和社會保障制度不確定，既強化了居民對收入的低預期，又直接要求規避風險內生化，人們必須調整收支結構及收入在消費與儲蓄上的比例，可能推遲消費而增加儲蓄。1978年末，城鄉居民人民幣儲蓄存款余額占gdp的比重為5.8%，2004年超過9.0%.在龐大的社會儲蓄壓力下，即使企業和政府加快投資，也難以改變銀行的巨額存貸差。
在當前投資持續高增長和消費需求相對不足的情況下，優化投資消費結構，刺激消費需求是保持經濟快速健康發展的關鍵。要優化投資消費結構，擴大消費，穩健財政政策需要從以下幾方面著手。
（一）努力增加居民收入，尤其要重視提高農民收入，促進農村居民消費。
增加城鎮居民收入：一是加強對城鎮困難群體和低收入者的補助，完善城鎮“低保”制度，落實最低工資制度，根據物價上漲情況，適時調整和提高“低保”與“最低工資”的補助標準。二是調整和完善企業分配制度。鼓勵企業在提高效益的基礎上增加職工工資性收入，規范國有企業管理層的收入，合理控制壟斷行業職工收入的過快增長。三是改革和完善公務員和事業單位人員的工資分配制度。目前，公務員工資水平在社會不同行業工薪收入中排位中等或偏下，與公務員的整體素質及所承扭的職責和工作任務不相適應。通過改革，建立正常的公務員工資水平決定機制和工資增長機制，實現公務員工資分配的科學化、規范化和法制化。事業單位工資分配制度可參考公務員工資分配制度改革的原則來進行。
農民增收的根本出路在于“非農化”。一方面，要延長農產品加工鏈條，實現生產產品的“非農化”；另一方面，要加快戶籍制度、土地流轉制度、社會保障制度以及行政區劃體制的改革步伐，以“人口城鎮化”為核心推進城鎮化，方便和鼓勵農村居民外出打工和定居，實現農村居民的“非農化”。同時，要進一步完善農村稅費等項制度，取消農業稅后，要推進有關配套改革措施，進一步健全縣鄉財政體制。要加大對農業基礎設施和水利設施的投入，實行對農民種糧和購買化肥的直補政策。要加強農村商品流通設施和商業網點、水電路以及通訊設施等建設，進一步改善農民的居住和消費環境，為農村居民擴大消費創造良好條件。
（二）完善收入分配機制，加強對個人收入的稅收調節。
當前我國個人收入差距比較大，收入差距的擴大相對抑制了消費需求的擴張。這種情形對消費極為不利，同時也不利于社會穩定與和諧。要加快改革和完善有關稅制，加強稅收調節個人收入分配的作用。
1.調整和完善個人所得稅。加強對高收入者的稅收調節，要求個人所得超過一定數額的高收入者，必須依法自行申報。稅務機關可以按。熙（稅收征管法）的規定，對不申報或申報不實的納稅人處以不同程度的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。將來條件成熟時，應實行綜合與分類相結合的個人所得稅制。
2.調整和完善消費稅。適當調整征收范圍，將普通消費品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費品、資源消耗品、不利于環保的產品納入消費稅征稅范圍。同時，要優化稅率結構水平，根據經濟發展和消費結構的變化情況，對稅率明顯偏高的部分應稅品目適當降低稅率，對需要加大調節力度的適當提高稅率。
3.研究設立物業稅。目前房地產開發建設環節的稅種有城市房地產稅、房產稅和城鎮土地使用稅，應當合并后統一設立物業稅；稅負水平依據現行房地產稅收和房地產開發建設環節收費負擔測算確定。
總之，要加強稅收對收入分配的調節作用，保護合法收入，取締非法收入，調節過高收入，緩解社會貧富懸殊矛盾，體現社會公平。
（三）加強社會保障、教育、衛生等工作，進一步解除居民消費的后顧之憂。
1.堅持以人為本，建立統一的社會保障制度。由政府提供的社會保障，其受益對象應是包括農村居民在內的全體公民，體現以人為本的原則。建立統一的社會保障制度的重點是要構建覆蓋城鄉貧困人口的全國統一的社會救助制度，將社會保障制度覆蓋到全體社會成員。
2.完善以社會救助為核心的社會保障體系。由于我國經濟發展水平不高，構建全國統一的社會保障制度更應重視社會救助。一是要完善城鄉社會救助制度。目前，多數城市已基本建立最低生活保障制度，在國家經濟社會發展許可的范圍內，可以進一步完善城市社會救助制度。而農村社會救助目前大多只限于對五保戶、特困戶的救助和災害救助。完善農村社會救助制度也應著手建立農村最低生活保障制度。二是要完善養老保險制度。對于城鎮企業職工基本養老保險制度，要探索基金保值增值的辦法和途徑；對于農村養老保險制度，有條件的地方可以按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策”的原則，建立個人賬戶積累式的養老保險。
3.加大財政對科技、教育事業的支出比重。按照公共財政的要求，嚴格控制經濟建設費支出比重，通過精簡機構、裁撤冗員，減少行政事業費支出比重，將壓縮出采的經費重點用于科技、教育事業。加大財政對基礎教育和研究、義務教育的支出比重，要完善義務教育的免費教育和非義務教育學生的資助制度。從國際社會來看，許多國家對學生免費提供基礎教育，并對貧困學生的高等教育提供資助，這樣有利于消除貧困，促進社會公平正義。當前我國財政收入有了很大的增長，應該而且有能力加大對基礎教育的投入。
4.盡快構建覆蓋全社會成員的多層次的醫療保障制度，解決城鄉居民的醫療保障問題。穩步推進城鎮醫療衛生體制改革，將市場競爭機制引入醫療衛生系統，加強管理，提高醫療服務。在農村，可以探索以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，對患病的農村困難群眾進行醫療救助。此外，建立重大公共傳染疾病的防治保障制度，也是完善醫療保障制度急需解決的問題。
（四）優化產業結構，協調產業發展，實現產需之間的互動，促進消費。
第2篇：穩健的財政政策范文
【關鍵詞】財政監督，問題，對策
一、缺乏事前事中監督。
就目前我國財政的監督內容和監督方式來看，直接檢查還是占據第一位的，至于評價和處理，還是要等到事后才能進行，這種做法，就缺乏了事前和事中的監督。由于事前監督的缺乏，一些單位常常處于自身的利益的考量，只是對爭取建設資金特別注重，而對項目立項的可靠性、投資收益、償債能力等問題，不去進行足夠的科學論證，導致在項目的建設過程中就會出現預算不足等問題，從而使財政資金的使用效益大大受到了影響；事中對財政監督的滯后，對整個資金使用過程不能全方位的監督，導致在財政管理中發生了許多不該發生的問題，比如：截留、挪用、支出效益不高、損失浪費嚴重，更有甚者，將人民的“保命錢”社保資金也竟然挪作他用；事后通過檢查，即使出現了問題，出現了損失，但為時已晚，那些損失已很難追回，一切評價和處理都顯得蒼白無力。
應對策略：實行過程監督全面覆蓋。所謂的過程監督全覆蓋，就是要做到：1.事前審核。事前審核就是要做到在部門的預算編制階段，就加強對部門這些行為進行監督，如預算編制數據審核、預算控制數下達、預算批復等.2.事中監控。事中監控就是要做到在部門預算執行階段，通過查詢業務信息系統，對資金的撥付、年終的結轉等信息進行獲取，并展開動態的分析、核查、監控。3.事后評處。事后評處就是要做到對年中追加的事項進行評價和查處，看其是否符合法定程序、看其是否虛列、多列項目、看其是否存在擠占挪用資金等違規違法行為，對這些問題，一經查實，堅決懲處，毫不姑息。
二、內部監督效率不高。
財政內部監督效率不高主要表現為：1.缺乏常規監督指標考核。它是指，在我國現行的財政工作中，大多側重于業務管理的考核，而缺乏監督的指標，特別是缺乏日常財政工作監督考核和要求。2.縱向財政監督薄弱。在財政監督走向常態化的過程中，業務的自我監督十分必要，但是，從財政監督效果看，自上而下的業務監督還存在許多薄弱環節，顯得不十分理想。3.財政執法的質量和效益不高。從目前情況看來，我國的財經領域內違規違紀問題依然存在，滋生“小金庫”的土壤還遠未徹底鏟除，財會做假的行為還遠未徹底杜絕。
應對策略：建立健全內部監督機制。建立健全財政內部監督機制，就是要做到：1.建立健全監督的指標，在財政部門內部必須要形成預算、執行相分離，寓監督于預算管理全過程中的預算運行機制，還要從制度上保證內部監督檢查的經常化和規范化。2.在財政資金分配過程中，必須建立健全權利制衡與監督檢查機制，特別要發揮財政監督對本級財政內部各部門的監督作用，發揮上級對下級的財政的預算收支監督作用。3.財政部門中的各業務主管部門，必須加強對資金的撥付、資金的使用的過程進行控制，必須加強審核、復核與督促，一經發現有違紀違規的問題，要及時的限期糾正，如若觸犯法律，堅決嚴懲不貸。
三、財政監督與其他經濟監督的職能分工與監督范圍界定不明確。
在我國，財政監督、審計監督、稅務稽查監督、社會監督形成了經濟監督體系和監督網絡。這些監督部門的監督職責，都是根據各自部門的屬性而確定的，他們的監督對象，基本上都是預算收支、財務收支、其他經濟運行質量等。他們在日常的工作中，各有各自的監督重點，但是，由于各自工作的邊界沒有從法律上進行嚴格的界定，所以，在工作中常常會出現互相扯皮的現象。再加上實際工作中執行一些不合理的政策規定，也會導致執法人員、執法單位為了片面地追求經濟利益，而不嚴格執行執法的制度，使執法工作在一定的程度上味道大變，進而出現了執法檢查單位間的嚴重內耗。
應對策略：徹底理順并且妥善處理財政監督現其他經濟監督之間的關系。徹底理順和妥善處理好財政監督與其他經濟監督的關系，就是要做到：不權要妥善處理財政監督與其他經濟監督的關系，而且要處理好財政監督專門機構與財政部門內部各部門之間的關系。在具體的工作中，財政監督要與審計監督、稅務稽查監督加強協作，互通信息，有機結合，堅決避免和徹底杜絕監督檢查工作的重復和推諉以及互相扯皮的現象，并形成強大的合力。在財政部門內部，也要理順各業務部門的工作職能與關系，建立起財政部門內部的監督與再監督機制。唯有如此，才能使我們的財政監督與其他經濟的監督更加到位，才能使財政監督檢查與其他經濟監督檢查單位的關系更加順暢，進而使財政監督檢查部門的監督職能發揮得更加淋漓盡致。
四、財政監督的專門法律法規建設滯后不健全。
第3篇：穩健的財政政策范文
（一）昆明市土地征收補償制度不完善近年來，昆明市為城鎮化的建設把土地作為主要的資源進行擴大，土地的收入管理存在制度上的不規范。被征土地的補償費用沒有按規定留在地方財政用于土地的開發，而是大部分被用在城市的開發；土地出讓金的預算管理不完善，監督體系不健全，農民得到的補償費用與出讓金存在很大的差距，使得農民的利益受損。加之對失地農民的補償及安置途徑單一，對其就業及保障制度考慮不夠充分，使得農民向城鎮的轉移受阻，也加大了“三農”問題的難度。
（二）昆明市城鎮基礎設施投入不足當前，昆明市基礎設施建設的有關規劃還不夠完善，政策的實施存在相應的難度，導致實施的效果不容樂觀，相應的建設資金被挪用到城市開發與擴張。基礎設施建設的重要性不言而喻，它是城鎮賴以發展與持續成長的基礎。但是，昆明市的基礎設施建設滯后于經濟的快速發展，基礎設施的建設沒有同步于城鎮化的進程，其中資金的投入較為缺乏導致環境的承載力過大也是其中重要的一個因素。如果不全面的健全基礎設施建設的相應投資體制，昆明市的城鎮化在受阻的同時會出現交通不完備、環境污染的問題。
（三）公共服務的覆蓋面窄公共服務的提供需要地方財政給予強有力的支持。在發展過程中昆明市政府更加注重于經濟的發展，追求昆明市在經濟發展上的高速增長，而對居民的醫療、社會保險、文化建設等經濟效益產出不明顯的公共產品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經濟長期以來保持著一定速度的增長，對公共服務的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務覆蓋窄的局面，大量高效優質的文化、發達科技、醫療衛生等資源主要集中在昆明市區，導致了市區與農村地區之間公共產品及公共服務的差距擴大。
（四）城鄉收入差距持續擴大由于長期的二元制社會體系的發展，城鄉發展一直處于不平衡的狀態，城鎮居民的收入長期高于農村地區，隨著城鎮化的逐步推進，使得人才及各種資源不斷向城鎮集中，導致城鄉的經濟水平及收入差距進一步擴大。城鎮資源的集中及經濟的快步發展，使得大量農民涌入城市尋求就業機會，農村人口的大量進入增加了昆明市生產生活的壓力，也帶來了生態環境的承載加大，不利于城鎮化的進一步建設。
二、促進城鎮化健康發展的財稅政策建議
（一）完善保障制度，保障失地農民的權益對現有的財稅政策進行深入的改革與優化，建立城鄉一體化的保障機制。現行的土地征收補償機制應經一部改革，制定統一的補償標準，健全補償的機制，避免出現高價征地與低價征地同時存在的現象。同時，完善失地農民的社會保障體系，為失地農民的就業及創業提供政府支持。基于昆明市情，應將失地農民及農民工納入管理范疇，逐步建立失地農民的養老保險、醫療保險及其他社會救助，給予獨立的核算與管理，并制定相應的法規進行管理監督，為失地農民建立健全保障制度，為城鎮化的進一步推進提供良好的社會基礎。
（二）增加可支配財政資金，為公共服務提供資金保障地方財政的增加對于在城鎮化進程中實現其職能有著重要的意義，一方面，城市財政為城鎮的基礎設施建設提供支持，使其滿足城鎮化的發展需求；另一方面，可以促進城鎮化建設中公共產品的提供，以匹配經濟的發展。昆明市政府應滿足財權事權統一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調配財政資金，充分保證政府的經濟職能作用，確定市一級政府的職責和權力，改革現行不匹配經濟體系的財稅政策，為城鎮化的健康發展提供完善的財稅政策。
（三）促進昆明市城鄉居民福利水平的公平化建立城鄉一體化發展的公共財政體制，以此來完善轉移支付政策，實現昆明市城鄉一體的福利政策，提高昆明市城鄉文化、科技、醫療衛生等公共服務的覆蓋范圍。首先，提高失地農民及農民工的社會福利，使其享有與城鎮居民同等的福利政策；為失地農民及農民工的就業及創業提供政府支持。其次，提高“三農”的支持力度，增加農民的財政補貼，使其留在農村以發展農村的經濟，不能為了實現城鎮化而放棄農村的改革與發展。再次推進農村基礎設施的建設，增強農村的公共服務水平，促進城鄉一體化發展。
（四）城鄉一體化的就業機制促進農民增收轉移農村的勞動力以提供就業機會是完善城鄉就業一體化的核心。昆明市應深化“新農村建設人才保障工程”，全方位提高農民的就業技能及職業素養，促進農村剩余勞動力的流轉，建立農村人口的自由流動、城鄉就業一體化的就業機制，擴大就業的渠道，增加就業崗位，為農村居民創造更豐富的就業機會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉就業服務機制和公共職業介紹機構，推行就業信息的共享機制，促進城鄉就業網絡信息的建立；政府要大力支持與發展全方位的農民教育及就業的培訓工作，提供農民的素質與服務水平。建立建全農村的社會保障及勞動保障機制，為農民的勞動及生活提供保障；對稅費的減免、社會保障的補貼進一步落實，同時鼓勵外出就業的農民工在學到先進的技術后回農村進行創業，促進農村地區的工業化發展，從根本上改善農民生活，增加農民收入，促進城鄉的共同發展。
三、結論
第4篇：穩健的財政政策范文
十七屆六中全會指出，“當今世界正處在大發展大變革大調整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。”增強國家文化軟實力，文化建設是主要抓手，著力點則在于文化事業和文化產業。大力發展公益性文化事業，加快發展文化產業，推動文化建設，公共財政具有不可替代的歷史使命。
一、公共財政的功能
公共財政是一種以滿足社會公共需求為主旨的財政制度安排，公共性是公共財政投入力度和投入結構的重要標尺。從經濟學的視角審視，公共財政的功能在于矯正公益性文化事業發展存在的市場失靈現象；從政治學的視角審視，公共財政的功能在于全力支持公共文化服務體系建設這一國家層面的民生工程；從管理學的視角審視，公共財政的功能在于積極支持和引導文化產業的快速、健康發展。
1.矯正市場失靈
對于文化建設而言，公共財政的首要功能是矯正公益性文化事業發展的市場失靈現象，提供體現民族國家文化精神、保障公民基本文化權益的文化產品和服務。從公共經濟學的視角來看，文化產品及其服務是一項特殊的公共品。其公共性表現為：其一，具有顯著的正外部性，如文化館、公共圖書館等，它的受益范圍可以遠遠超越某個人或是某個群體，以至于除政府之外沒有人愿意或是有能力無償為其他人提供；其二，消費的非競爭性，每一個社會成員都有均等的機會享用此項產品或服務，增加一個人的消費或享用，并不妨礙（或在一定限度內不妨礙）其他社會成員的消費或享用；其三，受益的非排他性，某個社會成員享用這些產品或服務，并不排斥其他社會成員同時享用，或者排斥根本沒有必要，或者從技術上而言是不可行的。
當一項社會產品成為公共品（或準公共品）時，市場配置資源的功能失靈，此時，需要政府介入，以彌補或矯正由于外部性所導致的額外成本（或額外收益）。公益性文化事業的本質屬性在于公益性，其主要目的在于為社會成員無償提供滿足其生存和發展所需的精神文化產品和服務，以滿足社會公共需要，促進社會的全面發展。因此，公益性文化事業的公共品特性為政府介入提供了必要前提，而公共財政的資源配置職能決定了其成為政府介入的優先手段。
2建設文化民生工程
黨的十七大報告和國家的“十二五”規劃均指出，中國下一階段的重點任務是改善民生，實現公民在享受教育、醫療、文化、社會保障等基本公共服務方面的均等。從政治學的視角來看，公共文化服務體系建設是一項國家層面的民生工程。著力改善民生，建設和諧社會，不僅要保障公民在醫療、養老等方面的基本生存需求，也要積極滿足公民在教育、文化方面的基本權益和發展需求。既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。無物質匱乏之虞，享有體面尊嚴的生活，內心安定，富有信念，這是社會主義文明的題中之義。
分稅制改革以來，在經濟高速增長的背景下，中國的財政收入出現了持續的超高速增長，有力地推動了經濟社會的全面發展，為推進國家各項改革事業做出了重大貢獻。當前，中國市場經濟的繁榮發展和財政收入的持續增加為公共文化服務體系的建設奠定了堅實的物質基礎，客觀上保證我們有較為充裕的財力投入到這項文化民生工程的建設之中。
3支持文化產業發展
國際實踐表明，文化產業是具有文化創新與科技創新雙引擎的戰略性新經濟形態，對于改善經濟結構、轉變經濟增長方式、促進就業、實現經濟社會可持續發展都具有明顯的促進作用。近年來，文化產業已經成為眾多發達國家經濟發展的支柱性產業。2008年，英國、美國和意大利的文化產業占GDP的比重就已分別達到10%、12%和25%。梁云鳳，孫亦軍，雷梅青. 促進文化產業發展的財稅政策[J]. 稅務研究，2010（7）.十六大以來，中國文化產業對國民經濟增長的貢獻也在日益上升，2004-2008年間，文化產業法人單位增加值年均增長233%，高于同期GDP年均增速近5%。根據國家統計局2011年9月16日的報告，2010年中國文化及相關產業法人單位增加值達11052億元，占國內生產總值（GDP）的275%。因此，根據發達國家文化產業對其經濟增長貢獻的經驗以及中國文化產業發展的速度不難看出，中國的文化產業大有可為。隨著中國市場經濟的不斷發展以及文化體制改革的日益深化，文化產業將逐漸成為國民經濟發展的支柱性產業，并成為增強國家軟實力和維護國家文化安全的重要力量。
文化產業發展需要以市場為主導，發揮市場在資源配置方面的基礎作用。但是，中國的文化產業是在文化市場發展不充分的情況下成長起來的，還要面臨國際發達文化產業的沖擊和挑戰，因此，公共財政需要積極而合理的介入，通過推動文化體制機制改革，培育文化要素市場，建立財政投融資機制，發揮財政資金的杠桿作用，吸引民間資本參與文化產業運營，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，以促進文化產業的健康和快速發展。
二、公共財政支持文化軟實力建設的思路
社會主義市場經濟條件下，促進文化的發展與繁榮，要以社會主義核心價值體系作為引領，充分發揮公共財政的資源配置職能，努力發展公益性文化事業和經營性文化產業，健全文化市場，實現社會效益與經濟效益的有機統一。
1建立穩定的財政投入機制
近年來，隨著經濟社會發展的加速轉型和國際社會文化領域競爭的加強，文化建設日益引起國家的高度重視，文化領域的財政投入隨之逐年增加。根據2002-2006年《中國財政年鑒》的數據，2001-2005年，財政文化事業費撥款占當年財政支出的比率分別為040%、038%、035%、040%和039%。“十一五”期間，各級財政對文化的投入繼續大幅增加，從2006年的685億元增加到2010年的1528億元，年均增長222%。雖然財政投入的絕對值和相對比率都在不斷增長，但是與教育（年均14%）、衛生（年均4%）、科技（年均4%）等相比，文化投入在國家財政投入所占的比重仍然偏低，與民眾快速增長的文化需求相比，文化產品和服務的供給有較大差距。同時，與英、美、日等實施文化戰略的發達國家相比，中國的文化投入規模總體偏低。
隨著中國經濟與社會的快速發展，民眾的文化需求日益高漲，國內文化投入的不足與國外文化產品的大舉進入已經形成令人觸目的映照。因此，財政扶持文化建設，首先需要增加投入規模，而為了確保投入規模的穩定增長，需要建立穩定、規范的財政投入機制。因為政府的每一筆資金都需要通過預算管理，所以需要通過預算系統的支持保障財政資金對文化建設的支持力度。
2創新財政投入方式
中國文化體制改革的過渡性特點和文化產業發展的實踐決定了中國的文化事業與文化產業在實踐中是水融的：文化事業的發展可以優化文化產業的發展環境，為文化產業的發展提供平臺與資源；文化產業的發展可以充分激活和利用各類文化資源與人才，增強文化創新能力，解放和發展文化生產力，豐富文化供給，滿足民眾的多樣性文化需求。
因此，國家財政對于文化領域的投入，不可簡單地將事業投入和產業投入獨立開來，而需要根據文化體制改革的轉型特點創新投入方式，從大文化經濟視野，協調文化事業和文化產業的關系，對事業的投入要考慮對產業的促進作用，對產業的投入要考慮文化的意識形態和公共屬性，建立事業-產業的聯動投入機制，解放和發展文化生產力，實現文化的大發展大繁榮。
3健全文化要素市場
由于受長期以來的意識形態導向和計劃體制的影響，中國的文化產業表現為一種自上而下的單一發展模式，政府投資，政府控制。市場經濟條件下，這種模式的缺陷日益顯現：由于缺乏廣泛的民眾基礎和社會參與，且投資主體單一、意識形態管制嚴重，文化產業的發展動力嚴重不足，在國外文化產品的大規模強力沖擊下，單調、匱乏的國內文化產品日益難以招架。從而，一方面，國家用于支持文化產業發展的財政負擔日感沉重，另一方面，能夠滿足民眾日益增加的精神文化需求的優秀文化產品和服務卻嚴重短缺。
成熟的市場機制下，文化產業發展需要發揮市場在資源配置方面的基礎作用。但是，中國的文化產業起步較晚，文化市場不健全。因此，這就需要政府從過泛的文化事業領域適當收縮投入范圍，將財政資金主要投入到公共文化服務領域。對于文化產業發展要放松市場管制，發揮財政資金的杠桿作用，培育多渠道、多主體的投融資模式，建立文化產業發展基金，培育龍頭品牌企業，為文化產業培育成熟的要素市場，塑造更富活力的文化產業發展環境。
4改革稅收政策
發展文化產業還要充分運用稅收政策的調節作用。目前，中國的稅收優惠政策以貨物勞務稅優惠為主，這種以直接優惠為主的方式不利于科技含量高、供給彈性較大的文化產品供給，從而不利于文化產業發展。貨物勞務稅的政策效應主要通過價格機制發揮作用，文化產品如電影、音樂等技術含量高、資本有機構成低，供應彈性相對較大，市場經濟條件下，供應者有較強的價格維持能力，這種情況下，通過價格機制傳導的貨物勞務稅優惠政策的作用力有限。
而所得稅以間接優惠為主，尤其是稅基優惠，方式多樣（例如捐贈扣除、加速折舊、研發費用加計扣除等），激勵效應具有較強的擴張性。因此，文化產業的稅收優惠方式應減少貨物勞務稅優惠，以所得稅稅基優惠為主，輔之以其他稅種的優惠。
三、對策與建議
公共財政支持文化建設，需要針對中國現階段文化事業和文化產業發展的現狀與特點，理順發展思路，在深入推進文化體制改革的基礎上，充分調動公共財政的功能，通過建立預算系統支持的長效機制，采取事業-產業聯動投入方式，綜合運用財政、稅收和金融政策，推進文化事業和文化產業的積極、健康發展。
1建立預算系統支持
政府的每一筆公共開支均需要通過預算批準和撥付，因此增加財政投入規模，建立穩定的財政投入機制，首先需要預算系統的支持。公共預算不僅是政府施政的利器，同時也應成為政府促進文化發展和繁榮的長效機制。確保預算在文化建設中發揮主導性和積極性作用，首先需要政策與預算建立直接聯系。通過將資金優先配置于政府的政策重點和戰略優先性領域，預算對政府政策目標的實現起著關鍵性的支撐作用。
運用預算系統支持文化建設需要從兩方面著手：一是建立覆蓋文化發展戰略的中期預算框架；二是建立相應的中期支出限額。促進文化的發展和繁榮是政府的長期規劃與政策目標，中期預算框架的最大優勢就是能夠將預算資源分配與相對長遠的政策目標考慮充分結合起來，這是當前的年度預算無法做到的。同時，預先規定中期支出限額可以作為一個有效的平衡機制發揮作用，一旦規定了文化建設預算的支出限額，就不能將文化建設撥付的資金輕易調低或挪用。
鑒于科技和人才對文化建設的重要性，文化建設的預算要增列科技創新和人才培養科目，并加大資金撥付力度。文化產品的魅力在于其吸引力，而科技創新是點亮文化創意、外化文化產品吸引力的內核。因此，要加大對文化產業科技創新的投入力度，提高文化產業的科技含量及創新能力，并及時利用傳統產業的最新科技成果，將其轉化為文化產業的生產力。同時，文化發展對人才的需求是多元的，文化領域的領軍人才、文化產品創意人才、掌握現代傳媒技術的專業人才以及懂經營善管理的復合型人才都必不可少。與文化發展水平較高的國家相比，中國屬于后起之秀，文化人才相對匱乏。因此，需要加大人才培育和引進的財政投入，以集聚文化人才為我所用。
2采用事業-產業聯動投入機制
改革現行的投入方式，采取事業-產業聯動投入，在總體上保持國家對文化事業投入不斷增長的基礎上，逐步減少固定投入比例，增加動態投入比例，財政補助逐步從對文化事業單位及從業人員的一般投入為主轉變為以項目投入為主。逐步建立和完善政府采購制度，對國家有特殊要求和重點支持的文化活動、文化設施建設、科研課題實行招投標制度和中介評估制度。加強績效評估和管理，提高資金使用效率。
借鑒發達國家的經驗，形成中央與地方、政府與市場、直接與間接結合的聯合投入格局。對提供公共文化產品和服務的公益性文化機構和需要特殊保護的文化事業單位，給予相對足夠的經費保證；對于準公益性文化事業單位，區別情況予以扶持；對于經營性的文化事業單位，重視市場的力量，主要采取政策性質的扶持和引導，通過公共財政的導向作用吸引多種資助手段和資金。
3拓寬融資渠道
著眼于文化產業的長遠發展，需要在保證公益性文化事業、提供必要的文化公共品的前提下，發揮公共財政的經濟導向作用，積極拓寬融資渠道，設立文化發展基金，加大信貸優惠，吸引民間資本進入，建立合理的發展文化產業的投融資機制，促進文化資源與資本市場的有機結合，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。
為此，需要通過財政對文化資產的有效集中配置，做大做強若干文化產業龍頭企業；健全融資服務平臺，支持社會資本設立各類文化產業投資基金、擔保公司、小額貸款公司，鼓勵金融和保險機構開發面向文化產業的金融產品；通過投資基金的杠桿作用，吸引并帶動廣泛的社會資本進入文化產業領域，增強文化產業發展的資本實力和發展活力；發揮中小企業投資引導資金的孵化機制，培育和扶持中小型文化企業的發育和成長，完善文化產業發展的市場生態。
4發揮稅收政策的調節作用
首先，針對文化企業所處的不同發展階段建立動態的稅收優惠方式。企業初創階段，研究成本和創意成本較高，可以考慮對企業購買無形資產（版權、專利權等）的進項稅額準予抵扣；企業發展階段，企業主要依靠信貸等間接融資手段獲取資金，應考慮實施貸款優惠政策；企業步入成熟階段后，適當減少優惠，為其創造有利的發展環境即可。
其次，針對不同類型和不同社會效益的文化產業以及文化服務，實行不同的稅收優惠。對于重點扶持的文化產業，允許其稅前據實扣除各類準備金和加速折舊；對資金暫時周轉困難的文化企業，在一定的期限內，暫緩征收稅款或者以稅利返還形式設立各種文化基金或專項資金，解決其資金短缺問題；對科技含量高的文化產品在不違背WTO規則的基礎上提高出口退稅率或免征關稅；對文化企業在境外提供文化服務取得的境外收入免征營業稅。
第5篇：穩健的財政政策范文
【關鍵詞】政府采購部門；人力資源；問題；對策
我國自實行政府采購制度以來，通過不斷的改革與進步，把競爭機制引入政府采購部門，很好的實現節約政府財政資金，優化政府的支出結構，提高政府的采購質量，優化公共資源的配置。但是由于政府采購部門工作人員存在的一系列問題影響了政府采購實現最佳效果，政府采購制度的優勢和功能沒有充分的發揮，制約了政府采購工作的開展，政府采購部門人力資源建設成為了重要的研究課題。
1.政府采購部門人力資源建設存在的問題
1.1政府采購工作人員價值觀存在偏差
隨著我國經濟建設的市場化程度越來越深，在商品經濟時代，因為利益傾向性的原則，使得我國政府采購部門的一些工作人員價值觀出現嚴重偏差。社會上不良觀念和風氣對政府采購部門的工作人員道德觀和價值觀造成了巨大沖擊，使得一些采購工作人員道德觀和價值觀出現變化。在采購工作中，工作人員放松對自己要求，為了個人利益而做出違背國家和人民利益的事情，喪失工作責任心，犧牲自己的職業道德，行為與政府采購全心全意為人民服務的宗旨相違背。
1.2政府采購工作人員專業知識與業務素質不高
隨著社會經濟的發展和進步，市場經濟的日新月異，政府采購工作對工作人員提出了更高的要求。但是目前我國政府采購部門工作人員的專業知識與業務素質整體上不高。雖然政府采購部門配備非常多的工作人員，但是他們對于政府采購相關知識與業務技能的了解掌握的不夠，很多情況下需要將政府采購工作委托給其他機構來進行，增加了政府采購工作的成本，而且由于其他機構對于政府采購的相關政策、規定、管理要求不清楚，很容易出現不規范操作的現象。具備高深專業知識與業務素質人才的缺乏，使得政府采購工作無法有效的進行組織，工作上無法形成合力，管理方法比較落后，創新性不強，工作效率不高，影響了政府采購工作的質量。
1.3政府采購工作人員違規操作屢禁不止
在我國的政府采購工作開展中，存在供應商為了取得供應權或者簽訂合同，對政府采購工作人員行賄或者提供其他的利益誘惑。部分政府采購工作人員為了一己私利，利用手中權利，通過各種方法對政府采購工作進行人為的控制。政府采購工作出現暗箱操作的現象，破壞了政府采購公開、公平競爭的原則和環境，損害了政府的利益，加大了政府采購的工作成本，而且政府采購的質量很難得到保障。
2.政府采購部門人力資源建設的重要性
2.1可以優化人員配置，提高采購工作效率
政府采購部門進行人力資源建設，可以根據政府采購工作的需要，科學合理的設置工作崗位，參照崗位的職能需求和工作內容，配備相關的工作人員，明確工作人員的職責；優化政府采購部門的人力資源配置，避免工作人員臃腫，加大政府采購部門的人力資源成本，從而建立科學的政府采購組織和管理體系；使得政府采購工作進行起來更加快速流暢，提高采購工作的效率。
2.2可以促進采購工作人員競爭，提高其采購業務水平
政府采購部門進行人力資源建設，明確工作人員的職責，可以通過工作績效考核實現對采購工作人員工作的有效評估，從而掌握工作人員工作的具體情況；建立配套的激勵機制，可以促進政府采購部門工作人員的競爭，從而激勵采購工作人員經過不斷學習和進步，提高采購理論知識和業務素質的能力，更好的做好采購工作，提高政府采購的質量。
2.3可以保證采購工作操作規范合法，實現采購工作的公平公開
政府采購部門進行人力資源建設，可以提高采購工作人員的工作能力，還可以通過正確的引導，幫助采購工作人員樹立正確的工作態度，提高其工作責任心，培養正確的道德觀和價值觀。在政府采購工作中，能夠按照采購制度和規范，正確的進行采購工作，本著為人民服務的工作理念，保證采購工作操作規范合法，實現政府采購工作的公開和公平競爭，促進政府采購工作的不斷優化，降低政府采購的工作成本，提高采購的質量。
3.政府采購部門做好人力資源建設的對策
3.1加強思想道德教育工作，正確引導采購工作人員的行為
考慮到政府采購部門及其工作的特殊性，其關系到國家和人民的切身利益，因此必須要保證政府采購工作的公開公平、高效廉潔，這就需要政府采購工作人員有較高的思想道德素質。思想觀念是政府采購工作人員行動的先導，直接影響到采購工作的進行。政府采購部門要通過各種方式做好對采購工作人員的思想道德教育，加強政府采購部門工作人員對社會主義榮辱觀的理解，培養采購工作人員的榮辱觀和工作責任心，增強自身抵抗腐敗的能力，發揮模范作用，從思想與道德上降低人為因素給政府采購工作帶來的不利影響。
3.2健全政府采購的相關法律、制度，規范采購工作人員的行為
要保證政府采購工作的質量和采購工作人員的行為產生最大效用，需要有適當的采購法律和制度來對其行為進行規范和約束。雖然目前我國相關的法律能夠從全局上對政府采購行為進行指導，其概括面非常廣，但是一些具體的措施和內容沒有有效的落實到實際采購工作中，對于政府采購的內容、步驟、方法沒有進行詳細的規定，因此必須要健全政府采購的相關法律、制度，細化采購基本程序和方式，具有實際可操作性。健全的政府采購法律、制度可以避免采購工作違規操作，使得政府采購部門工作人員的采購工作法制化與規范化。
3.3建立科學的人才培養體系，提高采購工作人員的業務水平
在政府采購工作日益全球化的今天，政府采購工作人員的知識水平和業務素質已經無法滿足社會的需求，因此必須提高采購工作人員的業務水平。通過建立科學的人才培養體系，來培養高素質的政府采購人才，學校可以設立相關的政府采購專業和課程，不斷的更新和完善政府采購的專業知識，為政府采購部門源源不斷的提供高素質的人才；同時加強政府采購部門工作人員的培訓，提高政府采購工作人員的理論知識水平和業務素質。建立政府采購工作人員資格認證與管理制度，完善采購工作人員的培訓和績效考核機制，實現采購工作人員持證上崗，保證采購工作人員的質量。最后要加強政府采購工作人員的國際交流，引入與走出去相結合的戰略來加強交流和合作，不斷增強政府采購工作人員的競爭力，保證采購工作的質量。
3.4完善政府采購的監督機制，督促采購工作人員的行為
政府采購部門工作人員在依照采購政策、制度進行政府采購工作時，還需要適當的監督來督促采購工作人員的行為，政府采購的監督管理部門要對采購資金、采購物品、采購價格、采購質量等進行考核，看是否存在違法行為，并及時的公布考核的結果，協調好政府財政部門、審計部門、紀檢部門、監察部門之間的關系，做好職責分工；積極的開辟社會監督的渠道，接受社會監督，公開與社會公眾利益密切相關的各種信息，保證公眾的知情權與監督權，完善政府采購的監督機制，從根本上規范政府采購工作人員的行為，保證政府采購工作的質量。
【參考文獻】
[1]李中生.政府采購部門人力資源建設存在的問題及對策[J].研究與探索，2006（22）.
[2]宋信強.我國政府采購人員的素質剖析及對策[J].法制與經濟，2006（3）.
第6篇：穩健的財政政策范文
摘 要 近年來，隨著政府采購規模不斷擴大，各種質疑、投訴也在不斷的增多。其中，一部分源于招標文件中技術參數帶有傾向性和排他性的情況。招標文件是規范整個招標過程，確定招投標雙方當事人權利義務的重要依據。招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件，而不是為某一特定供應商量身定做的招標文件。招標文件編寫是否規范、準確，是否科學、嚴謹，直接影響整個招標工作的進度和成敗。招標文件編制中，采購中心要把好技術參數部分的關，使招標文件更加公平。
關鍵詞 政府采購 排他性
一、案例回放
2011年8月, 我中心受某中心委托采購變頻多聯式中央空調，本標采用公開招標方式采購，分別在金壇政府門戶網站、江蘇省政府采購網進行了采購信息公告。采購人共推薦三個品牌參與競爭，排斥其他品牌。經我中心進行市場調查了解，該種變頻多聯式中央空調一線品牌有二個、二線品牌有若干個。采購人推薦的一線品牌有一個、二線品牌有二個，并提出理由說二個一線品牌中其中一個有質量問題，返修率高及服務跟不上，所以排斥該品牌。經過我們市場了解，該品牌是國際知名品牌，不存在任何問題，采購人因為傾向于推薦品牌，所以排拆該品牌。
我們向采購人反復解釋宣傳政府采購法，認為該國際知名品牌應放入本標競爭：1、二個一線國際知名品牌應該有同等公平競爭的權利；2、該國際知名品牌質量可靠，即使有點小問題，采購人分期付款也能有效規避風險。采購人在我們充足的理由面前無力拒絕，最終同意放入本標競爭。但又有一個新問題擺在我們面前，采購人完全按照X品牌變頻多聯式中央空調設計具體技術參數，并且提供出2套差異性較大圖紙，我中心與采購方經行溝通，采購方不承認并不愿意作出調整，為此我中心邀請常州專家進行專家論證，出具了專家論證意見。最終統一了規范性標準設計技術參數。10月28日進行了開標，雖然最終結果采購人意向性的供應商中了標，但我們有效地防止了串標，并且中標價格也比較合理，所以本次采購活動總體上來說是成功的。
二、案例分析
此案例反映了幾個問題：
第一、采購單位在采購前早已有了自己的意向供應商和意向產品，傾向性采購的意圖明顯，打著“保證質量”的幌子，不讓同一檔次產品共同參與競爭，使政府采購無法實行公平競爭，容易產生腐敗行為，給政府采購信譽造成不良影響。
第二、采購單位完全按X品牌變頻多聯式中央空調設計具體技術參數、排擠其他品牌商和潛在供應商參與公平競爭，就是變相確定中標供應商，不符合政府采購法的要求。
三、產生問題的原因
為什么會有這種情況的發生，我們認為不外乎以下幾種情況：
一是政府采購招標一般是由采購單位提供招標貨物的規格、技術參數。由于采購單位缺乏專門的技術人才，因此要想買來稱心如意的產品，就會委托一些供應商來制作技術需求，而某些供應商在制作過程中就會對自己銷售的設備有傾向性
二是在招標過程中采購人不敢明目張膽地提出有傾向性的要求，卻在商務條款或技術參數中“滲透”進自己的“私貨”，提出一些只有少數幾個廠商擁有的條件，想達到“明修棧道，暗渡陳倉”的效果。采購單位在提品技術要求時，應同時考慮同檔次各個廠家產品的主要功能指標，否則就會涉嫌傾向性，失去競爭的公平性和廣泛性。這既會影響政府采購的形象，又會影響政府采購的效果。
四、解決問題的方法和思路
本案中采購人傾向性和排他性比較明顯，具體采購過程中多次給我們出難題，目的就是為了確保讓其意向性供應商中標，在本次采購過程中我們主要采取了如下措施:
第一、我們制作招標文件時力求規范，做到產品技術參數符合通用標準。
第二、讓符合采購需求的供應商都能充分參與競爭，正是體現了政府采購公平的原則。
第三、頂住壓力，加強宣傳與溝通，向采購人曉之以理，嚴格按規定程序操作每一筆采購業務，身正不怕影子歪。
綜上所述，為了避免招標文件出現傾向性問題，需要努力做到以下幾點：
第一，采購中心人員按照采購單位的采購需求，采購前同采購人多溝通，宣傳《政府采購法》，介紹政府采購的有關原則和規定，以得到配合和支持。
第二，在網上招標采購公告的同時招標文件技術參數，以征求供應商意見，對供應商提出的不同意見再由專家進行論證。
五、結束語
我市政府采購中心成立10年以來，在實施政府采購過程中遇到了很多困難與阻撓。隨著形勢的發展，社會各界對政府采購工作的要求越來越高，政府采購的透明度也在進一步提高，政府采購工作順利開展的難度也日益加大。從中我們主要體會如下：
1．政府采購法宣傳力度還遠遠不夠，部分采購單位領導、經辦人員法制觀念還很淡薄，不能嚴格按法辦事，甚至于為了達到意向性供應商中標不擇手段，根本不把政府采購法、政府采購中心放在眼里。
2．必須規范招標文件的制作。對政府采購項目實施政府采購的目的主要是防止腐敗與節約財政性資金，制訂招標文件的關鍵點是對采購人的采購要求進行規范、使之符合國家強制性要求，并符合通用的標準，不能排斥潛在的供應商參與競標，應該讓盡量多符合要求的供應商參與公平競爭，以達到政府采購的目的。
第7篇：穩健的財政政策范文
【摘要】
目的研究茅蒼術的HPLC-ELSD指紋圖譜。方法高效液相色譜法，蒸發光散射檢測器(ELSD)，水（0.25%乙酸）-乙腈梯度洗脫；流速0.6 ml/min；柱溫30℃。ELSD條件：不分流；漂移管溫度112.8℃；空氣流量3.1 L/min。結果共有10個共有峰，采用《中藥色譜指紋圖譜相似度評價系統（2004A版）》得出了茅蒼術藥材的對照指紋圖譜。精密度、穩定性、重復性實驗中各共有峰相對保留時間和相對峰面積的RSD均
【關鍵詞】 茅蒼術 指紋圖譜 高效液相色譜 蒸發光散射
蒼術為菊科植物茅蒼術Atractylodes lancea (Thunb.) DC.或北蒼術Atractylodes chinensis (DC.) Koid Z.的干燥根莖［1］。始載于《神農本草經》，蒼術性辛、苦、溫，歸脾、胃、肝經，具有燥濕健脾、祛風散寒、明目作用。主治脘腹脹滿、泄瀉、水腫、風濕痹痛、風寒感冒等，中醫臨床使用歷史悠久。其中尤以產于江蘇茅山地區的茅蒼術品質最好。茅山地區是茅蒼術的道地產區。但近年來國際市場對蒼術的需求量日益增加，茅蒼術被掠奪性采挖，加之對茅蒼術生態環境的人為破壞，造成茅蒼術資源的枯竭，使其瀕于滅絕［2］。為了保護這一珍貴資源，需對其優良品質進行分析。查閱相關文獻發現對茅蒼術傳統意義上的活性部位－揮發油的研究，未發現與道地性的直接聯系，所以我們選取了茅蒼術的水溶性部分進行初步的指紋圖譜的研究。由于茅蒼術水溶性部位含有的主要成分為無紫外吸收單萜苷類，故選用蒸發光散射檢測器，獲得了良好而穩定的結果。按照國家藥品監督管理局2000年頒發的“中藥注射劑指紋圖譜技術要求”的有關規定［3］，對產于江蘇茅山地區的不同采集地點的10批茅蒼術進行了HPLC－ELSD指紋圖譜方法的建立。建立其指紋圖譜是為了反映其質量情況，為建立穩定、可靠、全面的質量控制方法提供科學依據。
1 材料與儀器
1.1 樣品本實驗植物樣品包括茅蒼術Atractylodes. lancea (Thunb.) DC.10份，南蒼術2份，北蒼術、白術各1份，其編號、采摘地點及采摘時間等見表1。樣品采收后洗凈切小塊，在55℃下烘干備用。
1.2 對照品蒼術苷A，3，4，11，14-四羥基愈創-9-烯-11-O-β-D-吡喃葡糖苷，純度≥98％，本課題組分得。
1.3 試劑及儀器乙腈：HPLC級；乙酸：AR級；去離子水。Agilent 1100液相色譜儀，HP Chemstation色譜工作站，Alltech ELSD 2000ES蒸發光檢測器，Agilent INTERFACE 35900E 數模轉換器，XWK-Ⅲ無油空氣泵，Phenoxmenex Synergi Hydro-RP 80A柱（4.6 mm×250 mm，4 μm）加C18預柱。
2 方法
2.1 色譜條件經方法學研究確定色譜條件，流動相A：水（含0.25%乙酸），B：乙腈。梯度洗脫程序見表2。柱溫30℃；流速0.6 ml/min；進樣量：30 μl。ELSD采用不分流模式，漂移管溫度112.8℃，空氣流量：3.1L/min。
表1 植物樣品的采集情況（略）
表2 梯度洗脫程序（略）
2.2 供試液制備取如上干燥植物樣品，粉碎，過40目篩。精密稱定2 g，置索氏提取器中，加80 ml正己烷水浴加熱回流脫脂8 h。棄去正己烷液，取出樣品紙包待正己烷揮發至干，再加80 ml甲醇提取8 h。將甲醇提取液減壓蒸至小體積，甲醇定容至10 ml，用0.45 μm微孔濾膜濾過后備用。
2.3 參照物標準液制備精密稱取蒼術苷A，3，4，11，14-四羥基愈創-9-烯-11-O-β-D-吡喃葡糖苷對照品，甲醇定容配成2.94及1.00 mg/ml的原液備用。
2.4 穩定性實驗取茅蒼術04號樣品供試液，分別在0，4，8，12，24 h檢測指紋圖譜。結果各色譜峰的相對保留時間和峰面積比值基本一致，RSD＜3％，供試品溶液在24 h內穩定，符合指紋圖譜技術要求。
2.5 精密度實驗取茅蒼術03號樣品供試液，連續進樣5次，檢測指紋圖。比較各共有指紋峰的相對保留時間和相對峰面積，結果表明各共有指紋峰的相對保留時間和相對峰面積基本一致，RSD＜3％，符合指紋圖譜的檢測要求。
2.6 重復性實驗取茅蒼術09號樣品5份，按供試品溶液制備方法制備供試品，檢測指紋圖。并分別按上述液相條件測定，對共有峰的相對保留時間和相對峰面積進行統計，5份供試品溶液的RSD＜3％，符合指紋圖譜的要求。
2.7 樣品測定精密吸取供試品溶液各30 μl，注入液相色譜儀，按“2.1”中色譜條件測定，記錄色譜圖。以蒼術苷A（S峰）的保留時間及峰面積為1，計算各共有指紋峰的相對保留時間和峰面積比值。并按“中藥注射劑指紋圖譜研究的技術要求”建立茅蒼術藥材的指紋圖譜檢測標準。
3 結果
3.1 相對保留值指紋譜的建立采用相對保留時間標定指紋峰，記錄80 min的色譜圖，以圖譜中蒼術苷A（3號峰）為參照物（S），將各指紋峰保留時間與同一圖譜中參照物的保留時間（設定為1）比較，其比值為各指紋峰的相對保留時間。計算10批藥材指紋圖譜中各指紋峰的技術參數（見表3），標定茅蒼術的特征指紋峰為10個（見圖1）。各特征指紋峰的保留時間為：峰-1（23.432 min）；峰-2（26.383 min）；峰-3（30.468 min）；峰-4（43.478 min）；峰-5（44.682 min）；峰-6（50.365 min）；峰-7（52.176 min）；峰-8（63.336 min）；峰-9（65.065 min）；峰-10（70.435 min）。其中峰6為3，4，11，14-四羥基愈創-9-烯-11-O-β-D-吡喃葡糖苷。
表3 茅蒼術指紋圖譜的技術參數（略）
3.2 共有指紋峰面積的比值通過10批藥材測定，以圖譜中蒼術苷A為參照物（S），將各特征指紋峰面積與同一圖譜中參照物的峰面積比較，其比值為特征指紋峰的相對峰面積。據“中藥注射劑指紋圖譜研究的技術要求”規定，各共有指紋峰的面積比值必須相對固定。峰-4單峰面積占總峰面積百分比＞20％，其差值＜20％；峰-3單峰面積占總峰面積百分比＞10％，而＜20％，其差值＜25％；其余單峰面積比均＜10％，峰面積比值不做要求。符合指紋圖譜的要求。
3.3 非共有峰面積通過10批藥材供試品的測定，統計非共有峰與總峰面積的百分比，其結果為非共有峰面積百分比7.07％，符合指紋圖譜研究的＜10％的檢測要求。
3.4 相似度采用《中藥色譜指紋圖譜相似度評價系統（2004A版）》對各樣品色譜圖的原始文件（輸出格式為aia）進行分析，自動匹配并以10批樣品生成的對照譜圖（中位數法）作為對照模版，計算各色譜圖的整體相似度介于0.564～0.887之間。見表4。
表4 10批藥材相似度（略）
3.5 其它藥材和茅蒼術HPLC-ELSD標準指紋圖譜的比較在同樣條件下分別測定了產于湖北和安徽的南蒼術、北蒼術、白術藥材的色譜圖，并與茅蒼術HPLC-ELSD標準指紋圖譜比較相似度。結果見表5。
圖1 典型茅蒼術HPLC-ELSD色譜圖（略）
4 討論
蒼術為中醫常用藥，臨床應用歷史悠久，具有健脾燥濕、祛風散寒的功效，尤以產于江蘇茅山地區的茅蒼術品質最好，歷來認為茅山是茅蒼術的道地產區。對茅蒼術道地性的研究集中在對其揮發油的研究。大量實驗證明道地產區與非道地產區茅蒼術含油量有顯著性差異，且道地產區低于非道地產區，這提示我們茅蒼術的道地性可能不是體現在揮發油上，而是在水溶性成分中。日本學者在對茅蒼術的研究中，從其水溶性部分分得了大量的單萜苷類成分，且顯示具有較好的藥理活性。基于這種原因，我們對茅蒼術的水溶性化學成分進行了系統的化學分離，并對其指紋圖譜進行研究。實驗發現，蒼術水溶性部分成分多為沒有紫外吸收的單萜苷類成分，采用紫外檢測器在圖譜中基本看不到吸收峰，故本實驗選用ELSD檢測器并獲得了滿意的結果。
表5 與其它藥材的比較結果（略）
4.1 提取條件摸索 比較了甲醇、95％乙醇、50％甲醇、50％乙醇等對樣品的提取效果，以甲醇提取的樣品液出峰較多，故選定甲醇做為提取溶劑。
4.2 液相條件摸索 本實驗采用ELSD檢測方式，ELSD檢測器能檢測到任何揮發性低于流動相的化合物，因此溶劑中極微量的殘留成分也能檢測出來，造成峰的干擾或基線不穩。在液相洗脫條件的摸索中，嘗試了使用甲醇－水，乙腈－水兩種溶劑系統。即使在使用高純度甲醇溶劑時，譜圖中仍有含量較大的雜峰，而在選用乙腈時雜峰較少，故選擇乙腈－水做為梯度洗脫的溶劑系統。茅蒼術所含成分較復雜，給液相分離帶來了很大的困難，通過加入一定的緩沖溶液可以大大的改善峰形，提高分離度。對幾種揮發性的緩沖溶液進行比較，選定加入0.25%的乙酸。
所采集的10批藥材均為野生茅蒼術藥材，生長年限等因素可能會對藥材的內在質量產生一定的影響，所研究的指紋圖譜所表達的信息，僅代表茅蒼術藥材的整體情況，故而10批茅蒼術藥材的指紋圖的相對峰面積值變異較大。
10批茅蒼術藥材圖譜與茅蒼術標準指紋圖譜的相似度介于0.965～0.855之間，產于湖北的南蒼術與茅蒼術標準指紋圖譜的相似度為0.867，顯示兩者有較接近的化學成分組成。產于安徽的南蒼術與茅蒼術標準指紋圖譜的相似度為0.73，明顯不如產于湖北的茅蒼術近，這與其它實驗證明的結論相符。茅蒼術在茅山地區生長具有較好的道地性優勢，引種于湖北地區的茅蒼術道地性優勢優于其它地區。產于北京的北蒼術與茅蒼術標準指紋圖譜的相似度為0.236，顯示二者之間化學成分相差大，不能混用。白術與茅蒼術標準指紋圖譜的相似度為0.062，相似度最低。本實驗建立的HPLC-ELSD指紋圖譜為快速鑒定蒼術類藥材提供了依據。
本實驗在中藥色譜指紋圖譜相似度評價系統（2004A版）的輔助下，得到了茅蒼術藥材的HPLC-ELSD指紋圖譜，為茅蒼術藥材的進一步研究及質量控制提供了依據。
【參考文獻】
［1］ 國家藥典委員會.中國藥典［S］.北京：化學工業出版社，2000：127.
第8篇：穩健的財政政策范文
關鍵詞：IS-LM模型；貨幣政策；財政政策
一、IS—LM模型
IS—LM模型又稱為希克斯—漢森模型。由于凱恩斯有關利率的理論有兩個缺陷：一是利率的不確定性，二是貨幣市場均衡無法保證商品市場也達到均衡，因此希克斯于1937年第一次提出了IS—LL分析。20年后，漢森提出這一分析工具，并將LL曲線改稱為LM曲線，于是希克斯、漢森的IS—LM模型修補了凱恩斯理論的缺陷，把凱恩斯的收入決定論和貨幣理論結合起來，建立起一般均衡模型。IS—LM一般均衡模型是指在商品市場中，投資I是利率r的函數，I隨著r遞減而減少，儲蓄S是收入Y的函數，S是Y的遞增函數。希克斯認為，將I=I(r)和S=S(Y)合在一起，就得到收入與利息率的另一種關系，形成IS曲線。同樣由于下式決定了均衡收入：I(r)=S(Y)，在貨幣市場上，名義貨幣供給量為M，貨幣需求為L=L(r,Y)。貨幣供給有政府決定，是個既定的量，貨幣的需求量是利息率和收入函數，當下式成立時，貨幣市場達到均衡：M=L(r,Y)貨幣供求相等點的軌跡形成LM曲線。它表示在貨幣供給既定時，貨幣市場處于各種均衡態對應的收入和利息率的各種組合。將方程I(r)=S(Y)與M=L(r,Y)聯立，可求得未知數(r,Y)的解，這個解就是IS曲線和LM曲線的交點E。這就得到一個關于商品市場和貨幣市場共同均衡的一般均衡模型。交點E代表一般均衡態（如下圖）。這一利息率和收入的組合是產品市場和貨幣市場都達到供求相等的點。在經濟體系達到一般均衡狀態時，收入水平達到穩定均衡。
二、財政政策和貨幣政策的一般比較分析
1、財政政策和貨幣政策
財政政策和貨幣政策是應對經濟波動的兩種行之有效的宏觀經濟政策。但是，兩種政策的效應又會因為不同的宏觀經濟形勢而有所差異。
所謂財政政策，是指一國政府為實現一定的宏觀經濟目標而調整財政收支規模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。它是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等構成的一個完整的政策體系。所謂貨幣政策，是指一國政府為實現一定的宏觀經濟目標所制定的關于調整貨幣供應基本方針及其相應的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策構成的一個有機的政策體系。
2、財政政策與貨幣政策效應的IS-LM模型比較
根據經濟學的一般理論，財政政策和貨幣政策效應的大小取決于宏觀經濟學IS-LM模型中IS曲線和LM曲線的斜率。這里有引入IS-LM模型對財政政策和貨幣政策進行分析
IS-LM模型中的LM曲線是表示貨幣市場達到均衡時，收入與利息率(簡稱利率)關系的曲線:IS曲線則是表示產品市場達到均衡時，收入與利率關系的曲線。無論是財政政策還是貨幣政策，都是通過影響利率、消費、投資進而影響總需求，使就業和國民收入得到調節。這些影響可以在IS-LM圖形中看出。
如果LM曲線不變，政府實行膨脹性財政政策，會使IS曲線向右上方移動，它和LM相交所形成的均衡利率和收入都高于原來的利率和收入:而實行緊縮性財政政策，則會使IS曲線向左下方移動，使利率和收入下降。相反，如果IS曲線不變，政府實行膨脹性的貨幣政策，會使LM曲線向右下方移動，它和IS相交所形成的均衡利率低于原來的利率，收入則高于原來的收入。而實行緊縮性貨幣政策，則會使LM曲線向左上方移動，使利率上升，收入減少。
（1）財政政策效應
從IS-LM模型看，財政政策效應的大小是指政府收支變化(包括變動稅收、政府購買和轉移支付等)使IS變動對國民收入變動的影響。顯然，從IS和LM圖形看，這種影響的大小，隨IS曲線和LM曲線的斜率不同而有所區別。
在LM曲線不變時，IS曲線斜率的絕對值越大，即財政政策效應越大。反之，IS曲線越平坦，則IS曲線移動時收入變化就越小，即財政政策效應越小。如圖1所示。
IS斜率大小主要由投資的利率系數所決定，IS越平坦，表示投資的利率系數越大，即利率變動一定幅度所引起的投資變動的幅度越大。若投資對利率變動的反應較敏感，一項擴張性財政政策使利率上升時，就會使私人投資下降很多，就是“擠出效應”較大.因此，IS越平坦，實行擴張性財政政策時被擠出的私人投資就越多，從而使國民收入增加得就越，即政策效應越小。圖1(a)中Y1y3即由于利率上升而被擠出私人投資所減少的國民收入，YOY1是這項財政政策帶來的收入。圖1(b)中IS曲線較陡，說明政府支出的“擠出效應”較小，因而政策效應較大。
在IS曲線的斜率不變時，財政政策效應又隨LM曲線斜率不同而不同。LM斜率越大，即LM曲線越陡，則移動IS曲線時收入變動就越小，即財政政策效應就越小。反之，LM越平坦，則財政政策效應就越大。如圖2所示。
從圖2(a)和(b)中可見，政府增加同樣大的一筆支出，在LM曲線斜率較大即曲線較陡時，引起的國民收入增量較小，即政策效應較小；相反，在LM曲線較平坦時，引起的國民收入增量較大，即政策效應較大。這是因為。LM曲線斜率較大即曲線較陡，表示貨幣需求增加將使利率上升較多，從而對私人部門投資產生較大的擠出效應。結果，使財政政策效應較小。相反，當貨幣需求利率系數較大(從而LM曲線較平坦)時，政府由于增加支出，即使向私人部門借了很多錢(通過出售公債券)，也不會使利率上升很多，也就不會對私人投資產生很大的影響。這樣，政府增加支出就會使國民收入增加較多，即財政政策效應較大。
（2）貨幣政策效應
變動貨幣供給量的政策對總需求的影響，即貨幣政策的效應，同樣取決于IS和LM曲線的斜率。
在LM曲線斜率不變時，IS曲線越平坦，LM曲線移動（由于實行變動貨幣供給量的貨幣政）對國民收入變動的影響就越大，反之，IS曲線越陡峭，LM曲線移動對國民收入變動的影響就越小。如圖3所示
LM曲線右移，貨幣供給增加，從而能夠增加國民收入。但實際上收入并不會增加那么多。因為利率會因貨幣供給增加而下降，因而增加的貨幣供給量中一部分要用來滿足增加了的投機需求。IS的斜率主要決定于投資的利率系數。IS陡峭時，投資的利率系數較小。LM右移時會使利率產生較大幅度的下降，從而導致增加的貨幣供給中很大一部分用于滿足投機需求。國民收入水平不會有較大增加，政策效應不大。相反，IS平坦時，投資利率系數較大。LM右移時，利率下降不大，投機需求較小，政策效應較大。
在IS曲線不變時，LM曲線越平坦，LM曲線由于貨幣供給量變動時，國民收入的變動就越小，即貨幣政策效應就越小；反之，則貨幣政策效應就越大。如圖4所示。
為什么會這樣？這是因為LM曲線較平坦，表示貨幣需求受利率的影響較大，即利率稍有變動就會使貨幣需求變動很多。因而，貨幣供給量變動對利率變動的作用較小，從而增加貨幣供給量的貨幣政策就不會對投資和國民收入有較大影響。反之，若LM曲線較陡峭，表示貨幣需求受利率的影響較小，即貨幣供給量稍有增加就會使利率下降較多，因而使投資和國民收入有較多增加，即貨幣政策的效應較強。
因此，IS-LM曲線的形狀與貨幣政策和財政政策的效應關系如下:
IS或LM曲線移動時,均衡收入與均衡利率會發生變動。財政政策和貨幣政策通過推動IS或LM曲線向右移動,從而實現帶動經濟增長,增加國民收入的目的。擴張的財政政策增加自發性支出,通過乘數效應引起總需求和均衡收入增加,從而推動IS曲線右移。LM曲線越平坦,財政政策越有效;受"擠出效應"的影響,IS曲線的形狀與財政政策的有效性關系不確定。積極的貨幣政策通過法定準備金、再貼現、公開市場業務等方式增加貨幣供給,推動LM曲線向右移動。IS曲線越平坦,貨幣政策越有效；LM曲線越平坦,財政政策越有效。
三、從IS-LM模型分析我國的“雙穩健”政策
近幾年,尤其是2002年之前,我國在對宏觀經濟的調控上,傾向實行積極的財政政策,即加大基礎設施投資,擴大政府支出,刺激經濟的增長。這與我國當時的經濟增長速度和經濟形勢是相適應的。不過,從2003年開始,經濟形勢開始發生變化,2003年我國GDP增長速度達到9.3%,2004年,全年國內生產總值達到13.7萬億元,增長9.5%。在這種變化下,我國實施了7年的積極財政政策在2005年開始轉變。從抑制潛在通貨膨脹,防止經濟過熱,保證經濟穩定的目的出發,中國在2005年實行了穩健的貨幣政策和穩健的財政政策。即貨幣政策和財政政策的"雙穩健"。筆者擬運用IS-LM曲線來討論這一“雙穩健”的宏觀經濟政策。
1.“雙穩健”的政策含義。
“雙穩健”的財政政策和貨幣政策,實質上都是經濟學意義上的中性宏觀經濟政策。所謂"中性"的宏觀經濟政策,是相對于擴張性政策和緊縮性政策而言的,是一種有保有壓,有緊有縮,上下微調,松緊適度的政策(劉國光,200A)。筆者個人認為,“穩健”是相對于“積極”而言,我國的財政政策和貨幣政策應該說是穩中趨于緊縮的,尤其從理性預期的角度,反應在公眾的心理預期上,這種政策調整反應了我國經濟形勢的變化和應運而生的整個宏觀政策態度。雖然,穩健政策并不等同于緊縮,但在經濟主體的預期中,“穩健”在某種程度上被認為近似于緊縮。
2.我國“雙穩健”政策的著力點。
“雙穩健”政策的著力點是經濟穩定而非經濟增長。IS-LM模型探討的是國民收入與利率水平的水平關系,沒有討論經濟穩定的問題。而“雙穩健”政策,作為宏觀的經濟政策,更多考慮的是預防經濟過熱,推動社會公平和減少失業,調整行業結構,應付經濟壟斷等各個方面。這一政策通過對經濟的發展速度和各項經濟指標的分析,落腳于經濟平穩,致力于在經濟過熱和增長緩慢中間尋找平衡點。
3.“雙穩健”政策應加大市場調控的力度。
我國的IS-LM模型沒有確定的形狀,用定量分析的方法無法精確擬合。因為利率沒有市場化等原因,一些變量實際上是政策性的,而定性分析存在許多無法克服的障礙,不能精確描述IS-LM曲線的形狀。所以,隨著經濟形勢的變化,我國的IS-LM模型(筆者把它看作是在經典理論中加入一些條件的定性模型)是不精確的。盡管長期趨勢十分明確,但在短期內,或者在一定的時期內,模型的形狀和趨勢并沒有準確的界定。在不精確的IS-LM模型下,穩健的政策,即中性政策,應該說很好地配合了這種不精確性。因為穩健政策意味著政府干預的謹慎,意味著留給市場更充分的發展空間,意味著由市場機制的完善和市場力量的出清來實現商品市場和貨幣市場的雙均衡,從而通過市場的培育,使我國的IS、LM曲線由理論上的陡峭趨向正常,由實踐上的不精確趨向可計量的穩定。“雙穩健”政策是比較謹慎的政策選擇。這一政策應在確保經濟穩步增長的同時,更多地致力于經濟發展各方面的協調性,以提供公共物品、解決外部性等市場失靈問題為主,并在此基礎上,謹慎地實行其它配套的政府干預,加大培育市場的力度,引導市場的完善,使市場的調控更加靈敏有力,從而促進市場經濟的更加有效。
參考文獻：
1．[美]多恩布、什費希爾：宏觀經濟學，中國人民大學出版社，1997
2．鄧子基、張馨、王開國：公債經濟學，中國財政經濟出版社，1990
第9篇：穩健的財政政策范文
過去一年多以來的經濟過熱和宏觀調控，以及10月29日央行宣布加息，都在為這一可能的轉變提供注腳。
海內外許多分析指出，多年的積極財政政策，已經使中國的經濟增長形成了對財政支出擴張日益嚴重的依賴。
目前，如果這種投資需求過度膨脹導致的經濟過熱繼續下去，將會給中國經濟帶來嚴重的后果。同時，眾多財政專家擔心，如果繼續大量發行建設國債，將引發財政風險。分析人士認為，這些都構成了財政政策轉向的原因。
轉向勢在必行
有關財政政策轉向的最早官方提法，來自財政部部長金人慶今年5月的一次講話。據中新社報道，金人慶5月27日在上海的全球扶貧大會閉幕式記者招待會上透露，中國將由實行積極和擴張性的財政政策轉向實行“中性”財政政策，以降低通貨膨脹風險。
金人慶說，實施積極的財政政策與穩定的貨幣政策，主要是為了應對1998年亞洲金融危機的沖擊。這一政策幫助中國擺脫了通貨緊縮的困擾。但目前中國部分行業和地區出現了過度投資現象，有經濟過熱的危險，也存在著農業、能源交通、高科技產業、消費服務業等投資不足的現象。這要求在制定實施宏觀調控政策時區別對待、分類指導，不搞“急剎車”、也不搞“一刀切”，而是采取有保有控的財政政策，確保中國經濟的持續穩步健康發展。
此后，“中性財政政策”這一提法立刻成為國際財經的焦點之一，并引起了國內理論界關于財政政策由“積極”轉向“中性”的討論。
在各界對中性財政政策爭論不休之際，政府高層對此進行了進一步闡釋。
據新華網消息，11月6日，財政部副部長樓繼偉在2005年中國行業發展報告會公開表示，明年將實行“穩健”財政政策。他對穩健財政政策內涵作出闡述：在服務于宏觀調控政策的同時，適當削減赤字和公共投資，積極增收節支，調整支出結構，推進財政改革。
樓繼偉特別指出，業界關于“中性財政政策”的提法并不準確。他認為，中性財政政策可以有兩種理解，政府沒有財政赤字或者財政赤字保持不變，都可以叫做中性財政政策，所以，用“穩健的財政政策”更加準確。
對此，北京大學中國經濟研究中心的宋國青教授認為，以傳統的觀點看，財政政策大體可分為擴張、中性和緊縮三種取向，所謂“穩健的財政政策”因各人理解不同，很難定義；但可以肯定，至少是非擴張性的。
財政部財政科學研究所所長賈康教授對此解釋說，所謂“中性財政政策”的本來涵義，就是財政收支保持平衡，不對社會總需求產生擴張或緊縮的影響。就當前的宏觀經濟調控的主要任務而言，對中性財政政策的起碼要求，就是不給經濟帶來擴張性的影響。目前財政政策在配合貨幣政策的緊縮而收緊，但并不是“全面緊縮”，不是“急轉彎”，而是“慢轉彎”，是在穩健把握之下著力協調，在調減擴張力度中加以區別對待，即“有保有控”。
另一位權威專家在接受《財經》采訪時認為，“中性財政政策”這個提法比較學術，考慮到不是所有人都學過宏觀經濟學，所以在未來政府的政策文件中，還是會用“穩健財政政策”的提法。“穩健”的范圍相對比較大，并且可以調整，這在某種程度上也給調控留有余地和運作空間。
無論“中性”還是“穩健”，財政部兩位領軍人物的先后公開表態，已經可以確定財政政策轉向勢在必行。
因應形勢變化
財政政策的轉向，緣于經濟形勢發生了變化。
1998年時，為了應對亞洲金融危機和全球經濟增長放慢，中國政府實施了以增發長期建設國債為主要內容的積極財政政策。所謂積極財政政策，是指通過減稅和增加財政支出等措施，以增加和刺激社會總需求的一種政策。
從1998年到2004年，七年間中國累計發行長期建設國債達9100億元。據測算，這部分國債拉動形成的投資總規模為5萬億元左右。
與此同時，中國的赤字規模也在不斷擴大，2002年及2003年財政赤字連續兩年達到3198億元，創下了1949年以來的兩個并列的高峰。
其他的積極財政政策的內容包括：向國有商業銀行增發國債，專項用于基礎設施建設；調整稅收政策，分批提高部分產品的出口退稅率，對有關項目實施稅收減免；推進“費改稅”改革，減輕企業和農民負擔；提高公務員工資、增加對下崗職工的社會保障支出等。
但是，進入2003年后，經濟增長加速，出現了結構性的經濟過熱。此次經濟過熱的主要表現形式是投資膨脹，油、電、煤、運全面緊張，基礎原材料價格大幅上漲。國家統計局的數據表明，今年1至2月城鎮50萬元以上項目完成固定資產投資3287億元，比上年同期增長53%，創下1994年以來同期增幅最高值。而2003年固定資產投資的增速為26.7%。
投資過熱導致油、電、煤、運環節瓶頸現象突出。基礎性原材料價格大幅攀升。
央行的今年4月CGPI數據顯示：煤炭價格同比上升33%；成品油價格(由國家定價)同比上升3.5%；水泥價格同比上升15.1%；鋼材價格同比上升33.4%；銅價同比上升49.5%；鉛價同比上升63%。一季度全國有24個省市被迫拉閘停電，有的地區一周要停電兩次，居民生活用電也受到明顯影響。
現任全國政協經濟委員會主任劉仲藜曾經在20世紀90年代中期擔任財政部部長、國家稅務總局局長。他近日接受《財經》專訪時認為，隨著宏觀經濟形勢的變化，財政政策應適時調整，國債規模可考慮適當減少。
誰在堅持積極財政政策？
耐人尋味的是，早在2002年，財政部即提出了積極財政政策淡出的問題，當時碰到了巨大的阻力，遲遲無法行動。直至今日，全面基礎行業短缺形勢已急轉直下之時，積極財政政策才顯現淡出的跡象，從中或可見其利益爭執之激烈。
據記者了解，一直以來，發改委的主流觀點對于積極財政政策一直持支持態度，因每年發行國債主要由發改委負責項目審批，發改委掌握著這些項目的生殺大權。
在政府投資的項目中，有許多是屬于地方事權的范圍。這些項目本應由地方根據自身財力統籌安排，卻也報發改委批復后安排資金。1998年至2002年安排給地方占全部國債投資的比重為70.4%，涉及項目3萬多個，共投入國債資金1054.7億元。
有專家分析說：中央對地方補助是無償的，客觀上誘導地方不是從當地客觀實際或急需出發，不是從自身財力和資金配套能力出發，而是看上面哪些方面能給錢，由此來組織項目，甚至巧立名目、拼湊項目，然后拼命跑項目、爭資金。
《財經》了解到，2005年長期建設國債的發行規模，將由今年的1100億元調減為800億元，但與此同時，很可能將會增加中央預算內建設投資200億至300億元。這部分資金的控制權又將集中在發改委手中。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希教授接受《財經》采訪時指出，完成目前長期建設國債投資的諸多項目，不一定全靠發行長期建設國債來實現。在他看來，今年財政增收預計可以達到5000億元。
根據國家統計局今年前三季度統計數字，中國財政收入增收約4000億元，同時今年的1100億國債有一部分要結轉到明年，完全可以用超收的財政收入和結轉的國債資金中的一部分資金來建設那些項目。
據財政部統計，2002年，財政在央行的月末存款余額有九個月超過1500億元；2003年，有九個月超過2500億元。今年3月末，財政在央行的存款余額達到3416億元；6月末，存款余額高達7755.6億元。
財政大量發行國債的同時，在央行又保持較高的存款余額，不利于提高財政資金的使用效率。因此，如果可以有效利用既有的財政收入，就不必繼續發債。
從另一方面，現在財政收入增長超過了20%，遠遠高于GDP的增長。就是說，財政收入占GDP的比重在不斷升高，政府掌控的資源份額在擴大。在這種情況下，再去發行長期建設國債，意味著政府掌握的資源更多；與此相應，市場配置的資源就會減少，這顯然與中國市場化改革的方向不一致。
