國(guó)有資產(chǎn)綜合管理精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有資產(chǎn)綜合管理范文

關(guān)鍵詞：水利國(guó)有資產(chǎn) 管理體制 運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的意義，我國(guó)的國(guó)有水利資產(chǎn)包括我國(guó)所有的江海湖泊，我國(guó)的江海湖泊資源都屬于國(guó)家所有，所以水利資產(chǎn)相對(duì)于其他的國(guó)有資產(chǎn)而言還有這自己的特點(diǎn)，有著城市供水、生態(tài)保護(hù)、防洪防災(zāi)等社會(huì)公益，所以我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)的良好管理和運(yùn)行對(duì)于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義，只有在我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)的良好管理和運(yùn)行的前提之下才能保證我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而目前我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制都存在著一定的問題，使得我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)不能滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求，要大力地進(jìn)行水利國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，從而滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求。

一、我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的必然性

隨著我國(guó)的改革開放的不斷加深，我國(guó)興建了很多的水利工程，使得我國(guó)的水利資產(chǎn)得到了全面的發(fā)展，也是的我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)原有的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不能滿足現(xiàn)代水利國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展要求。我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)主要包括公益型水利資產(chǎn)、自然資源型水利資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)型水利資產(chǎn)以及綜合型水利資產(chǎn)，如圖1，這些類型的水利資產(chǎn)對(duì)于我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展都有著重要的意義，為了滿足社會(huì)的發(fā)展要求和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)水利國(guó)有資源的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革成為了必然，只有通過對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)的良好管理，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利國(guó)有資產(chǎn)的良好運(yùn)行，才能有助于我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)。

圖1 水利國(guó)有資產(chǎn)的各種類型

二、我國(guó)現(xiàn)有的水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在的問題

由于我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在問題使得我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)不能夠良好的運(yùn)行和發(fā)展，因?yàn)槲覈?guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)不能良好的運(yùn)行和發(fā)展從而使得我國(guó)的水利資產(chǎn)不能滿足國(guó)家的發(fā)展需要。這里我們就我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，從而有利于科學(xué)合理的改革措施的提出。

1、水利國(guó)有資產(chǎn)中的職責(zé)不清問題。我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)都是由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理，而國(guó)家的水利資產(chǎn)都是由相關(guān)的事業(yè)單位來進(jìn)行管理，由于事業(yè)單位在進(jìn)行管理的時(shí)候又開辦企業(yè)，所有水利資產(chǎn)的事業(yè)單位不管是水利資產(chǎn)的管理監(jiān)督單位，同時(shí)又是水利資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和使用企業(yè)，這種將管理和運(yùn)營(yíng)集于一身的管理體制和運(yùn)行機(jī)制使得我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)不能得到良好的管理和運(yùn)行，由于管理的不到位使得實(shí)際的運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)各種問題，從而導(dǎo)致我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)不能得到良好的應(yīng)用。

2、我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)的屬性不能進(jìn)行明確的劃分。如上所述我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)存在著各種類型，不同類型決定我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)存在各自的屬性，但是往往有的水利國(guó)有資產(chǎn)存在著多種屬性，既是公益型水利資源又是經(jīng)營(yíng)型水利資源，從而使得我國(guó)在對(duì)水利國(guó)有資源的管理和運(yùn)行的時(shí)候不能良好的選擇管理模式和運(yùn)行模式，不能通過資產(chǎn)保值的形式來進(jìn)行水利資源的監(jiān)督管理，同時(shí)也不能進(jìn)行審批把關(guān)來保證水利國(guó)有資產(chǎn)的流失。由于我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)存在著多重屬性，使得我國(guó)現(xiàn)有的管理體制和運(yùn)行集體不能得到良好的應(yīng)用，從而使得我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)不能進(jìn)行科學(xué)合理的管理和運(yùn)行。

3、我國(guó)水利國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)存在的問題。我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)繁多，而各個(gè)管理單位的實(shí)際相關(guān)職不能明確的劃分，各個(gè)單位的性質(zhì)邊界比較模糊，同時(shí)各個(gè)單位的管理范圍也存在重合的現(xiàn)象，這樣就使得我國(guó)的管理單位的管理人員眾多，但是實(shí)際進(jìn)行管理的人員卻比較少，單位與單位之間存在責(zé)任推托的現(xiàn)象。同時(shí)由于我國(guó)的管理單位眾多也使得我國(guó)的各個(gè)管理單位所分得的管理經(jīng)費(fèi)比較少，而經(jīng)營(yíng)性的管理單位的辦事能力素質(zhì)的地下，使得我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)不能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，由于經(jīng)濟(jì)效益的低效使得經(jīng)營(yíng)性單位不能留住高素質(zhì)人才，從而形成了一種惡性循環(huán)。

4、我國(guó)經(jīng)營(yíng)型水利資產(chǎn)存在的各種問題。我國(guó)目前的國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)都是比較小的企業(yè)，而沒有構(gòu)成相當(dāng)大的規(guī)模，由于規(guī)模的小，而且各個(gè)企業(yè)之間存在經(jīng)營(yíng)范圍雷同的現(xiàn)象，使得我國(guó)的水利資產(chǎn)企業(yè)不能做大做強(qiáng)，沒有針對(duì)于水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模大的企業(yè)，使得我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)不能得到良好的發(fā)展和進(jìn)步，由于國(guó)有資產(chǎn)不能良好的進(jìn)行發(fā)展，促使我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)不能滿足社會(huì)的發(fā)展要求。

三、我國(guó)水利國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革設(shè)想

由于我國(guó)現(xiàn)有的水利國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)行存在一定的問題，所以要進(jìn)行對(duì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革，從而使得我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)能夠滿足我國(guó)的發(fā)展需要，同時(shí)也能創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。

1、針對(duì)不同類型的水利資產(chǎn)建立相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。由于我國(guó)的水利資產(chǎn)存在著各自的屬性所以要有針對(duì)性的建立相關(guān)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)于服務(wù)性水利資源要注重的是滿足人們的實(shí)際要求，管理的目的是實(shí)現(xiàn)更好的的服務(wù)性能，針對(duì)于經(jīng)營(yíng)型水力資源要要建立經(jīng)營(yíng)型的管理體制，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，而針對(duì)綜合性的水利資源要對(duì)其經(jīng)營(yíng)型和服務(wù)性進(jìn)行分別的管理。在進(jìn)行管理的時(shí)候首先要考慮的就是水資源的優(yōu)化配置，其次就是水資源的利用效益，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)合理利用。

2、分清各個(gè)水利資產(chǎn)管理單位職能，實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)行管理。在進(jìn)行水利資產(chǎn)的管理的時(shí)候要對(duì)各個(gè)單位的職能進(jìn)行明確劃分，明確每個(gè)單位相應(yīng)的管理職能，避免職能重合的現(xiàn)象發(fā)生，要做好各個(gè)單位的協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)各個(gè)單位的綜合管理，從而到達(dá)良好的管理意義。要培養(yǎng)更多優(yōu)秀的管理人才，管理人才要在實(shí)際的管理中發(fā)揮良好的性能，實(shí)現(xiàn)良好科學(xué)的管理，通過水利資產(chǎn)的良好運(yùn)行管理從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)良好的管理目標(biāo)，為水利資產(chǎn)管理人員帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)還要減少管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)那些性能重合的管理機(jī)構(gòu)可以采取取消一部分管理機(jī)構(gòu)的方式，在保證能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)合理管理的同時(shí)來進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)化，從而使得每一個(gè)管理單位分得更多的管理經(jīng)費(fèi)，從而使得管理單位能夠更好的進(jìn)行管理和運(yùn)行。

3、對(duì)我國(guó)水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行合理布局和管理。我國(guó)的水利經(jīng)營(yíng)性企業(yè)比較多，但是規(guī)模都比較小，而且經(jīng)營(yíng)的范圍雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，同業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈。所以各類事業(yè)單位在來辦相關(guān)的企業(yè)的時(shí)候要進(jìn)行綜合性考慮，要整個(gè)各種小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)型企業(yè)來建立一個(gè)新的規(guī)模大的企業(yè)，將經(jīng)營(yíng)范圍雷同的企業(yè)進(jìn)行組合構(gòu)建大的經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，每一個(gè)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)都有一個(gè)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理范圍，這樣可以減少經(jīng)營(yíng)成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)資本的合理應(yīng)用，同時(shí)也減少同業(yè)之間的內(nèi)耗，通過內(nèi)耗對(duì)于敬業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力的影響。同時(shí)要針對(duì)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)建立新的科學(xué)合理的管理機(jī)制，要對(duì)目前現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和以后經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合性分析，從而建立良好的管理體制，整個(gè)管理體制必須滿足水利資產(chǎn)的管理和運(yùn)行要求，同時(shí)能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)型水利資產(chǎn)的效益最大化。

四、結(jié)語

我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)中占有重要的地位，同時(shí)我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有著重要的影響，要做好我國(guó)水利國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，實(shí)現(xiàn)良好的水利慣有資產(chǎn)的科學(xué)管理和良好運(yùn)行。要建立系統(tǒng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制促使我國(guó)的水利國(guó)有資產(chǎn)能夠良好的發(fā)展，使得水利資產(chǎn)的發(fā)展能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，能夠滿足人們的實(shí)際需求，從而能夠良好的推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，有利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]于琪洋.水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的思考[J].中國(guó)水利,2003,(19):52-54,37

[2]吳衛(wèi)東.關(guān)于合理統(tǒng)計(jì)水利國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的建議[J].水利經(jīng)濟(jì),2004,22(4):33-34

[3]顏建東.淺談泉州市水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管[J].中國(guó)水利,2005,(22):53-54

第2篇：國(guó)有資產(chǎn)綜合管理范文

1 政企分開以及政資分開

政企分開和政資分開是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，減少政府行政職能對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。[1]

1.1 政企分開

政企分開和政資分開是改革開放后，針對(duì)社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展方向，科學(xué)提出來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行模式。[2]政企分開是指實(shí)行政府職能和企業(yè)職能分開的管理模式，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)力度和管理范圍，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的自主創(chuàng)造性；同時(shí)企業(yè)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開管理模式，有效提高企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和管理制度，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；最后國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行所有者職能和行政職能分開管理模式，維護(hù)企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行的干預(yù)，客觀有利于維護(hù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。例如廈門市思明區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境基礎(chǔ)，堅(jiān)持發(fā)展總部與引進(jìn)總部并重，以樓宇載體建設(shè)拓展發(fā)展空間，鼓勵(lì)其區(qū)屬國(guó)企開元國(guó)投加快觀音山國(guó)際商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)觀音山片區(qū)逐步由中央商務(wù)區(qū)向中央活力區(qū)轉(zhuǎn)變。

1.2 政資分開

政資分開是指政府實(shí)行公共事務(wù)的管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者的職責(zé)相對(duì)分開，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)出資人代表行使管理職能的模式。[3]政資分開管理的模式，有利于維護(hù)政府監(jiān)督市場(chǎng)的地位和維護(hù)市場(chǎng)的主體地位，客觀上有利于提高政府宏觀調(diào)控市場(chǎng)和管理市場(chǎng)的能力。實(shí)行政資分開的管理模式，有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)所有制制度，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善和補(bǔ)充。

2 基于產(chǎn)權(quán)核心，完成市場(chǎng)化運(yùn)作

以國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化的方式和管理模式為核心，并針對(duì)市場(chǎng)特點(diǎn)和發(fā)展，制定發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作方式向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的。國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)安排綜合評(píng)估等工作，結(jié)合相關(guān)法規(guī)政策，國(guó)有資產(chǎn)制定運(yùn)行發(fā)展措施和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和管理原則相應(yīng)進(jìn)行，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的成功。國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的運(yùn)作，需要根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)，由股東董事會(huì)管理國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行，同時(shí)應(yīng)尊重董事會(huì)的管理地位，確保董事會(huì)對(duì)市場(chǎng)性和商業(yè)化管理模式的合理控制，并加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行模式和管理模式。例如廈門市鼓浪嶼管委會(huì)及思明區(qū)政府為規(guī)范鼓浪嶼公房資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，通過市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)鼓浪嶼產(chǎn)業(yè)提升，做好鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑修繕保護(hù)工作，綜合制定《鼓浪嶼公有房產(chǎn)委托管理運(yùn)營(yíng)工作方案》，委托思明區(qū)屬企業(yè)鼓浪嶼資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。該模式有利于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境整治提升和世遺申報(bào)的客觀需要，合理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和科學(xué)規(guī)劃的統(tǒng)一。同時(shí)資產(chǎn)公司根據(jù)政府業(yè)態(tài)規(guī)劃要求和市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況綜合擬訂招租底價(jià)，以公開招租連同市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式，有效吸收資金，對(duì)促進(jìn)房產(chǎn)建設(shè)和活躍市場(chǎng)，均產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。在此情況下，通過考核機(jī)制的建立和引入市場(chǎng)化元素，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供重要推動(dòng)作用。

3 國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展方向逐漸聚焦于構(gòu)建公共服務(wù)型政府，從而減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的干預(yù)，合理將企業(yè)所有權(quán)放還給市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過資源優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)發(fā)展。在國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才有利于進(jìn)行完善建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)的活躍，以帶動(dòng)社會(huì)水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如鼓浪嶼公房資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，是采用以政府購買服務(wù)形式和委托鼓浪嶼資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的模式，有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)地區(qū)特色歷史建筑和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和申遺工作的進(jìn)行。

4 制度的設(shè)計(jì)以及管理流程再造

企業(yè)實(shí)行完善的管理制度，有利于維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)行，同時(shí)有利于解決企業(yè)運(yùn)行中的問題，進(jìn)而確保企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行。因此制定相關(guān)制度，客觀上有利于推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理工作的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立完善的管理制度，重視制度的運(yùn)行。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)行的特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略需要，綜合制定相關(guān)的管理制度以及管理制度的運(yùn)行模式，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的成功過度和正常運(yùn)行，從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，客觀上有利于促進(jìn)行業(yè)進(jìn)行合理的升級(jí)和再發(fā)展。例如鼓浪嶼公房資產(chǎn)管理工作和申遺工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，采取尊重歷史文化遺產(chǎn)建筑并注意保護(hù)文化遺產(chǎn)的模式，合理規(guī)劃相關(guān)房產(chǎn)建設(shè)，利用現(xiàn)代元素和文化遺產(chǎn)結(jié)合的管理模式，合理帶動(dòng)申遺工作的進(jìn)度，進(jìn)而確保公司管理的科學(xué)性和積極性。

5 生生不息的企業(yè)文化

企業(yè)在發(fā)展過程中，會(huì)形成自身的文化特色和文化理念，同時(shí)教育企業(yè)員工尊重企業(yè)生產(chǎn)理念，合理進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)造，從而促進(jìn)企業(yè)在不同時(shí)期的發(fā)展。企業(yè)文化應(yīng)得到員工的繼承和尊重，有利于形成良好的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和企業(yè)精神等企業(yè)特色。在企業(yè)文化的發(fā)展過程中，企業(yè)管理者應(yīng)重視時(shí)代元素的引入，確保企業(yè)文化建設(shè)的時(shí)代意義，進(jìn)而引領(lǐng)企業(yè)文化對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的前進(jìn)方向。企業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)注意對(duì)企業(yè)文化的保護(hù)，包括戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向等制定工作，應(yīng)尊重企業(yè)文化特色。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的運(yùn)作，應(yīng)注意結(jié)合企業(yè)文化，從而帶動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的新型發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)管理階層應(yīng)重視對(duì)企業(yè)文化的尊重，注意市場(chǎng)化的帶領(lǐng)下，及時(shí)更新觀念和解放思想，充分認(rèn)識(shí)新事物產(chǎn)生的重要影響，進(jìn)而有效促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的成功轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展。

第3篇：國(guó)有資產(chǎn)綜合管理范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；完善

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0046-01

狹義的企業(yè)財(cái)產(chǎn)即企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定的企業(yè)其他國(guó)有財(cái)產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)可定義為法律上確定為國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中增值的資產(chǎn)也屬于國(guó)有資產(chǎn)[1]。廣義的國(guó)有資產(chǎn)可定義為屬于國(guó)家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益，包括：1)依據(jù)國(guó)家法律取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；2)基于行使國(guó)家行政權(quán)力而取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；3)國(guó)家以各種方式投資形成的各項(xiàng)資產(chǎn)；4)由接受各種饋贈(zèng)所形成的應(yīng)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)；5)由國(guó)家已有資產(chǎn)的收益所形成的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的分類

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)CB/T14885-94《固定資產(chǎn)分類與代碼》規(guī)定了固定資產(chǎn)的分類、代碼及計(jì)算單位，主要適用于任何機(jī)構(gòu)(企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)及各管理部門等)的固定資產(chǎn)管理、清查、登記、統(tǒng)計(jì)等工作。1)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資金的流動(dòng)性質(zhì)分為固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括企業(yè)的廠房、設(shè)備、輔助物及無形資產(chǎn)；流動(dòng)資產(chǎn)是企業(yè)為了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所用的資金，主要是原材料、產(chǎn)成品、工資、保險(xiǎn)及福利金等。2)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)的存在形態(tài)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)指具有價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)指不具備實(shí)物形態(tài)，卻能在一定時(shí)期里提供收益的資產(chǎn)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融性產(chǎn)權(quán)[2]。有形資產(chǎn)是看得見、摸得著的實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，即廠房、設(shè)備等；而無形資產(chǎn)是看不見，摸不著的虛物形態(tài)的資產(chǎn)，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等。但是嚴(yán)格地講，很難區(qū)別有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，比如：土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)是有特定的證書，完全行使實(shí)物的權(quán)利。3)注冊(cè)資本和股份金。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)投資形式分為注冊(cè)資本和股份金。注冊(cè)資本和股份金在承擔(dān)企業(yè)債務(wù)時(shí)，有同樣的法律責(zé)任和義務(wù)，但是在利潤(rùn)分配上有區(qū)別。注冊(cè)資本的利潤(rùn)分配根據(jù)一般企業(yè)的利潤(rùn)分配原則進(jìn)行，而股份金的分配根據(jù)公司法和公司章程進(jìn)行。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）立法和執(zhí)法不完善，國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律保障

1、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)方面的法規(guī)，大多只是部門規(guī)章，都是以暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等形式存在，實(shí)踐中操作缺乏管理力度。雖然 2008 年底出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，但是此法條過于籠統(tǒng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏具體的管理依據(jù)。致使作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地方國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中因缺乏法律保障而被分割，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只對(duì)組織部門和主管部門負(fù)責(zé)，不對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

2、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督保護(hù)不夠得力

在國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理過程中需要有強(qiáng)有力的法律監(jiān)督。在我國(guó)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成：外部監(jiān)督體系主要包括國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督體系主要是指企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)如監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督[3]。但從我國(guó)實(shí)際情況看，外部監(jiān)督不利，有些機(jī)構(gòu)并未能起到監(jiān)督作用。如有些注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所作假驗(yàn)資證明的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（二）國(guó)有出資人制度尚未健全

國(guó)有出資人制度，實(shí)際上就是我們常說的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，它是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制和機(jī)制的總稱。目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來源復(fù)雜，資產(chǎn)管理分散，相關(guān)部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴(yán)重影響規(guī)章制度的建立和有效實(shí)施。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的完善措施

（一）明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理方法

在條例中明確規(guī)定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理方法。第一，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。第二，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。第三，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對(duì)其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。第四，所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行[4]。

（二）完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系

在條例中明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及行為的規(guī)范化。

（三）防止國(guó)有資產(chǎn)流失的措施

第一，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的打擊職能，遏制國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重狀況表明，違法違紀(jì)等腐敗現(xiàn)象、貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪以及犯罪是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要渠道之一，只有通過嚴(yán)懲各種腐敗現(xiàn)象和犯罪活動(dòng)，才能斬?cái)嗌煜驀?guó)有資產(chǎn)的“黑手”，遏制國(guó)有資產(chǎn)流失的惡流。第二，發(fā)揮檢察服務(wù)職能，健全國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行方式的變化特點(diǎn)，在積極履行法律監(jiān)督職責(zé)中，自覺強(qiáng)化服務(wù)觀念。第三，發(fā)揮檢察保護(hù)職能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)正常運(yùn)作。近年來我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然取得了飛速發(fā)展，但完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范還不夠健全，正在建立之中。檢察機(jī)關(guān)必須在嚴(yán)厲打擊違背價(jià)值規(guī)律和公開競(jìng)爭(zhēng)原則的犯罪分子活動(dòng)的同時(shí)，始終注意保護(hù)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各項(xiàng)管理措施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)綜合治理的職能，配合社會(huì)各界確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

作者單位：中國(guó)鹽業(yè)總公司寧夏商業(yè)集團(tuán)公司

參考文獻(xiàn)：

[1]李相植編著.國(guó)有企業(yè)宏觀管理[M].延邊:延邊大學(xué)出版社,2006.

[2]曹金亮.提高國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理效率途徑探討[D].山東大學(xué),2007.

第4篇：國(guó)有資產(chǎn)綜合管理范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理 會(huì)計(jì)監(jiān)管 內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中的重要性

國(guó)有資產(chǎn)管理是指為了確保國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的穩(wěn)定和增值，在經(jīng)營(yíng)管理中占有使用、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的一系列規(guī)范管理活動(dòng)過程。只有通過科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理，才能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)總量穩(wěn)增和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護(hù)和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮尤其重要。首先，國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有著重要的地位和影響，企業(yè)會(huì)計(jì)在核算成本和效益時(shí)，必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和科學(xué)發(fā)展必然產(chǎn)生影響。第二，國(guó)有資產(chǎn)管理要科學(xué)、合理地接受會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督。嚴(yán)格科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)作用的基本前提。第三，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷完善的過程中，企業(yè)和國(guó)家利益需要通過國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督予以保障。會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要責(zé)任是保護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保護(hù)國(guó)家利益，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)核算的隨意性和賬實(shí)不符

當(dāng)前，由于企業(yè)中部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者不能清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在使用和處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)自由隨意，缺乏具體的科學(xué)規(guī)劃和具體安排。由于企業(yè)管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位，甚至在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)隨機(jī)處置和變更，致使會(huì)計(jì)部門無法對(duì)涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性檢驗(yàn)，會(huì)計(jì)核算與實(shí)際資產(chǎn)不匹配；或者是企業(yè)管理者為了實(shí)現(xiàn)某種財(cái)務(wù)舞弊，人為造成會(huì)計(jì)信息的非對(duì)稱性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和正確性受到影響，從而影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。

（二）企業(yè)內(nèi)部控制體系不完善，人員素質(zhì)不高

企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善，不能有效地進(jìn)行完整的會(huì)計(jì)監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，是會(huì)計(jì)信息失真的根本原因。一是企業(yè)內(nèi)部組織不健全，職責(zé)分工不明確；有部分企業(yè)把國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管職能直接劃歸財(cái)務(wù)部門，以至于監(jiān)管人員既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，缺乏制衡性。有的企業(yè)為應(yīng)對(duì)有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)的審計(jì)督查，在崗位設(shè)置上流于形式，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立開展。二是有的企業(yè)雖然已經(jīng)建立了監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)制度，但是形同虛設(shè)，并沒有充分發(fā)揮它們的作用。如監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)的合法性、相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露、投融資決策等提出好意見建議時(shí)，卻很少被采納和認(rèn)真處理，審計(jì)委員會(huì)制度也沒有得到真正的執(zhí)行。三是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)部門人員素質(zhì)較低，不能科學(xué)規(guī)范地處理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)信息缺乏全面性、真實(shí)性，造成國(guó)家和企業(yè)的利益都遭受不同程度的損失。四是監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)偏低，缺乏專業(yè)職業(yè)技能，在工作中不能充分掌握會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)信息，影響了有效地通過會(huì)計(jì)監(jiān)督手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念淡薄，會(huì)計(jì)信息不明確

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的取得方式往往是隨政府部門簽訂的合同一次性獲得，有一定的隱蔽性，使得企業(yè)忽視了國(guó)有資產(chǎn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，也忽視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，工作人員和部門更是輕視國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)會(huì)計(jì)信息，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管無以為據(jù)。

（四）有關(guān)法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管執(zhí)法不力

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理及相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一系列法律法規(guī)，但各種不同性質(zhì)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度運(yùn)行，導(dǎo)致不同企業(yè)會(huì)計(jì)反映的國(guó)有資產(chǎn)信息難以橫向比較，也難以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施科學(xué)有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使得政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)管薄弱。政府在監(jiān)督工作中沒有審計(jì)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的必要的審計(jì)和評(píng)價(jià)，造成了管理監(jiān)督的真空狀態(tài)。盡管我國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)核算的監(jiān)督力度，正在逐步完善對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督措施，但總體還力度不夠。一是由于各種會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能既相互交叉又分散，很難形成科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督合力。二是由于各種監(jiān)督缺乏量化目標(biāo)導(dǎo)向，導(dǎo)致無所適從、監(jiān)督弱化。三是部分監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏法律意識(shí)，職業(yè)技能素質(zhì)較低，在監(jiān)督執(zhí)法中，人為因素和主觀隨機(jī)性非常大。

（五）信息不對(duì)稱導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督薄弱

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督除了政府監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，還有社會(huì)監(jiān)督。但企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息的保密性非常好，一般公眾難以通過普通渠道獲取企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理信息，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而非政府會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有行政處罰權(quán)，只能起到通過間接反映會(huì)計(jì)監(jiān)督信息進(jìn)行監(jiān)督的作用。此外，在社會(huì)監(jiān)督中，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)中職業(yè)道德修養(yǎng)、執(zhí)業(yè)水平不夠高，也降低了社會(huì)監(jiān)督的水平，使社會(huì)監(jiān)督名不符實(shí)。

三、提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

第5篇：國(guó)有資產(chǎn)綜合管理范文

關(guān)鍵詞：多元目標(biāo)；醫(yī)院；國(guó)有資產(chǎn)

管理科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理模式?jīng)Q定著醫(yī)院的發(fā)展方向與前景。在醫(yī)療體制不斷改革的背景下，醫(yī)院必須在最大化滿足廣大患者就醫(yī)需要的目標(biāo)下，構(gòu)建新的管理模式、管理目標(biāo)、管理手段，才能夠更好地適應(yīng)新醫(yī)改的背景下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求[1]。

一、醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)概述

國(guó)有資產(chǎn)保值增值是保證醫(yī)院平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，而國(guó)有資產(chǎn)管理更是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作中的核心。現(xiàn)對(duì)醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)的概念與范圍進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述。(一)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的概念根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，事業(yè)單位所占用并使用的被法律確認(rèn)為國(guó)家所有的，且能夠用貨幣對(duì)其計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，則是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。而國(guó)有且不以獲取利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的公立醫(yī)院，則在國(guó)家事業(yè)單位的范疇之內(nèi)。因此，醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)則指的是被醫(yī)院占用且使用的國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)資源[2]。(二)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的范圍醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)范圍較廣，主要分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)與無形資產(chǎn)三大類，具體表現(xiàn)為：(1)固定資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的土地資源、建筑物、交通運(yùn)輸設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、高新電子產(chǎn)品、開展醫(yī)療行為所需家具用具等。(2)流動(dòng)資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的現(xiàn)金、銀行存款、醫(yī)療款項(xiàng)、藥品、衛(wèi)生耗材等。(3)無形資產(chǎn)：醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)管理中形成的專利權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、科研成果、正式獲批的醫(yī)藥產(chǎn)品商標(biāo)等[3]。

二、多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的含義

所謂多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，是指醫(yī)院對(duì)多個(gè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行管理，最大限度滿足目標(biāo)的要求，進(jìn)而為醫(yī)院的各方面管理工作指明方向，加強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展的動(dòng)力。醫(yī)院的多元化目標(biāo)主要可分為本位目標(biāo)，委托目標(biāo)以及前景目標(biāo)三方面。具體為：(1)本位目標(biāo)。本位目標(biāo)指的是醫(yī)院本身的義務(wù)與職責(zé)功能，因此，醫(yī)院在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，必須以發(fā)揮醫(yī)院救死扶傷的社會(huì)職能，承擔(dān)起社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要醫(yī)療保健任務(wù)為前提，保證醫(yī)院的平穩(wěn)運(yùn)行與快速發(fā)展。(2)委托目標(biāo)。所謂委托，是指委托人授權(quán)人進(jìn)行某種特定的行為。近年來，委托模式逐漸運(yùn)用在醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，并揭示了醫(yī)院資產(chǎn)管理中存在的弊端，這就要求醫(yī)院在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，要以維系國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的使用價(jià)值為根本，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行完善。(3)前景目標(biāo)。隨著新醫(yī)療改革的進(jìn)一步深化，醫(yī)藥分開已經(jīng)在北京和全國(guó)的部分醫(yī)院正式展開，公立醫(yī)院的醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格也在衛(wèi)計(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸改革。這就對(duì)醫(yī)院的發(fā)展前景指明了方向，由此，醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理模式也應(yīng)逐步向前景目標(biāo)進(jìn)行完善[4]。本位目標(biāo)、委托目標(biāo)、前景目標(biāo)為醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理指明了方向，同時(shí)，從目標(biāo)的達(dá)成的難易程度上看，本位目標(biāo)是首要的資產(chǎn)管理方向，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)，并持續(xù)推動(dòng)另外兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、現(xiàn)階段醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

國(guó)有資產(chǎn)利用率對(duì)醫(yī)院管理制度的完善以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果起到關(guān)鍵性作用，因此，必須建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。然而，現(xiàn)階段我國(guó)部分公立醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理中仍存在一些問題，制約了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平的發(fā)展。現(xiàn)對(duì)目前醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析。

(一)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

高度重視并充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，是完善和管理好國(guó)有資產(chǎn)的重要前提。然而部分醫(yī)院的管理層國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理工作并不重要，沒有投入一定的精力對(duì)醫(yī)院現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理模式的合理性與科學(xué)性進(jìn)行考量，甚至存在某些醫(yī)院管理者在任職期間出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)減值甚至流失的現(xiàn)象。部分資產(chǎn)因長(zhǎng)期閑置、功能退化而無法使用甚至于報(bào)廢，因管理不到位未能按照國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門辦理資產(chǎn)處置報(bào)廢的報(bào)備報(bào)批手續(xù)，從而虛增了醫(yī)院的賬面資產(chǎn)，造成醫(yī)院所占有與使用的國(guó)有資產(chǎn)賬目與實(shí)物不相吻合[5]。

(二)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

制度是保障國(guó)有資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)與依據(jù)，目前部分醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全、不完善。醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目繁雜，內(nèi)部科室眾多，日常工作中部門醫(yī)療設(shè)備與儀器調(diào)配使用的情況頻頻發(fā)生，由于缺乏明晰規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定或流程，因而在調(diào)配時(shí)缺乏對(duì)該醫(yī)療設(shè)備的信息及時(shí)記錄與更新，且設(shè)備的保管人之間缺乏有序的交接，導(dǎo)致部分醫(yī)療設(shè)備存放隨意，甚至閑置報(bào)廢，一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。同時(shí)，醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理制度中沒有對(duì)固定資產(chǎn)的清查與核對(duì)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與說明，未能定期對(duì)其進(jìn)行清查盤點(diǎn)可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物與賬目不符，無法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面的規(guī)劃。另外，部分醫(yī)院雖建立了相關(guān)的制度，卻因缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理制度流于形式，不能真正按照制度規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，無法發(fā)揮其真正的作用[6]。

(三)資產(chǎn)資源信息封閉重復(fù)采購，使用效率不高

醫(yī)院由于其醫(yī)療服務(wù)性質(zhì)決定，對(duì)醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)性要求高且品種復(fù)雜，目前部分醫(yī)院由于缺乏合理的資產(chǎn)資源配置意識(shí)，資產(chǎn)購置前未能組織專家對(duì)資產(chǎn)的技術(shù)性和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益深入細(xì)致地分析和論證。加上一些醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門來對(duì)全院的資產(chǎn)使用情況及時(shí)地跟蹤和反饋，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)資源信息封閉，同種資產(chǎn)的采供重復(fù)。而一些大型的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)充足，因科研經(jīng)費(fèi)的來源及科學(xué)研究項(xiàng)目和研究周期的不同，各個(gè)項(xiàng)目(課題)組都是根據(jù)自己的科研任務(wù)編制設(shè)備采購預(yù)算，更是容易造成同樣的設(shè)備重復(fù)采購。隨著課題研究周期的結(jié)束，一些閑置資產(chǎn)長(zhǎng)期擱置，缺乏全院甚至是整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)配和有效利用，造成資產(chǎn)資源浪費(fèi)，使用效率不高。

(四)國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員素質(zhì)有待提高

國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)該是全院范圍內(nèi)全體人員共同參與的工作。但在大部分醫(yī)院里，資產(chǎn)管理的具體工作往往是由資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門來完成。作為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行者，在國(guó)有資產(chǎn)管理中具有關(guān)鍵性地位。然而，由于醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)品種多數(shù)量大，部分醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員無法做到對(duì)本院的資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行充分地了解，容易導(dǎo)致工作中出現(xiàn)遺漏的情況；其次，醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員普遍缺乏專門的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力與工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱，有些還因?yàn)椴涣私赓Y產(chǎn)報(bào)廢處置的相關(guān)規(guī)定，未能夠按照規(guī)定的審批權(quán)限和處置程序進(jìn)行，也沒有及時(shí)對(duì)醫(yī)院的資產(chǎn)賬面價(jià)值進(jìn)行更新[7]；同時(shí)，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段的醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作基本上都是通過電子管理平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)操作，通過資產(chǎn)管理軟件與賬務(wù)系統(tǒng)銜接與核對(duì)。這就要求醫(yī)院資產(chǎn)管理人員不僅要有先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念，還要具備相應(yīng)的電子信息平臺(tái)操作技能，以提高資產(chǎn)管理的工作效率。現(xiàn)實(shí)中有些醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門工作人員年齡較大，缺少相應(yīng)的電子信息技術(shù)方面的操作技能，對(duì)使用電子管理平臺(tái)較為抵觸，增加了資產(chǎn)管理的工作量，使得醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率無法得到有效的提升。

四、多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下加強(qiáng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的策略

由上述問題可見，現(xiàn)階段醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中仍存在一些問題，如果不及時(shí)對(duì)這些問題進(jìn)行解決和完善，將會(huì)對(duì)醫(yī)院的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)與持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。現(xiàn)針對(duì)現(xiàn)階段醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作中所存在的問題，對(duì)如何在多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下加強(qiáng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理提出相應(yīng)的有效策略。

(一)增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

首先，醫(yī)院的管理層應(yīng)當(dāng)改變對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中重購置輕管理的觀念，提高國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，真正意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理工作對(duì)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和保障可持續(xù)發(fā)展的重要作用，盡可能地投入更多的人力和物力用于國(guó)有資產(chǎn)管理模式、管理制度的構(gòu)建和完善工作。其次，在本位目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，醫(yī)院內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員也應(yīng)增強(qiáng)對(duì)自身本職工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作的責(zé)任感與使命感，提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量[8]。

(二)建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

1.對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行規(guī)范醫(yī)院應(yīng)建立系統(tǒng)、全面的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，制定規(guī)范有序的資產(chǎn)使用流程，以減少因使用不規(guī)范而造成的資源浪費(fèi)。(1)資產(chǎn)的采供應(yīng)納入醫(yī)院的全面預(yù)算管理。在編制醫(yī)院全面預(yù)算時(shí)，應(yīng)由各個(gè)科室或使用部門向資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)采供申請(qǐng)，詳細(xì)闡述資產(chǎn)購置的必要性和醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。資產(chǎn)管理部門要結(jié)合醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，站在全院資產(chǎn)管理的視角上綜合考慮逐項(xiàng)審核，并上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)審批。對(duì)一些金額較大、技術(shù)含量高的醫(yī)療設(shè)備還應(yīng)組織專家從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益層面進(jìn)行分析論證，并嚴(yán)格遵循國(guó)有資產(chǎn)的政府采購及招投標(biāo)制度，在資產(chǎn)采供環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，避免盲目采供造成資產(chǎn)資源浪費(fèi)。(2)重視資產(chǎn)使用過程中的調(diào)配使用和科室保管人的交接工作。醫(yī)院應(yīng)制定規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定，資產(chǎn)在科室之間調(diào)配時(shí)應(yīng)及時(shí)填寫資產(chǎn)調(diào)配單，詳細(xì)填報(bào)資產(chǎn)的性能狀態(tài)、使用情況、維修保養(yǎng)次數(shù)、調(diào)出科室和調(diào)入科室、移交人、接受人及日期等，并且應(yīng)在使用完畢后按照規(guī)定將固定資產(chǎn)存放于適當(dāng)?shù)奈恢茫苑乐官Y源流失與浪費(fèi)的情況發(fā)生。(3)各個(gè)科室應(yīng)當(dāng)指定專人管理資產(chǎn)，定期對(duì)本科室使用的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)與維修，提高資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)向資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)，再由專門機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)其實(shí)際的報(bào)廢狀況與變現(xiàn)價(jià)值制定相關(guān)的報(bào)告報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批[9]。(4)重視資產(chǎn)的賬務(wù)核對(duì)工作。對(duì)于當(dāng)月增加或者處置減少的資產(chǎn)，要在使用科室、資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部門之間同步進(jìn)行，逐筆跟蹤，完成核對(duì)，努力做好國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作。2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的清查與核算(1)由于醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量眾多，可以按照資產(chǎn)的重要性進(jìn)行合理排序，定期對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)的具體數(shù)量與變化情況進(jìn)行分析、清查與核對(duì)，根據(jù)醫(yī)院內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況建立相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬[10]。(2)按照資產(chǎn)管理制度定期進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)報(bào)廢、不能使用的資產(chǎn)，要按照國(guó)有資產(chǎn)處置報(bào)廢的相關(guān)規(guī)定，履行資產(chǎn)的報(bào)廢處置申報(bào)審批程序。及時(shí)更新固定資產(chǎn)臺(tái)帳調(diào)整賬面的資產(chǎn)價(jià)值，確保國(guó)有資產(chǎn)賬賬相符，賬實(shí)相符。(3)為了更好地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理，醫(yī)院要充分運(yùn)用電子信息管理技術(shù)，引用先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，與醫(yī)院財(cái)務(wù)緊密相連，嚴(yán)格核對(duì)，制定國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)掌控國(guó)有資產(chǎn)的信息變動(dòng)。(4)由于固定資產(chǎn)的價(jià)值隨時(shí)間的推移而降低，因此醫(yī)院應(yīng)注重國(guó)有資產(chǎn)管理中對(duì)固定資產(chǎn)的核算工作，在核算之前要明確固定資產(chǎn)的估值標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行有效的價(jià)值核算，并對(duì)最終的核算結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，提高核算工作的有效性與正確性。3.完善國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制為了保證醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理制度的順利實(shí)施，醫(yī)院應(yīng)在委托目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，建立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，定期對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行審查，同時(shí)還能夠驗(yàn)證現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理制度的成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，使醫(yī)院的管理層能夠盡快對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，提高國(guó)有資產(chǎn)管理制度的有效性[11]。

(三)重視閑置資產(chǎn)的充分使用和調(diào)劑工作

一些大型的醫(yī)院由于科室眾多業(yè)務(wù)繁忙，科研項(xiàng)目多或者教學(xué)任務(wù)重，往往在科室內(nèi)部或者項(xiàng)目(課題)間出現(xiàn)一些暫時(shí)閑置不用的資產(chǎn)，建議醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門應(yīng)該指定專人或者小組，關(guān)注和跟蹤這類閑置資產(chǎn)，制定合理可行的資產(chǎn)調(diào)配流程，及時(shí)清理造冊(cè)，調(diào)配到需要的部門或者項(xiàng)目(課題)組。對(duì)于醫(yī)院確實(shí)不需要的資產(chǎn)，可以按規(guī)定的程序上報(bào)上級(jí)資產(chǎn)管理部門調(diào)配到需要使用該資產(chǎn)的本系統(tǒng)二級(jí)單位或者兄弟單位，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值。

(四)提高工作人員綜合素質(zhì)

醫(yī)院工作人員的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)前景目標(biāo)的措施之一，醫(yī)院應(yīng)注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，通過講座、交流會(huì)等形式，聘請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的人才或業(yè)內(nèi)管理專家對(duì)醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)內(nèi)容的講授，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)知識(shí)，給予國(guó)有資產(chǎn)管理人員一個(gè)交流與學(xué)習(xí)的平臺(tái)。國(guó)有資產(chǎn)管理人員也應(yīng)不斷提升自身的綜合素質(zhì)，吸收先進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和提高專業(yè)技能和工作效率。另外，醫(yī)院在進(jìn)行人才招聘時(shí)應(yīng)注重對(duì)高新人才的選拔，充分發(fā)揮人才的引導(dǎo)作用，建立一支高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，為提高醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總結(jié)：

在醫(yī)療改革進(jìn)一步深化的新形勢(shì)下，公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的有效管理對(duì)于促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行完善，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量與工作效率，才能夠達(dá)到本位目標(biāo)、委托目標(biāo)以及前景目標(biāo)。本文對(duì)多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的模式進(jìn)行了分析，旨在更好地為推動(dòng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展作貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：國(guó)有資產(chǎn)綜合管理范文

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)；創(chuàng)新

一、前言

行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分，分布于國(guó)家的各個(gè)部門。有效管理行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，有利于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事的發(fā)展。高度重視管理國(guó)有資產(chǎn)問題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，有利于更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供服務(wù)。

二、簡(jiǎn)述行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的基本概念

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)被形象的解釋為在進(jìn)行行政事業(yè)工作時(shí)，占有和使用、以貨幣計(jì)量為方式的經(jīng)濟(jì)資源總和；國(guó)有資產(chǎn)的來源主要是法律上認(rèn)可的屬于我國(guó)的所有資產(chǎn)以及依據(jù)我國(guó)擬定且由相關(guān)政策組織獲得的資產(chǎn)及收入。我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)遍布于科研教育、公檢司法、行政管理、文化衛(wèi)生、等職能系統(tǒng)中，正確的管理好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是保證國(guó)家正常運(yùn)行、促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要組成部分。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

近幾年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理方式上，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)范化、專業(yè)化以及科學(xué)化的趨勢(shì)，這種管理方式，不僅能夠有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者以及使用者合法的權(quán)益，而且還能夠進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)合理的利用，進(jìn)而確保資產(chǎn)的完整性。行政事業(yè)單位管理好國(guó)有資產(chǎn)的重要性。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）國(guó)有資產(chǎn)作為公共財(cái)政體制的重要組成部分，其在提升財(cái)政配置以及資源合理利用方面具有重要意義，而管理好國(guó)有資產(chǎn)，能夠確保政府對(duì)社會(huì)、人民的責(zé)任感。

（2）行政事業(yè)單位管理好國(guó)有資產(chǎn)符合了財(cái)政體制改革的需求，能夠?yàn)楣藏?cái)政的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）行政事業(yè)單位有效管理國(guó)有資產(chǎn)，能夠進(jìn)一步合理優(yōu)化可用資源的配置，進(jìn)而促進(jìn)公益性資產(chǎn)管理質(zhì)量。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足

1.管理權(quán)責(zé)不明確

受傳統(tǒng)的政治管理模式影響，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，經(jīng)常容易受到不良利益的誘使，最終造成國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明；甚至在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，沒有明確的歸屬感以及責(zé)任感，僅僅只是為管理而管理，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量下降，甚至還會(huì)出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)的行為。

此外，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)不足，其認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)僅僅用于社會(huì)公益服務(wù)，且不計(jì)利益與回報(bào)；因此，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中，常會(huì)出現(xiàn)工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、思想觀念薄弱等情況，發(fā)生預(yù)算不明或超出預(yù)算，影響國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，不能使國(guó)有資產(chǎn)物盡其用，甚至致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

2.國(guó)有資產(chǎn)沒有發(fā)揮到最大使用率

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的無償性、免費(fèi)性等特性，在一定程度上降低了行政事業(yè)單位使用、購置國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。加之，受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系的影響，在管理國(guó)有資產(chǎn)的過程中，經(jīng)常被各個(gè)行政事業(yè)單位用于自身使用和運(yùn)作。影響了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)共享的管理目標(biāo)；甚至還會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)分配不公、分布不均等現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)無法真正發(fā)揮自身價(jià)值。

3.缺乏落到實(shí)處的執(zhí)行力

管理部門為優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理運(yùn)作，制定出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，而不少單位管理辦法流于形式，難以落到實(shí)處的實(shí)施。在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)，無法做到“三個(gè)符合”，即賬目與實(shí)際相符合、賬目與賬目相符合、賬目與財(cái)政賬單，常常不得不中斷資產(chǎn)盤點(diǎn)。 加之，行政事業(yè)單位在人員分工、部門配置方面，仍無法解決分工不明、配置較低等問題，致使管理執(zhí)行力較弱。

4.管理的方法相對(duì)落后

國(guó)有資產(chǎn)管理中財(cái)務(wù)管理尤為重要，但就我國(guó)行政事業(yè)單位管理的情況來看，管理的方法較為單一，且對(duì)于下?lián)艿馁Y金管理，財(cái)務(wù)部無法按照相關(guān)的文件操作管理，出現(xiàn)資金數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，資金流水不明確的情況發(fā)生。除此之外，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理模式，較為呆板，雖有使用電子管理模式，但管理工作不夠細(xì)致，數(shù)據(jù)錄入不夠完善，且多遵循一般的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的核查。

四、公共財(cái)政角度下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新策略

1.理順管理模式

管理好我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的第一步，就是理順我國(guó)行政事業(yè)單位間各部門的關(guān)系。在管理過程中以財(cái)政部門為核心，主管部門等行政事業(yè)單位部門為輔，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和理想化。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)健全組織結(jié)構(gòu)，加大管理力度，優(yōu)化管理制度。例如：組織成立專門的管理機(jī)構(gòu)，廣招人才精英，挑選專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、思維清晰、富有豐富想象力、敢于提出新思想新觀念的新興人才。此外，提高行政事業(yè)單位管理者的綜合素質(zhì)，從行動(dòng)及思想上，讓管理人員重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，進(jìn)而穩(wěn)步提升國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

2.明確國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)程序

公共財(cái)政角度下，行政事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的好轉(zhuǎn)直接或間接影響到我國(guó)公共財(cái)政管理的發(fā)展軌跡。因此，提升行政事業(yè)單位管理者自我責(zé)任感與歸屬感，及時(shí)轉(zhuǎn)變其思想觀念，并建立科學(xué)化以及規(guī)范化的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)于提升管理者的素質(zhì)、提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量尤為重要。

建立國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)的程序可從3個(gè)方面著手：其一，在明確我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、所需的資產(chǎn)以及預(yù)期的結(jié)果等前提下，結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算以及目標(biāo)任務(wù)，提出符合實(shí)際的資產(chǎn)管理效益與效率目標(biāo)；其二，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤，在跟蹤過程中，應(yīng)做好每月、每年的資料收集、資產(chǎn)運(yùn)作情況以及任務(wù)實(shí)施的情況等，對(duì)于出現(xiàn)的問題，須及時(shí)尋找解決對(duì)策；最后，再由資產(chǎn)管理的部門對(duì)管理的績(jī)效進(jìn)行審核和評(píng)估，提交分析報(bào)告，并提出可行性的資產(chǎn)管理對(duì)策上報(bào)相關(guān)部門；進(jìn)而使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一，管理理念與行動(dòng)的統(tǒng)一，使國(guó)有資產(chǎn)管理日益走向正軌。

3.優(yōu)化完善監(jiān)督管理的機(jī)制

管理好國(guó)有資產(chǎn)的正常運(yùn)作，必須建立相應(yīng)的管理機(jī)制。如國(guó)有資產(chǎn)Y產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)購置與政府采購相銜接機(jī)制，健立國(guó)有資產(chǎn)的處置機(jī)制，創(chuàng)新并建立分類管理的運(yùn)行機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)將監(jiān)督管理機(jī)制落到實(shí)處，對(duì)資產(chǎn)管理操作過程進(jìn)行定期盤算，對(duì)于查出的不明問題，實(shí)時(shí)的進(jìn)行調(diào)查了解，如出現(xiàn)不良的違法行為，立即向司法及相關(guān)部門進(jìn)行反映舉報(bào)，不姑息、不縱容；對(duì)于管理得當(dāng)?shù)男姓块T給予夸贊與獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作熱情；做到處罰分明，鼓勵(lì)各個(gè)行政事業(yè)單位改正不良風(fēng)氣，優(yōu)化部門管理，給行政事業(yè)部門注入新的生命力。

4.優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理制度

任何管理都需要有與時(shí)展相匹配的管理制度，國(guó)有資產(chǎn)的管理也不例外。2006年出臺(tái)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》解決了當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，糾正了不良錯(cuò)誤；但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代也發(fā)生了改變，新的一輪管理問題由此產(chǎn)生，而以往制定的管理措施并不能解決當(dāng)下所出現(xiàn)的問題。所以，在管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求、與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)制度，積極構(gòu)建與當(dāng)下時(shí)代相符合的制度，加大調(diào)研的力度，梳理相關(guān)管理制度的漏洞和不足。

五、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)加大了對(duì)公共事業(yè)的投放力度，但受長(zhǎng)期的傳統(tǒng)思想觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，行政事業(yè)單位要想管理好國(guó)有資產(chǎn)，必須履行起自己的職責(zé)，規(guī)范各個(gè)行政事業(yè)部門資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。在信息技術(shù)支撐及公共財(cái)政視角下，行政事業(yè)單位還應(yīng)通過一系列手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，從而更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供服務(wù)，做到物盡其用、物盡其效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周向輝.關(guān)于創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的思考[J].河北企業(yè)（管理薈萃），2016（5）：33.

第7篇：國(guó)有資產(chǎn)綜合管理范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策

作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在各領(lǐng)域的管理與服務(wù)中發(fā)揮了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)與條件保障作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國(guó)力的逐步增強(qiáng)，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)類型和規(guī)模都在日益擴(kuò)大，但在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中卻面臨不少亟待解決的問題。如國(guó)有資產(chǎn)管理觀念和意識(shí)淡薄，購置和處置缺乏規(guī)劃，行政監(jiān)督實(shí)施存在困難，制度建設(shè)有待健全和資產(chǎn)使用效率低下等。這些問題普遍存在的原因是，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)制度還有待完善，在資產(chǎn)的配置、使用、流動(dòng)和處置等多個(gè)環(huán)節(jié)存在審批不嚴(yán)，重復(fù)投入浪費(fèi)，配置使用隨意，流動(dòng)處置不合理，資產(chǎn)閑置流失現(xiàn)象普遍等。因此，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革、完善公共財(cái)政和全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理作用明顯，意義重大。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，管理觀念淡薄

能否對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理，既是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位自身管理能力和管理水平的依據(jù)，也是單位履行其社會(huì)責(zé)任的一種重要體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，部分管理者產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，重錢輕物，重購輕管的傳統(tǒng)觀念依然普遍存在。由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)一般不直接產(chǎn)生生產(chǎn)性的利潤(rùn)和短期可見的經(jīng)濟(jì)效益，部分行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工的國(guó)有資產(chǎn)管理觀念淡薄，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺少嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，在崗位設(shè)置上沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，單位資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，責(zé)任不明確，資產(chǎn)管理工作難以落實(shí)，管理人員缺乏主動(dòng)作為的積極性。如新購的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，資產(chǎn)管理過程登記不完整，報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，后期的管理未跟進(jìn)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡不相符，無法考量國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和性能狀態(tài)的真實(shí)性、完整性。對(duì)資產(chǎn)的處置存在很大的隨意性，低價(jià)評(píng)估，就地報(bào)廢甚至轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人財(cái)物等。這種對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在思想意識(shí)上的觀念淡薄和行動(dòng)上的不作為，致使部分行政事業(yè)單位對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)家底不清，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購買，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失十分嚴(yán)重。

（二）需求與實(shí)際脫節(jié)，資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃

一方面部分單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購置預(yù)算編制不夠重視，粗枝大葉，編制預(yù)算與實(shí)際需求脫軌，甚至為了單位局部利益憑空捏造數(shù)字，資產(chǎn)購置的盲目性、隨意性現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，一味地爭(zhēng)取購置經(jīng)費(fèi)，盲目采購，采購時(shí)缺少必要的采購報(bào)批審批手續(xù)。另一方面是一些單位不嚴(yán)格履行法規(guī)要求，在資產(chǎn)處置過程中，缺乏規(guī)范意識(shí)，既不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，也不進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提前報(bào)廢，隨意處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)，糟蹋財(cái)政資金。對(duì)購入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬，對(duì)盤虧、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置的固定資產(chǎn)在審批手續(xù)不齊全的情況下就自行入賬或沖賬，使國(guó)有資產(chǎn)管理缺少宏觀控制和調(diào)配。

（三）資產(chǎn)使用效率低

首先，在部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購置預(yù)算過程中，不可避免地存在夸大資產(chǎn)購置需求，為了本單位自身利益盲目擴(kuò)大購置資產(chǎn)規(guī)模，甚至出現(xiàn)購置攀比的不良風(fēng)氣，力爭(zhēng)超標(biāo)購置，而不是立足于實(shí)際需求，罔顧國(guó)有資產(chǎn)購置原則和要求，造成所購資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)；其次，行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)配置不均衡、不合理，有的單位重復(fù)購置現(xiàn)象屢禁不止，有的單位確實(shí)需要但無法完成應(yīng)有的采購；再次，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)違規(guī)“公轉(zhuǎn)私”和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象依然盛行，部分單位在國(guó)有資產(chǎn)“公轉(zhuǎn)私”后寧可讓這些資產(chǎn)閑置，也不愿物盡其用或者讓給其他真正有需求的單位，國(guó)有資產(chǎn)就得不到有效的利用，造成了國(guó)有資產(chǎn)的“凍結(jié)”和浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“財(cái)政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級(jí)管理模式，其中前兩級(jí)在實(shí)際管理工作中往往難以真正掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的家底，使得資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督實(shí)施起來困難重重，在具體的管理環(huán)節(jié)缺少必要的行政監(jiān)督。主要表現(xiàn)在如下方面：首先是行政監(jiān)督缺乏有效的實(shí)施手段，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作難以落實(shí)，造成部分監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位；其次是部分行政事業(yè)單位為了規(guī)避行政監(jiān)督，不惜采取違規(guī)手段應(yīng)付檢查。如少數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過程記錄不完整、甚至缺失無法查證現(xiàn)象并不鮮見，這給行政監(jiān)督工作造成很多障礙，現(xiàn)實(shí)是，部分行政事業(yè)單位可以避開行政監(jiān)督，隨意管理本單位的國(guó)有資產(chǎn)。

（五）資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)不完善

國(guó)家行政主管部門已經(jīng)頒布的一系列法規(guī)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的正規(guī)化管理起到了重要指導(dǎo)與推動(dòng)作用，但這些法規(guī)只是從制度和宏觀層面規(guī)定了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的原則和要求，缺乏完善的配套措施，細(xì)則對(duì)操作層面的規(guī)定不細(xì)致，如對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估中的部分操作細(xì)節(jié)缺少管控。總體而言，我國(guó)尚未形成能夠適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政體制改革的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系，尤其在管理績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)處置（特別是對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”和“公轉(zhuǎn)私”的過程管控）等方面，需要在法規(guī)細(xì)則上進(jìn)行細(xì)化與加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策與思考

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，培樹責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)是提高思想認(rèn)識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)要首先要在意識(shí)上認(rèn)識(shí)透徹，在行動(dòng)上做出表率，和全體人員共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策法規(guī)精神，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)管理的教育、審核和監(jiān)督落實(shí)到日常工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，每一位員工，將國(guó)有資產(chǎn)管理教育同愛國(guó)主義思想教育結(jié)合起來，同員工切身利益和個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，全員參與，培樹全員的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。

（二）科學(xué)預(yù)算，落實(shí)招標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度

科學(xué)編制預(yù)算是各行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)合理、高效、節(jié)約配置各種國(guó)有資產(chǎn)的重要前提；落實(shí)招標(biāo)制度可實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督，通過公平競(jìng)爭(zhēng)降低財(cái)政開支，防止腐敗發(fā)生。各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際需要， 科學(xué)編制預(yù)算，不攀比，不浮夸，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行預(yù)算，編制預(yù)算時(shí)要參考存量資產(chǎn)可用性情況，本著節(jié)約，實(shí)用，適用等原則進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)制度，降低資產(chǎn)采購成本，使財(cái)政資金效益得到最大程度的發(fā)揮。同時(shí)監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和考核，努力杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置與管理，建立科學(xué)可行的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體制，統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的全過程管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，可以在單位內(nèi)部、單位之間采取資產(chǎn)橫向調(diào)劑、交流協(xié)作等方式使資產(chǎn)的價(jià)值得以充分利用，從管理層面形成資產(chǎn)橫向交流機(jī)制，制定相關(guān)政策，建立交流平臺(tái)；在監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)利用定期巡檢制度、評(píng)估獎(jiǎng)懲制度，對(duì)少數(shù)單位“購置即閑置”等違規(guī)做法進(jìn)行處理，獎(jiǎng)勵(lì)資產(chǎn)利用先進(jìn)單位和個(gè)人；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)低價(jià)處置，就地報(bào)廢的監(jiān)管，建立更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)廢審核制度，杜絕將尚有較高使用價(jià)值的資產(chǎn)報(bào)廢或低價(jià)處置。統(tǒng)籌配置，物盡其用，提高資產(chǎn)利用率。

（四）立足自身，全程管控，搞好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)

單位應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，立足自身，研究制定并不斷完善本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章、制度，編制文件記錄，明確要求，形成機(jī)制，做到有章可循，有章必遵，違規(guī)追究。在資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)做到全過程的審批、記錄、監(jiān)督管理，進(jìn)行全程管控，通過不定期檢查，層層把關(guān)，搞好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的單位內(nèi)控程序。

（五）健全機(jī)制，完善法律法規(guī)，達(dá)到標(biāo)本兼治

整體而言，目前的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)尚不完善，部分法律法規(guī)因缺少相應(yīng)的執(zhí)行措施和配套支持政策，導(dǎo)致這些法律法規(guī)的作用沒能得到充分的利用和體現(xiàn)，尤其資產(chǎn)全過程監(jiān)督管理、橫向資產(chǎn)交流以及獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面，缺少可行性細(xì)則和執(zhí)行依據(jù)。主管部門從外部加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)及細(xì)則制定，單位從內(nèi)部強(qiáng)化管理流程和執(zhí)行細(xì)則，從宏觀和微觀兩個(gè)方面開展細(xì)節(jié)管理、全程管理、綜合管理，對(duì)目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的問題達(dá)到標(biāo)本兼治。

三、結(jié)束語

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，節(jié)約財(cái)政資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)其他行業(yè)的全面健康發(fā)展。本文在分析梳理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上梳理問題，思考并提出有針對(duì)性的工作建議，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供建議和參考。

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第8篇：國(guó)有資產(chǎn)綜合管理范文

【關(guān)鍵詞】高校 國(guó)有資產(chǎn)管理 模式 改革

高校國(guó)有資產(chǎn)在傳統(tǒng)的管理模式下，已經(jīng)不能滿足高校發(fā)展的需求，各種各樣的問題逐漸的暴露出來。對(duì)此，要加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式改革，提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量，從而提高高校國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，避免高校國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，保障高校各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式亟待改革的原因

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷的完善，傳統(tǒng)的高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需求，也不能滿足高校發(fā)展的需求。因而必須加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革。具體表現(xiàn)如下：

（一）按照國(guó)有資產(chǎn)的概念，高校國(guó)有資產(chǎn)隸屬于國(guó)家，并歸國(guó)家所有，然而事實(shí)上，并沒有專門的國(guó)有資產(chǎn)管理職能部門來具體實(shí)施，這就混淆了高校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)，導(dǎo)致責(zé)任和使用脫節(jié)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的使用和處置較為隨意。再加上，目前我國(guó)針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理這部分的制度不完善，沒有嚴(yán)格的法律法規(guī)制約，使得高校國(guó)有資產(chǎn)在管理上漏洞百出，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（二）高校國(guó)有資產(chǎn)使用效益低下。傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式使得高校國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)信息不能在各部分之間暢通的了流動(dòng)。同時(shí)，在使用國(guó)有資產(chǎn)的過程中，使用者往往手里含有的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量，并憑借國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量衡量一個(gè)人權(quán)利和勢(shì)力的大小，但是并沒有真正重視國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，缺乏考核機(jī)制，從而導(dǎo)致建設(shè)多次復(fù)工，虛假夸大報(bào)告等問題。目前，高校國(guó)有資產(chǎn)分割嚴(yán)重，并有加劇的趨勢(shì)，擁有者往往只在乎擁有量，不管效益，在使用和調(diào)配的過程中，各部分之間缺乏交流，導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)的使用效益每況愈下。

（三）僵硬化的高校國(guó)有資產(chǎn)配置。高校國(guó)有資產(chǎn)的凝固性，導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)性差，不能滿足高校的發(fā)展的需求進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)配置僵化，不能優(yōu)化資源配置，很大程度上限制了國(guó)有資產(chǎn)利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式改革方向

（一）明確權(quán)責(zé)管理

“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確指出行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)部門是財(cái)政部門，因而在高校國(guó)有資產(chǎn)管理中，由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)此，為了明確財(cái)政管理部門。高校、主管部門等管理主體的責(zé)任和權(quán)限，要完善管理體制。 具體做法如下：第一，財(cái)政部門作為監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)格履行職責(zé)，通過財(cái)政預(yù)算優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)的配置，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對(duì)其的使用、配置以及處置進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，同時(shí)還可以通過財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)性管理工作職能對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值觀管理，從而提高高校國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，最大程度的保留高校國(guó)有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。第二高校要成立專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、全面系統(tǒng)的管理。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，建立高校國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管新模式

一是實(shí)行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)統(tǒng)一。為避免預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，一方面可以考慮改變當(dāng)前單一的年度預(yù)算形式，補(bǔ)充編制高校中長(zhǎng)期預(yù)算，使年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算能夠相互連貫。另一方面從高校資產(chǎn)的形成、使用和處置各個(gè)環(huán)節(jié)上建立預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值管理與實(shí)物管理的有效結(jié)合。二是建立高校財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度。從預(yù)算收入入手，著力于預(yù)算支出的審計(jì)；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計(jì)。三是改進(jìn)高校會(huì)計(jì)核算，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可行性。

（三）完善制度，全面提高高校國(guó)有資產(chǎn)綜合管理水平

首先，要做好國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理，健全管理制度，認(rèn)真對(duì)待清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)臺(tái)賬等日常國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，規(guī)范高效國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，健全高效國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬制度。針對(duì)學(xué)校產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等建立完善的管理制度。其次，加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理力度，如針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以專門設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的激烈制度，提高高效科研人員的科研熱情，并促進(jìn)高效科研成果轉(zhuǎn)化成實(shí)際產(chǎn)品。再者，重視國(guó)有資產(chǎn)的配置和使用，實(shí)行以存量定增量，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置，防止出現(xiàn)重復(fù)配置現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈來愈激烈。面對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境，傳統(tǒng)的高效國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)不能適應(yīng)高校發(fā)展的需求，必須加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革。對(duì)此，相關(guān)的工作人員，要不斷的研究我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的資產(chǎn)管理辦法，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以便適應(yīng)高校發(fā)展的需求，保障高校的各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行，提高高校國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，避免高校國(guó)有資產(chǎn)的流失，從而最大限度的保有高校國(guó)有資產(chǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄒群. 高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策淺析[J].財(cái)經(jīng)界，2013（2）：43-45.

[2]郭彥斐、李忠民. 我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的分析與展望[J]. 山西建筑，2013（3）：244-246.

第9篇：國(guó)有資產(chǎn)綜合管理范文

(一)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的管理

在高校里，國(guó)有資產(chǎn)入賬的價(jià)值就是國(guó)有資產(chǎn)的賬面價(jià)值，不管在以后的時(shí)間里國(guó)有資產(chǎn)的公允價(jià)值如何變化，高校的國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值都不會(huì)變化，而且高校國(guó)有資產(chǎn)也不存在減值與折舊的情況，它的價(jià)值始終是其入賬時(shí)候的賬面價(jià)值。而若是將經(jīng)營(yíng)性理念應(yīng)用到了高校國(guó)有資產(chǎn)的管理中，那么情況就不一樣了。將經(jīng)營(yíng)性理念運(yùn)用到了高校國(guó)有資產(chǎn)的管理中以后，高校國(guó)有資產(chǎn)就能得到充分的應(yīng)用，它由于時(shí)間帶來的增值效果就可以通過高校運(yùn)用其進(jìn)行投資得到充分的體現(xiàn)。運(yùn)用經(jīng)營(yíng)性理念以后的高校國(guó)有資產(chǎn)管理還有一個(gè)好處，那便是實(shí)現(xiàn)了對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化以后能使高校國(guó)有資產(chǎn)的管理水平再上一個(gè)臺(tái)階。高校國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值化后，由國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的價(jià)值勢(shì)必會(huì)引起高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員的重視，因此也會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理更為關(guān)注，所以說，高校國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值化后，還能使高校國(guó)有資產(chǎn)的管理更上一個(gè)臺(tái)階。

(二)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的利用率的提高

當(dāng)高校把經(jīng)營(yíng)性理念貫徹到了對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中去以后，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理一定會(huì)被高校重視，從而高校國(guó)有資產(chǎn)的利用率也能得到大幅度的提高。在傳統(tǒng)的高校國(guó)有資產(chǎn)管理中，存在著一定的資源浪費(fèi)的情況。很多國(guó)有資產(chǎn)高校不常用，就將其放置在倉庫閑置，使其無法發(fā)揮出它真正的作用。造成了資源浪費(fèi)的情況。而如果將閑置不用的高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租等經(jīng)營(yíng)性的行為，則高校國(guó)有資產(chǎn)不僅沒有浪費(fèi)，而且還為學(xué)校的教學(xué)賺來了一筆補(bǔ)貼的費(fèi)用。相比而言，經(jīng)營(yíng)性理念貫徹在高校國(guó)有資產(chǎn)的管理中后產(chǎn)生的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的高校國(guó)有資產(chǎn)管理的效果要好。

(三)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化

傳統(tǒng)的高校國(guó)有資產(chǎn)的管理是不怎么規(guī)范的，它的不規(guī)范具體體現(xiàn)在高校國(guó)有資產(chǎn)管理的混亂。一個(gè)規(guī)范的高校國(guó)有資產(chǎn)的管理，就必須具備以下這幾個(gè)完善的管理機(jī)制：對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)獲取的預(yù)算以及購買金額的計(jì)算、在高校國(guó)有資產(chǎn)使用過程中的日常維護(hù)與對(duì)使用人員的登記、在高校國(guó)有資產(chǎn)無法再繼續(xù)工作進(jìn)行報(bào)銷時(shí)的程序。而高校國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性理念能使高校國(guó)有資產(chǎn)管理變得規(guī)范。只有高校國(guó)有資產(chǎn)管理變得規(guī)范，才能使高校國(guó)有資產(chǎn)得到合理的保護(hù)與利用，使高校的辦學(xué)成本大大減少。

(四)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的增強(qiáng)

使用了經(jīng)營(yíng)性理念對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理后，能提高校管理人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在經(jīng)營(yíng)性理念的內(nèi)容中，就包含了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)這一條，將經(jīng)營(yíng)性理念運(yùn)用到了高校國(guó)有資產(chǎn)管理中后也一樣。在經(jīng)營(yíng)性理念的指導(dǎo)下，高校的國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)建立起競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有動(dòng)力，如果加強(qiáng)了管理人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，那么對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)的管理無疑會(huì)帶來很多的好處。如果在高校國(guó)有資產(chǎn)的管理沒有建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，那么高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)的管理就不會(huì)那么上心了。除了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，鼓勵(lì)機(jī)制的建立也是必不可少的。如果說前者是使高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員被迫加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理，那么后者就是變被動(dòng)為主動(dòng)了。鼓勵(lì)機(jī)制的建立能夠激發(fā)高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員的工作積極性，有益于對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理。其中激勵(lì)又分為精神上的激勵(lì)以及物質(zhì)上的激勵(lì)，在建立起激勵(lì)機(jī)制時(shí)高校應(yīng)考慮自己的綜合實(shí)力決定怎樣實(shí)施對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員的激勵(lì)。

(五)對(duì)高校國(guó)有資源管理人員責(zé)任感的培養(yǎng)

經(jīng)營(yíng)性理念貫徹到高校國(guó)有資產(chǎn)管理中后，國(guó)有資產(chǎn)就被價(jià)值化了。相對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化更能讓高校國(guó)有資產(chǎn)的管理人員有責(zé)任感。高校國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)落實(shí)到每個(gè)管理人員的身上，建立責(zé)任制，使每個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的管理人員對(duì)其管理的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。這樣做，能培養(yǎng)高校管理人員的責(zé)任感，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理更為有利。

二、結(jié)束語