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一、加強綜合協調機構和能力建設,提高食品安全綜合協調水平
(一)加快推進食品安全綜合協調機構改革,完善綜合協調機制
積極爭取市、區政府支持,加快推進區級以下食品安全綜合協調機構改革,建立市、區、街道三級食品安全綜合協調機構,努力向人事部門爭取綜合協調機構編制力量。推動成立各級食品安全委員會和食品安全委員會辦公室,加強對轄區食品安全工作的領導。完善各項食品安全綜合協調工作制度,提高綜合協調工作的科學性、權威性和有效性。
(二)加強培訓,提高綜合協調工作能力
抓好食品安全綜合協調隊伍的培訓工作,重點加強對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規及食品專業知識培訓,不斷提高綜合協調機構工作人員的能力和水平,培養一支優秀的食品安全綜合協調隊伍。
二、建立食品安全風險監測和風險評估體系,增強食品安全風險防范能力
(一)制訂食品安全風險監測和風險評估工作方案
根據衛生部等六部門印發的《食品安全風險監測管理規定(試行)》、《食品安全風險評估管理規定(試行)》、《年國家食品安全風險監測計劃》等規定和省有關食品安全風險監測和評估的要求,結合深圳實際,制訂《深圳市食品安全風險監測和評估管理辦法》和《深圳市食品安全風險監測和評估工作方案(年)》,建立深圳市食品安全風險監測和風險評估體系,開展年食品安全風險監測和風險評估工作,提高食品安全風險預警能力,開展轄區食品安全現狀和風險評估工作,及時發現和消除食品安全隱患苗頭。
(二)加強食品安全風險監測機構和能力建設
落實衛生部《關于進一步加強食品安全監測與評估工作的通知》(衛監督發19號)和省有關食品安全風險監測能力和體系建設的要求,依托現有各級疾病預防控制和醫療救治體系以及各監管部門資源,在本市建立起覆蓋食品生產經營各環節和各區、街道的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風險的監測體系,對已知和潛在的有毒有害物進行檢驗和評價,對有關食品安全風險進行排查、識別、鑒定和評價,為開展風險評估、風險管理及風險交流提供支持。
(三)提高食品安全風險評估能力
以我市食品檢測機構和高等院校為依托,加快培養本市掌握國際食品安全風險評估、風險管理和風險交流方法的高水平專業人員,不斷提高承擔食品安全風險評估工作的能力。
三、突出重點,牽頭推進全市食品安全監管工作
(一)嚴格落實食品安全監管工作責任
根據《食品安全法》等法律法規和市政府機構改革后各部門的職責分工,進一步明確市食品安全委員會各成員單位監管職責,理清監管邊界,避免監管交叉和監管空白,形成全市食品安全工作合力。編制出臺《年深圳市食品安全監管責任白皮書》和《年深圳市食品安全工作總結和年工作要點》,對全市食品安全工作進行總體部署,加強對全市食品安全工作的領導,落實各部門和各區政府的食品安全監管工作責任。
(二)繼續組織實施食品安全三年規劃
積極組織各部門、各區政府實施《食品安全三年規劃綱要(年-年)》,充分調動政府、企業、消費者、媒體等社會各界的力量,嚴格落實工作責任,完善政策措施,保障各項工作順利落實。
(三)扎實開展食品安全整頓工作
繼續按照《深圳市食品安全整頓工作實施方案》(深食安委6號)要求,加強對食品安全整頓工作的領導和督查,組織各食品安全監管部門繼續抓好違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、農產品質量安全、食品生產和進出口環節、食品流通環節、餐飲消費環節、禽畜屠宰和保健食品的集中整頓工作,嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品等各類違法犯罪行為,使我市食品安全形勢明顯好轉。
(四)做好大運會食品安全保障工作
與大運會執行局密切溝通,根據《關于印發深圳第26屆世界大學生夏季運動會食品安全保障工作方案的通知》(深府辦42號)的要求,牽頭組織各區、各部門建立健全供大運會食品安全保障機制,為大運會的召開營造良好的食品安全環境。
四、完善食品安全應急體系,妥善處置各類食品安全突發事件
(一)完善應急工作機制
明確全市食品安全事故調查處置流程,修訂《深圳市重特大食品安全事故應急預案》。建立市、區、街道三級應急救援網絡,開展食品安全事故應急培訓和演練,提高應急能力,打造一支“招之能來,來之能戰,戰之能勝”的應急隊伍,妥善處置各類食品安全突發事件,將其影響降到最低。
(二)組織查處重大食品安全事故
發生重大食品安全事故時,要依法迅速組織醫療機構開展應急救援,組織疾病預防控制機構對事故現場進行衛生處理及對與食品安全事故有關因素開展流行病學調查;做好信息工作,及時向政府提出事故責任調查處理報告;查清事故責任,嚴格落實責任追究。
五、加強食品安全信息和宣傳工作
(一)完善食品安全信息管理制度
完善食品安全信息報送、考核和統一制度,整合目前分散在各部門、各環節的食品安全信息,協調建立部門間信息溝通平臺,實現信息的互聯互通、資源共享,嚴格按照有關規定和權限,及時公布食品安全信息。繼續做好《食品安全和營養信息簡報》的編印工作,及時向市領導和政府相關部門通報全市食品安全工作信息。
(二)加強食品安全宣傳教育力度
組織開展《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《農產品質量安全法》、《廣東省食用農產品標識管理規定》等相關法律法規和食品安全知識的宣傳教育工作,提高食品生產經營者和從業人員貫徹實施相關法律法規的自覺性,用科學的食品安全知識武裝市民,營造全市食品安全工作的良好氛圍。
自3月1日食品安全排雷“百日攻堅”專項行動開展以來,我區根據省、市食品安全排雷“百日攻堅”行動要求,緊緊圍繞“一部二區三邊”和“十個一”,召開部署會,積極行動,截止目前已累計出動6970余人次,組織聯合執法26次,抽檢769批次,檢點區域、場所3884處,專項行動取得階段性成效。
一、開展情況
1、召開會議,專題部署專項行動。3月14日上午,我區召開了專題部署會議,區市場監管、農林、質監、教育、綜合行政執法等主要部門分管領導和科室負責人參加。會議要求各部門加強組織領導,嚴格按照“十個一”的目標任務,聚焦食用農產品種養殖、食品生產及相關產品、食品流通、餐飲服務等9大環節,各負其責、通力協作、抓問題隱患、查大案要案,推動我區食品安全持續向好。
2、張貼公告,營造行動宣傳氛圍。我區強化宣傳引導,積極營造宣傳造勢,共印發了14000張食品安全排雷“百日攻堅”行動通告,其中市場監管部門3000張,農林部門1500張,其它有關部門共1300張,東城、西城街道各1000張,其它17個鄉鎮街道共4200張,已在食用農產品種養殖基地、農貿市場、餐飲服務單位、屠宰場等重點場所及鄉鎮(街道)、村(居)社區宣傳欄等醒目位置張貼,營造了良好的宣傳氛圍。
3、突出重點,強化行動執法力度。我區將城鄉結合部、農貿市場周邊、校園以及周邊食品流動攤販等列為監管重點,建立聯合監管工作機制,對重點區域進行大排查、大抽檢,并在此基礎上梳理出小餐飲店消毒措施不落實等5個隱患清單及時針對性整治;同時,加強校園上下學時段的巡查監管,城區學校實行駐點蹲守,及時勸離流動攤販,勸阻占道經營、越門經營等行為。各學校全面推進“教育城管執法協管員”制度,配合行政執法部門勸離、查處校園周邊食品流動攤販,勸阻學生向食品流動攤販購買食品。
二、特色亮點工作
1、找目標,重實效,百日攻堅提質提價。我區充分發揮食品安全監管“鐵軍”精神,成立專項行動領導小組,并詳細劃分餐飲組、食品生產流通組、農林組、稽查組、部門聯系協調組等行動小組,緊盯案件查處力度,加強部門聯合行動,深挖特色亮點工作,推行食品安全排雷“百日攻堅”專項行動“5+2”、“白加黑”聯合執法模式,加強“8小時外”監管,賦予“百日”“新含義”和“高性價比”。截止目前,共開展了26次多部門聯合執法行動,7次聯合“夜巡行動”、“周末整治”等大排查、大整治行動,立案查處案件41起,共計罰沒款59.94萬元,移送公安14起,以強有力的手段力促食品安全排雷“百日攻堅”顯成效。
2、突優勢,強升級,問題清單一目了然。去年,我區建立了一支73人的食品安全專職協管員隊伍,并配備了111臺“食安通”APP軟件,此項工作走在全市前列。此次專項行動,我區在突出這一優勢運用的同時,進一步深化優勢升級,打造“信息化線上監管+紙質化線下督查”新模式。在行動過程中首次實現APP軟件與藍牙打印機的對接,在巡查過程中發現的安全隱患現場打印問題整改清單,交給食品經營者簽字并根據問題清單及時整改,同時協管員利用食安通APP拍照上傳以便監管人員根據上傳清單督查整改情況,實現問題清單一目了然,隱患燃點及時防范。截至目前,食品安全專職協管員利用“食安通”軟件共計巡查次數13155次,打印問題清單82份,其中根據食品安全專職協管員提供的線索,立案查處5起,“線上”+“線下”雙向監管突顯成效。
3、強警示、造氛圍,“攻堅守擂”同步推進。行動過程中,我區重拳出擊,“利劍攻堅”的同時,同步注重步步為營,“堅盾守擂”,對食品經營者加強警示性教育,避免出現重大風險隱患和突出問題“回潮”現象。創新“人人都是宣傳員”、“身邊經營兩三事”模式,在整治的過程中,突出食品經營戶身邊案例的警示教育,將經營戶附近有被立案查處的案件作為典型,對經營戶進行食品安全排雷“百日攻堅”專項行動的宣傳以及法律法規的教育,以“感同身受”的真實性代替“紙上談兵”的空泛性,強化鞏固食品安全排雷“百日攻堅”專項行動實效。
三、存在問題與不足
1、部分食品生產經營者素質偏低、意識不高。為深入開展食品安全排雷“百日攻堅”行動,我區實行市場監管部門科所聯動、多部門聯合執法、食品安全專職協管員日常巡查等多種監管模式同步推進,對食品生產經營者檢查次數明顯增加,但是部分食品生產經營者素質偏低、安全意識不高,對監管存在一定的抵觸情緒,對需要整改的問題改正態度不積極,存在拖沓現象。
2、季節性食品經營者監管存在一定難度。逐漸步入夏季,隨著天氣轉熱,小龍蝦、燒烤等季節性食品又開始經營。而小龍蝦、燒烤經常是夜晚經營,甚至是通宵經營,我區加強執法力度,開展了多次夜間聯合執法行動,收效顯著,但是針對整個季節連續通宵經營的龍蝦店、燒烤店,監管上還存在著一定的難度。
3、民辦學校食堂提升存在一定難度。隨著食品安全的重視以及各食品安全專項整治的開展,我區學校食品安全形勢明顯提升,但個別學校在食堂管理上還存在薄弱環節。特別是民辦學校,量化等級為C級的食堂主要集中在民辦學校,并且還存在基礎設施不足、食堂經營管理不到位等問題,提升改造存在一定難度。
四、下一步工作計劃
1、加強聯動,持續發力。下一步,我區將持續發力,加強部門之間的聯動力度,繼續開展“夜巡行動”、“周末整治”等聯動方式,確保“8小時以外”監管到位。同時針對小龍蝦、燒烤等夜間經營的特殊情況,我區將圍繞小龍蝦、燒烤等集中區域進行集中整頓治理和定點排雷,加強對小龍蝦等的抽檢力度,對掌握的區域性、系統性食品安全風險隱患和突出問題嚴肅處理、嚴厲打擊,構成刑事案件的及時向公安機關移送,確保食品安全排雷“百日攻堅”行動整治到位。
今年以來,全國傳染病疫情總體平穩,但手足口病仍處于較高發病水平,部分地區還暴發了腸道埃可病毒30型引起的病毒性腦炎疫情。目前已進入盛夏季節,霍亂、傷寒、痢疾等腸道傳染病進入高發期,防控形勢不容樂觀。此外,近期德國等國家發生了腸出血性大腸桿菌感染疫情,由于我國對外交流人員往來頻繁,存在輸入性疫情發生的風險。為進一步做好腸道傳染病防控工作,切實保護人民群眾身體健康,現就有關要求通知如下:
一、加強對腸道傳染病防控工作的領導
地方各級衛生行政部門要在當地人民政府的統一領導下,根據本地區腸道傳染病流行特點,周密部署,精心安排,抓好重點地區、重點人群和重點疾病防治工作。特別是針對近期德國等國家發生的腸出血性大腸桿菌感染疫情,要積極組織協調有關部門和各級各類醫療衛生機構,按照中國疾病預防控制中心印發的《腸出血性大腸桿菌O104:H4感染防控方案(試行)》要求,認真做好疫情監測及防控工作,防范該病輸入和傳播。
二、進一步加強疫情監測與報告
各級疾控機構要重點強化對托幼機構、學校、流動人口聚居區、建筑工地、飲食服務從業人員等地區和人群的疫情監測和管理;認真做好對海、水產品和養殖場所的標本采集和監測工作;進一步加強病原學監測,切實做好霍亂、手足口病及腸出血性大腸桿菌O104:H4感染等腸道傳染病的實驗室檢測。中國疾控中心要加強對各地的支持和指導,及時幫助解決遇到的技術問題。
三、加強疫情的調查與處置
各級各類醫療機構要進一步加強感染性疾病科(或腸道門診)建設,完善預檢分診制度,做好腹瀉病人的登記、篩檢和報告,切實作到“逢瀉必登、逢疑必檢”。一旦發現霍亂及腸出血性大腸桿菌O104:H4感染疑似病例,當地疾控機構要立即開展流行病學調查,切實落實傳染來源追蹤、密切接觸者管理及疫點、疫區的消毒處理等措施。特別是要做好暴發疫情的調查處置,有效控制疫情的擴散和蔓延。疫情一旦構成突發公共衛生事件,應當按照相關法規和預案,做好事件應急處置工作。
四、加強醫療救治和院內感染控制工作
各地要根據實際情況,積極改善危重病人救治的設備、設施條件。必要時,可指定醫療條件好、技術水平高的醫療機構作為定點救治機構,進行重點腸道傳染病重癥病例的集中收治,最大限度提高患者的救治成功率,降低病死率。切實加強醫療服務質量管理,實施標準預防,做好病例的隔離治療,科學掌握出院標準,防止疫情擴散。
五、加強疫情的聯防聯控
各地衛生部門要加強與宣傳、教育、農業、質監、工商、檢驗檢疫及食品藥品監管等部門的溝通與協調,建立健全聯防聯控機制。配合教育等部門,加強對轄區托幼機構和學校的手足口病等腸道傳染病防控工作的指導和檢查,督促落實晨檢、巡查、缺勤登記、病例報告、消毒、環境衛生、個人衛生和健康教育等防控工作。加大對社區衛生服務機構防控工作的指導,要求社區衛生服務機構做好健康教育和輕癥病例的隨訪等工作,指導患者家庭和相關人員做好防護,減少疫情傳播。
六、加強傳染病防控監督檢查工作
各級衛生監督機構要按照衛生行政部門的工作部署,加大中小學校、醫療衛生機構和公共場所傳染病防控措施及飲用水衛生管控措施落實情況的監督檢查力度,防止食源性、介水性傳染病和學校群體性腸道傳染病的暴發、流行,發現問題及時提出整改意見,并向同級衛生行政部門報告,通報教育等相關部門。各地衛生部門要會同有關部門加強食品安全風險監測工作,將食品中的腸出血性大腸桿菌O104:H4納入地方食品安全風險監測方案,依法進行監測,及時發現食品安全隱患,做好食品安全事件處置工作。
七、加強環境衛生的整治力度
各地要發動全社會廣泛開展愛國衛生運動,通過城鄉環境衛生整潔行動,清理衛生死角,清除暴露垃圾和污水坑塘,消除蚊蠅孳生地,做好改水改廁和糞便無害化處理,搞好家庭、居民區以及中小學校、托幼機構環境衛生,切斷腸道傳染病傳播途徑。
八、做好技術和物資準備
各地要不斷強化對醫療機構及疾控機構專業技術人員的培訓和考核,提高醫務人員救治能力和疾控機構專業人員流行病學調查及實驗室檢測等方面的技術水平。早安排、早部署,作好相關藥品、試劑、疫苗等應急物資準備。
2015年8月19日美國疾病控制與預防中心的報告顯示,美國11個州近期爆發沙門氏菌感染,造成65人患病,而導致這次食源性疾病暴發的元兇可能是人們喜愛的金槍魚壽司。患者絕大多數都是在吃了超市生魚片壽司后被感染,加工出廠這批金槍魚的印尼公司已經召回問題產品。
在我國,由沙門氏菌引起的食源性疾病居細菌性食源性疾病的首位,2006年~2010年間我國報告的病因明確的細菌性食源性疾病爆發事件中,70%~80%是由沙門氏菌所致。美國每年有140萬非傷寒沙門菌病例,導致16.8萬人次就診,1.5萬人次住院和400人死亡。同樣,在歐盟所有病因明確的食源性疾病爆發事件中,由沙門氏菌所引起的疾病占比較高。這種病原菌對人類健康影響風險較高,造成的經濟損失和社會負擔較大。
過去,一般引起沙門氏菌中毒的食品種類多數是蛋、禽、肉類產品。由于我國的飲食習慣,這些食物基本都要經加熱后食用的,而沙門氏菌只要在65℃條件下加熱15~20分鐘就可殺死,在100℃溫度下沙門氏菌立即死亡。所以我國傳統加熱方法制作的肉禽類產品引起沙門氏菌感染食物中毒的事件很少,而歐美、日本等國有不少食品習慣于生食,如不加以嚴格控制就會發生風險。美國2008年報告1442例因生食西紅柿和辣椒引起的食源性圣保羅沙門氏菌感染確診病例,導致286人住院治療,2人死亡。同年9月,因進食被鼠傷寒沙門氏菌污染的花生醬,引發642例沙門氏菌感染,其中9人死亡。2010年5月到9月,因進食被沙門氏菌污染的雞蛋引發2000多例沙門氏菌病例。
近年來,隨著即食食品的發展,特別是被沙門氏菌污染的即食海產品引起的食源性疾病也多次發生,因為沙門氏菌怕熱不怕冷,即便在-31℃冷凍15小時下仍然不能殺死。因此,用于制作壽司的生魚被沙門氏菌污染的風險較高。2012年7月,美國因食用被沙門氏菌污染的金槍魚導致的食源性感染波及美國28個州,確診患者425例,55例住院治療。
除了沙門氏菌,還有單增李斯特菌也不可忽視。就在2015年4月,美國疾病控制預防中心宣布,美國至少8人因食用美國藍鈴公司冰淇淋產品后感染單增李斯特菌而患病就醫,導致3人死亡。2014年夏季,丹麥發生一起因食用香腸中毒事件,12人死亡,還有至少20人受李斯特菌感染。經調查,問題香腸來自一個距哥本哈根30千米的小工廠,疑似使用了被單核細胞增生李斯特菌污染的原料肉。單增李斯特菌是一種主要的食源性致病菌,因李斯特菌感染患病的平均死亡率為20%~30%。據報道,全球每年每百萬人口單增李斯特菌病的發病率為0.1~11.3例,歐洲為0.3~7.5例,美國為4.4例。據美國疾病預防控制中心估計,美國每年約有2600人感染單增李斯特菌,其中約1500人罹患李斯特菌病住院治療,約260人死亡。
我國還未見有關權威的統計數據,根據《中國食品衛生雜志》2010年報道,我國13個省的食品安全檢測中發現李斯特菌屬的檢出率為3.7%,其中尤以生肉產品檢出率最高。由此可見,雖然過去李斯特菌病在中國的發病率并不高,但隱患依然存在。單增李斯特菌污染可能性最大的高危食品是奶酪、肉及肉制品、雞蛋、蔬菜沙拉、海產品以及即食食品等。我國正在制定針對餐飲業現制現售即食食品的微生物限量標準。該標準將分門別類列出在餐飲業加工和制作的冷食、熱餐、自制調味品、自制飲品中的微生物限量。
除了細菌污染,在生魚片等食品中的寄生蟲也是危害人體的安全隱患,為了殺死魚體內的寄生蟲,美國食品藥品監督管理局(FDA)推薦捕撈后的海魚須在-31℃冷凍15小時以上,如果冷凍溫度和時間達不到要求,特別是在解凍后期流通餐飲環節污染,寄生蟲也會感染人體。因此為了防范生魚片等低溫流通即食食品的危害隱患,提醒廣大消費者注意以下幾點。
第一,不吃生肉或未經徹底煮熟的肉,不生吃雞蛋,盡量不生吃淡水水產品,慎食糟醉類水產品;不吃非規范制作、缺乏衛生安全保障的生魚片、金槍魚壽司等。
大約有95%左右的沙門氏菌感染是源于食物污染,其中畜禽肉是沙門氏菌最喜歡污染的食物。根據各國的數據,零售生雞肉中沙門氏菌的污染率最高可達80%。2011~2013年,國家食品安全風險評估中心對我國的情況做了摸底調查,結果顯示污染率大約在40%左右,其中夏季(5~8月)的污染率最高。
盡管政府和行業已經制定了一系列的標準和技術規范來控制沙門氏菌污染,但這些措施并不足以保證消費者的健康。例如2013~2014年,美國曾經發生一起延續一年多的沙門氏菌污染事件,波及大半個美國。污染源頭來自福斯特農場,但美國農業部食品安全監管局調查后發現,該公司已經采取了有效的控制沙門氏菌的措施。
到底怎么做雞才是安全的?
盡管對付致病菌的通用原則是食品安全五要點(保持清潔、生熟分開、做熟、保持食物的安全溫度以及使用安全的水和原材料),不過做雞還是有一定技術含量的。首先根據調查結果,冷凍雞肉的沙門氏菌污染率比冷藏雞肉低,有包裝的雞肉比無包裝的雞肉低。大超市和農貿市場的污染率差不多,都在40%左右。
買回家之后,你需要注意的就是避免交叉污染。我國每年因雞肉造成的沙門氏菌食物中毒人數估計有300萬人次,其中近半數與交叉污染有關。調查發現,我國居民的廚房衛生意識較差,案板生熟分開的比例不足1/3,未生熟分開的家庭僅有半數用洗滌劑來清洗案板。
據測算,如果大家都做到案板生熟分開,我國每年的沙門氏菌食物中毒人數可以減少200萬人次。如果用洗滌劑清洗案板,發病人數也可以降低120萬人次。
具體建議:
1.雖然現宰殺的雞肉似乎沙門氏菌污染率更低,但由于禽流感等其他風險因素的存在,因此建議消費者優先購買冷凍雞肉和有包裝的預處理雞肉;
2.使用兩套案板、刀具、容器,避免生雞肉接觸直接吃的食物(比如涼菜);
3.廚具和臺面最好用洗滌劑清洗,洗手要打肥皂。處理生肉及其制品后要洗手,中途接電話、擤鼻涕、倒垃圾、上廁所之后都要洗手;
4.沖洗生雞肉時,不要水花四濺。如果要剁生雞肉,也盡量把水瀝干,多用切、少用剁,而且把其他食物拿遠一點;
5.雞肉一定要徹底燒熟,因為雞肉內部也可以帶菌;
補充一點,雞蛋也最好熟透,即使看上去干凈得不得了的雞蛋,其內部也可能被沙門氏菌污染;
6.未吃完的雞肉及時放入冰箱,一般室溫下不超過2小時,溫度達到30℃以上則不能超過1小時,再吃的時候還要熱透;
關鍵詞:食品,監督機制,監管
0.引言
病從口入。食品安全與否,關系到每個人的健康。但近幾年來,從食用油到炸雞翅,從速溶茶到兒童奶粉,被查出的、被披露的有毒、有害及假冒偽劣食品,幾乎涉及所有食品種類,真是令人“舉箸四顧,無不驚心”。面對新形勢下的食品安全問題,鄆城縣技術質量監督局作為政府的食品安全綜合管理部門,創新思路,積極探索,真正建立起統一、協調、高效的食品安全綜合監督機制,用機制為全縣人民群眾飲食安全,構筑一道堅不可摧的“防火墻”。
1.食品市場的基本狀況
我縣人口為110多萬人。全縣現有食品生產加工企業200多戶;食品經營企業1800多戶;餐飲企業約2000余戶;有較大的注冊養殖企業7戶;有生豬屠宰企業18戶,其中有一戶大型肉鴨屠宰加工企業,日屠宰能力6000頭; 日屠宰牛羊10余頭;有家禽屠宰企業1戶,日屠宰10000多只。這些食品生產、加工及經營企業為滿足全縣人民飲食需要發揮了突出作用,為推動地方經濟發展做出了巨大貢獻,是地方經濟建設的重要組成部分。但是,從幾年來食品安全監管工作實踐上看,我縣食品市場形勢仍然不容樂觀,急需引起各級政府部門和社會各界人士的高度重視。
2.調研中發現的問題
2.1在某些基層食品監管工作者的頭腦中,尚存在著“只要沒有食品重大安全事故發生,監管工作就是做到了位”的思想認識。這種認識導致個別食品監管部門出現自主創新意識不強,工作拖拉滯后,檢查留于形式的現象。
2.2由于體制的原因,食品安全的執法主體歸屬于多個部門,監督力量分散,一方面部門之間職能交叉,重復檢查,企業不堪重負,另一方面又存在著監管“盲區”。整合監管資源,夯筑監管合力,迫在眉睫。
2.3一些在城區被打的無處藏身、經營“三無”食品的商販,把目標轉移到了農村,跑到了執法相對薄弱的偏遠地區“打游擊戰”,農民群眾飲食安全面臨嚴重威脅。
2.4由于投入太少,食品安全檢測儀器和技術缺乏,農藥殘留檢測工作難以開展。
2.5全縣餐飲業中低檔飯店居多,基礎設施簡陋,衛生環境較差,社會群眾飲食安全存在很大隱患。而在一些群眾的心理,還存在著“不干不凈,吃了沒病”的陳舊觀念,自我防范和保護意識很差。
2.6食品加工企業約200余家,多數都在10人以下,設備簡陋,加工能力低、產品質量差。
3.調研得到的啟示
3.1建立完善食品安全綜合監督機制,統一認識是前提
在日常監管工作中,食品安全沒有發生重大事故并不等于沒有問題,只是沒有造成后果而已,不注重監督的過程,只注重結果是不行的,必須要達到過程與結果的一致性。所以,各級食品安全監管工作牽頭部門,必須時刻保持清醒認識,克服懶惰思想和厭戰情緒,與國家和地方各級政府的要求相一致,緊緊依靠政府,充分發揮出政府“抓手”作用。要放下架子,貼心感化,科學引領,通過組織召開食品監管理論研討會、市場形勢分析會、對照找差距座談會、征求意見反饋溝通會等形式,不斷澄清模糊認識,達到理念共識,真正把食品具體監管部門領導和執法人員的認識統一到“食品安全無小事”的政治高度上來,為食品安全綜合監督工作的順利開展提供思想保障。
3.2建立完善食品安全綜合監督機制,協調配合是基礎
食品安全問題鏈條長、牽涉面廣,涉及多個具體的行業和監管部門,是一個復雜的系統工程。食品安全監管工作牽頭部門,必須在組織協調、密切配合上找出路、想辦法,想方設法整合分散的食品監管資源,把責權統一起來。可以通過踐行“三投三動”方略,最大限度地調動各方面力量。
3.2.1以熱情友情投入感動。主動走過去,熱情請進來,經常保持與工商、公安、技術監督、衛生、農業、商務等部門的聯系,努力增進人文感情,建立彼此深厚的工作友情,成為真誠互信的友好單位。。
3.2.2是以人力物力投入打動。在節假日期間開展大規模食品市場檢查時,主動出人出車、帶頭組織,并適當承擔部分活動經費,激發食品安全監管部門同志的工作熱情,為加大假劣食品市場專項整治力度起到促動作用。
3.2.3是以聲勢氣勢投入帶動。通過新聞媒體大張旗鼓的宣傳食品具體執法部門的工作形象,在社會上營造良好的口碑。。力求使食品安全各相關部門集中行動迅速快捷,分散行動主動自覺,形成“互聯、互補、互促、互動”的新型工作機制。
3.3建立完善食品安全綜合監督機制,以法定的形式明確工作責任是關鍵
目前,食品安全監管以分段負責為主,以行業監管為輔。這種監管方式,必須明確責任,明確目標,以法定的形式明確失職的懲戒條款。
3.3.1各層次雖然都自行制定了失職責任追究制,但力度太弱。在食品安全法中應明確規定監督管理失誤,應受到嚴厲懲處。
3.3.2各級監管部門都有明確的責任劃分,但對其實現的目標規定的模糊,應以法定的形式加以明確。3.3.3根據不同時期情況,要及時調整監管工作重點。比如夏季來臨,餐飲業即可列為監管重點;“禽流感”流行時,禽蛋產品即為重點。
3.3.4綜合監督的權威性,應以法定的形式加以確定。食品安全法應明確綜合監督的管理權限。。
4建立完善食品安全綜合監督機制,增強綜合監督權威性是重點
4.1要樹立“有為才有位”的思想,積極取得各級政府的重視和支持,讓政府為食品安全監管工作撐腰壯膽。
4.2要強化食品安全監管各部門和領導者的責任意識,牽頭制定并以政府名義下發食品安全監管責任追究制度,明確相關監管部門各自的職責及承擔的責任。
4.3要加強檢測工作,像重視藥檢一樣重視食品檢驗機構的建設,可以組建食品檢驗覆蓋網,定期抽查,或者逐漸把藥檢所擴大為食品藥品檢驗所,投入必要的人財、物力,使之盡快開展工作。
5.結語
面對突如其來頻發的食品安全危機,食品藥品監督管理部門作為人民群眾飲食安全的忠誠衛士,必須做到居安思危。一是要建立食品安全信息統一機制;二是要建立食品安全風險評估機制;三是要建立食品安全應急處置機制。通過以上機制,達到未雨綢繆,全民皆兵,預防為主,長備不懈。“食品安全是一件天大的事”,也是當前構建和諧社會的重要內容。食品藥品監管部門必須忠于職守、邊學邊干、及時總結,努力建立起完善的食品安全綜合監督機制,把食品安全的“防火墻”逐步構筑成“防火帶”,不斷開拓食品安全綜合監管工作的新局面。
(一)食品生產流通監管方面,2015年1月至5月,共出動執法人員300多人次,出動執法車輛 60車次,對38家次生產企業進行監督抽檢,摸底登記轄區內小作坊共84戶;檢查食品經營戶、市場攤點、超市等500多戶,責令改正27戶,查扣違法食品55.8公斤;抽檢了15家正在生產經營的企業(糧食加工品(大米)2家、烘烤食品(糕點)4家、飲料瓶桶裝飲用水7家、茶葉1家、淀粉制品1家);組織轄區20戶批發經營戶進行食品安全知識培訓,經營者經培訓考核均合格;受理食品流通許可申請事項192件,同意許可173件,撤回19件,辦結173件,辦件率達100%,其中網上審批49件,辦結44件。
(二)食品餐飲監管方面,2015年1月至5月,共出動執法人員253人次,車輛53車次,檢查私立幼兒園食堂94家,下達《責令改正通知書》28份;檢查學校食堂80家,下發責令整改通知31份;檢查各類經營火鍋餐飲食品的餐飲單位25家,場審20家;快檢樣品102份,抽檢送檢樣品39份,專項抽檢31次,風險監測28次,培訓從業人員5期212人次,受理食品餐飲服務許可申請73件,辦結44件。
(三)藥品醫療器械監管方面,2015年1月至5月,共對32家醫療機構進行了日常監管;協助市局完成10藥店藥品經營質量管理規范(GSP)認證;查處了3家藥品經營企業超范圍經營藥品;完成藥品抽檢9個批次;組織召開____區轄區藥品經營企業換證會議,共有78家企業代表參加會議;
(四)保健食品化妝品監管方面,2015年1月至5月,共出動執法人員66人次,檢查保健食品經營戶63戶,化妝品使用經營戶73戶,下發責令整改意見130份;對12戶申請(變更)食品流通許可證的保健食品經營戶進行現場核查;進行保健食品抽檢5批次、化妝品8批次;.完成1例化妝品不良反應報告監測任務。
(五)食品藥品立案查處方面,2015年1月至5月,共立案16起,其中餐飲服務環節3起,食品流通環節8起,藥品經營環節5起。目前辦結7起,其它在調查處理中。
(一)設立鄉鎮食品藥品監管片區,加強食品藥品安全綜合監管
為加強食品藥品綜合監管,保障人民群眾飲食用藥安全,切實解決我區目前各鄉鎮食品藥品監督管理所人員缺少、履行監管工作職責難的實際問題,今年1月,我區把24各鄉鎮(街道辦)分成東、西、南、北、中等5各片區,每個片區任命一人為片長,負責組織開展食品藥品安全監管工作。目前各個片區已獨立開展監管工作20多次,切實把食品藥品安全監管延伸到了鄉村。
(二)在鄉鎮政務服務大廳設立服務窗口,把食品藥品行政審批延伸的基層
為方便群眾辦理食品藥品行政許可,今年5月,我區在鳳凰鎮服務大廳設立了食品藥品行政審批服務窗口試點,主要職責是收集申報辦理食品藥品行政許可的材料,并進行材料初審。計劃于今年10月份在全區所有鄉鎮鋪開。
(三)在食品餐飲服務環節推行推行餐飲服務食品安全監督量化分級管理,提高餐飲監管執法效能
加快推進餐飲服務食品安全量化分級管理工作,不斷提高餐飲監管執法效能,促使食品安全監管水平整體上一個臺階,今年10月,我區132家持證餐飲服務單位,94家學校食堂中,10家將首先推行餐飲服務食品安全監督量化分級管理工作。
(四)食品藥品安全日常監管、專項行動與培訓提高工作同步進行,確保轄區食品藥品安全
今年上半年,我區在食品藥品安全監管方面共開展了4次專項行動,分別是白酒專項整治行動、兒童食品和校園及校園周邊食品安全專項整治活動、保健食品專項整治、酒店化妝品專項整治等,在開展專項整治活動過程中,同時開展日常監管,做到日常監管與專項行動同部署、同安排、同開展。為提高食藥監管人員的監管業務水平,今年上半年,我區在食品藥品監管方面,舉辦了2期食品藥品安全監管業務培訓班,全體食藥監管人員60多人參加了培訓,此外還派出20人次參加自治區舉行的各類業務培訓,通過培訓,提高了監管人員的業務水平。
(五)建立完善了
我區食品安全事故應急預案,加強了食品安全事故處置能力今年1月,我區制定完善了《來賓市____區一般食品安全事故應急預案操作手冊》并引發執行,確保了快速、有序、高效地開展食品安全事故應急處置工作,最大限度地減少一般食品安全事故的危害,保障公眾身體健康和生命安全。
(一)食品藥品監管執法車輛配備不足,影響監管工作的開展,目前,我區在食品藥品監管方面,還沒有配備執法車輛,監管單位租用了3輛民用車用于執法,并且現在租用車輛使用年限較長,維修高,存在安全隱患。
(二)____區轄區食品藥品監管對象點多、面廣、線長、監管難度大,加上人員未完全到位,鄉鎮所在崗執法人員只有1-2名,目前雖然成立了片區,但是運營起來比較困難。
(三)單位成立時間短,人員專業技術水平、執法技巧和實戰經驗有待提高。
(四)食品藥品經營企業普遍存在未建立完善索證索票制度,食品藥品安全意識淡薄。
(一)組織食藥監管系統人員認真學習新修訂的《中華人民共和國食品安全法》,通過學習新法,熟悉法律條款,為切實履行食品安全監管職能,加強食品安全監管工作打下良好的基礎,同時結合開展工作實際,開展新修訂的《食品安全法》的宣傳工作,提高從業人員對新法的認識,強化食品生產經營業主的責任意識,促進知法守法、依法經營。
(二)加強日常監督檢查和各類專項檢查,規范經營單位的經營行為,加大對食品藥品違法行為的查處力度,對責令后仍不整改的單位堅決立案查處。
(三)在開展日常監管工作的同時,抓好食品安全專項整治,加強集鎮、市場、超市、村級商店、學校及周邊等食品安全整治。
為認真貫徹落實國家和省、關于校園安全,為慶祝建黨100 周年創造安全穩定的社會治安環境,及時發現整改、防范化解各類影響校園安全的風險隱患,嚴防涉校涉生案件事故的發生,依據省委辦公廳和省政府辦公廳《關于深刻吸取近期事故教訓切實加強全省安全防范工作的緊急通知》(黑辦發電〔2021〕27 號)、教育部辦公廳《關于進一步加強校園安全工作的通知》(教電〔2021〕179 號)要求及實驗中學2021年度安全管理工作的要點,我校結合實際開展校園安全隱患排查工作。現將有關事宜匯報如下:
1、校園安全管理責任落實情況
建立以校長為第一責任人的安全責任制,健全學校安全工作領導機構和完善的安全管理制度;成立微型消防站、義務消防隊、實驗中學掃黑除惡、反校園欺凌、食品安全與衛生綜合治理等組織機構,確保全體師生工作、學習、生活的穩定環境。
2、學校安防建設情況
實驗中學制定并嚴格落實值班、巡邏、防范守護、安全檢查和隱患整改等安全保衛制度,工作臺賬完整;按照省廳、地教育局及學校自身需求,配齊配強專職保安員,保安員不存在超齡和無證上崗的問題,安全防衛器械器材配備到位;校園封閉化管理、圍墻、護欄等實體防范設施建設達標,校園門口設有符合要求的防沖撞設施;校園一鍵式緊急報警、視頻監控系統建設達標,并且與屬地公安機關聯網;落實公安等相關部門在上下學等重點時段有派出所執勤人員,落實門衛值守制度,并且嚴格落實外來人員、車輛及物品的出入登記、安全檢查制度。
3、校園周邊治理情況
校安衛辦聯合轄區派出所、執法局、市場監督管理局,嚴格落實對校園周邊網吧、KTV、無證攤販等治安、衛生亂點的治理,對校園周邊等重大安全隱患認真排查,做好校內外人員互相扯皮,涉校涉生矛盾糾紛排查化解工作,重點加強對學生之間矛盾糾紛的摸排和校園周邊重點人員管控情況。
4、學校消防安全管理情況
實驗中學逐級落實消防安全責任制,形成有效的消防安全監管網絡和體制;落實領導干部帶班檢查和重要崗位24 小時值班制度;建立健全學校消防工
作檔案、消防安全隱患臺賬以及消防應急預案;落實“雙重機制”及“四個一”要求,完善清單與臺賬,確保消防設施設備齊全有效,消防通道的暢通。
5、學校食品安全管理情況
學校結合地區和季節特點,成立食品安全與衛生綜合治理機構,聯合市場監督管理局,加強學校食堂、商服食品安全隱患排查和整改;嚴格執行學校負責人陪餐制度;積極推進“互聯網+明廚亮灶”嚴密防范夏季食源性疾病,堅決守住校園食品安全底線,保證芊芊學子的飲食健康。
6、學校實驗室安全管理情況
按照“誰使用、誰負責,誰主管、誰負責”的原則,落實責任到崗到人;定期開展實驗室安全隱患 排查,對于危化品的使用建立臺賬、建立有效的實驗室準入機制和定期安全培訓機制。 對危化品倉庫進行整改升級,加裝防水防爆隔離門,實行雙人雙鎖制;按裝監控探頭,升級通風換氣系統,確保危化品存儲的可靠性,杜絕隱患的發生。
7、防溺水落實情況
學校安衛辦聯合政教處,開展防溺水專題安全教育,提高學生安全防范意識;深入開展防溺水“六不”宣傳,介紹相關安全常識;強化家校溝通,將教育部《關于預防學生溺水致全國中小學生家長的信》以致家長公開信形式發放到每一位學生家長手中。
8、防校園欺凌落實情況
學校開展防范學生欺凌專題教育,聘請專家對學生進行防欺凌主題講座,瞄準可能導致學生欺凌事件發生的苗頭隱患,采取必要的干預措施;強化學校及周邊日常安全管理,完善學生尋求幫助的維權渠道;完善防治學生欺凌工作方案;健全完善防范學生欺凌責任機制、預防機制、考評機制、問責機制,全面提高防治工作水平。
9、防災減災開展情況
學校準備充足的校園防汛排澇設施設備;并且對易倒塌的校園內樹木、宣傳版、墻體附著物等進行加固處理;建立學校防汛應急隊伍;儲備充足的防汛應急物資;按要求開展防災減災應急演練。
10、安全隱患自查整改情況
每月定期開展校園安全隱患自查整改工作,記錄臺賬,隱患整改及時到位。
消費者在選購、存儲和加工制作食品時應注意以下三方面:一是通過正規可靠渠道購買并保存憑證,看清外包裝標簽標識中的食品生產單位和產品相關信息,如生產日期、保質期、生產者名稱和地址、成分或配料表、食品生產許可證編號、適用人群等。不要購買無廠名、廠址、生產日期和保質期的產品,不要購買超過保質期的產品。
二是購買后按照標簽所示方式保存,保存期限不要超過保質期。按照標示方法加工食用。老人、孕婦、嬰幼兒、免疫力低下和易過敏人群應特別關注食品適用人群。散裝食品注意適量買入,妥善保藏。
三是食品加工制作時應注意清潔衛生。加工人員應洗凈雙手。制作前確認食材新鮮,沒有變質。食材要洗凈,刀具、案板和餐具等要清潔并生熟分開。加熱烹制過程要做到燒熟煮透,涼菜要現做現吃。
碳酸飲料那些事兒
炎炎夏日,冰鎮的碳酸飲料成了年輕消費者消暑的不二之選。但你知道選購碳酸飲料時,有哪些注意事項嗎?
碳酸飲料分為果汁型、果味型、可樂型和其它型等幾大類,國家標準《碳酸飲料(汽水)》(GB/T10792-2008)中規定果汁型碳酸飲料中果汁含量必須大于2.5%,二氧化碳氣容量(20℃)不低于1.5倍。碳酸飲料一旦開封后,二氧化碳會逸出而影響飲料口感,消費者應根據需求選擇不同規格的包裝產品。
經冷凍后碳酸飲料中的二氧化碳在水中的溶解度降低,會導致大量氣體從水中析出,造成容器的壓力過大。密閉的容器首先將變形,進而可能導致爆炸并發生危險。
兒童和青少年是碳酸飲料的主要消費群體之一。由于碳酸飲料一般含有約10%左右的糖分,熱量高,經常喝容易造成肥胖,影響青少年的生長發育。因此,切不可過度偏好碳酸飲料,尤其是對處于發育階段的青少年來說,應盡量少飲用碳酸飲料。
夏季吃“面”有門道
夏季天氣潮濕,面粉容易發霉變質,應將面粉放在干燥、通風、避免陽光直射的地方。取出做饅頭、面條等面食需要的面粉后要將面粉口袋扎緊封嚴,防止受潮。
制作面食前,先要注意觀察面粉狀況,正常的面粉應無結塊、無蟲卵。有面粉結塊、有絲狀物出現時,最好不要食用。其次是聞一聞,正常的面粉無異味,如果有哈喇味等異味,最好不要食用。
面粉主要的營養成分是淀粉,膳食纖維、蛋白質、維生素B族等含量相對較低。而夏季食欲差、出汗較多,容易導致體內營養元素的流失,因此在做面條、包子、饅頭、餅等時建議可以在面粉中加入適量的雞蛋、牛奶和少量的鹽,不僅能夠提高面食的營養,而且做出的面條筋道、包子松軟。
如果想吃涼面,冷卻面條可以用涼開水,最好不要使用自來水。如果吃燜面,切記一定要將豆角、鮮黃花菜、金針菇等食材先煮熟、燜透,然后再與面條混合加熱后食用,以避免食入某些有害的植物性毒素。含有肉的面條、包子、肉籠等也一定要煮熟、蒸透后再食用。此外,食用面食時盡量搭配蔬菜、水果。
直接購買面條、包子等食物,一定要注意銷售環境。通常食物在低于4℃或者高于70℃的環境下存放比較安全。銷售人員及銷售場所要有恰當的衛生防護措施,如果銷售環境的衛生狀況較差,建議不要購買。
通常購買的面制品最好即買即食,特別是冷面等,最好購買由正規渠道銷售的、包裝完整的面制品;如果發現有異味,一定不要再吃。對于包子、饅頭等,建議買回去后,進一步加熱再食用。
消費提示帶你放心烤串
烤串類肉制品具有特殊的香味和酥脆的表皮,深受廣大消費者的喜愛。常見的烤串類肉制品有烤羊肉串、烤腰子、烤雞翅、烤雞心、烤板筋等。進入夏季,烤串消費量大增,但夏季溫度高,適于細菌繁殖,容易導致食物腐敗變質,存在食物中毒風險。
世界衛生組織認為,高溫烹飪或將食物直接放在火上,會產生如多環芳烴和雜環胺等有害物質。因此,從食用安全的角度,電烤串優于碳烤串,因其不與明火接觸,熱力均勻,肉串不會局部焦糊;同時烤盤溫度方便控制,避免溫度過高,可以大大減少致癌物的產生。
為確保食用安全,應選擇烤熟烤透的肉串。有些外焦里嫩的肉串,受熱不均,中心溫度偏低,達不到有效殺菌目的,可能含有致病性微生物殘留,成為引發食源性疾病的隱患。
吃烤肉串應選擇正規的、證照齊全、衛生條件比較好的燒烤店。無證照的攤點衛生難以保證,從業人員大多未經健康檢查,使用的原輔材料及工器具等質量難以保證,食品安全風險隱患較多。
家庭自制烤串應注意一下幾點:1、購買新鮮的食材,選用衛生的工器具。好的食材才能做出好的肉串,包括選購新鮮的羊肉、羊腰、雞心、合格的調味料等,同時還要注意簽子、夾子、烤網等用具的衛生。2、追求鮮嫩口感的同時保證食用安全。肉塊要均勻,切小一些;烤時要勤翻動,使其受熱均勻,烤熟烤透。當木炭開始燃燒時,會伴有濃煙和火苗,此時不宜放肉串上去;開始燒烤后應讓食品離炭火遠些,這樣做可以有效減少有害物的生成。3、食材應注意保持低溫。肉串做好后應放冰箱中冷凍或冷藏,運送途中用保溫箱加冰或其它方式維持低溫,保證肉串的新鮮。特別是家有老人、兒童或免疫力低下成員時,尤其應注意飲食衛生。
改變傳統消費理念 大米仍需粗細搭配
大米是人們日常消費的最大宗的主糧品種,也是人體所需能量的主要來源。大米按照品種分為秈米、粳米與糯米。秈米通常脹性大、黏性小,主要用于制作米飯與米線,做飯時加水較多;粳米通常脹性小、黏性大,做飯時加水較少;糯米很黏,通常用于制作米酒、粽子、元宵等傳統米制品。
大米按照加工程度與方式可分為糙米、發芽糙米、精米、留胚米、蒸谷米等。稻谷去殼后即是糙米,包含了胚乳、胚芽及外層米糠,色澤偏黃,富含纖維、B族維生素、多種礦物元素及其它生物活性物質,盡管糙米屬于全谷物,比精米營養豐富,但是不易儲存,不易蒸煮制作,口感較為粗糙。如果接受不了糙米的這些“缺點”,選擇一些糙米方便食品是較好的選擇。營養強化大米是指在精米的基礎上添加了維生素B1、維生素B2、葉酸、煙酸、尼克酸、鈣、鐵、鋅等營養素的大米。精米的優點是外觀亮白、口感較細膩,但是加工精度越高,膳食纖維、維生素與礦物元素等營養成分的損失相對越多。建議消費者逐步改變過度追求外觀與口感的傳統大米消費理念,最好是粗細搭配。