老齡化城鄉(xiāng)倒置精選(九篇)

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第1篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

老齡化是一個(gè)世界性的社會問題，也是21世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征。2011年4月28日公布的國家統(tǒng)計(jì)局第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，全國60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。按照人口中65歲及以上老年人口比重超過7％，或60歲及以上老年人口比重超過10％，這一國際上劃分老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)步入老齡化社會。

一、我國老齡化社會的基本特征

一是老年人口規(guī)模巨大。 國家統(tǒng)計(jì)局第六次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上的老人已接近1.8億。預(yù)計(jì)到二0五一年將達(dá)到四億多的最高值，之后將維持在三至四億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，二十一世紀(jì)上半葉，中國將一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一。

二是老齡化發(fā)展迅速。六十歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔陌俜种咛嵘桨俜种模l(fā)達(dá)國家大多用了四十五年以上的時(shí)間，而我國只用二十多年就接近了這一指標(biāo)，并且在今后一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)還會保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之一。

三是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海(1979)和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏(2012)比較，時(shí)間跨度長達(dá)三十三年。

四是城鄉(xiāng)倒置顯著。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的情況則不同。目前，中國農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)一點(diǎn)二四個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到本世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

五是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而我國則是在仍處社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會的。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還不足三千美元，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

二、我國現(xiàn)有養(yǎng)老模式及存在弊端

目前在我國主要養(yǎng)老模式為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。按照投資主體可分為政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兩類。政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥款及集體供款。資金來源單一、數(shù)額有限造成了機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、收養(yǎng)人數(shù)少、社會效益不高等問題。民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于新興的公益行業(yè)，其特性是投入大、收益薄、收效慢。如果單純按照成本核算，其創(chuàng)辦初期基本處于虧損狀況。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老均存在一定弊端。比如，對在養(yǎng)老人的照顧并不完善，在養(yǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也較沉重。

這令大多數(shù)老人難以接受；護(hù)理?xiàng)l件較差，大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅能提供基本的生活照料與飲食服務(wù)，而只有部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以提供基本的醫(yī)療服務(wù)。更為嚴(yán)重的是，為減輕負(fù)擔(dān)，一些養(yǎng)老院不準(zhǔn)自理能力差和不能自理的老人入住，嚴(yán)重違背了設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來幫助不能自理的高齡老人、獨(dú)居老人的初衷。

家庭養(yǎng)老作為中國最為傳統(tǒng)的主流養(yǎng)老模式，是由家庭成員提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老方式，形式是在家養(yǎng)老。但這種養(yǎng)老方式也隨著現(xiàn)代生育觀念、生活節(jié)奏和生存壓力的改變，受到嚴(yán)重沖擊。獨(dú)生子女家庭作為21世紀(jì)城市的主流家庭，獨(dú)生子女父母的這一代， 既要撫養(yǎng)和教育子女， 又要贍養(yǎng)和照顧護(hù)理四位老人。預(yù)計(jì)到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。在這種家庭結(jié)構(gòu)變遷的影響之下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持、照料、精神慰藉功能逐漸弱化。雖說“百善孝為先”，但面對老人所需要的長時(shí)間與專業(yè)的護(hù)理，子女也會覺得分身乏術(shù)，產(chǎn)生“照料疲勞”的感覺。且面對著越加激烈的競爭，一些青年夫婦更重視子女的照顧和教育， 將有限的時(shí)間和精力多花在子女身上， 而對老年父母的照顧卻有所忽視。所以，以子女供養(yǎng)為主的家庭養(yǎng)老也不再適合社會的發(fā)展。

三、 公寓化養(yǎng)老模式初討

面對我國已進(jìn)入老齡化社會和社會化養(yǎng)老有待進(jìn)一步發(fā)展的局面，在黨的十七大會議上，在“十二五”規(guī)劃建議中，黨和政府都明確提出在我國要保證“老有所養(yǎng)”，還要“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)”，把養(yǎng)老事業(yè)提高到了一個(gè)戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識。因此，充分發(fā)揮個(gè)人、家庭、社會、社區(qū)的力量，利用合力加強(qiáng)社會養(yǎng)老工作，探討新的養(yǎng)老模式已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的問題。

老年公寓是一種新的居家養(yǎng)老方式，不僅擁有分散的居家養(yǎng)老所沒有的各類保障服務(wù)設(shè)施，讓老人居住得安心、舒心，又擁有一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所沒有的家庭氛圍。所以，其比較優(yōu)勢是十分明顯的：減輕子女養(yǎng)老壓力，提高社會效率；有利于老年人身心健康；服務(wù)專門化、系統(tǒng)化，老年人生活質(zhì)量大大提高。

首先，新型老年公寓起點(diǎn)高、理念新、融入市場會很快提升社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，變老年人“望寓生嘆”為“養(yǎng)老首選”，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者看到了光明的前程。老年人養(yǎng)老觀念的革新又直接影響年輕人的擇偶觀、家庭觀、生育觀和事業(yè)觀，將拓寬更大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場激活“老年經(jīng)濟(jì)”，形成養(yǎng)老社會化的良性循環(huán)。

第二，新型老年公寓是一個(gè)探討?zhàn)B老社會化的實(shí)驗(yàn)平臺。新的經(jīng)營理念可以加速養(yǎng)老福利型向社會化養(yǎng)老型轉(zhuǎn)變；封閉型向開放型轉(zhuǎn)變；供養(yǎng)型向康復(fù)型轉(zhuǎn)變；“注入型”向“自我造血型”轉(zhuǎn)變。

第2篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

（沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110041）

摘　要：近年來，人口老齡化問題一直是困擾我國發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)突出問題，其顯著特點(diǎn)是“未富先老”、在老齡化社會里“跑步前進(jìn)”，且老齡化速度快。那么作為東北老工業(yè)基地的遼寧省2012年老年人口比例達(dá)17.67% ，高出全國平均水平，這將會對遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，采取相應(yīng)措施已刻不容緩。

關(guān)鍵詞 ：人口老齡化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；社會保障；老齡化產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）25-0188-02

在2010年，遼寧省已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期。其呈現(xiàn)“三快一高”特點(diǎn)，即老年人口增速加快，高齡老人增速加快，空巢化加快，失能老人占老年人比例增高。本文通過詳述遼寧省人口老齡化概況及特點(diǎn)，分析其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，并針對存在的問題提出相應(yīng)的對策。

一、遼寧省人口老齡化概況及特點(diǎn)

1.遼寧省比較早地進(jìn)入人口老齡化

人口老齡化是總?cè)丝谥幸蚰贻p人數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)按照這一標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省在1995年就已進(jìn)入老齡化社會。據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)分析得，除去暫住人口，遼寧省60歲及以上人口很可能達(dá)到總?cè)丝诘?/6，預(yù)計(jì)在2030年，遼寧省人口老齡化的發(fā)展與全國平均水平相比，將會提前20年。2010年遼寧省60歲及以上老人占總?cè)丝诒戎氐?5.43%，2011年為16.96%。截至2012年末，全省總?cè)丝跒?254萬人，60歲及以上老年人口751.7萬人，占總?cè)丝?7.67%，與全國老年人口占總?cè)丝诘?4.3%相比，高出3.37個(gè)百分點(diǎn)。

2、人口老齡化呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征

以2012年為例，在全省751.7萬老年人口中，城鎮(zhèn)老年人口399.8萬，占53.2%；農(nóng)村老年人口351.9萬，占46.8%。從地區(qū)分布上看，沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪等五市城鎮(zhèn)老年人口多于農(nóng)村老年人口，其他九市均是農(nóng)村老年人口多于城鎮(zhèn)老年人口。發(fā)達(dá)城市人口老齡化倒置現(xiàn)象突出，如沈陽，撫順，錦州等地。其實(shí)，城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置與我國的人口流遷密不可分。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，青壯年的流出則加劇了鄉(xiāng)村的人口老齡化程度，同時(shí)降低了城市的人口老齡化程度。

3、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，空巢老人數(shù)與日俱增

隨著社會城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們生活水平的提高，子女因工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚在外而形成了空巢老人群體。截止2012年末，遼寧各市空巢老人在老年總?cè)丝谥姓剂怂某勺笥摇？粘铂F(xiàn)象越來越普遍，空巢老人數(shù)也在與日俱增。即目前看來空巢老人所面臨的兩個(gè)突出問題是缺乏照料和精神慰藉。2012年末，全省空巢老人達(dá)到340.6萬人，占老年人口45.31%。

4、老年人教育程度較低，收入水平不高

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展以及文化的普及，人們的受教育程度普遍提高，但是老年人受教育的程度仍然較低。從老年人口受教育程度來看，小學(xué)及以下的老年人口比例最高。雖然在2012年末，全省共有老年大學(xué)（老干部大學(xué)）155所，在校學(xué)習(xí)人數(shù)2.4萬人；基層老年學(xué)校621所，在校人數(shù)近10萬人。其在總的老年人口中所占的比重僅有1.6%，總體來說，遼寧省老年人口受教育程度較低。同時(shí)，遼寧老年人收入水平主要由離退休金養(yǎng)老金、勞動收入以及其他人員供養(yǎng)三部分組成，而以離退休金為主要經(jīng)濟(jì)來源的比例接近1/3，收入水平不高。

二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

人口老齡化之所以對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口存在密不可分的聯(lián)系。因人兼有生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙重屬性，所以人口老齡化必然會對產(chǎn)出，勞動供給，以及社會保障支出產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1、人口老齡化對產(chǎn)出水平的影響

經(jīng)濟(jì)水平的增長主要取決于三個(gè)要素，即勞動投入量、資本投入量以及技術(shù)進(jìn)步。下面將采用一個(gè)基本的產(chǎn)出模型分析人口老齡化對經(jīng)濟(jì)水平的影響。假定勞動投入量L，資本投入量K，則該省總產(chǎn)出Y為：

Y（t）=A（t）·F［L（t），K（t）］

在資本投入量和技術(shù)一定的前提下，產(chǎn)出規(guī)模隨著勞動投入量的變化而變化。而人口老齡化的加劇使得勞動投入量減少，從而使總的產(chǎn)出水平降低。

2、人口老齡化對GDP的影響

GDP是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其包含儲蓄，投資以及消費(fèi)等變量。隨著人口老齡化的加劇，則相應(yīng)要求提高產(chǎn)出中用于老年人支出的比重。由于老年人不長期從事生產(chǎn)，所以在養(yǎng)老水平一定的情況下，隨著老年人口比重的增大，則需要產(chǎn)出的就越多，而用于投資的比例就相對較小。在下圖中可得，隨著遼寧省GDP的增長，人口老齡化程度基本呈增長態(tài)勢。綜上所述，人口老齡化不但改變了資源配置關(guān)系，而且使得儲蓄率降低，消費(fèi)率提高。

3、人口老齡化對勞動力市場的影響

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，勞動年齡人口比重下降，進(jìn)而影響勞動力的有效供給，使得勞動力資源減少。自2009年開始，退出勞動年齡人口大于進(jìn)入勞動年齡人口，而在2020年后，這一趨勢將更加顯著。在總的勞動人口中，年長者所占的比重持續(xù)上升，而年輕人比重將會減少，勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。預(yù)計(jì)2020年，勞動年齡人口中位數(shù)為44.6歲，2030年將達(dá)45.9歲。勞動力年齡結(jié)構(gòu)的變化將對我省的勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

因此，人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邏輯是：人口老齡化將會改變勞動力的人口結(jié)構(gòu)變化，而人口結(jié)構(gòu)的變化將會影響經(jīng)濟(jì)的供給與需求兩個(gè)方面，最終體現(xiàn)為對總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。

4、人口老齡化使得社會保障支出增大

（1）養(yǎng)老保障支出。養(yǎng)老金作為社會保障支出的重點(diǎn)，直接影響社會保障水平的高低。隨著人口老齡化的加劇，以老年人為保障對象的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)問題日益引起政府部門的關(guān)注。遼寧省作為全國首個(gè)進(jìn)行“完善城鎮(zhèn)社會保障體系改革試點(diǎn)”的省份，截止2012年末，全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1609.2萬人，比上年末增加52.6萬人，增長3.38%。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)八年增長，平均漲幅14.2%。如下圖近六年企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金一直持續(xù)增長，在2012年，企業(yè)養(yǎng)老金人均1683元。隨著人口老齡化程度日趨增長，養(yǎng)老保障支出不斷增大，給省內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（2）醫(yī)療保障支出。人口老齡化導(dǎo)致老年人數(shù)量大幅度上升，致使老年人醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理費(fèi)用攀升。老年人口是醫(yī)療服務(wù)需求量最高的人群，因此對整個(gè)社會醫(yī)療業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的壓力是令人擔(dān)憂的。在2012年末，省參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為2251.9萬人，比上年末增加131.8萬人，是2000年的61.63倍。2012年末，新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年290元，比上年度提高60元。因此，不斷增加的老年人口醫(yī)療費(fèi)用既影響到老年人自身的總體生活質(zhì)量，也給家庭和社會造成巨大壓力。

（3）養(yǎng)老服務(wù)支出。目前養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容正在逐步發(fā)展和完善，基本涵蓋了生活照顧、醫(yī)療保健、文化娛樂、心理慰藉以及權(quán)益維護(hù)等一些基本需求。2012年末，全省城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1591家，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到20萬張，新增床位2萬張，同比增長11.1 %。省內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中心敬老院建設(shè)工程，全年維修改造農(nóng)村中心敬老院105所，改擴(kuò)建城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)68所，并新增眾多文娛設(shè)施。總體說來，隨著人口老齡化的不斷加深，老年人的需求呈多元化趨勢，促使養(yǎng)老服務(wù)支出會與日俱增，給社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

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第3篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）12015402

0 引言

據(jù)2010年第六次全國人口普查顯示，60歲及以上農(nóng)村老齡人口占總?cè)丝诒壤秊?4.98%，其中，農(nóng)村老齡人口占全國老齡人口的55.92%。由此可見，城市老齡化程度與農(nóng)村相比已呈現(xiàn)倒置格局，黨和政府對“三農(nóng)問題”也更加重視。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全黨工作的重中之重就是解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，同時(shí)要積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。針對農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，報(bào)告指出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老制度關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，在很大程度上影響著我國社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展”。

1 健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必要性

1.1 是適應(yīng)農(nóng)村老齡化進(jìn)程的需要

當(dāng)前，我國人口老齡化趨勢不斷上升，據(jù)調(diào)查顯示，退休人口與勞動人口的比例已達(dá)1∶5，人口老齡化形勢不容樂觀。從總體上看，農(nóng)村人口總量高于城市，相應(yīng)的人口老齡化速度較之城市更快，而人口的老齡化加重了社會負(fù)擔(dān)并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的消極影響。就我國而言，城市養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村更是剛剛起步，還未建立系統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式弊端的凸顯讓農(nóng)村老年人缺乏有效的社會保障，因此，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系刻不容緩。

1.2 是建設(shè)小康社會的需要

現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中還存在較多漏洞，致使農(nóng)村許多居民在喪失勞動力、進(jìn)入老年階段后，生活失去來源，難以安享晚年，農(nóng)村老人的合理權(quán)益未受保護(hù)。并且，農(nóng)村老年人生活窮困和缺乏保障的現(xiàn)狀會導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，也限制了我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因此，只有健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，制定完善的養(yǎng)老保障制度，才能讓農(nóng)村老人老有所依、老有所養(yǎng)，才能更好地建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、和諧社會。

1.3 是縮小城鄉(xiāng)收入差距的需要

城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展讓越來越多的勞動人口由農(nóng)村匯集到城市。勞動力的轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象越來越突出，留守的孤寡老人缺乏經(jīng)濟(jì)來源，生活舉步維艱。為此，一些外出農(nóng)民工為了贍養(yǎng)老人，被迫重返農(nóng)村，從而導(dǎo)致城市勞動力人口大量流失，阻礙城市化進(jìn)程。因此，健立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和體系，能有效緩解家庭矛盾，消除農(nóng)村老人養(yǎng)老的后顧之憂，讓青壯年農(nóng)民擺脫土地的束縛，在提高個(gè)人收入的同時(shí)為城市建設(shè)貢獻(xiàn)更多的力量，為老人養(yǎng)老提供更多的物質(zhì)保障，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)社會公平發(fā)展。

2 新時(shí)期我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府對養(yǎng)老保障投入不足

我國城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民收入差距巨大。這種傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國家對城市投入大量的精力和財(cái)力，而對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民養(yǎng)老保障缺乏足夠的資金投入。在養(yǎng)老保障制度方面，城鄉(xiāng)也逐漸演變?yōu)槎Y(jié)構(gòu)，加之國家進(jìn)行稅費(fèi)改革，縣與鄉(xiāng)的財(cái)政實(shí)力被削弱，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)相比存在供需失衡，農(nóng)村養(yǎng)老保障資金緊缺問題極為突出。

2.2 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系存在缺陷

我國農(nóng)村主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，社會化養(yǎng)老水平較低。但隨著消費(fèi)水平的提高和計(jì)劃生育政策的引導(dǎo)，很多家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?-2-1或4-2-2模式，特別在一些較為貧困的農(nóng)村家庭，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)加重。并且由于觀念的轉(zhuǎn)變，部分人尊老意識逐漸淡薄，很多老人的晚年生活狀況堪憂。同時(shí)我國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中還存在著制度設(shè)計(jì)不合理、管理基金不規(guī)范等許多亟需改進(jìn)的地方。

2.3 現(xiàn)有社會養(yǎng)老保障措施覆蓋面窄，養(yǎng)老保障水平低

我國大部分農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度僅包含一些最基本的救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目，社會保險(xiǎn)也僅針對于一些無生活來源又喪失基本勞動力的老年人或殘疾人，其他絕大部分農(nóng)村老人享受不到社會保障和福利，仍舊依賴家庭贍養(yǎng)。同時(shí)，大部分農(nóng)民收入水平較低，只能承擔(dān)一些最低標(biāo)準(zhǔn)的投保費(fèi)用，現(xiàn)行的養(yǎng)老保

險(xiǎn)覆蓋面窄、參保率低，難以為老人今后的養(yǎng)老提供可靠保障。

2.4 社會養(yǎng)老保障的相關(guān)政策法規(guī)不完善，管理缺乏規(guī)范

在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，政府雖然頒發(fā)了一系列的政策，但在實(shí)質(zhì)上并未構(gòu)成全方位的科學(xué)法規(guī)體系，國家也未制定專門的法律來保障農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的實(shí)施。此外，在制度管理上，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃，管理方式較為混亂。如，在部分農(nóng)村地區(qū)，由勞動部門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會養(yǎng)老統(tǒng)籌工作；由衛(wèi)生部門或鄉(xiāng)集體負(fù)責(zé)農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療保障工作，各部門職責(zé)交叉混亂導(dǎo)致各項(xiàng)政策難以落實(shí)。

3 健全并強(qiáng)化我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的對策

3.1 增加政府的財(cái)政投入，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，最主要的途徑是提高農(nóng)民收入水平。通過加大對農(nóng)村的政策支持，加強(qiáng)對農(nóng)村資源的開發(fā)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收，從根本上提高家庭對老人的贍養(yǎng)能力，同時(shí)也讓農(nóng)村老人擁有一定的自養(yǎng)能力。從實(shí)質(zhì)上講，城市的繁榮發(fā)展離不開廣大勞動農(nóng)民的貢獻(xiàn)和犧牲，因此，政府需加大對農(nóng)村建設(shè)的資金投入，為農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提升提供可靠的財(cái)政支持。

3.2 加強(qiáng)思想教育的力度，發(fā)揮家庭養(yǎng)老功效

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村老人贍養(yǎng)仍舊以家庭養(yǎng)老為主。為此，政府與相關(guān)部門必須加強(qiáng)農(nóng)村居民的思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)的尊老、愛老、敬老美德，以最大限度發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。同時(shí)，政府可制定相關(guān)的《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，強(qiáng)化農(nóng)村居民贍養(yǎng)老人的道德意識，驅(qū)動農(nóng)村居民將敬老思想貫徹到實(shí)際贍養(yǎng)行為中去。

3.3 制定有效的法規(guī)政策，完善城鄉(xiāng)一體化體系

當(dāng)前，大部分國家都主要通過立法的形式來確立并落實(shí)社會養(yǎng)老保障制度。我國也應(yīng)當(dāng)針對不同地區(qū)制定科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍、參保流程到養(yǎng)老金發(fā)放、監(jiān)管均以專門法律進(jìn)行約束和保障，從而確保各項(xiàng)工作的開展都有法可依。相關(guān)部門與所在地區(qū)管轄政府還要將農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)納入到工作議程中，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，建立一個(gè)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收的城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而有計(jì)劃、分層次地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭養(yǎng)老為主向社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主的轉(zhuǎn)變。

第4篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 特征 影響 解決對策

一、我國人口老齡化的特征

20世紀(jì)70年代我國實(shí)施了計(jì)劃生育政策，這造成了生育率急速下降，人口結(jié)構(gòu)從年輕型轉(zhuǎn)為成年型。根據(jù)國際上普遍的衡量準(zhǔn)則：一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%以上或者65歲以上的老年人口占總?cè)丝?%以上，說明該國或地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會。我國從20世紀(jì)90年代后期開始進(jìn)入老齡化社會，截止到2015年，全國60歲以上老年人已經(jīng)突破2億，成為世界上第一個(gè)老年人口過億的國家。我國老齡化主要有以下特點(diǎn)：

（一）在社會經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)狀況下提前進(jìn)入老齡化時(shí)期

先期進(jìn)入老齡化社會的一些發(fā)達(dá)國家，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元以上，呈現(xiàn)“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國進(jìn)入老齡化社會時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值約為3000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無疑增加了解決老齡化問題的難度。21世紀(jì)前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會要可持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達(dá)國家和人口基數(shù)小的國家更為艱巨。

（二）城鄉(xiāng)倒置

改革開放前期，我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并沒能做到同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化相對落后，導(dǎo)致大量人口滯留在鄉(xiāng)村。而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，大量青壯年勞動力不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，降低城市老年人口比重的同時(shí)卻加重了農(nóng)村實(shí)際老齡化程度。根據(jù)中央農(nóng)村工作辦公室2009年調(diào)查，農(nóng)村在老年人口總數(shù)、老齡化水平和老年撫養(yǎng)比等三個(gè)重要指標(biāo)上都顯著地高于城市。其中，農(nóng)村老年人口總數(shù)為1.05億，是城市的1.69倍；老齡化水平18.3%，是城市的2.3倍；農(nóng)村老年撫養(yǎng)比高達(dá)34%，是城市的2.8倍。

（三）規(guī)模大，增速快

根據(jù)國際上的統(tǒng)計(jì)，全球老年人口比重從1950的5.2%上升到2010年的7.6%，而我國的老年人口總數(shù)卻翻了將近兩倍。以65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎氐臄?shù)據(jù)為參考，該項(xiàng)指標(biāo)從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%。2012年我國65歲以上的老年人口已達(dá)到1.27億人，且每年仍以800萬人的速度增加。根據(jù)國家老齡委的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》顯示，我國將于2020進(jìn)入小康社會，65歲老年人比例將超過12%，80歲以上人口將占老年總?cè)丝诘?2.4%，高齡化的增長形勢更為嚴(yán)峻。預(yù)計(jì)2050年，我國將邁入超高齡化社會，老年人比例的峰值達(dá)到23%。

二、人口老齡化給我過經(jīng)濟(jì)帶來的影響

（一）對經(jīng)濟(jì)增長速度及社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

近幾年來在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的狀態(tài)下，我國能保持一個(gè)相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長速度，其中一個(gè)最大的原因是國內(nèi)需求的持續(xù)增長。但中國人口老化越嚴(yán)重，國內(nèi)消費(fèi)受到的阻力越大。老年人的消費(fèi)指數(shù)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)與年輕人相比差別很大，他們消費(fèi)心理較為保守，喜愛物美價(jià)廉、經(jīng)久耐用的商品。隨著老齡化的進(jìn)一步加深，會使得消費(fèi)需求降低，在一定程度上給新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)的發(fā)展造成阻礙，而這必然影響我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）導(dǎo)致勞動力資源相對短缺

人口老齡化F象的加劇造成社會勞動力供給嚴(yán)重下降，以前在我國南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市勞動力非常的充裕，而近些年卻出現(xiàn)了用工荒現(xiàn)象。勞動力供給不足的問題對經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響，企業(yè)所需要支付的勞動報(bào)酬日漸增加，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中消耗的勞動成本也隨之加大，同時(shí)由于人口紅利的逐漸消失，我國對外貿(mào)易也不在具有競爭優(yōu)勢，這都將對我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成一定的沖擊。

（三）醫(yī)療保障資金需求急速增加

老年人是醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)對象，伴隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，這導(dǎo)致我國醫(yī)療保障資金的需求迅速膨脹。2002-2013年，我國人均醫(yī)療費(fèi)用平均每4年翻一番，2013年我國老年人口醫(yī)療費(fèi)用占GDP的1.23%。預(yù)計(jì)到2020年將占到1.41%，2030年將達(dá)到3.06%。同期的老年人口將增加1.2倍，醫(yī)療費(fèi)用將增長5倍。到2050年老年人口醫(yī)療費(fèi)用將占GDP的8-9%。

（四）增加社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

由于老年人口的比例不斷增高，導(dǎo)致我國養(yǎng)老資金的缺口不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率低，一般都只覆蓋了大部分城鎮(zhèn)，大部分農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎沒有覆蓋，絕大多數(shù)的老年人口完全依靠兒女贍養(yǎng)，這給青壯年人口帶來了不小的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

三、人口老齡化的解決對策

（一）改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

為了尋求老齡化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該充分分析人口老齡化背景下市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而結(jié)合老齡人口消費(fèi)需求發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，以老年人消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的支持。這樣，就能夠充分發(fā)揮出人口老齡化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的積極影響，進(jìn)而促使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)在新時(shí)期取得更大的成果。

（二）建立健全社會養(yǎng)老保障體系

針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保障體系建設(shè)空白的現(xiàn)狀，國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對社會養(yǎng)老保障體系的重視，借助對養(yǎng)老保障制度的改革統(tǒng)籌我國養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，增強(qiáng)其影響力，為老齡人口提供基本的生活保障。同時(shí)，加快公共財(cái)政改革的步伐，加大社會保障體系資金的投入。完善社會養(yǎng)老保障體系的目的在于切實(shí)提高我國城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口的基本生活保障，減輕我國城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口退休后對生活來源的擔(dān)憂，進(jìn)而促進(jìn)他們消費(fèi)需求，拉動我國經(jīng)濟(jì)的增長。

第5篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

【關(guān)鍵詞】老齡化 以房養(yǎng)老 產(chǎn)權(quán)交易

一、引言

自從世紀(jì)進(jìn)入老齡化社會以來，我國的老齡化形勢越來越嚴(yán)峻，我國在1999年10月60歲以上人口數(shù)是1.26億，占總?cè)丝诘?0%，到2000年65歲以上人口數(shù)是8821萬人占總?cè)丝诘?%[數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2011年中國統(tǒng)計(jì)年鑒]，便進(jìn)入了老齡化社會的行列。中國的老齡化不僅基數(shù)大、速度快、程度深，而且呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)倒置的態(tài)勢。如何選擇最優(yōu)化的養(yǎng)老方式就變成了亟待解決的問題。

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)無法發(fā)揮以前的功能，家庭養(yǎng)老的主體地位受到?jīng)_擊。這不僅緣于計(jì)劃生育政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，還因?yàn)榻陙淼膭?wù)工潮，大量農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村的“空心化”，迫使人們的養(yǎng)老觀念也隨之改變。城市中年輕人的職場壓力導(dǎo)致沒有時(shí)間和精力照顧家庭，于是老人獨(dú)自面對老年生活難免孤獨(dú)，家庭養(yǎng)老業(yè)已失去了本來意義。探索新的養(yǎng)老方式，妥善解決眾多老人的養(yǎng)老問題是當(dāng)下的重要課題。

房屋是一種特殊的資產(chǎn)，不僅可以用來居住，還可以用來投資以產(chǎn)生資金流入，比較適合用于養(yǎng)老。據(jù)調(diào)查，我國住房自有率較高，若房屋產(chǎn)權(quán)明晰則可通過讓渡或者處置產(chǎn)權(quán)來獲得財(cái)產(chǎn)性收入，補(bǔ)充養(yǎng)老的費(fèi)用，使之成為一種優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老方式。

然要發(fā)展好以房養(yǎng)老模式，需解決三個(gè)關(guān)鍵問題：觀念的轉(zhuǎn)變；房產(chǎn)換來的資金是否足夠支付養(yǎng)老所需；房產(chǎn)處理以后老人能否安居。從目前已有的幾個(gè)試點(diǎn)狀況來看，均沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。故有學(xué)者認(rèn)為把以房養(yǎng)老作為一種養(yǎng)老方式有一定的局限性[最早提出以房養(yǎng)老的孟曉蘇就認(rèn)為，以房養(yǎng)老屬于一種小范圍的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，更適合無直系繼承人的老人，比如失獨(dú)者和丁克家庭等。這一觀點(diǎn)有一定的道理，但也縮小了這一方式適用的對象；也有人認(rèn)為推行以房養(yǎng)老有現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)積極引導(dǎo)實(shí)施。本文試圖從產(chǎn)權(quán)理論視角對以房養(yǎng)老的可行性加以討論。

二、以房養(yǎng)老實(shí)質(zhì)上是一種產(chǎn)權(quán)交易

住房作為一種商品，價(jià)格因供求力量的變化而波動，近年來伴隨著經(jīng)濟(jì)增長不斷升值。根本而言，人口流入地區(qū)房產(chǎn)需求旺盛，房價(jià)抬升，反之則降低。我國困于人多地少的現(xiàn)實(shí)，房屋建筑面積不可能大范圍擴(kuò)張，房地產(chǎn)價(jià)格的長遠(yuǎn)走勢對養(yǎng)老很有利。尤其是城市中心地段、商業(yè)價(jià)值較高的房屋，土地和房屋不斷增值，但資本升值不能為老人提供他們所需要的醫(yī)療服務(wù)、生活護(hù)理、陪伴等服務(wù)，如果僅僅用來居住就造成資源的浪費(fèi)。

以房養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)，就是以房屋置換為養(yǎng)老服務(wù)，是一種產(chǎn)權(quán)交易。主要形式是“養(yǎng)老房屋倒按揭”，老人將房屋產(chǎn)權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)獲得資金。但現(xiàn)實(shí)操作中存在一些問題：養(yǎng)老房往往在城郊，醫(yī)療設(shè)施配套不夠，“養(yǎng)老地產(chǎn)”開發(fā)不到位，限制了這種養(yǎng)老方式的開展。借鑒香港的“長者安居樂計(jì)劃”，廣州擬通過引入社會資本，為空巢老人建養(yǎng)老社區(qū)，采用產(chǎn)權(quán)置換的方式，讓老人在社區(qū)里享受優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。其合理性就在于以政府的社會福利支出形式，既有利于培育養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)，又帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的完善。最主要的是老人養(yǎng)老的資金增加，安度余生具有更多的選擇。

三、影響以房養(yǎng)老開展的幾個(gè)因素

有學(xué)者指出傳統(tǒng)觀念根深蒂固、推行機(jī)構(gòu)公信力不高、房屋評估欠科學(xué)、養(yǎng)老設(shè)施不完善、參與條件苛刻等（翟思達(dá)，2012；袁Z，2011），阻礙了以房養(yǎng)老的實(shí)施。這些問題有待今后的制度完善，以培育和開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場。就現(xiàn)實(shí)而言，影響和阻礙以房養(yǎng)老開展的重要因素有以下幾個(gè)：

首先，房地產(chǎn)價(jià)格的不穩(wěn)定性，承辦貸款的銀行面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。我國城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等成就了城市房地產(chǎn)市場的價(jià)格居高不下。房產(chǎn)價(jià)格是否會下降，何時(shí)降，不同的人有著不同的預(yù)期。當(dāng)前房地產(chǎn)泡沫破滅論與城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲論都不利于以房養(yǎng)老的推進(jìn)，因?yàn)槌修k房產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)的銀行難以回避價(jià)格巨變的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)權(quán)交易面臨著很大的不確定性，交易成本偏高。

其次，產(chǎn)權(quán)期限問題。我國住宅用地使用權(quán)期限為70年，雖《物權(quán)法》明文規(guī)定了這類地產(chǎn)期滿后自動續(xù)期，但沒有出臺具體的操作規(guī)程，使金融機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)持有人都無法進(jìn)入以房養(yǎng)老的市場。這些問題需盡快解決。

再次，以房養(yǎng)老市場的主體有失規(guī)范。政府鼓勵(lì)非營利性組織、金融機(jī)構(gòu)等社會資金參與興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，政府從土地劃撥、稅收、水電等方面給予支持。但這些參與機(jī)構(gòu)是否能夠提供合格養(yǎng)老服務(wù)？實(shí)踐中提供養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)無法取得老人的信任，于是老人寧可獨(dú)自居家養(yǎng)老。還有些地產(chǎn)商以養(yǎng)老房為名取得各種優(yōu)惠支持，卻興商業(yè)地產(chǎn)之實(shí)，賺取高額利潤。必須盡快規(guī)范參與養(yǎng)老服務(wù)主體的行為，提供合格的養(yǎng)老服務(wù)供給。

四、政策建議

以房養(yǎng)老既是解決我國當(dāng)前“未富先老”壓力的制度創(chuàng)新，也是滿足多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求的重要方式。但它在我國屬于新生事物，且有悖于我國傳統(tǒng)的價(jià)值觀念，實(shí)踐表明這一養(yǎng)老方式的開展還需在政策方面予以支持。

（一）培育養(yǎng)老服務(wù)市場

以產(chǎn)業(yè)培育的思路逐漸完善制度規(guī)則，規(guī)范參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行為，在市場運(yùn)營中優(yōu)先扶持規(guī)范的運(yùn)作組織發(fā)展壯大；培育專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才，改善服務(wù)質(zhì)量，支持開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品；逐步完善配套制度，降低收益的不確定性，減少產(chǎn)權(quán)交易成本，使以房養(yǎng)老真正成為一個(gè)改善養(yǎng)老服務(wù)的重要方式，拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

（二）政府、市場和社會組織等力量的協(xié)調(diào)

合理界定政府、市場與社會組織的職責(zé)邊界，激發(fā)多方力量，合力改善社會養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老所需的基本醫(yī)療和基本生活保障應(yīng)由政府承擔(dān)，支持社會公益組織提供專業(yè)性和有針對性的養(yǎng)老服務(wù)，高收入群體的個(gè)性化養(yǎng)老需求由營利性的商業(yè)養(yǎng)老組織來滿足；同時(shí)建立評估養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)形成公辦民營或者政府購買服務(wù)的競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

【關(guān)鍵詞】人口；老齡化

中圖分類號：C91

人口老齡化是當(dāng)今全球人口發(fā)展的趨勢，這種人口年齡的結(jié)構(gòu)變遷正在廣泛而深入地影響著新世紀(jì)人類社會生活的各個(gè)方面。老齡戰(zhàn)略早已被納入到世界許多發(fā)達(dá)國家的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，擺到了各國政府工作的主要議程之上。我國在世紀(jì)之交也進(jìn)入了老年型國家行列。人口老齡化也成了人口學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等很多學(xué)科研究的熱點(diǎn)問題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。文章在大量查閱文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對人口老齡化的問題進(jìn)行了文獻(xiàn)資料梳理。

一、人口老齡化的概念

在人口學(xué)界，人口老齡化（ Population of Ageing）的概念是指老年人口在總?cè)丝谥斜戎氐奶岣哌^程，是指人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。（聯(lián)合國，1982）這是西方學(xué)術(shù)界認(rèn)同的定義。

1986年我國出版的《人口學(xué)辭典》將人口老齡化定義為：“人口中老年人比重日益提高的現(xiàn)象，尤指已達(dá)年老狀態(tài)的人口中老年人比重繼續(xù)提高的過程。”

但是應(yīng)該看到，這個(gè)定義中的兩句話還是有一定差別的。第一句話說的是老年人比重提高的現(xiàn)象，是學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的定義，而后一句話說的是繼續(xù)老齡化的事情，并且使老齡化的概念衍生出兩層含義：一個(gè)是指任何一個(gè)人口中只要老年人比重提高就是人口老齡化，另一個(gè)是指老年型人口中老年人比重的繼續(xù)提高。但是我國學(xué)術(shù)界在使用人口老齡化概念時(shí)，采用的是這一概念的基本含義，即老年人口比重的提高。對于人口老齡化概念的理解問題，近來我國學(xué)術(shù)界也有研究，對這一概念的由來及現(xiàn)今的發(fā)展作了有意的探討。（羅淳，2001）

學(xué)者姜向群，丁志宏認(rèn)為近年來我國學(xué)術(shù)界和政府文件中出現(xiàn)了一定程度老齡化概念泛化、概念模糊化的情況，即把人口老齡化理解成老年人口規(guī)模的擴(kuò)大和增長，或者將比重結(jié)構(gòu)性的問題與規(guī)模數(shù)量性的問題混在一起來講，導(dǎo)致了人口老齡化概念的不清楚和不規(guī)范。認(rèn)為老年人口的比重問題是人口學(xué)的基本問題，或總體性的問題，而老年人口的人口規(guī)模擴(kuò)大增長則是一個(gè)亞人口問題，是老年學(xué)的問題，兩者絕對是兩個(gè)意思，不應(yīng)該混淆的。從這個(gè)定義可以看出人口老齡化概念有三層含義：人口老齡化是一個(gè)動態(tài)過程；人口老齡化是指整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化，而不是個(gè)體的老齡化；人口老齡化是指老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣叩膭討B(tài)過程。

二、測量人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)

按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?0%或65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?%就稱其為老齡化國家。我國一般以60歲作為老年人口的起點(diǎn)年齡，但近年有向65歲靠近的趨勢。通常來說，測度人口老齡化的指標(biāo)大致可以劃分為三大類。

謝靜的研究認(rèn)為測度人口老齡化的指標(biāo)：

1.程度指標(biāo)：（1）老年人口比重（又稱“老年系數(shù)”）：60歲或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤唬?）人口年齡中位數(shù)（又稱“中位年齡”）：是指將全體人口按年齡大小順序排列后，居于中間位置的那個(gè)年齡；（3）老少比（又稱“老齡化系數(shù)”）：60歲或65歲以上人口同0-14歲少年兒童人口比，反映人口年齡結(jié)構(gòu)上下兩端相對變化的趨勢。

2.速度指標(biāo)：老年人口比例的年平均增長率、老年人口比例達(dá)到某一水平所需要的年數(shù)。

3.社會經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)：（1）少兒人口撫養(yǎng)比，（2）老年人口撫養(yǎng)比，（3）總?cè)丝趽狃B(yǎng)比（又稱撫養(yǎng)系數(shù)）（杜鵬.1994.）

三、關(guān)于中國人口老齡化的特點(diǎn)問題

曲海波對我國人口老齡化的特點(diǎn)做出了比較科學(xué)的概括，其中指出：第一，50年代以來中國人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了年輕化和老齡化的起伏變化；第二，中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化速度快，人口老齡化速度超過歐洲各國而僅次于日本；第三，中國人口老齡化速度是快的，其程度可能超過世界發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，但不一定成為世界最高水平；第四，在今后百余年的人口老齡化過程中，中國老年人口數(shù)量將始終占據(jù)世界首位；第五，中國在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入人口老齡化的。

謝靜認(rèn)為我國的人口老齡化主要呈現(xiàn)：1.速度快，規(guī)模大；2.人口老齡化在時(shí)間上呈不規(guī)則性和累進(jìn)性全；3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低“未富先老”；4.由于我國疆域遼闊、人口眾多、地區(qū)間差異較大，受經(jīng)濟(jì)條件和計(jì)劃生育的影響我國人口老齡化呈現(xiàn)地區(qū)間不平衡，地區(qū)差異較大，城鄉(xiāng)倒置的特征。

四、關(guān)于人口老齡化的社會經(jīng)濟(jì)影響問題

目前我國學(xué)術(shù)界對于人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響的認(rèn)識，有兩種傾向。大多數(shù)學(xué)者傾向于持悲觀的看法，認(rèn)為人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇（鄔萍，1999），即認(rèn)為人口老齡化將對社會、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，從經(jīng)濟(jì)方面說，將對勞動生產(chǎn)率、分配、儲蓄和投資以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一定的不利的影響（田雪原，2000）。

較積極的看法，認(rèn)為人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響也有其積極的一面。比如，人口老齡化有利于增加人力資本投入，提高勞動力素質(zhì)，促使老年市場的形成和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)有助于擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定。但不構(gòu)成這一領(lǐng)域的主導(dǎo)觀點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉錚.人口學(xué)辭典[M].北京：人民出版社，1986.

[3]羅淳.對人口老齡化之說的幾點(diǎn)質(zhì)疑[J].人口研究，2001（6）.

[4]聯(lián)合國人口委員會人口學(xué)辭典編寫委員會.多種文字人口學(xué)辭典[J].人口譯叢，1982（3）.

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[6]田雪原.人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[A].21世紀(jì)上半葉中國老齡問題與對策研究[C].華齡出版社，2000.

[7]鄔滄萍.社會老年學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社，1999.

[8]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002.

[9]姜向群，丁志宏.人口學(xué)刊[J].2004（5）.

第7篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

摘 要 我國人口老齡化嚴(yán)嶺的形勢對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了相應(yīng)的要求，人口老齡化將通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面影響著我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有效應(yīng)對人口老齡化必須積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)；發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與加快第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型相結(jié)合；落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，努力提升人力資本水平。

關(guān)鍵詞 人口 老齡化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從已經(jīng)公布的第六次人口普查的主要數(shù)據(jù)來看，我國人口老齡化形勢更加嚴(yán)嶺。人口的老齡化對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了相應(yīng)的要求，人口年齡結(jié)構(gòu)的改變將通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面影響著我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、新時(shí)期我國人口老齡化現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

（一） 老年人口基數(shù)大、增速快

人口老齡化是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科學(xué)和文明程度不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善的結(jié)果。也是人類自身和人類社會發(fā)展的必然規(guī)律，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，一個(gè)國家 65歲及以上人口占全國人口的比率，即老齡化率處于7%-14%時(shí)，稱為老齡化國家，若老齡化率超過14%則稱為老齡國家。從公布的第六次人口普查年齡構(gòu)成看，我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。顯然，我國目前處于老齡化國家階段。由于30年來計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施，壽命的提高，以及出生高峰期的那些人口隊(duì)列目前將進(jìn)入老年，因此，我國老年人口基數(shù)龐大，老年人口規(guī)模增長迅速。

（二）人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，未富先老

雖然改革開放大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比還是比較落后的，人均的各種指標(biāo)都處于較低的水平。一般認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家是在人均GDP一般在1萬美元以上，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而2000年我國步入老齡社會時(shí)，人均不足1000美元。可見中國的人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是典型的“未富先老”國家。這必將給我國有效應(yīng)對人口老齡化帶來巨大壓力。

（三）人口老齡化程度不均衡，差異顯著

從城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展來看，伴隨我國城市化進(jìn)程中青壯年農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市遷移，農(nóng)村面臨更為嚴(yán)重的老齡化問題，農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，人口老齡化，我國存在城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象，而且這一趨勢仍在持續(xù)。從地區(qū)人口老齡化發(fā)展來看，我國區(qū).域人口老齡化程度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體一致，由于不同地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，人口老齡化發(fā)展趨勢與此相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口老齡化程度較高。

（四）勞動年齡人口高齡化與勞動力資源豐富同時(shí)存在

中國目前確實(shí)已開始步人了老齡化階段，由于計(jì)劃生育政策的推行，目前中國社會撫養(yǎng)率仍不高、根據(jù)人口模型推算，離人口深度老齡化階段至少還有10余年的時(shí)間，因此，我國從中期來看，還處于勞動力增長的階段。但是，盡管現(xiàn)階段我國勞動力資源很豐富，但隨著我國人口逐步邁進(jìn)高齡化，勞動力年齡也將出現(xiàn)高齡化現(xiàn)象，并且這一趨勢會越來越嚴(yán)重。

二、人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)和方向

英國學(xué)者分析整理了40多個(gè)國家不同時(shí)期勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間移動的統(tǒng)計(jì)資料，考察世界不同收入水平國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)和方向。得出以下結(jié)論：隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均收入進(jìn)一步提高后，勞動力便開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而揭示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本趨勢。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重不斷降低，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重則不斷提高，而第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重則大致經(jīng)歷了一個(gè)先上升再下降的過程。而就三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，其規(guī)律均為由技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)含量較高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二） 人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間存在著不容忽視的客觀聯(lián)系。人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是取得最優(yōu)人口經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)先決條件。一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，既要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化進(jìn)程與現(xiàn)存勞動力技術(shù)結(jié)構(gòu)的差距及其就業(yè)目標(biāo)，又要考慮到一定時(shí)期內(nèi)勞動力技術(shù)結(jié)構(gòu)演變的剛性對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的制約。一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動力與生產(chǎn)資料的相互適應(yīng)狀況有重要的影響，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的發(fā)展來看，一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力長期發(fā)展的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動直接影響著人口職業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。國民經(jīng)濟(jì)各部門對勞動力數(shù)量的需求是受生產(chǎn)資料總量和技術(shù)構(gòu)成制約的，也就是說社會各部門對勞動力的需求，與生產(chǎn)資料總量成正比，與生產(chǎn)技術(shù)構(gòu)成成反比。從人口對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用來看，由于各個(gè)年齡組的人口在總?cè)丝谥械姆植紶顩r和比例關(guān)系的變化，將會影響到不同時(shí)期的勞動力資源狀況，進(jìn)而會影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況。人口的年齡構(gòu)成決定了不同年齡組的人口素質(zhì)的差異，以及從事具體職業(yè)的不同。

從中國的人口發(fā)展和老齡化趨勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互影響來看，要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其吸納勞動力就業(yè)的力度，促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；但從長期發(fā)展趨勢來看，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高其勞動生產(chǎn)率，從而優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效益水平。

（三）人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的影響

首先，從人作為生產(chǎn)者的角度考察。人口老齡化進(jìn)程的加快，特別是勞動力老化程度的加深，將對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生雙重影響。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，我國提出走新型工業(yè)化道路，這在客觀上要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在人口老齡化進(jìn)程中，短期內(nèi)我國勞動力資源數(shù)量與青壯年勞動力相對充足，勞動力老化程度和總撫養(yǎng)比均相對較低，能夠保持勞動生產(chǎn)率較高的增長率，有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。但從長期來看大量剩余農(nóng)村勞動力受其文化素質(zhì)與勞動技能偏低的制約，其轉(zhuǎn)移大多在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中勞動生產(chǎn)率較低的“其他服務(wù)行業(yè)”，難以適應(yīng)以農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新與應(yīng)用、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，進(jìn)而將對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來消極影響；也難以完成由勞動密集型為主體向以知識技術(shù)密集型為主體的方向轉(zhuǎn)化。

其次，從人作為消費(fèi)者的角度考察。一切經(jīng)濟(jì)活動是從需求開始的，沒有需求，就沒有生產(chǎn)。人的需求是具有層次性并發(fā)生階段性變化的。不同年齡段的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)量不同，消費(fèi)方式也大有區(qū)別。對于老年人口來說，其消費(fèi)傾向、消費(fèi)行為等方面都具有與其他年齡人口不同的特點(diǎn)，這也決定了老年人口的消費(fèi)需求。隨著收入水平的變化，需求結(jié)構(gòu)也將發(fā)生相應(yīng)的變化，這種結(jié)構(gòu)性變化直接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化。因此，老齡化的人口結(jié)構(gòu)狀況和變動趨勢必將通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化引致市場需求結(jié)構(gòu)的變動，從而要求各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部次級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的長期調(diào)整。人口老齡化對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響主要通過以下兩個(gè)方面來體現(xiàn)，一是人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變通過“儲蓄率”對消費(fèi)產(chǎn)生影響，由于消費(fèi)和投資的變化決定了消費(fèi)資料產(chǎn)業(yè)和資本資料產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，因此，消費(fèi)和投資的比例變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生直接的影響。二是老齡人口將產(chǎn)生新的消費(fèi)需求進(jìn)而引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。因人口老齡化而帶動的以老年人服務(wù)為目標(biāo)的老年產(chǎn)業(yè)的需求，將有效地推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有助于調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并有力促進(jìn)勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、人口老齡化背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

（一）大力發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

在人口老齡化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，必須從實(shí)際出發(fā)，基于人口老齡化在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間里還不會影響到中國勞動年齡人口的數(shù)量供給的國情，首先要重視發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，兼顧勞動密集、資本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展及合理布局，特別是發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。其次，產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)同時(shí)體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化。對于第三產(chǎn)業(yè)，必然經(jīng)歷由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向技術(shù)含量較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求用新的服務(wù)方式、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)為生產(chǎn)和生活提供高附加值、高知識含量的新興服務(wù)，這個(gè)過程既包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造也涵蓋了對不同環(huán)境下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的自我塑造。

（二）積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足日益增長的老年人口對物質(zhì)和精神方面的需要

隨著人口老齡化的發(fā)展，人均壽命的提高，老年人在消費(fèi)需求上的特點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用變得十分明顯，持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要在產(chǎn)業(yè)政策上提供新思路，必須為經(jīng)濟(jì)增長提供新動力。人口老齡化將促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老年產(chǎn)業(yè)是一種綜合的非獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，老年產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中所占的份額逐步增加，與老年產(chǎn)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)增長速度加快。為此，有必要更具體地分析其表現(xiàn)，特別是針對與未來老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行具體的分析，大力發(fā)展包括老年醫(yī)療與生活服務(wù)行業(yè)、老年食品與用品行業(yè)、老年居住需求、老年旅游與娛樂行業(yè)、老年教育等行業(yè)。

（三）提升人力資本水平，落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，把提高勞動生產(chǎn)率作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)對養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題的根本策略

人口老齡化的發(fā)展必將導(dǎo)致勞動力數(shù)量的稀缺，企業(yè)將采用更多的勞動替代性技術(shù)。因此，企業(yè)要求勞動者積累更多的知識技能以實(shí)現(xiàn)勞動力數(shù)量的節(jié)約。隨著老齡化對勞動者的素質(zhì)提出更高的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由對“人口紅利”的依賴轉(zhuǎn)向?qū)Α叭肆Y本”的重視。因而，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)作為長期考慮的應(yīng)對養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題的根本策略。衡量人口老齡化時(shí)代的生產(chǎn)力將由勞動力數(shù)量向掌握不同程度知識技能的人口質(zhì)量轉(zhuǎn)變。落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，建立全社會的宏觀教育網(wǎng)絡(luò)，一手抓復(fù)合人才的培養(yǎng)，造就更多的高素質(zhì)新人，另一手抓在職人員和下崗待業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，逐步提高他們職業(yè)變動能力。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力的基本國情是以質(zhì)量比較低的農(nóng)業(yè)剩余勞動力為主，因此，提升人力資本水平，落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

論文摘要:論述了我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的諸多挑戰(zhàn)，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際狀況，提出了改善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策和建議。

改革開放之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民對社會保障的需求日益提高。然而與城鎮(zhèn)老人優(yōu)越的養(yǎng)老保障相比，數(shù)量龐大的農(nóng)村老齡人口在年老喪失勞動能力后，絕大多數(shù)都只能依靠家庭的養(yǎng)老方式。目前我國農(nóng)村占主要地位的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，但是這種單一的、傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村社會的現(xiàn)狀。與此同時(shí)，我國農(nóng)民長期游離于社會的保障體系之外，他們的生老病死基本由個(gè)人和家庭負(fù)擔(dān)，多數(shù)情況下他們又無力承擔(dān)。因此，農(nóng)村養(yǎng)老問題在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨巨大挑戰(zhàn)。

1農(nóng)村養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

1.1人口老齡化的挑戰(zhàn)

全國老齡辦于2006年2月23日了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》。報(bào)告指出，中國已于1999年進(jìn)人老齡社會，是較早進(jìn)人老齡社會的發(fā)展中國家之一，也是世界上老年人口最多的國家。報(bào)告預(yù)測將我國老齡化過程分為3個(gè)階段。第一階段，從2001年到 2020年是快速老齡化階段。中國將年均新增5%萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3. 28%，到2020年，老年人口將達(dá)到2. 48億，老齡化水平將達(dá)到17. 17%。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。老年人口平均每年增加620萬人，2050年老年人口總量將超過4億，老齡化水平達(dá)30%以上。第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3 -4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。可見，人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終，中國正面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

中國的人口老齡化不僅老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速，地區(qū)發(fā)展不平衡，而且城鄉(xiāng)倒置顯著、老齡化超前于現(xiàn)代化。其中最后兩個(gè)特征對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的負(fù)面影響更顯突出。其一，人口老齡化呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)差異。相比城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口不僅老齡化程度最高，老齡化速度最快，而且城鄉(xiāng)老齡化差距在擴(kuò)大。主要原因是隨著城鎮(zhèn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余青壯年勞動力遷移到了城鎮(zhèn)。其二，老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是伴隨城市化和工業(yè)化而出現(xiàn)的，伴隨經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和人口轉(zhuǎn)變而發(fā)生的。中國人口老齡化是由于實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長而產(chǎn)生的結(jié)果，它是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未徹底改變，農(nóng)村依然不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。

中國老齡化帶來的最大挑戰(zhàn)是養(yǎng)老問題。人口老齡柱擠寸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的養(yǎng)老保障制度的壓力巨大。由于我國人口老齡化與所需的社會經(jīng)濟(jì)條件嚴(yán)重錯(cuò)位，對人口老齡化的承受力較弱，加速的人口老齡化導(dǎo)致我國養(yǎng)老負(fù)擔(dān)空前沉重，尤其是在經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村地區(qū)，由于生產(chǎn)力落后導(dǎo)致養(yǎng)老資源供給不足，難以承受眾多老年人口的大量消費(fèi)需求。農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平低下與老齡人口眾多形成尖銳矛盾，引發(fā)老年保障的許多問題，使原本有限的養(yǎng)老資源更加緊張。

1.2農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變遷

根據(jù)家庭的社會化原理，可以把家庭劃分為直系家庭、核心家庭、聯(lián)合家庭和其他形式等4類。我國傳統(tǒng)上是以直系家庭和聯(lián)合家庭為主，也就是以通常所說的大家庭為主。大家庭由于幾代同堂，人口多，勞力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的養(yǎng)老能力。改革開放以后，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大家庭的解體趨勢日益加快，家庭規(guī)模不斷縮小(全國第五次人口普查顯示，家庭平均人口僅為3. 32人)，核心家庭越來越成為家庭的主要形式，但核心家庭的養(yǎng)老能力較弱。由于農(nóng)村人口增長趨勢減緩，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，贍養(yǎng)者的負(fù)擔(dān)不斷加重。另外，孩子的培養(yǎng)教育費(fèi)用特別是高校高收費(fèi)，可能就是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)一對農(nóng)村夫婦一年或幾年的收人。僅有的一點(diǎn)收人要在自己、孩子和老人之間作分配，無疑不得不作出痛苦選擇，贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)來源毫無保障。老年人不只是需要物質(zhì)上的供養(yǎng)，他們更需要生活上的照料和精神上的慰藉。工業(yè)化和城市化使農(nóng)村大量剩余勞動力涌向中心城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，將老人滯留在農(nóng)村，“空巢”家庭日益增加。由于這些流動勞動者常年離家在外，老年人的各種生活和精神照顧受到了客觀條件的限制，這種情況給農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來新的困難。

1.3農(nóng)民價(jià)值觀念開始發(fā)生變化

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的價(jià)值觀念開始發(fā)生變化，自主自立和開拓創(chuàng)新的觀念，自我追求、自我實(shí)現(xiàn)的觀念，開始取代傳統(tǒng)的封閉保守的觀念。我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的主導(dǎo)地位正受到挑戰(zhàn)。外出打工農(nóng)民受城市人生活方式、價(jià)值觀念的影響，對傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念有極大的轉(zhuǎn)變，維系家庭關(guān)系的“孝”道有所淡化，重經(jīng)濟(jì)利益、輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有表現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化正在逐漸解體。農(nóng)村家庭的“代溝’，現(xiàn)象也日益擴(kuò)大。兩代人在文化教育觀念、生活方式以及興趣愛好等方面的種種差異形成“代溝”，我國農(nóng)村社會演變的加劇使農(nóng)村家庭中的“代溝”呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢，導(dǎo)致我國農(nóng)村在養(yǎng)老問題上所發(fā)生的糾紛日益增多。

1.4現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度存在缺陷

我國現(xiàn)行養(yǎng)老退休金制度社會化程度低，覆蓋范圍窄，保障功能差。養(yǎng)老保障制度的重心仍然在城市，主要局限于城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工，廣大農(nóng)民仍然被排除在養(yǎng)老保障體制之外。在我國農(nóng)村老齡人口中，最為普遍的仍是傳統(tǒng)的靠子女親屬供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老和自身的勞動收人養(yǎng)老。在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民沒有退休概念，只要還有勞動能力依然在田間地頭勞作，以增加收人減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)、政府財(cái)力有限的背景下，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)難以擴(kuò)展，保障水平難以提高。即使是目前已建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)(該制度采取基金累計(jì)式個(gè)人賬戶模式。即所謂“個(gè)人交費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”)由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)農(nóng)民很難得到任何補(bǔ)助。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平過低，起不到真正保障的作用。

1. 5貧困人口缺少養(yǎng)老積蓄

我國農(nóng)村目前還有不少的貧困人口，相當(dāng)數(shù)量的家庭因收人低、負(fù)擔(dān)重只能勉強(qiáng)維持生活。農(nóng)村的合作醫(yī)療在有些地方名存實(shí)亡，農(nóng)民看病完全自費(fèi)，不少貧困農(nóng)民得不到基本的醫(yī)療，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)民完全無力承擔(dān)養(yǎng)老保障。看病難、看病貴和上學(xué)難、上學(xué)貴等問題影響農(nóng)民致富很突出。由于耕地面積少，無法實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民的文化素質(zhì)低而無一技之長，再加上一些客觀上限制農(nóng)民轉(zhuǎn)移的制度障礙，農(nóng)民收人難以提高。收人水平低下是農(nóng)村養(yǎng)老保障難以完善的關(guān)鍵，健全的養(yǎng)老保障不是建立在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上的。農(nóng)民不是不想儲蓄養(yǎng)老，也不是想“棄老”，實(shí)在是為生計(jì)所迫。

1. 6土地保障功能日趨弱化

我國的土地保障功能明顯弱化，主要有以下幾點(diǎn)原因:首先，由于農(nóng)民對承包的土地只有使用權(quán)而無所有權(quán)，農(nóng)民用于養(yǎng)老保障的積蓄只能來自于土地的生產(chǎn)收人，而不能將土地變賣以供所需。其次，由于我國人均耕地不到1.5畝，而且還在不斷減少，而農(nóng)業(yè)比較效益低，生產(chǎn)力水平低下，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率非常低，所以農(nóng)民來自土地的收人比例也有所下降。另外，農(nóng)村的大量耕地被征用，農(nóng)民沒有了土地，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障失去了生存的土壤。在土地征用、房屋拆遷過程中還存在一些違反法規(guī)和政策而損害群眾利益的問題。

2改善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策和建議

我國的現(xiàn)實(shí)狀況是:一方面農(nóng)豐洲險(xiǎn)會保障體系巫待建立，另一方面我國還沒有達(dá)到能夠短時(shí)間內(nèi)為農(nóng)村建立先進(jìn)的保障體系的能力。這是一對矛盾，如果按照西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然進(jìn)程，中國農(nóng)村社會保障制度將要在很長一段時(shí)間內(nèi)才能逐步建立。我們不能等條件完全成熟才著手建立，而應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有條件建立適應(yīng)我國現(xiàn)階段農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的社會保障體系。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題必須從實(shí)際出發(fā)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障應(yīng)該因地制宜，應(yīng)該是多元化、多層次的。

2.1建立最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度是一種社會救濟(jì)制度，是國家和社會為保障收人難以維持最低基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的，是對農(nóng)村全體成員的最低生活保障。不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)需要，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)也同樣需要，農(nóng)村最低生活保障制度能直接、及時(shí)、最大程度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難，而且比較容易建立。這一改革措施特別適合我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際。因?yàn)槲覈r(nóng)村人口占有絕大多數(shù)，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，廣大農(nóng)民收人偏低，建立以繳費(fèi)為核心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在諸多困難，但建立和完善最低生活保障制度，則具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。尤其對于貧困而又失去勞動能力的農(nóng)村老人來說，這是比較有效的一種養(yǎng)老保障底線。

2．2繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老

“孝”文化在我國仍然根深蒂固，養(yǎng)兒防老依然是大多數(shù)農(nóng)民當(dāng)前的期盼，我國國情也決定了在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，家庭仍然是我國農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的主要承擔(dān)者，家庭養(yǎng)老的基石地位在短期內(nèi)還不能改變。我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，農(nóng)民并不富裕，家庭養(yǎng)老作為成本較低、比較方便的一種養(yǎng)老模式應(yīng)加以繼續(xù)倡導(dǎo)，使其繼續(xù)發(fā)揮積極作用。因此，應(yīng)充分運(yùn)用我國千百年來所形成的濃厚的、根深蒂固的家庭觀念，弘揚(yáng)孝道。政府制定扶持政策，再輔之以必要的立法，比如:設(shè)立專門針對農(nóng)村的家庭贍養(yǎng)法，確保子女對父母的贍養(yǎng)。強(qiáng)調(diào)家庭承擔(dān)第一位養(yǎng)老保障責(zé)任，以使家庭保障發(fā)揮出應(yīng)有的功能。農(nóng)村的養(yǎng)老在目前及短期內(nèi)應(yīng)當(dāng)以家庭養(yǎng)老為主，以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制以及國家救濟(jì)為輔的綜合保障方式。

2. 3變革和發(fā)展農(nóng)村敬老院

我國農(nóng)村現(xiàn)在的敬老院對解決部分農(nóng)村老人的養(yǎng)老具有積極作用，但它有兩點(diǎn)不足之處:其一，養(yǎng)老對象單一，基本上只面向五保老人;其二，數(shù)量不足，遠(yuǎn)不能滿足眾多農(nóng)村老人的實(shí)際需求。因此需要改革和發(fā)展:首先，擴(kuò)大敬老院的養(yǎng)老對象范圍，對全部老人開放，以家庭和養(yǎng)老院互相結(jié)合與支持進(jìn)行養(yǎng)老。例如，在農(nóng)村農(nóng)忙時(shí)節(jié)和其他情況需要時(shí)，子女可以把老人送到敬老院照料并支付一定的費(fèi)用(類似于托兒所)。其次，針對養(yǎng)老院數(shù)量不足的狀況，需要積極發(fā)展，爭取將敬老院建立到村一級。規(guī)模不需要太大，也不需要追求太高的檔次，但是一定要能切實(shí)起到托老、敬老的作用。 轉(zhuǎn)貼于

2. 4增強(qiáng)土地的保障功能

人們的保障來源主要來自兩個(gè)方面，其一是政府提供的保障，其二是自有資產(chǎn)。目前，我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，要加速這一轉(zhuǎn)變，必須使大批勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地合理流動起來，實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營。然而在現(xiàn)階段，對于廣大農(nóng)民來說，土地是其最大的生存保障。在沒有其它保障的情況下，他們寧可將土地撂荒也不轉(zhuǎn)讓。當(dāng)前應(yīng)完善土地的流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民既可以自己耕種獲得收人，也可以通過其他方式如出租或出讓人地使用權(quán)來獲得養(yǎng)老保障。另外，征地補(bǔ)償要以土地的市場價(jià)格為依據(jù)，保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益;實(shí)行公正補(bǔ)償，嚴(yán)禁在征地過程中犧牲農(nóng)民的利益;規(guī)范管理補(bǔ)償資金，形成良性的“以土地?fù)Q保障”的機(jī)制。

2. 5擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的硬蓋范圍

與社會保障體系較健全的其他國家相比，我國的社會保障，尤其是養(yǎng)老保障覆蓋面過窄是最明顯的差距。考慮到我國長期存在的二元經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，暫緩把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋整個(gè)農(nóng)村是可以理解的。國家應(yīng)盡快著手研究和試驗(yàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老模式制度。隨著我國國力的增強(qiáng)，應(yīng)盡早將農(nóng)村社會保障問題擺上正式的議事日程，政策可以適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異也很大，可以選擇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)作為試點(diǎn)，成功后再推廣。探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的新路，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

當(dāng)前我們可以將相對年輕的非國有企業(yè)職工納人養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以將有意愿的農(nóng)民工納人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、量力而行、分類指導(dǎo)、逐步發(fā)展的原則。

2. 6鼓勵(lì)農(nóng)民參加個(gè)人商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社會，一般而言，每個(gè)人的養(yǎng)老保障由3個(gè)部分構(gòu)成，一是社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是企業(yè)為員工準(zhǔn)備養(yǎng)老的企業(yè)年金，三是個(gè)人為養(yǎng)老準(zhǔn)備的資金，包括保險(xiǎn)、基金等。個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以由自己來決定是否購買，并可根據(jù)自己的能力進(jìn)行靈活的自主規(guī)劃和選擇。我國農(nóng)民目前還不能普遍享受社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金，但是對于大部分已解決溫飽問題的農(nóng)民，可以鼓勵(lì)他們參加個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保障體系還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。首先，商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)本身就是社會保障體系的一個(gè)組成部分。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，而商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，它適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，商業(yè)保險(xiǎn)公司由于監(jiān)督體系比較健全，資金運(yùn)用比較有效，養(yǎng)老金的保值增值是有保證的。

在具體操作方面，要注意幾點(diǎn):保險(xiǎn)對象定位為非城鎮(zhèn)戶口，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡可以定在60歲，并可根據(jù)實(shí)際情況(如參保對象在60歲時(shí)還具有充沛的勞動能力)可選擇在65歲。這使農(nóng)民在有勞動能力時(shí)能自食其力，年老失去勞動能力后又可以領(lǐng)取相對豐厚的保險(xiǎn)金;商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)本著自愿原則，集體可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力靈活地給予資助，以鼓勵(lì)農(nóng)民參加;在農(nóng)村開展商業(yè)保險(xiǎn)，其條款設(shè)計(jì)必須考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況，因?yàn)槟挲g不是農(nóng)村老年人退出生產(chǎn)勞動的界限。參加保險(xiǎn)的對象可根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件、健康水平等等選擇不同的繳費(fèi)檔次。他們隨著自身身體狀況的變化而逐漸喪失勞動能力，從喪失勞動能力到離開人世這段時(shí)間很短。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在條款設(shè)計(jì)上可將領(lǐng)取年齡適當(dāng)提高，這樣有利于農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2. 7加速轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

第9篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

1 我國老齡化的特征

很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初逐漸進(jìn)入了老齡化社會，如法、德、意、英、日、美。他們都相繼通過凸顯的社會矛盾，摸索出了一套適合自己國家的解決方案。我國不同于其他，在老齡化問題上不能單純模仿，必須結(jié)合自身特點(diǎn)以找尋最適合自己的構(gòu)架體系。

我國老齡化有如下特征[1]：

（1）人口規(guī)模大；

（2）發(fā)展迅速，遞增速度驚人；

（3）地區(qū)發(fā)展不均；

（4）城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象顯著；

從現(xiàn)今的狀態(tài)來看，我國農(nóng)村的老齡化速度高于城市，但是自2040年之后，城鎮(zhèn)的老齡化速度會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村。這也是我國老齡化不同于發(fā)達(dá)國家的主要特征。

（5）女性數(shù)量高于男性；

在多出的女性老年人中50%～80%都是80歲以上的生活半自理或者需要照顧的老年人。

（6）老齡化超前于現(xiàn)代化。

國外的狀況是先富后老或者富老同步，使得無論從財(cái)政支持還是社會基礎(chǔ)建設(shè)都能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。但是我國的現(xiàn)狀是未富先老，導(dǎo)致應(yīng)對老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱。因此我國應(yīng)該結(jié)合自己的國情去切實(shí)地解決這一問題。

2 我國老年人生活模式的探討

“老”――是人生的一個(gè)過程，這一過程中不僅是生理上的逐漸衰退，心理上也是由于生活領(lǐng)域的縮小、社會角色的變化、經(jīng)濟(jì)收入的減少等現(xiàn)象，而變得脆弱，需要尋求理解與關(guān)懷。常言道“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”，更多的我認(rèn)為他們需要的是“老有所為”。

在我國71.08%的老年人生活可以自理，20.36%的基本自理，只有8.28%的老年人生活需要別人的輔助。因此在中國更適合推廣住宅養(yǎng)老的方式，一方面降低社會成本，符合傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，同時(shí)也激發(fā)老年人生活熱情，使其作為社會一員參與到生活中去[2]。解決養(yǎng)老居住空間的問題，不僅僅是為老人提供安全的居住環(huán)境，同時(shí)應(yīng)該維護(hù)其自由選擇居住方式的權(quán)力。

現(xiàn)代城市老年人更加追求時(shí)間支配、空間使用上的自由，更加注重提升老年生活品質(zhì)。“住”已經(jīng)不單單是種行為，而是一個(gè)包含滿足感的方式。所以我國就提出了一種理想養(yǎng)老居住模式：混合模式下的居家養(yǎng)老+社區(qū)照顧，希望在其中老年人能充分獲得心理上對安全、歸屬、私密、家庭和場所的需求，同時(shí)擁有良好的生理照顧。

3 寒地城市居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀

在我國老齡化問題地區(qū)差異性明顯，各地方發(fā)展不均衡。在中部、南部沿海等發(fā)展較快的區(qū)域，居家養(yǎng)老或者公寓式養(yǎng)老推廣較好，而西部、東北部因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、氣候等條件的限制，發(fā)展遲緩。尤其在東北部等寒地城市中，公寓式老年住宅發(fā)展基本處于鮮有問津的狀態(tài)。

3.1 地方發(fā)展的限制

但是寒地城市中的老齡化問題卻更加突出，一方面由于東北老工業(yè)基地的歷史問題，有許多退休老職工留在了東北，但是他們的下一輩卻涌向“北上廣”等一線城市工作，造成了眾多“空巢老人”和“孤寡老人”的出現(xiàn)。

3.2 氣候引起的行為時(shí)域性

時(shí)域性是指，在不同的地理區(qū)域，氣候及季節(jié)時(shí)辰等條件下老年人活動與時(shí)間矢量之間交織和互動的關(guān)系。寒地城市老年人行為時(shí)域性主要指其活動強(qiáng)度、范圍、內(nèi)容，隨季節(jié)變化較大，自由度、積極性受到限制[3]。

4 寒地城市居家養(yǎng)老住宅設(shè)計(jì)策略

4.1 規(guī)劃布局方面

（1）防風(fēng)保暖

由于寒地氣候的影響，在冬季盛行風(fēng)的上風(fēng)向要有意識的設(shè)置防護(hù)林或者能夠阻擋強(qiáng)風(fēng)的高大建筑，以保證住區(qū)有良好的風(fēng)環(huán)境。同時(shí)可沿城市主導(dǎo)風(fēng)向，建設(shè)生態(tài)廊道，將周邊清新的空氣引入城市住區(qū)內(nèi)部，緩解夏季的熱島效應(yīng)，改善空氣質(zhì)量[4]。

建筑形體應(yīng)盡量圍合成封閉緊湊的平面布局，組合成簡潔整體的體量形態(tài)，控制體型系數(shù)。此外注重圍護(hù)結(jié)構(gòu)的高效保溫，提高供暖的效率。

入口空間的設(shè)計(jì)對于寒地城市有較為重要的作用，一方面提供了溫度環(huán)境的適應(yīng)過渡區(qū)，另一方面也給空間、視線提供了準(zhǔn)備的條件。所以規(guī)劃中要避免入口朝向冬季主導(dǎo)風(fēng)向，并為其設(shè)計(jì)足夠的空間緩沖以供人使用[5]。

（2）利用日照

對于寒地城市而言日照是十分寶貴的資源，它不僅作為熱量的來源之一，也是城市居民心理上的慰藉和情緒調(diào)節(jié)。因此在住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)上要重點(diǎn)考慮主要空間的最佳朝向，雖然無法保證間間朝陽，至少做到戶戶均好。

戶外活動場地也應(yīng)考慮設(shè)置在冬季陽光可以輻射到的區(qū)域，緩解局部小氣候。

（3）功能混合

寒地城市冬季氣溫較低，人們出行的頻率也相應(yīng)降到最低。因此在規(guī)劃初期就可考慮集中緊湊的布局形態(tài)，在滿足日照間距的條件下適當(dāng)提高建筑密度，降低對交通資源的依賴，更符合節(jié)能的考慮，也增加居民尤其是老年人出行的安全。

其次多功能地利用土地，混合居住、辦公、餐飲、醫(yī)療、公共活動、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，使得住區(qū)內(nèi)部可以實(shí)現(xiàn)自我完善，老年人在有限的步行距離內(nèi)就能滿足各種生活基本需求。

4.2 住宅套型方面

因?yàn)楹爻鞘袕?0月到來年4月之間都處在供暖期，人們在室內(nèi)停留的時(shí)間較長，因此在居家養(yǎng)老住宅方面的考慮就需要更為精細(xì)化。

（1）打破傳統(tǒng)廊式布局，增加剖面變化

在新建老年住宅或老年公寓時(shí)可適當(dāng)考慮改變以往魚骨式功能布局的形式，以公共活動室為中心串聯(lián)其它居住單元，中間灰空間為交往交流平臺，以滿足居家老人對社交的需求。在剖面的設(shè)計(jì)上，可以再次利用規(guī)劃上的混合功能的思想，將交往、服務(wù)功能塊置入不同樓層，把公共活動當(dāng)作觸媒激發(fā)老年人鄰里之間的互動。

（2）擴(kuò)大臥室面積，適當(dāng)減小起居室

因?yàn)槔夏耆说纳钭飨⒉煌谀贻p人，他們?nèi)煊绕涫嵌盏幕顒哟蟛糠謺性谂P室，所以對于居室的設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能滿足老年人生活需求，而起居室面積的不足可以用公共起居室來補(bǔ)充，促進(jìn)老年人走出家門，參與社會交往與活動。

（3）增加儲藏空間的設(shè)計(jì)，滿足生活習(xí)慣

老年人對于有年歲的物件都有種懷舊情節(jié)，因此在老年住宅的設(shè)計(jì)方面需要提供足夠的儲藏空間以擺放舊物以及過冬御寒的衣物。其次，在東北老年人都有腌酸菜等生活習(xí)慣，所以在生活陽臺的設(shè)計(jì)中也要將其納入到考慮的范疇。

（4）設(shè)置空中花園，締造宅園居家養(yǎng)老住宅

“人居自然中”是中國人一直追求的生活模式。對于寒地城市冬季景觀的缺失，同時(shí)老年人又喜歡擺弄花草、種植有機(jī)蔬果等原因，就更體現(xiàn)出這方面的需求。而現(xiàn)今住宅現(xiàn)狀更多的是宅園分離，公共綠地雖大，但受季節(jié)限制只可觀賞無法親近游玩。每家每戶缺少綠景花園，僅為人工而無自然之趣。

因此我認(rèn)為在寒地居家養(yǎng)老住宅中應(yīng)重視綠景的補(bǔ)充，加入空中花園或者設(shè)置底層花園，一方面空中花園可以作為溫室、陽光房等被動式太陽能系統(tǒng)，調(diào)節(jié)室溫增大濕度；另一方面模糊室內(nèi)外限制，消除室內(nèi)閉塞空間的局促感，拓展生活空間，引發(fā)更多豐富的生活形式，增進(jìn)家庭成員之間的交流，增強(qiáng)鄰里之間的互動關(guān)系[6]。

（5）衛(wèi)浴空間精細(xì)化設(shè)計(jì)，增加安全度

衛(wèi)生間淋浴間等功能房因?yàn)榻?jīng)常會處于潮濕陰暗的狀態(tài)，所以多為老年人發(fā)生磕碰事故的多發(fā)地。在設(shè)計(jì)時(shí)要充分保障其通暢、便捷、易達(dá)、高照度和足夠的安全系數(shù)。

4.3 戶外休閑空間方面

（1）室外活動場地設(shè)置

方便老年人活動的場地應(yīng)該空間開闊但相對安靜，以彌補(bǔ)老年人聽覺下降的不足，但同時(shí)滿足“人看人”的心理需求；場地應(yīng)該盡可能背風(fēng)向陽，在西北方有建筑物或高大樹木作為遮擋物，提供較適宜的日照環(huán)境和風(fēng)環(huán)境。

（2）采取適當(dāng)?shù)臍夂蚍雷o(hù)

為了給寒地生活的老年人提供更加舒適的公共空間環(huán)境，城市及住區(qū)內(nèi)部可以多設(shè)置封閉或可開啟的步行廊道、廊橋，創(chuàng)造半室內(nèi)化空間。同樣人行天橋步道及地下人行系統(tǒng)也是在規(guī)劃中可以借鑒的，以便增加冬季寒地城市老年人的出行率及安全度。

（3）戶外景觀配置要考慮四季性

由于寒地城市氣溫較低，不能保證植物的常綠，因此在室外植物配置上需要考慮營造四季不同的生態(tài)景觀，一些枝干有不同顏色的植株可以優(yōu)先考慮，如白樺及紅瑞木。當(dāng)然為了不讓冬季室外景觀顯得過于蕭索冷清，建筑顏色的選用也應(yīng)該以暖色調(diào)為主，給人以積極的心理暗示。

5 競賽案例分析

5.1 競賽情況簡述

作者以2013年ICCC競賽為例，來展示一個(gè)寒地城市老年人住區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案。本競賽由ICCC（國際助老社區(qū)理事會）和UN-HABITAT（聯(lián)合國人居署）等機(jī)構(gòu)共同贊助。競賽邀請全球建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域的學(xué)生參與其中，充分展示他們在設(shè)計(jì)和創(chuàng)新人類發(fā)展模式方面的才能，以幫助老年人全面融入社會，參與到社會、文化和生產(chǎn)生活中來。

競賽的關(guān)注點(diǎn)：

是否能為生活在城市、郊區(qū)或農(nóng)村的老年人，成功創(chuàng)設(shè)一個(gè)多元的、跨年齡段的社區(qū)，甚至還可囊括信息技術(shù)交流于其中？

如何讓老年人全面融入并參與到社區(qū)生活中？

如何鼓勵(lì)可持續(xù)性設(shè)計(jì)=可持續(xù)性人生？

5.2 場地選址

本設(shè)計(jì)的主題為“躬農(nóng)于樂――創(chuàng)建人人共享、無縫銜接的慢活人文城”，場地選擇在伊春――東北林都，天然氧吧。伊春是惟一一個(gè)被評為“世界十佳和諧城市”的中國城市，但是人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，連續(xù)8年人口負(fù)增長，面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問題，這樣的現(xiàn)狀對于建筑師而言即是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

設(shè)計(jì)選址為朝陽小區(qū)，作為建國初期第一批樓房，曾經(jīng)是高檔的住區(qū)，但隨著時(shí)間的變遷，錢權(quán)階級搬離，現(xiàn)在只剩下老弱病殘和拆遷戶。前依北大橋，背靠小興安嶺，周邊有北山公園、森林公園、陽光浴場和綠島度假小島，在此可見大量居民自行種植的農(nóng)業(yè)景觀，具有休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力。交通條件臨近通河路及山河大道，位于伊春市周末休閑與市區(qū)交接的據(jù)點(diǎn)位置，可以作為服務(wù)周邊都市居民與外來訪客的中心點(diǎn)（圖1）。

5.3 概念引出

（1）“積極老齡化”引導(dǎo)下的社區(qū)支持型農(nóng)業(yè)

中國的老齡化超前于現(xiàn)代化，國家應(yīng)對的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，而作為曾經(jīng)社會主力軍的老年人希望融入群體社會中，繼續(xù)創(chuàng)造有生存意義的事業(yè)。本設(shè)計(jì)就借由這個(gè)場地，探討一種由住區(qū)老人與周邊工作的青年人、學(xué)習(xí)生活的幼兒一同建立于都市中的休閑農(nóng)業(yè)模式（圖2）。

一方面老有所為，老年人可以繼續(xù)維持習(xí)慣的生活狀態(tài)，同時(shí)由于專業(yè)設(shè)計(jì)的介入，可以提高種植效率、降低身體機(jī)能的消耗、消除季節(jié)的限制，同時(shí)打造品牌效益，為低收入的老年人群增加經(jīng)濟(jì)收入；另一方面，明日農(nóng)業(yè)將成為一種新的都市休閑活動，同時(shí)激發(fā)不同的空間環(huán)境、地景廊道的組織形式。

（2）“樂活”中的慢活體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)

樂活，照顧身心健康及地球永續(xù)發(fā)展的生活形態(tài)。本設(shè)計(jì)試圖透過消費(fèi)、生活方式的選擇尋求可持續(xù)的生活方式，建立能源、生態(tài)、人文的循環(huán)體系，老年社區(qū)作為一個(gè)激活因子輻射整片區(qū)域。同時(shí)保留老社區(qū)活性的生活劇場、慢行的網(wǎng)絡(luò)大街，再現(xiàn)鄰里生活的鄉(xiāng)野弄巷，建立以多元文創(chuàng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)支持的慢活產(chǎn)業(yè)，結(jié)合街區(qū)文化記事的app虛擬網(wǎng)絡(luò)，疊加形成說故事的舊城慢活體驗(yàn)館。

5.4 寒地城市特殊設(shè)計(jì)策略

（1）第二地坪的設(shè)計(jì)

由于場地與周邊道路存在三米多的高差，因此設(shè)計(jì)時(shí)納入第二地坪的考慮（圖3），將所有一層房屋“地下化”，原有宅間道路被第二地坪覆蓋，出入活動由室外變成室內(nèi)，宅間田地覆蓋可開合的玻璃頂，作為種植區(qū)以應(yīng)對不同的天氣。一層原有居住功能也開放為活動中心、餐飲、商業(yè)、種植服務(wù)等公共功能，利于冬季老年人的出行及社交互動。居住功能上移至二層以上，室外活動可在第二地坪上進(jìn)行，同時(shí)還可以觀賞到宅間玻璃大棚中的種植景觀。

（2）陽光房的置入

在提供公共種植區(qū)的同時(shí)也為每戶安排有陽光房或空中花園，一方面提供冬季優(yōu)質(zhì)的景觀資源，另一方面作為被動式太陽能系統(tǒng)可以調(diào)節(jié)室溫和干濕度，利于老年人身體健康（圖4）。

（3）步行廊道系統(tǒng)

除了第二地坪在冬季方便老年人出行外，還另外設(shè)置了封閉的步行廊道系統(tǒng)，它貫穿于整個(gè)場區(qū)的居住部分和公共種植區(qū)，連接醫(yī)療、生活服務(wù)等設(shè)施（圖5）。同時(shí)還能在冬季行進(jìn)中為老年人提供良好的景觀視野（圖6）。