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一、項目提要
1、項目名稱:內蒙古鄂前旗毛蓋圖蘇木肉羊養殖工程建設
2、建設性質:擴建
3、項目建設單位:鄂托克前旗毛蓋圖蘇木農牧業產業化協會 負責人:林霞、張世軍
4、建設地點:內蒙古鄂前旗毛蓋圖蘇木
5、項目申報單位:鄂托克前旗毛蓋圖蘇木農牧業產業化協會 負責人:林霞、張世軍
6、投資規模及構成:總投資360萬元,其中土建工程174萬元,設備購置36萬元,購買種羊140萬元,其它費用10萬元。
7、資金籌措:項目總投資360萬元,其中擬申請國家投資150萬元,地方配套60萬元,群眾自籌150萬元。
8、主要技術經濟指標:項目年銷售收入390萬元,第一年純利潤192.4萬元,第二年純利潤256.5萬元,第三年及以后每年純利潤333.4萬元。第一年總成本180萬元,第二年總成本37.2萬元,第三年及以后每年總成本18.6萬元,稅后財務凈現值225萬元,財務內部收益率100%,投資回收期4年。
9、項目輻射范圍及帶動能力 項目建成之后,將直接帶動毛蓋圖蘇木30戶農牧戶,可使毛蓋圖蘇木牲畜良種率和單位產量得到進一步提高,通過肉羊養殖項目的建設,畜種質量的改善,育肥出欄加快,銷售利潤大幅度增長,可使項目區農牧戶人均純收入增加500—800元。
二、可行性研究的依據
1、財政部農業綜合開發辦《農業綜合開發多種經營項目可研報告編制提綱》;
2、農業部《西部地區農業開發建設規劃》;
3、國家計委、建設部《建設項目經濟評價方法與參數》;
4、鄂前旗“十五”經濟建設規劃;
5、鄂爾多斯市《建立畜牧業強市、綠色大市的決定》。
三、綜合評價和論證結論
1、綜合評價 本項目建設對于該地區建設與市場相對接的現代畜牧業具有示范帶動作用。對于探索在生態建設的基礎上發展優質畜牧業,從而實現生態經濟和社會可持續發展具有重要意義。項目區具有良好的飼養基礎,當地農牧戶飼養經驗豐富,經過培訓,完全可以按照先進的技術規程生產建設,鄂前旗有著廣闊的草原資源和龐大的牲畜養殖陣地,鄂前旗清真畜產品市場已開始投入運營,已具有很好基礎,由于清真市場產品以無污染和高質量而擁有了較高的信譽,對項目產品的銷售極為有利。目前市場、產品已與寧夏有長期銷售合同。整個項目技術先進,經濟合理,相比傳統牲畜飼養方式,可極大地減輕對草地資源的利用強度,提高牲畜整體質量,提高資源轉化效率,因此我們認為項目可行。
四、存在問題及建議
1、農牧民培訓和當地的技術服務是保證項目技術路線貫徹執行的基礎,必須加強。在項目安排有關建設內容的基礎上,當地政府應在項目實施后就此制定有效的政策。
2、建議盡快實施項目。 第二章 項目背景及必要性 第一節 國家產業政策和行業發展規劃 毛蓋圖蘇木是鄂前旗的一個純牧業蘇木,XX年全蘇木牲畜頭數達到19萬頭(只)。在國家西部大開發戰略部署下,全蘇木經濟及各項事業建設迅猛發展,畜牧業經濟健康發展。在跨入新世紀,我國加入世貿組織的新形勢下,如何使全蘇木畜牧業經濟結構調整優化,如何使全蘇木廣大農牧民增加收入,是擺在全蘇木人民面前的重大問題。鄂前旗黨委、政府制定“十五”規劃,做出調整優化畜牧業結構,確立了鄂前旗經濟發展的綠色大旗、畜牧業強旗的遠景發展規劃,全面推動飼養業發展。為適應國家農業部“西部地區農業開發建設規劃”和國家計委、經貿委“當前國家重點鼓勵發展產業、產品和技術目錄”等國家產業發展和行業發展規劃,特提出“鄂前旗毛蓋圖肉羊養殖工程建設項目可行性研究報告”。 第二節
項目由來和簡述 跨入新世紀以來,我國開始實施西部大開發戰略,鄂爾多斯市“二次創業”也向縱深方向發展,XX年,農村牧區實行舍飼圈養、休牧、禁牧,農牧業經濟發生了巨大的變化。鄂前旗畜牧業經濟在“西部大開發”、“鄂爾多斯市二次創業”中快速發展,畜牧業經濟結構得到調整優化。發展具有高質量、高效益的畜牧業勢在必行。本項目由此而產生,該項目對鄂前旗畜牧業經濟快速、健康發展起到帶動作用。 項目初步擬定以鄂前旗毛蓋圖蘇木形成基地+農牧戶的肉羊養殖經營格局。根據區域劃分,在轄區2個嘎查30戶農牧民中實施該工程,通過聯戶生產、經營的格局,形成一定規模的育肥出欄網絡。這將對毛蓋圖蘇木的廣大農牧民脫貧致富,增加收入,對發展舍飼圈養畜牧業,減輕草場壓力,全面開展生態建設、治沙防沙、建立“生態型高效益規模化家庭牧場”等都將起到推動作用。 第三節 項目提出的必要性及意義 鄂前旗毛蓋圖蘇木位于毛烏素沙漠腹部,自然生態環境嚴重惡化,草場逐年退化,十年九旱,沙塵暴頻發,是邊遠地區。本項目建設十分必要,一是盡快解決貧困人口脫貧致富,是毛蓋圖蘇木經濟建設的首要問題,所以有必要認認真真、切切實實解決這一重大問題。二是隨著農村牧區經濟不斷發展,改造沙漠,推動生態建設,恢復草場植被,給子孫后代留下“山川秀美”壯麗草原,有必要進行舍飼圈養、休牧、禁牧、退牧還草。而高效益、高附加值的養殖業正適合于這個形勢。項目的提出正是現階段農村牧區生態建設的必要。三是毛蓋圖蘇木是個純牧業蘇木,而且以土種山羊和綿羊為主體經濟,經濟結構單調,單位產量不高,且品質不優,效益低。因此,以養殖肉羊調整優化牧業經濟結構,大力全面發展優質畜牧業,提高現代畜牧業的經濟效益和結構優勢。現階段正是產業結構調整的關鍵時期,因此,項目的提出正是畜牧業經濟發展的必要要求,從各個方面考慮,多方面考查,建設肉羊養殖工程是當地畜牧業經濟發展的重要出路,也是農牧民增加收入的有效途徑。 第三章 項目建設的條件 第一節 項目區概況
(一)地理位置 毛蓋圖蘇木位于鄂托克前旗政府所在地30公里處,東鄰昂素鎮,南與敖勒召其鎮相連,西毗布拉格蘇木,北依鄂托克旗。總土地面積293萬畝,其中可利用草場190萬畝,主要由毛烏素沙地和鄂爾多斯梁地兩大地貌構成,地形為起伏梁地和沙丘交錯地帶,地理坐標為東經107°21′—107°53′,北緯38°14′—38°47′之間。
(二)自然資源 地處溫帶大陸性干旱、半干旱氣候,干旱少雨、風大沙多,光照時間長,年均7.1℃,最高36℃,年均日照2800小時,年均降雨340mm,蒸發量2505mm。屬鄂爾多斯閉流區,靜水位5—10m,成井深40—200米,單井日涌水量40—60噸,土壤類型為棕鈣土、草甸土和固定風沙土,土質肥沃,養份含量高。
(三)社會經濟狀況 毛蓋圖蘇木下轄8個行政嘎查,34個牧業社,現有人口3399人,XX年地方財政收入63萬元,農牧民人均純收入3031元。路、電、訊、郵等基礎設施公益事業完善,各項服務體系健全。
(四)項目關聯產業發展現狀 毛蓋圖蘇木是一個典型的農牧結合區,XX年度水澆地面積達1.4萬畝,各類灌溉井達600多眼,牲畜飼養量達到19萬頭(只),建立模式化養殖大戶486戶,年出欄牲畜5.5萬頭(只)。項目區各農牧戶飼草料基地都很好,最少有20畝水地,最多有100畝水地,養殖業基礎良好,飼草料充足,資金、勞力、技術等條件已具備,飼養潛力很大。項目廣大農牧民已把草場圍封,建立了“生態型高效益規模家庭牧場”,戶均種植飼草料50畝,家家戶戶都已建立起了棚圈和青貯窖,飼草料自給有余,已創造了舍飼圈養養殖的各項條件。敖達黑色公路貫穿于項目區,郵電通訊普及全蘇木,程控電話遍布項目區。文化娛樂、農貿集市也很發達,南鄰敖勒召其鎮,北依鄂托克旗,經濟社會條件優越,項目具備取得良好的經濟、社會、生態效益的條件,對毛蓋圖蘇木乃至鄂前旗的畜牧業發展具有重要意義。 第二節 項目開發的有利條件及可行性 近幾年來,畜牧業在農業經濟中的地位逐漸突出,比重增大,發展快,效益高。中央實施西部大開發戰略,中央及地方“十五”規劃中草場保護、退耕還林還草、以草為主、生態環境建設、休牧禁牧、舍飼圈養等方針都為本地區發展優質、高效畜牧業創造了良好的、前所未有的自然環境和社會環境條件,給毛蓋圖蘇木難得的機遇,蘇木黨委政府已下定決定,一定要緊緊抓住這一機遇,扎扎實實的把以優化畜群畜種結構作為畜牧業的重點工程來實施好,把該地區建設成為鄂前旗良種肉羊繁育基地。從擬定項目區自然環境、社會環境、資源環境及農牧林水等基礎建設來看,項目具有可行性,具備了各方面的條件,一是牲畜改良舍飼圈養,有利于減輕嚴重惡化的草場的負擔,恢復植被;二是該地有足夠的飼草料和人工草地,尤其適合于進行青貯,養殖有了最基本的保證,項目實施有現實的可行性。從國家牧區經濟建設角度來看,一是改革開放以來,中央和國務院制定了一系利有利于牧區經濟建設的政策,該地區基礎建設大大增強,尤其是實施“農業綜合開發草原建設項目”、“生態建設項目”、“退耕還林還草”、“天然林保證工程”、“人畜飲水工程”、“千村扶貧開發工程”等國家和自治區項目工程以來,基礎建設發展更快,取得了顯著的經濟、社會、生態效益,對發展優質、高效益養殖業創造了經濟、社會、生態方面的雄厚基礎。二是毛蓋圖蘇木認真貫徹落實了上級有關農村牧區各項經濟工作政策,農牧林水電機全面發展,交通、通訊、郵電、文化等方面長足發展,基礎建設牢固,防災減災能力增強,畜牧業發展前景廣闊,適應于入世后的新形勢,優質畜產品的市場競爭力很強,肉羊養殖體系建設十分可行,只要認真實施項目,采取妥當科學措施,該項目一定會很好的實現。 第三節 主要制約因素及解決辦法 項目實施主要制約因素是資金問題。因此,項目將想辦法多渠道籌措資金,充分發揮各界的積極性,通過群眾自籌、爭取國家項目資金,多方面籌集資金,盡快立項,扶持項目順利實施,把科學的飼養管理方法推廣到千家萬戶,提高科技含量,增加農牧民收入,脫貧致富。 第四章 項目建設單位基本情況 鄂前旗毛蓋圖蘇木位于鄂托克前旗東北部,處于毛烏素沙漠腹地,南與敖勒召其鎮毗鄰,東與昂素鎮相接,北靠鄂托克旗,是一個以牧為主,農牧并舉的牧區蘇木。全蘇木共轄8個嘎查,34個牧業社,有農牧戶906戶、3399人,總土地面積293萬畝,其中可利用草場180萬畝,沙化、鹽堿化面積40萬畝,占總土地的15%。全蘇木氣候適宜,光照充足,水資源豐富,無霜期長,土質肥沃,為發展糧料經濟作物、牧草生長提供了得天獨厚的自然環境。近年來,該蘇木的水、電、路、訊等基礎設施建設日益完善,敖達柏油路從其境內穿過,實現村村通路,開通無線尋呼臺、無線接入網,實現村村通電話、公路、農電。XX年糧料總產量突破360萬公斤,牲畜存欄數達16.8萬頭(只),農牧民人均純收入3031元。發展肉羊養殖基地項目有著良好的基礎條件。 鄂托克前旗毛蓋圖蘇木農牧業產業協會于XX年組建,該協會遍布全蘇木8個嘎查,從業人員20余人,其人員文化素質普遍較高,都是該地區的致富能手,在當地農牧民中威望特別高,協會主要從事農牧業生產技術指導,提供農牧業市場信息,組織外來商進行農牧業產品交易及輸出本地農畜產品等。該協會通過幾年的發展培育,建立健全了各項規章制度,已形成了一個有機整體,在該地區農牧業生產中起著至關重要的作用。 第五章 市場分析及銷售方案
一、市場分析 近年來,鄂托克前旗以建設綠色大旗、現代畜牧業強旗為目標,以增加農牧民收入為目的,狠抓農村牧區產業結構調整,使產業結構日趨合理。與此同時,充分利用綠色無污染的優勢,大力發展肉牛、奶牛養殖和乳產品加工,實行產供銷一條龍的產業化經營,有效地帶動了全旗經濟的發展。 鄂托克前旗是一個畜牧業大旗,XX年度全旗牲畜飼養量達124萬頭(只),隨著產業結構調整的深入實施,現代畜牧業經濟在國民生產中比重日漸增大,實施的“現代畜牧業示范工程”、“四個千戶富民工程”等工程的實施,優良種畜的占有比例已越來越不能適應新形勢與新任務的要求,優質的畜種進入廣大農牧戶中是當前迫在眉捷的大事。毗鄰鄂托克前旗的地區近年來,特別是黨的xx大以后,把發展地區經濟、增加農牧民收入列入重要議事日程,但當前畜牧業經濟仍是傳統畜牧業向現代畜牧業轉變過程中的初級階段,畜群結構比例在當前和今后一個時期仍是大力調整階段,優質畜產品的市場需求仍很大。 鄂托克前旗毛蓋圖蘇木是一個以畜牧業為主體的牧區蘇木,畜群結構單調,比例失調,是制約畜牧業經濟發展的主要因素。XX年,毛蓋圖蘇木黨委政府結合地區實際,制定了XX至XX年遠景奮斗目標,并對產業化發展做出了長遠規劃,擬從XX年至XX年平均以10萬頭(只)牲畜遞增的速度,到XX年達到70萬頭(只),并要進一步轉變飼養管理方法,優化畜群結構,提出壓縮山羊,穩增優質綿羊和肉牛的發展思路。根據這一目標要求,該項目區的肉羊養殖工作任務就十分艱巨,在未來一個時期內將得以大力發展。 國家產業政策導向以發展集約型養殖業介導的產業政策,生活消費向營養型轉化是人民生活水平提高的發展趨向,發展優質、高效益、高附加值的畜牧業是集約畜牧業,這對于擁有豐富草牧場和大面積飼草料種植基地的毛蓋圖蘇木來說,建設肉羊養殖基地具有廣闊的市場前景。
二、產品生產及銷售 根據國內外市場的情況及鄂前旗畜產品清真市場的銷售渠道。項目產品的銷售方案如下: 育肥出欄肉羊:6000只,當地及周邊地區。 項目產品將突出科技和優質,高效益、高質量的特點,逐步打開并占領市場。 鄂前旗建設“綠色大旗、畜牧業強旗”將是本項目產品銷售的主要優勢。
三、銷售策略和經營模式 鄂托克前旗毛蓋圖蘇木區位優勢優越,距西北地區最大的畜產品交易市場僅有28公里,距寧夏回族自治區首府銀川市100公里,該項目產品將通過農牧業產業化經營協會根據市場行情進行銷售,分為客商到項目區和商品外運銷售兩種類型,并將項目交易以清真畜產品的品牌進入寧夏市場,以品牌和優質產品占領市場。
四、銷售隊伍和銷售網絡建設 鄂托克前旗毛蓋圖蘇木現有的農牧業協會擔負著全蘇木大多數農畜產品生產和銷售指路的重任,在該項目建設中,將進一步完善協會組織,增強職能作用的帶動力,加強對現有協會工作人員的指導培訓工作,讓他們掌握市場行情,在項目銷售中發揮積極的作用,并從項目生產宏觀上的指導變微觀服務,深入到項目戶進行生產指導和銷售服務,進一步加強銷售網絡建設,形成協會組織遍布整個項目區的銷售經營服務模式。 第六章 項目建設方案
一、建設規劃及內容 肉羊養殖基地擬建在鄂前旗毛蓋圖蘇木伊克烏素、明蓋和庫倫3個嘎查30戶農牧民中實施。
1、購買種羊1500只;
2、建育肥棚圈30處;
3、建青貯窖1800平方米;
4、建飼草料加工車間1500平方米;
5、建貯草棚1500立方米;
6、開發飼草料基地XX畝;
7、打配機電井10眼,鋪設輸水管道1.5萬米;
8、購買青貯機具4臺;
9、購買飼草料加工相具1套。(詳見表一)
二、產品方案
1、養殖區:第一年出售育肥羊4500只,第二年出售育肥羊5000只,從第三年及以后每年出售育肥羊6000只。
2、飼草料基地:建設飼草料基地XX畝,加之項目區一家一戶小面積飼草基地,盈余飼草料適當向外銷售。
三、技術方案
1、肉羊養殖:采用的品種為優質肉羊,采取雜種、引種相配等方式,進行肉羊養殖和良種擴繁。 建設并充分利用現有科技服務體系,為肉羊養殖基地提供全方位的服務,不斷提高肉羊的科技含量。 由山東梁山、陜西等地區引入優良種畜。
2、飼草料基地
(1)項目區飼草料基地建設,以就近的農田草牧場為基地,通過采用整地、施肥、播種、中耕清除田間雜草、灌溉以及田間管理等措施,使飼草飼產保苗率達95%以上。
(2)項目區優質人工草地畝產干草達500公斤,飼料專用玉米畝產鮮秸稈3000公斤,畝產籽實400公斤。
(3)牧草以紫花苜蓿、沙打旺為主要品種,玉米以飼用青貯為主要品種。
四、建設期及實施進度 本地區養殖業發展較好,根據項目規劃的建設內容,遵循畜牧業發展的客觀規律,并參與國內其它地區類似項目的建設經驗,確定項目從XX年開始建設,建設第二年受益。 第七章 投資估算與資金籌措
一、投資估算 本項目投資估算采取概算指標法進行。引種價格按當地以及產地現行價格估算;投資貸款部門的利息按年息的6.21%進行估算;利用國家和地方開發經營的資金按2.4%的點用費計算。其它投資按照相關行業的有關定額標準進行估算。 按基本費用計,各分項目投資額如下: 肉羊養殖工程總投資為360萬元,其中土建工程174萬元,設備購置36萬元,購買種羊140萬元,其它費用10萬元。
二、資金籌措 本項目所需投入資金由申請國家投資、地方配套和群眾自籌資金三部分組成。在項目總投資中,申請國家投資150萬元,占總投資的41.7%,地方配套60萬元,占總投資的 16.6%,群眾自籌150萬元,占總投資的41.7%。 第八章 財務評價 依據頒布的有關政策和法規以及國家計委、建設部《建設項目經濟評價方法和參數》、財政部農發辦《國家農業綜合開發多種經營項目可研報告編寫提綱》,以國家現行的財稅和價格體系下,分析和計算項目的成本、費用、效益及現金流量,編制相關財務報表,計算各種評價指標,以分析本項目的盈利能力、清償能力和抗風險能力,據以判項目的可行性。
一、產品成本估算 根據項目所用原輔材料在當地的價格,以及同行業的有關調查數據和本項目的實際,對單項成本和費用進行了估算,以此基礎上估算總成本費用。其基礎數據如下:
1、主要直接原料土建工程按174萬元計算,引進畜種按140萬元計算,設備購置按36萬元計算。
2、銷售費用按銷售收入的8%計算。
3、管理費用按直接費用的3%計算。
4、建設期內的利息計入項目總投資,其后的利息計入財務費用。
5、正常年修理費按折舊的1/3計算。
二、產品銷售收入、稅金及附加
1、銷售收入 肉羊養殖年出欄6000只,盈余飼草料銷售收入15萬元,項目達產后年總銷售收入為390萬元。
2、利潤及分配 所得稅按利潤總額的33%計算,正常年稅后利潤為23.1萬元,提取10%的盈余公積后為本項目的可分配利潤。
3、盈利能力分析 計算各項財務指標如下: 投資利潤率:42.15% 投資利稅率:47.23% 稅后財務內部收益率:36.62% 稅前財務內部收益率:49.42% 稅后財務凈現值(ic=10%):130萬元 稅前財務凈現值(ic=10%):212萬元 稅后投資回收期:4.8年(包括建設期) 稅前投資回收期:4年(包括建設期) 從以上數據可看出,財力內部收益率遠大于12.8%的行業基準收益率,凈現值大于零,項目在財務上可行。 第九章 環境影響評價 肉羊養殖是屬生態保護性舍飼圈養項目,對環境不但沒有任何污染和破壞,而且對牲畜的糞便進行無害化處理,以畜肥改良土壤、農田加肥等都有很大好處。 第十章 農牧業產業化經營與農牧民增收
一、農牧業產業化經營 本項目建設將使毛蓋圖蘇木養殖從傳統的數量型向質量型轉變,促進當地農牧業生產結構的調整,直接帶動當地30戶農牧民的養殖業健康快速發展,輻射帶動450戶農牧民進行舍飼圈養肉羊可使當地的畜牧業的組織化程序大大提高。
二、農牧民增收 根據我們的調研,每只育肥羊的生產成本約150元左右,出售每只育肥羊農牧民可獲純收入400—500元。
三、其它影響 項目的實施還將對農牧民進行短期培訓,這將有助于提高當地農牧業生產的技術水平,提高農牧民科技文化素質,并增加農民的收入來源。 第十一章 組織機構與經營管理 項目在建設過程中以及在項目建成后,建設單位將以嚴密的組織機構,健全的規章制度,科學的管理模式,先進的技術措施和完善的營銷網絡,確保該項目工程的順利建設和項目建成后的高效運作,達到預期的經營效果。
一、組織機構 毛蓋圖蘇木農牧業產業化協會對該項目建設十分重視,擬成立協會會長任組長,蘇木人民政府、農牧業綜合服務站等單位參加的良繁基地協調領導小組,專門負責該項目的組織協調以及處理和解決涉及與地方有關的疑難問題。并成立了項目領導小組,作為項目建設的決策機構,對項目建設實行全面領導。領導小組下設辦公室和有關職能部門,對口負責各自的工作。具體組織管理體系見圖。
指導思想
以做大、做強生態養豬業為工作重點,大力推進生態養豬場(小區)建設,實現養豬業朝科學化、標準化、規模化方向發展。加強生豬生產基礎設施建設,深化農村傳統養殖改革,努力實現我區養豬業工作再上一個新臺階。
發展原則
1、市場導向原則。要根據市場的需要,培育發展優良生豬品種和龍頭企業,在提高效益的前提下加快發展速度。
2、科技創新原則。提高企業和養豬戶的科技素質,用先進實用技術充實生產、加工、流通等各個環節,不斷提高整個產業鏈條的科技含量和最終產品檔次。
3、可持續發展原則。要把保護資源和環境作為發展養豬業的一條基本方針,貫穿到養豬業生產的各個方面和各個環節,積極推行標準化生產,確保生豬產品質量安全,讓消費者吃上、用上放心的生豬產品;實現經濟、社會、生態效益的有機和諧統一。
4、以人為本原則。要以服務“三農”為根本,以擴大農民就業、增加農民收入為落腳點;要不斷提升從事生豬養殖和生豬產品加工企業職工的技能和各項素質,以此推動和保證行業的生產和管理水平的提高。
發展目標
1、到2009年底,全區新增百頭以上規模養豬場30個,規模場總數達到163個,其中新建(改擴建)存欄基礎母豬100頭以上的標準化生豬養殖場6個,規模養殖比例達60%。
2、到2010年底,全區新增百頭以上規模養豬場30個,規模場總數達到193個,其中新建(改擴建)存欄基礎母豬100頭以上的標準化生豬養殖場4個,規模養殖比例達到80%。
3、到2011年底,全區新增百頭以上規模養豬場33個,規模場總數達到226個,其中新建(改擴建)存欄基礎母豬100頭以上的標準化生豬養殖場5個,基本淘汰散養,實現生豬生產的規模化、標準化。
工作重點和措施
堅持“講究效益、發揮優勢、適度規模、調改結合、點面并重”的原則,順應消費需求,適應市場變化,做好養豬業結構調整優化工作。
2、依法治牧,進一步加大執法力度
在全系統加強法制宣傳教育,提高法律意識和法制觀念。加強對《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》法律法規的宣傳貫徹力度,依法治牧,嚴格管理,嚴厲查處各種違法行為,為生豬產業持續健康發展保駕護航。
3、加強畜牧業保障體系建設
(1)生豬良繁體系:通過解決品種問題,促進生豬產業持續健康發展。一是改良站點建設。二是加強改良技術隊伍建設。三是加快種豬場建設,做好東方原種豬場品種的更新換代。四是大力推廣人工授精、胚胎移植等先進實用技術。
(2)疫病控制體系:進一步完善防疫工作責任、群防群控、監測預警、預防控制、檢疫監督、疫情報告、應急處置、防疫保障、獸醫監管、安全監管十大體系建設。按照“政府保密度,部門保質量”的責任要求,突出重大動物疫病的防治工作,不斷提高全區動物防疫的防控能力和水平。
(3)飼料生產體系:認真貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》,強化飼料行業管理,進一步提高飼料質量。
(4)服務體系:進一步加強信息交流工作,加大對養豬業的宣傳工作力度,及時宣傳養豬業發展的新動態及實用科學技術,激發農民發展養豬業的積極性,營造發展畜牧大產業的良好氛圍。
(5)標準化體系。一是要提高認識、健全機構,充實人員,扎實推進各項工作的落實。二是要加大力度,符合條件的規模養豬場和養豬大戶,都要通過無公害產地認定。
4、科技興牧,全面實施科技增效計劃
轉變養豬業經濟增長方式,實現從粗放型經營向集約型經營飛躍。堅持以科技為先導,大力推廣和普及實用技術,不斷提高養豬業科技含量。重點推廣和普及高瘦肉率商品豬配套技術、適度規模飼養技術等實用技術,提高飼養管理水平和生產效益,不斷提高科技對養豬業增長的貢獻率。
5、加大執法力度,確保畜牧業健康發展
要依靠《動物防疫條例》、《種畜禽管理條例》、《飼料管理條例》《獸藥管理條例》等各項法律、法規,不斷打擊各種違法行為,凈化養豬業生產環境,促進養豬業發展。一要提高執法人員素質;二要加大法律法規知識宣傳普及;三要探索服務于執法的最佳結合點,既要為民又要執法;四要不斷完善執法手段,提高執法技術含量。
6、大力開展農民培訓,提高養豬從業人員素質
通過大規模的培訓工作,要做到讓養豬戶愛養、會養、養得好。一要普及科學技術知識,大力開展培訓,要充分調查研究,深入基層,把培訓班辦到養豬場、小區,把農民最需要的技術送到他們手上,讓更多的老百姓能通過發展養豬業實現小康。二要樹立和推廣典型。典型引路是推動工作的有效手段,要全面總結、大造聲勢、及時推廣,帶領更多的農民通過發展養豬業增收致富。力爭到2011年,使全區100%的從業者接受培訓。
一、有毒化學污染物釋義
據有關資料表明:人類腫瘤病60%以上與環境污染直接有關,與化學污染物有關的腫瘤至少占 90% 以上。目前的環境中的化學污染物有飲用水、空氣或者進入食物鏈中的重金屬和農藥殘留物,養殖產品中的抗生素、催生素殘留物,另外使用不當或不科學使用的食品添加劑、防腐劑等,都可以成為人類的致病因素,能誘發癌癥和神經性疾病等多種病癥。更為可怕是被稱作“持久性有機污染物”( POPs )的許多毒害性有機化學物,它們在自然條件下很難降解、風化,具有低濃度、高毒性、半揮發性、能在空氣、水和遷徙物中長期殘留或遠距離遷移的特點,能夠在遠離排放源的地方沉淀并蓄積起來,進而來損害人體和生物體的內分泌系統,使免疫功能降低或者使之失調,進而嚴重威脅著人類的生存和發展,并會對環境造成難以修復的破壞。
二、世界各國對有毒化學污染物的管理情況
二十世紀中期,西方工業化國家發生舉世聞名的“公害”事件,事件發生后歐、美、日等經濟發達國家對毒害性化學污染物進行了長時間大量研究,并為之付出了眾多生命的代價,進而制定了一系列環境控制標準和法規。一是美國在上世紀 70 年代中期就在《清潔水法》中公布了 129 種優先監測和嚴格控制的“優先污染物”。其中,毒害性有機污染物 114 種、重金屬等毒害性無機污染物 15 種。隨后的1984 年美國環境保護部門為了強化對有毒化學污染物的管理,把“有毒化學物質污染與公眾健康問題”列在美國幾大環境問題之首,作為重中之重的課題進行研究。二是歐共體1975年提出《關于水質目標排放標準》的技術要求,并且列出了污染物的名單,同時要求各成員國根據此報告,結合本國實際情況規定有毒污染物的控制名單。三是日本環境廳從上世紀70年代初開始,就有目的的組織了全國性的化學品環境安全性綜合調查,并于1986 年公布了 600 種有毒化學品環境普查的結果,并規定每年將“有毒化學品污染及其防治對策”作為環境白皮書進行編報,從而對化學物污染的控制和管理已經制度化。
三、世界各國對有毒化學污染物的達成的共識
目前,工業化學品、殺蟲劑在生活、生產領域的廣泛使用、以及在工業生產和燃燒過程副產品的“持久性有機污染物”( POPs )與日增多,對人體健康的危害越來越明顯,過去不曾出現過的疾病也與日俱增,這引起了世界衛生和環保組織的關注。從1995年開始聯合國環境規劃署就著手組織對12 種持久性有機污染物進行國際調研評估,1996年環境規劃署根據評估的結果開展了各國政府間的討論和談判。最終認定有機氯農藥8 種(即滴滴涕、毒殺芬、滅蟻靈、氯丹、七氯、艾氏劑和異狄氏劑)和工業化學品 2 種(即二惡英和呋喃)為有毒化學污染物。
1999年比利時等西歐國家相繼在肉、蛋、牛奶中查出被“二惡英”污染的事件(后經研究發現由于在動物飼料加工過程中使用了被二惡英污染的脂肪所致發生的)以及其后的“污染雞”事件,這些污染事件曾引發了全球消費者的恐慌,對比、德、法、荷等國的畜牧業市場是一個很大的打擊,致使這些國家的畜牧業經濟損失達數十億歐元,該事件的發生讓全世界普通公眾第一次知道“二惡英”這個名詞,對國際社會就控制持久性有機污染物所產生的環境問題提出警示。緊接著聯合國環境規劃署于2001年1月在瑞典召開了關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩會議,并發表《有機污染物的斯德哥爾摩公約》,公約提出各締約國將采取一致行動,首先消除這 12 種對人類健康和自然環境特別有害的持久性有機污染物。 并且說明所控制的“持久性有機污染物”( POPs )清單是開放性的,將來隨時可以根據公約規定的篩選各標準對清單進行修改。
四、國內有毒化學污染物的現狀及原因
雖然世界各國都在對有毒化學污染物進行監管,但是由于措施、力度的問題,直到今天化學品引發突發性環境事件近年來呈明顯上升趨勢,其背后有多方面原因。
1、化學品需求有市場。一是隨著經濟增長,對化學品的需求急劇增加;二是政府為了地方經濟對環境保護力度不夠,致使一些污染項目重復建設而不記后果。
2、小化工企業的陣地轉移。我們知道小化工企業由于人財物力的投入不足,加上技術水平落后,致使這些企業制造污染。另外一些小化工廠在沿海遭禁止后,馬上改頭換面轉移被招商迫切的中西部地區,進而就人身健康等造成污染。
3、企業的環境安全主體責任不落實、環境保護法、安全生產法落實不力,職能部門只服從于地方的經濟建設,監管執法不到位、管理技術和科研能力薄弱也是造成化學品嚴重污染環境的重要原因。
五、國內對有毒化學污染物的可持續管理
1、我國對有毒化學污染物的研究。上世紀90年代以來,政府與化學品產業界之間旨在實施化學品風險評價與風險管理的自愿協議(Voluntary Agreement, 簡稱VAs)在發達國家廣泛開展,成為各國實施化學品環境管理政策的一項重要手段雖然我國是《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》的首批簽約國(2001 年5月簽約)。但是,真正對毒害有機污染物的環境科學研究的起步卻較晚,上世紀八十年代后期只有少數科研院所和高校于才接觸并進行基礎性研究。
2、近期國家環保部將進行有毒化學品進行專項管理。一是針對化工園區和化工企業集中區域,所有生產有毒化學品有污染物的企業,展開一次環境管理專項檢查,并將重點檢查江河湖泊沿岸、沿海地區、飲用水水源地等環境敏感區域。二是將于2013年年底前完成危險化學品環境管理登記工作。
六、對有毒化學污染物的可持續管理建議
一是本著就地處置的原則,在一定區域范圍內就有毒化學污染物建立回收統一協調機制。二是對廢棄危險化學品的處置及事故后的污染治理和環境恢復建立可行的可持續管理保險金或抵押金制度,并以此來推動廢物處置產業化發展。三是結合《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》實施以來,危險廢物無害化處置設施建設步伐得以加快,但建設進度還是滯后于預期目標和現實需求。四是在地方財政預算中設立危險廢物處置專項資金。五是讓公眾充分認識到廢棄危險化學品的危害性,充分發揮公眾的監督力是加強廢棄危險化學品管理的有力措施。六是培養一批高水平高素質的管理和專項技術人才,全面提升我國化學品/廢棄化學品的環境管理能力。七是摸清家底,對污染源信息不掌握等問題也必須及早解決,細化管理程序和標準,加大法規執行力和效果。八是充分發揮行業協會的力量,加強培訓,增加企業責任感,提升企業的大局意識和社會道德心
參考文獻
[關鍵詞] 湖南 休閑 休閑產業
一、休閑第一產業初具規模
休閑第一產業包括了第一產業中那些提供休閑物品的行業或部門,如農業中的花卉和園藝作種植業、林業中的觀光林營造業、畜牧業中的寵物養殖業、漁業中的觀賞魚養殖業等,可以分別稱為休閑農業、休閑林業、休閑畜牧業和休閑漁業。為了研究的方便,這四類經常統稱為休閑農業。“廣義”的休閑農業是指利用農村自然環境、景觀、生態、農村設備、農村空間、農特產品及文化資源,結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活,經過規劃設計,以發揮農業與農村觀光休閑旅游功能,提供國民休閑,增進國人對農業與農村田園生活體驗的農業經營方式,是結合農業和農村等有形資源及其背后隱含的休閑觀光、教育體驗與經營管理能力等無形資源而形成的一種新興休閑服務產業。湖南的休閑農業起源于20世紀90年代,長沙、益陽兩市率先出現了以釣魚休閑、吃農家菜、住農家房、觀農家景、干農家活為主要內容的“農家樂”,這就是我省休閑農業的發端。至2007年底,湖南已有一定規模的休閑農業企業4000余家,直接從業人員10余萬人,年接待休閑者逾3000萬人次,年經營收入過30億元。其中長株潭經濟發展區現有一定規模的休閑農莊1366家,經營收入50萬元以上的有189家,環洞庭湖區1488家,年經營收入50萬元以上的有309家,湘中南區556家,年經營收入50萬元以上的有203家,湘西山區159家,年經營收入50萬元以上的有58家,如表所示:
二、休閑第二產業亟待加強
休閑第二產業包括了第二產業中那些提供閑物品和休閑場館的行業或部門,如休閑食品加工休閑飲料制造、休閑用具和器(械)材制造、各類園、游樂園、體育場館、城市休閑廣場等的建筑等,它們可分為三類,即休閑食品(飲料)加工制造業、休閑用具(器械、器材)制造業和休閑建筑業。
1.休閑食品(飲料)加工制造業
湖南的休閑食品在國內曾經是相當有名的,但是由于缺乏行業規范,生產企業的職工素質和企業的生產規模、生產水平參差不齊,生產的產品質量優劣各異。2007年湖南省質量技術監督局通報了部分夏令食品專項打假抽查結果,在抽查的5類夏令食品中,休閑食品類合格率最低,僅為40%。產品走出湖南市場的不多。經市場調查,生產休閑食品的企業我省近千家,年產值上億的生產企業不到1%,年生產量單品種在1000噸以上的生產企業不到3%,而綜合加工能力年產量在1000噸的生產企業約15%,年產量在500噸左右的企業約25%,而有約近60%的生產企業生產能力在50噸~300噸之間。85%的企業為家庭模式生產企業和家庭式生產小作坊。湖南市場規模較大一點的企業有唐人神、陵武鴨、簡氏、簡四毛、湘都、步步為贏、鳳沅、口口香等,但與外省比相差較大。
2.休閑用具(器械、器材)制造業
近年來,休閑產業龐大的市場和誘人的商機直接促進了休閑制造業的快速發展。據中國海關統計,僅2004年全球戶外休閑用品的交易額就高達320億美元,國內達4.8億元人民幣。2001年以來,我國戶外休閑家具及用品的出口以每年30%左右的速度遞增。在出口的戶外家具及用品中,帳篷出口金額約占全球四分之三,使我國一躍成為世界上最大的帳篷生產國和出口國。雖然我國休閑制造業發展迅猛,但湖南還遠未成為休閑業制造強省,并且湖南的休閑制造業還比較落后,我們的生產企業剛由低價取勝階段跨入以質取勝的精益生產階段,無論品質品種、設計理念、營銷方式與渠道,與國內外知名品牌相比還有巨大的差距。
3.休閑建筑業
至2007年末,全省共有文化館140個,公共圖書館120個,博物館、紀念館69個。全省已建體育場地(館)21302個,其中體育館142座,體育運動場地656個,游泳池152個,各種訓練房20352個。休閑場館的日益完善,為全省人民的休閑提供了必需的條件。特別是在農村體育休閑方面成績尤為突出,2007年,湖南省制定《湖南省“十一五”農民體育健身工程方案》,啟動農民體育健身工程,在全省23個縣(市、區)中882個行政村建設籃球場、配建籃球架和乒乓球臺等室內外健身設施,改善了農村健身休閑活動條件,成為社會主義新農村建設的一大亮點。
三、休閑第三產業蓬勃發展
休閑第三產業又稱休閑服務業,包括了第三產業中那些為人們的休閑消費需要提供休閑服務行業或部門,如公園提供的游覽服務、健身館提供健身服務、美容院提供的美容服務、桑拿館提供的浴服務、博物館提供的展覽服務、電視臺和KTV場所提供的文化娛樂服務等。我們大致可以根據類休閑服務的屬性將休閑服務業劃分為旅游休閑業、健體和美容休閑業、文化和娛樂休閑業、餐飲休閑業以及其他休閑服務業共5類。
1.餐飲休閑業
近年來,隨著都市生活節奏的加快和居民消費觀念的改變,城鎮居民飲食消費逐步走向社會化,外出就餐已成為居民生活中的重要組成部分。截至2005年底,全省共有旅游星級飯店453家。湖南省餐飲服務行業的快速發展,也為老百姓外出用餐提供了便利條件。居民家庭在外用餐支出明顯增加,使得飲食服務支出增長加快。調查資料顯示,2008年1月~4月全省城鎮居民家庭人均用于飲食服務的支出221.41元,比上年增長13%。
2.文化和娛樂休閑業
“十五”以來,全省文化產業增加值年均增長18.8%,省會長沙的龍頭作用明顯,2005年文化產業增加值302億元,占全省增加值的三分之一。2007年全市文化產業總產值為360億元,實現增加值170億元,占GDP的比重達10%,占全省文化產業增加值半數以上。同時,以長沙歌廳和解放路酒吧一條街為代表的娛樂業更是成為全國知名的品牌,目前全市共有歌廳、酒吧、KTV、電游等各類娛樂場所2293家,年產值達40多億元。中國社會科學院在2005年公布的一項全國城市綜合實力研究報告的排名中,長沙的綜合實力排名35位,文化實力為25位,而休閑娛樂類排名竟上升為第1位。
3.健體和美容休閑業
居民對個人儀表和健康的重視程度明顯上升,用于美容、美發等服務和健體服務消費持續增長。居民的一些日常生活服務,如理發、洗浴等已不只是單純滿足生理需求,更是追求個性和講求享受。2008年1月至4月全省城鎮居民人均雜項服務支出46.05元,同比增長34.1%,其中人均用于理發洗澡方面的消費9.91元,增長45.1%,人均美容費達11.65元,增長17.1%。在休閑保健方面,湖南洗浴休閑業特別是足浴業近年來的迅猛發展,外界贊稱長沙為“足都”。2006年,長沙社會消費品零售總額達866億元,同比增長16.4%,居全國省會城市第9位,其中洗浴休閑業的年營業額就超過30億元。據不完全統計,長沙市的沐浴、洗頭、洗腳、保健按摩等洗浴休閑企業合計約1萬家,從業人員約15萬,占全市服務業從業人員132萬的11.4%。
4.旅游休閑業
近幾年,湖南精心打造3個國際旅游品牌,提升區域旅游品牌。一是以張家界為龍頭的自然生態旅游品牌;二是以韶山為重點的紅色旅游品牌;三是以炎帝陵為代表的歷史人文旅游品牌。進一步提升南岳宗教文化、鳳凰民俗文化、岳麓書院湖湘文化、山地貌景觀、猛洞河和東江生態漂流、馬王堆古漢文化、岳陽樓楚文化等區域旅游品牌。“十五”期間,旅游產業規模得到了快速發展。全省共接待入境旅游者249.77萬人次,旅游外匯收入13.3億美元,接待國內旅游者3.1億人次,國內旅游收入1465.31億元人民幣,旅游產業總收入達到1575.62億元人民幣。2005年,全省旅游總收入達到453.72億元人民幣,相當于全省GDP的6.9%。
四、湖南省休閑產業發展中存在的問題
1.產業基礎薄弱,供求狀況嚴重失衡
(1)城鄉發展不平衡
改革開放以來,湖南省城鄉收入差距越來越大,進入新世紀以后,擴大趨勢依然沒有得到有效抑制。如圖1所示,農村居民收入增長緩慢,遠遠落后于城鎮居民和人均GDP的增長,2000年和2005年,城鎮居民人均可支配收入分別為7696元和8450元,農民人均純收入分別為2941元和3118元,則兩者比例分別為 2.96∶1和3.04∶1。五年間,城鎮居民收入的增長幅度是9%,比農村居民增長幅度快3.1個百分點。
這種低收入水平制約了農村居民的休閑消費,導致城鄉居民在休閑消費上存在很大差距,農村相對落后的娛樂和休閑設施也影響了休閑業的總體發展,目前農村居民的主要的休閑方式仍然是看電視和打牌等。
(2)地區之間發展不平衡
區域經濟發展的不平衡也是制約湖南省休閑產業的整體發展的障礙之一。按縣級區劃比較,在全省72個建制縣、16個縣級市和34個市轄區中,2000年人均純收入最高的長沙市芙蓉區4631.2元,是人均純收入最低的湘西保靖縣的4.5倍;2003年長沙芙蓉區已達5733.7元,是純收入最低的邵陽市新寧縣的4.9倍。長沙芙蓉區農村居民消費的恩格爾系數是0.436,湘西是0.587,相差15.1個百分點。長沙芙蓉區農民人均生活費支出是湘西瀘溪縣的4.4倍,恩格爾系數竟相差31個百分點。地區之間經濟的失衡直接導致了休閑產業的不平衡,以文化產業為例,湖南14個市州發展不平衡,2006年長沙GDP占全省的比重為23.8%,而長沙文化產業增加值占全省的比重高達50.8 %,一點一線經濟帶的六城市文化產業增加值占全省的比重超過70%,其他8個市州不到30%,大湘西的張家界、懷化、湘西自治州文化產業增加值合計14.95億元,僅占全省文化產業增加值的4.5%。
2.產品層次不高、文化內涵挖掘不夠
全省休閑產業整體品位不高。一定程度上停留在原始的吃喝玩樂的基礎之上,雖然做到了大眾化,卻沒有達到大器化。傳統商貿業發達,卻沒有一家大型的賣場,商業企業營業額在全國同行業中排名滯后;傳統的餐飲發達,卻沒有做強湘菜文化,飲食氣氛有余,文化氛圍不足;影視湘軍享譽全國,雖然推出了一批有一定深度和影響的節目和欄目,但很多內容過于通俗,即搞笑文化、帝王文化、揚名文化較多;體育湘軍雖然在全國或世界獲得稱譽,大眾化的體育文化產業卻沒有形成規模,未能很好地傳遞體育精神;出版湘軍排名全國第三,卻缺乏《南風窗》、《南方周未》類的思想藝術水準高的自創報刊,僅有一個《體壇周報》走出了湖南;娛樂文化培養了藝人,卻不能培育知名藝術家和文人,涌現了一些所謂的“金牌”主持,但其文化影響力遠不及沈從文對湘西鳳凰的帶動。大眾市民的休閑消費大都以洗浴、按摩、麻將、KTV、酒吧等形式為主,熱鬧有余,品位不足。
3.員工素質有限,行業管理有待健全
制約湖南休閑產業發展的另一個重要因素就是缺乏專業人才,缺乏系統的專業教育。湖南幾十萬休閑行業從業人員,除商貿業外,沒有統一的上崗培訓和審核機構,沒有與之配套的培訓學校和相關專業。休閑行業從業人員大部分來自農村,文化程度普遍偏低。根據課題組對長沙市天心區休閑從業人員的調查(如圖2所示),受過高等教育的僅占26.31%,本科以上學歷僅占5.37。
同時,湖南休閑行業不健全,協會的指導和約束作用不夠,企業依然處于“自由發展”狀態。因缺乏規范的行業管理和標準化建設,休閑行業場所參差不齊,人員魚龍混雜,收費雜亂無章,從業人員的文化、身體、道德、技能素質偏低,治安問題、糾紛問題、誠信問題甚至黃賭毒現象一定程度上仍然存在。
4.職能部門缺失,產業體系有待完善
在現今的湖南,休閑雖然進入“十一?五規劃”,但其發展尚未完全進入各地經濟的發展計劃。在絕大多數地方,也還沒有一個政府職能部門集中統一謀劃休閑產業的發展。休閑產業發展過程中所直接面對的土地、稅收、融資、管理等方面的問題,常常無法可依。因此,不是處于自生自滅的狀態,就是處于各自為政的局面。休閑產業是一個相互配套的系統工程,涉及社會的各個部門和階層。除了加強供給,培養和引導需求以外,還需要整個社會條件支持系統的配套,如政策、立法、制度建設、社會保障、貨幣流通結算方式、人才培養、理論研究、觀念更新等,同時也涉及眾多部門,諸如:飯店、餐飲、接待、公安、醫療、交通、商業、旅游、通信、文化藝術等。但到目前為止,湖南的休閑產業發展體系很不完善,通用的行業分類標準、服務標準尚不健全,所有這一切,都制約著湖南休閑產業的健康和可持續性發展。
參考文獻:
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關鍵詞:城市供水業 供水業發展
嚴格的飲用水源保護制度,可以簡化水處理工藝,降低水處理成本,更可以可靠保證出水水質。
丹麥是世界上最早成立政府環保機構的國家之一,其對水環境特別是飲用水源保護的力度非常大。特別是在上世紀90年代初期,由于農藥的無限制使用,境內地下水水質惡化,不少取水井被迫關停。為此,政府除頒布了許多有關廢物、廢水等處置的法規外,還嚴格限制農藥的使用。
目前,除了限制在農業中使用農藥外,丹麥許多公園與森林中已不再使用農藥。農藥的限制使用有效地降低了原水中氮、磷含量,保證了原水質量。其它還限制了包括畜牧業中動物糞便排放以及加油站殘留廢油的排放。政府限定每英畝上牲畜的數量,以減少糞便對水的污染;政府要求在飲用水中的農藥殘留值接近為零,并對丹麥境內14000個包括化工廠、加油點以及其他可能產生污染單位進行了認定,并對其中的許多單位進行了系統化的清潔,甚至由石油公司出資將陳舊加油站內被污染的泥地被改成清潔的碎石地。由縣級市政議會劃定飲用水源保護區,在飲用水源保護區內清理了污染源并種上了大片森林。在保護區內,任何商業活動都必須符合飲用水源保護區的有關法令,而這些區域占到了丹麥總土地的35%。
優質的原水大大減輕了該市水務公司的水處理壓力,使得水處理工藝十分簡單,僅曝氣、過濾兩道工藝,與水廠常規的水處理工藝——混凝、沉淀、過濾及消毒程序相比,不僅日常消耗大為減少,水廠投資建設成本大幅度下降,而且由于原水的優質,便得出水水質有害或副作用不明的物質明顯減少,有利于市民的健康。
清楚的企業定位與政企關系,為企業實現管理自治(Management Autonomy或者SelfGovernment)與保持企業可持續發展奠定了基礎。
丹麥在歐洲屬于高福利國家,政府財政承擔了“從搖籃到墳墓”的許多責任,包括免費醫療、免費教育等,公共支出數額十分巨大。但根據該國供水法令(Danish Water Supply Act)及有關規定,對于政府所有的水務公司定位于自主經營,自負盈虧。由用戶支付費用以補償水務公司的全部生產經營成本。對于新用戶要求使用公共管網中的自來水,該國供水法令規定用戶應當承擔一定費用,具體標準由縣市政委員會確定。水務公司以盈虧平衡為目標,政府也不給予任何財政補助。即使在某一時期內盈余,水務公司也不得投資于其他產業,以化解財務風險;而當水務公司出現虧損時,由水務公司向市政議會提并水價調整報告,經市政議會審查批準后實施。
在政企關系上,政府與水務公司簽訂有經營合同,合同中明確了水務工作的目標、建設維護、財務指標、員工情況以及獨占經營等內容。現在執行的經營管理合同是在1994年訂立的。而政府有關部門則負責監督水務公司的水質以及其他法律規定的義務。
這一企業定位與政企關系,使水務企業擺脫了某些社會或政治目標的影響,包括事實上本可以不加以注意的社會承受能力以及水價中的交叉補貼,使水務企業能夠按照經濟規律進行運作,有財力、也有積極性加強管理,提高效率,為企業的持續發展奠定了基礎。
統一而成本完全補償的水價模式,杜絕了水價中存在交叉補貼,從長遠角度來看,也有利于供用水雙方的利益。
丹麥盡管不同的城市其水價都不同的,但在同一城市執行的是同一個水價,即不論是工商業用水還是生活用水,其價格是相同的,避免了很多國家在公用事業中采取的差別定價以建立交叉補貼的弊端(所謂交叉補貼,就是不同類別用戶、不同類別的價格,而其中部分種類的價格低于成本,而部分種類的價格則高于成本,供水企業以對某一類或幾類用戶供水所賺取的利潤來彌補其對某幾類用戶低價供水而帶來的虧損)。
同一水價,即減輕了在交叉補貼水價體制中被賦以高水價的用戶的負擔,減少了這些用戶放棄使用現有供水設施另選他路的可能性,有利于維持穩定的自來水供需格局,發揮城市供水設施的規模經濟效應。從另一方面來言,由于水價完全補償了自來水生產成本的原則,從根本上改善與解決了水務公司的財務狀況,使該公司就這一水價來足夠的財力與積極性來引進先進技術,提高效率,最終有利于供用雙方的整體利益。
世界銀行、聯合國發展計劃署以及經濟合作與發展組織最近幾年的研究結果表明,長期的交叉補貼實際上弊遠大于利:一方面,它縱容了水資源的人為浪費,不利于節約用水;另一方面,在其他類型水資源低價可供或者可以通過非法途徑取得時,交叉補貼的提供者(即在自來水買賣中被索以高于成本價的用戶)往往會減少或放棄對自來水使用,而如果對享受交叉補貼者(即在自來水買賣中以低于成本價格取得用水權的用戶)的水價甚至低于自來水的變動成本時,城市水務業將無法用在前者供應方面的利潤來彌補后者的虧損,城市水務業必將此遭受重大經濟損失,最終影響其供水可靠性與服務質量。從市場經濟的角度看,因為客戶的不同,而對同一種商品賦予不同的價格是所謂的“價格歧視”。另外,交叉補貼也造成水務企業管理上的難度。
世界銀行的研究報告非常值得我們引起注意。該報告指出,對于提供優質的自來水及其服務,事實上絕大多數的居民愿意支付相對高的價格。同時報告特別強調,對于水價補貼應當有明確的目標與對象,并且只能對低收入階層進行補貼,而不能對有支付意愿與能力的用戶進行補貼。因此,在推進水價改革的過程中,要逐步消防各類水價間的差距,實行統一水價,消除交叉補貼,消除“價格歧視”。對于低收入階層的用水,可以通過低收入階層用水定額補貼制度來解決。
致力于科技進步,加強內部管理,使得企業的勞動生產率不斷提高,運行成本持續降低。
合理的價格政策與生產經營目標、高額的用工成本,使得歐登塞水務公司有足夠的財力與積極性致身于企業科技進步,并最終讓用戶受益。目前,該公司的生產流程上基本實現了自動化(包括污水處理部分),管網地理信息系統(GIS)與計算機輔助調度系統在企業生產經營中得到了較好的應用。從1993年起,通過實行管網區域化實時流量檢測改造,即在將原有總的供水區域分成若干個區域,將原有環狀管網區域都改造成了“雙路進水、一用一備”模式(District zoning of the pipeline network),在區域進水總管上安裝流量計、壓力計、溫度計等檢測儀表,實時檢測管網內水量以及水壓,并將數據傳到中央控制室以全面實時掌握供水管網各區域內的管網漏損情況。到1998年底,37個區域的環狀供水模式被改造,另有24個區域安裝了實時流量測量裝備。但其科學管理與養護使得管網的漏損率保持在歐盟范圍內的領先水平。
科技的廣泛運用,使得企業的人工費用不斷降低。目前,該公司共有職工160人(包括了污水處理員工,但不包含市政議會委派的6名董事),相當于每千戶用戶3.6名職工,這一結果在世界銀行對亞太地區32個城市的同口徑數據比較中處于領先水平(該報告顯示,最高為每千戶用戶62名職工,最少為3名職工)。
水務行業的私有化不是提高水務業運作效率的唯一手段,但在政企關系模糊的中國,它有助于規范政府的行為,有助于水務行業改革的到位。
歐登塞的水務業是百分之百的國有體制,但根據其管網長度,客戶、水廠(包括污水處理廠)與雇員的數量,管網漏損率水平,我們可以判定可以其運作的效率是相當高的。同時,參考瑞典供水業(該國供水業也是100%國有)的資料,該國根據補償成本原則建立的水價是西歐與北歐地區中比較低的。 轉貼于
關鍵詞:貿易保護;農產品協議;技術壁壘
由于農業的特殊性,長期以來農產品貿易一直游離于世界貿易組織的規則以外。自烏拉圭回合啟動以來,農產品貿易才被納入談判的議程之中。農業貿易談判在“多哈回合”談判中最為引人注目。根據多哈宣言,新一輪農業談判的目標是要大幅度削減乃至消除各種形式的出口補貼,大幅度擴大農產品市場準入,以建立一個市場導向的、公平的世界貿易體系。然而,無論對發達成員還是對發展中成員,農業問題都是特殊而敏感的。尤其在大多數發展中國家,農業占國民經濟的比重雖大,但農業勞動生產率低,這使它們在國際市場競爭中處于不利地位;而以歐盟和美國為代表的發達成員不僅擁有先進的農業技術,還為本國農民提供大量補貼,因此,在國際市場競爭中占有優勢。
一、我國農產品面臨的貿易環境
(一)高關稅仍是當前世界農產品的主要保護手段。烏拉圭回合將農產品全面納入自由化談判之列,大幅度削減農產品關稅也是多方關注的議題。但據WTO綜合數據庫顯示,2001年所有成員的農產品配額內平均關稅達62%,配額外關稅達123%。而且,仍存在大量非從價關稅、關稅高峰、關稅升級現象。如,美國的非從價關稅占43.8%,歐盟的占43.6%,日本的占15%,加拿大占28%。大量非從價關稅的存在隱藏了實際保護水平,未能實現wro關稅透明化目的。根據Gernat、Lairt和Turrini2002年研究顯示,關稅高峰農產品中,關稅超過30%的農產品,美國有20%,歐盟有25%,日本則達30%。歐盟的加工食品(不包括初加工階段)占所有關稅高峰的30%,稅率從12%到100%不等。美國實行關稅高峰的產品包括橘子汁(31%)、花生油(132%)以及某些煙草產品(350%)。日本的加工食品占關稅高峰產品的40%,包括罐裝的肉和肉制品、腌制水果和蔬菜、果汁、咖啡及煙草等。
(二)各國仍繼續運用各種支持農業的條款扶持其農產品出口。價格的不穩定性是農產品市場的一個普遍特征,也是所有wro成員關注的一個政治性、社會性問題。世界各國政府都進行干預,避免國內市場受變幻莫測的世界農產品價格的影響,保障農民的收入水平及國內生產的存續。在市場不穩定及價格持續低迷時,美國通過貸款扶持計劃和差價支付,歐盟則通過共同農業政策的不同計劃,經合組織成員國通過多項國內支持計劃來保障農民的收入水平和農業生產的存續。據經合組織(OECD)統計,OECD國家農民收入中的40%來自政府的補貼,其中日本、挪威、韓國和瑞士達66%。OECD國家目前每年對農業的補貼總額達3600億美元,其中90%集中在歐盟、日本和美國。高額補貼使發達成員的農產品得以在國際市場上占有價格優勢。而我國在人世承諾中提出不使用扭曲貿易的補貼。
(三)發達國家采用新興的貿易壁壘保護其國內市場。烏拉圭回合談判以來,國際農產品競爭已從過去單純的關稅、非關稅措施,轉向以技術性壁壘為主的限制政策和措施。目前,技術性貿易壁壘已成為發達國家農業保護的最主要、最有效的手段。據調查,我國有90%的農業及食品出口企業遭受國外技術性壁壘的影響,每年造成的損失達90億美元。技術性壁壘占各種貿易壁壘的比重已上升到80%左右,發達國家在蔬菜、水果、畜產品、水產品等勞動力密集產品的進口上設置的品質、標準等技術壁壘、環境壁壘不斷加強,特殊保護措施和反傾銷訴訟的運用也日益增加,使我國具有潛在比較優勢的農產品出口勢頭受阻,農業結構調整受到很大限制。2004年,美國對我國出口農產品因技術壁壘扣留的達816起,占其總數的43%;日本達476起,占其總數的43%。總體而言,我國出口農產品受到較為嚴重的技術性貿易壁壘的制約。2005年以來,我國出口農產品被通報或扣留數量不斷增長。就領域而言,主要集中于加工食品和飲料、農業、畜牧業、漁業、林業等傳統農產品領域。被通報和扣留的原因,按照批次由大到小排序依次為:不符合衛生要求、限量超標、未經注冊批準、包裝與標簽問題、缺少證書、有毒有害物。目前,發達國家實施的農產品技術壁壘又有新的變化,增加了食品反恐壁壘措施、身份認證壁壘措施、知識產權壁壘措施等新的名目。從發展變化趨勢看,技術壁壘對我國農業造成的長期影響很快就會超過大宗農產品進口的壓力,成為我國農業發展面臨的主要問題。
(四)隨著農產品協議的實施,我國的貿易保護措施不斷削弱。《WTO關于新一輪農業談判市場準入問題的研究報告》認為發展中國家需要一定水平的關稅保護。該報告提出:盡管所有WTO成員都對市場的不穩定性及其對農民的影響表示關注,但整體而言發展中國家處理這些問題的手段和能力尚不充分。另一方面,鑒于農業對發展中國家經濟的絕對重要性,包括大量農業人口的生存安全問題,價格的波動對發展中國家的影響更大。對中國來說,根據人世承諾我國2004年以前處于過渡期,2005年,我國農產品關稅水平降至15.4%,而全球農產品關稅平均水平為62%,我國成為世界上關稅最低的國家之一;取消各種非關稅壁壘,對大宗農產品的關稅配額大大放寬,最少達國內產量的5%,大豆及菜籽油產品已在2006年取消配額。雖然烏拉圭回合農業協議對延遲關稅化做了例外規定,但該例外條款的時限性很強,規定農業協議生效時滿足特定條件的產品可推遲關稅化。中國作為農業協議生效后加入世貿組織的成員,已失去利用此例外條款的權利。因此,目前中國的農產品傳統保護性措施相當薄弱。
(五)我國設置新的貿易壁壘的技術水平有限。科技水平的差異導致技術貿易壁壘的強化,由于發展中國家科技發展水平遠遠落后于發達國家,技術法規、技術標準的水平與發達國家相比存在很大差距。發展中國家目前的農產品技術標準水平普遍低于發達國家的水平,因此難于構成貿易保護的壁壘。雖然我國對農產品制定有國家標準和行業標準,但我國農產品在制定標準時偏重國內市場。由于對IS09000國際質量管理系列標準和IS014000國際環境系列標準論證缺乏了解和研究,對引用或參照采用國際標準考慮不多,現有的國家標準與國際標準有相當大的差距,其中很多產品的環保、檢測技術標準更是空白,在我國制定的《標準化法》中,農業標準化工作沒有納入其調整范圍之內,對農業標準化的管理沒有相應的法律基礎作為依據。因此,我國的標準難于構成技術壁壘。二、我國農產品貿易的適度保護策略
在全球經濟一體化及貿易自由化的潮流中,我國的農業是比較薄弱的環節。由于農產品易受自然條件的影響市場價格變動頻繁,因此,各國政府都對農業進行程度不同的保護。對我國這樣一個農業人口占大多數的發展中國家,消除貧困、促進就業、減輕城市的人口壓力始終是政府的頭等大事。因此,我們要在全球化的進程中對農業實施可行的適度貿易保護策略。
(一)繼續利用農產品配額管理手段。作為農產品關稅化的產物,關稅配額制度延續了烏拉圭回合前的農產品保護格局。農產品的關稅配額也作為我國農產品保護的重要手段。在關稅化過程中,雖然關稅配額能使少數農產品增加市場準人機會,但由于實施期內一般不增加關稅配額量,且配額主要分配給傳統的貿易伙伴,關稅配額制度中的關稅高峰超過了30%,因此,配額制度仍然是發展中國家目前保護農產品的可行選擇。從我國對11種重要農產品的配額管理來看,配額內稅率不足10%,配額外最惠國稅率平均50%,普通稅率平均達128%。因此,配額以外的農產品成本過高幾乎難于進口,關稅配額在很大程度上保護了我國農民的利益。
(二)運用特別保障條款。在農業協定中規定,當進口農產品的數量急劇增加影響到國內生產時,就可以動用特別保障條款,即當某種農產品進口突然增加,或價格劇跌到一定限度時,允許進口國對該產品征收一定的附加稅。特殊保障機制有兩種形式,一為對付數量急增的“數量觸發”,另一為對付價格劇跌的“價格觸發”。進口數量觸發指當農產品某年度的進口數量超過前3年進口量的平均水平(即觸發水平,是依據該進口國的進口量占消費量的比例而確定的),則該進口國可動用此特殊保障條款,但稅額最高只能達到約束稅率的1/3,且加征期以當年為限。價格觸發指當進口產品價格下降且低于1986~1988年進口參考價格平均水平的10%時,可動用特殊保障條款。
互聯網滲透到社會生活各領域
人們的生活如何互聯網化,不妨先來看一組數據,CNNIC數據顯示,2003年,中國網民數0.79億,互聯網普及率4.6%,截至2015年底,中國網民規模已達到6.88億,互聯網普及率50.3%,網民擁有量全球第一。移動互聯網的發展更是突飛猛進,2015年中國手機網民規模6.20億,滲透率近9 0%,高于全球30個百分點。從早期的通過互聯網發送郵件、及查詢信息,逐漸發展到運用QQ、微信等進行社交聊天,運用網絡購物、網絡地圖導航等,互聯網滲透到民眾生活的各個領域。2015年,中國在線教育用戶規模達1.10億人,占網民的16%;互聯網醫療用戶規模為1.52億,占網民的22.1%;網絡預約出租車用戶規模為9664萬人,網絡預約專車用戶規模為2165萬人。互聯網的普惠、便捷、共享特性,滲透到公共服務領域,加快推進社會化應用,創新社會治理方式,提升公共服務水平,促進民生改善與社會和諧。
互聯網已成為各工作部門的標配,從政府部門到企業都越來越廣泛地使用互聯網獲取信息,處理文件及各種交流與交易。CNNIC數據顯示,截至2015年底,中國企業使用計算機辦公的比例為95.2%,使用互聯網的比例為89.0%,通過固定寬帶接入方式使用互聯網的企業比例為86.3%、移動寬帶為23.9%。此外,開展在線銷售、在線采購的比例分別為32.6%和31.5%,利用互聯網開展營銷推廣活動的比例為33.8%。企業廣泛使用多種互聯網工具開展交流溝通、信息獲取與、內部管理、商務服務等活動,且已有相當一部分企業將系統化、集成化的互聯網工具應用于生產研發、采購銷售、財務管理、客戶關系、人力資源等全業務流程中,將互聯網從單一的輔助工具,轉變為企業管理方法、轉型思路,助力供應鏈改革。
近年來,互聯網經濟迅速發展。中國的互聯網經濟誕生于20世紀90年代中期,早期的騰訊、百度、阿里巴巴等是中國互聯網經濟發展的先鋒和主力軍,后來又出現了奇虎、新浪、京東、人人等互聯網企業,目前的BAT(百度、阿里、騰訊)已成為國際知名的互聯網巨頭企業。阿里巴巴旗下的淘寶、天貓、支付寶及京東、蘇寧等電子商務企業及其相關的各類物流配送、倉儲、網絡設計等服務企業組成了新型的電子商務生態圈,引領構筑了互聯網消費的大平臺和大通道,廣大消費者通過網絡進行購物、消費。相關數據顯示,2015年,中國電子商務交易規模20.6萬億,其中網絡零售交易額3.88萬億元,高于同期社會消費品零售總額增速20.9個百分點,占社會消費品零售總額的比重達到10.8%,應用網絡購物的消費者達到4.13億,連續三年成為世界最大網絡零售市場,預計到2018年,中國網絡零售市場規模將達到6.5萬億人民幣。而跨境電子商務更成為一道亮麗的風景,2015年跨境電商交易額超過5萬億元,交易規模占進出口貿易的比重達到18%,初步實現了通過互聯網“買全球、賣全球”,中國居民可以足不出戶購買到世界各國的產品。
互聯網催生產業發展新模式
早在2010年的《中國互聯網狀況》白皮書中就提到:中國政府和人民以積極的姿態迎接互聯網時代的到來,中國把發展互聯網作為推進改革開放和現代化建設事業的重大機遇。互聯網對產業的滲透從本質上來說,是賦予傳統產業更多的屬性,將傳統產業提高到一個新的層次,形成產業協同的質的飛躍,即原有的非互聯網業務,在與互聯網連接后產生跨界融合的質變,并且這種質變不僅在于提升效率,而是體現在產業的重構上。
互聯網推動中國制造向中國智造轉變。通過互聯網與工業制造業的融合,引領制造業向“數字化、網絡化、智能化”轉型升級。德國“工業4.0”、美國“工業互聯網聯盟”都是利用互聯網優勢,提升工業的價值創造力。“中國制造2025”,其實質也是通過互聯網與工業的聚合裂變,實現工業大國向工業強國的邁進。相關數據顯示,2014年,全球經濟中約有46%的全球產量受益于工業互聯網, 到2020年,全球在工業互聯網方面的支出將達到5000億美元,到2030年,工業互聯網將為全球GDP貢獻15萬億美元。海爾的數字化互聯工廠就是典型的案例。從2012年開始,海爾便規劃建設數字化互聯工廠,通過對傳統生產模式的顛覆與升級,打造按需設計、按需制造、按需配送的互聯工廠體系,使整個制造過程實現高度的柔性,滿足個性化定制的需求。目前,海爾已建成沈陽冰箱、鄭州空調等4個全球領先的示范互聯工廠。《經濟日報》在報道中指出,海爾探索互聯工廠就是為充分滿足全球用戶的個性化需求。新華社給出的評價則是,“海爾背后是‘互聯網+家電’的率先落地。經過十年探索,一個脫胎換骨、‘互聯味’十足的海爾呼之欲出。”
互聯網助力農業現代化,將感知、傳輸、控制、作業等互聯網和信息技術的綜合集成, 深入到農業生產、加工和銷售的各個環節,實現農業的智能化、標準化和規范化,即智能農業模式、農業電商模式和互聯網農業產業鏈模式。其功能不僅使互聯網技術改造農業生產環節,提高農業勞動生產率和生產水平,而且運用互聯網技術管控整個生產經營過程以確保產品質量,甚至還運用互聯網技術對產品營銷進行創新設計,實現農業的全程可追溯、全產業鏈智能化、網絡化運營。互聯網帶來新的數據、信息以及新的技術手段,使得農業產業鏈的各個環節、農業領域的各個細分市場,有了更多的工具、條件和可能性來進行創新。如物聯網在種植業、畜牧業領域的應用,遙感監測技術在草原、漁業領域的應用,RFID技術在養殖業中的應用,GPS技術在農機領域的應用。此外還現出了幾種明顯的互聯網農業商業模式創新,如:農資電商、土地流轉電商化、城鄉流通渠道變革、農產品電商、農業大數據、農業物聯網、休閑農業互聯網平臺等。
互聯網改變服務業發展模式,通過互聯網傳輸和大數據等,互聯網已經滲透到服務業的各個領域,催生了眾多網絡綜合服務平臺和O2O等新興服務業模式,僅阿里巴巴,其業務范圍已涉及電商、社交網絡、物流、金融、旅游、導航、視頻娛樂、醫療、教育、文化、體育等眾多服務業領域。而圍繞移動社交、O2O、LBS等,服務業企業也開發和推出各類應用,包括網絡購物、團購、美食、生活資訊、地圖、旅行、天氣、導航、健康、電影等。“互聯網+通信”,出現了QQ、微信、陌陌等;“互聯網+交通”出現了滴滴快滴等打車軟件;“互聯網+物流”的智慧流通,利用信息化網絡管理、注入智能的數據分析,讓物流調度智能化、物流節奏控制智能化、分倉存儲智能化。互聯網醫療包括了以互聯網為載體的健康教育、原料信息查詢、電子健康檔案、疾病風險評估、在線疾病咨詢、網上掛號、網上處方等。互聯網教育打造出了諸如一起作業網等各類P2P互動和智慧教育平臺。此外還有互聯網旅游、互聯網餐飲等各類以互聯網為載體的新型服務業模式。
互聯網催生了普惠金融和銀行服務新模式,通過互聯網平臺和支付技術,將金融機構與企業或個人直接對接,推動金融機構的互聯網化,提高金融機構在渠道、數據和技術上的競爭力,也使互聯網企業可以參與金融服務,豐富了傳統金融體系和產品,推動了普惠金融,從而提高整個行業的生產率,促進金融生態的豐富化。目前出現的具體模式包括:互聯網金融,網絡支付,P2P網絡信貸,互聯網銀行,眾籌融資平臺等。其實質就是將金融服務和互聯網因素結合起來,運用互聯網思維,構建互聯網金融服務新模式,給金融消費者帶來更多福利。目前,中國的各大銀行都推出了以互聯網技術為引領的銀行服務模式。如平安銀行專門設立了網絡金融事業部,構建了橙E網、口袋銀行、橙子銀行、行E通、金橙俱樂部等四大客戶群體的互聯網門戶。在橙E網上,用戶可以聯合起上下游的交易伙伴,完成在線定單、在線收發貨、在線結算和消單業務,可以進行線上融資、線上保險、投資理財、資金增值等多種財務管理。整個平臺向客戶免費開放,大幅減少了中小企業的經營成本和融資成本。
互聯網促進全國統一大市場的形成,阿里研究院的《互聯網+研究報告》指出,互聯網與零售業的結合促進了電子商務統一大市場的形成,釋放了龐大的內需消費潛力,并推動中國流通業在覆蓋地理范圍、覆蓋人群上的跨越式發展。同時,得益于交易技術和商業模式的革命,互聯網使得流通業的效率和水平得到明顯提升。互聯網通過“距離無關”的天然屬性,將全國不同區域間的制度與政策落差抹平,構筑了統一的準入條件、交易規則、信用制度、IT服務、金融及物流體系等,形成了事實上的全國統一大市場。阿里研究院測算,網絡零售的交易效率是實體零售的4倍,同樣1元的投入成本,實體零售完成的商品交易額是10.9元,而網絡零售完成的商品交易額是49.6元。互聯網與流通業的結合,大大釋放了中西部、偏遠地區的消費。相關數據顯示,2015年,中部地區電商與快遞物流發展迅速崛起,河南、安徽兩地同比增幅甚至超過70%。
互聯網便利百姓生活
隨著互聯網對醫療行業的滲透,互聯網醫療的新模式不斷涌現,有解決掛號問題的掛號網,有各種可穿戴設備的發明,有做慢病管理的APP,還有專家醫生在線咨詢等。2015年12月7號浙江烏鎮率先出現了全國第一家互聯網醫院。目前互聯網醫療行業已經出現了以掛號網、“360良醫搜索”為代表的工具類網站;以“春雨掌上醫生”“尋醫問藥”“有問必答”為代表的咨詢類網站;以好大夫在線為代表的重大疾病分診轉診類網站。除此之外,還有以健康教育和信息為主的39健康網、以電子健康檔案采集和應用為主120ehr網、以疾病風險評估為主的宜康網、以專業醫師資訊為主的丁香園網站等。百姓可以在家看病,去醫院看病可以事先網上預約,消除了“一號難求”的苦惱。
互聯網對出行行業的滲透早期主要為傳統的汽車租賃、專車、代駕等業務,后期逐漸出現了可以實現服務共享的拼車等業務,服務不斷創新和升級。目前,大多數百姓都在手機上下載了滴滴、優步等出行軟件,出門叫車既快捷也方便。2015年中國航空和鐵路客運出行互聯網訂票占比分別約為78%和68%,通過網絡預訂的用戶均超過了60%,且穩步攀升。公路方面,多家公路出行平臺已將觸角延伸到個性化客運業務。公開數據顯示,12308全國汽車票是國內最大的公路跨城O2O出行平臺,已拓展到目前國內26個省份、3000多個城市,6391個汽車客運站,運營線路規模達到300萬條/天,每個售票周期(按5天計)可向市場投放逾7億客座資源。此外,攜程網、途牛網、驢媽媽等互聯網旅游平臺使得百姓在出行前便可以訂好賓館、旅行接站、公園門票等,百姓出行可以通過互聯網享受到全方位的貼心服務。
互聯網訂餐模式給傳統餐飲服務行業注入了新的商機和活力,也逐漸改變了人們的生活習慣和消費模式。各類互聯網訂餐平臺使各類不愿做飯的人群在家通過“美團”、“餓了么”等訂餐平臺即可以定制各種美味食物,一般1小時之內所訂的飲食就可以送上門。尤其是在雨雪天氣里,網絡訂餐使得百姓可以宅在家里,只動動手指就可以便捷地享受到溫暖的美食,大大提高了百姓的生活品位和質量。2010年中國餐飲行業整體市場規模為17681億元,2014年中國餐飲市場規模達到28132億元,進入2015年在中國經濟高速發展背景下以及互聯網餐飲模式的推動下,中國餐飲市場規模達到34892億元,預計2017餐飲整體市場規模年將達到48962億。
因此,在人們日益重視環境問題的今天,可持續發展越來越成為人們關注的熱點,然而可持續發展關注的熱點主要集中于土地、自然資源等不可再生資源的可持續利用上,集中于經濟發展的可持續研究上,忽視了對人們行為的主要對象?
項目進行可持續性研究,造成了許多項目僅僅是某些領導政績的標志,由此造成了資源的巨大浪費和環境的嚴重破壞。如何從可持續發展的角度來推廣和發展項目管理的組織方法和實施方法,是當今項目管理領域的一個很有意義的話題。
1、可持續發展的工程項目管理的特點及含義
(1)管理對象的泛化傳統意義中的工程項目管理的管理對象是工程項目本身,是通過可行性研究報告、項目計劃書、設計圖紙、設計規范、實物模型等定義和說明的。而可持續發展的項目管理的對象不但包括項目本身,還包括項目所處的微觀環境和中觀環境,就是說作為可持續發展的管理者在進行管理的時候,要將與工程項目所有的外部關聯元素全部納入考慮和管理范圍。
(2)管理目標的泛化作為一般意義上的項目管理目標,是要實現項目的質量目標、經濟目標、進度目標。可持續發展的項目管理的目標則遠遠超出了這三個目標,它還要實現整個微觀區域和中觀區域的環境質量目標、經濟效益的長期最大化,實現人與自然、人與社會的和諧統一。
(3)管理組織的泛化可持續發展的項目管理需要參與方的全體緊密合作,任意一個環節的失誤都會造成整個管理的失敗。
(4)管理方法的多樣性隨著電子技術的發展以及Internet的使用,現代的管理更加傾向于開放性、及時性、準確性,可持續發展的項目管理作為一種工程管理方式同樣如此,尤其是ERP、CRM等系統的應用。因此,可持續發展的項目管理實際上是將工程項目放在一個微觀或中觀的區域內,應用現代的生產技術,實現項目的成本、質量、進度和社會、經濟的系統目標,從而解決項目的環境與發展問題,實現項目和社會的可持續發展。
2、影響可持續發展的項目管理的因素
項目生命周期的各個階段猶如串聯起來的一組電路,任何一個環節出現問題就會破壞項目管理的可持續發展。
影響可持續發展項目管理的關鍵因素有許多,涉及項目的各個方面。對項目可持續性的影響因素包括:項目的經濟效益、項目的資源利用情況、項目的可改造性、項目的環境狀況、項目的科技進步情況、項目的可維護性等幾方面。當然,項目的可持續性發展還要受到管理、組織的影響,另外項目所在國的政策、政治狀況等都會對項目的可持續性產生影響,其影響不僅涉及項目的可持續性甚至關系到項目的生死存亡。
3、可持續發展的工程項目管理中各方面的責任和義務
在任何一個項目中,項目的參加者包括:政府部門、業主、勘察與設計單位、監理單位、承包商、材料供應商、用戶等。因此每一個參與者的行為都將對整個項目的可持續發展有著極大的影響。
(1)政府部門作為項目的審批者和監督者,社會公共利益的代表者,如果政府部門在項目的立項審批、規劃審批、設計審批等方面提高對項目的可持續發展的要求,同時積極開展“社會評價”,使得項目的發展有利于自然資源合理利用與生態環境保護,有利于我國的經濟建設,合理利用有限的自然資源,節約有限資源,保護自然與生態環境,造福人類,實現以人為本的可持續發展。同時,政府可以對采用了可持續發展的項目管理的業主給予稅收或融資方面的優惠措施,鼓勵業主采用可持續發展的項目管理方式。2004年4月中央查處了“江蘇鐵本鋼鐵公司違規建設鋼鐵項目”事件。雖然有部分人認為“鐵本項目”的下馬給國家帶來了很大的經濟損失,但是如果把這個事件放在我們整個國家的大的經濟環境下考慮,我們可以清楚的發現,“鐵本項目”的死亡正是政府在考慮了整個社會成本的前提下采取的最優的管理方式,可以說更大程度上是為了保證可持續發展。
同年4月29日江蘇省委書記李源潮、省長梁保華在向全省領導干部通報查處鐵本項目違規建設情況時指出,鐵本集團違規建設一案性質嚴重,教訓深刻。江蘇省委、省政府從鐵本事件中總結的三條經驗教訓的第一條就是堅持以人為本,全面、協調、可持續的發展觀。
(2)業主業主是項目的投資人,一般情況下在保證質量和功能的前提下,自然會考慮項目的經濟可行性,但是如果采用可持續發展的項目管理方式,則意味著業主要將該項目放置在一個更高的層次,即社會和自然的角度來進行項目的可行性研究、項目的設計、篩選項目的承包商、采用新的環保材料、建造技術和環保技術,因此也需要業主預支費用,加大了成本,但是由于采用可持續發展的項目管理方式使得整個社會的收益提高,因此,業主完全有可能從政府獲得相關的優惠政策,從而補償自己的損失。在2008年的北京奧運會的場館建設中,北京奧林匹克運動會組織委員會在項目的招標書中明確規定了投標者的環境保護責任。
在項目的標書中,把執行環境影響評價制度、防治污染的工程設施與主體工程同時設計、同時施工、同時建成投入使用的制度,和投標者應承擔的經濟責任寫入了標書,要求投標人認真貫徹執行。同時制定了《奧運工程綠色施工指南》,對工程施工提出了環境要求。要求在施工過程中,嚴格執行環境管理措施,防止揚塵、廢水、施工垃圾、施工噪聲對周圍環境造成的污染。
(3)勘察與設計單位勘察與設計單位雖然在作為業主的被委托方,必須考慮委托方的經濟利益,但是在某種程度上勘察與設計單位可以利用自己的專業知識,向委托方提供有利于可持續發展的項目管理方式的設計方案、新的環保材料、建造技術和環保技術。
(4)監理單位監理單位的主要作用在于協調業主和各個項目參與者的關系,保證項目的質量、進度等公共利益。監理的成功與否,對項目的成功與否有很大的影響。監理單位在保證業主利益的同時,如果站在可持續發展的高度開展工作,實際是在行使其社會職責,因此政府應該從開發企業上繳的稅收中,拿出一部分用于對監理單位的報酬。
(5)施工單位施工單位是完成項目的核心,項目在施工的過程中要使用的機械設備,會產生大量的廢氣、粉塵、振動、噪音,對環境產生極大的破壞,影響項目的可持續發展。如果項目中標的施工單位在業主、監理單位和政府法規的約束下,采用可持續發展的項目管理方式,采用綠色環保施工建造技術,將進一步完善現有的施工方法,提高企業自身的核心競爭力。北京城建集團有限責任公司是一個以建筑為主、多元化經營的綜合性上市公司,具有工程總承包的一級資質,是全球最大的國際承包商之一。該公司之所以能夠在如林的強手中中得奧運會的主場館項目,應該說同該公司在施工中堅持采用綠色環保施工建造技術有極大關系。
(6)材料供應方工程項目的施工建造需要大量的材料,而這些材料的使用者由于缺乏相應的專業知識和不對稱的信息,難以對材料做出非常準確的評價,而材料的供應方卻相反,他們擁有專業的技術設備、強大的信息庫,可以為業主、設計方、施工方提供綠色環保、符合可持續發展要求的新型材料。作為整個可持續發展項目管理鏈上的一個組成,材料供應方應該從法律上保證所提供材料符合可持續發展要求,政府需在稅收上給予優惠。
(7)項目的使用者工程項目建成以后,作為項目的使用者則更大程度體現了項目的可持續發展性。因為項目使用者在使用的過程中,要消耗大量的自然資源(水、光等),同時會產生一系列的廢棄物。因此如何在使用的過程中,少消耗資源,少產生廢棄物或廢棄物再次利用程度,則是該項目可持續發展能力的一個很重要的指標。
4、可持續發展的工程項目的實施管理
(1)資源管理項目資源管理主要指項目運營所需原材料和項目廢棄物的處理和再利用的管理,以及項目報廢后資源的再利用情況。原材料的可再生性和對環境的影響直接關系到項目的可持續性。
由于項目的廢棄物處理和利用關系到項目對環境的影響,關系到項目的存在與可持續發展能力,所以項目的可持續必須考慮項目的廢棄物利用和處理狀況,并對其作出評價,通過它進一步評價項目是否具有持續發展能力。只有這樣,才能全面保證項目的可持續發展。
(2)環境管理對環境的管理包括自然環境、社會環境、生態環境等幾方面管理。
對自然環境的管理對自然環境管理是指可持續發展的項目管理要能夠防止或減少項目造成的環境污染,如光污染、噪聲污染、廢氣、污水污染等,達到項目與周圍自然環境具有相容性、協調性。管理的措施包括:在項目的可行性研究階段就要確定可持續發展的主題;在項目的設計、施工階段,要采用綠色環保的施工技術和材料;在項目的使用階段,要對產生的廢棄物采用分類、無害處理。只有當項目達到污染治理的標準,并且與周圍自然環境相協調,項目才具有持續發展的可能。
對社會環境影響的管理對社會環境的影響管理包括對周圍居民生活的影響管理、對社會文化的影響管理、對社會經濟環境的影響管理等。管理的措施包括:保證項目與社會文化相容;與人們的生活習慣相協調;與經濟發展相吻合,并具有一定的前瞻性。一個項目只有符合社會文化要求,不影響居民生活,與經濟發展協調,才有存在的可能和繼續發展的必要。以舉世聞名的三峽工程為例。
有材料表明,該工程建成后,將保護長江中下游廣大平原湖區,使國土開發長治久安;能夠充分利用原有農業基礎設施,加強農田水利基本建設,大大提高長江流域糧棉生產水平,促進農業生產的發展;可利用水庫1084km2水域面積和上百條大小支流庫汊,發展漁業、養殖業、林業及畜牧業等,為食品加工和輕工業提供原料基地;萬噸級船隊可大半年直通重慶,宜昌以上航道將大大改善,促進長江流域和西南地區的開發和對外交流,使長江成為名符其實的“黃金水道”。
對生態環境影響的管理項目處在一定的環境中,都或多或少地對生態環境產生影響,對生態環境影響的管理需要各個參與方的共同努力,尤其是政府部門應該通過相應的法律、法規明確規定對生態環境的保護,同時對破壞者給予嚴厲的處罰,對于主動進行保護的給予獎勵。同時要培養全社會的環保意識,使環保的觀念深入人心,形成全社會愛護環境、保護環境的風氣。
(3)技術管理技術管理主要考慮兩個方面:項目設計的先進性和技術本身的先進性。項目的設計要具有科學性、超前性,并有發展余地。設計時除了要考慮人們現在生活需要,還要考慮未來需要,使項目具有一定的前瞻性,能與以后的經濟、技術、文化發展相銜接。設計的先進性還表現在盡可能利用已有的新技術、新材料、新工藝,并具有一定的超前性,為以后發展留出接口。技術本身的先進性主要指項目實施技術和運營技術的先進性。項目的技術先進性表現在已09資源環境與工程有先進技術成果的應用上,表現在為以后技術發展留出的接口上,項目的技術先進性使項目能經得起時間考驗,同時具有可持續發展前景。
(4)項目參與人員的管理作為整個項目建設的核心主體,項目參與人員在實施建設過程中的每一個動作都會對項目本身產生直接的作用,直接對項目的可持續發展產生影響。項目可持續發展的資源管理、環境管理和技術管理都直接依賴于項目參與人員的實施。因此,行業主管部門很有必要在項目參與人員上崗之前對其進行相關的政策法規培訓,對其進行技術指導,提高素質,并在項目的實施過程中不定期的進行檢查,使可持續發展觀深深植根于項目參與人員的頭腦中。
一、一季度*經濟運行態勢分析
1.經濟繼續保持較快增長,經濟運行質量不斷提高。一季度,全省經濟繼續保持兩位數增長的發展態勢,生產總值1212.6億元,增長11.6%,同比提高0.1個百分點。其中,第一產業168.4億元,增長4.3%;第二產業611.2億元,增長14.3%;第三產業433.1億元,增長10.7%,三次產業比重13.9︰50.4︰35.7,產業結構不斷優化。工業對經濟增長的作用進一步增大,完成增加值513.6億元,增長16.1%,占GDP的42.4%,同比提高1.7個百分點。經濟運行質量較好,據統計,1-2月,規模以上工業實現主營業務收入848.1億元,增長35.0%。實現利稅68.3億元,增長8.8%,利潤26.1億元,增長3.0%。一季度,全省財政收入達到200.28億元,同比增收44.5億元,增長28.6%。地方財政收入突破100億元,完成118.04億元,同比增收29.4億元,增長33.2%。
2.農業、工業生產形勢向好,增長速度提高。一是農業有效應對冰雪災害,繼續保持較快的發展趨勢。在我省出臺了一系列惠農政策的影響下,一季度,全省農業總產值283.2億元,增長4.4%。主要農作物播種面積擴大。據調查,主要農作物種植面積比上年增長0.5%;蔬菜種植面積增長2%左右。畜牧業快速發展。一季度,全省生豬出欄數和存欄數分別增長3.8%和3.6%,肉類總產量達70萬噸,增長3.9%。漁業逐步恢復正常水平。一季度,水產品產量52.5萬噸,增長7.4%。二是工業生產較快增長,園區集聚度進一步提升。一季度,規模以上工業增加值462.1億元,增長22.1%。園區集聚度進一步上升,完成規模以上工業增加值234.3億元,增長34.7%,比規模以上工業增幅高3.5個百分點。
3.開放型經濟繼續保持良好的發展勢頭,出口結構進一步優化。一是全省出口繼續保持增長勢頭。一季度,進出口總額25.71億美元,增長47.4%。其中,出口總額13.68億美元,增長40.1%;進口總額12.02億美元,增長56.8%。加工貿易業快速增長,完成出口3.73億美元,增長65.5%。出口結構進一步優化。機電產品和高新技術產品等高附加值的產品出口快速增長,機電產品完成出口3.21億美元,增長65.5%,高新技術產品出口1.92億美元,增長1.9倍。二是實際利用外資不斷增加。一季度,新簽外資項目130個,合同金額9.09億美元,實際利用外商直接投資7.5億美元,增長14.1%。合同金額1000萬美元以上的項目有16家,外商投資項目平均投資規模達699萬美元,增長26.2%。外資企業增資擴股活躍,增資規模達3.26億美元,增長39.3%。
4.投資、消費保持穩定發展的良好勢頭。一季度,全社會固定資產投資突破500億元,完成503.63億元,比上年同期增長31.5%,增速比上年同期加快6.7個百分點,全社會固定資產投資占GDP比重比上年同期上升2.9個百分點。其中,城鎮固定資產投資完成450.69億元,同比增長32.1%,增速比上年同期加快5.9個百分點。全省工業投資254.87億元,增長65.7%,占全省50萬元以上投資的54.5%,拉動投資增長28.3個百分點。全省實現社會消費品零售總額486.43億元,同比增長20.2%,批發零售貿易業商品銷售總額為795.72億元,增長20.6%,災后重建帶動市場漲幅明顯。城鄉市場全面旺盛。城市市場實現零售額264.1億元,增長21.3%;農村市場(縣及縣以下)實現零售額222.4億元,增長19.0%,同比分別加快4.6個百分點和4.0個百分點。
5.民生工程取得進展,居民收入水平不斷提高。一季度,城鎮新增就業人員11.9萬人,同比多增0.6萬人。一季度,農民人均現金收入1204.3元,增長14.6%。延續了近年來10%以上的增長勢頭,同比加快1.5個百分點。受冰雪災害、股市低迷等不利因素影響,城鎮居民收入增速出現較大幅度回落,一季度城鎮居民人均可支配收入3298.7元,增長2.6%。
二、國際、國內宏觀經濟形勢判斷
目前,世界經濟增長減緩,金融市場動蕩,國際市場原油、糧食等初級產品的價格持續上漲;國內物價總水平仍然處于高位,通脹壓力較大,制約農業增產和農民增收的因素比較多;固定資產投資反彈的壓力仍然存在,節能減排的形勢依然嚴峻。
(一)國際經濟形勢分析
1.從國際經濟環境看,世界經濟增長的趨勢放緩已成定局,我國的出口市場面臨萎縮的風險。高盛公司最近發表的研究報告顯示:美國的這次次貸危機給全球經濟帶來的損失預計為1.2萬億美元,不久前美國公布的損失是9000億美元,其中美國的損失是4600億,是原來曝光的4倍。據預計美國次貸影響還不止這些,因為還有很多應對的措施沒有到位,次貸危機使美國的房價下降、股市縮水。美國的經濟拖累了全球經濟,據國際貨幣基金組織最近的預測,2008年全球經濟的增長率是3.7%,比去年放慢1.2%,其中美國增長1.5%,放慢1.7%,歐盟是1.4%,放慢1.2%,日本是1.4%,放慢1.2%,實際上日本所受影響還遠不是這個數量,因為日元也在持續升值,按照慣例,日元升值快,日本的經濟受到的負面影響就越大。
2.世界糧食、原油等初級產品的價格持續上漲。推動全球通貨膨脹持續增長的主要原因是已經不僅僅是工業原材料價格的上漲,食品原材料價格的上漲也格外引人關注,不少國家因為糧食的漲價已經引起了社會的動蕩。據專家判斷,從全球糧食生產現狀,至少要半年以后,食品的原料價格才會趨于穩定,從短期看,增加石油供應的潛力有限,非歐佩克國家新增生產能力雖然有所增加,但是歐佩克國家不愿意增產,穩定油價。專家們預計今年的油價不會低于每桶100美元,實際上現在的油價已經超過了120美元。
3.經濟放緩、通脹上升兩大風險同時存在,使各國的貨幣政策面臨嚴峻的考驗。從匯率趨勢看,美國貨幣當局是希望美元持續貶值,以發揮減少巨額外貿逆差的作用,同時會保持與主要經濟體密切合作,防止匯率過于增大。從目前來看,美元還會繼續貶值。最近歐盟的通脹速度居高不下,在歐元區,歐盟現在希望看到亞洲區貨幣升值,希望亞洲區貨幣升值減輕歐元區壓力。由此,這都將對各國的貨幣政策形成嚴峻的考驗。
(二)國內經濟形勢分析
1.出口增速持續下滑。一季度我國的出口增長了21.4%,其中對美國的出口增長了5.4%,對歐盟的出口增長了24.2%,同比回落了15%和10.3%,估計下半年的出口增速還有可能進一步下滑。
2.通脹壓力增大,企業生產的成本面臨較大的壓力。一季度我國CPI同比上漲8%,高出上年同期5.3個百分點。這是最近十幾年單季CPI漲幅首次超過8%,4月份全國CPI同比上漲8.5%,漲幅比上月攀升了0.2個百分點。在居民消費價格上漲的同時,工業品出廠價格、燃料動力價格也在加快上漲。一季度工業品出廠價格同比上漲6.9%(3月份上漲8.0%),比上年同期高4.0個百分點;原材料、燃料、動力購進價格同比上漲9.8%(3月份上漲11.0%),比上年同期高5.7個百分點。國內通脹壓力增大,物價形勢嚴峻。國際原材料價格上漲帶來的“輸入性通脹”威脅依然存在。美元貶值造成了相當多國際游資進入石油市場投機,油價連創新高,始終保持在高位增長;國際市場農產品供不應求的矛盾越來越突出,小麥、玉米、大米等主要農產品的價格持續攀升。鐵礦石今年的協議價格又上漲了65%,礦產品的價格還會持續上升。煤炭的價格突然上升,今年以來煤炭的價格已經上漲將近50%。國際原材料價格的快速上漲對我國企業生產成本帶來較大壓力。
3.人民幣匯率面臨升值的壓力。今年一季度人民幣升值已達到4%,人民幣對美元匯率已經破7,現在預計全年升值要達到10%,匯率的上升必然會使大量的國際游資涌向中國,除了要發行人民幣來購買這些外幣以外,更難的就是這些游資如何控制,所以匯率上升面臨的壓力依然很大。同時我們國家的利率也面臨壓力,現在利率調整面臨兩難的選擇,調高必然進一步吸引熱錢,不調當前的物價形勢會更加嚴峻。
4.國內資本市場動蕩。雖然印花稅的下調股市總體反映不錯,但用印花稅來救市能不能見效還很難判斷。股市的動蕩目前還沒有過去,因為經濟增長還沒有走入一個穩定持續增長的階段,國際環境影響仍在制約著我們。
三、2008年上半年全省經濟走勢的判斷和主要經濟指標預測
(一)2008年上半年經濟走勢的主要判斷分析
1.經濟仍將保持較快增長。由于經濟繼續處于經濟周期的快速增長期;我省基礎設施和投資軟環境進一步得到優化;省委省政府多年來重視招商引資的政策所取得的成果,帶動效應進一步顯現。一季度,新簽外資項目130個,合同金額9.09億美元,實際利用外商直接投資7.5億美元,增長14.1%。合同金額1000萬美元以上的項目有16家,外商投資項目平均投資規模達699萬美元,增長26.2%。外資企業增資擴股活躍,增資規模達3.26億美元,增長39.3%;我省民間投資和消費市場趨于活躍。一季度,民間投資完成額271.6億元,增長43.9%。全省實現社會消費品零售總額486.43億元,同比增長20.2%。城鄉市場全面旺盛。城市市場實現零售額264.1億元,增長21.3%;農村市場(縣及縣以下)實現零售額222.4億元,增長19.0%,同比分別加快4.6個百分點和4.0個百分點。這些都將促使我省下半年整體經濟走勢處于高位運行。
2.工業生產仍將平穩較快增長。總體看,我省目前煤、電、油、運生產能力較好,不會形成制約。國內、國際貿易的持續較快增長,外部需求繼續走旺。一季度我國出口增長了21.4%,其中對美國出口增長了5.4%,對歐盟出口增長了24.2%;一大批重大產業項目的投產和儲備使得我省工業生產后勁仍然很足。截至到2月份,我省工業園區招商簽約資金完成410.88億元,園區內工業企業數達到了7250個。一季度,我省新增固定資產投資105.39億元,新開工項目902個,這些都將繼續促進我省工業生產的較快增長。一季度,我省發電量116.71億千瓦時,增長19.5%,從另一個角度說明我省工業生產已經開始加速。
3.投資增速將繼續高位運行。由于受以下因素影響,我省投資將會繼續高位運行。一是全省環保投入加大,大批污水處理等基礎設施投入建設。二是冰雪災害災后基礎設施的修復和重建;三是地方政府換屆,投資增長的體制性沖動依然存在;四是多數行業企業利潤增加較快,資金充足。1-2月,規模以上工業實現主營業務收入848.1億元,增長35.0%。實現利稅68.3億元,增長8.8%,利潤26.1億元,增長3.0%;五是企業家信心指數仍保持高位。根據景氣調查,一季度全省企業家對當前本行業總體運行狀況的判斷持樂觀及一般的認同率為92.01%,認為不樂觀的占7.89%,企業家信心指數為136.79。
4.消費需求將進一步升溫。促進消費的有利因素有:一是城鄉居民收入的穩步提高。隨著提高農民工工資、增加離退休人員工資和建立新型合作醫療等一系列民生工程的落實和國家對社會保障利民政策的出臺,居民消費將逐步減少顧慮,繼續升溫;二是就業狀況繼續改善,將會對增加居民收入、穩定收入預期、擴大消費支出產生重要影響。一季度,城鎮新增就業人員11.9萬人,同比多增0.6萬人。一季度,農民人均現金收入1204.3元,增長14.6%,延續了近年來10%以上的增長勢頭,同比加快1.5個百分點。一季度城鎮居民人均可支配收入3298.7元,增長2.6%。但住房價格、資本市場動蕩、物價上漲對居民消費的影響預計還將進一步顯現。一季度,我省商品房施工面積同比上升了21.4%,但商品房銷售面積同比下降了21.1%,商品房銷售額同比下降17%,這說明居民對住房價格拐點預期增強,處于持幣觀望狀態。資本市場動蕩,居民收入縮水。從去年到今年一季度股指已經完成了從6000多點到3000多點的“腰斬”,近13萬億元市值的灰飛煙滅。一季度,基金凈值縮水達6000億元左右。一季度,我省CPI同比上漲8.2,居民通脹預期增強。
5.利用外資可望繼續平穩增長,外貿出口增速可能放緩。雖然受美國次貸和國際原材料價格上升影響,但是國際資金仍然較為充足,跨國投資仍然十分活躍,再加上我國人民幣升值預期的吸引,我省承接產業轉移的勢頭仍將較好。我省目前正著力加強軟環境建設,對外引資仍將保持較大的吸引力。同時,由于國際貿易摩擦加劇,世界經濟放緩、美國次貸危機影響,人民幣升值壓力增加,國家對外貿順差加大調控力度。據統計,美國的這次次貸危機給全球經濟帶來的損失預計為1.2萬億美元,不久前美國公布的統計是9000億美元,其中美國的損失是4600億,是原來曝光的4倍。據預計美國次貸影響還不止這些,因為還有很多應對的措施沒有到位,次貸危機使美國的房價下降、股市縮水。同時,人民幣兌美元匯率已經突破7。這些因素都不利于外貿出口,可能影響我省出口增長。
(二)2008年上半年全省主要經濟指標預測
在以上分析判斷的基礎上,運用經濟計量分析模型測算,我省2008年上半年主要經濟指標的預測結果是:
2008年上半年,我省經濟將繼續保持較快增長,GDP增速可達13.0%。其中,一產增速4.8%,二產增速17.2%,三產增速11.0%;工業生產平穩較快增長,規模以上工業增加值增速可達23.5%;投資增速繼續高位運行,預計全社會固定資產投資增速30.0%;消費穩步提高,預計全省社會消費品零售總額增速17.3%;預計出口有所放緩,進出口總額增速53.5%,其中出口增速51%。實際利用外資增速24.3%;財政總收入增速30.0%,地方財政收入增速31.0%;預計城鎮居民人均可支配收入增速8.0%,農民人均純收入增速14.7%。
四、政策建議
1.根據國家宏觀調控政策,加快調整投資結構。根據國家宏觀調控要求,加大投資結構調整力度,逐步淘汰高污染、高耗能行業,大力調整投資結構,集中資金確保關系全省發展后勁的一批重大項目及時開工建設。要加大對電子信息產業、大型裝備制造業、運輸裝備制造業、生物技術和中醫藥產業、新材料工業、新能源產業的投資力度,促進產業結構調整升級。同時,加大“三農”工作力度,加大對農村公共衛生、基礎設施、教育、醫療等的傾斜力度,促進農村經濟的發展,扎實推進社會主義新農村建設,進一步促進社會和諧。
2.大力發展對外經濟,加快招商引資從數量規模型向質量效益型轉化。一是在招商引資中,堅持統籌規劃和可持續發展,注重速度、質量和效益的統一,注重節約資源和保護生態,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。進一步優化投資環境,擴大外商投資領域,鼓勵外商投資我省農業、林業、水利、交通、電力、市政、環保等基礎產業或基礎設施,引導外資投向電子信息、生物工程、新材料等高新技術產業領域,積極引進外資參與國有企業的改組改造,盤活資產存量,提高競爭能力。圍繞已有的引進項目,制訂配套項目引資規劃,有針對性地加強引資工作,同時,加強招商引資項目的儲備工作,為招商引資的長期平穩發展奠定堅實的基礎,避免大起大落。內外資并重,在內資引進和外資引進中,實施同等的所得稅、土地、軟硬件基礎環境等方面的優惠政策。二是針對國家對外貿出口退稅政策的調整以及出口產品結構的控制,以及全球經濟受美國次貸危機的影響將趨于放慢等因素,制定積極的政策,大力培育我省新型、高附加值的外向型經濟發展,調整我省出口產品結構,轉向高端產品主導型的現代化出口產品結構。
3.調整產業結構,依托中心城市做大做強支柱產業,大力發展服務業。落實產業政策,按照國家要求,努力淘汰高能耗、高污染的“五小”工業企業和過剩生產能力。根據市場需求、資源條件和環境容量的變化,堅持以能源消耗少、經濟效益好為著力點,大力發展資源節約型和環境友好型的裝備制造、農產品加工、清潔能源、高技術產業等特色產業。依托我省各大礦藏產地,打造我省特色產業基地,同時,依托南昌、九江等中心城市,做大做強支柱產業。依托南昌、九江、贛州等城市,加快發展信息、物流和金融等生產業,建立重要區域集散中心,大力發展服務業,引領全省產業結構升級。
4.改善企業經營環境,提高企業競爭力。改善企業經營外部環境,一是要進一步完善中小企業融資擔保體系,加大財政對融資擔保的支持力度,降低融資成本,真正發揮好融資擔保機構的資金服務平臺作用。同時,大力發展和引入風險投資機構,提高中小企業發展的資金保障能力。二是要加大對重點行業,特別是因國家環保、產業政策門檻提高而受影響的行業領域的技術改造資金支持和政策引導,通過創新變“壓力”為“競爭力”。三要出臺并落實有利于增加就業的土地、財稅等政策,減輕因勞動力綜合成本上漲而增加經營壓力的中小民營企業負擔。四要積極研究國內市場。隨著宏觀調控不斷深入,在經濟增長動力由過分倚重“外需”向擴大“內需”調整過程中,結合我省實際情況,培育壯大具有比較優勢的行業,提升企業競爭力。
5.大力發展縣域經濟,促進農村經濟發展,啟動農村消費。把發展縣域經濟同發展特色經濟、扶持農業產業化龍頭企業、小城鎮建設、帶動農村富余勞動力轉移、促進農民增收結合起來,把縣域經濟發展同社會主義新農村建設有機統一起來。要本著多予、少取,放活的原則,在財政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上,支持縣域經濟,建立合理的激勵機制,促進縣域經濟的發展。