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關鍵詞:農村財務管理;問題;對策
中圖分類號:F302.6 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)11-0-01
在“三農”政策的全面貫徹落實下,極大的促進了我國農村經濟發展步伐,農村財務現已成為了農民群眾們實時關注的焦點話題。相關政府部門也編制了一系列的重大舉措,使得農村財務管理工作有了較快的發展。然而,目前依舊有財務管理制度混亂、集體資產流失等各類問題的存在,從而對農村經濟發展以及社會穩定造成了不小的影響。
一、現代農村財務管理中存在的問題
當前,關于農村財務管理方面的工作,相關政府部門均加大了研究力度,先后制定實行了諸如民主理財制、村級兩委交叉任職等諸多有利的措施,實踐效果顯著。然而,有的農村區域中仍然存在著財務管理制度不完善、監督力度不夠等問題。具體體現在以下幾方面。
1.缺乏完善的財務管理制度。現階段,我國有不少農村實行的財務管理制度缺乏完善性,難以實現編制管理制度以制約規范人們行為的目的。雖然部分農村區域中構建了相應的管理制度,但是常常因為制度缺乏系統性,實踐操作難度較大;有的制度中所推行的條款已與現代農村經濟發展需求不相適應;還有的農村制定制度的主要目的只是應對上級部門的檢查,做表面文章。由于這樣的財務管理制度混亂情況的存在,直接阻礙了農村財政支出的控制有效性、制約了干群關系的協調性,對農村經濟健康持續發展起不到任何的保障作用。
2.缺乏強有力的監督。主要體現在以下幾方面:首先,上級紀檢監察部門對村級財務工作的監督缺乏強有力的力度,未嚴格要求構建高效完善的財務管理制度,各級部門間未良好的協作與配合,實際發現違規行為處理不嚴肅,大大削弱了監督原則的公正科學性。其次,缺乏完善有效的審計制度,審計監督工作效率低,比如,沒有及時的處理好干部任期、離任、年度財務等方面的審計工作,敷衍之心嚴重。此外,安排組織的民主理財小組未將自身具有的監督職能全面發揮,組內成員的選定未根據正常渠道走,存在很大隨意性,阻礙了監督工作的正常有序運行。
3.財會人員業務素質有待提高。當前,有的農村財務者的業務素質已達不到現代農村經濟發展需求,專業人員較少,賬務處理不及時,不懂得怎么根據程序來辦理相關事務。有的農村現任會計工作者上了年紀、學歷不高,導致這種情況的主要原因是因為青年人不愿在農村工作,并且,由于現階段又沒有合適的人選,任意的聘用非專業、無證的人員擔任財會工作。
二、加強農村財務管理工作水平的具體對策
1.制定完善的農村財務管理制度。當前,應積極制定完善的農村財務管理制度,以促進農村財務管理工作有序運行。具體應編制詳細的財務年度預決算制度、干部薪酬管理制度以及會計委托制度等。其中,村級的會計委托制度主要指的是在鄉鎮中構建一個專門的委托中心,從事村級財務的記賬、資金代管、提供真實可靠的會計信息等工作。要想使農村財務管理制度科學性、規范性,一方面必須確保賬目是齊全的,設立專門的賬目體系,具體涵蓋總賬、明細賬、固定資產登記簿。另一方面,構建一套細致可行的內部控制制度,涵蓋了村級財務的收支預算、固定資產管理、開支審批等各項內容,只有做好這些,農村財務管理工作才會實現有效性。
2.加強監督力度。有效貫徹落實審計監督,可以及時全面的反映農村財務管理工作中的缺陷問題,能夠將農村財務工作對農村集體經濟發展的推動作用充分的發揮。一方面,要構建完善的審計監督體系,培養審計人員的業務素質,強化審計工作。審計工作者必須有專業的業務水平及良好的職業道德才能避免以往中審計質量低下、審計作業隊伍流動等問題,實際工作中充分發揮監督職能。所以,基于審計工作者開展有效的培訓、加強他們的業績考核與監督至關重要;另一方面,積極創設氛圍好的審計工作環境;農經部門地位低是導致農村審計工作難以正常有序運行的核心因素,有部分審計結果常因不具備有效的實施手段而執行不了。所以,紀檢部門、監察部門等應全面發揮自身的監督作用,規范農村財務工作,強化審計。
3.培養一批業務素質高的會計隊伍。針對農村財務會計工作者,開展專業的培訓與教育活動,提高會計工作者們的業務素質,采用如法制講座、繼續教育、業務講座等各類方式培養會計工作者的道德素養及認真負責的行為,同時,還要時常舉辦一些農村會計知識競賽活動、農村會計實務培訓工作。確保會計隊伍的穩定性,推動農村會計工作持續有效性,推廣宣傳農村會計選聘制。在選聘會計人員時,必須是公開化的,以專業、知識水平高、年輕化的人員為首選,推行會計委派制,由鎮開展統一的考核及管理。另外,要求會計工作者工作中要依法辦事,保證工作的嚴肅性,規范行為,貫徹落實好農村會計崗位責任制。健全考核辦法,實施獎懲制度,激發會計人員的工作積極主動性,促進工作的有效性。
三、結論
綜上所述可知,農村財務管理在農村經濟發展中是一項重要的工作。要想做好現代農村財務管理工作,就必須始終根據國家相關法規政策,以經濟發展與社會穩定為前提條件,同時,根據農村實況,及時找出其財務管理中問題的所在,加強財務管理制度、監督力度等各環節,以推動農村財務管理工作穩定有序前行。
參考文獻:
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【關鍵詞】農村財務管理;對策;建議
隨著新農村建設和農村稅費改革的不斷深入,農村經濟發展迅速,但管理弊端亦日益顯露,主要表現在村級財務制度不健全、財務管理混亂等。
一、調查結果表明村級財務管理存在的問題主要體現在以下方面
1.會計基礎工作薄弱。主要表現在:會計職務設置不規范;交接手續不完善;財務公開流于形式。
2.會計人員的素質偏低。調查結果表明,當前農村會計人員普遍存在文化素質偏低的情況,絕大部分會計人員沒有經過專業知識的培訓,業務生疏,隨意處理賬務。記賬不日清月結,編制報表不及時。
3.財務管理混亂。亂收亂支現象時有發生,財務管理處于無人負責、誰都負責的混亂狀態。
4.違法違紀現象比較嚴重。由于監督不力,財務管理失控,村級存在著比較嚴重的違法違紀現象:收入不入賬;一些村干部利用職務之便貪污挪用公款,鋪張浪費。
5.財務制度流于形式。國家對村級財務有健全的管理制度,但執行力度較差,有的村級雖然制定了財務管理制度,但為的是應付檢查。多數村干部既管錢又管賬,缺乏有效的內部監督機制。
6.農村財務監督渠道不暢 。群眾監督乏力,對村級財務的管理職能有所削弱,尚未形成一個系統有效的審計監督體系,影響農村改革發展、社會穩定的鞏固。
要解決上述村級財務管理方面存在的主要問題,筆者認為,須從以下幾方面著手:(1)建立和完善村級財務管理制度,確保其有章可循。嚴格村級財務活動程序,建立和完善村級財務管理制度。依照有關制度加強對原始憑證的審核,對于不符合規定的開支,要拒絕報賬;對于合理的開支,必須審查相關票據上的印章是否齊全,若不齊全者,則不予辦理。(2)完善村級財務公開制度,健全民主監督機制。使村級財務公開不流于形式;充分發揮民主監督機構的職能,否決不合理開支,審查財務收支狀況,真正做到民主決策、民主管理和民主監督。(3)加強會計隊伍的管理,提高其理財能力。會計人員的任免和調換必須由上級財務管理機構考核同意并審核;加強村級會計隊伍的管理;監督村級會計人員遵守財經法規,廉潔公正;保障村級會計人員的合法權益,保護和支持其依法行使職權;對違反財經法規的單位和會計人員應按有關規定進行嚴肅處理。
二、完善農村財務管理的對策與建議
建立健全村級財務管理制度和保障正常運轉的監督機制,使財務工作規范有序,逐步走上科學化、規范化、制度化的軌道。加強對農村基層財務管理的組織領導,以規范制度、夯實基礎、強化監督、落實公開、抓好業務培訓等為重點,切實加強農村村級財務管理工作。
1.加強組織領導。要高度重視農村基層財務管理工作,健全組織領導機構,建立區(區)鄉財局業務指導制度,明確職能職責,落實村級財務室人員、經費、設施設備,保證農村財務管理工作的正常運轉。
2.健全農村財務會計隊伍。通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性;穩定財會人員隊伍;實行農村會計選聘制、實行會計委派制;加強對農村會計的監督,建立農村會計崗位責任制。
建立良好的村級財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保證。為使農村村級財務會計實務有章可循,必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求,完善各項村級財務管理制度,即財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。要從農村的實際出發,建立健全切實可行的村級財務會計制度,使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規范化、制度化。
3.強化村級財務民主管理與監督。
一是各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作,負責對本村集體財務活動進行民主監督,有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項,有權否決不合理開支。年終要組織村民會議進行1次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的,經村民會議討論通過,可罷免其資格,并進行調整。
二是規范公開內容。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等,根據需要隨時公開,接受廣大村民的監督。發揮村民主理財小組、財政所和經管站的三級會審作用。進一步完善村務公開制度、村民代表會議制度、村民理財制度,健全“村務管理章程”和村規民約,使各方面的工作在陽光下運行。
三是公開時間及時。按時公布村級財務收支情況,每季度至少公布一次。財務往來較多或條件許可的村,應每月公布一次,對于重大財務活動應隨時逐筆公布,并做到程序規范、內容具體、通俗易懂。
四是公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主,同時,要通過廣播、電視、網絡、“明白紙”等其他形式做好公開工作。
五是公開程序要嚴格。財務公開前,應有村主任、村支書雙審雙簽,再由民主理財審核簽章,最后由村級賬務室會計做賬并形成報表。村級財務報表形成后,室開出財務公開“雙聯函”,由村主任、村民主理財小組簽字后,在村務公開欄進行張榜公布,接受群眾監督。
六是建立并落實問詢和責任追究制度。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑,對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。同時,要嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。
4.強化村級財務審計監督
一是政府出臺加強農村審計方面的文件,明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等,提高農村審計的可操作性和權威性,促進農村審計工作落到實處。
關鍵詞:鄉村;財務管理模式;現實選擇:保障策略
一、引言
由于我國是多民族的國家,地域限制使得各個地區的經濟發展水平不一,因此若是想要實現統一的財務管理模式,還是具有較大的困難。但是新農村的發展還是需要適應當前的社會發展形勢。故而對于財務管理模式的抉擇就會直接影響到農村經濟發展速度的快慢,從而對農民利益有著重要影響。故而,傳統的財務管理模式已經無法適用當前的經濟環境。但是新的財務管理模式卻是對一些思維老化的人而言,是一種極大的沖擊。因此對于鄉村財務管理模式的現實選擇還是存在較大的難度。
二、多村財務管理模式現狀的研究分析
鄉村財務管理其實是會計學的一個分支,同其他類型的財務管理一樣,都是需要遵守統一的管理制度。但是鄉村財務管理模式卻擁有其相對的特殊性。這個特殊性就是體現在三農資金的參與,而且三農問題和本地區的情況息息相關。因此可以講農村地區的財務管理是一項較為復雜的工程,而且這項工程里面存在著制度層面問題,觀念層面問題等,所以會出現一些混亂。當前,我國農村的財務管理模式主要有村財村管,雙代管,會計委托制以及村級會計委派制等,而且各個農村地區都是根據自身的實際發展狀況選擇了適合自己的發展模式。
三、鄉村財務管理模式的現實選擇
鄉村財務管理模式的選擇是具有一定的現實性,既需要理論依據的指導,也需要以實際發展狀況為基礎。所以要將二者有機結合,才能保障財務管理模式選擇的正確性。此外,鄉村財務管理模式的選擇不能脫離新農村建設這個宏觀環境,要綜合性考慮才能有效促進鄉村經濟的良好健康的發展。
(一)在地區試點推行審計委托管理制度
在我國財務審計的過程當中,人際關系對財務審計的質量高低有著嚴重的影響。特別是在廣大的農村地區,鄉鄰之間或者親朋之間的關系,使得審計小組的權利難以真正的發揮出來。即便是進行審計工作,那也只是走馬觀花,做表面工作而巳。此外村上領導和相關部門之間關系也是阻礙審計工作的順利開展。因此,為有效解決這些問題,就需要在農村地區試點推行審計委托管理制度。在審計委托的權利范圍之內,鄉村的財務工作便是由專業的財務會計全權接受。審計時間可以是定期或者不定期。而且從審計內容可知,將財務往來的賬目列入重點審計工作,以及著重審查那些非法挪用公款,貪污和沒有節制揮霍浪費的現象。此外,審計內容還包括對離任村干部要經過審計之后方可離任。因此沒有那些人際關系的阻礙,使得審計工作結果是真實有效。
(二)完善會計委托制
在隨著村民認知不斷地提高,會計委托制也逐漸在鄉村深入實施。而且事實證明,實施會計委托制有助于增強行駛權力,也可以有效監督鄉村財務運營狀況。此外,會計委托制在源頭上改革和創新了鄉村原有的會計制度,使得財務管理發揮其應有的作用。但是會計委托制度也是存在一定的缺陷。就制度自身而言,鄉級不能直接有效的對村級使用監督權。這是由于兩者之間的監督存在些許缺陷,導致某些制度只是虛有其表。其次,便是那些辦公人員也存在不合理,這是由于原來的領導班子和成員并沒有發生變化,使得會計委托制度成為表面形式,并具有任何的實際作用。因此,為了將會計委托制度發揮其應有的作用,就需要不斷地完善這類制度體系。以便于能夠有效促進鄉村經濟的發展。
四、鄉村財務管理科學有效的保護措施
為了實現鄉村經濟健康穩定持續性發展和不斷做好鄉村財務管理工作的目標,就需要在鄉村中實施一系列的有效的措施。以促進鄉村經濟建設的穩定發展。
(一)建立健全鄉村財務管理制度,以保障新農村建設工作順利開展
鄉村管理制度是為鄉村經濟的發展奠定堅實的基礎。而且也是為維護鄉村的安全穩定做出一定的貢獻。由于鄉村財務管理制度和村民利益有著密切的聯系,因此只有不斷建立健全鄉村財務管理制度,才能對新農村的成功建設有一定保障。此外,財務管理制度若是想要健全就必須做到量化原則。根據現有原則的內容,也需要對其進行深入的探討和分析。而且還需要對制度所存在的缺陷進行完善以及綜合考慮到當地鄉村的實際發展狀況。
若是以當地鄉村財務管理的缺陷為基礎來健全財務管理制度,那么便會為鄉村的財務管理另辟蹊徑。由于,鄉村經濟發展狀況高低是因為地域狀況的不同,而且不一樣發展起點和內外部環境使得財務管理模式難以統一執行。其次,健全財務管理制度時是立足于宏觀環境,而缺乏對鄉村實際發展狀況的考慮,故而使得在具體實施過程當中就暴露出諸多問題。比如,我國政府針對于鄉村干部外出公干的時候就有一定的補貼,但是難以預計其外出的交通費用多少,從而使得發放的補貼也是難以統一。因此,從中可以得知,相關的政府部門不僅需要立足于財務管理制度的宏觀背景之下,也需要根據各個地區的實際發展狀況而使用不同的財務管理模式。
最后,便是需要加強違反相關制度的懲罰力度。只有這樣,才能有效提高財務管理模式運行的效率。
(二)堅持實施財務公開制度
當前,村民是具有能夠知道和監督財務管理具體實施狀況的權利。也有權利知道三農資金的來源和具體的使用狀況。換而言之,村民行駛監督權的最有效的方法便是實施財務公開制度。此外,為有效保障國家和村民的相關利益,就必須將財務公開制度實施到底。而且實施財務公開制度主要是保障公開時間的準確性和公開內容的真實性。公開內容是指必須保證所公開的內容真實、全面以及有效性。而且賬目細表上必須有具體的事項,相關數據必須真實有效。以及有必要對每一筆賬目進行解釋說明,確保每筆賬目都要清楚。公開時間是指定期公開,比如以季節或者年度為標準。也可以在村民大會上進行財務報送,且村民有權對所報送的財務進行質疑和提問。
(三)盡量在我國鄉村實施會計電算化
隨著社會的不斷地發展,信息技術已經普及社會的各個方面當中。在城市中,會計電算化的使用已經成為常事。因此就需要在新農村當中盡量普及電算化,從而有效促進的新農村的建設。會計電算化主要是由計算機、會計軟件以及財務人員三者所組成的會計系統。這種系統節省諸多的人力資源成本。這類工具的優勢便在于只是根據程序設定來全面的管理財務賬目,并沒有受到人情關系的影響。而且又是由于農村相關人員對掌握會計知識力度不夠,而無法隨意更改所設定的程序,從而也沒有辦法造假。因此,在鄉村中推行會計電算化不僅有助于提高財務管理的效率,也可以保障財務管理的質量。
會計電算化的有效性,重要性應當值得各方的重視。而且農村也有所側重性,有目的培養相關會計電算化人才。此外,大力培訓網絡化會計人才有助于節省成本和提高財務管理的效率。
(四)大力培養鄉村財務管理人才
鄉村財務管理人員主要是由農經干部和基層干部以及財務管理人員所組成。因此提高其業務素質是有助于提高財務管理質量。也是貫徹農村財務管理制度最為有效和直接的方法。所以需要對這類人員進行科學合理的培訓,從而提高其業務能力。
關鍵詞:農村;賬務管理;制度
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A文章編號:16723198(2012)10010902
1 國內外研究現狀
1.1 國外的研究現狀
通過合作社進行管理是國外農村大多數采用的方法,于1995年在國際合作社聯盟大會上制定的“合作社七原則”是此方法的理論基礎。韓國主要通過實行“造村運動”,建立村民會館,通過提高人民的道德來加強對農村財務管理的管理;日本通過“新村運動”由地方到中央改革農村財務,政府支持村民尋找大家關心的財務管理的議題,提出新的方案,激發村民的管理意識,尋求農村的自身發展;美國主要通過遵照規范、民主、科學的管理原則形成的“合作社”,加強對農村財務的管理,保證農民既可以取得很高的經濟利益,又可以行使民利。無論是韓國的“造村運動”、日本的“新村運動”,還是美國的“合作社”,在加強農村財務管理問題上都體現了自身治理和政府監督相結合的特征,都為我們的農村財務管理制度改革提供了許值得我國學習和借鑒的經驗。
1.2 國內的研究現狀
農村財務管理問題一直是我黨和許多農民非常關注的熱點問題。由于管理方面的缺陷和制度上的漏洞,我們農村財務管理中存在許多急需解決的問題。
丁康耕和陳彩慶(2009)在《論我國農村財務管理存在的問題及解決措施》中指出:會計基礎工作薄弱、農村財務管理監督不力是我國農村財務管理中存在的問題。而完善我國農村財務管理的措施則是努力提高農村財會人員素質、積極實施村賬委托鄉(鎮、街)代管模式和健全農村財務管理監督等。于楠楠(2007)在《當前農村財務管理存在的問題及對策》中指出:我國農村財務存在的主要問題是部分基層領導干部對財務工作重視不夠、財務管理制度不完善、民主理財落實不到位、財務公開效果不佳和農村財務隊伍不穩定。而解決的對策主要有提高基層領導干部對財務的重視水平、健全農村財務管理制度、強化民主理財的落實、提高農村財務人員的穩定性等。
2 調查設計
2.1 調查問卷的設計
實踐是檢驗真理的唯一標準,要想更好的進行實踐,工具是必不可少的裝備,制作調查問卷,為了可以深入的了解農村財務管理的現狀,把調查表分成了四個部分――觀念意識層面、技術操作層面、人員素質層面與外部環境層面,每個部分設置了大約5~6個問題,總共23個問題,全部為單項選擇題。
2.2 調查地區的選擇
我國農村地區地域廣大,為了更具體的了解農村財務管理的現狀,本文把河北省XX市作為調查的對象。選擇XX作為研究對象有以下兩方面的原因:第一,XX市地處華北平原與東北平原的過渡帶,地理位置非常重要,把它作為樣本有實際價值。XX地區面積較大,南北差異明顯。南部經濟相對發達,北部經濟發展相對緩慢。第二,本論文的研究課題組部分成員來自XX,又來自農村,對XX地區的農村相對比較熟悉,也容易接觸到農村的財務人員,選擇XX調查數據相對簡單也更能了解到實際情況。這些條件表明,本文選擇XX地區作為調查對象是非常可行的。
2.3 調查問卷的分發、收集與整理
把制作好的調查問卷復印了200份。通過個人分發、走訪、找人等方式把調查問卷發到了XX地區的農村中。調查的范圍以雙橋區的六個鎮為主,其他區縣也有涉及,共70個村子,包括雙橋區的48個村子,其他各縣的22個村子。讓各個村里的財務人員真實的不記名填寫,在半個月內陸續共收回了157份完整問卷,對這些問卷的答案進行了整理,對這些數據進行了百分比的統計。并且把四個部分中有代表性的問題單獨整理,匯集成表格作為本文研究結論的重要依據。
3 數據的調查、來源和分析
為了準確地了解XX地區農村財務管理制度存在的問題,本文把制作的名為“農村財務制度存在的問題”調查表發給了XX各區、縣200個村子中的財務人員,讓他們在沒有任何干擾的情況下真實、正確的填寫了問卷,最后共收回了157份完整的調查表。根據統計和分析本文把數據總結成了以下四個表:
a:其中“自我滿意度”是指財務人員對自己的評價。
在收回的農村財務管理調查表中,本文找出三個代表觀念意識調查的問題。表1反映了農村財務制度在觀念意識調查中的情況,從表中三個指標分別來看一下農村財務制度的現狀。上級部門對農村財務制度重視程度還算可以,雖然有45.54%的人對其不滿意,只有7.25%的人對上級部門的重視程度很滿意,但是超過半數的人對上級部門的重視程度表示認可。自我滿意度調查結果不錯,有29.65%的人認為非常滿意自己的管理,從這個指標可以看出財務人員的自信,可仍然有大部分的人對自己表現感到一般甚至有10.43%的人很誠實的表現出對自己管理的不滿意。從村民的滿意度調查來看,只有9.36%的人很滿意現在的管理狀況,32.52%的人都不滿意,可見村民對農村財務管理有很大的成見,58.12%人持中立態度,可見他們有些顧慮,村民沒有真正的民主管理的權利。
表2反映了農村財務制度中技術操作存在的問題。總體來看,農村財務管理制度是在逐漸完善的,因為調查結果顯示只有9.37%的村子還經常存在“白條抵庫”的現象,而62.51%的村子已經完全杜絕了這種嚴重不符合規定的做法。會計賬簿是否完整的調查暴露出現在還有31.26%的村子還存在會計賬簿不完整的情況,這個漏洞也是這四個指標中最突出的一個問題。出納與會計不分開也是農村財務管理中常見的問題,目前為止17.74%的村子還存在這樣的現象,看來這個問題較棘手。現在22.66%的村子還存在報銷發票不規范的情況,而只有39.19%的村子沒有這種情況,說明這一方面的問題還需要加強控制。
從表3的數據可以看出,XX地區農村財務人員的學歷比較低,初中水平占到了84.54%,高中水平10.34%,大學學歷只有5.12%,比例很低而且很多從業人員的大學學歷基本上都是在職考取的。在農村會計人員中有38.75%的財務人員沒有從業資格證書,這種現狀非常糟糕,對于農村財務制度非常不利。應該對這些財務人員進行培訓、持證上崗,同時依靠政府出臺一些強制措施雙管齊下改變這種現狀。不過,從統計的數據可以看出XX地區農村會計人員變動情況不是太頻繁只有8.49%的村子出現會計人員經常變動的情況,這個結果是很可喜的。這說明了我國近年來對農村財務制度的關注和治理起到一定的作用,會計人員隨選舉變化而變化的現狀有所好轉。
在對農村財務管理制度的外部環境調查中,本人認為以上三點問題很具有代表性。從法規數量的各個比例來看,大部分人認為現在關于農村財務管理的法規數量偏少,由此可知還需要進一步加強關于農村財務管理制度的立法。同時有26.47%的人認為上級部門監管程度太松,而認為上級部門監管程度很緊的人只占了11.97%,大部分人持中立態度。我認為以此來看,上級部門也需要加強對農村財政的監管,必要的時候記賬也不失為改善農村財務管理制度的一個好辦法。表中第三項數據顯示,村民參與管理的意識也很弱,有39.23%的人都這樣認為,只有5.98%的人認為村民有很強的參與管理的意識。由此看出村民參與管理的意識真的有待于提高,我相信如果農民的意識提高了,對農村財務管理將會起到很好的監督作用。
4 結論及展望
4.1 結論
通過以上數據的分析,本人認為當今農村在財務管理方面確實有很多問題。由于人員素質不夠高、技術操作的不規范和外部環境的不夠重視,我國農村財務管理制度已經相當混亂。要想解決以上問題,有以下幾個方法:
(1)做好農村財會人員的培訓工作。
由于當前許多農村財會人員素質較低,培訓工作是提高農村財會人員技術水平的重要途徑。上級財務部門應該堅持定期對下屬農村財會人員進行業務培訓,逐漸提高財會人員素質,規范財會人員的會計操作。
(2)健全農村財務管理制度,把各項制度真正落到實處。
當今我國農村財務制度還存在很多漏洞,政府應該及時立法彌補這些政策上的不足。各級單位也應該加強對這些法律法規的學習,及時的把新規章制度傳遞給下級部門,讓各項制度能夠真正的發揮作用。
(3)推行財務公開,加強群眾監督。
群眾上訪數量不斷增加的主要原因就是農村財務狀況不公開,推行財務公開可以交給群眾一本明白賬,減少農民對農村干部的不滿有利于增進黨群關系,也有利于群眾對財務的監督,使農村財務的許多弊端暴漏無疑。
4.2 展望
本文順應建設社會主義新農村與建設和諧社會的時代要求,對我國農村財務管理制度中出現的問題進行了簡單易懂的研究。本人在總結實踐經驗的基礎上,深入農村基層進行調查,對農村財務管理制度進行了研究和分析。通過理論與實踐相結合及實踐與統計方法相結合的方式,真實的了解了農村財務管理制度存在的問題,這對以后怎樣去它起到了一個拋磚引玉的作用。相信隨著政策的不斷落實和改革的不斷深化,農村財務制度一定會越來越完善,越來越進步。
參考文獻
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1 著力培養一批高素質的農村財務管理人才
農村財務如何管,管得好壞,歸根到底是人的因素,所以培養高素質的農村財務管理隊伍尤為重要,農村財務管理隊伍不僅包括專業技術人員,也包括各級領導干部。一是要培養領導干部要樹立管好農村財務的意識。實踐反復證明,哪里的領導干部素質好,哪里的財務管理得好;哪里的領導干部對財務重視,哪里的農村財務就管理比較規范;哪里的領導干部帶頭起模范作用,哪里的財務就不混亂。這就要求業務主管部門要注重對各級領導在農村財務管理方面進行理論、思想、素質等方面的培訓與學習,強化他們在農村財務管理方面的管理責任,要把抓好農村財務納入各級領導干部的考核內容;二是著重培養一批責任心較強,理論水平較高,實踐操作能力較強的農村財務管理專業隊伍。
2 積極營造一個良好的農村財務民主管理氛圍
如何防止農村財務出現貪污、挪用等混亂現象,一個最有效的辦法就是實行財務公開、民主理財。實行以財務公開為內容的村務公開已在各地施行,實行鄉、村、社、民主理財小組共同監督、民主理財的局面已然打開,這在很大程度上杜絕了貪污、挪用現象,有效地防止了集體資產的流失。但是,從農村財務管理現階段出現的許多現象來看,有的財務公開流于形式,民主理財走了過場,有的地方只公布了總帳,但群眾不知其所以然,有的民主理財有其名無其實,村里的財務開支仍是幾個村干部說了算,或是村主要領導說了算,所以,要真正理好農村財務,真正監督領導干部,農村財務公開制度必須常抓不懈,必須進一步規范農村財務公開制度,要實行按期、定時、全面公開,內容規范、形式多樣、知曉面廣,并建立信息反饋制度。民主理財小組人員也要和村委同步實行選舉和輪換,選擇的民主理財小組人員要能真正代表群眾,責任心強,思想境界高,有一定的專業水平,真正起到監督、理財作用。
3 理順實施一種適宜的農村財務管理體制
現階段,農村財務管理體制各地不一,有的是實行村帳村管、鄉鎮監督的體制;有的實行村、社帳務鄉鎮集中統一做帳;有的實行村社財務鄉鎮;有的實行村社財務鄉鎮委派會計。隨著農村經濟發展,農村資金收入渠道發生了變化,支出范圍發生了變化,農村體制改革和鄉鎮改革也引起農經隊伍發生了變化。為適應農村財務的這一變化,必須變革農村財務管理體制。各地應因地制宜,制定符合本地區的農村財務管理模式,且這個模式在一個縣或一個鄉鎮要統一。對于村社交通不變,村社專業會計人員業務不熟的鄉鎮,宜采取著力培訓村社會計,按月或季到鄉鎮政府統一做帳,集中公開;而對于交通方便、鄉鎮農經人員專業知識強、責任感重的鄉鎮,就宜采取鄉鎮制,由政府統一做帳,統一公開時間、內容;而對于那些村社經濟較好,資金收支頻繁,帳目復雜,本村社又無法找到合適的專業會計的,鄉鎮就可以實行會計委派制。
關鍵詞:農村“三資”管理 現狀 對策
中圖分類號:F320 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9082(2016)08-0105-01
一、我縣農村“三資”管理的現狀
1.全面推行村會計委托。全縣15個鄉(鎮),111個村,全部實行“村會計委托”,形成融會計服務與監督管理為一體的一種新型農村“三資”管理模式。
2.開展農村審計。縣紀委、縣委組織部、縣農業局等部門把農村審計作為強化農村“三資”管理,推進農村基層黨風廉政建設的重要手段,突出抓好村級換屆審計和年度重點審計,在農村“三資”監管和維護農村社會穩定方面取得較好的效果。
3.推行農村“三資”管理計算機網絡監管。全縣111個村全部實行農村集體財務計算機網絡監管,實現了市、縣、鄉三級聯網。
4.建立健全農村“三資”管理機構。縣、鄉(鎮)成立了農村“三資”監管領導小組,下設辦公室,具體負責對農村“三資”管理工作的指導、協調、監督和檢查。各鄉(鎮)建立了“農村會計服務中心”、“鄉(鎮)村公有資產、資源監管中心”和“鄉(鎮)村招投標委托中心”,有效加強了農村“三資”監管的指導。
5.制定了農村“三資”監管相關制度。縣紀委等相關部門、聯合制定并印發了《清流縣加強農村“三資”監督管理實施方案 》,對農村集體資金、資產和資源的管理分別制定了《實施辦法》,對農村”三資”監管提出了規范性指導意見和要求,以制度保證農村“三資”管理工作規范化運作、長效化推進。
二、我縣農村“三資”監管存在的主要問題
1.農村“三資”監管制度落實不到位
1.1資金管理制度落實不到位。一是坐收坐支現金。村主干插手現金收支,且不按規定時間報賬現象依然存在。二是白條抵庫。個別村主干以白條向村集體借支現金多年未還,三是資金結算手續不全。上級政府及部門對村級的補助資金(包括烤煙回成款),被鄉(鎮)政府或鄉(鎮)財政所代扣相關費用后將余款撥至村委會,代扣票據沒有給村集體入帳,造成群眾質疑。四是村集體管理費用限額制度不夠落實。個別村超標準發放年度誤工補貼。五是專項資金挪作它用。個別村將“一事一議”獎補資金用于村委會運轉經費。
1.2資產資源管理制度落實不到位。一是資產資源未按規定隨意處置。二是歷任村主干在任期間的集體固定資產出租、林地轉讓、“四荒地”發包等經濟合同沒有移交,造成此類發包收入無法進行核算,留下了集體資金可能流失的隱患。三是個別村沒有建立健全資產資源管理臺賬,大部分村即使有建立臺賬,未對資產資源的變動進行登記調整,造成資產資源賬實不符。
1.3民主監督乏力。村務監督小組怕得罪村干部未按規定理財,審核票據時沒有堅持原則。有的村務監督小組因無工資待遇,積極性不高,個別村甚至沒有審核村集體開支票據,村務監督小組形同虛設。
1.4混編混崗,農村 “三資”管理人員素質與工作需求不相適應。鄉(鎮)機構、體制改革后,鄉(鎮)撤消經管站,多數鄉(鎮)專職經管員挪作他用,取而代之的是從鄉(鎮)干部中調配兼職,他們不但兼任了鄉(鎮)經管員,同時還兼任農村會計,并且人員更換頻繁,從業務角度看:這些兼職人員缺少專業知識,造成管理人員素質與工作需求不相適應;從審計角度來看:這些兼職人即是“運動員”又是“裁判員”,嚴重影響了農村 “三資”管理的質量,導致農村集體“三資”監管不到位,違規違紀行為時有發生。
三、加強村級財務管理的對策和建議
1.加強組織領導,確保政令暢通。各級各部門要高度重視農村“三資”監管工作,農業、財政、民政等相關部門和鄉(鎮)黨委、政府要切實按照農村“三資”監管的具體分工,做好組織、協調、監督及日常工作的監管,確保政令暢通,形成齊抓共管、監督有效的管理和運行機制。
2.轉變管理方式,順應農村經濟發展新常態。隨著社會主義市場經濟的不斷完善,農村集體經濟也在不斷發展壯大,參與市場經濟活動也越來越多,特別是近年來農村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發產業化形勢逐漸顯現,對加強農村“三資”管理提出了新的更高要求,農村“三資”管理的基層干部、農村財會人員必須自覺適應新常態,在實際工作中,要以農村“三資”管理為重點,突出抓好民主理財、民主監督和農村審計,形成農村“三資”規范化管理、會計事務電算化核算、經濟審計常態化監督“三位一體”的農村“三資”管理運行機制。
3.狠抓制度落實,深入開展農村“三資”管理規范化建設。首先,要重點規范村級年度財務預決算制度、村級非生產性開支管理制度、村集體內外部經濟往來結算制度、村級建設項目招投標制度、現金管理制度、村集體資產、資源監管和處置制度、村集體經濟合同以及會計資料檔案管理制度等等,通過制度建設規范干部行為。其次,縣相關部門要定期不定期組織開展督查,重點督查農村“三資”管理相關政策法規和制度的執行情況,防微杜漸,把問題消滅在萌芽狀態,實現農村“三資”管理制度化、規范化。
4.強化檢查監督,嚴格執行全農村“三資”管理責任追究制度。一是強化民主監督。村務監督小組成員必須是群眾推選文化基礎較好而又敢于說真話的人擔任,同時,要解決好村務監督小組成員的誤工補貼問題,使他們能夠積極履行監督職能,從而使村務監督活動達到預期效果。二是強化審計。首先,鄉(鎮)農村會計服務中心要開展賬前審計,認真核實每筆經濟業務的真實性,對于不符合農村“三資”管理制度的收支票據堅決退回整改;其次,業務主管部門要加大對農村“三資”管理的審計力度,完善措施手段,除對村干部經濟責任審計外,還必須對村集體經濟合同、債權債務、工程發包、土地補償費、財政惠農資金等進行專項審計,公布審計結果,落實處理意見。三是強化監督檢查。要嚴格執行《清流縣農村 “三資”管理責任追究辦法》,加大監督檢查和查處的力度,對不認真落實農村 “三資”管理有關制度的,本著實事求是、客觀公正、嚴肅紀律,違規必究、教育與懲處相結合的原則,實行責任追究。
5.抓好隊伍建設,提高管理人員素質。機構設置、隊伍建設是做好農村 “三資”管理工作的基礎。首先,要盡快解決混編混崗問題,真正實現監督與管理分離,建議按照原有縣、鄉(鎮)兩級經管站的機構人員編制配齊專職人員,保證其數量和素質。其次,要加強對農村經濟經營管理干部、農村會計、村級報賬員和村務監督小組成員的教育培訓,每年安排一段時間,分專題進行培訓,努力提高他們的政策水平和業務能力。
參考文獻
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1 完善財務管理制度,加快推進會計電算化
農村財務管理離不開完善的管理制度,尤其是在現代化發展背景下,農村財務管理工作面臨的問題和挑戰更多,必須要建立一套完整的、科學的財務管理制度,來規范農村財務管理工作。農村財務管理制度的制定不要盲目模仿其他單位,要結合本單位自身情況,制定適合當地農村財務管理工作發展的管理制度,保證財務管理工作有章可循,促進農村財務管理工作健康、良性運行。同時要加快會計電算化發展進程,尤其是現代化背景下,對于會計電算化的要求也越來越高,致力于會計電算化質量的提升有利于提高農村財務管理工作效率。
2 加大農村財務人員培訓力度,建立崗位責任制
要想保證財務管理工作的質量和效率,離不開高素質的財務管理人員。但是當前我國農村財務管理團隊存在一些問題,制約了農村財務管理工作的健康發展。例如部分財務管理人員業務能力及責任心不強,對待工作積極性差,不但沒有做好自身工作,還影響工作大局。針對當前我國農村財務管理人員業務能力和綜合素質方面的問題,首先要加大培訓力度。定期為農村財務管理人員組織脫產培訓,為了保證不影響工作,可以選擇每年農閑的時間組織培訓,同時可以分批次培訓。培訓之前要充分了解每一位農村財務工作人員的短板,采取有針對性的培訓。通過培訓提升業務能力,提高工作水平。同時各單位可以積極組織各種活動,充實大家的工作生活,培養大家積極向上、團結協作的精神。制定規章制度,獎罰分明,對優秀的及成績突出的員工要提出表揚,對工作態不端正的工作人員要及時指正,保證不影響正常工作。
3 重視農村財務管理工作,促進農村經濟健康發展
農村財務管理工作關系到農村經濟發展的大局,所以應該得到大家的重視。首先農村經濟部門要重視農村財務管理工作,把農村財務管理工作放到農村經濟發展的大局中去考慮。農村財務管理人員要以身作則,充分做好本職工作,發揮榜樣的作用。同時要做好宣傳工作,讓更多的人了解財務管理工作,以便在開展工作過程中得到配合,提高工作質量和效率。
4 建立農村財務監管體系,發揮農村財務審計監督作用
農村財務與農戶的利益密切相關,對此,應根據法律法規構建農村財務決策機構,保障每位農民對本村需實施的重大財務決策有知情權和決策權。在農村集體經濟組織的土地承包和租賃事項、集體資產的處置事項、公益事業的籌資和基建項目承包方案等,都要實行民主決策。國家根據不同地區農業生產和農村經濟發展實況出臺并了一系列政策,對農村審計主體、審計范圍、審計程序等做了明確規定。但是隨著農村經濟的快速發展,農村集體經濟組織的產業結構、機構設置都發生了改變,使得會計核算的具體內容發生了很大改變。這就需要審計監察機構根據變化進行有針對性的改變,尤其是對審計的程序、范圍等作出詳細和嚴格的規定,切實做到規范農村財務管理。
5 各部門通力合作,促進農村財務管理工作再上新臺階
農村財務管理工作的進一步發展,需要大家的共同努力,農村財務部門在做好本職工作的同時要與其他部門密切溝通,獲得大家的認可和配合,才能再創佳績。
1)建立并完善財務管理制度體系。①改革財會人員培訓管理辦法。②改變村集體財務支出管理方式。③加強財務制度的執行力度。④強化民主監督管理制度。⑤加強財務公開制度的執行力度。
2)建設農村財會隊伍。確保每個鄉鎮都有足夠的財會人員,加強對財會人員的培訓和教育,還要定期舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性,提高他們的專業素質和人格素質,使他們能夠各司其職,有條不紊的進行財會工作。加強對農村會計的監督,建立農村會計崗位責任制和不相容職務分離制。
3)提高財務管理意識。首先,要推動基層組織建設、廉政建設和民主法制建設,嚴格控制村干部從選拔、考核、任用的過程,提高村干部的綜合素質,特別是經濟財務管理方面的知識,使相關會計人員得到合適的崗位,農村資源尤其是集體資金能夠得到優化配置,做到真正的“物能盡其用,人能盡其才”。其次,要提高農民監督,推廣農民法治教育,提高他們的集體意識及集體財產集體所有的意識,樹立人本意識,調動農民對社會主義新農村建設的積極性。
2結語
為了適應新的形勢和任務,實現黨的十“促進農村轉移人口市民化,推動城鄉發展一體化”的目標,搞好農村財務管理工作,達到相關利益最大化。建設農村村級財務管理制度,是構建社會主義新農村的重要舉措,是平穩推進社會主義城鄉發展一體化的重要保證。當然在實行過程中也有缺陷和不足之處,我們要不斷不斷改進村級財務制度和執行力度,創新農業的生產模式、農村的社會結構,使農村村級財務管理制度不斷得到改善和進步,促進農村集體經濟健康持續發展,防止集體資產流失,改善農民的生活水平,提高他們的集體意識和監督意識。
第一,找準著力點,科學分析農村財務管理面臨的新形勢。加強村級財務管理,不僅是理順村級財經秩序的問題,而且是事關農村改革發展穩定的重大經濟問題,更是財政部門服務新農村建設的現實選擇和又一個工作著力點。首先,推行村級會計委托服務,是改變村級財務管理現狀的需要。在未實行農村會計委托服務前,農村財務管理存在著:會計基礎工作薄弱,會計制度、會計科目、會計賬簿不統一;按時扎賬、記賬、裝訂少,檔案資料保管不規范,“包包賬”現象嚴重;民主機制不健全、部分村民理財小組形同虛設,支出隨意性大;白條抵庫嚴重,發生的遺留問題多;賬賬、賬據、賬實不符,會計資料失真;村級會計人員素質不高,變動頻繁等六大問題。要改變該狀況,必須站在構建和諧新農村和理財為民的高度,探索村級財務管理新模式,提高村級財務管理水平。其次,推行會計委托服務,是鞏固和擴大農村稅費改革成果的需要。農村稅費改革結束了農民種田交稅的歷史,取消了“三提五統”,減輕了農民負擔,實行一系列惠農政策,使村級轉移支付資金和支農專項資金不斷增加,確保黨在農村的各項惠民政策落到實處。再次,推行會計委托服務,是確保農村和諧穩定和基層政權正常運轉的需要。村級財務一直是農村群關注的熱點和難點問題。由于村級資金的使用支配仍是少數村干部決定,致使部分群眾就村級財務問題上訪,甚至群體越級上訪,導致雙方矛盾激化。許多村干部說話群眾不聽,工作無法開展。只有加強財務管理,才能較好地化解群眾與村干部之間的隔閡。最后,推行村級會計委托服務,是財政部門履行監管職能的需要。《會計法》、《村民委員會組織法》、《國務院關于深化農村綜合改革有關問題的通知》等法律法規為加強村級財務管理提供了政策法律依據,是推行村級會計委托服務的準繩。因此對于財政部門來講,加強村級財務管理存在著如何履行財政監管職責,如何管好的問題。
第二,抓住關鍵點,積極探索農村財務管理改革的新途徑。按照“試點先行、穩步推行、注重實效”的原則,在全縣推行會計委托服務工作。一要堅持營造環境抓宣傳。縣委、縣政府高度重視村級會計委托服務工作,將村級會計委托服務工作作為鞏固農村稅費改革成果和推進新農村建設的一項重要舉措來抓,先后多次召開專題會議,研究和部署農村村級會計委托服務工作,縣政府印發了相關規范及實施辦法,各鄉鎮成立了村級會計委托服務領導小組,制定了實施方案。同時,以鄉鎮為單位,層層召開動員大會,并在縣廣播電視臺開辟宣傳專欄,廣泛宣傳村級會計委托服務的目的、意義和要求,打消了村干部對村級會計委托服務工作的思想顧慮,為順利推進村級會計委托服務工作營造了一個良好的輿論氛圍。二要堅持明確職責抓落實。以鄉鎮為單位,在財政所設立農村財務服務中心,設主任一名,由鄉鎮財政所所長兼任,設總監督會計和資金會計各1名,農村會計專管員由鄉鎮服務中心按實際工作需要配備若干名。并建立了崗位責任制,明確了服務中心主任、總監督會計、農村會計專管員、資金會計和報賬員的職責。制定了工作流程,確保村級會計服務工作的有序進行。做到五有:有機構、有人員、有工作流程、有場地、有專用檔案室和檔案柜。三要堅持“四個不變”抓。遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監督的原則,在尊重農民群眾意愿和民利,保證村委會各項資金的所有權、審批權、使用權、收益權不變的前提下,由村委會與鄉鎮農村財務服務中心簽訂會計委托服務協議,再由服務中心統一村級會計業務。中心負責農村收費票據的發放和核銷管理,農村會計核算和會計檔案保管工作,對農村財政和村集體組織資金使用情況實施監督管理,并為各村設置總賬和各類賬簿,定期與村報賬會計和銀行核對賬款,做到賬賬、賬款、賬實相符。四要堅持“四個統一”抓規范。從建章建制人手,制定了內部控制制度,財務預決算制度、貨幣資金管理制度、財務管理制度、票據管理制度、固定資產管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、審計制度、民主理財和財務公開公示制度、定期工作日制度和會計檔案管理制度等11項制度。在賬戶處理上實行“四個統一”,即:統一財務核算、統一會計科目、統一收款收據、統一報賬時間。五要堅持民主管理抓公開。實行民主理財制度,由村級會議或村民代表會議選舉產生村民主理財小組,定期開展理財活動,對合理的開支村民理財小組加蓋印章審核通過后到服務中心報賬,否則服務中心不予以入賬。在此基礎上,實行財務公開制度,以鄉鎮為單位統一財務公開格式,一般按季公開,經濟業務發生頻繁的村按月公開,對專項、重點或群眾有要求的財務活動,單獨、及時地逐筆逐項向群眾公開,公開的內容由服務中心蓋章,公開的形式以在公開欄張貼公告為主,較好地保障了村民對村級財務的知情權、參與權、檢查權、監督權。六是堅持夯實基礎抓培訓。做好農村會計委托服務工作,提高會計人員素質,特別是村級報賬員的素質是關鍵,為順利推進村級會計委托服務工作提供了良好的人力資源保障,
第三,把握落腳點,努力爭創村級會計委托服務的新成效。圍繞服務新農村建設大局,始終把維護群眾根本利益,促進農村和諧作為推行村級會計委托服務工作的出發點和落腳點,并取得了較好成績。首先,減輕了村級集體經濟負擔。縣、村普遍實行村級會計委托服務工作后,共精減了村級主辦會計人員,直接減少了村干工資,幫助村級化解了多起債務,化債減負達幾百萬元。其次,鞏固了農村稅費改革成果。通過嚴格審批村“一事一議”籌資籌勞項目,服務中心共審核出多起“少批多收”事件,獲取多筆資金,并截留了部分資金,及時責令村級進行整改,限期退還農民,直接減輕農民負擔。再次,促進了村級財務管理規范化。通過實行村級會計委托服務,村級會計科目、賬務處理等方面實現了規范統一,從根本上避免了“包包賬”、甚至村組資金體外循環問題的發生,亂收費、亂開支的現象得到有效遏制,財務收支由亂變清,由暗變明,財務公開由少到多,作用由小到大,有效地提高了村級財務管理水平。最后,密切了黨群,干群關系,推進了新農村建設。通過村級財務公開,加強了村級組織的號召力,凝聚力進一步增強,黨群、干群關系進一步密切,鞏固了基層政權,促進了農村和諧穩定,加快了新農村建設的發展,新農村建設取得了良好的成效。