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由于民主法治工作的努力開展和認真實施,社會治安綜合治理工作得到了進一步加強,也得到了上級領導的肯定和贊同。因此,*居委會先后被市、區、街道授予“防激化先進單位”、“社會治安綜合治理先進單位”、“依法治村先進單位”、“人民調解先進單位”、“安全生產先進單位”等榮譽稱號。
民主法治目標方略得以實現,主要有以下經驗與做法:
一、切實加強組織領導,實行目標管理。
黨總支部、居委會認真貫徹落實新區、南站街道關于民主法治、依法治理規劃精神,始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項政治任務來抓,每年下發關于實施依法治理工作意見的文件,嚴格完善監督檢查機制,從而確保了民主法治工作有計劃、有目標地按步驟實施。
為充分發揮民主法治領導小組的組織、協調職責,組成了以黨總支部書記為組長的領導小組,制定了領導小組工作制度和領導小組人員職責,由領導小組根據年初制定的考核細則年終對各單位、各人員實行考核,依據考核情況進行表彰獎勵,充分調動了基層開展民主法治工作的積極性。
200*年3月,我居委根據實際情況,研究制定下發了《*村委民主法治及依法治村規劃》,明確了總體目標、主要任務、步驟、方法、組織領導和保障,對順利實施民主法治工作及依法治村規劃提出了具體要求,做到層層落實,層層發動,確保了法制教育工作向縱深發展,落到實處。
二、形式多樣的開展各類普法宣傳教育,增強全民法制意識。
1、成立了近40人的法治骨干隊伍,舉辦了三期法治骨干培訓班,結合自身工作和居委法治重點,對他們進行了相關的法律法規知識的培訓,提高了法治骨干的法律知識水平,增強了對法制工作重要性的認識,并通過他們深入到居民群眾中宣傳,在整個居委形成了人人學法、自覺守法的良好氛圍。
2、抓好領導干部的法制教育。一是制定了領導干部學法制度和領導干部年度學法計劃;二是對領導干部學法采取在一起集中學習和自學,交流學法心得,檢查學法筆記等方式;三是不定期地邀請專家舉辦法制報告會和專題講座,就領導干部工作中涉及到的法律問題進行講解和輔導,增強領導干部的法制觀念,提高依法辦事、依法行政的能力。
3、做好重點對象的法制教育工作。對中小學生,我們一是堅持發揮法制課教育主陣地作用,聘請法制副校長,定期和根據實際教育需要對中、小學生、青少年進行法律、法規輔導,重點講解《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等內容,以案釋法,對同學們進行警醒教育;二是發揮青少年教育基地和關心下一代活動基地的功能作用,多樣化的開展對青少年的暑期教育活動,通過參觀、講座、聽故事、看錄像等形式,讓青少年在活動和娛樂中獲得法制和道德的學習教育;三是在學校深入開展“青少年維權崗”等活動,加強對青少年的維權和監管;四是制作了預防青少年犯罪圖板12塊、禁毒宣傳圖板10塊在學校巡回展覽,教育他們從小抵制不良思想的侵蝕,爭做帶頭守法的小公民。
4、做好普通干部的法制教育。一是制定了居委干部學法考核制度,對居委干部的學法任務做了明確規定;二是利用會議、培訓集中輔導,在每年干部冬訓時,邀請上級政法部門領導為居委干部進行有關法律知識的大課輔導,開展法律知識競賽;三是專題宣講,結合新頒布的法律法規邀請專家進行授課講解,共舉辦了“新婚姻法”、“憲法修正案”、“行政許可法”等多部法律法規專題報告會。
5、抓好流動人口的法制宣傳工作。我們以服務流動人口為重點,結合流動人口服務與管理的有關法律法規,通過在流動人口聚集地開展法律宣傳和咨詢,向他們法制宣傳,為流動人口提供法律咨詢,解答他們在生活中遇到的各類涉法問題,受到了居委流動人口的歡迎。
6、抓好普通群眾的法制宣傳工作。民主法治的目標就是提高全民的法制意識,對普通群眾我們一是送法到村、組,通過發放普法宣傳資料,致群眾一封信等形式向廣大群眾宣傳與他們生產、生活相關的法律法規;二是利用居委法制宣傳欄、黑板報、撐牌等宣傳陣地施教;三是多種形式地開展法律咨詢活動為群眾提供法律咨詢和服務,群眾受教育面達80%以上。通過多種形式的宣傳教育,廣大群眾的法律意識明顯增強,遇到糾紛能夠運用法律手段維護自己的權益,民事糾紛逐年減少。
7、能夠將法制宣傳與大型活動、事件相結合。(1)現在我居委面臨大量的拆遷任務,為使拆遷群眾了解無錫市及新區拆遷的法律法規,做到心中有數,我們向拆遷戶廣泛宣傳新區關于拆遷方面的文件,并制訂了《*村農民多層住宅公寓樓購置辦法》以及《*村征地房屋拆遷補償辦法》等拆遷規定,使他們能夠了解相關的法律、政策,主動配合拆遷。(2)在防治傳染病工作中,我們積極向群眾和流動人口開展防治傳染病方面的法律、法規的宣傳,宣傳《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》,做到科學防治與依法防治相結合。(3)為配合做好禁建工作,我們積極向廣大群眾宣傳禁建法規,在6.25土地宣傳日宣傳《土地法》,散發致全居委居民群眾的一封信等,配合市、區進行拆違工作宣傳,使控違禁建深入人心。
三、依法治理重點,走依法行政軌道。
在開展依法治理工作中,著重抓好了以下幾個重點:
1、抓依法治村。統一布署,制定下發了《*居委關于進一步加強基層民主法治建設的意見》。結合村換屆選舉,由村向居委的過度,大力宣傳《村民委員會組織法》、《居民委員會條例》,提高村民自治、居民自治水平,使(村)居委會依法“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。把推進村務公開與減輕農民負擔結合起來,增強透明度;推進村務公開與改進干部作風結合起來;推進村民議事制與民主管理結合起來,在推進依法治村中,我們規范了村務和財務公開的內容、項目、為村民辦實事的要求,有力地促進了依法治村工作的開展,基層民主法治建設得到了進一步加強,居委三個文明建設協調發展。
2、抓依法行政、依法治理。針對新形勢下居民群眾關心的熱點和出現的難點問題,開展依法治理。一是對村巷道路的翻新,綠化帶的建設,給居民一個清新的生活環境。聯合*環衛站對區域內的衛生死角、坑洼地帶等居民不滿意的地方進行清理、修補,以及糞坑、墳墓等不雅之處,都進行了依法處理;二是與街道愛衛辦、衛生監督辦對居委的鹵菜加工點進行檢查,依法查封無工商營業執照、無衛生許可證的非法鹵菜加工點;三是協同街道執法隊、村鎮管理部門對居委養豬、養鳥、養雞等影響生活環境的居民戶進行清理整頓,有效地打擊了危害居民群眾身體健康和生活環境的違法行為,整潔了居委的區容環境面貌。
3、全力維護社會穩定,保一方平安。居委先后開展了打擊“兩搶”和入室盜竊等侵財性犯罪專項斗爭,對流動人口實行專項治理,規范化管理。加強對“”人員的監控管理、轉化教育力度,嚴防組織相互串聯、相互滲透,嚴厲打擊上京滋事、擾亂社會穩定的行為。對區域內的不穩定因素,加以控制,對社會不穩定人員,加以普法教育、思想開導。妥善協調處理因拆遷、民事糾紛及企業工資協商等引發的各類矛盾、不穩定因素,為*的社會建設和經濟發展提供了一個良好的法制環境,為“建設平安*,創建最安全地區”的爭創工作帶來了新的契機。
4、強化法律服務,保障經濟健康發展。依法治理的目的是保障本地區的社會事業和經濟健康發展,依托法律做保障,把法律服務不斷深入領導干部、企業法人代表、居民群眾。一是居委遵照有關法律法規、地方性政策,依法決策、依法辦事;二是為企業改制、發展、農業產業結構調整提供法律服務,制定法律文書,參與合同制訂的審核鑒定,保障企業改制的規范性、合法性;三是為居委群眾提供法律服務,解答他們在生產、生活中遇到的涉法問題,幫助他們運用法律武器維護權益;四是積極調解鈍化民事糾紛,調解率100%,調解成功率達98%,有效地維護了居委的社會穩定,為經濟和社會事業的發展提供了法律保障。
在“平安廣州”建設中,社會治安綜合治理是其中一項重要內容。如何調動社會各方力量,提升基層社區的公眾參與度,廣州市天河區政法系統進行持續、有益和系統探索,其中涌現中不少優秀研究成果,最終匯集成《法衛天河廣州市天河區政法工作調研文集》,該書分為“平安建設篇”、“創新管理篇”、“實務探析篇”、“自身建設篇”和“媒體視角篇”,從微觀到宏觀,從實踐到理論,在實證基礎上系統展示廣州市天河區政法系統自2011年以來的優秀研究成果,實為近年來政法工作調研方面一部不可多得的力作。此文集的面世,不僅為政法工作研究提供來自改革開放前沿陣地的鮮活范本,還由平安建設、創新管理、實務探析和自身建設等維度開拓天河區“法治+綜治+善治”新境界。
建立于1985年的天河區,乘改革開放的春風,目前已發展成為廣州市第一經濟大區。經濟迅猛發展,外來人口眾多,是天河區的重要特點,也是基層治理的一大難點。社會主義市場經濟本質上是法治經濟,善用法治思維,運用法治方式,讓“法治”觀念內化于心,外化于行,既是天河區政法系統工作的主要目標,也是推進平安天河建設的關鍵樞要。
如《平安天河建設的實踐與探索》一文,對于法治思維和法治方式著墨甚多,由平安建設的角度總結出三方面經驗,即完善平安建設和法治建設標準與考評體系,使平安建設與經濟社會發展相適應:在法治軌道上開展社會矛盾化解工作;強化法律服務業發展規劃,優化律師業發展環境。法治軌道離不開法治觀念,而法治觀念是否深入民心,則成為在法治軌道上化解社會矛盾的關鍵。
法律要發揮作用,群眾信仰法律非常重要。當前,我國正處于社會轉型期,各類社會矛盾時常發生,而化解社會矛盾,固然離不開黨領導下的政法系統的實踐,更為重要的是群眾自覺樹立法治觀念,做到辦事依法,遇事找法,解決問題用法,化解矛盾靠法。政法系統應堅持法制教育與法治實踐相結合,增強群眾法治意識。首先,弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,傳播法律知識,培養法律意識;其次,以實際行動樹立法律權威,讓群眾相信法律面前人人平等,法無例外。只要訴求合理合法,經由過法律程序就能得到合理合法的結果。再次,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,充分調動群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性,使尊法、信法、守法、用法、護法成為人民群眾的共同追求。
在法治軌道上開展社會矛盾化解工作,有賴于政法系統與人民群眾的共同努力與通力合作。在源頭上落實風險評估與預防,在矛盾化解過程中開展訴前調解、暢通申訴渠道和強化內外監督機制等,在體制上推進涉法涉訴的改革,這些舉措將有助于天河區基層治理能力的法治化,從而有效化解基層矛盾。
平安天河離不開社區的綜合治理,而要提升社區的綜合治理水平,社區群眾工作十分重要。《關于新時期社區群眾工作方法創新的思考》一文給讀者提供不少有益啟示。
密切聯系群眾,要進行工作方法的創新。比如,“通過村、鄉鎮、區、縣的群眾大會,……通過黨員同各階層人士的交談,通過各種會議、報紙和群眾的來電來信等等一切能聽到人民呼聲的渠道,總是能發現群眾的真正的意見。”《關于新時期社區群眾工作方法創新的思考》認為,社區是公安機關聯系群眾的橋梁和紐帶,需要在社區群眾工作方法上有所創新,還提出了五種社區群眾工作方法,這不但有益于提升社區工作民眾參與度,還有利于密切警群聯系,增強社區民警的群眾工作能力及其綜合素質。
更為重要的是,新時期社區群眾工作方法創新有助于凝聚社會力量和鞏固黨的執政基礎。凝聚社會力量是實現“中國夢”的必然要求,也是社區民警推進社區綜合治理的要義。經濟發展的“新常態”告訴我們,不應片面追求經濟總量或某些經濟指標的增長,而應注重經濟發展的質量和效益,讓社會各階層,尤其是弱勢群體能夠“增能”,即獲得一定的競爭力和較為公平的競爭機會,“服務群眾貴在誠”,從而更好地凝聚社會力量。
黨要鞏固自身的執政基礎,就必須與人民群眾同呼吸、共命運。這不僅是立黨為公、執政為民的固有要求,也是實現“中國夢”的重要條件。因此,黨的十報告強調,堅持問政于民、問需于民、問計于民,從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。人民群眾的智慧和力量是無窮無盡的,密切黨群聯系將有助于不斷提升黨的執政能力,為“小康社會”、“和諧社會”建設提供重要的組織保障和智力支持。
同志們:
今天,我們舉辦宣講《治安管理處罰法》工作會議,這是我市開展送法入家進戶的又一次重要活動。幾年來的實踐證明,開展送法進基層活動是一種有效的普法形式,已越來越受到人民群眾的歡迎,取得的效果是明顯的,對提高全體市民法律意識、法律素質和社會法治化水平起到積極的促進作用。為此,我代表市委、市政府對踴躍擔負起社會普法責任的在座各位宣講人員表示衷心地感謝!
借此機會,我講三點意見:
一、把握形勢,提高認識,增強宣傳教育工作的責任感和使命感
我國改革開放和現代化建設進程中,社會主義法制建設與經濟建設、經濟體制改革相伴而行。從黨的關于社會主義法制建設思想的確立,到建立與社會主義市場經濟相適應的法律體系,直至黨明確提出“依法治國,建設社會主義法治國家”的基本方略,反映了我國改革開放二十多年來不斷重視和加強法治建設的進程。按照上級的有關部署,我市從“一五”普法的啟蒙教育開始,先后制定并實施了四個五年普法規劃。經過這十多年的努力,我市廣大市民的法律意識和法制觀念明顯增強,社會各項事業的依法治理工作蓬勃開展,法治建設的整體水平獲得了顯著提高,有力地促進了全市改革發展穩定的大局。可以說我市的依法治市和普法教育工作已有了一個良好的基礎。但是我們也要看到,隨著經濟社會的持續發展,我市的依法治市工作還存在一些亟待解決的問題,比如:我們的一些行政管理體制還不適應經濟發展的要求;個別執法機關和執法人員有法不依、執法不嚴的問題仍然時有發生;法制教育的整體發展還不平衡,尤其在農村普法工作還比較薄弱,普法的廣度和深度還不夠,等等。這些問題都需要我們認真地去研究解決。進入新時期,我們面臨的環境發生了深刻的變化,經濟和社會發展步入了新的階段,要求我們在更大范圍和領域內全面深入地推進法治化建設,為優化我市投資和發展的軟硬件環境提供有力的保障。我們要充分認識到新時期開展普法教育和依法治市工作的重要意義,把它作為建設高度政治文明的一件大事,以高度的政治責任感和歷史使命感,積極參與到全市的法制宣傳教育和法制實踐中去,教育和引導廣大干部群眾樹立現代法治理念,培育和塑造全社會的法治精神,進一步推進我市普法教育和依法治市工作的深入持久開展。
二、肯定成績,明確任務,開創學習宣講活動的新局面
自去年我市組建法制宣講隊伍以來,我市各單位密切配合,全體宣講人員聯系實際認真備課、認真宣講,廣大人民群眾的積極參與,宣講活動取得了明顯的效果,有效地促進了全市干部群眾學法用法活動的深入開展,受到各級領導的好評,深受廣大人民群眾的歡迎。
當前,我市基層基礎還不夠扎實,群防群治隊伍素質有待于提高,群眾的法律意識和治安防范意識有待于增強,參與社會治安綜合治理的積極性不高。我們的普法工作任重而道遠。因此,我們開展法制宣傳活動,就是想通過利用社會法律人才資源,擴大干部群眾參與程度和社會的影響力,更為廣泛深入地開展法制宣傳教育。我們法制宣講人員要明確任務:一是開展經常性的法制宣傳工作,為全市領導干部、國家公務員、司法和行政執法人員、青少年、企業經營管理人員和外來務工經商人員等普法重點對象宣講法制理論和法律知識,尤其要在繼續提高領導干部法律意識和法律素質以及依法管理各項事務的水平和能力上下功夫;二是積極參與全市重大法律咨詢、法律服務活動;三是參與本市法制宣傳教育的調查研究工作,對群眾關心的熱點、難點問題提出對策建議;四是積極參加大眾傳媒的法制宣傳工作,通過報紙、電視、廣播、網站等多種媒體,直接向廣大市民傳播法律知識,釋疑解難有關法律問題。宣講人員所肩負的任務既光榮又很艱巨,在實際宣傳教育中,要切實把握好以下三個原則:一是圍繞中心的原則,就是要圍繞黨和政府的中心工作開展法制宣傳教育,保證和促進全市各項目標任務的順利實現;二是緊貼民眾的原則,就是要按照“三個代表”的要求,從維護人民群眾的合法權益和根本利益出發,多選擇一些百姓應學應知應會、百姓熱切關注的涉法問題,真正為人民群眾排憂解難,真正為人民群眾辦實事、辦好事;三是注重實效的原則,就是要改變說教的老面孔,通過身邊人、身邊事的法制教育,幫助群眾樹立權利義務觀念,做到宣傳教育生動活潑、直觀明了、易講易讀易懂,使普法取得實實在在的效果,不斷開創法制宣講活動的新局面。
三、精心組織,注重實效,扎實宣傳好《治安管理處罰法》
《治安管理處罰法》在維護社會公共生活準則方面發揮著重要的作用,是管理社會治安、維護社會秩序的一部重要法律武器。開展好《治安管理處罰法》宣傳教育,有利于群眾提高治安防范意識和守法意識,營造濃厚的治安管理法制氛圍;有利于提高廣大群眾對平安建設的知曉率、對社會治安的滿意率;有利于調動社會各界和廣大干部群眾支持和參與平安建設的積極性和主動性,推動平安建設工作的深入開展。這次宣講是今年法制宣講活動的第一講,意義重大,大家務必要從維護社會穩定,保障經濟社會發展的高度認識宣傳貫徹《治安管理處罰法》的重要意義,精心組織,注重實效,扎實開展好此次宣講活動。對這次宣講活動,我再強調四點:
一是突出重點。這次宣講活動重點是宣傳《治安管理處罰法》的重要意義和內容,特別是關于違反治安管理的行為,如擾亂社會秩序,妨害公共安全,侵犯公民人身權利,侵犯公民財產等等的行為。要讓群眾知道什么行為能做,什么行為不能做,進一步提高廣大群眾的守法意識。要讓群眾知道什么行為是違反治安管理的行為,增強群眾打擊違法活動的積極性,維護良好的社會治安秩序。
二是面向基層。我市農村人口所占人口比率高,廣大農村群眾和農村干部法律意識還相對薄弱,對《治安管理處罰法》了解少,違反治安管理的行為經常發生,甚至引發犯罪。因此,這次宣講活動要以基層、農村為主。各基層機關、單位要切實重視起來,積極采取有力措施,保證此次宣講活動的順利開展。一方面,要以正面宣傳為方針,以貼近群眾、生活、實際“三貼近”為要求,充分利用一切可以宣傳的途徑和空間,在農村廣泛宣傳。另一方面,要認真制定宣講計劃,組織好宣講活動。盡量動員更多的村(居)民參加,組織專場外來員工和流動人員參加學習教育。要促進村“兩委”帶頭學《治安管理處罰法》,進一步在基層營造一個學法、懂法、護法的良好氛圍。
三是講究方法。此次宣講活動要結合實際,改進方法,注重提高社會效果。各位宣講員要認真備課,有針對性地開展《治安管理處罰法》的宣講活動,結合一些日常生活中較為典型的治安事件進行講解,要做到簡單易懂,使聽眾樂于接受,易于接受。在宣講活動中,要注意克服那種單純的我說你聽的做法,充分發揮聽眾的積極性,激發其學習的自覺性和主動性,實現學與用相結合,為促進我市依法治市工作的開展打下更加良好的基礎。
走好理想信念“上坡路”,筑牢思想“壓艙石”。黨員干部要樹立全面依法治國理念,首先必須堅定中國特色社會主義理想信念,強化為民服務宗旨意識。“正人者先正己,律人者先律己。”
要擰緊思想的“總開關”,始終做政治上的“明白人”,旗幟鮮明堅持黨的領導,自覺打掃“政治灰塵”、凈化思想靈魂,增強紀律、法治、政德及責任意識,以鐵一般信仰、鐵一般紀律、鐵一般擔當,以身許黨、許國、許民,做尊法守法的表率,咬定青山不放松,任爾東西南北風。
走好聯系群眾“上坡路”,甘當普法“孺子牛”。黨員干部要時刻牢記“人民至上”執政理念,深刻領會推進全面依法治國對建設社會主義國家、堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、發展社會主義市場經濟、推進國家治理體系和治理能力現代化等方面的重大意義。
做尊法、學法、守法和用法的模范。積極廣泛普法,讓法治走到群眾身邊,引導廣大人民群眾學法懂法用法,充分讓群眾感受權益得到法律保護、明白要遵守的法規和履行的義務,讓法治觀念在群眾心里開花結果。
首先,要通過法制宣傳教育,使人們懂得,社會主義和諧社會在本質上是民主法治社會。和諧社會要求社會依照既定的規則有序運行,反對社會的無序化與無序狀態。法治社會中最重要的規則是法律規則。法律是所有社會規范中最具有明確性、確定性和國家強制性的規范。依照法律規則來治理社會,人們就有章可循,有法可依,社會就有了和諧的基礎。從這個意義上說,和諧社會在本質上是法治社會。推進法治建設,最根本的是要通過法制宣傳教育,把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機地統一起來,使社會主義民主得到充分發揮,依法治國基本方略得到切實落實,各方面的積極因素得到廣泛調動,這既是和諧社會的根本特征之一,也是構建和諧社會的必然要求。和諧社會,就是要在民主法治的狀態下,保障人民群眾的創造精神得到尊重,讓人民群眾的積極性得到充分發揮;就是要有效地解決各種社會矛盾和糾紛,確保社會的穩定團結;就是要在經濟發展的基礎上,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需求;就是要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,正確反映和兼顧各個方面群眾的利益,使人民群眾深切地感受到民主法治的和諧社會是美好的、幸福的。
其次,要通過法制宣傳教育,使人們懂得,構建社會主義和諧社會的目標和手段是民主法治,法治是和諧社會的基礎和保障。構建社會主義和諧社會,要求依照法律規則來治理社會,法治是社會有序運轉的必要保證,是社會主義和諧社會得以建立的重要手段與途徑。民主是和諧社會得以長期維持與維護的根本保證,也是和諧社會的努力方向與理想目標。和諧社會是社會矛盾能夠獲得及時解決的社會。在法治社會,法律為社會提供了明確的行為規則。嚴格地遵守法制,社會矛盾和沖突就可以最大幅度地降低或者減少,為構建和諧社會創造條件。法治的意義在于使已經產生的紛爭能夠得到及時解決,使不和諧的狀態歸于和諧。民主法治是目標與手段的統一,是社會主義社會持續協調健康發展的重要保證。因此,我們必須通過加強法制宣傳教育來加強社會主義民主法治建設,進一步提高構建社會主義和諧社會的能力和水平。
再次,要通過法制宣傳教育,使人們懂得,構建社會主義和諧社會的主體是懂法、守法的公民。人民群眾是社會發展的動力,是構建和諧社會的主體力量。只有在人民群眾的支持和參與下,社會主義和諧社會才能建立起來。在文明法制、穩定和諧、諒解寬容的和諧社會里,需要有“愛國、守法、誠信、知禮”的現代公民,他們既是和諧社會的依靠者、創造者,也是和諧社會成果的享用者、受益者,更應該是法律的遵守者和維護者。和諧社會的構建不僅有賴于完備的法律來引導、規范、約束和保障,而且必須增強全社會和全體公民的守法意識與法律觀念。構建社會主義和諧社會,一個重要的任務,就是培養全體公民的規則意識、法治意識。而全體公民規則意識、法治意識的培養與增強,又需要強化法制宣傳教育,只有如此,才能不斷提高公民的法律素質極其參與構建和諧社會的能力和水平,才能達到構建社會主義和諧社會的目的。
最后,要通過法制宣傳教育,使人們懂得,社會主義和諧社會的構建,不是某一部門、某一些人的事情,而是全社會的事情,是全體公民的事情。全國自上而下,都要從構建和諧社會的戰略高度,充分認識加強普法宣傳和依法治理工作的極端重要性,進一步增強做好普法宣傳和依法治理工作的責任感、緊迫感和自覺性,尤其要從每一個基層抓起,抓緊、抓實、抓出成效。因為基層的和諧是整個和諧社會的基礎,是構建和諧社會的重要切入點。依法治國的實踐要落實在基層,依法治國的成效要體現在基層。法制宣傳教育的對象大部分生活在基層,基層對法律的需求是大量的、綜合的、鮮活的,基層需要經常的、生動的、扎實的法制宣傳教育,需要營造構建和諧社會的良好法治氛圍,只要每一個基層單位的法制宣傳教育工作都到位了,每一個公民都積極參與其中了,社會主義和諧社會構建的進程就加快了。
隨著經濟快速發展和社會日益開放,隨著民主法治建設的深入推進,人民群眾的民主意識、權利意識、法律意識不斷增強,對政法機關的執法工作提出了新的更高要求。因此,政法機關必須順應形勢發展的要求,適應人民群眾的要求,不斷端正執法思想、更新執法觀念,自覺樹立和落實崇尚法治、平等保護、司法文明、程序正義等現代法治理念,推動執法觀念創新和工作創新,推動各項執法工作健康深入發展。同時,將執法為民、保障人權等符合科學發展觀要求的現代法治理念貫徹落實到執法辦案的各個環節,使執法工作更加符合黨和人民的要求,更加符合法治建設的規律,確保檢察工作沿著正確方向健康發展。
首先要進一步強化公仆意識。本著對人民高度負責的精神執法,從人民群眾最希望做的事情做起;帶著對人民的深厚感情辦案,從人民群眾最不滿意的地方改起,堅持人民利益至上的原則,運用法律手段保護廣大人民群眾的合法權益,辦好關系群眾切身利益的每一個案件;堅決克服執法中的特權思想和霸道作風。
其次要牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識,自文秘站:覺把政法工作置于黨和國家工作大局中來思考和部署,堅持黨的領導,通過充分發揮法律職能,積極推進改革,促進發展,維護穩定,為構建社會主義和諧社會,創建平安有序的法治社會做出貢獻。
再次要堅持以人為本的發展觀。堅持以人為本、全面協調可持續的發展觀,要求政法機關牢牢把握“以人為本”這個核心理念,堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨,把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點,以對人民高度負責的精神正確處理事關人民群眾切身利益的各種問題;
政法機關樹立執法為民理念,是由黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。同時,執法為民也是“一切權力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的要求和體現。
一切為了人民是執法為民理念的基本內涵,也是政法工作的根本出發點和落腳點。政法機關要立足本職,恪盡職守,嚴密防控打擊違法犯罪,保證公民的人身權利、財產權利和民利不受侵犯。
走群眾路線,首先必須正確處理專門機關工作與群眾路線的關系,一方面要加強政法機關機構建設,保障政法機關有能力充分發揮職能作用,另一方面要切實做好群眾工作,在新形勢下,堅持專群結合,集中體現在強基固本,大力加強政法機關的基層基礎工作上。其次,政法干警走群眾路線,要學會做群眾工作,特別是要學會做等特殊狀態下的群眾工作。
通過去年的“四五”普法總結驗收,我們欣喜地看到:經過二十年持續深入地開展法制宣傳教育,廣大人民群眾的民主法制觀念進一步增強,依法維權的意識進一步提高。但我們也應該清醒地看到,隨著我縣經濟地不斷深入發展,普法教育中存在的一些新情況、新問題也相應地產生,這些都是我們在“五五”普法中要高度重視的。今后的五年中,如何深入開展法制宣傳教育,對于全面推進我縣“工業強縣、農業富縣、旅游名縣、和諧興縣”的戰略目標,具有重要的現實意義。結合幾年來的工作實踐,我認為,搞好“五五”普法,要在狠抓“四個到位”上下功夫。
一、思想重視,認識到位
法制宣傳教育是實施依法治國方略的基礎性工程,是推進社會主義法治化國家建設進程的重要保證,是落實“三個代表”重要思想,實現和諧社會的具體實踐。社會進步、科技發展都離不開良好的法治環境作保障。我縣實施“四大戰略”的目標對法治的要求也越來越高,對法治的呼喚也更為迫切。只有廣大群眾都知法、守法、依法辦事,并善于運用法律維護自己的合法權益,依法治理才有廣泛、堅實的社會基礎。按照依法治理的要求,全縣各項管理工作都要納入法治化軌道,這就客觀而迫切地要求廣大群眾特別是各級領導干部、執法人員要努力提高法律意識和法律素質,以適應依法治理的迫切要求。因此,基層黨政領導一定要從建設社會主義法治國家的高度來認識普法工作的極端重要性,增強責任感、使命感和緊迫感。把普法工作真正列入到我縣經濟發展的總體目標中去。法制宣傳教育不僅僅是司法行政部門的事,各部門、各單位要齊抓共管、通力合作,形成“黨委領導、人大監督、政府實施、全社會參與”的普法工作格局,杜絕法制宣傳教育的盲區和死角。
二、完善制度,職責到位
法制宣傳教育存在著“軟指標”的問題,有認識方面的原因,更重要的是缺少規范的、過硬的制度作保證。制度建設是根本性建設,加強規范化、制度化建設是做好法制宣傳教育工作的長久之策。雖然經過了長期普法,但仍有相當數量的領導干部法制觀念不強,“以權代法”的現象仍然很突出,普法與執法脫節的問題在不少地方尚未很好解決。由于廣大群眾應有的合法權益不能很好地得到維護,在很大程度上影響了法律在群眾心中的權威地位。領導干部是社會管理的決策者,他們的法律素質和學法質量直接關系到一個地區、一個部門和一個單位的學法熱情,關系到所屬地區和部門的法治化建設水平。因此,在“五五”普法中,要把各級領導干部的學法制度作為重中之重突出出來。在此基礎上,還要建立健全行政執法人員法律知識培訓和考試考核制度,大力推行法律知識任職資格制度。另外,為保障基層普法工作落到實處,可試行建立法制宣傳教育聯系點制度,安排有關領導各負責一個聯系點,定期到聯系點調查研究、檢查指導,督促聯系點抓好普法依法治理工作。依法治縣領導小組要定期對普法工作的開展情況進行檢查監督,凡不按要求落實的,一經發現,嚴肅查處,并與年度綜合評比掛鉤。只有這樣,法制宣傳教育工作才能落到實處。
三、突出重點,教育到位版權所有,全國公務員共同的天地!
要做到以人為本,了解廣大群眾在不同時期思考什么、關注什么、需要什么,做到有的放矢、對癥下藥、分類施教。一是瞄準教育對象,加強針對性。針對行政執法人員,要集中搞普法培訓班,重點進述《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》和《國家賠償法》,提高其依法行政的積極性和自覺性,從源頭上預防和堵住普法教育在實施者層面上的漏洞。針對農民群眾的普法教育,要繼續開展“送法下鄉”活動,利用農村集市,對農民群眾關心的熱點、難點問題進行法律咨詢,提高廣大群眾依法維權的意識。針對青少年的普法教育,要在中小學開展“法進校園”活動,由普法工作人員擔任法制教員,結合青少年的心理、生理特點,重點學習《未成年人保護法》、《治安管理處罰法》等法律法規,促使其養成遵紀守法的良好習慣。二是選準教育內容,突出關聯性。要把那些事關公民權利義務、事關社會發展穩定和與人民群眾日常工作、生活聯系緊密的法律法規作為重點內容深入宣傳,抓出成效。這兩年,由于國家取消了農業稅,減輕了農民的負擔,老百姓對種地的熱情重新高漲了起來,隨之而來的各種矛盾糾紛也應運而生,到縣政府上訪的次數也多了起來,這極大地影響了縣政府的正常辦公秩序。針對這種情況,我們要及時向農民群眾宣傳《土地法》、《合同法》等法律法規,讓老百姓意識到,無論做什么事都要遵循“有法可依,有法必依”的原則,只有這樣,才能真正做到“依法辦事”。
今年是我國進入“五五”普法的第四個年頭,經過多年的法制宣傳教育,廣大干部群眾的法治觀念、法律意識和法律素質得到了顯著提高。然而隨著社會經濟的發展,我們更應該清醒地看到,公務員學法用法工作中仍存在不少問題,公務員依法行政的意識和能力與學習實踐科學發展觀的要求相比還存在較大差距。作為勞動保障部門的公務員,要帶頭學好法律知識,努力提高法律意識,不斷增強依法決策、依法管理、依法辦事的能力,為構建國家經濟社會運行的“保障系統”盡力,必須結合本職工作,從以下幾個方面做起:
一是進一步提升學法用法思想理念。提高全民法律意識,推進依法治國、依法行政、建設社會主義法治國家是一項重大而長期的工作。自覺學習、貫徹和宣傳法律,關鍵在于提高思想認識。首先,建設社會主義法治國家是黨和國家的基本方略,公務員學法用法是執政為民的本質要求,依法行政是政府工作的靈魂,是一切工作得以正常開展的基礎和重要保證。其次,是本職工作的需要。勞動保障工作量大面廣,涉及各個部門諸多法律法規,作為勞動保障部門的公務員,必須充分掌握法律知識才能保證各項工作規范有序開展,服務好本職工作。三是自身建設的需求。公務員首先應該是國家法律帶頭的執行者和遵守者,學法用法這個頭帶得好不好,直接影響到工作的成效,關系到勞動保障的形象。同時,公務員隊伍積極地學法用法對整個社會引領作用也顯而易見,如對鞏固執政基礎、規范社會秩序、培育公民品格、促進文化建設都起著不可忽視的作用。四是廣大群眾的迫切愿望。通過多年來法制教育,廣大群眾要求依法行政、陽光行政,體現法律面前人人平等的呼聲越來越高,作為一名合格的公務員,學好用好法律不單是個人的榮辱得失,而是與法治國家的實現緊密相聯。
二是進一步確保學法成效。學法是用法的前提。盡管這些年來,公務員系統普法宣傳學習取得了一定成效。但不可否認,政府機關特別是在基層,相當數量的領導干部和公務員法治意識和法治觀念還比較淡薄,弄不懂、學不深現象還比較突出,并直接消極地作用在實際工作上。造成這種現象的原因固然是多方面的,但與一些地方公務員學法用法環節存在形式主義不無關系。在因制度弱化導致的上無壓力、下無動力的情況下,部分公務員提不起學法的精神和用法的自覺性,這就導致部分公務員法律素質不高,行政活動缺乏科學性、嚴謹性和合法性。因此,在將來的學法用法工作中,應進一步完善形式、充實內容、健全機制、強化培訓、嚴格考核,真正提高廣大公務員學法用法的積極性和自覺性,不斷增強公務員學法用法的實際效果。
三是進一步加強依法行政。當前上訪案件和呈上升態勢,分散了政府在發展經濟為主線上的大量精力。這種現象一方面反映了廣大人民群眾法律意識的增強,另一方面也反映出沒有嚴格執法或者依法行政造成的新問題、新矛盾逐步顯現。這也為我們敲響了警鐘,如果不嚴格依法行政,就有可能累積新的社會問題和矛盾,給接下來的工作增加阻力,從而阻礙經濟快速健康發展。現在,依法治國觀念深入人心的局面來之不易,公務員隊伍作為倡導者和實踐者的主力軍,更應把依法行政這根弦繃得更緊一些,時刻按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”原則行使人民賦予的權力。尤其要解決好群眾關注的熱點難點問題,認真解決這些問題,可以充分體現法制宣傳為人民的要求。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的背景下,一旦“法治精神”在人民群眾心中被破壞,就很難修復。另外,我們也要在制度上完善,健全行政執法監管體制,實行領導干部問責機制,用事實對廣大群眾進行法制教育,堅持從實際出發,做好群眾思想工作,維護好社會穩定,做到學法用法的和諧統一。
__鎮堅持“普、治、創”并舉的工作思路,努力探索普法新思路、新方法,健全機制、創新形式,深入扎實開展法治宣傳教育工作,全方位開展民主法治示范村創建和行業、區域依法治理。
該鎮黨委、政府高度重視,將普法工作作為一項長期性工作列入重要議事日程,成立了以鎮長任組長,分管政法的副書記任副組長,有關單位負責人為成員的“六五”普法領導小組,配備了專職普法專干。按照“誰執法、誰普法”原則,改變了過去普法工作中“小馬拉大車”的局面,全社會共同參與的“大普法”組織領導體系和工作運行機制進一步完善。
六五普法以來,該鎮大力開展了“弘揚憲法精神、服務科學發展”,加強市場經濟法律法規,社會管理創新法律法規,社會熱點、難點問題法治宣傳等系列活動12次,舉辦各類法治講座10余場10000余人次、舉辦各類法治培訓班5場次,法治文藝演出3場次。利用各類宣傳月、宣傳周、宣傳日舉辦普法宣傳活動26次。舉辦普法骨干培訓班5期 500余人次,解答法律咨詢1000余人次,為群眾援助辦理法律援助62件,使全鎮人民群眾牢固樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念。
一是以提高依法行政水平和社會服務能力為著力點,深入開展“法律進機關、進單位”活動。該鎮積極發揮領導干部學法用法的龍頭帶動作用,建立健全了黨委中心組成員帶頭學法、領導干部帶頭講法、帶頭參加普法考試等一系列制度,積極組織行政執法人員參加法律知識培訓,進一步增強各級干部學法用法的積極性。二是以促進社會主義新農村建設為著力點,深入開展“法律進鄉村”活動。該鎮法律顧問工作從2015年啟動,現已有三個村(社區)建立了司法工作室、聘請了法律顧問。每村(社區)都配備了專職調解員、建立了群眾工作室,利用群眾農閑時段,節慶日開展送法下鄉活動10次,發放各類宣傳資料2000余份;對各村法制宣講員進行法律知識培訓12次1500多人次,提高了農村干部依法管理水平,切實改變了以往“不信法”的惡習。三是以提高青少年法律素質為著力點,以培育校園法治文化為重點,深入開展法律進學校活動。通過定期開展法治講座,設立法治宣傳欄,開辟法治文化墻、法治展板,開展主題班會、法治課堂,發放青少年法制讀本等多種渠道多種形式,不斷加強青少年成長過程中的法治教育,進一步提高青少年法律意識。
一是突出創建重點,注重示范引領,法治創建工作不斷深化。該鎮實依托鎮便民服務中心,規范辦事程序、梳理行政權力,著力推進法治政府建設。該鎮不斷健全農村群眾自治機制,組織開展民主法治示范村創建活動,每年圍繞群眾關心的安全生產、食品安全、環境衛生等熱點、難點問題開展專項依法治理活動,提高了群眾參與法治建設的積極性。二是“六五”普法成效明顯。該鎮刑事案件、治安案件、逐年下降,民事糾紛逐年減少,打架、賭搏、偷盜現象基本杜絕,社會治安綜合治理初見成效。該鎮積極推進村民民主選舉、民主決定、民主管理、民主監督等制度的落實,廣大干部群眾的法律素質和社會法治化管理水平明顯提高,依法治理已見成效。