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自2007年農業保險開辦以來,梨樹縣農資局作為農業保險工作代辦機構和領導小組,積極研究農業保險各項工作,及時向縣里主要領導和主管領導匯報。縣政府高度重視,成立了農業保險工作領導小組,主管副縣長任領導小組組長,農資局被縣政府確定為縣農業保險工作領導小組辦公室,主抓農業保險具體工作。為了貫徹好這項惠農政策,在開展農業保險工作中,縣領導和小組成員多次深入鄉鎮、村、屯進行調研,實地踏查,認真制定工作方案,及時召開專題會議研究部署,并下發文件。梨樹縣農業保險工作領導小組每年都專題下發文件6個以上,對農業保險工作進行規范與指導。4年來,縣政府在財政十分緊張的情況下為農業保險配備資金達2400多萬元,并將各鄉鎮完成農業保險工作情況納入年終考核目標。為了建立農業保險工作長效機制,把農業保險作為防災減災重要機制列入梨樹縣“十二五”規劃中,把農村房屋火災保險與“創建平安梨樹”活動有效結合起來。各鄉鎮也把推進種植業保險、養殖業保險、農村房屋火災保險工作與新農村建設相結合,切實服務民生。
2.強化協調機制,全面筑牢農業保險工作組織體系
農業保險是黨的一項惠民政策,涉及到鄉鎮政府、安華保險公司、農經、財政、農業、金融、氣象等部門,在農業保險工作實施方案中雖然分工明確,但需要部門之間相互配合。作為代辦的農經部門,梨樹縣農資局在具體操作中盡職履責,健全了全縣農業保險服務網絡和工作機制,農資局副局長專職分管,科室專人負責,鄉鎮農經站站長負責,并設專人管理,村會計作為村級代辦人員,形成縣、鄉、村“三級”和各個部門聯動,齊抓共管農業保險工作的局面。此項工作在啟動后,分管領導與安華公司工作人員經常深入農經站,對保險工作進行督導和業務指導,認真貫徹農業保險工作流程。切實樹立務實、高效的工作作風,真正做到使群眾滿意。
3.大力宣傳,營造農業保險工作的良好氛圍
充分利用電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒介,加大宣傳力度,廣泛宣傳農業保險工作的政策和意義、保險方式和政策措施,特別是通過算賬對比,宣傳典型事例,增強廣大農民群眾的參保意識,真正讓農業保險家喻戶曉,深入人心。有的鄉鎮利用各類專業合作社進行培訓,村干部培訓會議宣講保險政策,通過集中動員、上門宣講、送保到戶等形式,讓農民群眾了解農業保險的相關政策、條款責任、保險費率,引導他們主動參保,同時不斷教育廣大農民在自身補償受益中增強主動性,村社干部帶頭參保,推動農業保險的開展,形成良好的參保氛圍。通過4年實踐,農民群眾認識到農業保險的重要意義,參保積極性高漲。2010年全縣參保耕地面積達14萬公頃以上,占二輪承包耕地的83%,農村房屋火災保險額在60萬元以上。
為推進我區政策性農業保險工作,提高農業抗風險能力,保障農民群眾創業致富,根據《浙江省人民政府關于推進政策性農業保險的若干意見》(浙政發〔2009〕26號)、《*市人民政府辦公室關于增設政策性林木油菜奶牛保險險種的實施意見》(溫政辦〔2009〕27號)等文件精神,結合我區實際,現就全面推進我區政策性農業保險提出以下意見。
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞農業增效、農民增收的目標,以確保災后恢復生產能力為出發點,以保大災、保大戶、保主要品種為重點,堅持政府推動、農戶自愿、市場運作原則,采取“共保經營”為主、“互保合作”等形式為輔的運行方式,積極穩妥地推進政策性農業保險工作,為發展現代都市農業提供有力保障。
二、目標任務
各鎮、街道要按照“廣覆蓋、多品種、高標準”要求,采取有效措施引導農民或農業龍頭企業自愿參保,在2009年6月上旬全面啟動參保工作,2009年6月底前承保面達到符合參保條件對象的80%以上,2009年8月底前全部完成符合參保條件對象的承保工作。
三、保險品種
保險品種分為必保品種和選保品種兩類。必保品種包括水稻、能繁母豬、奶牛、油菜、公益林;選保品種根據農業產業發展和抗風險需要,選擇大棚蔬菜、柑橘樹、楊梅、林木、生豬、雞、鴨中的6個品種開展保險。
四、參保對象和方式
能繁母豬、奶牛、油菜、楊梅、公益林保險的參保對象為符合條件的所有農戶;水稻、大棚蔬菜、柑橘樹、生豬、雞、鴨的參保對象為符合條件的農業龍頭企業、種養大戶和農民專業合作社。鼓勵農業龍頭企業為自建基地或與農戶緊密聯結的生產基地實行統一投保,鼓勵農民專業合作社為社員統一投保,鼓勵特色農產品生產基地以村為單位聯戶投保。鼓勵有條件的鎮(街道)開展“保險服務村”創建活動。
五、運作方式和辦法
我區政策性農業保險具體業務由人保財險*支公司承擔經營。經營范圍為農險、以險養險、涉農險三類,實行“單獨建賬、獨立核算、盈利共享、風險共擔”。對國家和省定政策性農業保險品種參保實行保費財政補貼,原則上多保多補,不保不補。我區農業生產性救災資金統一納入農業保險財政補助資金,不再以其他形式補助救災資金。根據省定政策支持農業互助合作保險和漁業互助合作保險。
(一)保障程度。以保障承保對象物化成本為主,保險金額為承保對象物化成本的50%左右。保險責任以保大災為主,主要包括熱帶風暴級以上熱帶氣旋(具體責任見保險條款)、暴雨、洪水、凍害、常見病蟲害、大規模疫病等主要災害。具體保險責任和參保條件按省農險條款規定執行。
(二)保費補貼。中央、省、市、區財政分別安排專項資金,對參加政策性農業保險的農戶給予保費補貼。其中:水稻、公益林(火災險)保費全額補貼;油菜種植的保費補貼為90%;能繁母豬保費補貼為80%;生豬、雞、鴨養殖保費補貼為65%;奶牛養殖、鋼架大棚蔬菜(瓜果)保費補貼為60%;柑橘樹、楊梅、林木、竹架大棚蔬菜(瓜果)的保費補貼為45%。以上所有品種保費的財政補貼,按現行財政體制,區財政承擔的部分(除水稻、鋼架大棚蔬菜瓜果外)由市財政補助50%;水稻種植、鋼架大棚蔬菜(瓜果)保費補貼由區財政分別增加補貼10%、15%,其余區財政承擔部分由市財政補助50%。財政局與保險公司以“按實補貼、一年一結”的形式結算。財政安排的保費補貼、超賠補貼和購買再保險等資金納入年度財政預算,并以區為單位設立核算賬戶,市、區財政對補貼資金實行專戶管理、專賬核算,每年預算安排的結余部分,應及時轉入專戶,用于以后年度的“以豐補歉”。
(三)風險分擔。按省定政策,農業保險賠款在當年農業保險保費2倍(含)以內的,由保險公司承擔全部賠付責任;賠款在當年農業保險保費2-3倍(含3倍)的部分,由保險公司與政府按1∶1比例承擔;賠款在當年農業保險保費3-5倍(含5倍)的部分,由保險公司與政府按1∶2比例承擔。政府承擔的超賠責任由各級財政分擔,分擔比例按照浙政發〔2009〕26號文件執行。在年農業保險賠款總額超過當年農業保險保費5倍的情況下,實行先預攤、再年度結算,其中政府承擔的預攤超賠責任,按省定政策由省與區政府按二八比例執行。在保險年度末統計全省全年總賠款后,再按全省范圍內5倍封頂的要求,實行封頂系數(全省農業總保費×5/全省總賠款)轉換后統一結算。
(四)理賠支付。按照政策性農業保險實行全省范圍內農業保險風險責任在當年全省保費5倍以內的封頂方案,在定損后,保險公司分兩次向農戶支付保險賠款,先由保險公司向農戶預付核定賠款的50%,再在保險年度末統計全省全年總賠款后,進行個案清算。若全省全年總賠款在保費5倍之內的,則按核定的賠款扣除預付賠款后全額支付;若全年總賠款超過全省農業保險保費5倍的,則個案清算賠款額為:核定賠款額×封頂系數-預付賠款額。
六、工作措施
(一)加強領導,明確責任。推進政策性農業保險,提高農業防范和抵御風險能力,事關農業長遠發展,事關農民切身利益。各鎮、街道要高度重視政策性農業保險工作,把這項工作擺上重要議事日程,納入新農村建設內容,進一步完善政策性農業保險領導機制,落實責任、精心部署、廣泛動員、積極推進。健全以鎮(街道)干部和農技基層工作人員為主的專家理賠定損隊伍,加強協調和指導。各有關部門要明確職責,落實責任。發改部門要及時掌握進度,統籌協調各項工作。農業部門要積極提供農業生產基礎數據,強化技術服務,協調巨災定損,指導理賠糾紛的技術裁定,會商有關部門制訂與政策性農業保險工作相配套的具體措施;要充分利用農業保險信息資料,為參保農戶提供個性化服務,提高農業管理水平。財政部門要及時落實補助資金,加強對財政資金使用績效的跟蹤監管。民政等有關部門要積極參與,認真履行職責,確保政策性農業保險工作順利進行。
(二)深入調研,制定方案。各鎮、街道要組織專門力量,深入開展調查研究,核準農戶基數,了解農戶參保意愿,因地制宜地制定工作方案和具體措施。要把農戶是否參加政策性農業保險作為享受有關農業扶持政策的重要前提條件,對參保農戶在財政扶持等方面優先考慮;財政補助以農戶自愿交費參保為基礎,農戶不參保,財政不補助。要在摸清參保底數的基礎上,編制好保費補助和風險責任承擔的財政預算方案,將補助資金落實到位。要積極落實以險養險配套政策,區及區以下財政撥款機關事業單位和鎮(街道)的商業車輛險、綜合財產險、龍舟意外險等,由人保財險公司承保。要從促進農業保險可持續發展角度,采取有效措施支持人保財險公司相關業務的拓展和落實,積極支持人保財險公司發展其他涉農保險業務。
(三)廣泛宣傳,加強培訓。各鎮、街道要認真做好宣傳發動工作,通過召開各層面政策性農業保險動員會議、發放各種形式宣傳資料等,廣泛動員各基層干部、種養大戶,講深講透政策性農業保險的相關政策、條款責任、保險費率等,切實調動廣大農戶參保積極性,努力做到讓廣大農民高高興興投保,明明白白理賠。同時,要加強業務培訓工作,培訓對象包括區有關部門的業務工作人員、重點鎮(街道)主管干部、基層農技人員,也可以擴大到重點村干部和種養大戶。
河南省委、省政府始終堅持把“三農”工作放在重中之重的位置,堅持抓“三農”促統籌,推動城鄉一體化發展,大力發展現代農業,加快改善農村人居環境,穩妥推進新型城鎮化,大力加強農村黨的基層組織建設,惠民生增福祉,著力構建和諧社會,亮點多多,精彩紛呈。本刊特推出“調研河南 出彩三農”重點報道,全面展示全省各地“三農”發展的碩果,望社會各界給予關注并歡迎提供采訪線索。
編者按:農業保險是市場經濟條件下國家扶持農業發展的通行做法,太平洋產險河南分公司響應國家支持農業發展的號召,大力擴展農業保險服務覆蓋面,深耕中原大地,彰顯出了一個負責任保險公司應有的擔當,為河南農業發展作出了積極貢獻。
2015年12月25日一大早,沉浸在平安夜狂歡的鄭州似乎還沒睡醒,地處花園路的豫糧大酒店就擠滿了136位來自河南部分鄉鎮的基層干部,他們全是太平洋產險河南分公司的三農保險服務站站長,是來這里接受專門培訓的。
河南分公司農業保險事業部總經理李少華說,“三農保險服務站”是太平洋農業保險基層服務體系的重要組成部分,目的是要建成農村保險市場的橋頭堡,切切實實打通服務河南農村發展的“最后一公里”。
事實上,這也正是太平洋保險集團公司積極響應國家支持農業發展號召,借助太平洋專業風險保障平臺,大力擴展農業保險服務覆蓋面,為河南農業發展保駕護航所作出的實際行動。
負責任,敢于擔當
太平洋產險河南分公司常務副總經理劉敏介紹,太平洋保險集團公司2015年與河南省政府簽署了戰略合作備忘錄,計劃5年內在河南投資200億元,大力支持河南經濟發展。基于河南是農業大省,糧食產量十二連增的實際現狀,太平洋保險下定決心要深耕中原這塊大地,力爭成為河南農業發展的“守護神”。
“平時注入一滴水,難時擁有太平洋”,作為一家負責任的保險公司,太平洋保險大力服務河南農業發展,正是順應了農民的期盼、政府的期望。事實也證明,太平洋產險河南分公司自2013年經營農險業務以來,堅持依法合規的經營理念,不僅實現了科學持續發展,而且業績非凡,不負眾望。
截至2015年12月25日,農險入賬保費15026萬元;保費增量為8263萬元,增幅125.33%;業務開辦地區涉及全省16個省轄市43個縣(區),開辦險種涉及種植業、養殖業、林業以及涉農保險等主要業務領域;農險市場份額達到8.8%,位居全省農業保險市場第三,市場份額提升2.8%。
保費的快速增長,覆蓋面的逐步擴大,品牌影響力的逐漸提升,在李少華看來,這主要得益于河南分公司自開展農業保險業務以來,就樹立了“遵守法律法規,切實維護保護權益”的經營宗旨。
河南分公司在農業保險理賠中,始終以保障投保農戶的合法權益為根本出發點,堅持“主動、迅速、準確、合理”的理賠原則,重合同、守信用;堅持依法合規經營,做到“定損到戶”“理賠到戶”和“理賠結果公開”,賠案處理規范,賠款及時、足額支付給被保險人。遵守國家有關法律法規及保險合同條款約定,不損害農戶與公司的合法權益。同時,還借助各級政府、涉農部門及農村基層組織的力量,依靠其網絡、人員、技術、管理等服務農村方面的優勢,提高農業保險理賠的科學性、合理性。
2015年5月6日夜,一場突如其來的暴雨裹挾著冰雹突襲了河南省洛陽、平頂山、漯河、南陽等地方,出現大面積小麥倒伏。截至5月16日因暴雨、冰雹災害,河南分公司共受理農業保險小麥險種報案近300件,損失涉及4萬余戶村民,報損農田達20余萬畝。為了減少農戶損失并快速理賠,河南分公司及時啟動農業保險重大災害應急預案,全面做好災后現場查勘定損工作,最大限度減少損失,及時準確做好農業保險賠付工作。
此舉不僅得到農戶的極大好評,也在當地引起反響,受到政府和有關部門的肯定和褒獎。負責任、敢擔當,太平洋農業保險的口碑在河南廣大農村聲名鵲起,并在中原大地扎根發芽。
優布局,豐富險品
太平洋產險河南分公司自獲得政府部門許可和開展農業保險經營以來,十分重視強化內控、明確思路,長遠謀劃農險發展方向。在業務發展上明確了穩固種植業保險、推進林業保險、試點養殖業保險的思路,全面推動政策性農險業務發展。同時,還高度關注三農保險及農險創新業務發展,積極拓寬業務發展渠道。
為了大力拓展2015年的農險業務,河南分公司早在2014年12月就提前全面安排部署小麥保險承保簽單工作,接著又迅速啟動了各級政府溝通、協調公關工作,指導各中支、縣支公司與相關政府人員一起深入鄉鎮、村組開展多種形式的業務宣傳、客戶資料收集、承保公示等工作。在2月初河南省政府2015年農業保險工作方案下發后,分公司立即著手開始簽單承保工作。2月份當月克服春節假期影響,當月實現簽單保費收入822萬元。3月份,分公司繼續加大業務拓展力度,業務增速趁勢而上,當月保費收入成功突破4000萬元,實現了農險業務“開門紅”。第二季度,在保持種植業持續增速的基礎上,大力拓展育肥豬等養殖業,到6月底,實現保費收入9272萬元,提前超額完成了半年任務目標。第三季度開始,全面開展秋糧作物承保工作,借助小麥保險承保工作的成功經驗,全力拓展了玉米保險,穩固了小麥保險的承保區域,并在局部區域實現了承保面的新突破。
與此同時,河南分公司還利用多種宣傳方式提升品牌效應,確保業務穩健經營、規范發展。河南分公司按照“嚴格流程、嚴把底線”的思路,全面落實農險業務合規工作要求,嚴格業務開展各流程的規范操作。業務開展前做好全方位宣傳工作,留存宣傳資料,確保相關農業保險政策家喻戶曉,保障農戶知情權,避免虛假承保。各中支、縣支公司積極利用新春佳節,送春聯下鄉,送文化下鄉,懸掛橫幅、分發宣傳單,使公司品牌優勢和農險知識深入千家萬戶。分公司加大宣傳工作投入力度,聯合漯河中支與電視臺一起拍攝了反映農險業務相關政策的主題宣傳片,以及反映農險承保理賠工作的情景劇,有效提升了宣傳工作效果。同時,嚴格承保流程管控、承保手續把控和承保資料收集,特別是農戶分戶清單、公示照片、驗標照片等關鍵資料,確保承保資料真實完整規范。
按照保監會、財政部、農業部等三部門關于完善農業保險產品條款擬定工作的通知,以及河南省財政廳2015年農業保險工作方案的相關要求,河南分公司對現行的10款政策性農業保險產品進行了全面修訂,并及時完成了各項報備審批工作。同時,按照保監會新下發的《農業保險承保理賠管理暫行辦法》要求,對現有農險業務承保、理賠、財務、客服等方面的內控制度進行了修訂和完善。根據最新條款和制度,重新編制印發了2015版農業保險制度匯編和條款手冊,新版農業保險制度匯編更具體、更具有可操作性,為業務依法合規發展提供了制度保障。
2015年,為豐富完善農險產品庫,河南分公司先后開發上線了畜禽養殖火災保險、農作物火災保險、辣椒種植保險、肉牛飼養保險、肉羊飼養保險、農用大棚保險、農村治安保險等地方特色農險業務及涉農保險產品,其中農作物火災保險、肉羊飼養保險等已經實現保費入賬;農村治安保險也簽發了全國首單,并以此為依托承辦了全國涉農保險業務啟動工作現場會。
新產品的開發,使得太平洋農險品種更加豐富和完善,為農險業務發展提供了更廣闊的平臺。
勇創新,服務下沉
由于農業抵御自然災害的能力非常弱,農業保險自從在農村開展以來,面臨的一個最大問題,就是一旦有了災情,損失就非常大,而且在評估、理賠方面也非常復雜,好多時候會出現找不到保險公司的情況,致使農民參加保險的積極性不高。
太平洋產險河南分公司認為,這是最能考驗一個保險公司服務能力高低的問題。為此,河南分公司創造性地開展了完善農業保險基層服務網絡、整體服務優先農業保險專項活動,以三農保險服務站的建設為抓手,全面提升基層服務能力;以農業技術推廣和培訓為載體,全力提高防災減損能力。
2015年,河南分公司及時啟動了三農保險基層服務體系建設,以漯河和周口等農險業務基礎好的中支公司為試點,重點做好鄉鎮三農保險服務站建設及人員聘任工作,依托村委干部做好行政村三農保險服務點及村協保員隊伍建設,不斷完善農險基層服務網絡體系。同時,依托三農保險服務站全面開展農村客戶資源搜集和信息登記等工作,為下一步進軍農村市場積累客戶資源。目前,河南分公司建設的136個三農保險服務站,全部建成并發揮了巨大作用。全省已聘請三農保險服務站工作人員220余名,村級協保員1500多名,整個三農保險服務體系隊伍已初步成型。各公司借助三農服務站,對各類協保員開展了多種形式的培訓工作,使廣大協保員全面了解和熟悉了太平洋保險公司,掌握了農險業務基本知識以及農村市場保險銷售知識,并已全面投入到公司農險業務發展和農村市場拓展工作中。其中,安陽、周口、漯河、洛陽等公司已經利用三農服務站,密切了政府合作,帶動了農村保險市場的拓展。
2015年8月23日,內黃縣后河鎮東乜固村群眾報案稱,該村2000多畝花生遭受地下蟲害,損失巨大。河南分公司立即組織專家對受害地塊進行勘察,認定為地蛛蚧危害造成,立即對損失進行了評估和理賠。在做好理賠的同時,河南分公司還專門組織專家對種植花生的農戶進行了農業知識培訓,對病蟲害的防治進行專門講解,讓農民了解和學習到很多專業知識,一定程度上為以后的防災減損起到了防范作用。
為確保大災事故處理及時、高效,讓每一個農戶得到準確快速賠償,太平洋產險河南分公司明確要求以客戶第一為出發點,最大限度減少理賠手續,開通農險理賠綠色通道,確保案件及時處理,讓客戶滿意。
一、相關政策性農業保險運轉狀況
(一)水稻、油菜保險。年,依照中心、省、州有關工作部署,縣里出臺了政辦發〔〕7號文件,啟動了水稻保險試點工作。年施行了水稻和油菜栽種保險。
1、保費交納狀況
①水稻:年,依據全省統一規范(每季每畝物化本錢240元),全縣水稻栽種保險綜合險費率為7%,即每季每畝保費16.8元。全縣完成投保面積17.1萬畝,占昔時水稻栽種面積29.5萬畝的58%,投保農戶7.4萬戶,為全縣農戶總數的67%。交納保費287.5萬元,個中中心、省財務按50%的比例補助143.7萬元;州財務按15%的比例,補助43.1萬元;縣財務按23%的比例,補助66.4萬元;農民按12%的比例,擔負34.2萬元。年,我縣水稻保險的綜合險費率仍按年規范執行為,全縣完成投保面積23.9萬畝,為昔時栽種面積的80.7%,交納保費401.8萬元,個中中心、省財務按60%的比例,補助241.7萬元;州財務按15%的比例,補助60.2萬元;縣財務按19%的比例(文件規則不少于15%),補助76.5萬元;農民依照1元/畝(擔負比例6%),交納保費23.9萬元。
②油菜:依照每畝物化本錢的6%核算綜合險費率,即每畝保費9元。年我縣方案投保8萬畝,應交納保費72萬元,個中國家、省、州財務依照35%、25%和15%的比例,應補助54萬元,縣財務按15%的比例應補助10.8萬元,農民擔負7.2萬元,占總保費的10%。
2、理賠狀況。
年,我縣近10萬畝(含未投保的)水稻分歧水平受災,運營主體縣財保公司依據“分段核算、比例賠付”的準則,核實理賠面積1.2萬畝,共補償農戶損掉163.2萬元;年核實理賠面積1.6萬畝,賠付農戶損掉210萬元。油菜保險理賠到今冬明春視災損而定。
(二)能繁母豬及育肥豬保險。依據上級有關政策,年月,我縣啟動了能繁母豬保險試點,年月,還開展了能繁母豬及育肥豬保險。
1、保險費交納狀況。
年,我縣能繁母豬依照個別的心理價值1000元/頭的6%核算保險費率,即保費為60元/頭,全縣投保能繁母豬2.2萬多頭,投保率為70.2%,交納保費129.4萬元,個中中心、省財務辨別按50%、30%的比例,共擔負103.5萬元,農戶依照20%的比例擔負25.9萬元。年,我縣能繁母豬保險費率仍按年的規范執行,育肥豬將依照個別的心理價值500元/頭的3.5%核算保險費率,即保費為17.5元/頭。全年方案能繁母豬投保3.05萬頭,投保率為100%,應交納保費183萬元,個中上級財務擔負146.4萬元,農戶擔負36.6萬元。育肥豬方案投保3萬頭,應交納保費52.5萬元,個中中心、省、州、縣各級財務辨別依照10%的比例應擔負21萬元,農戶依照60%的比例應擔負31.5萬元。
2、理賠狀況。
對年投保的能繁母豬因自然災禍和疫病滅亡或受損的,縣財保公司到年10月底核實理賠840頭,共賠付資金82.6萬元。年啟動的能繁母豬和育肥豬保險理賠今后視災損而定。
(三)鄉村房子火警保險。縣是典型的山區貧窮縣,全縣鄉村木房達8.5萬戶以上,每年發生的火警變亂在200起以上。為了最大水平降低群眾因災財富損掉,2004年9月,我縣啟動了農房火警保險。
1、保險費交納狀況:農民住房火警保險額為每年每戶2000元(即:投保戶發生不測火警悉數破壞的,財富保險公司按每戶2000元理賠;未悉數破壞的,按損掉水平理賠,但最高不超越2000元)。繳費規范為每年每戶6元,農戶和縣財務各負責3元。在縣統保的保險額之外,農戶可自愿足額投保(保險公司認定一棟房子最高保險額為6000元),并全額交納保險費12元。年,全縣農房投保2.72萬戶,交納保費19.1萬元(農戶自交10.9萬元,縣財務補助8.2萬元);年投保2.68萬戶,交納保費21.5萬元(農戶自交12.9萬元,縣財務補助8.6萬元);年投保4.33萬戶,交納保費28.7萬元(農戶自交15.7萬元,縣財務補助13萬元);年投保8.5萬戶,交納保費54萬元(農戶自交28.5萬元,縣財務補助25.5萬元)。四年累計交納保費123.3萬元,個中農戶自繳68萬元,縣財務補助55.3萬元。
2、理賠狀況:2004年,全縣火燒農房221棟,縣財保公經理賠15.4萬元;2005年火燒房子214棟,保險公經理賠21.3萬元;2006年火燒房子247棟,保險公經理賠22.9萬元;年火燒房子281棟,保險公經理賠33.4萬元。四年累計理賠92.9萬元。
二、存在問題及建議
一、直接投資改善農業基礎設施建設
美國的大型灌溉設施都是由聯邦政府財政和州政府投資興建的,中小型灌溉設施由農場主個人或聯合投資,農業都給予一定的資助。美國政府還向農業地區提供或資助發展交通運輸、供電和通訊事業,同時對農業發展實行有力的資金支持。農場主解決資金問題主要有兩條途徑:一是政府的農產品抵押貸款計劃,即如果在作物收獲之后價格偏低,農民可以用農產品進行抵押而不償還貸款:二是政府提供信貸擔保。農業貸款期限短則1-5年,長的可達40年,利率都比較低。另外在信息的獲得渠道方面,美國的大多數農場主都依靠聯邦政府財政為其提供基本市場行情及預測。農業部及各州的市場局每分鐘都免費為農場主、批發商、經銷商提供農產品的價格、供需情況的最新信息,市場信息系統覆蓋著美國農產品主要集散中心及產區。
歐盟為促進成員國農場現代化,規定凡購置大型農業機械、土地改良、興修水利等,歐盟提供25%的資金,75%由本國自己解決。英國農業法規定,凡修建農場的道路、堤坎、供電系統,國家承擔費用的2/3。法國政府財政對農村基建工程的投資一般占工程費用總額的25%以上。荷蘭的水利投資每年約45億美元,人均為300美元,算得上是世界之最。荷蘭的溫室農業增值一直呈上升趨勢,主要是政府實行了補貼政策一從事溫室生產的農戶均可獲得50%的政府資助。
日本政府財政對農業基礎設施建設非常重視,設立了多種資助和補貼項目。1970年、1980年和1985年政府財政對農業的直接補貼達1350億、4505億和3450億日元,補貼總額占農業總產值的比重分別為27%,49%,37%。對農田水利建設項目的補貼,20%用于大型公共水利設施建設,80%直接投入農田基礎改造。對于一般的農田改造項目,只要通過一定的審批程序并達到一定的標準,中央財政都要從農業預算中補貼全部費用的50%左右,都道府縣和市町村財政分別補貼25%和15%,剩余的部分由農戶自身負擔,這一部分資金往往也能得到有關金融機構的優惠貸款。
二、稅收優惠政策
例如法國政府財政對農民購置農機具給予10%的稅收回扣,購買農機燃料時免稅,減少社會捐助費,減少9%農業土地稅,對安置青年農民務農的土地,在5年中減免50%的土地稅。
三、支持建立、發展農業合作組織
美國農業合作社種類眾多,包括供銷合作社、信貸合作社、農村電力、電話合作社及各種專業合作社。美國4/5的農場主都參加了各種形式的農業合作社。合作社為其成員提供資金,按成本價提供勞務,組織經營,銷售農產品,為社員提前、產中、產后一系列服務。在合作社的發展過程中,財政給予了一定的政策優惠,包括稅收及財務和技術的支持等。
法國政府財政規定。創辦各種為農業服務的合作社,政府財政給予25%左右的投資補貼,并免除平時應交的工業利潤和商業利潤稅、營業稅和地產稅。
日本政府規定農協不需繳納所得稅、營業收益稅和營業稅。1993年12月日本政府宣布接受烏拉圭回合
四、農業保險投入
1980年,美國國會通過農作物保險修正法案,將聯邦農作物保險公司的股金增加兩倍多,承保范圍幾乎覆蓋了所有的糧食作物。政府財政對農場主所交保險費的補貼比例在50-80%,農場主只需交納少量保費就可得到全額保險。目前美國農業保險主要有以下幾種:①多種風險農作物保險。保險責任包括洪水、干旱、火山爆發、雹災、山體滑坡、火災和農作物病蟲害等;保險產量根據農民個人種植作物的歷史產量或地區產量來確定。②團體風險保險。保險產量與所在地區農作物的平均產量掛鉤。當地平均產量因災害受損低于保險產量時,農民可得到補償,而不考慮各個農場的實際產量。該險種可按當地預期平均產量的90%投保。③收入保險。該保險是以農場的收入作為承保和賠償的依據。④冰雹險。在美國農業保險中,大的險種基本都由政府支持。而“冰雹險”是一個完全由私營保險公司開展的純商業險種,并且已經有100多年的歷史。
日本的農業保險是強制性的,稻農交納相當于正常年景10%的保險費,政府財政對農作物保險的保費補貼為50-80%。從1975-1986年,補貼額高達2055億日元,對保護農業生產者的利益起到了重要作用。
五、農業科研推廣與人才培訓
1862-1917年,美國大體構建了一整套農業科研、教育和推廣體系。1887年《海琪法令》通過。各州隨之建立農業實驗站。1914年通過農業部與各州合作建立農業推廣服務體系的法案。1917年通過在公立學校開展中等農業職業教育的方案。美國的農業科研始終堅持基礎研究與應用研究并重的方針。農業科研早期以保護農業生產為主要目標,如防治病蟲害等。本世紀30年代后,大約以5-10%的力量用于保持生產力的研究。農業教育除政府財政撥贈土地興辦農學院外,還提供資金在貧困地區興辦中小學,在農村中學開辦農業課程,在農學院開辦成人教育以及期限不同、內容不一的各種培訓班。農業科研經費的主要來源是聯邦政府財政撥款。1950年,美國農業部預算中用于農業科學研究和推廣等服務項目的投資為4680萬美元,1985年上升為10.5億美元,年遞增幅度達到8.3%,政府財政對農業科技的投入占投資總額的45%左右。美國農業研究服務中心(ARS)的項目經費一直呈增長趨勢,1998年的研究經費預算高達81Z美元。另外,美國政府每年有10億美元的農業信息經費支持。占到其農業行政事業經費的1/10以上,有充足的系統運行經費。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實全省農村工作會議、《省人民政府關于2016年實施33項民生工程的通知》和《省人民政府辦公廳關于加快推進新型職業農民培育工作的意見》精神,圍繞創建省現代生態農業產業化示范縣,以需求為導向,以提升農民綜合素質、職業技能和創業發展能力為核心,建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度體系,著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍,為推進農業綠色發展、轉型發展和可持續發展,促進農業增效、農民增收提供有力支撐。
(二)目標任務
全縣計劃培訓人員750人,具體目標任務如下:
1、職業農民培訓550人。培訓生產經營型職業農民400人、專業技能型職業農民50人、專業服務型職業農民100人。對培訓合格者頒發《新型職業農民培訓證書》,對培訓合格并經認定的生產經營型職業農民頒發《新型職業農民證書》。培訓合格率達到90%以上,認定并頒發《新型職業農民證書》率達到60%以上。
2、新型農業經營主體農產品電商人才(以下簡稱“電商人才”)培訓200人。培訓合格率達到90%以上,對培訓合格者頒發《新型職業農民培訓證書》。
(三)獎補標準
新型職業農民培訓獎補資金實行直補培訓機構的辦法,具體獎補標準是:生產經營型職業農民培訓按人均3000元、專業技能型和專業服務型職業農民培訓均按人均1000元,電商人才培訓按人均2000元。獎補資金的具體撥付、使用和管理要求,按照省財政廳、省農委制定項目資金管理辦法執行。
(四)實施范圍
新型職業農民培訓項目在全縣各鄉鎮實施,重點培訓范圍是美麗鄉村中心村、貧困村的新型職業農民。各鄉鎮新型職業農民培訓任務分解情況見附件1。
二、重點工作
(一)確定培訓對象
1、職業農民。職業農民培訓主要分為生產經營型、專業技能型和專業服務型三類。生產經營型主要培訓種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等,涉及茶葉、獼猴桃、中藥材、高山米、蔬菜、筍用林、畜牧等七個產業;專業技能型主要培訓從事茶葉生產加工的工人和雇員;專業服務型主要培訓統防統治植保員和村級動物防疫員。培訓對象遴選條件:長期穩定從事農業,有培訓需求和愿望迫切,初中以上文化、年齡不超過60周歲,其中生產經營型培訓對象的家庭人均純收入為全縣農民人均純收入2倍以上,且產業達到一定生產規模(見附件3)。培訓對象遴選遵循立足產業、農民自愿的原則,由縣農發委按照個人申請、村委推薦、鄉鎮初審、縣農發委確定的程序擇優確定。2014、2015年已培訓的職業農民今年不再培訓。
2、電商人才培訓。主要培訓種養大戶、農民合作社、家庭農場、農業企業中,從事農產品電子商務的技術人員和管理人員,以及返鄉農民工、大中專畢業生和退伍軍人等。培訓對象遴選條件:已開展或有開展農產品電子商務愿望、年齡原則上不超過50周歲、有電腦和智能手機應用基礎。培訓對象遴選由縣農發委按照職業農民遴選程序擇優確定。電商人才與職業農民培訓對象不得重復。
(二)確定培訓機構
根據《市2016年新型農民培訓實施辦法》規定,結合我縣實際,擇優確定縣農廣校作為全縣2016年新型職業農民培訓機構(見附件2),同時將職業學校作為職業農民培訓理論教學基地,共同組織培訓。縣農廣校負責學員整個培訓期間教學實踐管理,制定培訓計劃,建立新型職業農民培訓臺賬,職業學校負責制定學員理論教學期間管理辦法,全程參與新型職業農民培訓工作。
(三)明確培訓內容
按照農業部推介的《新型職業農民培訓規范》要求,科學安排培訓內容和課程,培訓內容要符合我縣現代農業發展需要,廣泛征求新型農業經營主體培訓需求,鼓勵采取新型農業經營主體“點單式”培訓。培訓內容分為公共基礎課和專業技能課兩部分。
1、職業農民培訓。公共基礎課重點培訓新型職業農民素養、涉農政策法規、現代生態農業產業化建設、農業生態環保、農產品質量安全、農產品品牌化經營、市場營銷、“互聯網+”農業、現代農業經營與管理等內容。專業技能課重點培訓農業綠色增產增效攻關模式、良種良法配套、農信農機農藝融合、一控兩減三基本、農業標準化生產、農產品儲藏保鮮加工等技術技能。
2、電商人才培訓。公共基礎課參照職業農民培訓內容安排。專業課重點培訓農產品電子商務知識、網絡店鋪建設、產品包裝、客戶服務、網絡店鋪營銷等內容。
(四)創新培訓方式
1、職業農民培訓。實行分類型、分專業、分階段、參與式、重實訓、強服務的培訓方式。生產經營型職業農民培訓時間累計不少于15天,專業技能型和專業服務型職業農民培訓時間累計不少于7天。為提高培訓效果,原則上每期培訓班不超過50人;結合農業生產周期、農時季節和農民對技術需求等,分時段培訓,每段培訓時間不超過2天;注重實踐技能操作,理論課和實踐課時間按1:2安排;做到系統知識培訓與跟蹤指導服務相結合、理論教學與實踐教學相結合、傳統培訓方式與現代培訓手段相結合。
2、電商人才培訓。培訓時間累計不少于7天,其中理論和實際操作培訓5天、參觀學習2天。做到理論教學與實踐教學相結合,提高學員的參與性、互動性和實效性。
(五)做好考試考核和認定發證工作
培訓結束后,培訓機構采取理論考試和實踐考核相結合方式,對學員進行考核,考核結果報縣農發委審定。對考核合格者,由培訓機構頒發《新型職業農民培訓證書》。對培訓合格的生產經營型職業農民,按照省農委皖農科[2015]125號文件要求,進行新型職業農民認定,頒發《新型職業農民證書》。對培訓合格的專業技能型和專業服務型職業農民、電商人才進行統計造冊。
三、進度安排
按照立足產業、政府主導、多方參與、注重實效的原則,組織實施新型職業農民培訓項目,按照以下步驟有序推進實施。
(一)精心制定方案(3月中旬前)。制定實施方案。按照《市2016年新型農民培訓實施辦法》要求,結合實際,及時分解落實培訓任務,認真制定整體實施方案,明確指導思想、目標任務、重點工作、進度安排和保障措施等,實施方案報省農委、省財政廳及市農委、市財政局備案。制定分專業培訓方案。按照《新型職業農民培訓規范》要求,圍繞創建省現代生態農業產業化示范縣,由縣農發委牽頭組織縣農廣校和產業專家等共同制定分專業培訓方案。方案要按規定時間(15天或7天)和分階段(7次或3次)培訓要求制定,主要明確每期培訓班的培訓機構及培訓具體時間、地點、內容、形式和工作要求等內容,以便培訓機構實施。分專業培訓方案及培訓機構承擔任務情況報省市農委備案。三是制定教學管理方案。縣農廣校、職業學校要根據專業培訓方案,制定每期培訓班教學管理方案。方案主要反映組織領導、學員名單、教學計劃、培訓管理及后勤服務等方面的內容,報經縣農發委批復后實施,做到“一班一案”。
(二)認真開展培訓(3月中旬至11月中旬)。縣農廣校嚴格按照實施方案、分專業培訓方案和教學管理方案開展培訓,嚴格培訓時間進度和質量。遴選專業理論水平高、實踐和教學經驗豐富、語言表達能力強、深受農民歡迎的專家、教授、農技推廣人員,以及新型農業經營主體的優秀管理和技術人才、優秀農村實用人才為授課教師,每期培訓班至少聘請一名省級專家。電商人才培訓師資主要聘請省農產品電子商務培訓講師團成員,并根據需要擴大聘請師資范圍。認真選擇教材,并保證參訓學員人手一套省級以上統編教材(公共課教材10種以上和專業技能課教材3-5種)。充分利用現代化、信息化手段開展新型職業農民教育培訓。每期培訓班建立5項制度:即班主任制度(每班確定一名班主任,負責日常管理工作);第一堂課制度(每期培訓班縣農委安排人員上第一堂課,宣講政策,并了解培訓機構培訓工作安排和學員需求等情況);學員培訓考勤制度(實行學員每天簽到);滿意度調查制度(每期培訓班最后一堂課,縣農委安排人員組織學員開展滿意度評價,了解培訓實施效果),培訓臺賬制度(建立培訓臺賬、培訓過程影像資料等培訓檔案)。
(三)驗收總結階段(11月下旬-12月底)。抓好驗收工作。培訓機構在完成培訓任務后,要及時向縣農發委提出驗收申請,縣農發委會同縣財政局組織驗收,對驗收合格的出具驗收報告,對存在問題的待整改后再驗收,直至合格;抓好認定工作。培訓結束后,及時開展生產經營型職業農民認定工作,并為新型職業農民建立檔案,落實跟蹤聯系服務和扶持政策;抓好總結工作。縣農發委在項目驗收基礎上,認真做好總結工作,并按照省農委、省財政廳關于績效評價的部署和要求,對年度項目實施情況進行自查自評。
四、保障措施
(一)加強組織領導。為切實加強對新型職業農民培訓工作的組織領導,成立以分管縣長任組長,縣政府辦、農業、財政、人社、教育、職業學校等部門負責人為成員的新型職業農民培訓工作領導組(見附件4),領導組辦公室設在縣農發委,統籌協調新型職業農民培訓工作,落實解決培訓工作遇到的問題,確保培訓工作有序開展。
(二)注重培訓質量。依托與安農大的校縣合作平臺,聘請安農大、省農科院、合師院、合工大等相關專業教師為外請專家,職業學校、縣農發委中級職稱以上在職人員為培訓骨干老師,縣內鄉土人才和龍頭企業負責人作為培訓輔導員,共同構建新型職業農民教育培訓師資庫。建立以部、省統編教材為主,其他正規出版教材和地方編印教材為補充的教材使用格局,保障教材質量。支持培訓機構將實訓基地建設與現代農業示范區、農業科技示范基地、農業企業基地等結合,確保每個專業建立一個實訓基地,增強實踐實訓能力。
(三)強化監管督查。將新型職業農民培訓工作納入對各鄉鎮和有關單位的考評內容,加強對實施情況的跟蹤調度,確保按照、按質和按量完成,達到預期效果。加大對項目資金的監督管理,確保專款專用,項目資金主要用于課堂培訓、實訓、參觀交流、聘請師資、信息化手段利用和后續跟蹤服務等相關支出。同時,建立項目資金審計制度,堅決杜絕“擠、占、騰、挪”項目資金現象,切實把民生資金管好用好。
2012年,全縣水稻承保面積18.07萬畝,玉米30.33萬畝,油菜11.71萬畝,森林保險52.82萬畝,能繁母豬5.2萬頭,育肥豬20萬頭(任務分解詳見附件),水稻、玉米在4月30日前完成承保任務,油菜在9月30日前完成承保任務。第一批育肥豬在5月30日前完成承保任務,第二批育肥豬在9月30日前完成承保任務。能繁母豬在7月30日前完成承保任務。森林保險在10月30日前完成承保任務。
二、保險政策
2012年,我縣的農業保險中保險品種、保險費率、保險金額、保險責任、風險管理、理賠支付、配套措施、農戶保費承擔比例等方面,維持年政策不變。
(一)落實種植業“無賠款優待”工作
從2012年起,針對年無賠款的種植業參保農戶開展“無賠款優待”工作,今年不再收取保險費。年未參保種植業的農戶今年可以繼續參保。確保全縣種植業承保面積達到100%全覆蓋。
(二)保險方案及保險費率
1.水稻、玉米保險統一保險金額為300元,保險費率為7%,農戶繳費為5.25元/畝。油菜保險金額為280元,保險費率為5.5%,農戶繳費3.85元/畝。
2.養殖業保險金額和費率:育肥豬保險金額為500元,保險費率4%,農戶繳費6元/頭;能繁母豬保險金額1000元,保險費率6%,農戶繳費12元/頭。
3.森林保險金額和費率:公益林每畝保險金額400元,保險費率0.2%,農戶繳費0.08元/畝:商品林每畝保險金額500元,保險費率0.3%,農戶繳費0.38元/畝。
(三)繼續開展農房、小額人身意外傷害保險試點工作
1.農村小額人身意外傷害保險金額每人2萬元,保險費率2‰,每人保險費用40元。
2.農村房屋保險金額每戶3萬元,保險費率2‰,每戶保險費用60元。
為響應國家支農、惠農政策,縣人保財險支公司對農村參保保費優惠50%,農村小額人身意外傷害保險每人實繳保費20元,農村房屋保險每戶實繳保費30元。
三、保險經辦機構
為促進我縣農業保險市場的活力和健康發展,建立健全合理有效的競爭機制,我縣在綜合考慮農戶滿意度,經辦機構實力,經營覆蓋面,承保、查勘、理賠服務質量等多種因素的基礎上,采取綜合評定的方式,確定人保財險公司支公司和中華聯合財險公司支公司為2012年度農業保險經辦機構。
四、保障措施
(一)強化組織領導
縣政府決定對縣政策性農業保險工作領導小組成員進行調整,由縣政府副縣長黃小文任組長,相關部門負責人為成員(具體名單見附件)。領導小組辦公室設在縣財政局,由縣財政局紀檢組長張健兼任辦公室主任,縣財政、農辦、農業、林業、畜牧、財險等單位各抽一人作辦公室工作人員,負責政策性農業保險工作領導小組日常工作。各鄉鎮人民政府成立相應的組織領導機構。
(二)明確部門職責
縣委農辦:負責收集數據信息,掌握工作進度,組織相關部門加強宣傳和督查工作,協助解決相關問題。
縣財政局:負責統籌協調,搞好規劃和任務分解,收集信息,隨時掌握工作進度,組織相關部門加強宣傳和督查工作。負責組織上級和本級財政匹配資金的到位,并與保險公司做好結算工作。
縣農業局:負責牽頭做好全縣水稻、玉米、油菜保險的規劃、任務分解、情況收集上報、準確反映災情等工作,加強宣傳、檢查和督促,協助解決相關問題。
縣畜牧食品局:負責牽頭組織全縣育肥豬、能繁母豬保險規劃、任務分解、對承保豬只辨別標識、能繁母豬專標佩戴、情況收集上報、準確反映疫情等工作,指導鄉鎮政府做好育肥豬、能繁母豬保險工作,加強宣傳、檢查和督促,協助解決相關問題。
縣林業局:負責牽頭組織做好全縣森林保險規劃、任務分解、情況收集上報、準確反映災情等工作,加強宣傳、檢查和督促,協助解決相關問題。
縣發展改革局:負責養殖業育肥豬、能繁母豬每月市場價格調研工作,為農業保險理賠提供公平、準確的理賠依據。
縣氣象局:及時預報氣象災害信息,尤其是災害性天氣,準確及時將災害信息上報至農險領導小組辦公室。
縣文化廣電局:負責在全縣電視臺、電臺和鄉鎮廣播電視站搞好政策性農險保險的宣傳工作。
各鄉鎮人民政府:負責本鄉鎮農業保險工作的組織領導、任務分解、政策宣傳、人員組織、保費收取和協助理賠工作。
保險經辦機構:負責同鄉鎮政府搞好保險機構建設和人員隊伍建設,負責全縣政策性農業保險業務、人員培訓,農業保險的承保工作和及時理賠,準確上報承保理賠及相關數據。
(三)加強理賠管理
農業保險承辦機構應按照“主動、迅速、科學、合理”的原則,切實加強農業保險理賠管理工作,必須做到“三到戶、五公開”和“零現金轉帳直賠到戶”,確保賠案處理規范,賠款及時、足額支付給保險人。
㈠生產規模不斷擴大
石羊河流域重點治理規劃項目實施以來,武威市涼州區設施農業保持了快速發展的勢頭,反季節蔬菜、奶肉牛、畜禽等設施農牧業生產規模迅速擴張,產品總量持續增加。截至2012年底,全區累計建成設施農業1.71萬hm2(其中,日光溫室0.72萬公頃、養殖暖棚0.99萬公頃),設施瓜菜總產量63.8萬噸,肉蛋奶總產量10萬噸,設施農業總產值40.94億元,人均設施農業純收入可達3643元。
㈡優勢產區已經形成
通過制定設施農業發展規劃,加強分類指導,發揮區域資源優勢,設施農業生產已形成了城郊區精細蔬菜生產區、沿沙區瓜果生產區、北片外向型蔬菜生產區、張義山區人參果生產區、沿山冷涼灌區食用菌生產區、沿山沿灘肉羊與肉牛生產基地,建成高壩鎮、金羊鎮、發放鎮、東河鄉等一批專業化生產鄉鎮,“一鄉一業“”一村一品”“數村一品”的生產格局正在逐步形成。
㈢整體生產效益高
日光溫室生產栽培技術日益完善,品種結構不斷優化,綜合技術集成應用,多茬口種植模式不斷擴大,生產效益不斷提高。設施畜牧養殖以標準化規模養殖場(小區)建設為重點,大力推廣“五良”綜合配套技術,養殖效益明顯提升。
㈣標準化生產初見成效
以農產品質量檢測機構為依托,6個農產品質量安全檢驗速測點為載體的農產品質量檢測體系已基本建立。截至2012年底,已認證蔬菜有機食品1個、綠色食品9個、無公害產地2個,無公害蔬菜生產面積達到0.55萬公頃,綠色食品生產面積達到0.31萬公頃;年供苗100萬株以上規模的專業化種苗公司8家,全年供應種苗3000多萬株,工廠化種苗推廣率達18%;認定牛、羊、豬、雞無公害畜產品產地4個,建立標準化生產基地125.6萬頭(只)。武威市涼州區被列為國家級綠色食品生產示范區和省級無公害生產基地示范縣,已向國家商標局申請注冊了“彩龍“”武爾威“”發放”“天梯山”“柳煙春”“西涼綠”“老土”“憨娃”等十幾個地方名優品牌,部分品牌在市場上已經有了一定知名度,深受消費者青睞。
㈤產銷網絡體系基本建立
目前,武威市涼州區已建成蔬菜瓜果專業批發市場5個(武威市農產品批發市場、新關蔬菜市場、發放蔬菜市場、大柳蔬菜市場、黃羊蔬菜市場),年批發各類瓜菜50多萬噸;全區共有運銷企業、合作社、協會60多家,年運銷各類瓜菜30多萬噸;運銷大戶20多家,年運銷各類瓜菜20多萬噸;從事小批量、季節性短途蔬菜銷售的運銷戶達500多戶,設立蔬菜收購點150多個;從事蔬菜收購的經紀人達1000多人,初步形成了以蔬菜運銷公司和專業批發市場為龍頭,產業協會和運銷大戶為骨干,運銷戶和經紀人隊伍為補充,蔬菜收購點和生產農戶為基礎的上聯千變萬化大市場,下聯千家萬戶小生產的產業化發展格局。
二、設施農業建設的主要措施
㈠加強組織領導,強化宣傳教育
武威市涼州區委、區政府對設施農業建設高度重視,從設施農業發展的規劃設計、目標任務、政策措施到各類具體問題的解決,明確目標,靠實責任,實行區上領導包抓鄉鎮,部門定點幫扶,鄉鎮之間結對幫扶的工作機制,發揮各自優勢,各盡所能,協調解決設施農業發展中遇到的各類問題,完善設施農業建設工作評價和激勵機制,把設施農業建設考核納入干部績效考核之中,定期不定期對設施農業建設工作進行動態跟蹤檢查,實行平時與年終考核相結合的考核機制,嚴格兌現獎懲;全區通過編印發放宣傳資料、現場觀摩、專題培訓、考察學習、入戶動員、算賬對比、黨員帶頭、干部示范、樹立宣傳典型等多種形式,加大宣傳力度,把全區干部群眾的思想和行動統一到設施農業發展上來,實現思想上同心、認識上同步、工作上同力,為設施農業產業發展奠定了良好的基礎。
㈡強化政策扶持,助推產業發展
一是通過政府籌資、項目支持,制定出臺了一系列的扶持政策,加大設施農業扶持力度。按照《石羊河流域重點治理規劃》,對日光溫室、拱形溫室、養殖暖棚建設進行補助。同時,對30座以上的日光溫室示范點、養殖小區(場)的電力設施配套建設進行扶持。截至2011年底,先后撥付資金3000多萬元,對644個設施農業示范點的電力設施進行了扶持配套;二是對日光溫室萬畝鄉鎮、千畝園區(村)的基礎設施、優質種苗、品牌培育、合作組織建設等方面重點扶持,以此推動設施農業規模化、標準化建設。爭取國家農機縣補貼項目,對設施農業卷簾機、保溫被、微耕機、暖風爐等給予補貼,極大地提高了全區設施農業自動化、機械化生產水平,目前已推廣卷簾機4890臺、暖風爐20臺、微耕機20臺;三是以成功創建全國百強農業保險示范縣為契機,逐步完善設施農業保險機制,發動和支持農戶參與設施農業保險,全面推行設施農業保險,提高設施農業抵御自然災害的能力。全區參保日光溫室4400座,收繳保費44萬元,政策補貼44萬元。政策性能繁母豬、奶牛保險,分別投保69092頭、4612頭,理賠2920頭、260頭,理賠金額292萬元、78萬元。
㈢完善技術服務,提高科技水平
一是充分發揮區鄉兩級技術人員、農民技術員和育苗公司技術人員的作用,全面實行技術人員包點包棚、駐區入場技術承包責任制,完善管理考核機制,農民技術員300名,村級防疫員445名,“就地、就近、就便”開展技術服務,培育日光溫室科技示范戶200戶,建立了1個國家級蔬菜標準園、5個省級日光溫室標準化生產小區和1個省級標準化養殖示范場、90個市級標準化養殖示范場(小區),41個區級日光溫室示范點和10個區級畜牧科技示范點,建立鄉級日光溫室示范點205個、畜牧科技示范點120個。通過培育精品典型示范點、示范戶,組織觀摩學習,現場示范培訓,帶動和引導周邊農戶推廣高產高效種養模式,推行標準化生產;二是采取鄉鎮幫鄉鎮、村組幫村組、農戶幫農戶、技術人員幫鄉鎮的技術結對幫扶方式,實行技術“聯姻”,加大技術幫扶力度,提高種養水平。引進以瑞克斯旺為代表的蔬菜種苗育苗企業8家,年可推廣優質種苗3000多萬株,育苗企業為農戶提供育苗、供苗、服務一條龍服務,推進了日光溫室新品種、新技術的推廣,主要蔬菜品種兩三年更新一次;三是圍繞設施農業建設與生產,把農民培訓作為一項工程性措施來抓,分階段、分層次、有重點的對農口領導干部、村組干部、農技人員、農民技術員開展系統培訓。安排不同區域的鄉鎮,組織村組干部、種養大戶,通過開辦培訓和相互實地觀摩,相互學習、相互比較、相互促進,引導群眾算好“效益賬、經濟賬、增收賬”,提高了群眾參加設施農業的積極性和主動性。㈣推行標準化生產,增強產品市場競爭力一是制定下發了《涼州區設施農業標準化建設實施方案》《涼州區農產品質量安全市場準入工作實施方案》《涼州區日光溫室蔬菜標準化生產技術推廣實施方案》《畜禽養殖標準化創建活動實施方案》,組織編寫了7項甘肅省武威市涼州區日光溫室蔬菜生產地方標準,已被甘肅省質量技術監督局審定頒布。通過設施農業標準化建設,努力實現標準化生產技術推廣到棚全覆蓋,標準化生產技術培訓到人全覆蓋,種植戶農藥規范使用率100%,溫室生產管理建檔率100%;二是在武威市農產品批發市場、清水鄉農產品交易市場、天梯山人參果產業協會、發放蔬菜有限公司、涼州區裕民蔬菜運銷專業合作社、武威市隆華蔬菜產貯銷專業合作社建立速測點6個,加強對設施農產品的質量檢測;三是通過質量認證和品牌建設,有效地提高了涼州區農產品的質量和市場競爭能力。截至目前,全區瓜菜產品中已認證的有機蔬菜1個、綠色食品10個;申請注冊了“天梯山”“彩龍“”武爾威”“發放”“祁連”等地方名優農產品商標11個。四是組織開展農業投入品市場專項檢查活動,加大對種子、農藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑等農業投入品生產經營的監督管理,確保農畜產品安全生產。㈤突出抓好市場營銷,健全產業化體系武威市涼州區從市場體系建設、品牌戰略、標準化生產、企業扶持等方面研究制定營銷策略,加大對運銷企業、合作組織扶持力度,充分發揮北京農產品流通聯絡處、蔬菜公司等單位、企業和協會的作用,進一步拓寬銷售渠道,建立了西線以烏魯木齊為主,南線以成都為主,北線以保定為主,東線以北京、哈爾濱為主,周邊以蘭州、西寧、寧夏為主的二十多個相對穩定的蔬菜外銷市場,部分產品已打入哈薩克斯坦等中亞國家。
三、存在問題
日光溫室建設成本增加,農戶建棚積極性受到一定影響,建設規模與數量偏小。土地流轉缺乏時間長、規模大的經營主體,土地流轉面窄、量小。農藝、農水、農機組裝配套的集成節水技術推廣仍有薄弱環節,農業裝備水平和標準化生產管理水平有待進一步提升。農業產業化水平不高。土地流轉缺乏帶動能力強的主體,流轉面窄、量小,帶動特色產業發展的龍頭企業少,沒有與農戶建立穩定的“訂單”購銷關系,專業合作社、種養大戶等土地流轉主體少、實力弱,規模化經營比重低,機械化水平不高,農業綜合效益提升不明顯。示范性專業合作社建設滯后,帶動能力強、社員廣泛、利益聯結緊密、擁有自主品牌的專業合作社培育不足,對產業拉動作用不強,農戶的組織化程度不高。
四、下一步重點工作
㈠調整優化區域布局
重點沿城鄉融合發展核心區、沿路沿線,打破行政區域界限,完善實施方案,按照“一村一品、一園一品”的產業發展要求,合理布局建設設施農業,推進產業集聚發展。城郊鄉鎮以日光溫室為主,養殖暖棚為輔,日光溫室采取添平補齊方式,全覆蓋整鄉推進。井泉灌區鄉鎮因地制宜發展設施農業,發展日光溫室基礎較好的鄉鎮選擇重點村組,集中連片規模發展。山水灌區鄉鎮以養殖暖棚為主,日光溫室為輔,日光溫室以現在示范點片為中心,輻射帶動擴大規模,重點發展紅提葡萄和食用菌。張義山區重點發展日光溫室人產經視點
㈡抓好設施農業示范園區建設
圍繞《涼州區萬畝鄉鎮、千畝園區發展規劃》,以日光溫室6個萬畝區域化生產基地、18個千畝園區(村)建設為重點,通過強化技術服務、提升設施裝備水平、推廣標準化生產、完善質量檢測、市場體系建設,在不斷擴大規模的同時,集成推廣高產高效技術,著力提高日光溫室效益,全面提升千畝園區(村)日光溫室整體水平,建設日光溫室產業聚集區。在設施養殖上,按照“走出庭院,人畜分離”的原則,采取互助合作、大戶創辦和龍頭企業帶動等形式,大力發展標準化規模養殖場(小區),強化疫情監測,完善消毒防疫制度,提高畜禽標準化規模養殖水平。
㈢推行標準化生產
按照《涼州區設施農業標準化建設實施方案》,集成配套綜合生產技術,加強精細化和智能化管理,建立生產管理銷售檔案,大面積推廣卷簾機等機械化設施,指導農戶按照標準化生產技術規程進行生產,發展綠色、有機食品,力爭實現“兩個百分百,兩個全覆蓋”(農藥、飼料、飼料添加劑規范使用率100%,生產管理建檔率100%,標準化生產技術推廣到棚全覆蓋,標準化生產技術培訓到人全覆蓋)。
㈣加大優質種苗(畜)推廣
繼續扶持清水百利、金帆科技等種苗公司擴大生產規模,提高售后服務,培育自主知識產權品種,加大蔬菜新品種的引進、試驗、示范、推廣力度,年推廣工廠化優質種苗4000萬株。依托畜牧良種補貼項目,加強畜種改良點建設管理,引進優質奶(肉)牛凍精、瘦肉型種豬和肉用種公羊,大力推進黃牛凍配改良、生豬人工授精雜交改良和綿羊雜交改良,不斷提高畜種的生產性能和良種化水平。
㈤提升技術服務水平
繼續實行區級技術人員包鄉、鄉鎮技術人員包村組和示范點、農民技術員包組包棚技術承包責任制,強化技術人員管理考核,指導農戶提高生產管理水平,最大限度地挖掘增產增收潛力,力爭每座日光溫室(60米棚)純收入達到2萬元以上。加強與科研院所的技術合作,加大新品種、新技術的推廣力度,加快農業科技成果轉化,提高設施農業科技含量。依托“農政通、農富通”等信息平臺,建立健全信息服務網絡,網絡向龍頭企業、合作組織、生產基地、批發市場、種養戶輻射,定期收集產品生產、供求、質量、價格等方面信息。
㈥健全完善市場營銷體系
一、工作目標
在全區現有政策性農業保險服務機構的基礎上,按照“以鄉建站,分村設點”的總體規劃,依托各鄉鎮農業管理服務站,在鄉鎮(含小華山街道和開發區,下同)建立三農保險服務站,在行政村設立三農保險服務點,明確服務站和服務點工作職責,規范開展政策性農業保險承保辦理、查勘定損及賠款支付等服務,全面提升我區農業保險工作水平。
二、實施步驟
(一)組建工作機構(10月20日—10月31日)。1、落實辦公場所。鄉鎮、行政村負責為農業保險服務站和服務點提供必要的辦公場所。2、確定工作人員。根據我區實際情況,確定鄉鎮服務站每站設工作人員崗位2個,其中站長崗位1個、副站長崗位1個。服務站工作人員由鄉鎮擇優推薦人選,經國元農業保險公司區服務部(以下簡稱區國元保險服務部)考核后確定,并報區農險辦及國元保險中心支公司備案。原則上站長由鄉鎮分管領導兼任,副站長由鄉鎮農業管理服務站站長兼任。行政村服務點工作人員由村兩委推薦一名村干兼任。3、配發辦公設備。區國元保險服務部統一配送電腦、打印機、照相機、檔案柜、桌椅、統一標牌等辦公設備。同時明晰資產權屬,辦公場所土地及附著物產權歸鄉鎮、村所有,辦公設備和相關用具產權歸區國元保險服務部所有。4、統一建章立制。鄉鎮服務站和村服務點業務工作受區國元保險服務部管理和指導。界定鄉鎮服務站和村服務點工作職責(附后),制定各項工作規章制度。工作職責和業務流程上墻,掛牌辦公。
(二)組織檢查驗收(11月1日—11月15日)。區國元保險服務部會同區農險辦對鄉鎮服務站和村服務點組建工作進行驗收,指導具體環節,督促工作進度,確保機構組建合理,具備運轉條件。
(三)規范開展工作。鄉鎮村服務站點依據各自職責,規范開展政策性農業保險工作。一是規范承保辦理程序。采取集中投保方式的,村服務點開具保險經辦機構專用收據,收取投保農戶保費;填制農戶投保明細表,在村內張榜公示;集中填制本村投保單,并將投保單、款項和公示情況報鄉鎮服務站。鄉鎮服務站對村投保單、款項及公示情況審核無誤后,報區國元保險服務部。區國元保險服務部以行政村為單位出具保險單,并以適當形式告知投保農戶;采取直接投保方式的,按農業保險有關規定辦理。二是規范查勘定損程序。村服務點受理本村農戶出險報案,填制報損清單,逐級報告區國元保險服務部。接到查勘通知后,查勘人員應及時趕赴受損現場,查明受損原因,拍攝現場照片,核定受損數量,并與保戶溝通、確認,制作查勘記錄。及時將查勘記錄、現場照片等資料移交區國元保險服務部。區國元保險服務部審核確認后理算賠款,制作賠款明細表。三是規范賠款支付程序。村服務點將保險經辦機構賠款明細表在行政村張榜公示,向有異議的農戶做必要的解釋、說明或者提議重新查勘,并將公示情況逐級報告區國元保險服務部。區國元保險服務部將公示無異議的賠款通過財政“一卡通”發放到戶。
三、保障措施
(一)加強領導,協同推進。政策性農業保險工作是一項重要的民生工程,建立三農保險基層服務網絡是保障這項民生工程持續、穩定、健康發展的重要舉措,區成立以區政府分管負責同志為組長、相關部門主要負責同志為成員的三農保險基層服務網絡建設領導組,加強對基層服務網絡組建工作的領導,切實擔負引導、支持和推動全區政策性農業保險健康發展的責任。區直有關部門和各鄉鎮要高度重視、通力合作,協同推進全區政策性農業保險工作。區農險辦要積極發揮綜合協調作用,抓好組織協調和調度。區農委要把這項工作與農業防災減災、提高綜合服務能力有機結合起來,進一步改善農業生產條件,提高農民組織化程度,推動產業升級。各鄉鎮要認真落實農業保險各項政策措施,在人員、辦公場所及工作推動上給予強有力的支持與保障。村兩委班子要在鄉鎮的指導下,積極支持村服務點開展工作。區國元保險服務部要切實擔負站點建設主體責任,保障資金投入,制定完善配套措施,確保網絡建設有序進行。