推進城鄉一體化具體措施精選(九篇)
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第1篇：推進城鄉一體化具體措施范文
打破城鄉客運二元化格局，實現城鄉客運一體化，是統籌城鄉發展和推進城鎮化進程的必然趨勢，也是促進社會主義新農村建設的重要內容。為進一步強化服務意識，提高工作效率，優化發展環境，更好地構建符合經濟社會發展和滿足人民群眾出行需要的城鄉客運一體化公共體系，統籌城鄉協調發展。近年來，***市以改革現有城鄉客運模式，打破城區公交與農村客運“二元分割”的局面，在構建和完善布局合理、結構優化、方便快捷、暢通有序的城鄉客運網絡上，取得了突破性的進展。然而隨著改革的深入，一些深層次的利益矛盾和歷史遺留的后遺癥等問題也隨之一觸即發，從而使城鄉客運一體化的改革進入了一個更為復雜和艱巨的攻堅階段。現就我市城鄉客運一體化工作具體措施、取得的實效、存在的難點問題及對策等淺探如下：
一、 ***農村客運基本概況
***市轄四區三縣，行政轄區總面積7029.48平方公里，戶籍人口494.95萬人。共有專業班線客運企業17家，擁有各類線路577條，其中涉及農村班線244條，營運車輛1504臺。
二、具體措施
1、統籌城鄉客運發展規劃。2007年底，***市將村村通通班車工程作為一項民生工程，先后出臺了《關于進一步加快村村通班車建設工作的意見》和《關于深入實施民生工程的意見》等綱領性文件，市縣樹立客運“一盤棋”思想，統一編制線路布局規劃、運力投放和站場建設規劃。按照政府主導、統籌規劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，將農村公路建設、場站建設與新農村建設結合起來，統一規劃，同步實施，做到路通、車通、站成，路、站、運一體化。逐步構建市—縣、縣—鄉鎮、鄉鎮—行政村的三級客運網絡。在組建客運網絡時，按照“宜公則公，宜農則農”的原則，即適宜開通公交的開通公交，開通公交條件暫不成熟的，開通農村客運班車，最大限度地方便人民群眾出行。
2、整合客運資源，改造經營主體。引導客運企業創新管理方式，主動適應公交化的要求，提高組織化程度和服務水平。以推進城鄉客運一體化為契機，大力開展縣內客運企業公司化改造工作，按照“投資多元化、產權一體化、經營集約化、管理公司化”的原則，采取多項措施，拓寬投資渠道，對公路建設可通過自然資源開發、招商引資等方式，吸引多方投資；以資產為紐帶，打造集約化經營，規范化管理的營運主體。2007年8月，***至上派65臺中巴車成功改造為30臺公交車，納入***汽車客運有限公司第八公司管理（后經市國資委協調置換給***市公交公司）。2007年11月，***至店埠336臺紅面車及30臺中巴車成功改造為80臺公交大巴車，納入***市公交公司管理。2008年10份，***至北三十崗59臺面的車成功改造為20臺中巴車，納入***新亞汽車客運有限公司管理。2009年11月份， 線改造成功，原126臺經營雙墩至***的面的車改造為38臺中巴車，納入長豐縣宏業汽車客運有限公司管理。2010年12月份，店埠至撮鎮150臺面的車成功改造為12臺公交車，納入肥東縣城東公交有限責任公司管理。至此，***市所有縣際面的車全部退出歷史舞臺，取而代之的全部是安全性、舒適度、經濟性更好的公交車和中巴車，為群眾出行提供了安全保障。
3、對農村客運班線經營模式進行改革。將客運“熱線”與偏僻農村的“冷線”經營權捆綁，解決客運資源配置不平衡，經營困難的矛盾，對有條件的農村客運班線可實行公交化運營的，發現一條改造一條。
4、實行政策優惠，扶持農村客運發展。積極協調有關部門，研究制定減免農村客運車輛相關費用，按時向農村客運經營者發放燃油補貼。另向市財政部門爭取政策，對“冷線”給予財政補貼，2009年***市向三縣“冷線”經營者發放補貼260萬元，2010年市財政部門加大補貼額度，向“冷線”經營者發放補貼320萬元，極大調動經營者的積極性，確保了農村客運班線“開得通、留得住、有效益”。
5、加快農村客運站點建設，完善客運站功能。要合理規劃客運站點布局，充分考慮道路客運、城市公交客運的相互配合，最大限度地做到乘客零距離換乘。對縣內客運站、候車亭和招呼站重新摸排，完善和改進其使用功能和效率。對已建成未投入使用的客運站要重點逐個分析原因，尋找突破口，加以解決。我市肥西縣高店客運站因土地使用問題，施工被迫停工，圍墻被推倒，影響了我市客運站整體建設進度，我處督促縣交通局積極與各有關部門溝通，宣傳農村客運站建設屬于公益性建設，是利民工程。最終在多方努力下，2010年高店客運站開工并于12月份竣工。
6、加強行業管理，規范經營行為。實踐證明，一戶一車、單車經營不僅服務質量難以保證，抗御風險的能力也差。集約化經營、公司化管理、規模化發展才是農村客運的可行之路。一是要嚴格資質條件，嚴把準入關。二是要嚴格從業人員教育培訓，強化從業人員管理，推行從業人員持證上崗制度。三是努力提高管理人員的綜合素質，建立管理人員的挑選、培訓、教育、考核制度，使其更好地服務于城鄉客運一體化發展需求。四是認真貫徹落實“五定三統一”制度。五是加大市場監管力度，堅持多措并舉、標本兼治、市縣聯動，從更大范圍上擴大市場監管的空間，堅決打擊給類違章經營行為，為城鄉客運公交一體化的發展創造良好。
7、不斷強化城鄉客運一體化組織領導，加大宣傳力度。2010年，我市結合實際，制定了《***市開展城鄉客運協調發展效能建設主題實踐活動實施方案》，成立“城鄉客運協調發展主題實踐活動”領導小組。 多次召集三縣交通局、運管所、各客運企業、各客運站相關人員召開了***市開展城鄉客運一體化專題會議，對指導思想、工作目標、工作內容、工作步驟、工作要求和原則進行了貫徹和部署。三縣結合自身實際，成立相應的領導組織機構，制定活動實施方案。把活動作為一項重要任務來抓，精心組織，周密安排，全力推進，確保這項民生工程和德政工程辦實辦好。各單位利用廣播、電視、報紙、宣傳車、標語、網站等各種載體廣泛開展宣傳。集中宣傳開展城鄉客運協調發展效能建設主題實踐活動的目的、意義、辦法、措施以及典型事跡，使這項工作家喻戶曉、人人皆知、深入人心。
三、取得的實效
***市三縣共有47個鄉鎮，895個行政村，人口277.5萬人。截止到現在，三縣47個鄉鎮全部開通行政村至鄉鎮、鄉鎮至縣城、鄉鎮至***、縣城至***的班線客車，開通班車的行政村888個，客運班車通達率為99.22%；建成農村客運站48個（***市區2個、肥東縣17個、肥西縣15個、長豐縣14個），建成農村候車亭506個（肥東縣139個、肥西縣157個、長豐縣210個）、招呼站894個（肥東縣252個、肥西縣312個、長豐縣330個），農村客運網絡基本形成。
四、存在的難點問題及對策
由于發展的基礎和歷史原因， 我市在推進城鄉客運一體化進程中，遇到了錯綜復雜的障礙和瓶頸，主要表現如下：
1、部分道路基礎設施有缺陷。***市原先設計的村村通道路是3.5寬的水泥路，兩邊再輔以0.75寬的路基，總寬度為5米。但有的村村通道路因施工和資金等原因，有的兩側路基較軟、有的路基寬度不達標、有的根本無路基、有的無警示標牌，存在安全隱患。
2、農村客運站場利用率不高。在土地資源十分珍貴的當下，客運站為了方便旅客想選址鄉鎮中心地帶，于是協調征地就出現了困難。為了盡快完成建站任務，承建者就選擇在偏僻、遠離集鎮中心的地方建站。但車站建成后，本來就因為不穩定客流而經營慘淡的農村客運，更沒多少班線愿進站接客，進站的客車也接不到幾個人。結果，運營成本太高，車站難以維持，故而造成部分客運站建成后沒有及時投入使用。
3、候車廳、招呼站損壞嚴重，維護資金缺口大。因候車亭、招呼站主要建設在縣、鄉、村道路上，主要構成材料是不銹鋼和鋁合金，點多面廣，盜損、人為破壞嚴重，給監管和維護帶來難度。目前維修資金主要來自廣告收入，對候車亭、招呼站維護來說只是杯水車薪。
4、企業缺乏社會責任感，使城鄉客運一體化推進滯緩。由于我市部分農村客運班線企業屬于民營性質，盡管在全市的客運體系中所占的份額不大，但由于民營資本的營利屬性，使其在提供公共服務和履行社會責任的同時，追求的是利益最大化。在全力推進城鄉客運一體化時，企業積極性不高，甚至有抵觸情緒。
5、單車掛靠和承包經營模式，使城鄉客運一體化的整合和優化變得更為艱巨。在特定的歷史條件下，民營客運企業普遍采用的是“放羊式”的掛靠和承包經營模式，而這兩種經營模式企業是“重收費，輕管理”，往往導致掛靠者和經營承包者忽視了對自身經營行的規范和市場的培育，不擇手段的追逐各自的利益，甚至不惜犧牲群眾的利益。超載、超速、不按核定線路和班次、倒買倒賣營運線路等違法違規行為時有發生，因有的違規行為已是普遍存在的現象，處理起來容易引發群體性不穩定事件，給城鄉客運一體化的推進帶來了嚴重的后遺癥。
6、經營主體性質分散，難統籌協調。我市現有客運企業有國有的、集體的、股份的、民營的，多種經濟性質并存，再加之經營區域劃分，尤其隨著城區公交向各鄉鎮農村的延伸，班線客運企業與公交公司和實際承包經營車主與公交公司之間利益矛盾也隨之顯現和激化，很難進行調整和整合。
7、政策不統一，阻撓城鄉客運一體化。隨著這見年國家對“三農”政策的扶持與傾斜，農村客運班次享受到一定的燃油補貼，但與城市公交可以享受財政的補貼、獎勵、免稅等相比，還存在較大的差距。同時在法律法規執行上也存在較大差異，如：城市公交車可以按面積核定乘員數量，從而基本不受超載限制，而農村客運車輛則按車輛核定座位乘員，若超過核定座位將受到處罰，且處罰較為嚴厲。
8、司乘人員身份、待遇不同。城市公交車司乘人員均為公交公司員工，公交公司繳納“五險一金”，受勞動法保護，相對穩定。而農村客運車輛司乘人員多為車主或車主聘用人員，流動性較大，勞動權益很難得到保障。
實現城鄉客運一體化是時代賦予的民生工程，面對起步低、發展晚、基礎弱、群眾要求迫切的縣域公共交通現狀，面對伴隨改革深入而逐漸浮出水面的種種矛盾和堅冰，更需要我們有超前的思路、創新的理念和科學的方法去破解這些堅冰和瓶頸。具體對策如下：
1、政府應加大投入，要加快路網建設，從城市土地出讓金中劃出固定的比例，積極拓展建設資金渠道，對完工公路進一步完善路肩硬化、警示牌等交通設施的建設，對在建公路或準四級以下公路通過新建或改造，應將水泥路寬提高到4.5米以上，使道路達到通客運車輛標準，確保通行安全。
2、充分發揮農村客運站功能，確保客運站正常運作。由于農村客運站建設國家和各省都有相應的資金補助政策，但是建成投入使用后，卻未安排管護經費。同時，農村客運站具有較大的公益屬性，不能以通過“收取旅客站務費和車輛進站服務費”的方式平衡收支，但還必須要為農村地區提供持續，因此經營負擔沉重，后期維護與管理困難重重。對于已經建成的農村客運站，為了扭轉被閑置困境，各地運管部門開拓思路，創新管理，探索新路子。如：可以審批在客運站旁修建商用店鋪或對現有客運站資源進行優化，開拓資金收入；政府對客運站管理給予一定的經濟補貼，維持客運站正常運行；將客運站與交管站修建在一起，既節約了成本，又加強了行業監管。
3、加大對候車廳、招呼站的維護與監管。由于農村候車廳、招呼站地理位置原因，監管難度大，損壞現象嚴重，造成維護資金缺口增大。政府可指定鄉鎮、行政村、運管所、路管所等作為監管責任主體，可對候車廳、招呼站按一定周期撥付維護資金，監管主體在落實監管責任的同時也可以候車廳、招呼站為載體，拓展相關業務，增加維護資金收入。如：以對外招商招租的形式把客車停靠站點、站牌廣告作為一種資源來處理，從廣告公司收取一部分資金補充維護資金。
4、進一步優化經營主體。城鄉客運一體化，首先要理順經營體系，解決諸多的利益矛盾，如果經營體系的不協調，城鄉客運要貫通將阻力重重。所以要繼續運用經濟手段和市場規劃，通過收購、兼并、聯合等方式，加快對民營企業改造的步伐，盡快建立起國有為主、適度競爭的經營發展模式，為實施城鄉客運一體化掃清經營體制上的障礙。
5、要建立公共客運經營退出機制。推進城鄉客運一體化，必須建立起規范的運營機制。針對過去營運車輛私下惡意炒賣、以包代管等問題，要通過行政的手段、法律的手段和市場的機制，建立起經營年限制、服務質量招投標制、營運社會評議制及公車公營制等營運規范機制和優勝劣汰的市場退出機制，打破過去的經營終身制和壟斷制，以建立起規范、有序、健康、穩定的營運秩序。
6、調整客運營運模式。城鄉客運二元化的最大弊病是城里的車出不了城，農村的車進不了城。要改變這一狀況，首先要建立起政府部門牽頭的協調機制，以協調解決在整合過程中的矛盾和問題，同時，可采取兩種營運模式，一是實行公司聯合體經營，即按照現代企業管理制度，以產權為紐帶，通過線路共營、利益共享、風險共擔的方式對現有客運主體進行整合，組建既可從事農村客運、又可從事城市客運的經營聯合體。二是實行一體化經營，即一定區域的客運市場整合成一家集團化或股份制企業運營，以解決原來分散經營、惡性競爭、秩序混亂、社會效益差等問題。
7、爭取優惠扶持政策一體化。城鄉客運一體化是城區公交向農村延伸，但這種延伸不是簡單的“城區公交+農村客運”的營運方式，它涉及到許多如公交低票制、老年群體免票制、公交IC優惠制、公交財政補貼制、公交稅費減免制以及車輛的公交定性等政策問題，所以城鄉客運一體化，需要政策一體化的配套，而這種配套主要體現在政府和有關部門對城區公交和農村公交在政策上都要一視同仁。
城鄉客運一體化是城鄉統籌發展的主要組成部分，是城市化進程和城鄉發展的必然趨勢，但城鄉客運一體化也是一個龐大的系統工程，涉及面廣，所以，推進城鄉客運一體化除交通部門的攻堅克難、積極推進外，更需要政府的重視、財政的支撐、社會的助推和各部門的配合。
第2篇：推進城鄉一體化具體措施范文
關鍵詞：新型城鎮化；內涵；措施
中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-09-04（5）
城市經濟仍然是現代經濟主要組成部分。據統計，目前全球GDP的五分之一由10個經濟發達的城市創造，日本東京和泰國曼谷以一城之力撐起全國經濟的40%和38%。從一般意義上來說，城鎮化每提高1%，將帶動消費提高1.3%、投資 增加1.67%、GDP增長0.6%。而據世界著名的麥肯錫管理咨詢公司研究報告，到2030年我國城市所創造的GDP占國家經濟總量的比重，將由現在的 70%上升到95%。因此，繼續推進城鎮化，仍將是中國未來相當長一段時間內的一項重要工作。“十”之后，城鎮化的重要性被迅速地提升并被認為是破解城鄉二元結構難題、帶動內需擴大和就業增加的重要手段。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文更是表示，下一步推動城鎮化將是中國經濟發展的重要引擎。就在從中央到地方正準備在城鎮化方面摩拳擦掌、躍躍欲試、大干一場之際，我們仍然需要保持清醒的頭腦。因為總結中國走過的城鎮化道路（比如重點發展小城鎮的城鎮化道路、重點發展大中城市的都市圈道路）及國際上不同國家的城鎮化結果，目前提出的城鎮化絕不是過去三十多年來我們所走的傳統的城鎮化道路，大力推進新型城鎮化才是中國目前城鎮化道路的最佳選擇。
1 為什么要提“新型城鎮化”
2010年上海世博會的口號是“城市，讓生活更美好”。但是，“城市”是否讓人們過上了“美好”的生活，到目前為止仍然是一個“問號”。從中國及世界上部分國家已走過的城鎮化道路及結果來看，目前存在三種城鎮化的“怪相”，與城鎮化的本質或初衷是不相符合的。第一種是與發展不相協調的城鎮化。拉美地區的一些國家城鎮化程度很高，但經濟社會發展程度卻不高，“城市病”叢生。中國目前也有很多城市存在嚴重的“城市病”，比如人口急劇的膨脹、大量貧民窟的產生、環境污染加劇、交通越來越擁堵，等等。第二種是逆城鎮化或郊區化的出現。美國、日本等發達國家城鎮化率超過80%以后，城市人口發生了逆向流動，即人口由市區向郊區回流，富人們紛紛到郊外居住，人們稱之為“逆城鎮化”或“郊外化”。第三種“怪相”是普遍存在的虛高城鎮化率。近十幾年來，我國許多省區大面積地推行“地改市”、“縣改市”、“鄉改鎮”體制，還有一些城市調整了行政區劃，用行政辦法將郊區劃入市區，或者將一些市轄縣整體上改為市轄區，一份文件就在一夜之間把大批農村人口“變成”了城市人口。表面上看，城市人口增加了，城鎮化率提高了，但是，這種改制或行政區劃調整只是改變了區域的概念，擴大了一片“概念性市區”，而并沒有改變那里的經濟社會結構，農村與城市的“二元結構”依然很突出。
中國的城鎮化必須面對特殊的國情，中國的基本國情就是人口多、土地少、資源有限。現在，無論大城市還是縣級市，乃至小城鎮，均受惠于城鎮化帶來的人力、土地、環境等巨大資源紅利，但也飽嘗制度瓶頸、承載能力制約、失衡割裂狀況之痛。在未來十多年時間內可能有超過3億多農民進入城鎮，對城市就業吸納能力、空間承載能力構成最大的挑戰。同時，長期積累的復雜的社會矛盾如城鄉差距拉大等急需在城鎮化的進程中加以解決。我國前期的城鎮化已經出現一些不容忽視的問題。現在，中國的城鎮化仍在沿用幾乎被美國規劃界集體否定的傳統城市化模式。很多城市出現的“造城運動”，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重的城市交通堵塞、環境污染以及對石油的高依存度等一系列城市問題愈發嚴重。[1]現在，我國很多城市土地城市化的速度大大超過人口城市化速度。與此同時，急于求成的心態造成了剝奪農民、犧牲農業甚至不惜破壞生態環境的傳統城市化痼疾。
無論是先工業化和先城市化的國家，還是在后起的工業化國家中，在城鎮化進程中都出現了這樣或那樣的問題。比如美國在二戰之后以建設低密度汽車城市為主的城鎮化道路積聚起一系列復雜難解的矛盾，拉美等國家的城鎮化造成了嚴重的城市病，等等。中國的城鎮化一直在試圖避免類似問題，但由于特殊的制度、國情等一系列因素，很多地區的城鎮化仍然問題叢生，甚至在步發達國家城市病發生的后塵。在一次國際會議上，有人指出：我們現在正在“睜眼睛犯錯誤’”。固然，中國在城鎮化過程中還有選擇的機會，但前提是必須要盡快地決策，盡快地采取行動。那么，人口轉移型的城鎮化是否要發展到很高的程度，比如像歐美發達國家那樣，城鎮化率達到80%以后，才能進入結構轉換型的城鎮化呢？答案是否定的。對我國而言，由于人口總量大，農村人口多，必須走一條新的城鎮化道路，即新型城鎮化的道路。一句話，傳統的城鎮化存在著諸多弊端，中國的城鎮化必須走出一條具有自身特色的新型城鎮化道路。
2 新型城鎮化的概念和內涵
從人口學和社會學的角度，城鎮化的一個層次是農村人口轉化為城市人口，另一個層次是轉入城市的那部分人的生存條件、生活方式、生活質量等的城鎮化。前一層次的城鎮化含義是形式，后一層的城鎮化含義是內容。我們應當把評價城鎮化標準的重點放在后一層次上。由于農民和農村是城鎮化的重要對象，考察中國的城鎮化還應包括農村居民生存條件、生活質量、生活方式在城鎮化過程中的提升，即逐步向城市靠近。從城鎮化的本質來看，城鎮化不僅僅是城市人口比重不斷提高的過程，更應該是產業結構轉變、消費水平不斷提高、城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播、人的整體素質不斷提高、農村人口城鎮化和城市現代化統一的過程。但是，我國目前推進的城鎮化，重點仍然在城市空間面積的擴大、城市建筑規模的擴展上，而作為城鎮化的主要要素——人——卻被不同程度的忽視。目前很多城市的失地農民集中區，大量存在“都市放羊”、“都市種菜”的情況，充分說明了這一點。
對于新型城鎮化城市的定義，在2006年任浙江省委書記時的一次報告中指出，新型城市（鎮）化是指資源節約、 環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市 和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的城鎮化道路。在浙江省委、省政府關于《走新型城鎮化道路的意見》的文件提出：逐步形成以城市群為主體， 其他城市和小城鎮點狀分布，永久耕地和生態 功能區相間隔，結構合理、城鄉協調的城鎮空間結構。這里指出了新型城鎮化的特征。全國政協經濟委員會副主任鄭新立在2010年指出，總結中國和世界各國的城鎮化經驗，走有中國特色的新型城鎮化道路，要以“方便、和諧、宜居、低碳”為目標，努力創建生態友好型、資源節約型的城市。這里著重強調了新型城鎮化的目標。黨的“十七大”、 “十”提出的新型城鎮化是基于國情和城鎮化過程中出現的種種問題而提出的。針對我國人口總量大（即使城鎮化發展進入了穩定階段，也還會有4億—5億人居住在農村）的特點，黨的十七大提出促進大中小城市和小城鎮協調發展，黨的十提出“集約、智能、綠色、低碳”，構成了講求生態文明理念和原則的中國式新型城鎮化道路的主干，實際上也是規避世界城市化諸多教訓的大政方略。
一般認為，新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。綜合來看，新型城鎮化具有四個方面的特征：一是從相關制度要求來看，城鄉必須一體化，從身份、地位到基本的公共服務都必須逐步地均等化；二是城鄉經濟的要求來看，農業現代化與工業化要同步推進；三是從城鄉空間結構來看，大中小城市和小城鎮必須相結合整體推進；四是從生態環保的角度來看，新型城鎮化是人與自然和諧相處的城鎮化。
3 新型城鎮化“新”在哪里
傳統的城鎮化，一般指改革開放以來我們的城鎮化模式。傳統的城鎮化推動了大量的人口進入城鎮，但是這些人口的身份并沒有融入城鎮，形成了城鎮內部市民與非市民的新二元結構。傳統的城鎮化注重城鎮規模的擴張，但是人口的城鎮化與用地城鎮化沒有得到同等程度擴張，土地城鎮化速度要遠遠超過人口城鎮化速度。傳統的城鎮化主要依靠大量的資金投入，特別是大量投機性資金涌入房地產市場不斷推高房價并推高土地出讓價格，帶來明顯的高成本城鎮化。政府的推動在傳統城鎮化中發揮了重要的作用，一些地方城鎮化中，產生了一些超出城鎮功能的大廣場、大馬路、大學城、豪華辦公樓和超過實際需要的建筑設施，造成資源的極大浪費。
新型城鎮化的“新”，主要體現在新型城鎮化順應發展大勢和時代潮流，是對傳統城市發展模式的重大調整，賦予了更加豐富的內涵和更加深刻的意義。[2]同時，新型城鎮化不再只是傳統意義上的城市規模拓展、城市人口增長，它更是一種社會形態和生活方式的改變。新型城鎮化與傳統城鎮化的最大區別主要體現在三個方面：一是新型城鎮化更加注重以人為本。統籌協調，更加注重資源節約、環境友好，更加注重民生保障、宜居宜業。二是新型城鎮化與新型工業化更加緊密結合。城鎮化和工業化是現代化的兩個車輪：缺少工業化，城鎮化就沒有造血功能和發展動力；沒有城鎮化，工業化就沒有發展載體和后續支撐。三是新型城鎮化道路要求實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態協調發展的過程。
通過新型城鎮化的推進，最終將形成一種現代的城鄉形態。這種形態體現在空間方面具有三個方面的特征：一是分散化，是指人口和經濟活動在整個大都市區范圍相對分散的發展過程，有別于工業化時代的集中化發展；二是多中心格局，是指除原有的中心城市外，又出現數個或數十個次中心性城市，部分是在交通網絡節點上發展起來的新興邊緣城市，部分由原有的城鎮逐漸擴展而成；三是城鄉統籌發展，主要是在經濟方面，中心城市與郊區一體化程度不斷提高。這種形態體現在內容方面有這樣四個特征：一是發展互補。發展互補既強調鄉村服務城市， 也強調城市服務農村，實現功能互補、產業互補、生態互補，推進經濟與文化融合，并最終實現現代化經濟意義上的城鄉協同發展。二是生活互融。在城鄉發展一體化新格局下，城鄉界限被打破，城鄉居民和城鄉各種要素都能自由遷徙和自由流動。用以城帶鄉的機制，推動城市現代文明向農村傳播，推動現代文明生活方式對農民傳統生活方式的改造，鼓勵城鄉生活方式的趨同。三是平等待遇。城鄉居民在教育、公共衛生、文化、科技和社會保障體系凳面，逐漸搭建統一的公共服務平臺，取消戶籍差別，城鄉居民都能享受公平的國民待遇，擁有平等的權利、義務和發展機會。四是美麗家園。在保持城鄉空間景觀差異化的前提下，整體推進美麗城鄉建設，構建環境保護和污染治理的長效機制，城鄉社區環境都得到改善，形成和諧秀美型生態環境體系。
按照《中國新型城鎮化報告（2011）》的說法，新型城鎮化相對于傳統城鎮化而言，不再以城鎮人口或非農業人口比例作為單一的評價標準，而是更加注重城鄉一體化、等質化和均等化，更加注重城鄉統籌發展、集約發展與和諧發展，更加注重提升農村居民和城鎮新增居民的生存條件、生活方式和生活質量。[3]這也是新型城鎮化和傳統城鎮化的差別所在。
4 如何走新型城鎮化道路
新型城鎮化的道路有兩種方式：一是先走傳統城鎮化的路子，然后再通過轉型，走新型城鎮化的道路；二是在推動城鎮化的過程當中，直接走新型城鎮化的道路。對于已經完成傳統城鎮化的大中型城市來說，往往需要采取第一種方式，對于一些新興城市或者正在如火如荼推進城鎮化的中小城市而言，往往需要直接走新型城鎮化的道路。
現在美國芝加哥，可以被看做是一個具有從傳統城鎮化到新型城鎮化的典型。[4]經過19世紀一百年的發展，芝加哥市通過快速的傳統城鎮化，成為美國的第二大城市。到19世紀末，芝加哥市民生活和工作在高密度的市區，步行工作和購物，郊區處于起步階段，這些都是典型的傳統城鎮化特征。 很多學者認為，“如果說有哪一個城市最具有工業化時代城鎮化的典型特征的話，那就是蒸蒸日上的芝加哥”。 進入20世紀后，芝加哥進入一個新的以大都市區為主要形式的發展時期。所謂大都市區，由中心城市和郊區兩個有機部分構成，在中心城市和郊區的交互影響中，大都市區發生著有規律性的變化。
對于我國正在全力推進城鎮化的中小城市來說，具有走新型城鎮化道路的時機和條件。對于如何推進城鎮化，按照官方的說法，就是：堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協調、和諧、可持續發展為特征，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和鎮協調發展的新型城鎮化路子。時任全國發展和改革委員會主任的馬凱認為，新型城鎮化道路，要遵循工業化與城鎮化、農村與城市、農業與工業協調發展的城鎮化規律，建立政府引導、市場主導、民營經濟推動的城鎮化機制，推進人口、資源、環境協調發展的集約型、可持續的城鎮化進程，實行農村勞動力自由流動和供求管理的城鎮化體制，實施大中小、多產業類型共存的城鎮化模式。
無論選擇那種城鎮化的模式，對于新型城鎮化來說，都需要推進科學的城鄉空間格局的形成，就是要推動工業企業向園區集中、農業用地向規模經營集中、農民居住向新型社區集中，全面提升城鎮和鄉村的空間品質和人居環境質量。都需要構筑現代城鄉形態，統籌好城鄉的產業發展、基礎設施建設和生態環境保護，全面改善村莊環境面貌，提升農村基礎設施和公共服務水平。都需要制度創新逐步打破城鄉二元的社會結構，徹底消除戶籍制度在城鄉之間造成的身份差異。都需要推進基本公共服務均等化實現城鄉社會發展均衡，實現以教育、醫療、社保、就業、住房等為核心的基本公共服務均等化。
5 新型城鎮化的具體措施
推進新型城鎮化，從具體的措施來看，以下幾個方面必不可少：
一是要逐步破除城鄉二元結構的體制。[5]二元結構體制的長期存在，給經濟社會發展帶來一些深層次的矛盾和問題。當前和今后一個時期，要把促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城市就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務。促進農民工從職業轉變到身份轉變，必須從制度層面研究進城農民工如何“化”入城市的問題，著力把政府促進就業的責任體系、公共就業服務體系、社會保障體系、就業培訓網絡、城鎮就業扶持政策和 支持城市居民創業的優惠政策向農村延伸。
二是要在推進新型城鎮化中加快城鄉配套改革。要通過相關的改革和制度創新，加快推進“三集中、雙置換”，促進農業適度規模經營。實踐證明，開展“三集中、雙置換”，是推進城鄉發展一體化的重要抓手和有效途徑。[6]要搞好農村土地流轉服務，解決進城務工農民后顧之憂。進一步依法落實和保障農民的土地承包經營權益，加快推進土地承包經營權、農村集體建設用地、農戶宅基地確權、登記與頒證工作，鼓勵有條件的地方開展土地承包經營權質押和流轉收益權抵押試點。
三是要堅定不移地走城鄉一體化的發展道路。所謂的城鄉一體化，具體來說，就是要統籌城鄉發展空間，實現規劃布局一體化；統籌城鄉經濟發展，實現產業分工一體化；統籌城鄉基礎設施，實現服務功能一體化；統籌城鄉生態建設，實現環境保護一體化；統籌城鄉勞動就業，實現社會保障一體化。
四是要調整城鎮化空間布局，把城市群作為主體形態。要處理好中心城市、小城市、小城鎮和農村集鎮的關系，在大力推進中心城市發展的同時，切實加強縣（市）城區建設，構建完善的城鎮發展體系。要推進形成整體性城市網絡，適度疏解城市群中超大型城市的城市功能，增強城市群內中小城市功能。
五是要按照新型城鎮化的標準進行規劃，統籌城市之間和城鄉空間和資源。要編制統一的城鎮化發展規劃，統籌規劃定位，統籌規劃公共服務、居民點、生態系統格局。加強城市群內部各城市之間的交通、能源、通信、環保、防災等基礎設施的統一布局和共建共享，提高一體化、網絡化、均質化水平。進行有效的城鄉一體化規劃，在空間范圍內統籌城鄉土地資源、產業資源、人口資源、生態資源、文化資源的綜合開發和保護利用，把產業集中、人口集中、農地集中與環境保護、公共服務、社會保障進行統籌謀劃和系統安排。
參考文獻：
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第3篇：推進城鄉一體化具體措施范文
新型城市化首先要理念新：一切為了市民的幸福生活
“新型城鎮化的核心就是讓人民群眾過上更幸福美好的生活”。據不完全統計，全國至少18個省（市、區）明確提出了“幸福”的概念。2011年的數據則顯示，已有100多個城市提出建設“幸福城市”。“幸福”已成為諸多地方的新型城鎮化建設的重要尺度。在9月18日召開的廣州市委十屆三次全會上，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良作題為《為了廣州人民的幸福生活》的報告，明確提出，幸福是城市發展的終極目標，也是執政為民的根本體現。必須始終堅持民生幸福最高追求，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓城市發展成果惠及全市人民。
為使“幸福”落到實處，“1+15”政策文件中，《關于推進民生幸福工程的實施意見》在制度機制、平臺體系、重大項目、關鍵目標四大方面提出了60條具體措施，涉及52項制度機制的制定完善、21項平臺體系和32項重大項目的建設，共設定87項關鍵目標。
其中，城鎮登記失業率、最低工資標準、城鄉三項保險參保人數、保障性住房建設籌集套數、小學適齡兒童入學率和高中優質學位率、每千人床位數、每萬人全科醫師數、戶籍居民平均期望壽命、重大食品藥品安全事故處置率等都被列為關鍵目標；城鄉三項保險政策內醫療費用支付比例、全市養老床位數、殘疾人康復資助標準等被列為突破點。
該意見稿共涉及的138個具體指標，其中高于國家、省、市及部門“十二五”規劃的有14項，基本一致的有95項，高于國內主要城市的指標有11項。
新型城市化重心是產業新：幸福導向型產業引領服務業高端化
沒有產業的城市化就沒有靈魂，新型城市化建設離不開產業支撐。為避免產業化和城市化脫節，“1+15”政策文件中，《關于推進產業提升工程的實施意見》瞄準產業集聚度不高、龍頭企業較少、創新能力不強、產業發展方式較為粗放、體制機制創新不足等突出問題，以“轉什么”、“往哪里轉”、“怎么轉”為重點，緊扣產業核心競爭力的關鍵要素，從產業結構、產業集群、創新水平、綠色發展、幸福導向、體制機制6個方面提出了廣州市加快產業轉型升級、增強產業核心競爭力的具體發展目標，幸福型導向產業作為廣州產業轉型的重要一環，促進產業轉型與幸福生活結合更加緊密，推動醫療健康、養老服務、節能環保、休閑旅游、教育培訓、文化創意等幸福導向型產業進一步發展壯大，成為建設幸福廣州的重要載體和物質基礎。同時，《意見》從產業集聚、創新驅動、企業成長、綠色發展、智力支撐、資本支持、區域輻射、軟實力等8個方面提出產業提升的具體對策措施。
與廣州相比，在推進城市化產業發展方面可資借鑒的還有重慶市。為進一步以城鎮化為依托，推動“科學發展、富民興渝”，為推動城鎮化與工業化、農業現代化的協調融合，強化城鎮化發展的產業支撐和開發區建設的城鎮功能配套，促進人口、產業、資源合理分布，9月12日，重慶市出臺《關于推進新型城鎮化的若干意見》明確提出，將推動“1+2+7+36”工業園區產城融合，促進園區城市形態化，加速人口和產業集聚。
新型城市化關鍵是內涵新：城鄉一體分區推進
“建設特色鮮明、設備完善、生態良好、幸福宜居的美麗鄉村是廣州市貫徹落實科學發展觀和推進新型城市化發展的需求，是當前農村群眾的迫切愿望”。“1+15”政策文件中，《關于推進城鄉一體工程的實施意見》圍繞破解當前制約城鄉一體化發展的最重要、最緊迫問題展開，把主攻方向放在加快實現空間規劃、土地利用、產業發展、農民增收、社會管理及公共服務等方面，突出科學規劃、突出轉型升級、突出縮小差距。將優化城鄉空間布局作為重要內容，實施“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”的發展戰略，完善“都會區—城區—重點鎮（含中心鎮）—一般鎮”的城鎮體系，并將規劃體系延伸覆蓋到村，形成“結構合理、功能互補、網絡完善、產城融合”的城鄉空間布局，構建“全域廣州”規劃體系“全域廣州”規劃體系。同時，在鄉村發展方面，《意見》確定“更新型”、“引導型”、“保育型”三類政策分區，分類推進鄉村建設。
與廣州相比，在推進城鄉一體方面，河南省以新型農村社區建設作為抓手和切入點走出了一條新路子。正如河南省委書記盧展工所說，建設新型農村社區，是繼之后農村發展的“第”，是繼“離土離鄉”城鎮化、“離土不離鄉”城鎮化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉”的城鎮化。通過新型城鎮化，既解決了今后的建設用地問題，也更好地就地解決農民群眾的期待。
針對不同地理位置、不同實際特點，河南各地因地制宜地選擇了不同的符合自身發展的新型農村建設模式。截至今年7月底，河南省啟動新型農村社區試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。
新型城市化的根本保障是指標新：量化考核、系統評價、分類推進
第4篇：推進城鄉一體化具體措施范文
【關鍵詞】新型城鎮化 城市化 建設模式 發展路徑
【中圖分類號】F291.1 【文獻標識碼】A
改革開放以來，我國在人口、環境、資源等壓力下，推行了一系列制度變革與發展措施，使得城鎮化水平有了很大提高，截止到2012年底，我國城鎮化人口已經突破了7億，人口的城鎮化率已經達到了52%，城鎮化的發展水平及態勢進入了新時期。然而，傳統的資源消耗、勞動密集式的城鎮化發展模式面臨著越來越多的挑戰。在經濟轉型、尋求經濟可持續發展的大戰略下，實施新型城鎮化道路已經成為我國城鎮化發展的現實選擇，在人口、資源、環境協調發展的前提下，促進農村人口的城市化、土地利用模式集約化及大中城市小城鎮協調發展的可持續化。近些年來，我國各地在各自的城鎮化道路上采取了有益的探索與嘗試，為我國整體的新型城鎮化戰略提供了一定的經驗借鑒。
當前我國城鎮化建設的典型模式
我國的城鎮化發展不同于國外，是在“城市化”和“農村城鎮化”基礎上發展而來的。這兩方面內容也體現了我國當前城鎮化的兩種路徑：一種是走“城市化”道路，積極發展大中城市，不斷擴大城市規模，通過城市規模的擴大來吸納更多的農業人口，從而推進城鎮化發展進程；另一種路徑是走“農村城鎮化”道路，即以農村為中心，在此基礎上大力發展農村小城鎮，提高農村小城鎮的人口與經濟聚集能力，從而推進農村的城鎮化。
從目前全國各地的實踐來看，這兩種模式各有代表，從發展影響效果上來看，成都模式與溫州模式最具特點，成都模式偏重于城市化中的城鄉統籌，而溫州模式則偏重于農村城鎮化過程中的基層治理。
成都模式。成都市作為國務院批復的首批城鄉統籌配套改革試驗區，自2007年開始，各級政府均將城鄉統籌作為政府工作的重心，不斷提高城鎮化發展水平。其發展模式的核心是在農村土地確權的前提下，集中進行“三化”建設（即人口城鎮化、土地城鎮化與工業城鎮化），在“三化”集中并進的過程中，全方位推進城鎮化，同時兼顧農民與市民、農村與城市之間的利益協調。
在農村土地確權的基礎上，完成農村土地承包經營權的流轉，實現耕地在一定程度上的集中，推進農業的現代化發展。此外，還通過宅基地等集體建設用地的確權，實現農村集體建設用地流轉，促使農民向城鎮、集鎮或城市集中，這樣既可以節省農村集體建設用地，又能將剩余的建設用地指標轉移給城鎮，還能夠在土地轉移與流轉中獲得級差收益。級差收益的一部分返回農村用來進行農村社區建設，另一部分歸農民自身所有，在一定程度上能夠加速工業區域的集中，從而提高城市的人口及經濟吸納能力，防止城市擴大后的產業空心化現象。
溫州模式。2011年，溫州市全面啟動城鄉統籌配套改革綜合試驗，其改革的重心是基層治理體系建設。溫州模式的基層治理體系建設是經濟、政治、社會三個領域全方面的改革，致力于重新構建國家建設、社區治理與集體產權合作的基層治理體系。
在具體措施上，一方面，在城鄉統籌的過程中實現“政經分開”，將農民的社會身份與經濟身份相分離，為農民變市民打破身份上的阻礙，農村的自治模式就逐漸向社區管理模式過渡，為實現城鄉管理一體化提供了條件。
另一方面，在經濟領域實行“資地分離”措施，將農村集體財產分為土地資產與非土地資產，分別界定這兩種資產的經濟屬性。對于土地資產，通過發展合作社的方式來促進土地集中，實現規模化經營，從而達到農業現代化的目的；對于非土地資產，則實施股份制改革，將農村工業納入到城鎮工業化之中，共同作為城鎮化的經濟支撐。通過“政經分開”與“資地分離”兩種措施，最終實現戶口與產權、戶口與身份的分離，推動農民變市民，在此基礎上積極保障土地承包權、宅基地使用權及各種集體財產權，在實現城市化的過程中保障“三化”建設（人口城鎮化、工業城鎮化與農業現代化）并舉。
典型模式下城鎮化探索的基本經驗
“城市化”與“農村城鎮化”兩種城鎮化路徑同時推進。人多地少、資源環境壓力大，是我國當前城鎮化面臨的主要問題，即便按照現在的速度全力推進城鎮化，達到了發達國家的城鎮化水平―城鎮化率超過70%，但仍有近5億人生活在農村。
當前我國的能源結構、生態環境、糧食安全等因素對城鎮化發展有較大的影響與制約，通過城市化的道路來強化農村人口聚集，固然是一個好辦法，但在擴充城市的同時也需要推進農村城鎮化建設，促進鄉村工業化發展的同時能夠就地安置人口與產業聚集，這兩個路徑不可偏廢，唯有如此，才能建設社會主義新社區，實現農業現代化與工業城鎮化的協同發展。成都模式與溫州模式雖然發展路徑偏重點不同，但同時都實施了城市化與農村城鎮化兩條路徑。
以工業化帶動與支撐城鎮化。工業化是城鎮化發展的帶動與支撐力量，如果一個城市沒有相關的支撐產業是難以聚集生產要素的，是難以發揮其輻射、吸納作用的，所以，城鎮化發展過程中，必須通過工業聚集、土地確權等措施來加強生產要素的流動促進工業化的發展。同時，鄉村工業在發展的過程中也在向城鎮集中，通過其向城鎮聚集，來吸納更多的農民進入城鎮，保證了人口城鎮化的發展。
積極探索人口城鎮化的發展。人口城鎮化是城鎮化發展的必經階段，也是我國當前城鎮化的核心，甚至可以說城鎮化就是人口城鎮化。各地在發展城鎮化道路中，均采取了相關的具體措施來推進人口城鎮化。一種方式就是在農村實行戶產分離，建設農村新型社區，完善各種公共服務及治理體系，從而推進人口城鎮化，溫州模式就是采取這種方式。另一種方式是通過擴展城市來促進農村人口向城市遷移，具體是通過農村土地、宅基地的確權，保障農民土地承包權、宅基地使用權，通過這些權利換取社保，解決農民變市民之后的后顧之憂，如成都、重慶就是這種模式。
從整體上看，在經濟轉型、生態保護、產業升級、發展方式轉變的各種內外壓力之下，城鎮化是我國未來很長一段時間內的經濟社會發展的著眼點。黨的十之后，中央明確新型城鎮化道路是我國“新四化”的基本內容之一。因此，我國應該在當前城鎮化的成功經驗的基礎上，著力實現人口城鎮化、土地集約化、工業城鎮化及環境資源協調化的新型城鎮化建設模式與路徑。
新型城鎮的建設模式與發展路徑
全面推進農村財產的確權化與資本化。在我國當前的法律框架下，農村集體組織既是一個政治組織又是一個經濟組織，作為政治組織，體現了法律上的“基層自治”，作為經濟組織，農民是通過其“成員權”來分享集體組織所有的土地、資產。從產權的角度看，這種結構是不符合產權制度的基本安排，沒有體現出產權所要求的清晰化、明確化的權利配置。作為農村集體組織其財產包括土地承包權、集體建設用地使用權、各種集體財產經營權等，其中集體建設用地使用權是主要權利，包括宅基地使用權以及鄉村工業、道路等非農用地使用權。村民作為一個整體在行使這些權利，只有土地承包權與宅基地使用權是農民單個享有。
在當前推進城鎮化建設中，首要的任務是將農村的集體財產，包括耕地、宅基地及各種集體使用權明確到個體農戶手中，采取合作、入股等方式，通過市場進行流轉，從而農村資產按照現代產權進行資本化運行。鑒于我國目前土地、集體資產的特殊法律屬性，可以設定轉讓、繼承方式，也可以將這些權利與成員權、戶籍等制度松綁，本著為城鄉一體化、人口城鎮化的目標，理清集體財產的權益與戶口成員權之間的關系，為農民變市民掃清障礙。
第一，積極促進耕地流轉，推進農業現代化建設。在推進人口城鎮化的過程中，農業人口會不斷減少，因此，應該在土地承包權明確、清晰的基礎上，建立土地承包權流轉交易市場，促進土地的規模化經營。第一步是土地確權，只有穩定了農民的土地承包權，才能促進生產力及生產效率的提高；其次是在確權的前提下實現土地流轉，這樣既能解決長期以來外出務工農民土地荒廢的局面，也能以流轉為突破口，解決我國小農經濟發展過程中的生產效率低，對抗農業風險能力不足的局面，有利于促進土地的規模化、集約化經營，從而更好地實現農業現代化。
第二，推進農村集體建設用地的交易機制建設。農村集體建設用地包括宅基地、鄉村工業用地、農村公共設施建設用地及各種公益性用地。在推進城鎮人口化過程中，鼓勵農村社區化建設，積極推進集體建設用地的交易機制，發揮集體建設用地的最大效益。當然，農村集體建設用地的交易流轉不同于耕地，應該建立不同的交易流轉機制。農村集體建設用地畢竟是非農業用地，在入市交易過程中，應該切實保障農戶的宅基地使用權，在確權的前提下，在宅基地使用期限內可以按照市場機制流轉，流轉收益歸農戶所有；其他的集體建設用地，也可以建設相應的交易機制，促進集體建設用地的增減掛鉤機制，當前深圳市正在試點該項工作，取得了積極的成效。
第三，通過農村工業聚集方式推進農村工業城鎮化。鄉鎮企業的蓬勃發展為農村經濟結構調整、人口城鎮化、提高農民收入做出了很大的貢獻，但鄉鎮企業工業布局分散，與城市工業的同質化傾向越來越明顯，加之多數是粗放式經營發展，對生態環境有較大的破壞性，嚴重影響了鄉村工業的可持續發展能力。在新型城鎮化建設過程中，應該調整農村工業結構及布局，大力發展各種農產品加工及農村服務業，以此來促進農村工業聚集及農村工業的城鎮化。在此過程中，對于與農村關系不大、聯系不緊的工業企業可以遷往城市，與城市工業企業合并重組；對于發端農村、與農民聯系較緊密的加工類企業或鄉村服務業集中建設鄉村工業園區。這樣的安排可以與當前的 “城鄉建設用地增減掛鉤”政策相聯系，既解決了鄉鎮工業的用地保障，又能夠為集體建設用地流轉提供市場與收益。
全面實施完全化、均等化的城鎮化建設模式。城鎮化建設是人口、土地、工業三者協同發展的結果，三者不可偏廢。長期以來，基于土地財政及行政主導的影響，土地城鎮化發展迅速，但工業城鎮化及人口城鎮化發展緩慢，各城市在基礎設施建設、公共服務等體制的約束下，工業城鎮化與人口城鎮化的動力不足，大量農民進城之后難以享受同等社會福利。
第一，改革當前以戶籍為基礎的財權事權體制。我國的分稅制度在一定程度上提高了中央財政的分配能力，但這樣財權上移、事權下放的體制，導致了地方政府財權與事權不對等，地方政府的財政自有所下降，影響了地方政府公共產品與服務的供給能力。
在目前的財權事權體制下，上級政府甚至中央政府的財政轉移支付就成為了很多地方政府除了“土地財政”之外的一項最重要的收入來源，無論是社保的財政補貼還是教育的財政補貼，無不體現出這點。但當前這種財政補貼的依據是按照“戶籍人口”來確定具體的支付轉移數額，因此，在人口城鎮化的過程中，進城的農民由于戶籍的差異就無法享有財稅體制下的公共產品與服務。必須要改革當前按照戶籍為基礎的事權財權體制，應該實現以城鎮人口實際數量來確定相應的財政轉移支付，解決城鎮戶口之外的進城農民的公共產品與服務，從而享有真正納稅人的權利。
第二，改變GDP至上的經濟發展方式。城鎮化的目標與動力就是為了更好地滿足城鄉居民的生活，提升城鄉居民的生活質量與經濟收入。因此，新型城鎮化發展必須改變當前的經濟發展方式，不能以犧牲環境、資源及農民利益為代價來單純追求GDP與地方財政收入的增長，應該堅持人本發展理念，保證城鎮化發展的可持續性與人文關懷。一方面，新型城鎮化應該注重發展城鎮的勞動密集型產業，解決農民進城后的就業問題；另一方面，需改變當前地方政府的財政支出方式，減少生產性公共投資規模，擴大消費性、公益性投資規模，為城鎮的實際人口提供全方位的社會保障，真正實現城鄉一體化與公共服務的均等化，促進農民對城鎮化的認同與支持。
促進大中城市與小城鎮的協調發展。城鎮化是全面的、協調發展的城鎮化，大中城市與小城鎮在地理位置、行政級別、自然稟賦、產業結構上有很大的不同，在定位清晰的前提下，要按照各自的條件實現大中城市與小城鎮協調發展。加強現代通信、交通建設，發展城市圈，實現區域經濟一體化，實現區域內人才、生產要素的自由流動，發揮各城市優勢，發揮大城市的輻射作用，引領小城鎮的發展。
第一，大城市應該發展高科技產業及高附加值的服務業。長期以來，由于體制原因，我國大城市往往是重工業的聚集地，在建設新型城鎮化的道路上，大城市應該首先著力產業調整，積極進行產業結構升級，利用人才、技術等優勢發展高科技產業及高附加值的服務業，為工業化的升級提供各種創意、設計服務，將原有的制造業向周邊的中等城市及小城鎮轉移。這樣既能解決大城市中的各種“城市病”，還能夠提升大城市的產業輻射作用，當然在產業轉移的過程中，著力產業升級，對一些高能耗、高污染的制造業必須淘汰，不能將污染同時轉移到中等城市及小城鎮。
第二，中小城市應該積極發展現代工業及各種服務業。當前，我國的中小城市多實行的是粗放型產業發展模式及低成本的城鎮化道路，導致很多中小城市出現了產業空心化，土地浪費較大及人口聚集不足的局面。
從城市化與農村城鎮化協調的角度看，中小城市作為工業聚集與農業人口轉移的首要地點，必須著力發展現代工業及各種服務業，從而加強人口與產業聚集。中小城市承擔了大城市的產業轉移，在大城市與小城鎮之間能夠起到連接作用，因此，在發展現代工業及服務業的過程中，應該著力于持續發展，解決當前產業空心化現象，同時還需要進一步加大公共設施與消費性投資力度，解決農業人口聚集后的各種社會問題，以增加其人口吸納與產業聚集的能力。
第三，小城鎮應該積極發展農業加工業及農村服務業。在整體的城鎮化框架體系中，小城鎮是位居最底層，但從農村的架構上看，小城鎮則是位居中間層，是聯系城市與農村的中間地帶。
在新型城鎮化發展過程中，小城鎮的建設必須立足于農村，帶動農村地區的資金、技術及人口聚集，積極發展農業類加工企業及鄉村服務業，從產業鏈上延伸農業生產過程，從而促進農業經濟結構的轉型，實現農工商一體化及農業現代化。同時，從農業發展的外部要素來看，小城鎮具有地域優勢，比較接近農村與農民，可以發展農業生產需求的服務業和農民生活相關的服務業。
第5篇：推進城鄉一體化具體措施范文
以“三個代表”重要思想為指導，順應建立和發展社會主義市場經濟體制的要求，緊緊圍繞“全面建設小康社會”總目標，按照“銳意改革、強力推進、整體規劃、有序放開、公開公正、方便群眾”的原則，逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩定職業（生活來源）為戶口準遷條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段的新型戶籍管理制度。
二、總體目標
打破城鄉分割的戶籍管理二元結構，剝離依附于戶口的各種不合理待遇，確立以實際居住地登記戶口的原則，健全以合法固定住所或穩定職業（生活來源）為基本條件的戶口準入制度，建立與社會主義市場經濟體制相適應、城鄉統一的戶口登記管理制度，引導農民向非農產業和城市轉移，推動城鄉勞動力資源合理配置，加快城鄉一體化進程，推進城市化和城市現代化，促進城鄉經濟社會協調發展。
三、改革的具體措施
（一）取消戶口性質，建立城鄉統一的戶口登記管理制度。按照實際居住地登記戶口的原則，在全市范圍內取消農業戶口、非農業戶口等戶口性質，統稱居民戶口。通過對公民身份等情況的登記，證明公民身份及其家庭成員之間的相互關系，便利公民參與社會、經濟活動。
（二）以條件準入取代城鎮人口指標控制。取消“農轉非”制度，實行戶口遷移條件準入制。戶口準入的基本條件是有合法固定住所或穩定職業（生活來源）。合法固定住所，是指購買、自建住房，單位租賃給本單位員工使用的公有住房，具有合法有效的房屋產權證和土地使用證或公有房屋租賃使用證明。有穩定職業（生活來源），是指被當地機關、團體、企業（含民營和私營）、事業等單位正式錄用（其中被企業錄用、聘用的應辦理社會保險），以及投資興辦第二產業、第三產業，具有穩定的經濟收入。發揮中心城市的龍頭作用，實行優化結構的人口政策；進一步發揮區域中心的作用，實行適度擴張的人口政策；各縣、區要科學合理調整人口布局，全面放開戶口遷移政策。
（三）進一步放寬城市戶口遷移政策，鼓勵智力移民、投資移民，大力推進城市化和城市現代化進程。進一步放寬引進人才、投資、購房落戶以及外來人員落戶等方面條件。進入市人才庫的具有本科以上學歷或中級以上技術職稱的人員可直接在市區落戶；大學專科以上學歷或初級以上技術職稱的人才，可實行先落戶后就業；在我市境內投資興業，國有、集體企業年度繳稅額超過5萬元、私營企業年度繳稅額超過1萬元、個體工商戶年度繳稅額超過0.2萬元的投資者或管理人員，有固定住所的可以整戶在市區登記入戶；無固定住所的可登記為市區集體戶口。中專和技校（職業高中）畢業生在縣城、市區就業并辦理社會保險的，可在縣城、市區落戶；市內外各類企業、個人進入縣城、市區投資興業的，允許投資人及企業高、中級管理人員整戶在縣城、市區落戶，并在辦理設立集體戶口等有關事宜時提供便利條件。在縣城、市區購買商品房（含“二手房”）、非住宅商品房的，房產所有者可以整戶在縣城、市區登記常住戶口。在城鄉物質文明、精神文明建設中作出突出貢獻、獲得市級以上榮譽稱號的暫住人員，在自愿基礎上準予在縣城、市區落戶。
（四）取消職工、居民親屬投靠戶口條件限制，切實為群眾排憂解難。對申請遷入縣城、市區投靠親屬的，全面取消夫妻投靠年齡、婚齡條件的限制，取消父母投靠身邊無子女條件的限制，未成年子女投靠放寬為子女投靠父母。
（五）市內大、中專學生入學一律不遷戶口。凡考取省內大、中專院校的本市籍學生，入學時根據本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續，待畢業后直接將戶口遷到其工作單位所在地或實際居住地；學生本人要求遷移戶口的，準予辦理遷移手續。
第6篇：推進城鄉一體化具體措施范文
關鍵詞：城鄉共同體 共享 中小學教育
中圖分類號：G622 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）01（c）-0006-01
高崖庫區中學和庫區景茂小學兩所學校地處沂蒙山區，教育基礎設施比較落后，教師隊伍的整體素質也較低，社會及家庭對教育重視的氛圍亦明顯不足。為進一步貫徹落實《濰坊市推進縣域義務教育均衡發展工作方案》，庫區中學和實驗中學相互安排骨干教師到對方學校作為期數月的訪問學者，效果顯著；另外，景茂小學五年級全體師生也來到縣實驗小學開展了“城鄉學校共同體”建設活動，雙方密切合作，共謀發展。
農村中小學辦學條件差，教學理念相對滯后，這些已經成為制約教育均衡發展的瓶頸。實踐證明，構建“城鄉學校共同體”是縮小城鄉教育差距，擴張優質教育資源，實現“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”，達到相互促進、共同發展的有效途徑，也是提升農村學校教育水平、使義務教育得到均衡發展的重要舉措。近年來，高崖庫區中小學積極實施城鄉共同體戰略，收到了很好的成效。
1 城鄉學校共同體建設的現實意義
“城鄉學校共同體”工程的實施，發揮了城區學校的示范輻射作用，使學校有了新的辦學理念，明確了辦學目標，提高了辦學品位，為學校發展增強了后勁。“共同體”的構建，鍛煉了一批教師，使他們的專業水平得到了成長，優質教育資源得到了共享，促進了城鄉教育的均衡發展，擴大了校際之間的溝通交流，加深了學校領導、教師、學生之間的理解與信任。我們采取的措施主要有以下幾點。
1.1 促使教師樹立良好工作理念
在實驗小學五年級老師們的辦公室里，我們的老師和他們一塊探討實小教師的工作，參觀了他們的備課、學生作業與一周的活動內容；另外語文教師還擔任品德與社會等常識課，數學教師任兩個班的課。通過這次活動，老師們提高了思想認識，更珍惜了自己的工作崗位，任勞任怨地為孩子們批改作業，備好每堂課，上好每節課，與孩子共同享受學習的喜悅，使師生關系更和諧，真正做到了教書育人，為人師表。
1.2 激勵學生奮進
在城鄉學校共同體中，城里孩子的良好素質凈化了農村學生們的靈魂，使農村的孩子們受益匪淺。在道別的時候，很多人流下了感動的淚水，“戀戀不舍”明顯地寫在孩子們可愛的臉上。回來后都表示努力學習、拼搏進取，與實小的孩子縮短距離，講文明講禮貌，在校做一名優秀學生，在家做一名好孩子，他們學會了感恩，學會了珍惜。
2 抓實、深化共同體建設，進一步促進農村學校教育發展
為了使共同體學校互動交融，優勢互補，實現“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”的目的，切實提升農村學校辦學水平，推動義務教育均衡發展，我們主要從以下幾方面開展工作。
2.1 互派訪問學者，加強教師訪問交流
在構建共同體活動中，提升薄弱學校的師資水平是至關重要的。為此庫區中學安排有發展潛力的年輕教師到縣實驗中學作訪問學者。他們走進實驗中學的課堂，走進教研室、辦公室，走進他們的管理崗位，與教師學生進行零距離交流溝通。通過聽、看、做、講、研討等活動，在實踐中學習鍛煉自己。在回到學校后，他們用學到的新思想新理念帶動了學校教師的全面提高。實驗中學的3位骨干教師到庫區中學進行了兩個月的指導教學。他們深入到教學一線，用過人的業務素養帶動了庫區中學教師的專業發展，培養了一批學校骨干教師。
2.2 建立聯合教研機制，加強教科研協作交流
師資力量薄弱，教科研特別是校本教研能力不足，一直是困擾農村學校的難題。在共同體的平臺上建立校際聯合教研機制，定期開展教學研討、素質教育沙龍等交流活動，有效地帶動農村學校教科研隊伍，提高教師教學科研、課題協作、課堂展示等能力。我們庫區中學和縣實驗中學，景茂小學和實驗小學分別制定了教科研聯合機制，通過定期和不定期的教科研活動，庫區老師的教科研能力有了明顯的進步，今年共有10人在市級以上評選中獲獎。
2.3 建立資源流動平臺，借力城區學校資源
我們與共同體學校積極磋商，建立了教學資源流動平臺，并配套了相關機制，充分利用城區學校的優質資源加強教學，有效地改變農村學校的落后局面。具體措施有：一是利用學校信息網，加強交流學習；二是開展“圖書漂流活動”，精選城區學校適合學生閱讀的優秀中外讀物，運到農村學校傳閱，培養學生良好的閱讀習慣，豐富他們的精神生活；三是共同開展優秀教育教學案例評選，并舉辦展覽活動。通過一系列的資源流動，實現學校間的互利共贏。
2.4 建立定期會商制度，促進學校管理交流
既有先進的辦學理念，還要有嚴格的執行措施，才能引領教師發展，帶動學校的發展。庫區中小學和他們的共同體學校分別建立了定期會商制度，通過定期會商引進城區學校先進的管理模式，有效的管理方法和超前的辦學理念。通過這些理念的有效實施，增強了農村學校自身的“造血”功能，全面提升農村學校辦學內涵，加快了農村學校在辦學理念、管理水平、教學質量等方面與城區學校接軌，實現了城鄉學校的共同進步，共同發展。
3 “學校共同體”構建需注意的問題
（1）學校共同體建設，雙方要高度重視，真誠平等交流，不拘泥于形式。要做真正的共同體，決不能形式上是共同的，實際中卻互不干涉。共同體雙方要克服體制上的不同、教師思想上的差異、交流中碰到的各種麻煩和不便，盡最大能力擴大優質教育資源輻射，推進城鄉義務教育教育均衡發展，使鄉鎮學校走上特色辦學之路。
（2）強化城鄉共同體學校“捆綁”管理，扎實推進城鄉學校一體化管理模式建設。為使共同體體現出合力，推進教育均衡發展，建議考核評估時把共同體學校作為一個整體統一考核，這必將引起雙方學校的高度重視，更好地促進共同體的整體進步。
參考文獻
第7篇：推進城鄉一體化具體措施范文
關鍵詞：田園城市；可持續；城鄉一體化
1霍華德的田園城市理論
1898年，霍華德出版論著《明天：通往真正改革的平和之路》，提出“田園城市”的概念，構想出一個兼有城市和鄉村的理想城市狀態，明確表達即為：“田園城市是為健康、生活以及產業而設計的城市，它的規模能足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度；四周要有永久性農業地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一個委員會受托管理。”
從書中對理想城市的具體描述，可以把“田園城市”歸納為五個方面：首先是用區段作為基本單元，構成城市；第二，用同心圓帶狀表示土地的不同使用；第三，林蔭主干路呈現輻射狀形式；第四，具有145英畝的被水晶宮所包圍的中央花園；最后，將農業區，工業區以及居住區相結合，形成城鄉一體化。
2兩型社會的可持續發展戰略
中國的城市發展正處在一個快速發展的階段，90年代后，我國城市化水平已經達到36%。2006年，“國民經濟和社會發展第十一個五年計劃”提出的兩型社會發展要求以及07年黨的十七大對科學發展觀做出的進一步闡釋，都為城市發展指明了新的方向。
為了更好地貫徹科學發展觀的戰略布局，加快兩型社會的建設實施，田園城市理念開始為國人關注，融入到城市規劃建設中，成為推進城市建設發展的新道路。舊有觀念認為城市是人工產物，主要強調其社會屬性，如今大量城市問題的出現使人意識到，城市并非單純的經濟體，而是一個龐大而復雜的生態系統。“田園城市”主要表現為城市具有田園特色，鄉村具有城市功能，現代化基礎設施網絡擴展到鄉村，社區化公共服務覆蓋城市，城鄉結合，一體發展，生態經濟是城市的主導產業。可以說，田園城市建設是我國城市發展的科學選擇。
3田園城市的建設思路
用可持續發展的指導方針發展我國田園城市的建設，其戰略推進的關鍵就是在城市化加速的大背景下，以新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動為城市發展的主動力，努力探索一條穩健、快速的社會主義建設的新途徑。其建設原則為建設城鄉一體、協調發展、統籌規劃、生態宜居的新型城市。
（1）城鄉一體。根據霍華德的理論，“田園城市”包含城市和鄉村兩個部分，二者同時存在，相輔相成。正如他所論述的：“城市和鄉村都各有其優點和相應缺點，而‘城市――鄉村’則避免了二者的缺點……城市和鄉村必須成婚，這種愉快的結合將迸發出新的希望，新的生活，新的文明。本書的目的就在于構成一個‘城市――鄉村’的磁鐵，以表明在這方面是如何邁出第一步的。”
長久以來基于建設的需要，國家發展的方針是“農業支持工業，工業反哺農業”，社會體制實行 “一國兩策，城鄉分治”的二元結構和“城市偏向，工業優先”的戰略選擇。國家通過政策調控，在短時間內積累了大量社會資源，迅速建立了大量城市。然而，由于起步較晚，發展道路的曲折，中國的城市綜合水準普遍不足，導致“工業反哺農業”的方針沒有被很好地執行，出現城市與農村差距拉大的現狀，城鄉發展極為不平衡。
如今，我國已經逐漸打破城鄉壁壘，把割裂對立的城鄉關系重新轉變為良性互動，協調二者的關系，從城鄉二元經濟結構向城鄉一體化的道路邁進。
（2）協調發展。霍華德的田園城市理論要求城市和鄉村實現有機動態平衡：既要具備生活居住社區，又有配套齊全的文教衛體等基礎設施，同時對產業功能區進行集中布局，為工人提供就業保障和經濟支持。城市的周邊是大面積的生態用地和農業田地，以保證城市的生態環境質量。其衛星城或者新城規模，單位城市用地1000英畝，農業用地5000英畝，城鄉用地比例合理，現今亦可作為大城市區域規劃的比例參考。
城市單方面的過度發展，會帶來包括人口膨脹、就業壓力、環境惡化、貧困加劇等一系列社會問題，影響社會的安定。因而重視城市環境發展，同時加強農村地區的經濟建設，形成城鄉平等的社會環境，縮小地區經濟差異，是社會主義建設的關鍵。
此外，田園城市理論所倡導的就是城市與鄉村的完美結合。城鄉一體，并非是無差別的現代化建設，將城市與鄉村之間的差別完全消除，而是優勢互補，相互促進。田園城市的建設，既要打破城鄉分割、縮小城鄉差別，又要在堅持城鄉差異化、特色化發展的同時，實現包容發展。
（3）統籌規劃。城市的建設發展是一個長期的過程，在這一過程中，不斷的人口聚集，城市規模也隨之擴大。而城市的自然屬性決定了城市不可能無限度增長，自然資源、空間環境等一系列因素也會產生制約效果。當能源物資無法滿足城市的消耗需求時，城市的經濟發展就會出現停滯。因而在對城市發展的規劃過程中，就需要統籌安排，提前預備。
霍華德認為，一座城市的規模，其人口應當控制在3萬人，如果超過了這一規模，就需要另外建設一座新城，其目的是為了保證城市不因為人口過度集中和擁擠而出現弊病。此外也能夠保證每家用戶的自然空間擁有。這一思路事實上就是追求區域的發展平衡。其發展戰略目標就是對城市的規劃建設進行統籌安排，具體措施就是限制大城市的無限擴張，有計劃地把人口和產業同時疏解到新城，最終保證區域內的每個城市都達到霍華德所推崇的“城鎮――鄉村”的平衡理想狀態。
（4）生態宜居。城市是人類社會特有的產物，其最大的特征就是社會性。然而，城市無法脫離一定的自然基礎而存在。城市在建設發展的過程中不同程度地會對自然產生影響。這種影響有積極的方面，也有消極方面。在現代社會里，發展與資源、人口、環境之間相互依存，相互作用，關系日益明顯。城市發展的過程離不開資源環境的支撐作用，資源成為城市生產力組成的重要因素，同時也是社會經濟發展的物質保證和必要條件。
我國基于可持續戰略下提出的兩型社會確立了環境友好型社會的標準。健康的環境不僅是促進城市發展的重要動力，也是體現和諧社會，展現“以人為本”理念的先決條件。田園城市的一大重點就是重視生態環境，保證城市的生態宜居。霍華德把城市和自然系統聯系起來形成新的田園城市概念，是研究城市生態環境的重要方向。
經過對城市的研究發現，大凡先進的田園城市模式，無一不是郊區林野遍布，市區綠地廣布，城市與田園連成有機結合的整體，是資源節約型和環境友好型城市的表現。
4結語
田園城市理論與我國城市的可持續發展政策進行結合是城市規劃的一塊新領域，田園城市的建設，不僅體現了和諧社會的發展理念，同時對城鄉一體化、農村現代化發展的實踐提出了更高的要求，在科學發展觀的指導下，城市規劃必將邁入一個新的臺階。
參考文獻：
[1] 艾比尼澤?霍華德（英）.明日的田園城市[M].商務印書館，2000.
第8篇：推進城鄉一體化具體措施范文
1、鹽城市區公共交通發展現狀
職工隊伍情況：鹽城市公交總公司成立于1977年12月，現有三個營運分公司，一個出租公司，一個油料公司，職工人數822人，其中機關人員176人，駕駛員502人，乘務員123人。
營運車輛情況：2007年以來，政府累計投入1.28億元，增加公交車輛280輛。目前運營車輛共計435輛，折合472.2個標臺。其中BRT車輛120輛，折合170個標臺。
公交線路情況：市區現有公交營運線路42條，線路總長度680公里，基本通達亭湖區所有鄉鎮（鹽東、黃尖兩鎮除外）及鹽都區的龍岡鎮、潘黃鎮。
公交運營情況：市區公交運行能力逐年提升,2010年總客運量5100萬人次，比2009年（總客運量4300萬人）增長18.6%。今年上半年總客運量達3250萬人次，比去年同期增長30%。企業營運總收入近幾年平均以10%的幅度增長，2010年達4306萬元，今年1―6月份實現營運收入2503萬元，比去年同期增長19.29%。
快速公交情況： 2009年起，鹽城市委、市政府借鑒常州、杭州、廣州等城市的成功經驗，結合本市實際，先后在解放路、開放大道建成城市快速公交BRT系統，形成了“一主一環五支”全長126公里的快速公交網絡，成為鹽城公交發展上的一座重要里程碑，鹽城也因此成為全省第二、江北首家開通BRT的城市。
場站設施情況：市區共設有停車場4個，回車場8個，公交站臺473個，其灣式候車亭92個。2010年，市政府投入約6000萬元，在西環路南段西側建成占地50畝的城南公交調度中心，包括公交停車場地、調度中心大樓和加油加氣站、保養車間、自動洗車機等配套設施建設，于今年5月正式投入使用。
信息管理情況：鹽城公交企業信息化管理水平正處在起步階段，目前已實施IC卡電子收費系統，簡單運用信息技術統計人員成本、營運生產情況等常規數據，GPS定位系統對BRT車輛能進行實時調度。
2、鹽城公交發展存在的主要問題
2.1公交優先意識尚未普遍確立。較長時期，由于城市建設步伐不快，城市規模偏小，公交發展未能引起足夠的重視，政府和有關部門在規劃、建設和扶持等方面缺乏優先意識和具體措施。即使現在，社會各方面對公交發展的認識還有較大差距，上面優先，下面不優先；主管部門優先，其他部門不優先；口頭上優先，碰到實際問題就不優先的情況依然存在。如公交站場建設所需的土地劃撥尚未優先供給；不少大型項目、規模小區在建設前缺少公交規劃，建成后又不愿提供公交站點和回車場地；市區現有超萬輛電動三輪車、人力三輪車在城市道路上行駛，不僅造成了城市交通的擁堵，同時占用公交站臺資源；個別鄉鎮、企業、學校甚至出現千方百計要公交，公交來了又向公交收取停車費、清潔費、治安費的現象。只要公交服務，不愿服務公交，是普遍存在的社會心態。
2.2城市公共交通規劃明顯滯后。近幾年來，鹽城按照建設江蘇沿海特大城市的要求，城市化進程不斷加快，中心城市規模不斷擴大，城市道路建設逐步成環成網，城市公交需求不斷增長。但現行的城市公共交通規劃還是2005年編制的，近幾年一直未作修編。過于陳舊的規劃已遠遠不能適應大市區建設的現狀，對公交發展已經失去應有的指導性，甚至成為公交發展的制約因素。如公交專用道的設置、場站建設的分布、城鄉公交一體化的構建等，均沒有明確的規定，導致市區道路容量不足，中心區的交通壓力過大。
2.3企業智能化管理技術相對落后。新的公交運營技術，包括營運車輛自動定位技術、全方位智能調試系統等才剛剛起步，精確控制與平衡生產管理成本、建立健全企業信息鏈、車輛修理項目即時或事后查詢統計系統仍處于空白狀態。目前鹽城的公交營運管理仍以手工的、經驗的、機械的老模式為主，人車比高達3：1,人力成本過高；調度員、乘務員、駕駛員之間缺少必要的聯系，調度員不知道車輛在道路上的運行情況，公交駕駛員則不知道前方道路具體狀況，而乘客也無法確定最佳的出行路線，整體管理水平遠遠沒有達到智能化與人性化要求。
2.4公交基礎設施建設進展不快。目前市區在建的公交場站項目,基本還是2009年、2010年、甚至2008年的政府實事工程，有的項目因規劃、土地、招標、地方矛盾等原因仍處于選址階段，建設進展緩慢；公交營運車輛數量不足，目前只有435輛，市區萬人擁有公交車不足6個標臺，與國家標準15個標臺相比差距甚大；車輛配置標準偏低，近幾年更新的車輛都是本地企業生產的，其設計、工藝、質量有的達不到客車技術規范要求，車輛運行故障率高，不但增加企業維修成本，而且帶來安全隱患。
2.5公交職工隊伍建設有待加強。在傳統管理模式下，公交崗位對職工的學歷、技術、職稱要求標準較低，職工的知識層次整體不高。目前公交企業大專以上學歷的職工只有98名，占職工數的11.9%，具備技術職稱的職工只有29名，僅占3.5 %，技術工種人才奇缺；公交企業干部隊伍年齡結構老化，缺乏現代管理技術，工作活力不夠；企業歷史包袱沉重，公交職工收入、福利待遇較低，影響工作熱情，尤其是駕駛員流失嚴重，目前公交公司緊缺駕駛員近100名。
3、關于加快鹽城公共交通發展的幾點建議
3.1加大優先發展公交政策扶持力度。建立城市公交法規體系是“公交優先”發展的根本保障，也是落實“規劃優先、土地配置優先、路權使用優先、政策扶持優先”和“政府投入為主”政策的重要措施。為此，應把城市公共交通法規建設作為城市公交工作的首要任務。建議鹽城市政府盡快出臺關于優先發展城市公交和加快推進城鄉客運一體化方面的政策文件，將“公交優先”納入規范化、法制化軌道，為城市公交可持續發展提供保障。
3.2科學編制城市公共交通規劃。從鹽城經濟社會發展的實際需要出發，將市區綜合交通體系規劃、城市公共交通專項規劃納入城市總體規劃，按照城鄉統籌、遠近結合、協調發展的要求，盡快完成公共交通規劃和相應的場站建設專項規劃的編制、修訂和完善工作。規劃編制要準確把握城市公共交通發展規律，切實增強規劃的前瞻性、整體性、科學性和可操作性，合理安排公交線路、首末站等設施數量、位置和用地規模等等。要嚴格規劃管理制度，采取切實有效措施，堅決防止和糾正違反規劃、侵占城市公共交通基礎設施及其建設用地的行為，保證規劃的嚴肅性、權威性。
3.3進一步加快公交基礎設施建設。加大公交車輛更新力度。根據車輛報廢、新辟線路、縮短班次間隔等實際需求，適時適量更新公交車輛，并逐步增加空調公交車的投入比例。加快公交場站建設進度。按照“統一規劃、統一管理、政府主導、市場運作”的原則，加快推進公交停車場、樞紐站、首末站、港灣式停靠站等配套設施建設，提升公交服務功能。推進城鄉客運一體化。目前亭湖和鹽都兩區仍有13個鄉鎮未通達公交車，當地群眾出行仍以農共班車為主，線路達20多條，處于無序管理狀態，建議大市區范圍內各鄉鎮將公交場站建設納入鄉鎮總體規劃，一并付于實施，逐步取消農共班車，加快構建城鄉一體化客運體系。
3.4著力提高公交智能化管理水平。以信息化為基礎，通過不斷增加科技投入，逐步改變目前公交營運調度技術落后的狀況。運用現代通訊和網絡技術，建立健全公交線路運行顯示系統、多媒體綜合查詢系統、乘客服務信息系統、站點和停車場管理系統。充分發揮公交智能化調度中心的作用，盡快在常規公交車上安裝車載GPS設備，逐步構建智能交通系統。積極推廣非接觸式IC卡，利用IC卡實現不同線路間的優惠換乘，提高公交出行的經濟性和分擔率。拓展現行的IC卡系統功能，將公交IC卡與超市、銀行、其他交通行業聯網，逐步實現城市一卡通。
第9篇：推進城鄉一體化具體措施范文
【關鍵詞】城鄉規劃管理；資源環境保護；意義；土地資源管理；問題；協調發展
我國城鄉規劃管理建設過程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科學有效的實踐。基于此，以下就城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境保護的發展進行探討分析。
一、城鄉規劃管理中資源環境保護的意義
城鄉規劃管理首先要樹立全民的資源保護意識。環境資源問題是隨著城鄉的發展而出現的，這主要是因為人們對環境資源進行了過度的開發與利用，也是為了提高企業的利益，在進行這些工作時很多人并沒有意識到會帶來環境問題。很早以前，人們沒有金錢意識，而且也沒有開采資源的工具，環境與人是和諧相處的，沒有環境污染問題。但是隨著人們的欲望的增長，看到了利用資源的利益，資源的數量日益減少，環境問題日益嚴重，慢慢的人們看到了環境問題帶來的麻煩，這些問題威脅著人們的健康，人們也慢慢認識到了環境資源保護的重要性。我國在城鄉規劃管理中也主張先樹立全民的資源環保意識，積極宣傳環境資源保護的重要性，而且相關部門還專門召開的環保會議，提倡健全環保機制，改善環境問題，保障人們的身體健康，促進環境與人類和諧發展。所以，樹立資源環境保護意識具有重要的意義，也是城鄉規劃管理部門制定環保策略的前期工作，只有做好這項工作，才能真正實現改善環境問題、保護生態環境的策略。
城鄉規劃管理與資源環境的保護其實在某種程度上存在一致性，也存在手法、目標上的統一性。在推進城鄉規劃的進程中，如何更好的協調資源、環境問題，加強對資源環境的合理開發和利用，顯得尤為關鍵。
二、城鄉規劃管理中土地資源管理存在的問題
1、城鄉規劃管理建設中土地管理的具體措施不到位的問題。有些城市規劃建設的布局上缺乏科學的分布格局，沒有根據當地的實際情況出發來合理規劃布局，對城市的公共設施服務區和工業區以及一些的生活區和商業區沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規模和建設用地上都有相關的規定。這些土地利用在區位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務區中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區位上的需求，遵循城市規劃建設的用地標準。
2、城鄉規劃管理建設中對土地管理科學銜接上的問題。城鄉規劃管理建設中要能夠緊密地與土地管理聯系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關系，合理地利用好每一寸土地，走可持續發展的節約路線。對于存在的違法建設用地，我們要能夠對其進行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執法和管理工作，促進城市規劃建設工作的順利進行。而在另外一方面，城市規劃和國民經濟的規劃以及土地利用上的規劃都顯得很不協調，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉規劃管理建設土地管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發展產生不利的影響。
三.城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境保護的協調發展
1、健全城鄉規劃管理體系。在城鄉規劃管理建設體系中，要重視城鄉建設中的生態環境保護工作，建立健全相應的城市規劃建設和土地管理體制，這是促進城鄉一體化進程中最為關鍵的一環。所以，我們要能夠不斷完善相關的土地利用規劃，加強各部門之間的聯系，統籌城鄉建設工作。在另外一方面，我們要注重對城鄉生態環境的保護，重視對環境保護設施的建設和管理。換句話說，就是要能夠加強對于改善城鄉生態環境的保護，在城鄉規劃管理管理中，要能夠重視綠地建設面積，并能夠根據實際情況來合理布置綠地，從而建立起一個完整的生態系統，改善城市生態環境，其中，還可以加強對節約型城鄉規劃管理建設的宣傳力度，倡導合理的城鄉規劃管理，樹立節約型的規劃建設用地，從而可以有效地引導城市居民樹立起節約能源的理念，從而可以更好地促進當地社會經濟和環境的發展。
2、完善城鄉規劃管理的一體化。城鄉一體化、城鄉統籌等規劃在全國范圍內不斷展開，這項工作的開展不僅可以提高農民的生活、生產水平、使農村建立現代化的集約經營模式、置換出部分的建設土地，還可以保護城市以及附近郊區的環境。隨著工業開發的不斷發展，致使部分鄉村土地的環境已經變得非常污濁不堪，出現了土地推平閑置的問題。這時可以通過城鄉一體化、新農村建設規劃，在宏觀方面為土地的發展與保護做出合理的設計，進而保護生態環境以及農業資源。
3、不斷強化和落實城鄉規劃管理建設用地。在我國的城鄉規劃管理建設過程中，要能夠對土地利用情況進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結構，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構的監督執法，對違法行為進行及時懲處。在城市規劃用地時要對土地規劃進行全面、系統的分析，進行合理地開發和利用，建立一系列的生態型的開發制度。并能夠深入分析當前土地管理工作與城市規劃建設中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作。
4、加強資源與社會的和諧發展。當前城鄉規劃管理的側重點還是提升經濟水平與效益，縮小城鄉差距。由于受到經濟發展的要求，所以之前的城鄉規劃管理中缺乏環境保護的意識，由于當前環境問題日益突出，所以必須改善這些規劃，加強"反規劃"觀念。"反規劃"觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會共同發展、和諧發展。城鄉規劃管理的"反規劃"是站在環保的角度對土地資源進行合理的開發與利用，不能只注重經濟效益提升，而忽視環保工作，對土地的規劃不能太過緊密，需要考慮土地的承受能力，而且還要對歷史文化遺址進行保護。
5、建立多元化的融資渠道。要實現城鄉規劃管理建設，就必須要拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發，相關的政府職能部門要能夠切實依據本地區的實際情況來展開多方面的融資，并能夠根據不同的投資者的不同目標和心態，以土地開發為核心，有效地將政府、企業以及個人這三者緊密地聯系在一起，才能實現融資渠道的多方位、立體化。從城市系統的角度可以看出，要想不斷完善土地規劃制度，能夠與城市建設的方向、速度可以更好地適應，就必須能夠強調城市內涵形象，杜絕形象工程。從全方位規劃好土地管理工作。
結束語
經濟發展促進了人們生活水平的提高，但是過度的資源開發也帶來了諸多環境問題，不利于經濟可持續發展。在開發資源的過程中不注重保護環境，使得環境污染問題越來越嚴重。因此在制定城鄉規劃管理時，必須注重落實環境保護工作。
參考文獻：
[1]周黎.農村城鎮化與環境保護的關系[J].浙江學刊，2012
