農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理制度范文

近日，江寧街道對22家集體資產(chǎn)經(jīng)營的情況進行了一次全面的摸底調(diào)查，并結(jié)合實際，完善集體資產(chǎn)管理辦法，實行統(tǒng)一管理，確保了集體資產(chǎn)安全。街道在管理中規(guī)范合同管理。資產(chǎn)出讓、出租等合同，必須規(guī)范的合同文本，依法簽訂書面合同。對閑置設(shè)備及時調(diào)劑余缺，避免盲目重復(fù)購置造成資產(chǎn)閑置浪費。對經(jīng)營性資產(chǎn)，各類合同都以明細(xì)匯總表形式登記入冊，及時登記租金、收益收繳情況。定期對合同、協(xié)議進行梳理，合同到期前一個月，將新的資產(chǎn)租賃事宜報街道審核通過。嚴(yán)格處置管理，出售、出讓、置換資產(chǎn)，必須由社會中介機構(gòu)進行審計、鑒證，出具資產(chǎn)評估報告，并采取公開招標(biāo)方式確定受讓方。農(nóng)經(jīng)站定期對資產(chǎn)進行清查盤點，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

一、強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理。確保村級資產(chǎn)、資源保值、增值

1.資金管理

2011年我街道22個社區(qū)全年總收入9450.33萬元，其中補助收入5833.63萬元，村級可支配收入9422.55萬元，集體經(jīng)營性收入3616.7萬元，總支出6857.49萬元，其中經(jīng)營支出27.78萬元，與2010年相比，總收入增加1235.63萬元、補助收入增加1030.91萬元，可支配收入增加1234.99萬元，增幅達15.09%，集體經(jīng)營性收入增加204.72萬元，總支出增加1386.53萬元。為維護好村級資金使用安全，提高資金的使用效率，不斷增加集體積累，我街道在村級資金管理上，首先是完善各項制度。為了規(guī)范財務(wù)管理制度，會計服務(wù)中心于今年年初與各村（社區(qū)）會計簽訂了二〇一二年財務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任狀，對各村（社區(qū)）財務(wù)工作提出四項要求，即規(guī)范票據(jù)管理、規(guī)范銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬、規(guī)范村級民主理財、財務(wù)公開制度，確保管理工作正常有序。

其次，我中心用“一個中心、兩級審核、三權(quán)不變、四位監(jiān)督”來保障村級資金的有效運轉(zhuǎn)。“一個中心”：即會計服務(wù)中心，“兩級審核”：是指村（社區(qū)）、街道兩級對入賬票據(jù)的審核。我中心嚴(yán)把審核關(guān)，對由村民主理財小組已審查過的入賬票據(jù)的審批權(quán)限、是否蓋章、票據(jù)規(guī)范度、有無坐收坐支等進行復(fù)審，并實行誰審核、誰負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制。“三權(quán)不變”：指的是資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。“四位監(jiān)督”：是指民主理財小組監(jiān)督、街道審核監(jiān)督、區(qū)級財務(wù)審計監(jiān)督、陽光村居網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。一年來，各社區(qū)定期開展民主理財活動，每月26日至31日為村民主理財日。每次村務(wù)公開前，由村會計按要求整理出公布方案，報請民主理財小組審查驗收，由民主理財小組成員簽字，組長審批，確定合情合理、準(zhǔn)確無誤后，選擇合適的形式，按照全面、公開分項的原則向群眾公開。財務(wù)審計監(jiān)督。為加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，完善農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督機制，我中心一直以來積極配合街道審計部門對村級財務(wù)進行審計，并堅持“一年一審”制度。2012年4月中旬，我站會同街道審計辦、財政所等部門對街道內(nèi)22個社區(qū)進行財務(wù)審計，通過審計，對村社區(qū)財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，及時進行糾正、監(jiān)督。

2.資產(chǎn)、資源管理

為加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，我中心按照區(qū)委農(nóng)工辦及相關(guān)文件要求，于2010年4月至2011年年初，對全街道22個村（社區(qū)）資金、資產(chǎn)、資源進行了全面的清理與核銷。截止2011年年底，我街道22個社區(qū)資產(chǎn)總額31360.01萬元、比2010年增加了5029.08萬元。負(fù)債總額6377.7萬元，比2010年下降了3576.44萬元，所有者權(quán)益24982.31萬元，比2010年增加了8605.52萬元。摸清家底后，我中心根據(jù)“三資”清理工作組審核確認(rèn)后的資產(chǎn)、資源，要求各社區(qū)以此次清理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分別建立集體資產(chǎn)臺賬、資源性資產(chǎn)臺賬，同時要求各社區(qū)在今后的集體資產(chǎn)處置、投資項目招投標(biāo)入賬時，要留存相關(guān)會議記錄和合同等資料備案，對村級資產(chǎn)、資源處置情況實行動態(tài)監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失。另外，我中心在社區(qū)債權(quán)債務(wù)清理的基礎(chǔ)上，建立債權(quán)債務(wù)臺賬，要求各社區(qū)及時登記債權(quán)債務(wù)變動情況，實施動態(tài)監(jiān)管，并指導(dǎo)各社區(qū)有計劃、分步驟穩(wěn)妥化解村級已形成債務(wù)。

今年以來，我們充分利用“陽光村居”網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步加強對農(nóng)村“三資”管理與監(jiān)督，逐步做到了對農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、常態(tài)化。截止2012年11月，“陽光村居”內(nèi)網(wǎng)財務(wù)管理信息平臺共錄入“三資”信息30554條（其中資源信息340條、資產(chǎn)信息112條、債權(quán)債務(wù)信息28618條），財務(wù)報表1094張，以上“三資”信息大部分已通過審核，公布至外網(wǎng)。

第2篇：農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理制度范文

今年以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作以，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為促進__經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提高了堅強保障。現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況

我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局的具體指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，認(rèn)真貫徹落實各級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作會議精神，始終堅持一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不放松，為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（一）以落實責(zé)任制為核心，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是明確責(zé)任。鎮(zhèn)黨委成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，對全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，其他黨政班子成員根據(jù)工作分工，對所包村和聯(lián)系單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各村、各單位主要負(fù)責(zé)人對本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。二是簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。為強化各村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，各村與鎮(zhèn)黨委簽訂廉政承諾書，各村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鎮(zhèn)對村年終綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

（二）強化宣傳教育，增強自律意識

一是強化學(xué)習(xí)，增強黨員干部拒腐防變意識。堅持干部理論學(xué)習(xí)，黨紀(jì)條規(guī)列為干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)作用，組織學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，提高黨員干部思想政治素質(zhì)和廉潔自律意識。二是深化開展黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動，第一批確定橋東村、蘆家臺村為黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村；機關(guān)辦公大樓和各村辦公樓張貼精美醒目廉政格言，教育警醒干部職工，濃厚機關(guān)、基層廉政氛圍。三是開展警示教育。以媒體暴露的反腐敗典型案例和查處的違紀(jì)案例為反面教材教育黨員干部。

（三）堅持和完善各項制度，從源頭預(yù)防和制止腐敗

一是健全和完善各項制度，規(guī)范管理，使黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。近年來，我們不斷完善和健全《機關(guān)管理制度》，制定《財務(wù)管理制度》、《村帳鎮(zhèn)代管制度》、《村級財務(wù)管理制度》等一系列管理制度；通過規(guī)范機關(guān)、基層管理，約束干部從政行為，從源頭預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，實現(xiàn)了從“不想腐敗”到“不能腐敗”的轉(zhuǎn)變。

二是推進政務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運行。鎮(zhèn)政府設(shè)立社會管理中心，實行窗口服務(wù)，既方便了群眾辦事，又從根本上有效預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。各村全部實行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，鎮(zhèn)黨委將村務(wù)公開納入鎮(zhèn)對村目標(biāo)管理考核。

三是嚴(yán)格預(yù)算管理，推行政府采購及公開招投標(biāo)制度。鎮(zhèn)財政嚴(yán)格實行收支兩條線管理，各村賬目和資金統(tǒng)一由鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)中心管理。

（四）重視舉報工作，加大監(jiān)督懲處力度

一是在思想上、措施上重視舉報工作，鎮(zhèn)黨委建立處理突出問題及聯(lián)席會議制度，積極整合資源，認(rèn)真做好接待，及時調(diào)查處理群眾來信來訪，受理來信來訪全部調(diào)查處理。

二是加強監(jiān)督，對涉農(nóng)資金發(fā)放、中小學(xué)收費、征拆補償?shù)热罕婈P(guān)注的熱點問題，鎮(zhèn)紀(jì)委加強了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

（五）加強作風(fēng)建設(shè),切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

鎮(zhèn)黨委、政府對干部作風(fēng)建設(shè)高度重視、常抓不懈。首先是加強制度建設(shè)，無論值班考勤還是來客接待，機關(guān)都有具體的制度規(guī)定，用制度管人管事。同時以民主評議和民主測評相結(jié)合的辦法，加強干部考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，促使干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是組織村兩委干部、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和部分 人大代表、政協(xié)委員對政府機關(guān)各辦公室、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位進行半年評議，并作為干部年度考核的重要依據(jù)。二是強化對村干部的管理考核，村干部考核采取對村目標(biāo)考核和黨員、代表評議村干部相結(jié)合，考核測評結(jié)果作為村干部年終工作目標(biāo)考核的依據(jù)。

二、堅持群眾路線，推動__經(jīng)濟發(fā)展

2013年以來，我鎮(zhèn)在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假為主題，以項目建設(shè)為抓手，以全面建設(shè)五陽湖國家級生態(tài)旅游度假區(qū)為總目標(biāo)，努力把__建設(shè)成為生態(tài)旅游度假區(qū)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

（一）大力實施規(guī)劃引領(lǐng)工程，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展。近年來，區(qū)委、區(qū)政府依托__鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，整合周邊地區(qū)資源，決定建設(shè)五陽湖生態(tài)旅游度假區(qū)，進一步增強輻射帶動作用。度假區(qū)規(guī)劃由國內(nèi)知名的“北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計院”編制，度假區(qū)規(guī)劃面積為95平方公里，規(guī)劃定位為以旅游經(jīng)濟為主的開發(fā)區(qū)、以休閑度假為主的新景區(qū)、以生態(tài)宜居為主的新城區(qū)，將形成“一核兩軸四片六社區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃。“一核”即依托五陽湖周邊15平方公里范圍內(nèi)，建設(shè)集生態(tài)旅游、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光于一體的功能核心區(qū)。“兩軸”即圍繞區(qū)域生態(tài)資源、人文歷史，建設(shè)生態(tài)景觀軸和人文景觀軸兩條旅游產(chǎn)業(yè)軸線；“四片”即建設(shè)森林休閑度假區(qū)、山地運動區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)四大輔助功能片區(qū)。“六社區(qū)”即規(guī)劃建設(shè)1個中心社區(qū)和__社區(qū)、蘆家臺社區(qū)、蛟龍社區(qū)、盆泉社區(qū)、沙井社區(qū)5個農(nóng)村社區(qū)。同時，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，對3平方公里的鎮(zhèn)區(qū)進行控制性規(guī)劃，搞好6個社區(qū)布局編制規(guī)劃，集中策劃濕地公園、星級酒店、陶琉文化城、“西冶”新街、養(yǎng)療中心、九曲淄河等重點旅游文化項目。

（二）大力實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，增強發(fā)展承載能力。以五陽湖路建設(shè)項目為重點，全力提升城鎮(zhèn)發(fā)展承載力和服務(wù)功能。總投資5000萬元，開工建設(shè)8公里的五陽湖路和3公里濱湖南路，并高標(biāo)準(zhǔn)做好兩側(cè)景觀綠化工作，目前施工單位已經(jīng)進駐，各項工作已經(jīng)展開。全面實施6000畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，建成道路6公里，鋪設(shè)地下管網(wǎng)3.5萬米。抓好泰青威天然氣管線并網(wǎng)運行，工業(yè)民用能源結(jié)構(gòu)得到極大改善。

（三）大力實施生態(tài)建設(shè)工程，打造生態(tài)優(yōu)美城鎮(zhèn)。以五陽湖省級濕地公園建設(shè)為重點，全面提升城鎮(zhèn)整體環(huán)境檔次。五陽湖省級濕地公園項目規(guī)劃占地面積6000畝，一期工程1500畝，計劃投資5000萬元，目前已全面動工，力爭年內(nèi)建成對外開放。該項目已列入國家三河三湖治理工程重點項目。同時，全面實施金絲河公園和鎮(zhèn)區(qū)綠化工程，年內(nèi)新增綠化面積30萬平方米以上。進一步加強城管隊伍建設(shè)，實行“物業(yè)化”管理模式，完善城鎮(zhèn)管理機制。

三、存在的問題及下一步打算

一是少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子對農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)工作認(rèn)識不足，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的積極性不高，工作主動性不強。

二是個別村的村務(wù)監(jiān)督委員會資料留存不全，村監(jiān)督建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。

三是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相互協(xié)作，齊抓共管的工作體系還不健全。

針對以上情況，我鎮(zhèn)將采取以下措施來加大我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度：

一是繼續(xù)加大教育力度，從思想上進行觸動，提高基層黨員的思想認(rèn)識，增強拒腐防變的能力。

二是定期對推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度機制進行監(jiān)督，切實把握工作方向，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真研究解決。

第3篇：農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理制度范文

一、強化農(nóng)村財務(wù)和集體資產(chǎn)管理

為切實加強農(nóng)村財務(wù)和集體資產(chǎn)管理，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著重抓好四項工作。

一是抓好村級財務(wù)規(guī)范化建設(shè)。1、根據(jù)不同的村級集體經(jīng)濟管理模式，認(rèn)真落實有效的財務(wù)管理制度，進一步規(guī)范村級財務(wù)收支行為。2、按照2006年確定的農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃，積極抓好示范點建設(shè)，樹立樣板，扎實推進。適時召開農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作現(xiàn)場會。

二是強化農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督。2、開展優(yōu)秀審計案例評選活動，推動審計質(zhì)量的提高。

三是全面推進村級會計電算化。按照浙委辦［2006］118號文件精神，從加強我市農(nóng)村財務(wù)管理出發(fā)，全面推進村級會計電算化，全市力爭90%以上的村級集體經(jīng)濟組織實行會計電算化。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要做好兩項工作：1、積極爭取財政支持，解決好村級會計電算化所需的裝備問題；2、配齊配強會計電算化工作人員，確保工作正常開展。

四是指導(dǎo)開展村級經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點。各地要按照舟委［2006］10號文件精神，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。力爭此項工作有所突破。

二、加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

以海島特色產(chǎn)業(yè)為重點，指導(dǎo)興辦15家農(nóng)民專業(yè)合作社，在現(xiàn)有合作社中培育市級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社10家。

一是開展宣傳月活動。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》活動，介紹宣傳省、市規(guī)范化(示范性)農(nóng)民專業(yè)合作社典型事例，增強各級干部和農(nóng)民群眾的法制觀念，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二是抓好指導(dǎo)與服務(wù)。1、按照“五個化”要求，在現(xiàn)有合作社中培育一批規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)組織化程度的提高、產(chǎn)品質(zhì)量的提高、市場競爭力的提高，從而帶動農(nóng)民收入的增加。2、在爭取合作社扶持項目、落實優(yōu)惠政策上做好指導(dǎo)、服務(wù)工作，積極爭取，主動協(xié)調(diào)，幫助解決農(nóng)民自身難以解決的問題和困難。3、會同省信用聯(lián)社**辦事處搞好農(nóng)民專業(yè)合作社貸款信用調(diào)查，配合做好農(nóng)民專業(yè)合作社貸款授信工作。

三是籌建合作社聯(lián)合會。根據(jù)**實際，盡快成立市農(nóng)漁民專業(yè)合作社聯(lián)合會，發(fā)揮聯(lián)合會的橋梁紐帶作用，著力做好行業(yè)管理、內(nèi)部服務(wù)和開拓市場等工作。

四是組織檢查考核工作。按照《規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社》評審標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化考核工作，新增一批市級規(guī)范化合作社，報送若干家省級示范性合作社，著力推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作。

三、進一步落實減輕漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

按照中央、省工作要求，深入貫徹“以人為本”思想和多予、不取、保障的方針，認(rèn)真落實各項減負(fù)方針政策，進一步做好減輕漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

一是強化專項考核。繼續(xù)抓好縣(區(qū))黨委、政府和市本級減負(fù)工作的專項考核，確保減負(fù)工作在本地區(qū)、本部門得到全面貫徹落實。

二是開展監(jiān)督檢查。重點抓好漁農(nóng)村中小學(xué)收費、漁農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費、涉及漁(鹽)民收費和對農(nóng)民專業(yè)合作社收費、漁農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收費的監(jiān)督檢查，及時處理和解決存在的問題，切實維護漁農(nóng)民的合法權(quán)益。年內(nèi)，擬組織2次漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項檢查，嚴(yán)防漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

三是嚴(yán)格案件查處。對群眾舉報反映亂收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、壟斷性收費等加重漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件，切實抓好調(diào)查核實、案件處理工作，做到發(fā)現(xiàn)一起，調(diào)查處理一起，決不姑息。

四是規(guī)范“一事一議”。按照村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞實施辦法的要求，進一步規(guī)范“一事一議”議事程序，嚴(yán)格籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，切實防止“一事一議”成為加重漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個口子。

四、扎實做好農(nóng)村土地承包管理

一是抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。對現(xiàn)有拋荒的耕地，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，著力提高土地利用率和產(chǎn)出率，增加從事一產(chǎn)農(nóng)民的收入。

二是推動農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作。年內(nèi)，擬建立市本級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，開展承包糾紛仲裁試點；同時推動岱山縣建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，逐步擴大試點面。

三是切實加強土地承包日常管理。重點做好土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更、流轉(zhuǎn)合同的簽訂等日常管理工作；有條件的縣(區(qū))要采用信息化手段，科學(xué)管理承包權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)合同檔案。

四是宣傳貫徹《浙江省實施〈土地承包法〉辦法》。各地要利用報紙、電視等新聞媒體，印發(fā)小冊子、張貼圖片資料等，抓好《辦法》的宣傳貫徹，增強基層干部群眾的法制意識，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

五、進一步重視農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作

二是加強對農(nóng)村經(jīng)濟形勢的預(yù)測分析。要繼續(xù)抓好農(nóng)經(jīng)記賬戶、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點(戶)的建設(shè)，進一步重視對農(nóng)村經(jīng)濟形勢的分析，科學(xué)預(yù)測農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

第4篇：農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理制度范文

一、新農(nóng)村建設(shè)工作

（一）把清潔家園建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主抓手，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。建立完善“三有”機制，推廣平原行政村“戶收、村集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”和高山村“門前三包、統(tǒng)一收集、集中分撿、生態(tài)處理”的生活垃圾處理模式，完善了城鄉(xiāng)生活垃圾長效保潔機制。

（二）扎實推進村莊整治工作。按照“一村一策”的工作要求，以整治“臟、亂、差、散”為重點，根據(jù)各村的不同實際情況制定了具體的整治方案和整治目標(biāo)、計劃，把整治工作任務(wù)分解細(xì)化，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人，使村莊整治工作更具科學(xué)性和操作性，增強整治工作的實效性。完成了石馬村整治任務(wù)，并已驗收完畢。

（三）合力創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進“十百工程”，充分彰顯依山傍水、因勢因地而建的生態(tài)環(huán)境特色，抓自然布局，融自然特色，堅持把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為美麗鄉(xiāng)村的前提和基礎(chǔ)，融現(xiàn)代文明于自然生態(tài)之中。各職能部門結(jié)合各自工作職責(zé)，精心設(shè)計工作載體，合力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成了上胡村168間舊村改造建設(shè)，全面啟動了西陳村和婁坑村舊房拆遷改造工作。

二、開發(fā)低山緩坡推進新農(nóng)村建設(shè)。

隨著城市化進程的加快和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，切實加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和幫助，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作推進力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。完成了柿樹灣村紫云亭1155畝低山緩坡的規(guī)劃和政策處理，完成了石馬洋標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完成了土地流轉(zhuǎn)資料匯編。

三、農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作。

在深入調(diào)研，詳細(xì)了解情況后，根據(jù)已明確的目標(biāo)任務(wù)和農(nóng)民的主觀意愿，積極結(jié)合本地農(nóng)村勞動力素質(zhì)實際情況，制定了具體的有針對性的培訓(xùn)計劃。同時，按照“合理布局、方便群眾”的原則，開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)。全年共完成培訓(xùn)人數(shù)123人，完成率達到106.9%（任務(wù)數(shù)115人）。其中，茶葉栽培技術(shù)培訓(xùn)46人，均獲得綠色證書。

四、林業(yè)工作。

（一）、把生態(tài)公益林建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，強化綜合管理，落實管護責(zé)任，保障了生態(tài)公益林的穩(wěn)定健康發(fā)展。全鎮(zhèn)共有10920畝符合生態(tài)公益林要求，現(xiàn)已全面完成。

（二）、林權(quán)體制改促進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的有效途徑，有效地消除了長期制約林業(yè)發(fā)展的體制機制，增強了林業(yè)吸引力；增強了林農(nóng)的致富信心。提高林業(yè)質(zhì)量和林地的生產(chǎn)力，實現(xiàn)森林資源的期數(shù)增長，生態(tài)功能期數(shù)增強，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧。經(jīng)林業(yè)局檢驗，全部符合要求。

（三）、積極組織人力物力，及時完成枯死木清理工作。

（四）、森林防火工作是保護公民生命財產(chǎn)和森林資源安全，有效預(yù)防和控制森林火災(zāi)突發(fā)事件的發(fā)生，是保護公民生命財產(chǎn)和森林資源安全，維持生態(tài)平衡的重要措施。在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，全鎮(zhèn)無發(fā)生森林火災(zāi)事故。

五、水利工作

(一)、“千村（企）和汛”工作。進一步落實深入推進“百鄉(xiāng)和訊、千村共建”工程建設(shè)，編制切實可行的防汛預(yù)案，強化落實防汛責(zé)任到崗到人，加強我鎮(zhèn)的防汛防臺工作的能力，提高防汛體系整體水平，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保安全度汛。完成了文明村、西陳村、石馬村、里塘村、婁坑村、柿樹灣村、縣瑞郎汽車用品有限公司、縣收獲橡塑有限公司、東南橡塑機帶有限公司、縣維艾爾工業(yè)有限公司的千村（企）建設(shè)任務(wù)。

（二）、百村飲用水工程建設(shè)工作。按照“因地制宜、合理高效、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類解決”的原則，進一步拓展城鎮(zhèn)供水范圍。完成了下胡村、岙興村、下桃山村、鋪里村、大馬山村、里桃村、坎頭村、里塘村、后遼丁村、韓聯(lián)村等10個村的農(nóng)村飲用水工程建設(shè)驗收，并啟動岙底謝、崗后二村的農(nóng)村飲用水工程建設(shè)。

（三）、水環(huán)境整治工作。把水環(huán)境整治工作和改善民生、提高群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來，大力開展村莊河塘疏浚工作。共完成村莊河溝、河道疏浚水環(huán)境整治1公里，水土流失治理平方公里。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。

圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，今年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2366.3萬，全鎮(zhèn)糧食播種面積0.79萬畝，總產(chǎn)0.29萬噸，水稻播種面積0.39萬畝，畝產(chǎn)481公斤，比上年同比增長3.69％，超額完成今年的糧食生產(chǎn)任務(wù)。

其他工作

（一）、政策性農(nóng)業(yè)保險工作。進一步推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。今年共參保2戶，參保金額達到13680元，完成縣里下達的任務(wù)數(shù)。

（二）、村級財務(wù)工作。進一步健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范和完善農(nóng)村財務(wù)管理，形成統(tǒng)一、合理、有效的財務(wù)管理監(jiān)督體系。完成35個省級財務(wù)管理規(guī)范化村建設(shè)任務(wù)。全面落實了各項惠農(nóng)政策,落實了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)清理整頓工作。

動植物防控工作。

（一）制訂預(yù)案，健全網(wǎng)絡(luò)。成立珠岙鎮(zhèn)動物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了珠岙鎮(zhèn)動物防疫預(yù)案，各村落實專人負(fù)責(zé)。

第5篇：農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理制度范文

一、基本原則

堅持以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點和落腳點，保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益性質(zhì)，不以營利為目的的原則；堅持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送的原則；堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理的原則；堅持高效、公平、規(guī)范、透明，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的原則。

二、實施范圍和時間

全縣已建成運行并按一體化管理的村衛(wèi)生室和政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實施國家基本藥物制度，全部配備和使用國家基本藥物目錄和省補充藥品目錄規(guī)定的藥物，自12月10日開始實施藥品零差率銷售。余下的村衛(wèi)生室在加快建設(shè)進度和一體化管理的同時，試行藥品零差率銷售，確保2011年1月1日起，全縣所有一體化管理的村衛(wèi)生室全面開展藥品零差率銷售工作。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動。縣、鄉(xiāng)兩級召開專門會議，對全縣一體化管理的村衛(wèi)生室實施基本藥物制度工作進行動員部署。

（二）啟動準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織對一體化管理的村衛(wèi)生室的藥品庫存情況，包括品名、規(guī)格、數(shù)量、價格等進行盤點核實，擬定基本藥物用藥和采購計劃。

（三）正式運行。一體化管理的村衛(wèi)生室正式實施國家基本藥物和省補充藥品零差率銷售。原有庫存藥品一律按進價銷售，銷售完畢后，不得私自進購。

需配備的國家基本藥物和省補充藥品按照《縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物和補充藥品使用與采購配送試行辦法》，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理辦從網(wǎng)上集中招標(biāo)采購和統(tǒng)一配送；需應(yīng)急采購的藥品在品規(guī)一致、廠家一致的基礎(chǔ)上，采購價要與中標(biāo)價一致或低于中標(biāo)價，并從已中標(biāo)企業(yè)中采購。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室所采購藥品應(yīng)區(qū)分開，縣衛(wèi)生局要嚴(yán)格按規(guī)定進行審核。村衛(wèi)生室采購藥品經(jīng)費一律使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理辦帳戶結(jié)算，尚未開設(shè)帳戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快開設(shè)。

（四）落實補助政策與財務(wù)管理制度。對實行或試行藥品零差率銷售的村衛(wèi)生室，其收入除來源于基本醫(yī)療服務(wù)收費外，按照《省行政村衛(wèi)生室改革方案》之規(guī)定給予補助，即每1200個農(nóng)業(yè)戶籍人口每年補助行政村衛(wèi)生室8000元。我縣將根據(jù)實際情況，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增加補助。

實行一體化管理的行政村衛(wèi)生室在完成信息化建設(shè)后均作為新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)，按照納入新農(nóng)合門診報銷的醫(yī)療服務(wù)項目執(zhí)行相關(guān)收費政策。行政村衛(wèi)生室人員社會保障問題，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

實行一體化管理的村衛(wèi)生室財務(wù)管理按《關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理實施意見的通知》文件執(zhí)行，具體實施辦法由縣衛(wèi)生局制定。

四、相關(guān)部門職責(zé)

縣財政局：保障基本藥物零差率銷售后的補助經(jīng)費和工作經(jīng)費足額到位；加強對一體化管理的村衛(wèi)生室財務(wù)、資金使用、服務(wù)效果的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。

縣發(fā)改委：加強藥品價格、醫(yī)療服務(wù)價格的監(jiān)管。

縣衛(wèi)生局：做好實施基本藥物零差率銷售的政策宣傳、培訓(xùn)和落實工作；負(fù)責(zé)對基本藥物采購、配送和使用情況進行培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位監(jiān)督管理和考核工作；聯(lián)合相關(guān)部門，加大對違法經(jīng)營藥品行為的打擊力度，取締非法行醫(yī)，切實維護農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場和秩序。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對國家基本藥物制度實施的全過程進行監(jiān)督檢查，并對違法違紀(jì)行為進行查處。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全縣一體化管理村衛(wèi)生室基本藥物零差率銷售工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化管理村衛(wèi)生室基本藥物零差率銷售工作，

并實行包保責(zé)任制和責(zé)任追究制，各村主要負(fù)責(zé)人是此項工作的第一責(zé)任人。實施國家基本藥物制度和零差率銷售是重大體制機制創(chuàng)新，也是醫(yī)改的重點和難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，密切配合，認(rèn)真實施。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強面向群眾的社會宣傳，重點宣傳基本藥物制度的意義、原則和主要政策，普及合理的用藥常識，改變不良用藥行為，提高群眾對基本藥物制度的認(rèn)知度和信任度。鼓勵和引導(dǎo)群眾選擇使用基本藥物，努力讓人民群眾得到更多的實惠。

（三）建立藥品質(zhì)量驗收及公示制度。實行藥品零差率銷售的村衛(wèi)生室（單位），要公示國家藥物目錄和省補充藥品目錄及采購價格、廠家品名、劑型規(guī)格，公開收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。建立真實完整的藥品購進記錄，記錄必須保存至超過藥品有效期一年，且不得少于三年。

第6篇：農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理制度范文

一、引言

截至2012年年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量已經(jīng)達到68.9萬家，黑龍江省的數(shù)量是2.9萬家，而2006年年底只有2 661家，可見隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，合作社的數(shù)量呈現(xiàn)快速增長。黑龍江省自2009年以來林業(yè)合作社的數(shù)量出現(xiàn)了快速增長，林業(yè)合作社的發(fā)展也獲得越來越多的重視。各地區(qū)依托本地資源條件組建林業(yè)專業(yè)合作社，通過合作社這一組織形式實現(xiàn)林農(nóng)有組織地進入市場已經(jīng)被黑龍江省廣大林農(nóng)所接受。目前在國外，合作社總是被拿來和投資者擁有企業(yè)進行對比分析，相關(guān)的研究表明北美新一代合作社的經(jīng)營績效基本與投資者擁有企業(yè)持平。作為合作社發(fā)展的高級階段，我國林業(yè)專業(yè)合作社必將逐步向北美新一代合作社發(fā)展模式過渡。而在我國林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的初期，有必要對未來我國稅收來源的林業(yè)專業(yè)合作社稅收征管問題加以研究，使稅收征管問題的研究貫穿林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的始終，起到促進林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展、逐步理順社會主義市場經(jīng)濟秩序的作用。

二、當(dāng)前存在的主要問題

（一）沒有形成依法納稅的意識

國家為了有效地促進各種類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，陸續(xù)出臺很多有針對性的扶持政策，各省（市）、自治區(qū)也大多根據(jù)自身的情況出臺了配套的支持政策，各種政策的關(guān)鍵問題都是對合作社實行免稅政策，這容易使農(nóng)民誤認(rèn)為合作社免稅就應(yīng)該是天經(jīng)地義的。其實這種想法是極端錯誤的，因為隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的穩(wěn)步提升，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了以農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織、土地股份合作社和專業(yè)合作社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展浪潮。應(yīng)該認(rèn)識到，合作社由于興辦主體、從事行業(yè)的不同，內(nèi)部呈現(xiàn)出越來越分化的傾向，很多大型合作社的規(guī)模和效益已經(jīng)超過了部分農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，對這些合作社不加區(qū)分地仍然實行全部免稅政策，不僅使稅源出現(xiàn)流失，也助長了更多人偷稅漏稅的氣焰。林業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，同樣面臨著這個問題。

（二）合作社財務(wù)管理混亂

目前，絕大多數(shù)合作社是在2007年之后才建立起來的，基本上還處于初創(chuàng)階段，自身經(jīng)濟實力不足以聘請專門的會計人員來承擔(dān)合作社的賬目處理，大多數(shù)是由村集體經(jīng)濟組織的會計人員兼任。黑龍江省哈爾濱市自從2011年起，對于接受政府資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社，要求其按照統(tǒng)一要求進行會計核算，最終賬目要集中上交接受檢查。但由于覆蓋范圍的限制，絕大多數(shù)合作社的會計賬目核算、內(nèi)部財務(wù)管理仍然處于混亂階段。同時，由于目前我國合作社領(lǐng)辦主體的多樣性，各種不同形式的主體更可能根據(jù)自身擁有的資源選擇相對熟悉的核算方法，很多不符合規(guī)定的操作手段帶來了更多財務(wù)核算方面的問題，這些都為合作社的稅收征管設(shè)置了障礙。

（三）借機逃稅的情況比較突出

按照國家政策規(guī)定，合作社銷售自身生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，視同為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品實行免稅政策，但由于單個農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，即使存在收購、加工其他農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的情況，其應(yīng)計稅額也較小，完全可以為了促進小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的對其實行免稅政策。但大型合作社，其銷售額可能需要以億計算，對這種類型的合作社收購、加工、銷售普通農(nóng)戶產(chǎn)品仍然實行免稅的話，這里面就存在著巨大的逃稅空間。實際工作中很多合作社正是利用這一政策實現(xiàn)逃稅。比如黑龍江省牡丹江市一些黑木耳合作社，利用俄羅斯進口木材加工的鋸末進行規(guī)模化黑木耳種植，同時還在市面上大量收購其他農(nóng)戶生產(chǎn)的黑木耳，進行統(tǒng)一加工、外銷，對外購黑木耳加工不征稅導(dǎo)致了國家利益的損失。由于目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還停留在初級階段，絕大多數(shù)地方政府更多的是考慮扶持合作社發(fā)展，對于合作社稅收問題重視程度不高，往往沒有認(rèn)識到合作社的發(fā)展存在著異質(zhì)化傾向，很多私營企業(yè)正通過合作社這一組織形式實現(xiàn)逃稅的目的。

（四）稅收優(yōu)惠政策的制定和落實還有待加強

從實踐情況來看，林業(yè)專業(yè)合作社由于領(lǐng)辦主體的不同，社與社之間在經(jīng)濟實力方面具有較大差別，“一刀切”式的稅收優(yōu)惠政策并不能體現(xiàn)真正意義上的公平。同時，各個市縣對于林業(yè)專業(yè)合作社的稅收征管問題并沒有做到步調(diào)一致。從黑龍江省部分市縣的實際調(diào)研情況來看，有的地方執(zhí)行全部免稅政策；有的地方將林業(yè)專業(yè)合作社視為小規(guī)模納稅主體，征收少量稅款；有的地方為合作社設(shè)定了一個數(shù)量上的限制，對數(shù)額內(nèi)的產(chǎn)品銷售實行免稅，對超過限額的銷售額進行正常的征稅。總之，目前在黑龍江省內(nèi)實行的針對合作社的稅收征管政策可謂千差萬別，各地執(zhí)行政策的不一致也造成了林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的地區(qū)間不平衡。

三、相應(yīng)的解決對策

（一）對林業(yè)專業(yè)合作社稅收實行更加嚴(yán)格的 管理

在實際工作中，很多農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長對各種合作社的扶持政策，尤其是稅收扶持政策特別了解。可見，各級政府對于合作社政策的輔導(dǎo)還是基本到位的。這也就排除了合作社理事長對于征稅政策盲點的可能，也為對經(jīng)濟實力較強、組織規(guī)模龐大的農(nóng)民專業(yè)合作社稅收征管提供了可能。隨著合作社事業(yè)的發(fā)展，合作社聯(lián)合、兼并情況的出現(xiàn)，對大規(guī)模合作社進行征稅也越來越現(xiàn)實，因此，對于這些合作社可以考慮比照農(nóng)業(yè)企業(yè)的做法實行稅收征管，但所征的稅款應(yīng)該優(yōu)先加強對所在地區(qū)合作社的發(fā)展扶持。可以說，在目前的這個階段，對合作社征稅并不是以增加稅源為主要目的，更多的是為了加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，通過外部監(jiān)管措施的加強促進合作社內(nèi)部監(jiān)督的發(fā)展。

（二）規(guī)范合作社財務(wù)管理

鑒于黑龍江省農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展的客觀實際情況，在短期內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社仍然無法吸引更多的本科生從事合作社財務(wù)工作，因此有必要加強農(nóng)村的中等職業(yè)教育，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)既能留得住又能用得好的新型農(nóng)村實用人才。同時應(yīng)該加強對目前合作社會計的輪訓(xùn)工作，借鑒其他地區(qū)“培訓(xùn)券”等先進做法，積極主動地通過社會力量達到培訓(xùn)農(nóng)村會計人員的目的。在培訓(xùn)會計從業(yè)人員的基礎(chǔ)上，應(yīng)該考慮在有條件的地區(qū)實現(xiàn)所有合作社的賬目檢查，督促合作社實行更加嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，適當(dāng)?shù)臅r候在全省陸續(xù)鋪開。此外，對于合作社賬目，實行抽樣審計和突擊審計相結(jié)合的辦法，對于不按要求進行財務(wù)管理工作的農(nóng)民專業(yè)合作社采取批評、降低評級、取消扶持政策，乃至取消營業(yè)資格等一系列措施，通過這些措施的實施來實現(xiàn)規(guī)范合作社財務(wù)管理的目的，為今后的稅收征管提供穩(wěn)固基礎(chǔ)。

（三）對合作社業(yè)務(wù)加以區(qū)分

對合作社的業(yè)務(wù)加以區(qū)分，應(yīng)該體現(xiàn)在能夠正確區(qū)分合作社加工、銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品以及收購、加工、銷售其他農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上。以生產(chǎn)黑木耳的林業(yè)合作社為例，合作社內(nèi)部成員生產(chǎn)的黑木耳進行加工、銷售的時候理應(yīng)獲得免稅待遇，這也是正確貫徹實施農(nóng)民專業(yè)合作社法的必然要求。而對于加工、銷售社外農(nóng)民的黑木耳，加入合作社加工銷售凈利潤的60%能夠以分紅的形式分配給社員。對這一行為也應(yīng)該實行免稅政策，因為這種做法有利于促進農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展，有利于我國農(nóng)民組織化程度的穩(wěn)步提升。但假如沒有實行凈利潤的分配，對收購、加工、銷售社外農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，理應(yīng)進行征稅。對合作社業(yè)務(wù)加以區(qū)分，有利于甄別真假合作社，為真正維護農(nóng)民利益的合作社提供更多的政策扶持。

（四）制定差別稅收優(yōu)惠政策

在用足、用好各項針對林業(yè)專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策的同時，也應(yīng)該考慮根據(jù)各種類型林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r探索建立差別化的稅收優(yōu)惠政策。需要把握的主要原則應(yīng)該包括以下幾點：第一，對小規(guī)模林業(yè)專業(yè)合作社，特別是只銷售初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的合作社不應(yīng)該征稅，使其享受農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品同等待遇；第二，林業(yè)專業(yè)合作社加工合作社自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)享受三年免稅、三年減半征收的政策，對于林業(yè)專業(yè)合作社加工合作社外收購而來的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該視同生產(chǎn)加工企業(yè)進行正稅；第三，為了促進林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，調(diào)動林業(yè)專業(yè)合作社帶動農(nóng)民致富的積極性，對于社員人均收入超過當(dāng)?shù)厝司杖?0%的合作社實行獎勵，其資金來源應(yīng)定位于合作社上繳稅款；第四，應(yīng)明確林業(yè)專業(yè)合作社的征收主體為地方稅務(wù)局，所征繳的稅款全部用于促進當(dāng)?shù)亓謽I(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。

四、結(jié)論

（一）堅持促進合作社發(fā)展原則

探討林業(yè)專業(yè)合作社稅收規(guī)范管理問題，并不是單純以征稅為目的，而是通過差別稅收優(yōu)惠政策，促進林業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展，使真正能夠帶動農(nóng)民致富的合作社脫穎而出，享受到國家各項優(yōu)惠政策。對虛假合作社，特別是工商企業(yè)假冒的合作社征稅，則可以有效減少虛假合作社數(shù)量，征收的稅款可以補助林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，促進我國農(nóng)民組織化程度的提高。

第7篇：農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理制度范文

一、加強我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的意義

（一）加強農(nóng)村基層民主建設(shè)是培養(yǎng)農(nóng)民民主意識、增強民主觀念、創(chuàng)造民主文化氛圍的重要舉措。一個國家的民主是否完善的重要衡量標(biāo)尺就是民主的廣度和深度。法國杰出的啟蒙思想家盧梭主張主權(quán)在民，認(rèn)為在社會治理中應(yīng)該實行直接民主。從亞里士多德到布萊斯，民主理論家們都強調(diào)民主的維持靠公民的積極參與。我國是一個農(nóng)民占人口大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，兩千多年的封建傳統(tǒng)文化的熏陶，使得農(nóng)民參政意識較為淡薄，至今為止農(nóng)村人口普遍參與公共事務(wù)管理的程度依然不高。把民主政治建設(shè)的著眼點放在農(nóng)村，在我國幅員遼闊的農(nóng)村加強基層民主建設(shè)，提高其參與管理本地方事務(wù)的積極性，提高民主參與水平，增強民主意識是我們的正確選擇，也將是發(fā)展社會主義民主的重大成就。

（二）加強農(nóng)村基層民主建設(shè)是依法治國的必然選擇。當(dāng)前依法治國戰(zhàn)略雖然已經(jīng)在我國農(nóng)村得到廣泛推廣，但是由于綜合因素的影響，我國農(nóng)村基礎(chǔ)民主建設(shè)過程中依然存在缺乏民主經(jīng)驗、民主習(xí)慣、不善于行使民主權(quán)利、法律意識淡薄等現(xiàn)象。良好的法治是民主實現(xiàn)的保障，社會主義民主的建設(shè)必須同社會主義法治建設(shè)緊密結(jié)合起來，才能更好地推進社會主義的發(fā)展。因此擴大基層民主是我國實施依法治國戰(zhàn)略的必經(jīng)之路，是建設(shè)社會主義法治國家的必經(jīng)之路。

（三）加強農(nóng)村基層民主建設(shè)是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。一國民主化的程度與經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程是相一致的。中國正處于社會主義初級階段，基層民主程度還不太完善，但是中國農(nóng)村市場經(jīng)濟已經(jīng)逐漸形成規(guī)模，加強基層民主建設(shè)可以順應(yīng)時展潮流，增強農(nóng)民的主人翁意識，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參政議政的積極性，有力地推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）加強農(nóng)村基層民主建設(shè)是實現(xiàn)社會安定，國家繁榮的有力保障。俗話說“國泰民安”，對于國家來說，農(nóng)村基層民主的實現(xiàn)，有利于農(nóng)民積極投身社會主義建設(shè)，從而實現(xiàn)國家繁榮。在我國當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會原有的格局被打破，經(jīng)濟利益呈現(xiàn)多元化的趨向。加上基層民主建設(shè)不完善，導(dǎo)致民眾上訪、集訪等群體性事件出現(xiàn)，給社會安定帶來諸多不利因素。通過發(fā)展基層民主，為群眾提供合法的參與渠道，有利于化解內(nèi)部矛盾，實現(xiàn)社會的安定團結(jié)和國家的繁榮。

二、農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中的制約因素

近年來，我國農(nóng)村民主政治建設(shè)雖取得了長足進步，廣大農(nóng)民的權(quán)利意識和政治參與意識有了極大地提高，但是目前還存在許多制約民主發(fā)展的因素，分析研究這些問題有利于我們更好地探討農(nóng)村基層民主發(fā)展路徑。

（一）村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)關(guān)系不明確。《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持、幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。”從立法來說，基層國家機關(guān)與村民委員會不存在隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能對村民委員會給予支持、指導(dǎo)和幫助，然而在實際社會生活中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委會當(dāng)作自己的直接下屬單位，控制村委會的人事權(quán)，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動，對于村委會自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動橫加干涉。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平與其民主化進程息息相關(guān)，其民主化的程度、方式往往受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。美國學(xué)者科恩曾說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的”。貧困地區(qū)的農(nóng)民首先關(guān)心的是生存的問題，他們既沒有時間，也沒有精力來參與政治活動，由此產(chǎn)生了賄選、棄選等問題。

（三）農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，政治權(quán)利以及參政議政意識薄弱。列寧說：“文盲是處在政治之外的，不識字就不可能有政治”。在我國農(nóng)村，受過高等教育的多留在城里，不愿回鄉(xiāng)；留下來的大多文化程度不高，而我國村民自治需要農(nóng)民具有相應(yīng)的文化知識水平，從留下來的人員中所選出的村干部也難以勝任基層民主建設(shè)的職責(zé)要求。

（四）強大宗族勢力的干擾。家族勢力一直是農(nóng)村過去和現(xiàn)在實際存在的強大力量，在選舉中往往可以干預(yù)選舉，借助人情關(guān)系網(wǎng)直接干預(yù)村集體事務(wù)的決策，往往形成犧牲大多數(shù)村民的基礎(chǔ)上實現(xiàn)少數(shù)人的利益的局面，這是不符合村民自治的初衷的。

（五）缺乏有效的保障機制。民主監(jiān)督是村民自治的保障，雖然目前我國農(nóng)村社會的民主監(jiān)督體系已經(jīng)初步建立，但是仍然有一些不完善的地方，主要表現(xiàn)為農(nóng)民對于信息的掌握，既沒有量的保證，也沒有質(zhì)的保證；社會監(jiān)督制約機制缺乏，監(jiān)督如同虛設(shè)，沒有約束力，村干部經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象突出，村務(wù)財務(wù)公開難等都是當(dāng)前農(nóng)村面臨的重要問題。

三、推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的對策

（一）明確政府職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會兩級組織的職能和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要加強正確的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，還政于民；其次提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位，充分發(fā)揮其監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，對村委會予以工作上的支持、指導(dǎo)和幫助；再次要科學(xué)劃分職權(quán)，處理好兩委的關(guān)系，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織主要職責(zé)是宣傳黨的方針政策，管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身建設(shè)工作，這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體事務(wù)。

（二）大力發(fā)展包括農(nóng)村集體經(jīng)濟在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，集體經(jīng)濟薄弱，難以正常開展村務(wù)活動。因此國家和政府要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟投入，制定切實有效的政策措施，搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。要加大對經(jīng)濟薄弱村的政策扶持力度，為經(jīng)濟薄弱村提供給項目、找市場的造血式支持，強化村民自治組織的資源分配功能。

（三）強化宣傳教育，努力提高農(nóng)民和村干部的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)。村干部是農(nóng)村基層民主的直接執(zhí)行者，其文化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)水平的高低對于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)影響重大。因此在實際工作中強化宣傳教育，破除傳統(tǒng)思想對村干部和村民的影響，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供強大的驅(qū)動力。此外還要進一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，逐步增強農(nóng)民的參政能力和民主法制觀念，充分發(fā)揮農(nóng)民的民主主體作用。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理制度范文

第一條為規(guī)范全市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與管理,促進五保供養(yǎng)事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2006〕101號)、《山東省五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法》及國家、省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及其他社會組織和個人舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

第三條各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主管本轄區(qū)內(nèi)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和管理工作。

各縣(市、區(qū))人民政府把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,健全完善五保供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個人舉辦五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),或資助五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

五保對象較多、具備條件的村也可舉辦五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

第四條五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)是為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象服務(wù)的公益性非營利組織,具有法人資格,依法承擔(dān)獨立的法律責(zé)任。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定,辦理事業(yè)單位法人登記;其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)興辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),應(yīng)根據(jù)民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定,辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各縣(市、區(qū))民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)為五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的主管單位。

第五條五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)名稱原則上由縣(市、區(qū))名+鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)名+“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心”組成,也可以保留“敬老院”等傳統(tǒng)名稱。

第六條五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的五保供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上,吸納其他有需求的五保供養(yǎng)對象,向其提供吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活照顧和物質(zhì)幫助。同時,對分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象提供必要的供養(yǎng)服務(wù),并逐步開展面向農(nóng)村老年人、殘疾人、未成年人的各項生活服務(wù)。

第七條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對象所需資金在縣(市、區(qū))財政預(yù)算中安排。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可通過開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、拓展服務(wù)范圍、接受社會捐贈等方式,改善五保供養(yǎng)對象的生活條件。

第八條各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)為事業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供維持其正常運轉(zhuǎn)的設(shè)備和管理資金。

民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)所需經(jīng)費由舉辦單位和個人解決;有條件的地方,政府財政應(yīng)給予適當(dāng)扶持。

第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)五保對象所需供養(yǎng)資金和管理資金,由各縣(市、區(qū))財政部門或民政部門直接撥付到五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)帳戶。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)和其他組織與個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供的供養(yǎng)、管理資金,應(yīng)直接進入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的專門帳戶。

第十條根據(jù)集中供養(yǎng)率、供養(yǎng)環(huán)境和管理服務(wù)水平,按照國家確定的一、二、三級標(biāo)準(zhǔn),民政部門對轄區(qū)內(nèi)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實行等級管理。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)應(yīng)遵循因地制宜、合理布局、科學(xué)規(guī)劃、著眼長遠和節(jié)約、舒適、方便的原則,符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》等法規(guī)文件的規(guī)定。

第十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)辦、撤銷實行審批制度。各縣(市、區(qū))民政部門為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的審批機關(guān)。

第十三條利用國有資產(chǎn)、以政府財政投入為主創(chuàng)辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),以事業(yè)單位性質(zhì)向?qū)徟鷻C關(guān)提出申請。村集體組織、企業(yè)、社會團體、個人等社會力量利用集體資產(chǎn)、單位資產(chǎn)、個人資產(chǎn)等興辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),以民辦非企業(yè)單位性質(zhì)向?qū)徟鷻C關(guān)提出申請。

第十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)后,應(yīng)到縣級以上機構(gòu)登記管理部門辦理事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)。

第十五條各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)建立一所滿足當(dāng)?shù)貙嶋H需要的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,由各縣(市、區(qū))政府舉辦服務(wù)全縣或部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的服務(wù)機構(gòu)。選址時原則上應(yīng)臨近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)駐地或集中居住區(qū),靠近醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施,交通便利,環(huán)境安全、衛(wèi)生、無污染。

總投資50萬元以上或面積500平方米以上的應(yīng)遵循國家基本建設(shè)程序?qū)嵤?/p>

第十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)堅持新建、改建、擴建并舉,整合利用鄉(xiāng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施資源,降低成本,避免浪費。

第十七條五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的各類建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人生活需要進行設(shè)計,宜為磚混結(jié)構(gòu)的平房院落或三層以下樓房,室內(nèi)地面應(yīng)選用平整、防滑材料,臺階、樓梯、扶手等設(shè)計要考慮供養(yǎng)對象生活安全的需要,并且不得采用易燃、有害的建筑裝飾材料。

第十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人生活的特點,合理劃分生活、生產(chǎn)及娛樂康復(fù)等區(qū)域,配置必要的膳食制作、生活起居、醫(yī)療保健、文體娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、辦公管理及消防等設(shè)備設(shè)施。(一)應(yīng)在醒目位置懸掛標(biāo)識。(二)實現(xiàn)“四通”:即通電、通水、通硬化路、通電話。(三)居室、衛(wèi)生間、浴室、走廊、樓梯等設(shè)施應(yīng)符合無障礙設(shè)施規(guī)范要求。(四)居室使用面積每間不宜少于10平方米,每床位使用面積不宜少于5平方米;居室應(yīng)有良好朝向、天然采光和自然通風(fēng),室外宜有開闊視野和優(yōu)美環(huán)境;居室內(nèi)應(yīng)配備供暖和降溫設(shè)備,并配備床、桌、椅、柜、被褥等必需生活用品。(五)輔助用房應(yīng)設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、浴室和衛(wèi)生間等,有條件的可以設(shè)置用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室。(六)公共衛(wèi)生間設(shè)置,平房應(yīng)根據(jù)需要合理設(shè)置衛(wèi)生間數(shù)量和使用面積,樓房每層應(yīng)至少設(shè)置一處;室外衛(wèi)生間距居室不應(yīng)超過50米,并有硬化路面相連;有條件的地方應(yīng)在居室內(nèi)設(shè)置衛(wèi)生間;衛(wèi)生間宜選用衛(wèi)生潔具并配置坐便器。(七)廚房、餐廳應(yīng)分設(shè),衛(wèi)生整潔。廚房應(yīng)配備餐具消毒和食品保障等必要設(shè)備,有條件的應(yīng)配備整套廚房專用設(shè)備;餐廳應(yīng)配齊桌椅。(八)醫(yī)務(wù)室配備專職或兼職醫(yī)護人員及必要的醫(yī)療器械和常規(guī)藥品,有條件的應(yīng)配備必要的康復(fù)設(shè)施。(九)活動室應(yīng)配備文體娛樂設(shè)施,室外活動場所應(yīng)設(shè)置合理,有條件的應(yīng)配備適合老年人使用的健身器材。(十)有條件的應(yīng)設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第三章服務(wù)對象

第十九條屬于農(nóng)村福利事業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)以供養(yǎng)和服務(wù)農(nóng)村五保對象為主,并優(yōu)先接收孤老優(yōu)撫對象入院供養(yǎng);在確保農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下,供養(yǎng)機構(gòu)可以適度向社會開放,吸收社會供養(yǎng)對象自費代養(yǎng),也可以開展臨時看護、托養(yǎng)等多種服務(wù)。

屬于民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),可自主確定服務(wù)對象比例;各縣(市、區(qū))民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)等主管單位根據(jù)其供養(yǎng)農(nóng)村五保對象的人數(shù),確定對其供養(yǎng)經(jīng)費的補助辦法。

第二十條農(nóng)村五保對象進入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),可由本人提出申請,也可由村民委員會代為申請,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審核,報縣(市、區(qū))民政部門審批。

符合條件的農(nóng)村五保對象,入院自愿,出院自由。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不得向申請入住的農(nóng)村五保對象收取任何費用。

第二十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或村民委員會簽訂五保供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。根據(jù)農(nóng)村五保對象的供養(yǎng)形式,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議,與村民委員會簽訂分散供養(yǎng)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)約定雙方權(quán)利義務(wù),協(xié)議范本由縣(市、區(qū))民政部門制定。

開展自費代養(yǎng)、托養(yǎng)、臨時看護服務(wù)的,由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)與代養(yǎng)、托養(yǎng)、看護對象或其監(jiān)護人簽訂有償供養(yǎng)協(xié)議,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十二條一般情況下,農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不得接收精神病患者、傳染病人。具備精神病救治、護理和傳染病隔離設(shè)施、醫(yī)療救護力量的也可接收入院,但必須實行隔離護理,不得影響其他供養(yǎng)服務(wù)對象的生活。

第四章服務(wù)內(nèi)容

第二十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)為供養(yǎng)服務(wù)對象提供下列服務(wù):(一)提供符合食品衛(wèi)生要求、適合供養(yǎng)服務(wù)對象特點和身心健康的膳食;(二)提供服裝、被褥等用品,按季節(jié)添置、更換衣被等生活用品;(三)提供符合基本條件的住房、家具;(四)保障五保對象有病及時治療,對生活不能自理者給予照料;(五)按照國家政策規(guī)定和當(dāng)?shù)氐膯试崃?xí)俗,妥善辦理供養(yǎng)服務(wù)對象的喪葬事宜;(六)對未成年的五保對象,應(yīng)保障他們依法接受義務(wù)教育。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)財力狀況,發(fā)給供養(yǎng)服務(wù)對象適量的零花錢,滿足其特殊消費需要。

第二十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象,其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,不應(yīng)低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏?并建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的自然增長機制。

第二十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況制定服務(wù)規(guī)范。主要包括:

(一)膳食服務(wù)。供養(yǎng)服務(wù)對象的飲食應(yīng)按照食品衛(wèi)生要求操作,做到整潔、衛(wèi)生;每周有食譜,葷素、干稀搭配合理,注意膳食營養(yǎng);一日三餐適時開飯,保證開水供應(yīng);根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)對象特殊需求或不同飲食習(xí)慣,可制作軟食、流質(zhì)及特殊飲食,尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。

(二)護理服務(wù)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對五保供養(yǎng)對象實行分級護理制度。對能自理的五保供養(yǎng)對象實行常規(guī)護理,提倡和促進五保供養(yǎng)對象自我服務(wù)、相互扶助,為行走不便的五保供養(yǎng)對象配備拐杖、輪椅等輔助器具;對生活不能自理的五保供養(yǎng)對象提供特殊護理,對重病號實行晝夜值班服務(wù);同時,注意做好供養(yǎng)服務(wù)對象的心理護理,消除其心理障礙,保持其良好心態(tài)。

(三)醫(yī)療保健服務(wù)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)設(shè)醫(yī)務(wù)室或診所,醫(yī)務(wù)人員應(yīng)具有執(zhí)業(yè)證書或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),并配有常規(guī)器械設(shè)備和常見病藥物;及時了解供養(yǎng)服務(wù)對象的健康狀況,定期進行健康查體,建立供養(yǎng)服務(wù)對象病歷檔案;經(jīng)常組織供養(yǎng)服務(wù)對象進行健康教育和自我保健、自我護理知識的學(xué)習(xí),開展健身鍛煉和康復(fù)活動;做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場所的消毒滅菌工作,防止疫病流行;對患病者要及時檢查、合理用藥、妥善治療,不明原因的疾病要及時送醫(yī)院確診;對患有傳染病的應(yīng)采取特殊保護措施,進行隔離治療;患大病、重病的要及時送醫(yī)院治療。

第二十六條農(nóng)村五保對象享受與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù),醫(yī)療經(jīng)費由縣(市、區(qū))政府財政安排及農(nóng)村合作醫(yī)療基金解決,對患大病住院的供養(yǎng)服務(wù)對象,其醫(yī)療經(jīng)費由民政部門按照大病醫(yī)療救助的政策規(guī)定優(yōu)先安排。

各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)優(yōu)先將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象納入農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助,并承擔(dān)所需經(jīng)費。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要與當(dāng)?shù)貙ｉT醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系,提高處置各種突發(fā)性疾病和其他緊急公共衛(wèi)生事件的能力。

第二十七條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為供養(yǎng)服務(wù)對象提供精神生活保障,實行親情服務(wù),給予精神慰藉;組織供養(yǎng)服務(wù)對象開展健身娛樂和學(xué)習(xí)活動,豐富其精神生活。

對病情垂危的供養(yǎng)服務(wù)對象應(yīng)實施特殊護理和臨終關(guān)懷。

第二十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,做好分散供養(yǎng)對象的管理服務(wù),督促落實分散供養(yǎng)對象的各項政策待遇、保障措施和供養(yǎng)資金,向分散供養(yǎng)對象開放供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的各項活動設(shè)施和服務(wù)項目,滿足分散供養(yǎng)五保對象的生活需要。

必要時,農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以設(shè)立分散供養(yǎng)五保對象管理部門和人員崗位,負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的分散供養(yǎng)五保對象的服務(wù)工作。

第二十九條在做好集中供養(yǎng)工作的同時,農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)本地實際,充分發(fā)揮供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的輻射和服務(wù)功能,開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù),為所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的分散供養(yǎng)對象、其他社會救助對象以及有供養(yǎng)服務(wù)需求的老年人、殘疾人提供必要服務(wù)。

第五章機構(gòu)人員

第三十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定的人員編制、配額比例配備工作人員。政府主辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)人員編制和配額比例分別由各縣(市、區(qū))人事編制部門和民政部門規(guī)定。縣(市、區(qū))民政部門對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員的基本素質(zhì)、錄用方法、崗位職責(zé)、基本待遇進行規(guī)定,并加強培訓(xùn),不斷提高工作人員素質(zhì)。

第三十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員主要由主任(院長)、護理服務(wù)員、炊事員、衛(wèi)生員、會計、出納員、保管員等組成。工作人員可以專職,也可以兼職。有條件的地方,可組織志愿者參與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)服務(wù)工作。

第三十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)組織選聘或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)工作人員中選用,由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)按組織人事管理的有關(guān)規(guī)定進行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)行政干部兼職的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人由各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)任命;聘用的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人由各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)聘任。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人任職條件:政治素質(zhì)較高,事業(yè)心強,有較強工作能力,有開拓精神,會管理、懂經(jīng)營,熱愛公益福利事業(yè),熱心為供養(yǎng)服務(wù)對象服務(wù)。

第三十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)人數(shù),按精簡效能、按需設(shè)崗、公開招聘的原則配備工作人員,工作人員與供養(yǎng)人員比例不低于1:10。工作人員由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)主管單位面向社會公開招考、選聘,實行合同聘任制管理。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)聘用工作人員應(yīng)向各縣(市、區(qū))民政部門備案。

第三十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員應(yīng)具備的基本素質(zhì):(一)熱愛農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)事業(yè),全心全意為供養(yǎng)服務(wù)對象服務(wù);(二)具有中等專業(yè)以上文化水平、一定的業(yè)務(wù)能力;從事醫(yī)療、護理、會計等崗位的工作人員應(yīng)具備必要的專業(yè)技能;(三)具有開拓進取精神和科學(xué)管理知識,善于協(xié)調(diào)工作人員之間、供養(yǎng)服務(wù)對象之間的關(guān)系,創(chuàng)造團結(jié)、和諧的生活氛圍,實現(xiàn)民主管理;(四)能組織供養(yǎng)服務(wù)對象開展適宜的文體活動和康復(fù)活動,科學(xué)安排供養(yǎng)服務(wù)對象的日常生活;(五)身體健康,無傳染性疾病。炊事人員必須定期進行健康檢查,各項身體指標(biāo)應(yīng)符合健康要求。

第三十五條各縣(市、區(qū))民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)崗位設(shè)置、工作人員素質(zhì)狀況、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)功能和任務(wù)等對工作人員進行必要的培訓(xùn),考核合格后發(fā)放上崗證書,持證上崗。

第三十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員的工資待遇參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資水平確定,并嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),逐步解決其社會保障問題。

第三十七條各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人實行年度考核制,由中心(院務(wù))管理委員會組織供養(yǎng)服務(wù)對象進行測評。其他管理和服務(wù)人員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)或農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行年度考核。業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的,予以獎勵;工作有重大失誤、考核不稱職的予以免職或解聘。

第六章機構(gòu)管理

第三十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實行主任(院長)負(fù)責(zé)制,負(fù)責(zé)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)全面工作。其主要職責(zé)是:(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的方針、政策和法規(guī);(二)組織制定和落實各項規(guī)章制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃;(三)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營,增強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)自身發(fā)展活力,改善供養(yǎng)服務(wù)條件;(四)加強班子建設(shè)和工作人員隊伍建設(shè),督促工作人員履行職責(zé),建立崗位責(zé)任制,實行目標(biāo)管理,維護供養(yǎng)服務(wù)對象的合法權(quán)益不受侵犯;(五)做好思想政治教育和法制教育工作,開展各種教育、培訓(xùn)活動。

第三十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)中心(院務(wù))管理委員會,由供養(yǎng)服務(wù)對象代表和工作人員代表組成,供養(yǎng)服務(wù)對象代表必須達到二分之一以上。中心(院務(wù))管理委員會是集中供養(yǎng)對象自我服務(wù)、自我管理和對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督管理的組織,對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)各項事務(wù)行使民主管理職能,日常工作可由供養(yǎng)服務(wù)對象推選的代表主持,也可由主任(院長)或其他行政人員主持。其主要職責(zé)是:(一)研究、討論、通過農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的各項規(guī)章制度等,同時對機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展提出合理化建議;(二)研究決定農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的重要事項,討論、審核并監(jiān)督財務(wù)、重大維修和基建項目開支,審核供養(yǎng)服務(wù)對象的供養(yǎng)水平是否達到供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求;(三)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的工作進行監(jiān)督,并參與對機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員工作業(yè)績的民主測評;(四)組織供養(yǎng)服務(wù)對象開展自我服務(wù)和自我管理,調(diào)解供養(yǎng)服務(wù)對象矛盾,活躍供養(yǎng)服務(wù)對象的文化生活。

建立健全供養(yǎng)服務(wù)對象大會、供養(yǎng)服務(wù)對象代表會議制度和院務(wù)公開制度,通過定期召開會議、公布有關(guān)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展和內(nèi)部管理的信息,接受全體供養(yǎng)服務(wù)對象的民主監(jiān)督,鼓勵農(nóng)村五保供養(yǎng)對象自覺參與機構(gòu)事務(wù)管理。

第四十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要確定管理目標(biāo),健全各項內(nèi)部管理制度,制定崗位責(zé)任、人事管理、檔案管理、財務(wù)管理、思想教育、值班請假、車輛設(shè)備、安全保衛(wèi)等行政管理制度;實行崗位責(zé)任制,明確崗位目標(biāo)、工作要求和工作流程,工作人員掛牌上崗服務(wù)。

第四十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要落實內(nèi)部各項治安防范措施,強化治安教育和內(nèi)部管理,健全和落實消防安全管理制度,消除事故隱患,保障公共安全。

第四十二條保持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)環(huán)境衛(wèi)生。生活區(qū)應(yīng)平坦寬敞,干凈整潔,無異味、無垃圾、無蚊蠅;生產(chǎn)區(qū)可視具體情況設(shè)置在院內(nèi)或院外,但不應(yīng)影響供養(yǎng)服務(wù)對象日常生活。室外環(huán)境要因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃,搞好環(huán)境綠化美化,保持院容院貌整潔美觀;室內(nèi)環(huán)境應(yīng)保持整潔、干燥、衛(wèi)生,無蚊蠅,無鼠害;衛(wèi)生間應(yīng)經(jīng)常沖洗,無異味。

第四十三條建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)財務(wù)管理制度,加強財務(wù)管理。對供養(yǎng)資金、管理經(jīng)費、醫(yī)療基金、喪葬基金、各類物資及生產(chǎn)經(jīng)營收入等建立專帳,帳目定期公開,接受供養(yǎng)人員和社會有關(guān)方面的監(jiān)督。

對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人實行離任審計;財會人員離職時,也必須清查帳目,按規(guī)定辦理移交手續(xù)。

第四十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的土地、房屋、設(shè)備、經(jīng)濟實體和其他財產(chǎn)依法歸農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理和使用,任何單位和個人不得侵占。

維護農(nóng)村五保供養(yǎng)對象財產(chǎn)權(quán)益,尊重農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法使用、處理個人財產(chǎn)的自由。禁止將是否把財產(chǎn)交給集體或國家作為是否進入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的前提條件。集中供養(yǎng)的五保對象需要代管的財產(chǎn),其不動產(chǎn)可由村級集體經(jīng)濟組織代管,動產(chǎn)可由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)代管。集中供養(yǎng)的五保對象死亡后,遺產(chǎn)按入院協(xié)議處理。未成年的五保對象年滿16周歲后,按規(guī)定停止五保供養(yǎng)的,其個人財產(chǎn)如有他人代管的,應(yīng)及時歸還本人。

第四十五條各縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理和指導(dǎo),經(jīng)常組織進行經(jīng)驗交流,定期開展管理人員和工作人員培訓(xùn);財政部門應(yīng)加大投入,支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)、管理和發(fā)展,按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)資金、專項救助資金和管理工作經(jīng)費,并加強資金使用的監(jiān)督管理;審計機關(guān)應(yīng)依法對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的資金管理使用情況進行審計。

第七章生產(chǎn)經(jīng)營

第四十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具備必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村級集體組織應(yīng)給予必要扶持,無償劃撥土地或其他資產(chǎn),扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。

第四十七條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可通過自辦、聯(lián)辦或租賃承包等多種形式開展生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動,發(fā)展農(nóng)工副業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),增加收入。生產(chǎn)經(jīng)營收入歸供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)所有,用于擴大再生產(chǎn)和改善供養(yǎng)人員的生活條件,任何單位和個人不得侵占、挪用。

第四十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動,是為農(nóng)村孤寡老年人、殘疾人、孤兒等弱勢群體服務(wù)的特殊經(jīng)濟形態(tài),是農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的重要經(jīng)濟補充形式。各級各有關(guān)部門要制定相關(guān)優(yōu)惠政策和措施支持其發(fā)展。

第四十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以鼓勵供養(yǎng)服務(wù)對象參加力所能及的生產(chǎn)勞動和經(jīng)營活動,并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營效益給予適當(dāng)報酬。

第八章獎勵和懲罰

第五十條對管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和表現(xiàn)突出、成績顯著的工作人員,由各級人民政府及民政部門進行表彰和獎勵。

第9篇：農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)金融；金融服務(wù)；個人金融業(yè)務(wù)；金融創(chuàng)新

中圖分類號：F832．2文獻標(biāo)識碼：B文章編號：1007－4392（2007）1－0027－05

社區(qū)是社會學(xué)的一個基本范疇，一般指“以一定地理區(qū)域為基礎(chǔ)的社會群體”，即“在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體”。社區(qū)按一定地域可劃分為城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)。我國城市社區(qū)主要是指以街道為主體，以居委會為依托的地緣性社會生活共同體。由于我國城市經(jīng)濟存在多樣性、復(fù)雜性和主導(dǎo)性，因此，本文研究的社區(qū)問題僅立足于城市社區(qū)范圍之內(nèi)。

一、社區(qū)金融發(fā)展現(xiàn)狀、特征及存在問題

（一）社區(qū)金融發(fā)展現(xiàn)狀及特征

社區(qū)的發(fā)展為通遼市金融機構(gòu)帶來了發(fā)展機遇，轄內(nèi)各國有商業(yè)銀行逐漸對社區(qū)金融有了初步認(rèn)識。由于傳統(tǒng)的經(jīng)營模式盈利空間逐步縮小，轄內(nèi)各國有商業(yè)銀行對發(fā)展穩(wěn)定、風(fēng)險小的零售業(yè)務(wù)越來越重視，建立了零售業(yè)務(wù)或個人金融業(yè)務(wù)專營部門，并選取地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟環(huán)境良好、人口比較密集的居民小區(qū)設(shè)立社區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點，在產(chǎn)品服務(wù)等方面也做了一些探索。社區(qū)金融服務(wù)呈現(xiàn)以下特點：

一是社區(qū)金融取得了一定的經(jīng)營成果和社會效益。開展社區(qū)金融服務(wù)是商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營策略，實施特色經(jīng)營，實現(xiàn)業(yè)務(wù)整體推進的重要一步。經(jīng)過幾年發(fā)展，通遼市社區(qū)金融取得了一定的經(jīng)營成果和社會效益。如建設(shè)銀行通遼市分行在內(nèi)蒙古民族大學(xué)校區(qū)附近設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，有針對性的對民大校區(qū)及家屬區(qū)積極推行特色產(chǎn)品，大力開展代收業(yè)務(wù)，積極推行通知存款一戶通產(chǎn)品，拉動存款有效增長，截止2006年末，該營業(yè)網(wǎng)點存款12784萬元，比去年同期增加33．6％，中間業(yè)務(wù)9萬元，較去年同期增長50％。

二是社區(qū)金融的合作伙伴逐漸增多。社區(qū)金融的服務(wù)內(nèi)容涉及方方面面，需要各行各業(yè)的合作。目前與通遼市銀行業(yè)建立合作關(guān)系的單位部門越來越多，涉及電信業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)以及房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、社會保險中心、水電氣暖等130多家企業(yè)。這為社區(qū)金融服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展和金融機構(gòu)擴大盈利空間展現(xiàn)出了廣闊的前景。

三是社區(qū)金融機構(gòu)設(shè)置以儲蓄所為主，網(wǎng)點布局主要集中在繁華地段。調(diào)查顯示，通過市現(xiàn)有7家金融機構(gòu)近300個分支行、分理處、儲蓄所遍及全市街區(qū)，其中有93％為儲蓄所。社區(qū)居民在此能夠得到的最方便快捷的金融服務(wù)就是儲蓄業(yè)務(wù)。網(wǎng)點布局上在接近商業(yè)中心、地段較繁華的大型社區(qū)設(shè)置比較集中，其它社區(qū)較少。在位置較偏，經(jīng)濟環(huán)境較差的社區(qū)附近則很少設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。

四是社區(qū)金融服務(wù)品種日益多樣化，服務(wù)手段實現(xiàn)電子化。目前，通遼市的社區(qū)金融服務(wù)產(chǎn)品大致可概括為儲蓄、代收代付、銀行卡、電子銀行、個人投資理財、個人貸款等六大類。其中，資產(chǎn)業(yè)務(wù)品種有個人住房貸款、汽車消費貸款、助學(xué)貸款、小額質(zhì)押貸款等。2006年5月底，上述幾類貸款余額達73，928萬元，占全部貸款的3．08％，成為銀行機構(gòu)新的利潤增長點。負(fù)債業(yè)務(wù)新品種有教育儲蓄、通知存款等。

（二）社區(qū)金融發(fā)展中存在的問題

一是金融機構(gòu)對發(fā)展社區(qū)金融服務(wù)認(rèn)識不到位。目前，一些商業(yè)銀行依然對社區(qū)金融的市場開發(fā)沒有充分認(rèn)識，對社區(qū)金融缺乏深入的研究，認(rèn)為當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)尚未成熟，有的還沒有形成規(guī)模，居民遷入也有較長的過程，擔(dān)心在社區(qū)開設(shè)銀行網(wǎng)點成本高、收效慢，因此，對進軍社區(qū)一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，愿意到社區(qū)落戶的銀行并不多。更為重要的是，盡管四大國有商業(yè)銀行正在進行股份制改造，但在經(jīng)營觀念上仍存在抓大企業(yè)、大客戶，一錘定乾坤時思想，發(fā)展社區(qū)金融面臨觀念上的障礙。

二是社區(qū)金融產(chǎn)品、服務(wù)功能及機構(gòu)創(chuàng)新意識不足。社區(qū)金融需求具有個性化、多元化、綜合化等特點，社區(qū)金融服務(wù)中心應(yīng)該是金融超市，客戶可以隨心所欲地選購稱心如意的產(chǎn)品。目前，各商業(yè)銀行的產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，還不能夠根據(jù)社區(qū)居民的需要進行有針對性的產(chǎn)品研發(fā)，為社區(qū)居民提供多功能服務(wù)。主要表現(xiàn)在：（1）通遼市的商業(yè)銀行全部是二級分行或支行，在實行法人制度的條件下，沒有產(chǎn)品創(chuàng)新的權(quán)力和產(chǎn)品設(shè)計人員，社區(qū)金融產(chǎn)品開發(fā)基本上由總分行負(fù)責(zé)，而本地區(qū)銀行只是負(fù)責(zé)上級行研發(fā)出的新產(chǎn)品推銷，缺少自我開發(fā)金融產(chǎn)品的意識與能力。信用社在現(xiàn)有條件下更是無力開展高層次社區(qū)金融服務(wù)。（2）缺乏服務(wù)創(chuàng)新意識，受人員素質(zhì)和人員緊張等因素制約，商業(yè)銀行基本上沒有建立起社區(qū)金融專職營銷部門及隊伍，只對大宗業(yè)務(wù)和特殊業(yè)務(wù)提供上門服務(wù)，自助服務(wù)設(shè)施基本以取款為主，自動存款的設(shè)施數(shù)量十分有限，客戶在營業(yè)時間以外辦理存款比較困難。（3）社區(qū)金融產(chǎn)品的研發(fā)品種少，綜合性的產(chǎn)品有限，行業(yè)合作關(guān)系不夠普遍。

三是金融機構(gòu)缺乏復(fù)合型高素質(zhì)人才。由于社區(qū)金融在我國起步較晚，對于市場調(diào)研與拓展、產(chǎn)品開發(fā)與營銷所需要的高素質(zhì)復(fù)合型人才比較缺乏，尚未建立起現(xiàn)代商業(yè)銀行社區(qū)金融服務(wù)專業(yè)人員隊伍。

四是社區(qū)金融資源配置不合理。四大國有商業(yè)銀行介入社區(qū)金融服務(wù)領(lǐng)域相對較早，網(wǎng)點基本遍及居民區(qū)，而這些網(wǎng)點基本上都是儲蓄所，服務(wù)層次低，投入成本大，資源得不到有效利用。而農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等受諸多因素限制，社區(qū)網(wǎng)點稀少，市場占有率不高。

五是銀行與客戶的信息交流不對稱。一方面金融機構(gòu)在金融服務(wù)產(chǎn)品特別是新產(chǎn)品宣傳方面，主要以柜臺宣傳為主且具有一定的階段性，使得很多人對銀行的產(chǎn)品知之甚少，沒能做到廣而告之。另一方面社區(qū)居民金融知識欠缺，向金融機構(gòu)進行業(yè)務(wù)咨詢的渠道又相對狹小，造成了客戶對銀行的信息、產(chǎn)品功能不太了解，一定程度上限制了金融需求。

六是信用環(huán)境欠佳阻礙了社區(qū)金融發(fā)展。現(xiàn)階段我國的信用環(huán)境對社區(qū)金融業(yè)務(wù)的開展形成了一定的障礙。近些年來部分經(jīng)濟活動主體的信用缺失使得商業(yè)銀行對開展社區(qū)金融業(yè)務(wù)產(chǎn)生擔(dān)心，而且對銀行自身而言，由于我國個人和企業(yè)信用體系剛剛建立，信息涵蓋面較窄，功能不十分完善，加之很大一部分居民與銀行沒有客戶管理關(guān)系，銀行對社區(qū)及其居民的信息缺乏了解，信息嚴(yán)重不對稱，使社區(qū)金融服務(wù)內(nèi)容和效率受到很大限制。

二、社區(qū)金融服務(wù)需求分析

（一）社區(qū)居民金融需求呈個性化、差異化

我們從300份有效調(diào)查問卷及走訪社區(qū)50戶居民調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)不同年齡、性別、文化、職業(yè)與經(jīng)濟狀況的居民對金融服務(wù)需求存在層次的差異性和多元化特點：一是部分居民已實現(xiàn)金融資產(chǎn)多樣化。65％的家庭擁有金融資產(chǎn)除儲蓄存款和現(xiàn)金外，還擁有國庫券、股票、基金等其它金融資產(chǎn)；45％的社區(qū)居民除儲蓄存款外，開始嘗試運用信用卡、電子銀行等現(xiàn)代金融工具。這種需求要求銀行提供科技含量更高、更新穎、更能保值增值的金融服務(wù)。二是社區(qū)居民中低收入階層的金融服務(wù)需求單一，但滿足率較低。中低收入階層在對金融產(chǎn)品的選擇，有95％的居民選擇存款、取款、個人匯款，同時對助學(xué)貸款、下崗職工貼息貸款、小額扶貧貸款等個人貸款需求較大，占78％，而貸款滿足率卻不到16％，這表明金融機構(gòu)對社區(qū)居民的貸款服務(wù)近似真空。三是居民在社區(qū)就業(yè)自謀生計所帶來的融資需求日益廣泛。46％的居民有創(chuàng)業(yè)想法，其中，有73％的人選擇自籌資金，27％的人選擇銀行貸款。創(chuàng)業(yè)項目主要針對社區(qū)開辦商業(yè)服務(wù)，如經(jīng)營便利店、餐館、美容美發(fā)、書報亭、干洗店、藥店、診所、修配店、健身中心等服務(wù)項目。

（二）社區(qū)中小企業(yè)金融服務(wù)有待完善

社區(qū)中小企業(yè)絕大多數(shù)為個體企業(yè)，且多為服務(wù)和貿(mào)易行業(yè)。這些企業(yè)對金融服務(wù)需求有如下特點：

一是中小企業(yè)需求品種多樣。78％的樣本企業(yè)對信用卡業(yè)務(wù)、理財服務(wù)等金融服務(wù)期待較高。69％的樣本企業(yè)選擇銀行承兌匯票、開發(fā)貸款、票據(jù)貼現(xiàn)及短期小額抵押貸款、其他貸款對金融機構(gòu)提供的金融服務(wù)滿意程度60％，對貸款滿意度為20％，值得注意的是有60％的企業(yè)從沒有利用過票據(jù)貼現(xiàn)，說明企業(yè)的結(jié)算方式落后。還有26％的樣本企業(yè)至今沒有發(fā)生過銀行貸款，說明商業(yè)銀行為中小企業(yè)提供服務(wù)的領(lǐng)域還有很大的拓展空間。

二是需要新的融資模式取代單純的資產(chǎn)抵押貸款。據(jù)調(diào)查，45．1％企業(yè)在資金緊張時選擇向親友借款或民間融資。樣本企業(yè)自2004年以來向金融機構(gòu)申請貸款的滿足率僅為18％，且貸款的審批多以企業(yè)提供資產(chǎn)抵押特別是不動產(chǎn)抵押為首要條件。未獲得貸款原因，63％企業(yè)選擇沒有抵押，46％沒有擔(dān)保。在調(diào)查中幾乎沒有一家企業(yè)因信譽良好或本企業(yè)產(chǎn)品市場前景好而獲得貸款。說明現(xiàn)有金融機構(gòu)并沒有針對中小企業(yè)的發(fā)展前景來培育客戶，而是按規(guī)定條款將有發(fā)展前景的中小企業(yè)拒之門外。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的內(nèi)在需求

社區(qū)服務(wù)項目共有6大類。按照《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作意見》的要求，大力推進公共服務(wù)體系建設(shè)，使就業(yè)、社會保障、救助、衛(wèi)生和計劃生育、文化、教育、體育、流動人口管理、安全等政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。由于地方財力有限，很難進行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，急需提升金融支持。

三、社區(qū)金融發(fā)展的建議

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要。近年來，通遼市社區(qū)建設(shè)得到了蓬勃發(fā)展，全市城鎮(zhèn)人口將達到145萬，中心城區(qū)人口達到80萬人以上，物業(yè)管理覆蓋面達到50％以上。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)規(guī)模逐漸擴大，社區(qū)居民人口增多，對社區(qū)金融需求的趨勢將越來越大，要求越來越高。因此，做好社區(qū)金融服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設(shè)都具有重要的意義。社區(qū)的發(fā)展也為銀行發(fā)展業(yè)務(wù)開辟了更大市場空間，對優(yōu)化機構(gòu)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，增強金融機構(gòu)影響力，塑造金融新品牌，有效地推動金融創(chuàng)新都具有積極意義。

（一）按照市場化、個性化、專業(yè)化的原則，構(gòu)建多層次的社區(qū)金融服務(wù)體系

1.構(gòu)建社區(qū)中介性質(zhì)的金融服務(wù)站，作為社區(qū)金融基層組織。社區(qū)金融服務(wù)站的職責(zé)是：首先，對借款人的貸款條件進行初審并向社區(qū)信用工作辦公室推薦；社區(qū)信用工作辦公室將申請材料發(fā)到社區(qū)信用評審委員會相關(guān)部門，經(jīng)相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)對借款人的有關(guān)條件審查合格后，再由貸款擔(dān)保機構(gòu)審核并承諾擔(dān)保后交經(jīng)辦銀行核貸。銀行部門對經(jīng)審查已符合條件的借款人，只需經(jīng)過信貸員、個人業(yè)務(wù)部和審貸委員會三道必要的審查程序便可放貸，可極大地提高工作效率。社區(qū)金融服務(wù)站有義務(wù)及時向銀行反映客戶遷移、生產(chǎn)經(jīng)營變化、涉及法律糾紛、金融服務(wù)需求及提供銀行需要了解的其他情況，以克服“信息不對稱”和因信息不完全所造成的金融服務(wù)障礙。應(yīng)對社區(qū)金融服務(wù)站實行獎懲機制，對本社區(qū)無拖欠貸款居民戶占轄內(nèi)貸款居民戶總數(shù)的一定比例，不良貸款占比低于規(guī)定比例，發(fā)放居民戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、個人和企業(yè)抵押擔(dān)保貸款戶數(shù)占全社區(qū)常住居民戶一定比例以上的給予重獎，以促進社區(qū)服務(wù)站盡職盡責(zé)。

2.建立社區(qū)銀行，提供專業(yè)化的社區(qū)金融服務(wù)。立足社區(qū)，建立按照市場化原則運營、主要服務(wù)于中小企業(yè)和個人客戶的中小銀行。建立和發(fā)展社區(qū)銀行應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)金融服務(wù)的特點，通過“轉(zhuǎn)型”和“新建”兩種途徑發(fā)展社區(qū)銀行。“轉(zhuǎn)型”是將現(xiàn)有的小銀行機構(gòu)或?qū)⑧]政儲蓄機構(gòu)改造為社區(qū)銀行。目前，國家已經(jīng)將社區(qū)銀行確定為農(nóng)村信用社改革的最終方向，同時對中國郵政儲蓄銀行的改革方向確定為在保留利用郵政網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，以零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主，面向普通大眾，特別是為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)的金融機構(gòu)。“新建”即在有條件的部分社區(qū)成立小額信貸機構(gòu)。按股份制的要求，以自然人或企業(yè)為發(fā)起人成立小額信貸有限責(zé)任公司，在工商部門注冊，屬于只貸不存、不能吸收公眾存款、以自有資金來從事貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)性盈利機構(gòu)，以形成競爭的社區(qū)金融服務(wù)體系。

（二）加大金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度

1．金融機構(gòu)應(yīng)積極培養(yǎng)和樹立社區(qū)金融意識。社區(qū)金融正呈現(xiàn)出三種變化趨勢：（1）由傳統(tǒng)的儲蓄存款轉(zhuǎn)向理財服務(wù)和投資顧問；（2）由持有單一金融資產(chǎn)向持有多種金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)化；（3）由單一的個人金融需求轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟主體對金融的服務(wù)需求。社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展蘊涵著大量的潛在的金融需求，為拓展金融業(yè)務(wù)提供了發(fā)展空間。各金融機構(gòu)應(yīng)接照社區(qū)金融“定向性、綜合性、差別性、創(chuàng)新性、智能性”的特點，研究制定戰(zhàn)略目標(biāo)與重點，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種、服務(wù)方式和運作模式，以社區(qū)為中心，將金融業(yè)務(wù)面向社區(qū)客戶縱深拓展，進而輻射周邊地區(qū)和人群，滿足各類客戶的金融需求，實現(xiàn)經(jīng)營收益最大化。

2．加大社區(qū)金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新力度。一是金融部門應(yīng)充分利用科技手段，在搞好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，積極開辦電話銀行、手機銀行、自助銀行、網(wǎng)上銀行等業(yè)務(wù)，不斷拓展服務(wù)形式，打破服務(wù)的空間和時間限制，使客戶充分享受到“足不出戶”的即時金融服務(wù)。二是向社區(qū)，打造特色“金融超市”。金融機構(gòu)應(yīng)面向社區(qū)，加強社區(qū)金融市場調(diào)研，加大社區(qū)金融市場及產(chǎn)品開發(fā)力度，密切與社區(qū)居民、社區(qū)經(jīng)濟組織、單位部門（如保險、房地產(chǎn)、物業(yè)、電信、水電氣暖、公證、擔(dān)保等）之間的合作，實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與創(chuàng)新業(yè)務(wù)的良性互動，共同發(fā)展。同時還應(yīng)在市場細(xì)化上下功夫，為特殊客戶群體設(shè)計開發(fā)專門的金融產(chǎn)品，以體現(xiàn)社區(qū)金融“差別化”服務(wù)的特點。三是商業(yè)銀行應(yīng)轉(zhuǎn)變營銷觀念，創(chuàng)新營銷手段，盡可能地擴大社區(qū)金融的宣傳效應(yīng)，以爭取更多的客戶源；要培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)高，業(yè)務(wù)強的客戶經(jīng)理隊伍。通過實行客戶經(jīng)理制，由客戶經(jīng)理按照一定市場細(xì)分結(jié)果有差別、有針對性地提供服務(wù)。要成立專門的營銷隊伍，按客戶需求主動服務(wù)上門。建立會員制，通過會員制形式建立起穩(wěn)定的客戶關(guān)系，為會員提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3．優(yōu)化營業(yè)網(wǎng)點，實現(xiàn)資源配置效益最大化。社區(qū)金融是今后銀行業(yè)競爭的焦點，商業(yè)銀行在網(wǎng)點布局和規(guī)劃時應(yīng)依靠社區(qū)、貼近社區(qū)，改造現(xiàn)有營業(yè)網(wǎng)點，合理布局，重新組合。社區(qū)的選擇上應(yīng)將當(dāng)?shù)刂雀摺⑸鐣h(huán)境好、物業(yè)管理嚴(yán)格的小區(qū)作為試點，可在社區(qū)金融傳統(tǒng)的柜臺服務(wù)方式基礎(chǔ)上增添自助服務(wù)方式，彌補柜臺服務(wù)受營業(yè)時間限制的缺陷，為客戶提供全天候服務(wù)。各分支行可建立社區(qū)金融中心（如投資理財中心、消費貸款中心、電子銀行中心等），負(fù)責(zé)市場的調(diào)查與產(chǎn)品的研發(fā)，下設(shè)網(wǎng)點負(fù)責(zé)做好本社區(qū)居民、單位的金融服務(wù)與拓展。國有商業(yè)銀行可以借助儲蓄網(wǎng)點優(yōu)勢，將儲蓄所改造為綜合性營業(yè)機構(gòu)，通過增加服務(wù)內(nèi)容來提升服務(wù)檔次。

4．建立客戶信息庫，進行市場細(xì)分，滿足不同層次客戶的需求。由于社區(qū)內(nèi)客戶群體年齡、收入、性別、教育、職業(yè)、生活方式等方面的不同，對于金融服務(wù)的需求也不同，商業(yè)銀行要建立客戶數(shù)據(jù)庫，根據(jù)客戶的經(jīng)濟基礎(chǔ)、存款情況、消費信貸需求等進行市場細(xì)分，制定出能滿足各層次客戶金融需求的方案，有針對性地進行市場營銷。

5．提高業(yè)務(wù)水平，加快人才培養(yǎng)。商業(yè)銀行應(yīng)注重人才培養(yǎng)，通過邀請專業(yè)學(xué)者講學(xué)、系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)交流、聘用優(yōu)秀管理人員等方式，促進各級機構(gòu)網(wǎng)點人員業(yè)務(wù)水平的提高。

（三）大力推進公共服務(wù)體系建設(shè)，積極支持社區(qū)金融發(fā)展

一是積極推進社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，完善社區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。二是改進政府公共服務(wù)方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu)，積極推進“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平，促進公共服務(wù)社會化。三是加快信用環(huán)境建設(shè)。以社區(qū)為依托，以信用企業(yè)、信用戶（居民）為基礎(chǔ)，以打造信用社區(qū)為手段，改善區(qū)域金融生態(tài)，創(chuàng)造社區(qū)金融良好環(huán)境。要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)。協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)制定實施細(xì)則和制度；政府各職能部門應(yīng)樹立大局部意識，積極落實有關(guān)優(yōu)惠政策，提高辦事效率；政府應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起打造良好金融生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組建信用擔(dān)保機構(gòu)和區(qū)域信用再擔(dān)保機構(gòu)，健全社區(qū)資信認(rèn)證、會計事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)，為金融部門開展業(yè)務(wù)保駕護航。四是建立激勵補償機制。針對金融部門在社區(qū)所開展一些政策性業(yè)務(wù)，應(yīng)考慮建立激勵補償機制。政府應(yīng)在政策上對政策性金融予必要的激勵和補償。對社區(qū)小企業(yè)和下崗待業(yè)人員貸款業(yè)務(wù)達到一定比例的社區(qū)金融機構(gòu)，應(yīng)適當(dāng)減免或降低營業(yè)稅。探索建立中央和地方政策性補償基金，向在社區(qū)承擔(dān)的部分政策性金融業(yè)務(wù)提供支持。運用再貸款、利率等工具，對社區(qū)銀行的資源配置進行協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，鼓勵加大對社區(qū)的投入。五是加強管理和監(jiān)督。人民銀行和金融監(jiān)管部門應(yīng)加強對社區(qū)金融宏觀管理和風(fēng)險監(jiān)測，重點監(jiān)測社區(qū)金融規(guī)模、來源、區(qū)域分布、市場利率、流動性狀況、信用程度，風(fēng)險狀況等，分析可能對宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，并據(jù)此實施宏觀調(diào)節(jié)。六是宣傳培訓(xùn)金融知識。加強對中小企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)人員的培訓(xùn)，加大對社區(qū)居民金融宣傳促進中小企業(yè)健全財務(wù)管理制度，提高企業(yè)的“信用形象”的意識，提高社會公眾金融意識。

課題主持人：王維民