水利工程管理和保護辦法精選(九篇)

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第1篇：水利工程管理和保護辦法范文

【關鍵詞】工程管理 水利工程

水利工程管理是水利工程建設中的重要內容之一，只有做好工程管理才能綜合保障工程質量，維護工程安全，最終保障工程效益。但是，目前的工程管理水平仍然相對不高，若想不斷提升工程管理水平，確保水利工程管理逐漸邁入制度化、現代化和科學化，就必須積極采取工程管理考核方法。

一、水利工程管理考核概述

近年來，我國農業和城市經濟發展較為迅速，水利工程建設的作用越來越大，如南水北調中線工程重點解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市的缺水情況，兼顧解決工業、生態環境和農業用水，由此帶來的社會效益和經濟效益是巨大的。就目前我國水利工程建設實際情況來看，仍然存在一些質量問題和管理問題，嚴重影響了水利工程建設，致使資源利用和環境保護出現不平衡發展狀況，所以亟待采取有效的管理方法。其中，水利工程管理考核方法的應用較為廣泛，其考核內容和考核目標如下。

二、工程管理考核的具體措施

（1）提高管理考核認識，加強方法學習思想。在一定程度上影響行為，所以須積極完善思想認識，提高對管理考核重要性的認識，將水利工程管理工作擺上重要的發展位置。首先，要清晰認識水利工程管理工作是一項任務重、標準高、難點多的重要工程。其次，要將管理認識作為管理水平檢驗的標尺，并重視等級考核工作，建立涵蓋管理處和相關管理協作單位在內的綜合的管理團隊，確立領導組長，做好相互配合，尤其注重建立復核小組，積極召開重要會議、傳達相關文件。最后，積極學習考核辦法。

（2）_立管理考核的目標和內容水利工程。項目建設是一項較為復雜的工程建設，工程建設中常常需要多種工程材料，還要重點把握施工環境。所以，其相關考核內容相對眾多，必須首先明確管理考核的內容及其管理考核目標。具體的考核內容包括水域資源等信息勘探、生態環境、水文信息等，內容涉及施工技術、土木工程、數字化勘測及自動化技術等。復雜的管理考核內容對管理考核來說是具有一定難度的。

（3）明確分工，建立相關責任制。因為水利工程項目較多，涉及的器械、人員和材料等都較為復雜，加之復雜的施工環境的影響，迫切需要建立明確的分工和合作，做好相關責任制，確保進行系統化管理，如此才能做好科學管理。具體的措施為依照考核內容的不同對每個人員和崗位進行工作職責劃分，確保將工作內容和責任制相統一，爭取建立人員的工作自覺意識，從而確保工程質量建設。其次，明確建立四項管理職責，主要包括財務管理、安全管理、組織管理和運行管理，這四項管理內容要盡快確立責任人及其相關的任務和職責，然后參照考核內容和考核目標細致進行針對性的考核，其中包括自查。

（4）穩步落實相關工作，確保嚴格執行工作水利工程建設。工作要穩抓機遇，嚴格執行相關的建設管理工作，管理單位應參照《考核辦法》，提高對維修養護經費的投入，確保正確、合理地申請維修養護項目。同時，完善并加強硬件和軟件建設，整理原始資料，做好新資料的歸檔，無論是安全管理、施工管理還是進度管理均要做好落實，確保水利工程建設能實實在在地得以高效運行。

（5）科學評價與積極宣傳工程管理對水利工程進行管理時，要首先理清思路，正確提升對水利工程管理的認識，對工程管理水平進行科學評價，最終提升工程安全。期間可采用網絡、會議、報欄等形式進行宣傳，確保廣大職工能清晰認識和理解工程管理考核方法，以求最終能行之有效地執行該辦法。此外，組織員工進行學習，對不易理解的條款進行統一講解和宣傳教育。

三、工程管理考核對提高工程管理水平的積極作用

（一）綜合提升工程管理水平

做好工程管理考核，能夠有效提升工程管理水平。因為水利工程管理考核其實就是對單位的管理狀況進行綜合且全面的檢驗，這一過程中可以“查漏補缺”，所以便于提高管理水平。此外，對工程管理中的安全、組織、財務和運行四大管理內容進行綜合考核，有利于其規范管理。例如，一項水利工程在進行觀測、檢查、維護及運行控制等過程中，如果采用規范的管理體制就可以進行規范的操作；而財務管理如果依照規范的流程管理和考核，就會有效避免違法事件的出現，確保管理的制度化和規范化，最終利于工程管理水平的提高。

（二）團結相關企業和部門的領導和職工

工程管理考核需要全員參與，所以進行管理考核便于團結領導和職工。只有共同努力奮斗，才能最終收獲最佳的拼搏結果。例如，在申報工作中，對口援助職能科室需同管理處進行協同配合，需要多個領導親臨現場進行指導和檢查，便于及時提出整改意見，可以有效降低申報過程中的錯誤行為，保障申報工作的順利進行。

（三）一定程度上保障工程質量

首先，因為工程管理考核需要全員參與，員工和領導階層均各司其職，具有一定的責任，所以便于規范自身的行為；同時，精心指導申報等工作內容，能夠保障工作的順利進行和落實，可以有效地為工程質量驗收奠定良好的基礎。其次，因為水利工程管理是一項較為系統的管理方法，可以對工程及相關單位進行系統的全方位考核。這樣就可以有效地做好精神文明、經營同工程的三方融合建設，最終保障工程質量。

四、結語

水利工程建設較為復雜，無論是地理環境還是周邊的水文情況均會對工程造成一定的影響。所以，對工程的管理水平要求較高。本文論述的工程管理考核方法能夠積極提高工程管理水平，具有一定的應用價值，今后各相關部門應積極深入研究并完善該考核方法，力求使其更好地應用于工程管理中。

第2篇：水利工程管理和保護辦法范文

關鍵詞:水利;工程管理;現狀;改善策略

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、水利工程管理現狀

目前，水管單位機制不靈活，公益性與經營性混雜不清，政府、水管行政部門之間的權責不明，導致大多數水管單位虧損經營，員工工作熱情不高漲。而單位體制中，非工程管理崗位非常多，因人設事，因人設崗，導致人才飽和，效率低下。就在人員過剩的這種情況下，能夠真正解決應急意外的人并不多，工程技術人員缺乏，無法滿足工程管理的基本需求。再者，水利工程管理和維護所需的經費不足，影響水利工程管理的正常建設。在當今社會中，存在許多小型的水利工程因資金缺乏而得不到很好的維修，有的地區的水利工程更是無人問津。更重要的是，前期投入做不到完善的處理，使得有些工程甚至沒有建完就遭到損壞，這種情況是得不償失的。經費供給不足，使得辦公人員想辦法在資金問題上找辦法，沒有更多精力去投入管理工作，使得水利工程管理工作處理起來難上加難。

三、我國水利工程管理存在的問題

（一）管理觀念和方式落后

現階段，水利工程管理觀念落后、管理方式不正確是水利工程管理存在的明顯的缺陷。許多人認為水利工程建設是國家的任務，與人民群眾、自己無關。正是由于水利工程的公益性，使得人人以為無償供水或低價供水是理所應當的。水利工程管理單位也采取了一系列措施來加強對水資源的配置，促進水資源與經濟發展的有效結合，從而推動國民經濟的又快又好發展。但在水利系統中，許多人的陳舊觀念根深蒂固，一切商品生產與工程建設都聽命于上級的行政命令，采用粗放型的管理模式，水資源利用效益不高、職工收益差，普遍存在社會效益與自身效益不平衡的現象，使得資源配置極其不合理，嚴重阻礙了我國水利工程現代化進程。

（二）管理建設體制不健全

水利工程管理不完善，職責權限劃分不清。我國水利工程管理部門普遍采用企業的傳統管理體制，自發形成了一種自上而下的指揮體制，使得各部門權責界限模糊，導致水資源的管理權、行政管理權、監督機構的執行權等各種崗位工作出現缺位或錯位的問題。另外，水利工程的管理結構編制、收費體制等存在不少矛盾。內部運行機制缺乏有效的激勵制度，致使多數水管單位虧損嚴重，內部機構設置嚴重不合理，限制崗位較多。在人員過剩的同時，高級工程技術人才短缺嚴重，難以滿足現階段水利經營管理市場的實際需求。

（三）管理和維修經費投入不足

首先，在水利工程管理中，大型水利工程建設較早，由于建設時建設要求和標準低、質量不高，出現了水利工程老化沒有得到及時修復，坍塌嚴重，水資源使用效率低下，浪費嚴重。常年失修，導致存在較大的安全隱患。而我國水資源觀念落后，認為水資源豐富、無償供水，導致水商品價格一直較低，而國家對水資源管理投入經費較少，所以水利管理經費嚴重不足。水利工程的檢查、維修、養護等無法正常開展。其次，水利工程中小型水利工程也存在常年失修、老化嚴重等問題。有人管理的相關部門的管理經費主要是通過國家財政撥款，無人管的部門就沒有人管理。大多數水利工程缺乏相關專業人員的配備， 有的工程甚至還未完工就遭到破壞。

（四）缺乏生態目標管理

水利工程建設是一種通過對自然環境改造以滿足人類對水資源需求的工程建設，這就要求在進行水利工程項目管理工作的時候，一定要考慮生態因素。但在實際的水利工程項目目標管理上只是突出了水利工程的物質、經濟價值，沒有將能否有效的利用水資源或保持水資源的可持續發展作為考評目標。一些地方在進行水利工程建設中經常忽略對地質地貌的保護，忽視水資源的優化配置，甚至犧牲生態利益來滿足人們的生產生活需要。在水利工程項目管理工作中缺乏生態目標具體表現在以下幾個方面：其一在項目風險管理中只考量經濟風險不考慮生態風險，只對經濟風險進行控制不對生態風險進行控制。其二在水利工程項目執行管理中只執行項目經濟成本管理不執行項目自然成本管理，使得在水利工程施工過程中對自然成本的核算無法確立，無法在制度對自然生態進行保護。其三在項目集成管理中，只針對項目的分工單位進行集成管理，不對自然環境與工程建設進行集成管理，使得環境保護工作缺乏有效的信息。

三、 針對水利工程項目管理問題的對策和措施

（一）建立健全水利工程項目管理體制和責任管理制度

做好水利工程項目管理工作的前提是要有一套健全、完善的水利工程項目管理體制和責任管理制度，因此在開展水利工程項目管理工作之前要制定一套完善的水利工程項目管理體制和責任管理制度。依據權、責、利相結合的原則，明確每個水利工程項目管理人員的責任，并促使管理人員能夠把責任落實的實處，從而使水利工程項目管理工作能夠高效有序的進行。

（二）做好水利工程項目建設前期的準備工作

水利工程項目是一項比較復雜的工程項目，因此前期的準備工作是非常重要的。要做好水利工程項目建設前期的準備工作，首先在立項的過程中要嚴格的按照國家和水利部門的有關規定進行項目的選址、勘察等工作，要在全面了解水利工程項目實施地點的實際情況下提出立項方案。其次在編制可行性研究報告的過程中，要在綜合的考慮水利工程項目施工地點的水文環境、人文環境的前提下客觀、科學的編制可行性研究報告。

（三）加強對水利工程項目管理隊伍的建設

水利工程項目管理隊伍是做好水利工程項目工作的重要環節，因此要加強對水利工程項目管理隊伍的建設。首先要積極的引進高級水利工程專業的人才，做好選拔考核工作。其次要定期的對水利工程項目工作人員進行培訓、教育。第三，要把先進的管理方法和管理軟件應用的水利工程管理工作人員當中，進而提高水利工程項目管理隊伍的整體水平，提高項目管理工作的效率和水平。

（四）健全水利工程項目監督管理制度

建立健全施工項目監督管理制度是做好水利工程項目管理工作的重要保障。一是加大對監理單位在水利工程項目施工現場表現的監督力度；二是加大對水利工程項目設計、勘察單位的監督力度；三是加大對水利工程項目施工質量的監督力度。水利工程項目施工單位必須改變其管理方式，建立健全質量責任制。企業在不斷完善經濟責任制的過程中，在經濟責任制考核中應突出質量導向。

（五）建立規范的法律支撐體系

水利工程管理的公益性使其需要得到政府的重點支持，政府部門應該給水利建設提供適當的政策優惠以及法律保障。建立規范的法律支撐體系，加強水利管理部門資金使用的規范程序，建立資金管理、監督機制。建立多渠道、多方位的融資體系。政府需要加大對水利建設的投資力度，各地方財政部門也要及時將代收水費和基礎建設、經營管理資金撥款到相關部門。

同時，水利行政主管部門通過定期對財務管理進行審計，發現違法行為，要嚴懲不貸。依據水利建設的相關法律法規，各水管部門要嚴格按照法律程序，嚴格執法，推動執法工作的規范性和法制化。在水管單位，對相關職工加強法制宣傳，營造良好的內部水利法治環境。同時，引導群眾逐步樹立水憂患意識，提倡節約用水。要進一步建立健全執法體系，規范執法行為，嚴格執法程序，保證我國水利事業的健康、有序、持續的發展。

結語:

我國水利工程建設的數量不斷增長，在規模方面也不斷的提升，由此施工質量以及施工安全更為重要，需要不斷的健全各項運行機制，確保工程的順利進行。在水利工程施工中，因為施工環境比較惡劣，工序較為復雜，參建單位眾多，需要對各個施工單位以及各項工序進行協調管理，為管理工作帶來了更高的難度。為了確保工程的順利進行，需要建立完善的管理體制，健全各項規章管理制度，加強現場施工管理，提高工程的質量，為水利工程的進一步發展創造有利的條件。

參考文獻：

[1]葉沛洪. 現階段水利工程管理的現狀及改善策略分析[J]. 環球人文地理,2014,14:59.

[2]高向楠,賈文強. 論水利工程工程管理的現狀分析和管理策略[J]. 黑龍江科技信息,2014,23:249.

[3]黃海. 現階段水利工程管理現狀及管理策略[J]. 科技創新與應用,2014,07:147.

第3篇：水利工程管理和保護辦法范文

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。50多年來,我國興建了一大批水利工程,形成了數千億元的水利固定資產,初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發電等工程體系,在抗御水旱災害,保障經濟社會安全,促進工農業生產持續穩定發展,保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。

但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）機制不活,水利工程運行管理和維修養護經費不足,供水價格形成機制不合理,國有水利經營性資產管理運營體制不完善等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養護,效益嚴重衰減,而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。因此,推進水管體制改革勢在必行。

二、水管體制改革的目標和原則

（一）水管體制改革的目標。

通過深化改革,力爭在3到5年內,初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制：

──建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；

——建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；

──建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；

──建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；

──建立較為完善的政策、法律支撐體系。

（二）水管體制改革的原則。

1．正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系。既要確保水利工程社會效益的充分發揮,又要引入市場競爭機制,降低水利工程的運行管理成本,提高管理水平和經濟效益。

2．正確處理水利工程建設與管理的關系。既要重視水利工程建設,又要重視水利工程管理,在加大工程建設投資的同時加大工程管理的投入,從根本上解決“重建輕管”問題。

3．正確處理責、權、利的關系。既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任,又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制,使管理責任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．正確處理改革、發展與穩定的關系。既要從水利行業的實際出發,大膽探索,勇于創新，又要積極穩妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時機與步驟,確保改革順利進行。

5．正確處理近期目標與長遠發展的關系。既要努力實現水管體制改革的近期目標,又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

三、水管體制改革的主要內容和措施

（一）明確權責,規范管理。

水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任。對國民經濟有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程,原則上由國務院水行政主管部門負責管理；一個流域內,跨省（自治區、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機構負責管理；一省（自治區、直轄市）內，跨行政區劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理；同一行政區劃內的水利工程,由當地水行政主管部門負責管理。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則,轉變職能，改善管理方式,提高管理水平。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護,保證工程安全和發揮效益。

水行政主管部門管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當地政府負責人的責任；其他單位管理的水利工程出現安全事故的,要依法追究業主責任和水行政主管部門的行業管理責任。

（二）劃分水管單位類別和性質,嚴格定編定崗。

1．劃分水管單位類別和性質。根據水管單位承擔的任務和收益狀況,將現有水管單位分為三類：

第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業單位。

第二類是指承擔既有防洪、排澇等公益性任務,又有供水、水力發電等經營的水利工程管理運行維護任務的水管單位,稱為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經營收益情況確定性質,不具備自收自支條件的,定性為事業單位；具備自收自支條件的,定性為企業。目前已轉制為企業的,維持企業性質不變。

第三類是指承擔城市供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的水管單位,稱為經營性水管單位,定性為企業。

水管單位的具體性質由機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門負責確定。

2．嚴格定編定崗。事業性質的水管單位，其編制由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門核定。實行水利工程運行管理和維修養護分離（以下簡稱管養分離）

后的維修養護人員、準公益性水管單位中從事經營性資產運營和其它經營活動的人員,不再核定編制。各水管單位要根據國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產管理

1．根據水管單位的性質和特點,分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照精簡、高效的原則,撤并不合理的管理機構,嚴格控制人員編制；全面實行聘用制,按崗聘人,職工競爭上崗,并建立嚴格的目標責任制度；水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任,定期考評,實行優勝劣汰。事業性質的水管單位仍執行國家統一的事業單位工資制度,同時鼓勵在國家政策指導下,探索符合市場經濟規則、靈活多樣的分配機制,把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。

企業性質的水管單位，要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則建立現代企業制度,構建有效的法人治理結構,做到自主經營,自我約束,自負盈虧,自我發展；水管單位負責人由企業董事會或上級機構依照相關規定聘任,其它職工由水管單位擇優聘用,并依法實行勞動合同制度,與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責,以崗定薪,合理拉開各類人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化。對于新建工程，應積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位管理水利工程。

2．規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。由財政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經營性活動。準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發電及多種經營職能部門進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開、財務獨立核算。事業性質的準公益性水管單位在核定的財政資金到位情況下,不得興辦與水利工程無關的多種經營項目,已經興辦的要限期脫鉤。企業性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上應圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。

加強國有水利資產管理，明確國有資產出資人代表。積極培育具有一定規模的國有或國有控股的企業集團，負責水利經營性項目的投資和運營，承擔國有資產的保值增值責任。

（四）積極推行管養分離。

積極推行水利工程管養分離,精簡管理機構,提高養護水平,降低運行成本。

在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上,將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業,以后逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。

為確保水利工程管養分離的順利實施,各級財政部門應保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位；國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養護企業的資質標準；各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創造條件,培育維修養護市場主體,規范維修養護市場環境。

（五）建立合理的水價形成機制,強化計收管理。

1．逐步理順水價。水利工程供水水費為經營性收費,供水價格要按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定,對農業用水和非農業用水要區別對待,分類定價。農業用水水價按補償供水成本的原則核定,不計利潤；非農業用水（不含水力發電用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整,分步到位。

除中央直屬及跨省級水利工程供水價格由國務院價格主管部門管理外,地方水價制定和調整工作由省級價格主管部門直接負責,或由市縣價格主管部門提出調整方案報省級價格主管部門批準。國務院價格主管部門要盡快出臺《水利工程供水價格管理辦法》。

2．強化計收管理。要改進農業用水計量設施和方法,逐步推廣按立方米計量。積極培育農民用水合作組織,改進收費辦法,減少收費環節,提高繳費率。嚴格禁止鄉村兩級在代收水費中任意加碼和截留。

供水經營者與用水戶要通過簽訂供水合同,規范雙方的責任和權利。要充分發揮用水戶的監督作用,促進供水經營者降低供水成本。

（六）規范財政支付范圍和方式,嚴格資金管理。

1．根據水管單位的類別和性質的不同,采取不同的財政支付政策。純公益性水管單位,其編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政負擔。工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃,由計劃部門在非經營性資金中安排。

事業性質的準公益性水管單位,其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出,由同級財政負擔,更新改造費用納入基本建設投資計劃,由計劃部門在非經營性資金中安排；經營性部分的工程日常維修養護經費由企業負擔,更新改造費用在折舊資金中列支,不足部分由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的經費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財政部門實行動態核算,并適時調整財政補貼額度。

企業性質的水管單位,其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養護資金由水管單位自行籌集,財政不予補貼。企業性質的水管單位要加強資金積累,提高抗風險能力,確保水利工程維修養護資金的足額到位,保證水利工程的安全運行。

水利工程日常維修養護經費數額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據《水利工程維修養護定額標準》確定。《水利工程維修養護定額標準》由國務院水行政主管部門會同財政部門共同制定。

2．積極籌集水利工程維修養護歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進,各級政府要合理調整水利支出結構,積極籌集水利工程維修養護歲修資金。中央水利工程維修養護歲修資金來源為中央水利建設基金的30%（調整后的中央水利建設基金使用結構為：55%用于水利工程建設，30%用于水利工程維護，15%用于應急度汛），不足部分由中央財政給予安排。地方水利工程維修養護歲修資金來源為地方水利建設基金和河道工程修建維護管理費,不足部分由地方財政給予安排。

中央維修養護歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養護。省級水利工程維修養護歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養護,以及對貧困地區、縣所屬的非經營性水利工程的維修養護經費的補貼。

3．嚴格資金管理。所有水利行政事業性收費均實行“收支兩條線”管理。經營性水管單位和準公益性水管單位所屬企業必須按規定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養護經費、更新改造經費要做到專款專用,嚴禁挪作他用。各有關部門要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監督。

（七）妥善安置分流人員,落實社會保障政策。

1．妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎上,廣開渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營,特別是旅游、水產養殖、農林畜產和建筑施工等具有行業和自身優勢的項目。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源進行生產或經營的企業,要優先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現有經營性項目的基礎上,要把部分經營性項目的剝離與分流人員的安置結合起來。

剝離水管單位興辦的社會職能機構，水管單位所屬的學校、醫院原則上移交當地政府管理,人員成建制劃轉。在分流人員的安置過程中,各級政府和水行政主管部門要積極做好統籌安排和協調工作。

2．落實社會保障政策。各類水管單位應按照有關法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險。在全國統一的事業單位養老保險改革方案出臺前，保留事業性質的水管單位仍維持現行養老制度。

轉制為中央企業的水管單位的基本養老保險,可參照國家對轉制科研機構、工程勘察設計單位的有關政策規定執行。各地應做好轉制前后離退休人員養老保險待遇的銜接工作。

（八）稅收扶持政策。

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業,符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。

（九）完善新建水利工程管理體制。

進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。

要實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在制定建設方案的同時制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源,對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設過程中將管理設施與主體工程同步實施,管理設施不健全的工程不予驗收。

（十）改革小型農村水利工程管理體制。

小型農村水利工程要明晰所有權,探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制,因地制宜,采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制,具體辦法另行制定。

（十一）加強水利工程的環境與安全管理

1．加強環境保護。水利工程的建設和管理要遵守國家環保法律法規,符合環保要求,著眼于水資源的可持續利用。進行水利工程建設,要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水源和破壞生態環境。環保部門要組織開展有關環境監測工作,加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。

2．強化安全管理。水管單位要強化安全意識,加強對水利工程的安全保衛工作。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源開展的旅游等經營項目,要在確保水利工程安全的前提下進行。

原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或戧臺確需兼作公路的,需經科學論證和有關主管部門批準,并采取相應的安全維護措施；未經批準,已作為主要交通通道的,對大壩要限期實行壩路分離,對堤防要限制交通流量。

地方各級政府要按照國家有關規定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權劃界工作,明確水利工程的管理和保護范圍。

（十二）加快法制建設,嚴格依法行政。

要盡快修訂《水庫大壩安全管理條例》，完善水利工程管理的有關法律、法規。各省、自治區、直轄市要加快制定相關的地方法規和實施細則。各級水行政主管部門要按照管理權限嚴格依法行政,加大水行政執法的力度。

四、加強組織領導

水管體制改革的有關工作由國務院水行政主管部門會同有關部門負責。各有關部門要高度重視,統一思想，密切配合。要加強對各地改革工作的指導,選擇典型進行跟蹤調研。對改革中出現的問題,要及時研究,提出解決措施。

第4篇：水利工程管理和保護辦法范文

關鍵詞： 水利工程； 管理；問題； 對策

Abstract: Water conservancy project management is of critical important impact on the water conservancy project quality, which has always been the one of the most cared point for the water conservancy project management builders. The author, in the paper, gives an analysis of problems existing in the management of water conservancy project and solutions.

Keywords: water conservancy projects; management; problems; solutions

中圖分類號：TV 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

水利工程管理尤為重要，但目前的水利工程管理體制呈現出諸多的弊端， 明顯不能適應社會的發展； 普遍存在對水利工程管理重視不夠、認識不足， 導致水利工程管理單位的管理出現許多問題， 使得水利工程的正常運行和維護受到干擾， 嚴重威脅廣大民眾的生命財產安全， 因此水利工程管理體制的改革非常重要和緊迫。

一、水利工程管理的內容分析

一般而言，水利工程管理是指在深入了解水利工程的性質和具體作用的基礎上，盡最大可能的趨利避害，以充分發揮水利工程的社會效益和經濟效益， 并逐步加強對水利工程的引導和管理。對于水利工程管理應作為一個整體來考慮，在項目生命周期中將水利工程建設和運行管理有機結合起來， 從而提高水利工程管理水平， 使水利工程的功能充分發揮” 。

二、我國水利工程管理存在的問題分析

2.1 水利工程管理單位運行機制不靈活

從目前來看，我國水利工程管理單位管理意識并不明確。 建國以來， 水利工程管理單位按照計劃經濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調度， 實現水資源與社會經濟發展的有效配置是有效的， 極大的促進了國民經濟的順利發展。 黨的十四大作出了建立社會主義市場經濟體制的決定后， 歷時十年，我國的社會經濟狀況發生了翻天覆地的變革。 市場經濟的合理配置資源、 優勝劣汰、 價值規律、 市場競爭機制已經深入人心。 但在水利系統中， 特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中， 這就對水利管理存在極大的誤解。

2.2 管理體制不順， 權責不明

現階段由于水管單位分類指導政策正在試點中，純公益性單位、經營性單位比較好區分， 但是由于綜合性水管單位的功能的雙重性， 很難嚴格區分其單位性質，并且許多水管單位定位不準， 性質不明， 沒有享受應有的國家財政補貼，專款也不能專用。 純公益性單位如堤防管理等本應為各級財政全額撥款的事業單位，但大多被定為差額補助事業單位， 有的甚至被定為自收自支事業單位。據統計， 純公益性單位中有撥款的單位僅占 61.69％， 38.31％的純公益性單位沒有撥款，這些無撥款的單位自身又不具備對外經營創收的條件和能力，連生存經費都存在較大缺口， 更談不上發展了。 綜合性單位占水管單位的大多數， 因為水利工程大部分為綜合開發、 綜合利用工程， 公益性工程和經營性工程合在一起， 公益性資產和經營性資產界定不清， 公益性部分運行管理費并沒有得到財政給予的合理補償。綜合性單位從事多種經營的部分， 由于和本單位千絲萬縷的關系， 內部事、 企難分，自身不具備法人資格， 不能在市場經濟的大環境下實施經濟核算、 獨立經營、自負盈虧， 實現預定的企業化運行管理目標的外部條件和內部因素都不具備， 運行機制無法按現代企業制度運作。因此， 存在 “事”為管理， 管而不專； 企附事業， 福利養企。造成專款難以專用， 弱化維護管理的投入。 部分水管單位責任主體不明晰。 一些水利工程沒有嚴格按分級管理的原則進行管理，該由上一級管理的水利工程由下級單位管理， 不利于水資源的優化配置和統一調度；一些水行政主管部門對水管單位只有業務管理權限， 沒有人事管理權， 只管事不管人；對一些非水利部門管理的水利設施和水管單位，各級水行政主管部門的行業管理責任難以落到實處。

2.3 對水利工程管理投入不足

我國的大中型水利工程，大多數是在上世紀 50 至 70 年代建成的， 主要是通過群眾運動的方式建設， 加之受當時技術、 資金條件的限制， 普遍存在設計要求低、 建設標準低、 施工質量不高、 渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行， 造成水利工程老化失修、 跨塌水毀嚴重、 水的利用率低、 水資源損失浪費驚人， 并且存在重大的水利工程安全隱患。 水管單位在防洪、 排澇管理和商品生產經營活動的過程中， 必然要耗費大量的人力、 物力、 財力， 而這些支出的補償主要來自于水費收入。我國是一個農業大國， 長期以來受到 “以糧為綱” ，“無糧不穩” 和 “水是天上掉的， 無價無償的” 觀念的影響， 加之我國的農業是弱勢產業， 需要國家大力扶持和政策保護，所以， 水商品的價格一直不到位， 而國家對公益性支出不予補償， 導致水管單位的運行管理經費十分短缺。

三、完善水利工程管理的方法

3.1 要加強水利管理人員的管理意識

首先，要以科學實踐發展觀為指導，進一步解放思想， 更新觀念。水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理的責任。 企業性質的水管單位，要按照產權清晰、 權責明確、 政企分開、 管理科學的原則建立現代企業制度， 構建有效的法人治理結構， 做到自主經營， 自我約束，自負盈虧， 自我發展，水管單位負責人由企業董事會或上級機構依照相關規定聘任，其它職工由水管單位擇優聘用， 并依法實行勞動合同制度， 與職工簽訂勞動合同； 要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度， 明確職責， 以崗定薪， 合理拉開各類人員收入差距，這樣才能增強水利管理人員各自的責任” 。

3.2 加大投入， 建立合理的水價形成機制， 強化計收管理

第一、逐步理順水價。水利工程供水水費為經營性收費， 供水價格要按照補償成本、 合理收益、 節約用水、 公平負擔的原則核定，對農業用水和非農業用水要區別對待， 分類定價。 農業用水水價按補償供水成本的原則核定， 不計利潤； 非農業用水價格在補償供水成本、 費用、 計提合理利潤的基礎上確定。水價要根據水資源狀況、 供水成本及市場供求變化適時調整， 分步到位。 第二、 強化計收管理。 要改進農業用水計量設施和方法，逐步推廣按立方米計量。 積極培育農民用水合作組織， 改進收費辦法， 減少收費環節， 提高繳費率。 嚴格禁止鄉村兩級在代收水費中任意加碼和截留。供水經營者與用水戶要通過簽訂供水合同，規范雙方的責任和權利。要充分發揮用水戶的監督作用， 促進供水經營者降低供水成本。

3.3 加強水利工程的環境與安全管理

第一要加強環境保護。水利工程的建設和管理要遵守國家環保法律法規， 符合環保要求， 著眼于水資源的可持續利用。進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護 “三同時” 制度。 水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林(草)建設和水土保持工作， 并采取有效措施， 保障下游生態用水需要。環保部門要組織開展有關環境監測工作，加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。第二要強化安全管理。水管單位要強化安全意識， 加強對水利工程的安全保衛工作。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源開展的旅游等經營項目， 要在確保水利工程安全的前提下進行。

3.4 認真學習水法規，進一步落實工程管理措施

水利工作應在水法規的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、 大壩注冊登記、 病險水庫除險加固、 水利投入政策和水利項目社會經濟評價等，使水利工程管理逐步法制化和規范化，確保工程安全， 實現良性循環。

3.5 優化產業結構， 擴大水利工程的綜合效益

水管單位都有寶貴的水資源、 土地資源以及人力、 設備、技術優勢，要因地制宜、 突出重點優化產業結構， 擴大綜合效益，發展壯大單位經濟實力。 大力發展農業供水、 水利旅游、 土地開發利用、養殖等產業， 加大科技投入， 擴大經濟效益。

3.6重視安全生產

建章立制,完善體系,層層把關,逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度,制定安全生產規章制度和安全生產操作規程,完善安全保障體系,對制度不健全,體系不完善,責任不明確的施工企業,要求限期落實整改,做到 “有章可循,違章必究” 。 建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規及不良行為,給予記載建檔和公布,并在有關單位資質審查、 市場準入、 招投標資格審查、 項目經理及其它相關資格人的資格審核等方面,依法進行行政處罰,確保規范行為的良性循環、 良性發展。建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度。制定應急救援預案。

3.7竣工后的考核與獎懲

一是項目完工后要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據,逐項核實、 對比、 分析,精確計算各項考核指標,客觀地進行審計評價,為項目績效考核提供依據。二是根據審計結果兌現獎罰,并對項目遺留問題做出處理。剩余財產物資作價變賣或轉場使用,退場設備性能應恢復到規定標準,后期債權債務應指定專人負責清理,對于項目遺留問題要抓緊時間追蹤處理,以防久拖不決,給企業留下懸案,造成不必要的損失。

第5篇：水利工程管理和保護辦法范文

管理是水利工程充分發揮興利除害功能的關鍵,是整個水利工作的有機組成部分。加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確、持續實現,而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產安全,關系到國民經濟的穩定發展和社會進步。隨著社會主義市場經濟體制的確立,水利工程管理面臨著新的形勢和任務,工程管理的主客體和環境發生了較大的改變。當前,水利工作處于從工程水利向資源水利、農村水利向都市水利、傳統水利向現代水利轉變的關鍵時刻,水利工程管理更要適應變化。

2水利水電工程質量管理存在的主要問題

2.1質量管理目標不明

雖然大多數工程都提出了“優質工程”、“一流工程”等口號,但這些目標口號概念是模糊的,很難完全、準確把握工程質量要求。一是建設管理關系不順。一方面大規模水利水電建設動態的質量管理工作中人員隊伍和工作精力受到限制,難以保證檢杳的深度和及時；另一方面,工程的建設單位和設計、施工、監理單位以及質量監管部門有時隸屬于同一個地方或部門,容易導致地方和行業保護,不利于質量管理工作。

2.2建設程序執行不嚴

水利水電工程大多數為公益性項目一般沒有直接的經濟效益回報,投資形式以國家投資為主一些地方和建設單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上。爭取到建設資金后,存在著不執行基本建設程序甚至小辦理立項審批手續的現,以致完工后無法驗收,對整體工程質量無法評價。

2.3施工過程控制不嚴

施工過程工藝作風比較粗糙,質量缺陷較多,雖然制定了作業指導書、施工措施等,但未能嚴格執行并落到實處。并且質量記錄及時性、準確性、完整性、閉合性較差,生產性試驗結果整理、分析、總結、改進的資料不全。

2.4人員隊伍素質偏低

少數現場質量控制人員責任心不強,不按施工規程和監理有關規定操作；工人素質不高,存在偷工減料現象等。

3加強水利工程管理的措施

3.1統一認識,轉變觀念

依法加強水利工程管理,關鍵在領導,領導的關鍵在觀念的轉變。領導工作的注意力和主要精力要轉移到依法加強水利工程管理上來,從根本上轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統習慣和方法;從過去只重工程建設轉變到加強管理、建管并重;從過去主要對水利行業內總的管理轉變到對全社會的水事活動的管理;從主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經濟手段,主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經濟條件下管理工作新機制、新格局,為管理工作提供一個良好的思想基礎和組織保證。

3.2多管齊下,廣泛宣傳

要緊緊抓住“世界水日”、“中國水周”宣傳的有利時機,做到與長年性宣傳相結合,與案例宣傳相結合,與水法律、法規宣傳相結合,與宣傳水利建設成果相結合。宣傳應著重向基層鄉村干部轉移,向山區、半山區群眾轉移,運用多種形式、多種載體深入開展宣傳,如組織大型晚會、水利成果展、萬人簽名、水法規咨詢、知識競賽,散發宣傳資料,制作大型廣告宣傳牌等,通過各種形式,使水法律法規逐步入耳、入腦、入心,形成全縣上下共同保護水利設施,依法保護水資源的良好局面。

3.3健全網絡,明確職責

一是聘請水利員作為水利協管員,定期組織水法律、法規和管理業務培訓講座,明確他們對本鄉鎮范圍內水工程運行負有檢查監督職責,考試合格的發給聘書。對管理工作先進個人年終給予適當獎勵,對工作放任、或失職者,建議當地政府給予調離或辭退處理,以增強其工作事業心和責任感。

二是各流域管理所增掛水政監察中隊牌子,實行合署辦公,明確規定對本管轄區內的水工程負有日常的管理職責。而且各管理機構要明確一名副職負責工程管理,分片劃組管理到每個工程。

三是水利管理所作為縣級、鄉鎮水利工程管理職能部門,側重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察。縣水土保持監督所、水政監察大隊作為全面執法管理單位,依法對生產經營、開發建設活動中涉水事務進行監督檢查,加強水法律、法規監督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工,又相互協同,變一家管水為多方管水,合力同唱“一臺戲”。

3.4建章立制,落實責任

貫徹查處和預防相結合的方針,全面推行巡查執法責任制。

首先從建立健全各項工作規程著手,如制定頒發了有關《水政監察巡查制度》、《加強水工程管理的暫行規定》、《水政監察大隊考核辦法》等規范性文件,出臺《水利局行政執法責任制》和《水利局行政錯案追究制度》等一系列文件,分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規定。

其次是建立和完善水行政主管部門層級監督和互相監督辦法。建立社會舉報制度,凡舉報有功人員均給予適當經濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責,做到每周巡查兩次,巡查時要有記錄,發現問題要及時上報,一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。發生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監察大隊調查取證,按執法程序進行調處。每個層次管理單位根據職責分工不同,都有相互監督的權利和義務。

3.5加強科學管理,努力提高管理者的素質和水平

要加強管理技術自動化、現代化的研究,加強防汛、供水工程的科學調度和運用管理,加快工程管理預警系統建設,對國有水利工程逐步實現信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養和引進既懂水利又懂管理,既懂經濟又懂法律的復合型管理人才,加強現有管理人員的培訓,培育一批農民技術管理隊伍,通過提高管理者素質和管理水平,達到加強水利工程管理的目的。

3.6大力開展水利綜合經營

各級水利管理單位要依托工程資源優勢,圍繞主業,積極開展綜合經營,興辦實體。要進一步增強水的商品意識,挖掘水土資源潛力,認真做好項目包裝,積極開展招商引資,大力發展水利二、三產業。進一步調整產業結構,改善職工福利待遇和工作生活條件,增強水利工程管理的后勁。水利工程管理單位開展的綜合經營項目,工商、稅務部門應給予享受國家有關優惠政策。

3.7加強領導,形成合力

水利局局長對水利工程管理、執法負有全面責任,要堅持一手抓建設,一手抓管理,做到建管并舉,強化執法。水利局分管水工程管理和執法的副局長,要全身心地撲在管理和執法工作上,以身作則,知難而進;要運用多種載體,組織開展/管理“執法年”活動,同時建立管理、執法聯席會議制度,定期召集會議,分析研究管理工作存在的問題,探討管理、執法的新辦法、新措施;加強對管理、執法人員的業務知識和相關法律、法規培訓,努力成為精通本職工作的內行;完善評議考核制度,明確職責和目標,強化監督和考核辦法,把依法治水、依法管水作為評選進行單位、考核選拔干部的重要條件;加強管理、執法隊伍自身建設,努力造就一支嚴于管理、勇于執法、敢于執法、敢于碰硬、紀律嚴明、勤政廉政的水利隊伍。

第6篇：水利工程管理和保護辦法范文

一、農村小型水利工程發展、作用及存在問題

(一)農村小型水利工程基本情況

農村小型水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，小型水利工程資產量占包括村級文教、衛生、電力和交通通訊等基礎設施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農業生產條件，促進農村經濟發展、為農業增效、農民增收發揮了重要作用。農村的小型水庫、小水池、小山塘等小型水源工程用于發展農村飲水，切實解決農村的飲水安全方面有重要意義。

農村小型水利設施大都分布在偏遠山區，半山區等，通過發展農村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設，有力地改善了農村的村容村貌，有效保護了農村生態環境，提高了人居環境質量，為人水和諧、水與環境和諧創造了良好的條件。

(二)農村小型水利工程建設與管理中存在的問題

1.農村實行家庭承包責任制以來，農村小型水利工程建設依然沿用過去的集體組織建設、集體負責管理的模式，在農民沒能把水利設施視為與自身利益相關而積極地參與工程的管理。現有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農民是農村水利工程建設與管理的主體，沒有發揮農民的農村水利工程管理中的主人翁作用。

2.農村小型水利工程在管理上存在工程產權不清晰、工程維修費用難以落實與水費收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責不明和管理職能不到位等問題。農田水利設施偷竊現象增多，打擊不力。基層管理機構不完善，管理服務人員素質不高，文化層次和專業技術水平較低，管理和服務職能不到位。

二、農村小型水利工程建設與管理發展構想

1.工程規模不斷擴大，成為農村重要基礎設施

全省農村小型水利工程設施不論其數量、規模、投資，還是其所增加的作用，已形成為農村極為重要的基礎設施。

2.供水能力穩步提高，但用水結構性矛盾依然十分突出

全省水利工程的供水總量持續增長，大大緩解了農村居民的安全飲水問題。隨著全省工業化與城市化的發展，工業和城鎮生活用水的進一步增加，如何協調工農之間、城鄉之間用水結構性矛盾，將成為未來政府水利部門工作重心之一。

3.有效灌溉面積控制

隨著農村工業化與城市化快速推進，建設用地的大量增加，是否能夠有效控制好灌溉面積是至關重要的。

三、針對現狀、發展規劃，并結合存在的問題提出解決措施

貴陽小型水利工程管理發展方向應確定為加強農民自主參與小型水利工程的建管，強化水資源管理，建設節水型社會，充分體現持續的、系統的和動態的科學發展觀和建設社會主義新農村的基本要求，切實加大公共財政對小型水利工程建設和管理的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動力，逐步建立起保障農村水利可持續發展的和諧自主管理體系。農村小型水利工程的建設管理應向下面幾個方向努力：

1.明確分級管理責任機制。

按工程建設的資金渠道和管理階段對小型水利工程可實行分級管理，分級負責。可將小型水利工程的建管劃分為工程管理、鄉鎮管理和村級管理以及農民用水戶管理四級，并明確各級管理責任，明確分級管理責任機制。

2.加大投資力度，完善農村小型水利工程的建設、維護和運行管理。

除政府持續穩步加大投資以外，同時還可以采取多種投資管理方式。如“土地規模化示范區”的管理模式、“村集體承包土地＋轉包小型水利”管理模式、“村委會＋用水小組”管理模式、“用水者協會+物業化”管理模式和民營化管理模式。這些模式既減輕了國家經濟負擔，又可以發展民營化水利解決水利投資嚴重不足的問題，并且能夠落實責任主體，降低管理成本，提高服務質量和充分發揮工程效益。

3.提高農民素質，在法律上保障各種農民參與小型水利工程管理的合法地位。

建立各種形式的農村小型水利工程的用水合作組織或水利會，是目前實現農村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農民水利合作組織，同時也是村級集體民主自治方式的一種延伸，因此應該在法律上得到明確的承認和保護。要明確農民用水合作組織的法律地位，制定和完善農民用水者協會注冊登記的有關法規，以此對這項工作進行規范化管理，保證組織的合法性和基本權力、義務。

4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎上，形成合理的小型水利工程的水費計收、使用和管理監督體系。

長期以來水價偏低，水費實收率較低，無法補償供水成本，導致水利工程管、養經費不足、工程老化、病險加劇，一大批水利工程不能正常安全運行。因此，需要對現行水價進行改革，建立靈活的水價調節機制。對農業用水和非農業用水要區別對待、分類定價。合理確定水價，加強水費征收力度，是促進水管單位轉軌變型和實現水利工程良性發展的必然選擇。改進收費辦法，減少收費環節，積極培育農民用水合作組織，提高水費收繳率。加強計收監督，避免水費征收過程中的截留、挪用、拖欠等，真正體現水資源的商品屬性，明確供水雙方的主體地位。

5.搞好工程發展規劃，適應農業產業結構調整的需要

充分把握當地的農業發展趨勢，與政府農業等部門密切配合，引導當地農民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農村水利工程的長期建設規劃，調整灌溉布局，以適應農業產業結構調整的需要。應該將農村小型水利工程規劃納入到新農村建設的規劃體系中.

第7篇：水利工程管理和保護辦法范文

【關鍵詞】水利工程；管理體制；問題；創新；措施

水利工程一直是我國國民經濟和社會發展的重要物質基礎。建國60多年來， 我國興建了一大批水利工程，如今已形成了數千億元的水利固定資產。包括防洪、排澇、灌溉、供水和發電等工程體系陸續建成，在抵御水旱災害，保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了巨大作用。同時，水利工程也在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等生產經營管理中發揮了巨大的作用。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析存在的主要問題，研究解決問題的措施， 以實現水資源的可持續利用。

1 水利工程管理體制存在的問題

1.1傳統觀念和管理方式的問題。在水利系統中，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，重社會效益的發揮而忽視了自身經濟效益的壯大等現象仍然普遍存在。

1.2管理體制的問題。由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。

1.3運行管理機制的問題。

1.3.1水價的運行機制。各水利工程管理單位均按照政策規定并結合自身實際，實施了水價成本測算。但目前由于種種原因既不能按照商品的價值規律和供求關系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉嫁了水商品成本支出的負擔。

1.3.2水費的計收機制。社會經濟結構發生了巨大的變化，特別是農村產業結構調整、鄉鎮城市化的建設，使田土的比例和各類經濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。

1.3.3水利資產收益劃分的機制。公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量，區分其社會效益和自身經濟效益。

1.3.4水利工程的管理和養護機制。大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生。這是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。

2 實施水利工程體制創新的主要措施

轉變觀念，轉變思維方式，進行管理體制的改革以適應形勢的發展。水利工程管理體制改革的首要前提是將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環節的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。

2.1通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率。

2.2認真處理好改革和發展的幾個關系

2.2.1穩定、改革和發展的關系。體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。

2.2.2行政管理和水管單位的關系。各級水行政主管部門和水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。

2.2.3社會效益和自身經濟效益的關系。絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益，在公益性效益中表現出巨大的社會效益，在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。

2.2.4水利基礎設施建設與經營管理的關系。水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。

2.2.5內部和外部的關系。理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。

2.2.6精簡機構和引進人才的關系。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發展的下屬企業時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，同時，水利事業的發展又將出現急需的專業技術、管理人才的引進和吸收。

3 創新建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求

3.1在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。

3.2在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。

3.3在農業用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節約用水的建設，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節約用水工作向縱深發展。

3.4在維修養護機制上建立專業的水利工程養護維修隊伍，實行企業化和市場化運作，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將水利工程管理和養護維修分離，既可精簡水管單位人員，節約維修養護經費，又可以提高維修質量，縮短工期，充分發揮工程的運行效益。

第8篇：水利工程管理和保護辦法范文

一、水利不適應科學發展的體制機制問題

在深入學習實踐科學發展觀活動，我們眼睛向內主動找差距、找不足，深感近年來__水利事業雖然取得了長足的進步，為經濟社會可持續發展提供了堅實的水利支撐和保障，但是在傳統水利向現代水利的轉型過程中，我們的體制機制改革沒能有效跟上發展的步伐，水利體制機制與促進水利科學發展的需要相比還有差距，成為在更高起點上推進水利事業科學發展亟須破解的難題。主要有以下七個方面：

一是水利工程管理問題。水庫、水閘和各級河道因管理部門不同或多頭管理，在一定程度上造成管理缺位。河道管理范圍內建設項目還存在部門職能交叉與重復管理現象，管理協調難度大，存有收費和資金使用不規范等行為。水域岸線管理職能不明確，規劃管理不到位。這些問題的存在，影響了水行政審批的效率和工程管理的效果。

二是水利建設管理問題。部分項目法人建設管理力量不足，難以適應大規模水利建設的需要。項目法人履行職能重點側重水利建設管理，對前期工作管理重視不夠，與工程管理單位結合還有差距。

三是水利規劃設計管理問題。由于水利規劃尚未納入全市統一管理，導致我市水利相關規劃很少得到上級批準或社會認可。水利系統缺乏高水平規劃設計人才，水利規劃特別是水利宏觀規劃整體水平不高。

四是引灤水質保護管理問題。引灤水質管理分工不明確，責任未能完全落實，相關管理部門缺乏處罰權和有效的管理辦法。潘家口、大黑汀水庫上游和引灤沿線水質保護存在管理缺位，使引灤水質安全受到威脅。

五是城鄉節水管理問題。由于協調機制不完善、管理手段單一、法規不健全等原因，我市新建、改建、擴建項目節水“三同時”制度落實不到位。各區縣節水管理水平參差不齊。超計劃用水實行累進加價收費制度難以實施，收費率低。節水工程建設資金渠道不明確，工業節水無固定投資渠道，缺乏總體規劃和長效機制。農業節水投入完全靠財政，發展后勁乏力。

六是控制地面沉降管理問題。目前，我市動員全社會力量參與控制地面沉降的工作相對較弱，在組織和推動有效控制地面沉降工作上明顯不適應全市經濟社會發展的要求，地面沉降趨勢不容樂觀，迫切需要加大控沉管理力度。

七是南水北調建設管理問題。由于體制原因，市南水北調建設管理單位和設計單位受到來自不同渠道和不同機構的多重領導，工作效率難以提高。南水北調中線__干線工程和市內配套工程質量監督單位與__市水利質量監督站的職能、機構、人員需要整合，以便充分發揮作用。

二、著力構建有利于科學發展的水行政管理體制

適應科學發展新要求，跟上發展階段新變化，提升服務發展新水平，我們必須按照“保增長、渡難關、上水平”的新要求，針對影響水利發展全局的重點領域和關鍵環節，進一步解放思想，改革創新，著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，著力解決一些難度大的深層次問題，著力構建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水行政管理體制，進一步激發發展活力、提高行政效能、積蓄后發優勢，為推進__科學和諧率先發展提供堅實的水利保障和良好服務。在充分調查研究、廣泛征求意見、匯聚集體智慧的基礎上，提出整改思路和措施，著力在八個方面推進體制機制改革創新。

一要著力提高水利工程管理水平。深化水利工程管理體制改革，逐步實現由單純工程管理向集排水、用水和水環境管理于一體的河務管理轉變，由建設項目被動審批向為業主主動服務轉變。按照市政府批準的全市水利工程管理體制改革實施意見，實行水利工程分級管理，理順程序，分清職責，確定權限，規范管理，確保工程良性運行。結合生態城市建設和社會主義新農村建設，下大力氣做好全市水環境管理維護，近期重點維護整治好海河等市區河道環境，做好海河排污口門篩查和封堵工作，確保海河水環境質量。

二要著力提高規劃設計管理水平。組建高水平的水利專業規劃編制機構，按照科學發展觀和現代水務管理的要求，統籌規劃，整合完善，形成科學、完整的水利規劃體系。加強與市有關部門的溝通協調，爭取盡快將水利規劃納入全市規劃范疇進行統一管理。制定出臺水利規劃編制管理辦法，加強規劃統一管理，發揮水利技術委員會等咨詢機構技術咨詢和質量評估作用，切實提高水利規劃成果質量。加強工程立項管理，加緊建立水利工程項目庫，對不符合規劃要求的項目禁止入庫，不在項目庫的工程項目不得立項建設，切實提高規劃的權威性。

三要著力提高水利工程建設管理水平。深化水利建設管理體制改革，科學設置水利工程建設管理機構，真正做到控制有力、監督有效、管理到位。強化項目法人建設，切實發揮職能作用，實行工程質量終身負責制。充分調動水利建設管理各方積極性，強化建設項目全過程監督管理。加強水利建筑市場主體誠信體系建設，切實發揮水利工程管理協會作用，完善行業自律制度，規范

企業行為，鼓勵公平競爭。嚴格規范施工圖審查，加強區縣水利自籌項目建設程序管理，狠抓工程驗收管理。建立重大質量與安全事故應急預案體系，實現水利工程質量和安全“零事故”。 四要著力提高引灤工程建設管理水平。組建專業的引灤工程建設管理單位，對引灤工程統一進行建設管理，全面負責引灤大修改造工程，協調好工程建設與安全輸水運行之間的關系。引灤工程各管理處不再履行建設管理職責，以便集中精力搞好工程運行、管理、維護，確保城市供水安全。深化引灤工程精細化管理，加大水質保護力度，全面推進引灤現代化進程，努力爭創國家一級水管單位一條線。

五要著力提高引灤水源保護水平。適時推動成立由國家有關部委和相關省市領導組成的引灤水資源保護領導機構，積極呼吁國家有關部門組織協調編制引灤潘家口、大黑汀水庫上游地區及引灤輸水沿線水資源保護規劃，按照規劃開展上游地區污染源治理、削減污染負荷等水資源保護工作。推動恢復__市引灤水源地保護領導小組，報批實施《關于加強引灤水源保護工作意見》，聯合薊縣政府和市有關部門制定《于橋水庫周邊地區水污染治理方案》，加強入庫河道、庫區周邊村莊污水排放、垃圾堆放、污染源治理，加強生物治理和生態修復，加強引灤水質監測，建立于橋水庫藍藻暴發預警機制，嚴防藍藻暴發等突發水污染事件，重點整治暗渠占壓、水庫采沙和旅游、黎河尾礦渣排放、隧洞外部采礦等違法行為。引灤工程各管理處加強引灤保水護水和巡視巡查，并將水環境保護納入考核體系，最大限度減少水量損失，保障水質安全。

六要著力提高節水型社會建設水平。全面推進國家節水型社會試點建設，鞏固國家節水型城市建設成果，逐步實現由單純城市節水向城鄉全面節水轉變，由節水計劃管理向過程控制管理轉變，由以處罰為主向以服務為主轉變。市節水辦公室切實發揮全市節水工作統一管理職能作用，統籌城鄉節水協調發展，統籌多水源優化配置，使我市節水工作再上一個新臺階。進一步完善節水管理體制，強化各區縣、各行業和基層用水戶節水管理組織建設，提高各級政府節水行政管理和公眾參與管理的水平。完善水資源管理機制，嚴格控制地下水開采，加大再生水回用和雨洪資源利用力度，更加注重水資源保護和生態修復，促進城市與農村、經濟與生態的整體安全。

第9篇：水利工程管理和保護辦法范文

關鍵詞：小型農田；水利工程；管理；措施

中圖分類號：TV51；文獻標識碼：A ；文章編號： 加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確和持續實現，而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產安全，關系到國民經濟的穩定發展和社會進步，對于水利工程而言，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的，三分重點在建設，七分重點在管理，又由于對水利工程的管理行為會直接影響到水利工程現在的運行使用和在未來的經濟效益，所以隨著我國的發展，水利工程管理業也逐漸變得非常重要，國家也大力加強對水利工程建設的管理，本文就將從以下幾個方面來討論一下有關水利工程管理相關知識。

一、水利工程管理的意義

所謂的水利工程管理是一項技術性很強的管理工作，其管理的內容主要包括工程的合理應用、工程的觀測、工程的養護維修和工程的防汛搶險等幾方面的內容，為了使我國的水利工程管理更加法制化、科學化和現代化，我們就需要對管理體制進行嚴格的制定，做到從中央到地方的分級負責的管理體制，做到各個時期的這個項目都有人負責，有人管理。

二、水利工程管理存在的問題

1、部分水利工程標準偏底，工程質量差，不能滿足防洪興利需要。水利工程大多興建于上世紀60-70年代，標準偏底，施工質量差，隨著運行期的增長，工程就開始老化和損壞，逐漸形成病險或隱患工程，這些病險水利工程有的需要降低水位運行，這樣就嚴重影響了其效益的發揮；而有的則帶病運行，這樣又勢必會對下游人民的生命財產構成嚴重威脅。

2、招投標管理中存在不少問題 。許多水利工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設，有些招投標工作還不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包，水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理，監理隊伍不足，素質較低，還有部分人員無證上崗；監理工作不到位，比較突出的是作假賬，不該簽單的簽單，應該核實的又不去核實，部分工程項目設計前期工作做的不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，并且設計質量也缺乏有效監督。

3、水利工程管理體制不順，水利工程管理單位機制不活。目前，水管單位缺乏科學定性，既不像事業單位又不像企業，而水利工程大部分又為綜合利用工程，既有公益，又有一定的經營開發功能，這樣公益性資產和經營性資產就混在一起，界限不清，政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關系也不順，權責不明，而且內部運行機制不活，缺乏有效的激勵、約束機制，這樣就導致大多數水管單位虧損經營。

4、目標管理問題。水利工程目標管理不嚴肅，主要表現為成本管理不落實、控制不到位；質量管理重結果輕過程、或重形式輕本質；安全管理憑經驗、少科學、缺乏系統管理；進度工期控制更是合同約定是一套、現場施工又一套，隨意性大且缺乏嚴謹的計劃和系統的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業主的要求而不管其科學性，在實施時又缺乏有效措施而放任自流。

四、加強水利工程管理的措施

1、水利工程的管理標準化、規范化 。為了轉變水利工程粗放的管理方式，標準化、規范化的管理體制是我們在以水利管理體制中必須要重視的一個問題，我們要加強各項基礎管理工作，建立健全規章制度，制定工程管理標準和規范，并且要嚴格按照標準和規范加強日常管理和維修養護，加大檢查和考核力度，始終保證水利工程安全良性運行，同時還要促進信息化建設，使我國水利工程走上信息化的管理道路，做到防汛指揮，水利發電等工作，此外，根據科技的不斷創新，信息水平也要不斷加快，以推進傳統水利向現代水利轉變。

2、做好維修養護工作。由于各種各樣的主觀和客觀因素的存在，水利工程在進行整體規劃、建筑設計和建筑施工的過程中就會有薄弱環節存在，如此一來，水利工程在使用過程中就會出現各種缺陷和問題，我們需要特別注意的是，水利工程長期處在水下，水利工程管理和使用的不當連同自然環境的改變，會使水利工程發生意料之外的變化，所以見于此現象，我們需要對水利工程進行長期地監督和維修養護，以及時發現問題并及時維修，消除可能存在的安全隱患，從而保證水利工程以最佳狀況運行，以期發揮其全部作用。

3、做好檢查和觀測。水力工程建筑物的檢查和觀測工作，是水利工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作，建筑物在運用過程中，其狀態和工作情況隨時都在發生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大，但也有的屬異常現象，這樣一旦處理不及時或不當就會引起失事，所以為了能及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質及其規律，我們應對建筑物進行經常的、系統的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理，改善和提高工程運用條件，驗證設計情況，從而不斷提高科學技術管理水平。

4、資金投入的管理制度 。早些年間，由于資金的不到位導致水利工程存在各種管理問題，因此，現在我們就應該重視水利工程中的資金投入問題，建立一套完善的資金管理體系，水利工程管理單位同時有責任和義務管好并用好現有這部分水利資產，建立健全嚴密的監督機制和運行管理機制，以通過這些資產的管理和創造的收益，來促進我國水利事業的健康、持續的發展。

5、做好防汛搶險工作。我國的多部法律都對防汛搶險有明文規定，例如：在《中華人民共和國防洪法》中就規定：“各級人民政府應當組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作”，“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法防汛抗洪的義務”，所以在水利工程的日常管理行為當中，對于可能存在或者已經存在安全隱患的建筑物，我們要及時做好防汛搶險的準備。對于防洪搶險工作，應當做好抗擊大型洪澇災害的準備，防患于未然，以確保水利工程能夠安全投入使用。

6、加強組織管理。為了能正確處理用水單位之間在用水利益上的關系，合理使用水利設施，水利工程管理組織一般實行“統一管理，分級負責”的原則，采取專業管理機構和群眾性管理組織相結合的辦法進行管理。