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醫(yī)院資產(chǎn)屬于醫(yī)院運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),科學(xué)合理的資產(chǎn)管理屬于醫(yī)院相關(guān)工作有序開展的重要保障。隨著新醫(yī)改的不斷深入,如何加強醫(yī)院資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失就成為各個醫(yī)院急需解決的重要課題。鑒于此,本文主要針對醫(yī)院資產(chǎn)管理的重要性進行了詳盡的探討,在此基礎(chǔ)上提出幾點加強醫(yī)院資產(chǎn)管理的措施,僅供參考與借鑒。
關(guān)鍵詞:
醫(yī)院;資產(chǎn)管理;措施
醫(yī)院資產(chǎn)主要包括醫(yī)院內(nèi)部的無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及流動資產(chǎn),醫(yī)院的運營、發(fā)展以及生存都是以上述資產(chǎn)為基礎(chǔ)的。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展,處在改革市場經(jīng)濟體制的大力沖擊下,醫(yī)院在資產(chǎn)管理層面存在著巨大的弊端,導(dǎo)致許多國有資產(chǎn)的無故浪費[1]。處在新醫(yī)改不斷深入的背景下,如何加強醫(yī)院資產(chǎn)管理就成為防止國有資產(chǎn)流失的重要途徑。
一、醫(yī)院資產(chǎn)管理的重要性
其一,通過加強醫(yī)院資產(chǎn)管理能夠促進醫(yī)院內(nèi)控制度的不斷完善。內(nèi)控制度主要是針對醫(yī)院內(nèi)部的資金貨幣風(fēng)險進行監(jiān)管,資產(chǎn)管理同樣也涵蓋資金貨幣方面的管理,通過加強資產(chǎn)管理,能夠在不斷完善內(nèi)部控制制度的同時,進一步帶動內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。其二,加強醫(yī)院資產(chǎn)管理能夠促使醫(yī)院整體管理水平的提升,同時提升財務(wù)信息的透明度。資產(chǎn)管理屬于醫(yī)院管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié),通過加強資產(chǎn)管理必然能夠有效促進信息管理系統(tǒng)共享效率的提升,財務(wù)信息的共享機制也能夠得到有效的加強,最終增強醫(yī)院整體管理水平,使得財務(wù)信息更為透明、真實。其三,加強醫(yī)院資產(chǎn)管理能夠促進醫(yī)院市場競爭力的增強。對醫(yī)院來說,外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境的風(fēng)險識別與平衡性至關(guān)重要,資產(chǎn)管理水平的加強能夠為醫(yī)院各方面管理工作提供更為科學(xué)、客觀的依據(jù),促進各方面協(xié)調(diào)發(fā)展,使得醫(yī)院內(nèi)部環(huán)境能夠保持良好的穩(wěn)定性,內(nèi)部環(huán)境的資金周轉(zhuǎn)成本得以有效控制,能夠騰出更多的資金應(yīng)用于外部市場的拓展,促使醫(yī)院市場競爭力的不斷增強。
二、加強醫(yī)院資產(chǎn)管理的措施
(一)提升醫(yī)院資產(chǎn)管理意識
資產(chǎn)屬于醫(yī)院占有或者使用的重要經(jīng)濟資源,屬于執(zhí)行醫(yī)院職能的重要保障。要想進一步加強醫(yī)院資產(chǎn)管理,需要提升全體醫(yī)院職工的醫(yī)院資產(chǎn)管理意識,使得他們意識到醫(yī)院資產(chǎn)管理的重要作用。醫(yī)院應(yīng)當構(gòu)建資產(chǎn)三級管理模式,第一級屬于資產(chǎn)管理的核心,分別由醫(yī)院院長、副院長以及財務(wù)人員等共同組成,統(tǒng)一集中管理醫(yī)院的整體資產(chǎn)。第二級資產(chǎn)管理機構(gòu),通過醫(yī)院設(shè)備處、財務(wù)處以及后勤處共同組成,財務(wù)處主要進行總分類賬與一級明細賬管理,后勤處與設(shè)備處在注重針對資產(chǎn)有關(guān)的領(lǐng)用、購進以及報廢等進行管理。第三級資產(chǎn)使用機構(gòu),主要進行資產(chǎn)的領(lǐng)用、報損以及維修等相關(guān)臺帳,定期實施對賬與盤點,相關(guān)的人員調(diào)動應(yīng)當進行及時的移交處理。各級管理應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變重錢輕物、重購輕管的錯誤理念,高度重視資產(chǎn)的管理與使用,以此來保障國有資產(chǎn)的完整性與安全性。
(二)加強醫(yī)院資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作
首先,醫(yī)院應(yīng)當建立先進的信息管理系統(tǒng)。信息化所具有的優(yōu)勢不僅能夠在財務(wù)方面發(fā)揮作用,其對制度建設(shè)方面也具有極為重要的意義。通過利用信息快速傳遞、獲取的優(yōu)勢,保障數(shù)據(jù)更新的及時性與有效性,能夠利用最新的數(shù)據(jù)信息進行決策分析,才可以有效保障制度的有效性。比如,醫(yī)院在月末結(jié)賬的時候,應(yīng)當充分參考財務(wù)制度對其月末最后一日的財務(wù)信息所進行的及時、準確上報,財務(wù)部門才能夠及時出具相應(yīng)的報表,而醫(yī)院管理層才能夠參考這些報表來針對決策進行及時的調(diào)整。所以,醫(yī)院應(yīng)當積極完善信息管理系統(tǒng),保障醫(yī)院內(nèi)部信息數(shù)據(jù)傳遞的及時性,進一步提升工作效率。其次,針對醫(yī)院資產(chǎn)實施科學(xué)、合理、規(guī)范的分類。各個醫(yī)院應(yīng)當積極培養(yǎng)引進專業(yè)的人才針對資產(chǎn)總數(shù)實施科學(xué)、準確的統(tǒng)計,然后針對各項資產(chǎn)實施合理的分類,防止發(fā)生資產(chǎn)虛增的情況。倘若醫(yī)院資產(chǎn)量非常大,應(yīng)當及時組織資產(chǎn)統(tǒng)計工作小組,保障資產(chǎn)分類工作的有序開展。最后,進一步加強固定資產(chǎn)風(fēng)險識別意識。固定資產(chǎn)管理在醫(yī)院資產(chǎn)管理中占據(jù)著極大的比例,并且其面臨著一定程度的風(fēng)險。所以,加強固定資產(chǎn)的風(fēng)險識別也是資產(chǎn)管理制度完善的一部分。這就需要醫(yī)院充分結(jié)合內(nèi)控風(fēng)險識別程序來開展風(fēng)險預(yù)防工作,同時參考財務(wù)數(shù)據(jù)針對風(fēng)險進行深入的研究,通過制定相應(yīng)的風(fēng)險防范體系,進一步提升固定資產(chǎn)風(fēng)險的防范力度。
(三)注重加大醫(yī)院內(nèi)部審計力度
一方面,醫(yī)院應(yīng)當積極將內(nèi)部審計的關(guān)口進行前移,不但需要將內(nèi)部審計當作醫(yī)院資產(chǎn)管理的兜底制度,同時還應(yīng)當將其放置到采購事項發(fā)生以前,使得醫(yī)院資產(chǎn)管理能夠形成事前預(yù)算監(jiān)督、事中資產(chǎn)管理監(jiān)管以及時候糾察的完整監(jiān)管體系,真正實現(xiàn)加強醫(yī)院資產(chǎn)管理、提升資產(chǎn)管理水平的目標。另一方面,醫(yī)院應(yīng)當形成內(nèi)部設(shè)計對資產(chǎn)管理的有效監(jiān)管。醫(yī)院資產(chǎn)管理過程中資產(chǎn)流失、賬物不符、資產(chǎn)浪費以及賬外資產(chǎn)等常見問題都是內(nèi)部審計的焦點問題。應(yīng)當綜合參考醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略,針對醫(yī)院內(nèi)控制度進行及時的優(yōu)化挑戰(zhàn),以便于第一時間發(fā)現(xiàn)醫(yī)院資產(chǎn)管理中存在的不足,促進其進行調(diào)整改進,保障醫(yī)院資產(chǎn)管理能夠始終符合市場競爭的形勢、醫(yī)院發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
三、結(jié)束語
綜上所述,醫(yī)院資產(chǎn)管理屬于醫(yī)院各項管理工作的重要基礎(chǔ),通過加強醫(yī)院資產(chǎn)管理能夠?qū)︶t(yī)院管理水平的提升、經(jīng)濟效益的改善產(chǎn)生積極的促進作用。處在當前這個競爭日益加劇的時代,各個醫(yī)院應(yīng)當高度重視醫(yī)院資產(chǎn)管理的重要作用,通過提升醫(yī)院資產(chǎn)管理意識、加強醫(yī)院資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作以及加大醫(yī)院內(nèi)部審計力度來實現(xiàn)醫(yī)院資產(chǎn)配置的優(yōu)化,促使醫(yī)院資產(chǎn)管理水平的提升,保障醫(yī)院能夠在激烈的市場競爭中健康、有序的發(fā)展。
作者:齊蘭鋒 楊海玲 單位:中國人民第153中心醫(yī)院
參考文獻:
[1]嚴金二,王紅.公立醫(yī)院資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].實用醫(yī)藥雜志,2015,12:1148-1149
為進一步規(guī)范固定資產(chǎn)管理,確保學(xué)校資產(chǎn)安全,根據(jù)137號文件和縣紀委機關(guān)、縣財政局關(guān)于印發(fā)《全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管使用處置違規(guī)問題專項治理實施方案》的通知,我校組織人員對固定資產(chǎn)進行了清查,現(xiàn)將有關(guān)固定資產(chǎn)清查的工作情況報告如下:
一、清查范圍:我校管理和使用的所有固定資產(chǎn),包括土地房屋、教學(xué)儀器、電教設(shè)備、圖書、辦公事物及家具、文體設(shè)備等。
二、清查內(nèi)容:
1、我校資產(chǎn)管理制度的建設(shè)和落實情況。
2、學(xué)校占有和使用的土地、房屋的產(chǎn)權(quán)及固定資產(chǎn)出租、出借情況。
3、帳、物、卡相符情況。
三、清查工作具體實施情況:
我校領(lǐng)導(dǎo)對本次資產(chǎn)清查工作十分重視,為保證資產(chǎn)清查工作高效有序地進行,首先成立了資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,學(xué)校校長任組長,總務(wù)主任具體負責(zé)實施操作;其次,組織清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員學(xué)習(xí)資產(chǎn)清查工作的相關(guān)制度、政策,明確資產(chǎn)清查工作要求。
四、資產(chǎn)清查工作取得的成效及存在的問題。
通過本次清查,我校資產(chǎn)管理制度比較完善,各項制度落實到位。至清查基準日,我校沒有固定資產(chǎn)出租、出借情況。對于已經(jīng)拆除的禮堂和小坳子教學(xué)樓已上報申請?zhí)幹茫黝惞潭ㄙY產(chǎn)帳、物、卡相符。我校的固定資產(chǎn)管理規(guī)范有效。清查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,一是土地權(quán)屬問題,所有的土地、房屋雖然有國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證,但是沒有明確到具體的房屋,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。二是學(xué)校土地產(chǎn)權(quán)按照規(guī)定辦理了國有土地產(chǎn)權(quán)證,但是占地面積不精確。三是因為房屋年代久遠,在拆除重建的過程中,沒有按照現(xiàn)在的要求及時進行相關(guān)數(shù)據(jù)的變更,也沒有及時辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證。四是一些老舊的電子設(shè)備、儀器、書籍嚴重過時,已經(jīng)沒有使用價值,但是依然存在,沒有足夠的地方堆積,需要及時處理。這些問題暴露出我校在資產(chǎn)管理工作中還存在著一些不細致的地方,顯示了日常管理工作還需進一步規(guī)范。
五、對資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)問題的整改措施
我校將以本次資產(chǎn)清查作為提高學(xué)校資產(chǎn)管理水平的一個契機,進一步做好固定資產(chǎn)管理工作。對于清理出來的有問題資產(chǎn),及時報批并進行賬務(wù)處理。針對資產(chǎn)清查工作發(fā)現(xiàn)的學(xué)校使用的土地及房屋產(chǎn)權(quán)問題,學(xué)校要認真分析原因,積極主動的聯(lián)系教育局、財政局及鄉(xiāng)中心校相關(guān)人員,盡快按要求規(guī)范明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,并辦理相關(guān)證件。具體整改措施如下:
1、組織各管理員進一步認真學(xué)習(xí)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度,進一步認識對固定資產(chǎn)管理和保護的重要性,引起各管理員對固定資產(chǎn)管理工作的重視。
2、進一步加強對資產(chǎn)的管理,認真做好固定資產(chǎn)管理的各項基礎(chǔ)工作,建立固定資產(chǎn)增減變動的工作流程,做到程序化,規(guī)范化,提高其使用率。
20__年,計財(審計)科在教育局的領(lǐng)導(dǎo)下,在局屬各單位、機關(guān)各科室支持配合下,全體同志共同努力,如期完成了各項工作任務(wù),現(xiàn)就全年工作簡要總結(jié)如下:
一.合理安排收支預(yù)算,嚴格預(yù)算管理
做好教育系統(tǒng)的收支預(yù)算,按照“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量入為出、量力而行”的原則,嚴格按照預(yù)算執(zhí)行,充分發(fā)揮了資金的使用效益,確保各項工作的順利完成。
二.加強財務(wù)收支管理
收支管理是財務(wù)管理工作的重中之重。為了加強這一管理,教育局今年制定了《關(guān)于進一步加強__區(qū)教育系統(tǒng)單位財務(wù)管理工作的意見》,使財務(wù)工作做到有法可依,有章可循,實現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。要求局屬單位嚴格落實執(zhí)行財務(wù)制度,既保證了教學(xué)業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支健康順利地開展,又使各項收支的安排使用符合事業(yè)發(fā)展計劃和財政政策的要求,極大地提高了資金的使用效益。
三.加強教育收費的管理
按照義務(wù)教育階段“一費制”收費辦法,加強教育收費管理,加強教育收費公示。根據(jù)省教育廳、省財政廳《關(guān)于進一步明確中小學(xué)實行微機收費有關(guān)問題的通知》(教計[20__]24號)文件精神,為了進一步提高學(xué)校收費工作效率,規(guī)范收費行為,加強票據(jù)管理,20__年春季開學(xué)時,教育局舉辦了中小學(xué)電腦收費培訓(xùn)班,對中小學(xué)財會人員進行培訓(xùn),掌握了電腦收費軟件的各項功能及操作方法。自20__年春季開始,城區(qū)中小學(xué)全部實施微機收費。
四.加強固定資產(chǎn)的管理
為進一步加強固定資產(chǎn)管理,要求局屬各單位健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度,在每學(xué)年對固定資產(chǎn)清查盤點,保證賬、卡、物相符。對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn),要查明原因,分清責(zé)任,及時上報處理。對固定資產(chǎn)使用要重視提高效益,避免重復(fù)購置和閑置浪費的現(xiàn)象,防止國有資產(chǎn)流失。
五.做好20__年免除農(nóng)村義務(wù)教育雜費和貧困生資助工作
根據(jù)《關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》和《__區(qū)免除農(nóng)村義務(wù)教育雜費實施細則》的文件規(guī)定,從20__年春季開始,我區(qū)在全省率先實行免除農(nóng)村義務(wù)教育雜費。全年共有8841名學(xué)生免除雜費和享受政府資助,其中:小學(xué)5263人,初中3578人。減免和資助資金總額80.81萬元,其中:雜費75.69萬元,書本費5.12萬元。
六.參與各項招投標工程及政府采購
隨著教育改革的迅速發(fā)展,加強內(nèi)部管理,強化內(nèi)部監(jiān)督機制就顯得尤為重要。我們協(xié)助區(qū)政府采購辦參與、制定、管理學(xué)校采購工作的相關(guān)規(guī)定并監(jiān)督實施。在招投標工作中真正堅持公開、公正、公平的原則。半年來,共參與招投標項目及采購項目百余項,涉及金額近348萬元,為學(xué)校節(jié)約資金近30萬元,規(guī)范了政府采購行為,維護了學(xué)校的經(jīng)濟利益。
七.加強財務(wù)集中核算
今年,大楊鎮(zhèn)和三十崗鄉(xiāng)學(xué)校財務(wù)進入會計核算中心,全區(qū)教育系統(tǒng)45家單位已全部實行財務(wù)集中核算。為進一步促進了會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化,核算中心在工作量加大,人員緊張的情況下,一如既往嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度,加強對學(xué)校財務(wù)收支審批以及財產(chǎn)物資登記的審核,規(guī)范學(xué)校的財務(wù)管理和支出行為。
八.加強內(nèi)部審計
內(nèi)部審計工作遵循“依法審計、熱情服務(wù)”的工作思路,以學(xué)校教育工作為中心,結(jié)合內(nèi)審工作實際,圍繞學(xué)校熱點、重點、難點問題開展審計工作。06年通過對五所學(xué)校原任校長離任審計工作中發(fā)現(xiàn)一些問題,并及時提出了整改意見,同時為教育局提供參考依據(jù)。
二七年工作思路
20__年,計財(審計)科將繼續(xù)圍繞“嚴格財務(wù)制度,加大財務(wù)管理力度。嚴格執(zhí)行收支兩條線,強化內(nèi)審工作,杜絕‘賬外賬’,嚴禁違規(guī)開支,嚴禁‘小金庫’,強化固定資產(chǎn)管理”的要求,完善財務(wù)監(jiān)督管理機制。
一、按照新修訂的《義務(wù)教育法》對教育經(jīng)費保障的要求,做好教育系統(tǒng)的收支預(yù)算,確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)、校舍安全以及教職工工資按照規(guī)定發(fā)放的基本保障經(jīng)費。
二、建立健全財務(wù)管理制度,切實增強依法理財、民主理財、科學(xué)理財意識。貫徹落實《會計法》精神,加強財務(wù)管理,努力提高財務(wù)管理水平。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理,落實“票據(jù)管理規(guī)定”,規(guī)范財務(wù)行為。加強收入支出管理,嚴格報銷手續(xù),提高資金的使用效益。加強固定資產(chǎn)管理,健全固定資產(chǎn)賬務(wù)。加大對會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的同時,指導(dǎo)
和監(jiān)督局屬單位健全內(nèi)部財務(wù)制度,做到有制可依,有章可循。三、加強會計隊伍建設(shè),提高會計人員素質(zhì)。嚴格按照《會計法》的要求,強化單位負責(zé)人的會計主體意識加強會計隊伍建設(shè)。定期舉辦分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員培訓(xùn)班,增強財務(wù)管理水平。
四、加強收費管理,規(guī)范收費行為。20__年將進一步提高教育收費管理的認識,從教育反腐敗的高度,從依法治校的高度,嚴格執(zhí)行財經(jīng)政策,按照“誰主管,誰負責(zé)”的原則,貫徹落實好“一費制”管理要求,切實加強收費管理工作,杜絕不合理收費。
五、加強固定資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失。隨著教育均衡發(fā)展,政府在教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入日趨加大,學(xué)校要加強固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)使用效益,保證資產(chǎn)的安全完整。需要健全固定資產(chǎn)管理制度,建立固定資產(chǎn)管理機構(gòu),明確職責(zé),加強固定資產(chǎn)的實物和賬務(wù)的管理制度,做到對固定資產(chǎn)定期盤點與清產(chǎn)核資,防止國有資產(chǎn)流失。
六、強化內(nèi)審,提升財務(wù)工作的管理水平。新的一年,將從強化審計監(jiān)督作用,建立健全內(nèi)部審計制度和內(nèi)部控制制度等方面,認真思考如何開展好內(nèi)審工作,如何管好用好資金,把內(nèi)審工作與財務(wù)工作有機結(jié)合,形成以審計規(guī)范財務(wù),監(jiān)管并舉的管理方法。
為切實加強對我區(qū)政府各類資產(chǎn)(包括資源性資產(chǎn)和政府城市公共資產(chǎn),以下簡稱公共資產(chǎn))的統(tǒng)一管理,加大政府管理各類公共資產(chǎn)的力度,有效維護公共資產(chǎn)的安全和完整,逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、分類管理、資源共享、配置科學(xué)、處置規(guī)范、收益統(tǒng)籌、監(jiān)管有力”的公共資產(chǎn)管理機制和體制,提高公共資產(chǎn)使用效益,根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,以及《市人民政府關(guān)于進一步加強公共資產(chǎn)管理的意見》等文件精神,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)就進一步加強全區(qū)公共資產(chǎn)管理工作通知如下:
一、充分認識加強公共資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性
公共資產(chǎn)是各級政府長期積累形成的寶貴財富,是建立公共財政,實施部門預(yù)算的重要內(nèi)容。加強公共資產(chǎn)管理對完善公共財政體制,提高公共資產(chǎn)使用效率,加強黨風(fēng)廉政建設(shè),促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。近年來,我區(qū)不斷創(chuàng)新公共資產(chǎn)管理的新思路,提高了公共資產(chǎn)效益,取得了良好效果。但是,少數(shù)部門由于產(chǎn)權(quán)觀念淡薄、管理機制不健全,在資產(chǎn)管理上存在有漏洞和薄弱環(huán)節(jié),出現(xiàn)國有資產(chǎn)的損失浪費、侵蝕流失現(xiàn)象。各級各部門要充分認識加強公共資產(chǎn)管理的重要性和必要性,加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識,采取有效措施切實加強公共資產(chǎn)管理。
二、實施產(chǎn)權(quán)集中,統(tǒng)一公共資產(chǎn)管理
全區(qū)公共資產(chǎn)管理實行“政府統(tǒng)一所有,公共資產(chǎn)管理部門集中管理,部門單位依規(guī)使用”的管理體制。公共資產(chǎn)管理部門按照政府授權(quán),代表政府統(tǒng)一行使對公共資產(chǎn)的所有權(quán),將單位占有使用的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證集中統(tǒng)一管理。資產(chǎn)使用單位、歸口管理部門由政府授權(quán)管理和使用資產(chǎn)。公共資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記由公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一申報辦理,已辦理產(chǎn)權(quán)登記至今尚未將產(chǎn)權(quán)證明及相關(guān)資料移交的,要盡快移交公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理;尚未辦理產(chǎn)權(quán)證的,資產(chǎn)使用單位應(yīng)盡快將公共資產(chǎn)的立項、規(guī)劃、用地和建設(shè)等批準文件和資料移交公共資產(chǎn)管理部門,并協(xié)助公共資產(chǎn)管理部門將相關(guān)產(chǎn)權(quán)證統(tǒng)一辦理在公共資產(chǎn)部門名下,以便及時完善產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);今后新購建和新建的公共資產(chǎn),在建成后三個月內(nèi),向公共資產(chǎn)管理部門移交辦理產(chǎn)權(quán)資料。發(fā)展改革部門會要同公共資產(chǎn)管理等部門建立政府性投資項目竣工驗收的資產(chǎn)移交工作機制,今后在各類資產(chǎn)設(shè)施建成驗收時,區(qū)發(fā)改部門要通知區(qū)公共資產(chǎn)管理部門同時參與工程驗收,以便落實投資項目后期的資產(chǎn)管理工作。
三、完善管理機制,盤活公共資產(chǎn)存量
公共資產(chǎn)管理部門要樹立經(jīng)營的理念,充分運用市場機制,積極盤活公共資產(chǎn),不斷提高規(guī)模和效益,服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要通過市場運作,盤活資產(chǎn),為重大項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供多渠道融資服務(wù),破解發(fā)展中的資金瓶頸;要有計劃的對公共資產(chǎn)進行整合置換,優(yōu)化配置;要積極探索資源性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營方式,對政府所有的山地、林場以及農(nóng)林水設(shè)施,要策劃包裝,推介招商,實行股權(quán)合作,發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目;對廣告、設(shè)施冠名、特許經(jīng)營以及河道砂石等礦產(chǎn)資源,要按照公開透明、競價轉(zhuǎn)讓、有效使用的要求,實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓。
(一)嚴格審批程序,規(guī)范全區(qū)公共資產(chǎn)的管理。按照“統(tǒng)一所有,統(tǒng)一購置,統(tǒng)一配置,統(tǒng)一處置”的原則,各級各部門、各單位購建資產(chǎn)要實行財政年度預(yù)算審批制度,未經(jīng)公共資產(chǎn)管理部門核準自行購建的資產(chǎn)視作違規(guī),對自行購建的資產(chǎn)予以沒收并追究相關(guān)責(zé)任。各單位各類資產(chǎn)報廢、報損、出租、轉(zhuǎn)讓處置必須履行審批手續(xù)。經(jīng)相關(guān)會議研究決定后,按程序進行公開出租、處置,其收入納入?yún)^(qū)級國有資產(chǎn)收入專戶管理,根據(jù)單位實際情況按規(guī)定由區(qū)政府進行統(tǒng)籌安排使用,未經(jīng)審批擅自處置、出租國有資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)流失的,視其情節(jié),由監(jiān)察部門追究行政責(zé)任;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,移交司法部門追究法律責(zé)任。從即日起,各級各部門、各單位對外出租、出借、轉(zhuǎn)讓處置資產(chǎn)的,必須報經(jīng)國產(chǎn)局審核后提交區(qū)政府研究決定,未經(jīng)批準,不得對外出借、出租、轉(zhuǎn)讓和處置資產(chǎn)。經(jīng)批準同意對外出租、處置的資產(chǎn),必須在監(jiān)察部門的監(jiān)督下實行公開競價出租和處置,所形成的收入,實行“收支兩條線”管理。凡是未經(jīng)批準,資產(chǎn)使用單位擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓、處置的,一律無效,并追究有關(guān)責(zé)任人及單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(二)健全完善管理辦法,嚴格執(zhí)行公共資產(chǎn)管理規(guī)范化、程序化運作。《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》,以及《市人民政府關(guān)于進一步加強公共資產(chǎn)管理的意見》等文件精神,結(jié)合工作實際需要,我區(qū)已建立健全資產(chǎn)收支管理辦法,財政投資的國有資本金管理辦法,資產(chǎn)購置、入庫、領(lǐng)用、配置、維護、處置、出租出借、損壞賠償和報廢報損等相關(guān)管理制度,各機關(guān)各單位要嚴格執(zhí)行。對各級各部門、各單位使用的土地、房屋、車輛、計算機等固定資產(chǎn)除區(qū)國有資產(chǎn)管理局建立總帳外,各使用單位要切實負起責(zé)任,建立好明細臺帳,同時建立資產(chǎn)領(lǐng)用登記制度,做到帳實、帳帳、帳表相符。
(三)嚴禁利用國有資產(chǎn)擔(dān)保抵押貸款,嚴禁職工出資新建、改造單位用房分紅分利,防止國有資產(chǎn)流失。各級各部門、各單位要認真執(zhí)行黨政事業(yè)單位不得利用國有資產(chǎn)擔(dān)保抵押貸款的規(guī)定,由于事業(yè)發(fā)展,確需抵押擔(dān)保的提交區(qū)政府審查同意后,方可實施。經(jīng)研究同意的抵押擔(dān)保的,區(qū)國有資產(chǎn)管理局受政府委托,可以作為政府的出資人進行全程參與監(jiān)督,確保資產(chǎn)安全完整、不流失。
(四)嚴格黨政機關(guān)擴建、裝修辦公用房。從即日起,全區(qū)各級各部門、各單位不得隨意擴建辦公用房,不得隨意對原辦公用房裝修和改造。確需對原辦公用房進行修繕、改造的,產(chǎn)權(quán)單位或使用單位先向區(qū)國有資產(chǎn)管理局提出申請,由區(qū)國有資產(chǎn)管理局和區(qū)監(jiān)察局現(xiàn)場踏勘,聯(lián)合審查,共同核準。經(jīng)審核同意后,采購管理部門方可辦理有關(guān)采購手續(xù)。凡未經(jīng)審核批準的,采購部門不得辦理采購手續(xù),區(qū)財政局不得核銷其支出。重大建設(shè)項目需報經(jīng)區(qū)政府專題會議研究批準。
(五)強化監(jiān)督管理,實行行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任資產(chǎn)清查移交制度。各級各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)離任前要主動清查領(lǐng)用和保管的資產(chǎn),編制財產(chǎn)移交清單,并在離任前按規(guī)定程序移交。離開原單位無故拖延不辦理財產(chǎn)移交手續(xù)或移交手續(xù)不清的,組織人事部門不予辦理調(diào)動手續(xù),審計部門在對因崗位調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)進行離任審計時,將其資產(chǎn)使用情況也要納入審計范圍,違反有關(guān)政策規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失損失的,追究當事人經(jīng)濟、行政和法律責(zé)任。
四、規(guī)范日常監(jiān)管,優(yōu)化公共資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
各級各部門、各單位應(yīng)該進一步建立健全公共資產(chǎn)管理使用的規(guī)章制度,規(guī)范公共資產(chǎn)日常監(jiān)管行為,將公共資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實到部門、到人員。
(一)加強對資源性資產(chǎn)的管理使用。各級各部門、各單位各類資源性資產(chǎn)是政府公共資產(chǎn)的重要組成部分,其形成的收入也是政府財政收入的重要組成部分,必須全額上繳區(qū)級財政專戶,各單位不得坐支、挪用,切實加強對全區(qū)資源性資產(chǎn)管理使用,是有效防止政府公共資源流失、切實增加政府財政收入的重要舉措,區(qū)水利局要盡快對全區(qū)所有可利用的河道砂石資源使用情況進行清理清查,會同區(qū)國有資產(chǎn)管理局及時制定河道砂石資源有償使用管理辦法,區(qū)國土資源分局要盡快對全區(qū)的礦產(chǎn)資源使用情況進行清理清查,會同區(qū)國有資產(chǎn)管理局制定全區(qū)各類礦產(chǎn)資源勘探、開采管理辦法。凡是未經(jīng)批準擅自搶占、非法開采的砂石和礦產(chǎn),一律沒收,停止凍結(jié)相關(guān)手續(xù)。從即日起,區(qū)水利局和國土部門要在區(qū)紀檢監(jiān)察和區(qū)國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督配合下,對河道砂石和礦產(chǎn)資源的開采(挖)使用,按照“公開、公正、公平”的透明模式實行公開競價競價轉(zhuǎn)讓,不得隨意批準開采(挖)砂石和礦產(chǎn)資源,區(qū)公安交警、交通運輸和城市管理等部門要對城市停車泊位、出租車和公交車線路使用等城市公共資源實行公開競價有償使用。
(二)加強公共資產(chǎn)處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。公共資產(chǎn)的處置是指公共資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的一種資產(chǎn)管理行為,公共資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指公共資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移,僅對其使用權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓的一種資產(chǎn)管理行為,包括資產(chǎn)的對外出租、承包經(jīng)營以及無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的有償使用等。公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理公共資產(chǎn)的處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。公共資產(chǎn)的處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓按照公共資產(chǎn)管理部門審核、政府審定、公開處置的程序進行,所有資產(chǎn)處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事項都必須報公共資產(chǎn)管理部門審核,規(guī)定限額以下的由公共資產(chǎn)管理部門審批,規(guī)定限額以上的由公共資產(chǎn)管理部門報政府審批。經(jīng)研究批準后,按照“公開、公正、公平”的原則采取公開拍賣、公開競價的方式組織實施。未經(jīng)批準,任何單位和部門都無權(quán)處置或轉(zhuǎn)讓公共資產(chǎn)。規(guī)定限額以上或處置重大公共資產(chǎn)的,須報經(jīng)區(qū)委研究決定。
(三)建立健全公共資產(chǎn)監(jiān)管體系。公共資產(chǎn)管理工作政策性強、涉及面廣、關(guān)注度高、責(zé)任重大。各級各部門、各單位要密切配合,建立全方位、多層次的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,確保公共資產(chǎn)安全完整。區(qū)國有資產(chǎn)管理局要建立行政事業(yè)單位從投入、使用到處置的全過程監(jiān)督約束機制;區(qū)審計局要將資產(chǎn)管理情況納入各單位主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計范圍;區(qū)監(jiān)察局要加大對違紀違法行為的查處力度,對擅自占用、處置、出租國有資產(chǎn),或隱瞞、挪用資產(chǎn)收益的,要依法追究單位主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任,造成國有資產(chǎn)流失,情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任;區(qū)發(fā)改局和公安、住建、國土資源等部門要認真履行職責(zé),積極配合做好公共資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,建立聯(lián)動機制,堵塞管理漏洞。對本通知發(fā)文前,有關(guān)單位違反本通知規(guī)定的,私自出租、出借、變賣的資產(chǎn),在接到本通知后一個月內(nèi)自行糾正整改。對不限期糾正整改的,將按有關(guān)政紀及相關(guān)規(guī)定給予處分。
產(chǎn)管理工作提出如下意見:
一、明確要求
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村、隊(組)全體成員集體所有的資產(chǎn),包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源,集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)
。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護,任何單位和個人不得侵犯。各級政府要嚴格按照《
關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》和《*市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委關(guān)于加強本市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作意見的通知》的要求,切實加強農(nóng)村
集體資產(chǎn)管理,維護好廣大農(nóng)民的利益。
二、健全機制
要進一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)的改革,按照“依法、規(guī)范、公正”的原則,探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改革,通過明晰股權(quán),讓農(nóng)民享受股金分配,建立農(nóng)村集體資產(chǎn)新型法人治理結(jié)構(gòu),健全農(nóng)村集
體資產(chǎn)的民主管理制度和有效監(jiān)督機制。要通過改革,不斷鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力,促進農(nóng)民收入不斷增長。各區(qū)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的指導(dǎo)。
三、嚴格資產(chǎn)處置
嚴格按照有關(guān)政策,妥善處置撤制村、隊的農(nóng)村集體資產(chǎn)。凡符合條件需要撤制的村、隊,必須按照有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過依法批準方可實施。各級政府處置已經(jīng)依法批準進行撤制村、隊的集體資產(chǎn)時,
必須嚴格按照市政府的《*市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法》和市政府批轉(zhuǎn)的市農(nóng)委《關(guān)于〈*市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法〉的補充意見》規(guī)定執(zhí)行,不得自行其事。在村、隊撤制時,對國家尚未征用,法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地,任何組織和個人不得隨意改變其權(quán)屬。在撤制村、隊集體資產(chǎn)處置中,要建立農(nóng)民增
收的長效機制,防止在撤制村、隊時,把集體資產(chǎn)全部以貨幣形式分光。特別是要堅決制止對撤制村、隊集體資產(chǎn)“一撤就分,一分就光”的做法。各級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強監(jiān)督檢查,對違反
撤制村、隊集體資產(chǎn)處置有關(guān)政策規(guī)定的,必須依法嚴肅處理,追究責(zé)任。
四、規(guī)范資金使用
關(guān)鍵詞:高校 固定資產(chǎn) 管理對策
一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題
(一)高校固定資產(chǎn)管理觀念較淡薄
在高校實際工作中還存在這樣的問題,重視設(shè)備的購置,而輕視了管理,忽視對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理,也缺乏對現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配以及使用效益的提高,從而造成一些不必要的浪費。近些年來,雖然高校在日常的經(jīng)費開支中,能夠?qū)Y金的支出情況進行嚴格的把關(guān),但是對所需要的固定資產(chǎn)在買回來之后,由誰管理、管什么以及如何管理的概念較為模糊。高校內(nèi)人員崗位的變動對原來使用的資產(chǎn)沒有進行相關(guān)的移交,久而久之,根本無法去查找相關(guān)的設(shè)備物品,從而造成固定資產(chǎn)的流失。
(二)缺乏完善的管理制度,造成固定資產(chǎn)的流失
高校經(jīng)費的主要來源是國家撥款供給,資產(chǎn)一經(jīng)形成后就可能被單位或者相關(guān)部門所占有并使用。難以保證所撥資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)所共享使用,面對這種情況,很多部門都沒有注意對資產(chǎn)效益的發(fā)揮。
高校在對固定資產(chǎn)的使用管理過程中,還普遍存在效率地下的問題,浪費也比較嚴重,尤其是在購置一些大型教學(xué)科研設(shè)備這一方面較為嚴重。由于當前高新技術(shù)更新速度比較快,設(shè)備儀器的淘汰率也較高,如果高校沒有提高其早期的使用率,這將會加大固定資產(chǎn)的無形損耗,從而造成極大的浪費。
(三)固定資產(chǎn)的賬目與實際不符
固定資產(chǎn)的賬目與實際情況不符合主要表現(xiàn)在會計信息有失真實性而且不及時,根本無法真實的反映并有效地控制固定資產(chǎn)的實物狀況,不能夠真實的反映固定資產(chǎn)的數(shù)量以及增減變化的情況,有些單位的固定資產(chǎn)賬面價值與實際的固定資產(chǎn)根本不相符合。有些高校在資產(chǎn)的清查以及審計過程中還普遍存在這樣的問題:很多部門已經(jīng)將那些舊的的儀器設(shè)備淘汰,但是因為沒有履行相關(guān)的報廢手續(xù),從而導(dǎo)致財務(wù)以及管理部門不能夠及時進行銷賬。在固定資產(chǎn)的投入、使用以及退出的各個環(huán)節(jié)都沒有置于有效的財務(wù)監(jiān)督之下。有一部分是先交付使用,辦理入賬手續(xù)較為滯后;有些則是已經(jīng)報廢,沒有及時的進行銷賬。這些問題的存在,都有可能造成固定資產(chǎn)的存量不明。再加上長期以來有很多的高校,都沒有深入的去調(diào)查固定資產(chǎn)的實際情況,實物管理部門以及財務(wù)部門沒有進行對賬,造成會計賬面余額以及臺賬余額的不相符合。
(四)監(jiān)督管理力度不夠,產(chǎn)權(quán)也不清晰
由于高校監(jiān)督管理的力度不夠,還缺乏明確的產(chǎn)權(quán)機制,從而造成的資產(chǎn)流失是當前高校面對的一個重要問題。尤其是隨著高校的不斷擴招,辦學(xué)規(guī)模也在日益擴大,資產(chǎn)的流失問題更是日益突出。此外,學(xué)校的各種教學(xué)設(shè)備都缺乏專人進行維修與保護,從而出現(xiàn)故障的幾率比較高,使用效率在很大程度上也降低了,由于人為原因而造成了設(shè)備儀器的使用期限縮短,從而造成教育資源的隱性流失。由此可見,高校固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象是高校在對固定資產(chǎn)管理過程中存在諸多問題的一個集中性表現(xiàn)。
二、加強高校固定資產(chǎn)管理對策
(一)轉(zhuǎn)變管理觀念,完善高校的資產(chǎn)管理體系
作為高校的資產(chǎn)管理人員應(yīng)注意樹立其資產(chǎn)管理意識以及責(zé)任意識。高校財務(wù)部門也應(yīng)摒棄長期以來所形成的重視資金管理,輕視資產(chǎn)管理的錯誤性思想,應(yīng)將高校資產(chǎn)管理作為財務(wù)管理的重要性工作,切實抓好。對于當前各個高校實行的固定資產(chǎn)管理模式應(yīng)給予不斷地完善,從而建立起一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、能夠真正落實具體管理責(zé)任的資產(chǎn)管理體系,進而實現(xiàn)對高校固定資產(chǎn)的有效管理。
此外,高校還應(yīng)該加強宣傳,樹立起全新的固定資產(chǎn)管理觀念。讓全體教職員工都能夠深入的了解到加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理是無比重要的。因此,在對高校的管理工作中應(yīng)形成維護學(xué)校固定資產(chǎn)安全、完整、保值并增值的良好風(fēng)尚。切實推動學(xué)校的高效發(fā)展。
(二)建立并健全科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度
高校的資產(chǎn)實現(xiàn)制度化的管理,則需要他們依據(jù)高校的實際情況,建立一套科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度,不斷完善資產(chǎn)的登記、保管、核算以及報告制度,并需要通過建立資產(chǎn)賬目,對有實物形態(tài)的資產(chǎn)進行登記建檔,徹底理順其中的關(guān)系,合理分類,有償占有。建立嚴格的資產(chǎn)購置制度是尤為重要的。高校應(yīng)注意強調(diào)歸口管理、集中采購的管理方法,可以進一步強化資產(chǎn)的管理。并且還應(yīng)該及時將其送到財務(wù)管理部門入賬,加強核算,理順資產(chǎn)管理部門以及財務(wù)部門之間的關(guān)系,實現(xiàn)對資產(chǎn)全過程的監(jiān)控也是很重要的。
對于高校這種非經(jīng)營的資產(chǎn)類應(yīng)采取行政制度管理方式。行政辦公所使用固定資產(chǎn)主要是為教學(xué)以及科研服務(wù),不會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益,因此,他們都歸屬于非經(jīng)營性的資產(chǎn)類,施行行政制度的管理方式。
(三)加大對財務(wù)的監(jiān)管力度,提高高校資產(chǎn)安全性
高校在發(fā)展運作期間,既要做好改革,還應(yīng)進一步提高對財務(wù)監(jiān)管力度,切實保證國有資產(chǎn)的安全。就目前而言,高校應(yīng)側(cè)重于抓好清產(chǎn)核資方面的工作。清產(chǎn)核資則是對國有資產(chǎn)的一種重要的監(jiān)督管理手段,通過清產(chǎn)核資可以更好的摸清資產(chǎn)狀況,核實資產(chǎn)的有關(guān)占有情況,并且界定相關(guān)的產(chǎn)權(quán)界限,明確相關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任,從而最大程度的減少資產(chǎn)的流失。清產(chǎn)核資的關(guān)鍵則在于保證清產(chǎn)核資工作的扎實性,不走過場。財務(wù)以及資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴格依照高校財務(wù)制度規(guī)定,認真做好每年例行的資產(chǎn)盤點以及對賬工作,及時發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)的問題,為定期開展的的全面清產(chǎn)核資奠定堅實的基礎(chǔ)。
(四)建立科學(xué)的固定資產(chǎn)考核評估體系
由于受到長期辦學(xué)體制的影響,有相當一部分的高校對固定資產(chǎn)的管理工作依然僅僅局限于對資產(chǎn)賬面的管理,對于固定資產(chǎn)的使用沒有進行定期的考核與評估。因此,高校應(yīng)實行財務(wù)管理的績效預(yù)算管理,并且建立科學(xué)性的固定資產(chǎn)考核評估體系。對相關(guān)的使用部門進行必要的管理,并且還要確定好責(zé)任期固定資產(chǎn)的完好率以及使用率等方面的考核指標。通過績效評估有助于更好的掌握各個部門項目管理以及投入資金的使用效益,以此作為加強財務(wù)管理以及年度安排預(yù)算資金投向的重要依據(jù)。此外,還應(yīng)建立相關(guān)的激勵以及約束制度,績效評價的結(jié)果應(yīng)報告給組織以及人事等部門,作為年度工作考核的重要依據(jù)。
(五)完善內(nèi)部控制制度,加強高校固定資產(chǎn)管理
在對高校資產(chǎn)的管理過程中,固定資產(chǎn)因為其壽命比較長、單位價值較高,其管理水平好壞將會直接影響到學(xué)校的發(fā)展。因此,建立并完善高校內(nèi)部控制制度,加強對其重點方面的管理是十分有必要的。各種資產(chǎn)尤其是一些單位價值較高的資產(chǎn)需要從購進、驗收、技術(shù)測試以及使用、保管等各個階段建立起嚴格的辦事程序以及管理制度,明確各個部門的職責(zé),并保證其落實到位。還要保證好固定資產(chǎn)在購進過程中的科學(xué)論證,從而避免盲目、重復(fù)的采購。對于一些專用的可攜帶設(shè)備則采用集中采購、存放的形式,而不是每一個部門都要擁有。這樣可以避免資源不必要的浪費。
(六)加強固定資產(chǎn)管理在高校運營中的地位
由于高校固定資產(chǎn)的完善并不是一朝一夕就能夠完成的,高校固定資產(chǎn)管理的培養(yǎng)和養(yǎng)成需要高校長期的、廣泛的在日常資產(chǎn)管理中實現(xiàn)的,從而使高校管理者將高校固定資產(chǎn)管理問題看成是一種良好的管理模式,這樣高校資產(chǎn)管理者就會自覺自主的養(yǎng)成高校固定資產(chǎn)管理的好習(xí)慣。作為高校固定資產(chǎn)管理者應(yīng)該從根本上對于高校固定資產(chǎn)進行管理,將高校固定資產(chǎn)管理作為一項日常的、重要的工作,高校固定資產(chǎn)管理者應(yīng)該建立高校固定資產(chǎn)管理檔案,將高校的各項固定資產(chǎn)使用情況以及維修等情況按實際情況進行記載,以便更好的使用高校固定資產(chǎn)并且能夠在清理和審核高校固定資產(chǎn)時更加方便、快捷。
三、結(jié)束語
總而言之,只有深入的認識到固定資產(chǎn)管理存在的問題,并采取必要的措施加強高校固定資產(chǎn)管理工作是十分重要的。這有助于實現(xiàn)對高校固定資產(chǎn)的合理配置,并提高其使用效益,以防出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象,切實保護好固定資產(chǎn)的安全性以及完整性。本文在分析了高校固定資產(chǎn)管理存在的問題后,又進一步分析了如何更好的加強對高校固定資產(chǎn)的管理。
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資產(chǎn)是企業(yè)賴以生存的重要物質(zhì)保障,但是由于長期以來的管理定式思維影響,讓企業(yè)在實際管理中仍然表現(xiàn)出許多問題與不足。首先,管理意識偏差問題非常嚴重。大多數(shù)企業(yè)管理者仍然將管理重心放在資金管理方面,對于已經(jīng)購置的資產(chǎn)管理意識不足,甚至不甚關(guān)心。有些企業(yè)管理者雖然明白資產(chǎn)管理的重要性卻不具備更為具體的管理知識,從而讓管理工作質(zhì)量一直無法有效提升。其次,在人員隊伍方面素質(zhì)偏低。資產(chǎn)使用人員不了解資產(chǎn)使用規(guī)范、特性以及方法,從而讓資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)了許多本可以避免的過早勞損、廢棄問題,還有部分人利用制度缺陷中飽私囊,不僅給資產(chǎn)管理工作造成嚴重阻礙,同時給整個企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)以及資產(chǎn)管理安全造成嚴重危險。在管理隊伍素質(zhì)方面也存在著許多問題,不具備相應(yīng)的管理技能,工作責(zé)任心自覺性較差等,讓資產(chǎn)管理工作一直難以取得實質(zhì)性的突破。再次,具體管理制度方面顯得比較粗糙簡單,無法實現(xiàn)真正的精細化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。無論是資產(chǎn)的購置審批還是運輸環(huán)節(jié)乃至后面的入庫管理、使用管理以及最后的報廢回收,都沒有進行更為詳細的制度說明及責(zé)任確定,從而讓資產(chǎn)使用及管理過程中所出現(xiàn)的問題難以找到責(zé)任人,從而讓企業(yè)背負上了沉重的經(jīng)濟負擔(dān),制約企業(yè)的健康發(fā)展。最后,在監(jiān)督及監(jiān)管機制建設(shè)方面也存在許多缺失和問題,沒有行之有效的監(jiān)管機制機制,缺乏有力的制度約束,同時也缺乏大環(huán)境中的外部監(jiān)督與約束,從而讓資產(chǎn)管理工作一直處于自說自話的狀態(tài),難以實現(xiàn)真正的質(zhì)量提升。
2加強企業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)及執(zhí)行的措施研究
前文我們大致分析了企業(yè)資產(chǎn)管理之所以一直停滯不前的幾個方面原因,所以想要切實加強管理工作質(zhì)量就必須將這些問題進行很好的解決,必須從這些方面有的放矢的尋找應(yīng)對措施。
2.1樹立科學(xué)資產(chǎn)管理意識
資產(chǎn)管理工作雖然是財務(wù)管理的一個分支,但是與其他財務(wù)管理項目相比又具有相對的特殊性,所以正確的資產(chǎn)管理意識樹立不僅僅是要正確認識資產(chǎn)管理重要性,同時還要進一步加強資產(chǎn)管理具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)與掌握,尤其是對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層來說,加強學(xué)習(xí)才能夠站在全局的高度運籌帷幄指導(dǎo)具體工作,才能夠為資產(chǎn)管理營造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。
2.2加強人員隊伍建設(shè)
首先,要重視資產(chǎn)管理專門隊伍的建設(shè),不僅需要進一步提升財務(wù)管理人員的專門素質(zhì),同時還要加強外部人才引進,加強兼顧企業(yè)管理、資產(chǎn)管理、資金管理以及辦公自動化軟件操作技能的復(fù)合型人才引入,為企業(yè)打造一支強有力的素質(zhì)過硬的管理團隊。在被管理人員的素質(zhì)建設(shè)方面,要在加強資產(chǎn)管理相關(guān)知識的宣講教育的同時加強她們本職工作的技能提升,只有這樣才能讓他們有能力也有精力更有這個意識去執(zhí)行資產(chǎn)管理相關(guān)制度,才能將日常工作與資產(chǎn)管理制度進行更有力的結(jié)合。
2.3加強具體制度建設(shè)
資產(chǎn)一般可分為固定資產(chǎn)與普通資產(chǎn)兩種。這兩種資產(chǎn)不僅是從價格方面有明顯區(qū)別,在管理制度建設(shè)方面也同樣差異較大。
(1)普通資產(chǎn)管理制度。
對于普通資產(chǎn)來說,制度建設(shè)相對簡單,在資產(chǎn)的購置方面應(yīng)該推行集中采買制度,從而有效降低資產(chǎn)采買的單價,降低采購成本,在使用申領(lǐng)方面要嚴格核查實際使用情況,避免浪費與私帶。
(2)固定資產(chǎn)管理制度。
固定資產(chǎn)由于其價格昂貴,對企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)作用突出,其管理工作也相對復(fù)雜,因此必須建立一整套完善的制度體系來加強管理。而在推行新制度之前首先要在企業(yè)內(nèi)部進行固定資產(chǎn)的全面清查,同時根據(jù)國家新的固定資產(chǎn)管理條例將不符合固定資產(chǎn)規(guī)定的資產(chǎn)從固定資產(chǎn)管理名錄中清除出去。在切實掌握現(xiàn)有資產(chǎn)實際情況的基礎(chǔ)之上才能夠著手制度的研究與建設(shè)。第一,在固定資產(chǎn)采購審批環(huán)節(jié),要切實加強對提出采購申請的部門進行有效調(diào)研,避免部門間不合規(guī)范的盲目攀比和重復(fù)建設(shè)。第二,固定資產(chǎn)采購應(yīng)該推行招投標制度,通過公開的招標信息吸引更多投標企業(yè)來參與,這樣能夠幫助企業(yè)擇優(yōu)選擇,避免采購人員與供貨商之間的暗箱操作,降低采購成本,提高固定資產(chǎn)的采購質(zhì)量。第三,在固定資產(chǎn)由供應(yīng)商向企業(yè)運輸?shù)倪^程中,要加強安全管理,有條件的情況下應(yīng)該為固定資產(chǎn)的運輸購買運輸保險,避免企業(yè)無辜承擔(dān)因人為或非人為原因造成的損失,降低資產(chǎn)管理風(fēng)險。第四,在固定資產(chǎn)運輸?shù)侥康牡刂笠M行入庫前的檢查與復(fù)核工作,再次確認即將入庫的固定資產(chǎn)符合采購合同的內(nèi)容及規(guī)格、價格和性能,同時推行庫管、運輸方、供應(yīng)商、經(jīng)辦人的多方匯簽制度,加強責(zé)任落實。第五,在入庫管理環(huán)節(jié),要推行一對一的檔案跟蹤管理制度,檔案記錄不僅要包括入庫管理過程中的相關(guān)數(shù)據(jù),同時還要追加采購環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容,便于日后出現(xiàn)問題時能夠及時追查直接負責(zé)人。第六,在固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)方面也要執(zhí)行專人專崗制度,并簽訂維修保養(yǎng)責(zé)任契約書,加強維修保養(yǎng)技術(shù)人員的工作責(zé)任心與使命感。第七,在報廢回收環(huán)節(jié),需要再次就申請報廢回收的固定資產(chǎn)進行再次檢查,避免因為個人私利而出現(xiàn)的資產(chǎn)變賣、轉(zhuǎn)讓等違反違規(guī)問題。
3.總結(jié)
一、總體工作情況
(一)加強綜合管理,健全財務(wù)管理崗位職責(zé)設(shè)置
年的工作中我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行財務(wù)工作規(guī)程,全面提升財務(wù)工作質(zhì)量,明確各個崗位責(zé)職,使財務(wù)管理的各項制度進一步得到落實。能夠按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定從事會計工作,配備財務(wù)人員,財會人員具有一定的專業(yè)理論素質(zhì)和較強業(yè)務(wù)工作能力,工作中真正做到報表的及時性,數(shù)據(jù)的真實性,資料的完整性,分析的針對性,財務(wù)的規(guī)范性,從而進一步提高工作質(zhì)量,通過考核來促進基礎(chǔ)管理。
為了提高我鎮(zhèn)財務(wù)管理水平和會計核算質(zhì)量,制訂了工作目標考核辦法,量化、細化考核內(nèi)容,實行工作目標考核責(zé)任制。
(二)完善財務(wù)管理制度,規(guī)范財務(wù)管理行為
年的財務(wù)管理工作中,我鎮(zhèn)以抓制度建設(shè)為重點,完善了會計人員崗位責(zé)任制、財務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、財產(chǎn)保管清查制度、財務(wù)收支審批制度、會計檔案管理保密制度等相關(guān)制度。各項制度明確財務(wù)管理的目的、界定財務(wù)管理的職責(zé)、整合財務(wù)管理的程序、統(tǒng)一財務(wù)管理的表單,是管理必須遵守的工作規(guī)范,也是制訂、執(zhí)行財務(wù)管理及相關(guān)的工作規(guī)程的依據(jù)。從而進一步完善了財務(wù)管理制度,規(guī)范了財務(wù)管理行為。
(三)夯實會計基礎(chǔ)工作,理順業(yè)務(wù)流程
對我鎮(zhèn)發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都嚴格取得或填制合法的原始憑證,并對各種原始記錄的格式、內(nèi)容、填制方法、簽章、傳遞、匯單反饋做了統(tǒng)一的要求與規(guī)范,使得會計基礎(chǔ)工作做到真實、完整、正確、清晰、及時。在財務(wù)經(jīng)費的使用上,本著節(jié)約、合理使用的原則,堅持以預(yù)算為主線,所有的支出嚴格按照預(yù)算執(zhí)行,并合理安排用款進度,保證預(yù)算期間各階段的資金需要。
(四)增強賬務(wù)核算準確性,為決策提供有效支持
在財務(wù)核算上,嚴格業(yè)務(wù)處理程序的管理,嚴格財務(wù)審批制度,保證會計數(shù)據(jù)正確合法。對當天發(fā)生的業(yè)務(wù),當天登記入帳,現(xiàn)金和銀行存款日記帳做到日清月結(jié)。各單位并根據(jù)各項資金的性質(zhì),嚴格做到專款專用,賬目清楚,手續(xù)齊全,沒有發(fā)現(xiàn)挪用、私分等違紀行為。會計報表數(shù)據(jù)做到了真實準確、內(nèi)容完整,報送及時并附有財務(wù)情況說明書。
(五)加大固定資產(chǎn)管理工作力度
結(jié)合我鎮(zhèn)實際,明確了固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、調(diào)撥、出租、出借等具體工作程序和要求,從而進一步規(guī)范了本部門的固定資產(chǎn)管理工作。在固定資產(chǎn)管理機制上、管理程序上、管理措施上進行了有益嘗試,進一步強化了全鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)管理工作。1、審核各部門上報的固定資產(chǎn)購置、處置、調(diào)撥等申請計劃,嚴格入庫手續(xù),做好帳務(wù)處理。2、定資產(chǎn)已經(jīng)按照要求建檔建冊,物款相符,登記準確,沒有造成固定資產(chǎn)流失的情況。
二、通過自查發(fā)現(xiàn)工作中還存在一定的不足
(一)財務(wù)管理力度需進一步加強
還存在管理工作上的松懈,各項制度的執(zhí)行力方面有待加強,沒有形成真正意義上的自我監(jiān)督和自我約束機制。
(二)財務(wù)人員素質(zhì)需進一步提高
隨著電算化在財務(wù)工作的應(yīng)用,在規(guī)范和方便財務(wù)工作的同時,也對財務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求,提高業(yè)務(wù)能力和知識水平成為我們亟待解決的問題。
(三)內(nèi)審制度需進一步健全
各單位均沒有設(shè)置內(nèi)部審計人員,建議上級單位制定一個統(tǒng)一的財務(wù)審計制度,以便遵照執(zhí)行。
三、今后工作努力的方向及措施
(一)加強財務(wù)管理力度。
嚴格管理是做好財務(wù)工作的重要保障,今后的工作中我鎮(zhèn)一定要加強財務(wù)管理力度,嚴格執(zhí)行各項管理制度,從而進一步提高工作質(zhì)量,完善財務(wù)管理制度,規(guī)范財務(wù)管理行為。
(二)提高財務(wù)人員素質(zhì)。
[關(guān)鍵詞]加強 固定資產(chǎn) 管理 分析
中圖分類號:C93 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)31-0146-01
一、信息通信公司固定資產(chǎn)管理中存在的部分問題
(一)、固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作還未得到充分重視。近幾年以來,我公司固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不如資金管理基礎(chǔ)工作那樣受重視,形成了在固定資產(chǎn)管理認識上存在著片面性,制度管理上存在欠缺性,購置上存在重復(fù)性,管理上也存在一些隨意性。部分員工停留在“反正我沒要,反正我沒拿”層次上,只要不占為私有,不必要花工夫去管。受這種思想左右,形成了固定資產(chǎn)“重投入,輕管理”的局面,導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不分,產(chǎn)權(quán)不明,極容易出現(xiàn)重復(fù)購置,盲目購進等現(xiàn)象,有的甚至發(fā)生固定資產(chǎn)流失的問題。
(二)、目前信息通信公司,還沒建立一個較完整固定資管理的總體系,缺乏可操作的規(guī)章制度。加強固定資產(chǎn)管理就是要通過規(guī)范化、精細化管理,達到保證固定資產(chǎn)安全和提高其使用效率的目的。要達到這目標,須靠制度去保證去落實。但現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度存在一定問題:一是沒有結(jié)合實際對固定資產(chǎn)管理制度進行細化,不符合精細化管理的要求。二是未制定確實可行的固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程,明確固定資產(chǎn)的增加、處置、變動和清理等問題。如在資產(chǎn)領(lǐng)用環(huán)節(jié),無領(lǐng)用記錄,包括無領(lǐng)用人簽字,無領(lǐng)用事由,即使有,到一定期限也無人問津。基層單位在購置上,由本公司拔款并憑發(fā)票入賬登記為固定資產(chǎn)增加,但不進行實物登記,有的單位認為,只要我需要,向本公司報告請示便可批,形成了一種,我缺你買單,我用不管的局面。三是未建立獎懲機制,對固定資產(chǎn)因管理過錯責(zé)任出現(xiàn)的責(zé)任,沒有一個制度來進行有效的責(zé)任追究。
(三)、目前我公司固定資產(chǎn)管理信息共享程度較低,利用效率不高。全疆電力系統(tǒng)國稅系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理缺乏共同配置、調(diào)劑使用的問題。信息通信公司對辦公設(shè)備追求一味齊全,相互攀比,造成不必要的資產(chǎn)浪費,降低了資產(chǎn)使用效率。一些單位購置固定資產(chǎn)后就產(chǎn)生固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象,另有一些單位又重復(fù)購置固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)未發(fā)揮應(yīng)有的效能,未達到預(yù)計使用效果。
二、加強公司固定資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性
(一)、固定資產(chǎn)管理是新形勢下財務(wù)工作的需要。根椐當前財務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù),必須進一步加強固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,不斷總結(jié)經(jīng)驗,創(chuàng)新舉措,用科學(xué)的態(tài)度,改革的方法,做好固定資產(chǎn)管理工作。
(二)、加強固定資產(chǎn)管理工作是進一步強化管理意識的需要。“重購置、輕管理”的固定資產(chǎn)管理意識依然存在,認為固定資產(chǎn)是大宗物品,看得見,摸得著,管不管一回事,忽視了固定資產(chǎn)管理。加強固定資產(chǎn)管理工作就是要通過完善制度、規(guī)范操作、強化監(jiān)督、科學(xué)管理的方式,讓使用部門注重資產(chǎn)的使用和保管,甚至可以由資產(chǎn)管理部門調(diào)劑使用,杜絕你有我有,你用了的我不用的現(xiàn)象發(fā)生,要利用固定資產(chǎn)的流動價值,讓其發(fā)揮固定資產(chǎn)共享。
(三)、加強固定資產(chǎn)管理工作是進一步完善管理制度的需要。現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理在制度上存在不嚴密、不規(guī)范的問題,一是制度一成不變,適應(yīng)性差。如計算機設(shè)備如何確定報廢標準,車輛管理與維修等。二是制度不夠完整。缺乏必要的責(zé)任追究制度,對于固定資產(chǎn)管理過錯責(zé)任人追究起來無據(jù)可依。這就需要不斷地研究管理中的新問題,對管理制度體系不斷修訂和完善。
三、如何加強固定資產(chǎn)管理的有效途徑
(一)、加強固定資產(chǎn)管理制度建設(shè),建立健全管理體系。本公司要根據(jù)現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置重新制定并完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。包括固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的具體規(guī)章制度,結(jié)合公司實際,制定一套完整的固定資產(chǎn)管理辦法,為公司各中心、部門加強固定資產(chǎn)管理提供依據(jù)。
(二)、建立固定資產(chǎn)管理問責(zé)制。本公司固定資產(chǎn)的管理及使用應(yīng)堅持誰使用,誰管理的原則,實行固定資產(chǎn)分級管理,責(zé)任到人,物盡其用。為此,要在系統(tǒng)內(nèi)建立資產(chǎn)問責(zé)制,做到資產(chǎn)購建、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)都要有人管,有人負責(zé),能及時發(fā)現(xiàn)問題,處理問題。一方面,財務(wù)管理部門要嚴格履行職責(zé),加強固定資產(chǎn)的日常管理,做到資產(chǎn)明細賬與固定資產(chǎn)卡片進行核對,定期組織資產(chǎn)清查盤點,保證賬物相符。又要做到固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購計劃、維修與保養(yǎng)等心中有數(shù)。另一方面,固定資產(chǎn)使用部門或使用人要承當相應(yīng)責(zé)任。實行固定資產(chǎn)管理問責(zé)制,要將每一件固定資產(chǎn)確認到具體的使用單位和人,并明確各單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、使用人的職責(zé)范圍。
(三)、做好日常辦公及通信及信息化設(shè)備配置管理工作。隨著辦公化的不斷推進及工作需要,各種通信及信息化設(shè)備相繼購置,資產(chǎn)配置成為不可勿視的重要環(huán)節(jié),要采取多種措施,做好日常辦公設(shè)備配置工作。一是切實根據(jù)需要,配置急需所用的物品,不能有盲目攀比的觀念。二是制定配置標準,嚴禁超標配置,要有節(jié)約意識。三是充分發(fā)揮辦公設(shè)備的作用。積極探索實現(xiàn)資源共享的方式,這要求在辦公設(shè)備配置時要有統(tǒng)籌考慮,要完成提高辦公設(shè)備使用效率的管理方式。
(四)、實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理電算化。以計算機為依托,正確運用固定資產(chǎn)電算化軟件對固定資產(chǎn)進行會計核算,并實行圖文和數(shù)據(jù)管理。如:建立固定資產(chǎn)電子卡片,做到一物一卡,對達到一定額度的資產(chǎn)使用圖片及文字說明。對固定資產(chǎn)原始憑據(jù)、報廢文書等資料,及時錄入增加和減少資產(chǎn)卡片信息,確保數(shù)據(jù)真實性,并改變過去手工臺賬的管理方式。
四、結(jié)論
電力企業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)行業(yè),電力物資管理已成為電力企業(yè)管理核心內(nèi)容,其中固定資產(chǎn)的管理是物資管理的主要內(nèi)容。本文通過對信通公司在固定資產(chǎn)管理的研究,提出淺論。在信息化的大潮中,機遇與挑戰(zhàn)并存,如何將電力物資中采購與后期管理中使數(shù)據(jù)有效協(xié)調(diào),將目前傳統(tǒng)的分段管理方法有效提升,來推進信息增值利用及信息化建設(shè)進程,提高物資使用質(zhì)量,以提高企業(yè)核心競爭力仍需要認真研究分析。
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