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關鍵詞:食品檢測;安全管理;問題分析;對策建議
近年來,國內實驗室安全事故屢屢見諸報端,2021年有多起高校實驗室安全事故被公開報道,造成慘痛的生命財產損失[1]。隨著我國經濟的飛速發展,作為服務于國家經濟社會發展重要技術支撐的檢驗檢測機構發展迅速,但實驗室整體普遍存在散、亂、弱、小等問題[2],實驗人員的安全問題應引起足夠重視,特別是在基層縣域范圍內的檢驗檢測機構,面臨資金投入小、技術人才缺乏等問題,必須合理規劃實驗室建設,進而促進實驗室安全高效運行。結合檢驗檢測機構通用要求,主要從實驗室安全管理制度、儀器設備安全管理、試劑藥品安全管理、危險廢棄物安全管理等方面,闡述影響實驗人員安全風險因素的種類和來源,并提出相應的對策建議,以便找出切實可行的實驗室安全運行模式,以期為基層食品檢測機構實驗室使用與管理人員提供參考。
1實驗室安全管理制度
1.1基層食品檢測機構實驗室安全管理制度現狀及存在問題
伴隨國家深入實施的“放、管、服”改革與第三方檢測市場的進一步開放,新成立許多食品檢測機構,為國家經濟社會高質量發展和“食品安全國家戰略”建設發揮了重要作用,眾多因素導致很多基層食品檢測機構實驗室制度建設不健全、不落實,進而引發一系列實驗室安全問題。相較于發達國家,國內很多基層食品檢測機構的實驗室管理制度建立起步稍晚,但經過幾十年的發展,很多實驗室建立相應的安全環保管理制度,管理體系逐步健全,實驗室安全形勢總體穩中向好。然而,不可否認的是,很多基層食品檢測機構的實驗室管理制度有效性、可操作性、充分性不夠完善,安全制度的執行落實缺乏必要的監督檢查,出現制度和執行“兩張皮”現象[3],出現此種現象的原因歸結如下。1.1.1安全意識淡薄部分檢測機構領導的重視程度不夠,或制度脫離實際,導致質量手冊中的安全預防措施成為擺設,方案僅僅停留在紙面上,未能有效落實。安全培訓不定期、不系統、不規范,機構未發生過或僅發生較小安全事故,這些都會造成實驗人員思想上的麻痹大意。1.1.2資金投入不足“巧婦難為無米之炊”,很多檢測機構“重業務輕安全”,沒有做好安全方面的資金預算,本著只要能應付各類督導檢查、能省則省的心態,安全管理上沒有足夠的資金投入或沒有將有限的資金用到“刀刃”上。1.1.3專業人才缺乏食品檢測機構涉及的危險源有很多,如機械、電氣、化學品等,尤其是種類繁多的化學品,如酸類、堿類、易燃易爆易制毒類等,需要專業人員進行規范操作,但多種因素導致許多基層檢驗檢測機構的資金投入小,專業人才相對匱乏,部分實驗室工作人員跨專業工作,專業知識儲備不夠,人員流動性大,不能很好地將制度措施執行到位。
1.2基層食品檢測機構實驗室安全管理制度對策建議
綜合實驗室安全管理制度概況,隨著國家、省市對檢測機構監管力度的加大,各機構實驗室一般均能建立一套實驗室安全管理制度,但如何有效真正地落實落地,是需要集眾人智慧來解決的問題。針對此項問題,初步提出幾點建議。1.2.1完善規章制度,明確安全責任基層食品檢測機構應完善健全實驗室各項安全管理制度,可以試行將危害分析與關鍵控制點(HAC-CP)體系引入到實驗室安全日常監管[4],結合實際制定具有很好操作性的規章制度,建立崗位責任制,明確職責范圍,同時開展定期檢查和不定期抽查,安全責任層層分解,做到人人擔當,人人有責。1.2.2注重安全培訓,強化制度落實嚴格做好實驗室人員安全培訓,防止流于形式,監管機構可以做好頂層設計,結合信息化、網絡化,建立網上安全教育培訓系統平臺,在共性問題上多方位多角度進行安全教育考核,同時實驗人員要嚴格按照操作規程進行實驗,特別是做新的實驗前要分析安全風險,提前考慮好可能危險及做好應急預案,不斷強化安全管理制度的落實。1.2.3保障經費預算,做好安全檢查機構要做好實驗室安全管理的經費預算,切實將防護資金投入實驗室安全管理中,同時充分利用好日常檢查、專項檢查、綜合檢查等形式,定期做好實驗室安全情況檢查,及時發現解決存在的安全隱患。
2儀器設備安全管理
2.1基層食品檢測機構儀器設備安全管理現狀及存在的問題
隨著經濟社會的發展,國內基層的小型食品檢測機構一般也配置部分高端精密儀器,比如液相色譜質譜聯用儀、電感耦合等離子體質譜儀等,由于檢驗檢測項目相對固定,大型儀器的操作管理及清潔維護一般由各自實驗室專門人員負責,按照使用前編制的操作規程規范操作,及時更新儀器設備標識,便于結果追溯。然而,基層食品檢測機構在儀器設備安全管理上也存在一些問題[5]:一是部分高端精密設備缺乏專業人才操作,檢測人員的檢測水平參差不齊,檢驗結果準確度不高,能力驗證不能順利通過;二是基層機構存在較多陳舊的儀器設備,如老式火焰原子分光光度計、高溫電爐等,或因資金投入不足,不能及時將儀器設備更新換代,若使用不當,可能引發安全事故;三是壓縮氣瓶作為實驗室常用設備,管理不規范,日常使用操作未按操作規程進行,碰撞摔倒或者高溫等都會發生危險,特別是瓶嘴處,是需要重點關注的安全隱患。
2.2基層食品檢測機構儀器設備安全管理對策建議
實驗室存在的各類儀器設備,可以區分為大型儀器設備、小型儀器設備及壓縮鋼瓶,分別進行安全管理,主要有以下幾點。(1)大型高端精密儀器設備對操作人員技術水平的要求自然較高,儀器建檔驗收后,一般需要專職管理人員及時進行清潔維護。一是要配備好必要配件,出現故障后第一時間與儀器設備廠家溝通維修,為了安全及結果可靠,不可帶病作業;二是要配備不間斷(UPS)電源,防止突然停電對儀器設備造成危害;三是要及時排除可能存在的各種安全隱患,比如易燃氣體的泄露可能引起爆炸、操作不當燒毀儀器配件等,盡可能將風險降至零。(2)小型儀器設備也需要規范操作,專職人員做好定期檢查與日常維護,特別是陳舊的設備,注意是否存在線路老化,檢驗檢測功能是否正常,能否保證檢測結果的準確性、可靠性,并及時標識。在資金允許的情況下及時對儀器設備更新換代,以滿足檢驗檢測安全與結果準確的需要。(3)壓縮氣體屬一級危險品,一般建立專門氣瓶室對壓縮鋼瓶進行統一管理,采用集中供氣管道裝置配置所需氣體到各個實驗室,鋼瓶必須固定,以免摔倒發生危險,更換過程中注意操作規范,同時避免高溫日曬,保證使用安全。
3試劑藥品安全管理
3.1基層食品檢測機構試劑藥品安全管理現狀及存在的問題
隨著機制體制改革與經濟社會發展,基層檢驗檢測機構緊跟時代步伐,安全管理體系逐漸完善,試劑藥品采購、管理與使用總體比較規范,但由于部分檢測機構使用的化學品種類較多,采購人員對化學試劑藥品知識匱乏,對供應商經營資質、產品質量、售后服務等把關不嚴現象時有發生。試劑藥品采購后,部分檢測機構不能很好地分類存儲,嚴格管理,尤其是易燃易爆易制毒類化學試劑,雖然機構可能制定“五雙”管理制度,但執行落實過程中存在“打折”現象,比如沒有執行雙人領取,存在安全風險,同時由于監管不到位,試劑藥品處理辦法大多流于形式。試劑藥品使用過程中防護措施不到位或沒有嚴格按照操作規程作業,進而引發爆炸、火災等安全事故,并對應急預案不了解或不熟悉,導致自身受到傷害。
3.2基層食品檢測機構試劑藥品安全管理對策建議
綜合上述試劑藥品安全管理概況,針對實驗室所用藥品種類多、涉及面廣的特點,提出以下幾點對策建議。3.2.1采取統一采購,源頭把關質量試劑藥品的質量會直接影響樣品的檢驗檢測結果,檢測機構通過公開招標,采購前嚴格審查供應商相關資質等材料,特別是易制爆、易制毒等相關試劑藥品的采購資質,做好公安系統備案,從源頭確保試劑藥品的質量。3.2.2存儲合理安全,領取使用規范采購后的試劑藥品要做好相關驗收工作,并根據不同性質,將危險化學品統一管理,做好分類儲存管理,設置通風、防曬、滅火等安全設施,做好安全保衛措施,以防藥品丟失,試劑庫負責人建立試劑入庫與出庫登記薄,易制爆、易制毒藥品嚴格執行“五雙”管理制度[6],按照使用量規范領用,充分利用信息網絡化系統做好追蹤記錄工作,使用時嚴格做好個人防護,實驗室留存試劑藥品滿足一般需求即可。3.2.3備好應急預案,定期組織演練實驗室根據各自對試劑藥品的需求,做好常用試劑藥品的管理計劃,每個化學品均有化學物質安全信息表,將應急處置方案整理歸檔并裝訂入冊,特別是易燃易爆等危險化學品,要時常對實驗人員培訓,并定期組織演練,比如防止出現發現火災不會使用滅火器的現象。
4危險廢棄物安全管理
4.1基層食品檢測機構的危險廢棄物安全管理現狀及存在的問題
2014年國家出臺GB/T31190—2014《實驗室廢棄化學品收集技術規范》[7],標準較詳細,明確廢棄化學品定義、廢棄化學品分類注意事項及收集儲存要求。2017年國家出臺GB/T34696—2017《廢棄化學品收集技術指南》[8],標準明確廢棄化學品分類要求、收集要求、包裝要求、標簽要求、貯存要求和收集管理要求,但很多基層檢測機構沒有完全按照此標準進行化學品廢棄物處理,一般是分類集中收集后,在廢液間(可能只是隔離出的房間)分類集中貯存,定期轉運到有處理資質的第三方進行無害化處理,并報環保部門與危險廢物處理部門備案,形成基本的閉環管理模式,但一方面部分食品檢測實驗室規劃初期沒有設置危廢貯存場所或以租賃形式進行工作,僅僅隔離出一個小房間用于貯存,各項硬件設施都達不到規范要求[9]。另一方面很多機構對實驗過程中廢棄物產生數量、去向缺乏有效監控,造成有些實驗室廢棄物未經收集或處理就作為一般廢棄物直接進入生活垃圾[10],沒有突出實驗人員在實驗室廢棄物治理中的主體作用。
4.2基層食品檢測機構危險廢棄物安全管理對策建議
針對檢測實驗室存在的問題,提出以下幾點對策建議。4.2.1健全危廢處置管理制度,不斷加強政策宣貫實驗室根據自身實際制定一套包括產生、轉移、貯存、轉運等在內的危廢處置制度,明確各環節責任人及操作流程,及時有效記錄危廢臺帳。食品檢測實驗室各個工序與儀器都可產生危廢,實驗人員應認真學習國家政策標準,牢固樹立對危廢的安全處置意識,不可將有毒殘物隨意丟入垃圾桶或倒入下水道,突出實驗人員在廢物治理中的主體作用。4.2.2逐步完善硬件配置,不斷規范危廢處置2001年國家出臺GB18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》[11],標準詳細明確貯存容器、設計選址、運行管理、安全防護等要求,新建實驗室在設計初期應嚴格按照環保要求,對危廢貯存場所進行布置,同時按照“三同時”原則驗收使用。舊的實驗室應積極整改,做好預算,逐步完善硬件配置,做好應急預案,規范危廢處置。4.2.3培養危廢處置專業化人才,夯實危廢處置安全基礎基層食品檢測機構面臨人才匱乏的困難,可采用服務外包方式,多措并舉,如聘請專業化危廢處置單位的工作專員對實驗人員進行系統持續培訓等,培養出機構自身的專業化人才,夯實危廢處置的安全基礎。
5結語與展望
高危行業隱患排查治理范圍為礦山、危險化學品、煙花爆竹等各類生產經營單位。隱患排查治理的重點是生產經營活動合法性、落實安全生產責任制、安全管理制度修訂完善和執行、員工教育培訓考核、安全生產投入費用、設備設施檢(維)修、安全作業環境、安全防護設施、應急救援管理等內容。
二、工作目標
通過開展隱患排查治理活動,進一步落實企業安全生產主體責任和政府監管責任,全面排查治理事故隱患和薄弱環節,建立健全防范措施和管理制度,強化嚴格執法監督和管理;進一步提高從業人員的安全意識和安全素質,完善企業安全生產條件,提高事故防御和應急救援能力,有效遏制各類安全事故的發生。通過隱患排查治理,力爭使全市礦山、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位不發生安全事故,杜絕較大及以上等級的事故發生,確保隱患整改率達到98%以上、掛牌督辦的重大隱患整改率達到100%。
三、隱患排查治理主要內容
(一)露天礦山隱患排查治理內容
(1)檢查企業證照是否齊全,有無過期。
(2)檢查企業是否建立主要負責人、分管負責人、安全機構或安全生產管理人員、崗位安全生產責任制。
(3)檢查企業是否按照規定制定各種規章制度和操作規程,并嚴格執行。
(4)檢查企業主要負責人和安全生產管理人員是否取得安全資質證書,特種作業人員是否取得特種作業操作資格證書,其他從業人員的安全培訓和教育情況。
(5)檢查企業應急救援預案制定和演練情況。
(6)檢查企業按有關安全規程及設計進行規范開采或運行的情況。
(7)檢查企業設備設施進行檢測和采取安全措施的情況。
(8)檢查企業礦區道路、用電照明以及警戒警示標志設置情況。
(9)檢查露天采石場中深孔爆破應用情況。
(10)檢查礦山是否實行自上而下分臺階開采。
(11)檢查礦山臺階高度以及分層鑿巖平臺寬度是否符合有關規定。
(12)檢查礦山企業有無掏底崩落、擴壺爆破以及斜坡面上懸掛宕索的“猴子式”鑿巖爆破作業方式情況。
(13)檢查礦山爆破安全距離是否符合規定,以及與有關單位和人員簽訂爆破安全協議的情況。
(14)檢查礦山二次破碎淘汰爆破方式的情況。
(15)檢查礦山排土場安全措施落實情況。
(二)危險化學品隱患排查治理內容
1.安全生產管理方面
(1)安全生產責任制落實情況。包括企業法定代表人(含實際控制人)負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各職能機構、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。
(2)安全生產規章制度建立和落實情況。主要包括安全生產管理機構設立、專(兼)職安全管理人員配備情況,技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況,隱患排查整改、重大危險源監控、作業現場安全監督檢查情況。
(3)貫徹落實安全生產法律法規和標準情況。主要包括安全生產費用提取和使用、風險抵押金繳納、為從業人員繳納保險費等情況,新建、改建、擴建項目依法執行安全設施“三同時”制度情況。
(4)安全培訓教育情況。企業建立健全安全培訓教育制度、經費投入情況,全員(包括農民工)培訓教育及考核情況,企業負責人、安全管理人員及特種作業人員持證上崗情況。
(5)應急管理情況。建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況,應急救援物資、設備配備及維護情況,應急救援預案制訂及演練情況。
2.具體安全技術措施方面
(1)化工和涉及化工生產的醫藥生產企業
①生產企業取得安全生產許可證時不符合項的整改情況;重要生產車間、原料產品庫區、供電供水等重點單元的安全生產狀況。
②工藝技術管理制度、儀表自動化控制和事故聯鎖管理制度、設備維護保養管理制度制訂和執行情況;工藝技術是否合規,操作條件是否合理,主要聯鎖自動保護設施是否正常,反應器、分餾塔、安全閥、重要機組、專用設備以及壓力容器、壓力管道等重要設備管理制度的執行情況。
③生產裝置正常開停車和緊急停車安全規程的建立與執行情況,開車前和停車后確認制度的建立與執行情況。
④在檢修、維修作業中,動火作業、進入受限空間作業、破土作業、起重作業、高處作業、臨時用電等特種作業安全管理制度執行情況;在生產和施工作業中,防火、防爆、防中毒、防跑料串料安全管理制度建立健全和嚴格執行情況。
⑤防雷電、防靜電、防汛、防臺風措施落實情況。
⑥企業建立應急救援隊伍,或與當地大企業、與地方政府建立應急救援合作情況;化工企業事故狀態下“清凈下水”措施的落實情況,是否設立了污水儲存池及具備污水處理的能力。
⑦崗位操作人員熟練掌握和熟悉本崗位職責、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術指標、操作規程、設備儀表的使用、應急處置方法的情況,嚴格執行企業巡回檢查制度的情況。
⑧新建項目的立項審批、安全設施審核情況,設計和施工單位的資質情況;項目的竣工驗收、正在試車投料和試生產項目的方案論證、備案、安全措施制訂和落實情況。
⑨企業周邊相鄰設施和建筑的安全距離是否符合規范要求。
⑩化工園區安全生產管理和安全基礎設施建設的落實情況。
(2)化工經營企業
①銷售危險化學品的企業是否存在超許可經營范圍現象,是否嚴格執行“一書一簽”(化學品安全技術說明書、化學品安全標簽)制度。
②銷售劇毒化學品的企業是否查驗、登記劇毒化學品購買憑證、劇毒化學品準購證、劇毒化學品公路運輸通行證、運輸車輛安裝的安全標示牌。
③危險化學品儲存的安全距離、消防設施、應急預案和應急器材是否符合要求,儲罐區是否建立了罐體定期檢查制度、操作規程并嚴格執行,儲罐是否裝備液位高低報警,是否存在超儲現象,儀表、安全附件是否齊全有效,防雷、防雨、防靜電、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實。
④查驗危險化學品道路運輸企業是否具有運輸資質,駕駛人員和押運人員是否取得上崗資格證;運輸車輛、罐車罐體和配載容器是否取得檢測檢驗合格證明,車輛二級維護制度和定期檢驗制度執行的情況;運輸車輛配備應急處置器材和防護用品情況;運輸車輛安裝的安全監控車載終端(GPS和行駛記錄儀等)以及標志燈、標志牌是否符合要求。承運劇毒化學品車輛是否載明品名、種類、施救方法等內容,是否攜帶運輸通行證,按照指定的路線、時間和速度行駛。
(3)危險化學品充裝單位
①危險化學品充裝單位特別是液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規程制訂和執行情況,充裝車輛資質、安全狀況查驗制度建立和執行情況,嚴禁超量裝載規定落實情況,操作人員持證上崗情況。
②可燃氣體充裝設備管道靜電接地情況,裝卸軟管每半年進行水壓試驗的情況,充裝設備的儀表和安全附件是否齊全有效;液化氣體充裝站是否采取防超裝措施;有毒有害危險化學品充裝站是否配備有毒介質洗消裝置,防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。
③對證明資料不齊全、檢驗檢查不合格、罐體內殘留介質不詳和存在其他可疑情況的罐車嚴禁充裝的規定落實情況。是否向駕駛員和押運員說明充裝的危險化學品品名、數量、危害、應急措施、生產企業的聯系方式等,是否向押運員提供危險化學品信息聯絡卡。
(三)煙花爆竹隱患排查治理內容
1.生產企業
(1)督促煙花爆竹生產企業及時完成安全現狀綜合評價,檢查有資質評價機構出具的安全評價報告指出的不符合項以及安全檢查、督查提出問題的整改落實情況。
(2)檢查煙花爆竹生產企業生產工藝符合《煙花爆竹工廠設計安全規范》(GB50161-92)、生產作業符合《煙花爆竹勞動安全技術規程》(GB11652-89)、產品符合安全生產許可證核定產品種類的情況;重點檢查“四超一改”(超品種范圍、超能力、超人員、超藥量,擅自改變工房用途)問題,督促企業深入開展反“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)活動。
(3)檢查生產企業是否存在違規使用氯酸鉀等禁用、限用藥物生產煙花爆竹問題,購買和使用氯酸鉀登記制度執行情況。
(4)檢查生產企業藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業人員培訓并經市級安全監管部門考核的情況。
(5)檢查在高感度工房室溫超過32℃、一般工房室溫超過35℃、大雷暴雨時,煙花爆竹生產企業落實停止生產規定的情況。
(6)檢查計劃退出的煙花爆竹生產企業落實情況,督促企業在退出前嚴格執行安全生產條件,退出后做好原材料、成品、半成品以及設備設施的安全拆除工作,不造成或留下安全隱患。
2.經營單位
(1)督促煙花爆竹經營企業及時完成安全現狀綜合評價,檢查有資質評價機構出具的安全評價報告指出的不符合項以及安全檢查、督查提出問題的整改落實情況;
(2)檢查安全培訓教育情況。企業主要負責人、安全管理人員及保管員是否持證上崗情況;
(3)檢查煙花爆竹經營(批發)企業的倉庫是否滿足批發經營規模要求;督促倉庫外部安全距離不足或儲存條件較差的批發企業落實倉庫搬遷或改造情況;
(4)倉庫安全距離、疏散條件、庫房布局、建筑結構、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設施以及電氣設施、安全警示標志和標識牌等符合有關標準的情況;
(5)檢查產品堆放是否符合《煙花爆竹安全與質量》(GB10631-20*)要求分類和規范存放;倉庫是否存在超儲現象;倉庫內是否存在開箱情況;在批發經營場所是否存放有帶藥樣品;
(6)檢查煙花爆竹產品流向登記制度、專用封簽和防偽碼標簽管理制度的執行及建立記錄檔案的情況;是否存在采購和銷售含氯酸鉀等違禁藥物的產品;是否存在超范圍經營、違規經營非法產品的現象;是否存在生產企業直接向零售單位供貨的行為;
(7)煙花爆竹長期零售點專店或者專柜、專人銷售、專人負責等安全管理制度落實情況;安全距離、安全通道、零售場所的面積、消防設施等是否符合標準規范要求;是否采購和銷售非法生產的或超標準的煙花爆竹等情況;
(8)檢查煙花爆竹零售單位布點情況,避免布點過密而形成區域集散市場;檢查零售單位是否存在二級批發的經營行為。
四、工作要求
(一)嚴密部署,廣泛發動。為切實加強對高危行業隱患排查治理活動的領導,市安監局成立由鮑福康局長任組長,俞玉明副局長任副組長,以及相關科室負責人參加的高危行業隱患排查治理活動領導小組,指導各地開展工作。各鎮(街道)也應根據實際,成立相應的組織。要根據*市隱患排查治理年活動方案的總體部署和本專項實施方案要求,結合實際及時研究并部署轄區內高危行業隱患排查治理工作,明確時間步驟,細化內容要求,嚴格治理標準,依據本專項實施方案的排查內容制定對照檢查表,督促企業認真按表檢查、依規治理。嚴格落實企業的隱患排查治理主體責任,通過及時部署、全面動員、廣泛宣傳,提高各類生產經營單位開展隱患排查治理的主動性和積極性,提高隱患排查治理效果。
(二)全面排查,突出重點。積極督促指導生產經營單位從“人、機、環境、管理”四個方面全方位系統性開展隱患排查治理活動,促使企業加大安全投入、加快安全技術改造、提高事故防范能力。緊緊抓住礦山、危險化學品和煙花爆竹安全監管工作中存在的薄弱環節和突出問題,有針對性開展隱患排查治理。對存在共性問題的隱患,要研究制定專門的安全管理技術措施;對重大隱患的治理要制定方案、落實資金、明確責任人、規定期限,確保重大隱患及時得到治理。
【關鍵字】中小型;危化品生產企業;安全管理;防范措施
中小型危化品生產企業是指生產、使用、儲存危險化學品,且投資少、規模小的企業,其原料、中間體包括產品本身是易燃、易爆、易腐蝕有毒物質。生產大多在高溫、低溫、高壓、高速、毒性、腐蝕等嚴酷條件下通過化學反應和物料的輸送來完成,極易發生跑、冒、滴、漏和火災爆炸事故,一旦發生事故且人員傷亡大、經濟損失大,社會影響大。結合筆者近幾年在基層對危化品企業安全監管經驗,認真分析中小型危化品企業存在的問題及事故原因、提出應采取積極有效的防范措施,控制和減少事故的發生,是當前安全工作的重點。
一、中小型危化品生產企業存在的安全問題
1、安全審查手續不完備。較大部分中小型危化品企業生產規模小、技術力量弱、企業經營者法制意識差、隨意性大,在廠區內隨意新建、改建、擴建,均不主動申請安全審查手續,導致先天性安全隱患。
2、企業法人安全意識淡薄。企業安全管理制度不健全,安全組織不落實,安全措施不到位。缺乏專業安全管理人才,現場管理混亂,安全經費投入不足。
3、生產工藝設備達不到要求。不按危化品工藝流程和有關規范設計施工,設備簡陋。沒有及時更新設備和采用新工藝。
4、從業人員素質不高。部分企業從業人員流動性大,不能及時經過安全培訓,不熟悉操作規程及注意事項,匆匆上崗,極易違章操作造成事故。
二、中小型危化品生產企業事故原因
1、企業安全生產基礎薄弱,安全管理有些放松
企業安全基礎差主要表現在事故隱患普遍存在,違規違章作業普遍存在。一些行之有效的安全管理規章和制度被簡化,國家規章不能嚴格執行。
2、生產過程事故多。危化品生產中的高溫、高壓、副反應、處于臨界狀態或爆炸極限的生產都易引發火災爆炸事故。
3、生產裝置、設備老化,缺乏本質安全
化工生產過程常伴有腐蝕性介質,生產設備、裝置長期與具有腐蝕性的介質接觸,就會造成生產裝置、設備的老化,質量降低,加之維修和更新改造不落實,就很難做到本質安全。
4、操作失誤和習慣性違章引發事故。危化品企業工藝流程復雜、工藝參數多、自動化控制程度高、操作要求高,誤操作是引發事故的一個重要原因。
三、中小型危化品生產企業事故的預防措施
1、全面、徹底排查危化品生產企業周邊防護距離
要嚴格按照《危險化學品安全管理條例》的規定,做好危險化學品生產、儲存企業的總體規劃和布局,嚴格執行審批制度。已建成的或新建、改建、擴建的化工企業,必須嚴格執行國家有關周邊防護距離的規定,對不符合國家規定的,立即責令整改;整改達不到標準的,要采取搬遷、轉產、關閉等措施。
2、嚴把項目安全審查和設備選型關
項目的設立、安全設施的設計應經專家審查通過,生產工藝應由具備資質的設計單位進行設計。充分考慮安全距離、通風、防泄漏、防爆泄壓、安全設施等因素。設備根據不同工藝流程的特點,選用相應的防爆、耐高溫、耐腐蝕、滿足壓力要求的材質,選用先進技術進行制造和安裝。
3、加強技術防范,確保生產安全
凡涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、裂解、聚合等涉及高溫、高壓、易燃易爆的較高危險反應工藝生產裝置,要安裝自動控制系統,實現溫度、壓力的自動控制。安裝報警連鎖裝置,緊急泄壓裝置,緊急停車裝置,確保安全生產。
4、加快推進危化品生產企業化工裝置設計安全診斷工作
中小型危險品生產企業早期建設的化工裝置,由于沒有設計或者未經具備相應資質的設計單位進行設計,導致工藝裝備存在著許多缺陷或安全隱患,生產安全事故多發。據統計,2008年以來,山東省未經正規設計的化工裝置共發生事故12起、死亡25人,分別占全部化工生產安全事故的23.1%和28.4%。開展化工裝置設計安全診斷工作,是全面排查治理安全隱患,提高化工裝置本質安全水平,防止事故發生的重要措施。對此基層安監部門要督導危化品生產企業加快診斷和整改工作步伐,進一步提升企業的本質安全水平。
5、推行安全生產標準化管理
危化品從業單位安全標準化管理是采用系統化的理念實現安全管理的長效機制。通過推行安全生產標準化管理制度,使企業具有健全的安全生產責任制、安全生產規章制度和安全操作規程,各生產環節和相關崗位的安全工作,符合法律、法規、規章、規程等規定,達到和保持規定的標準,從而在制度、設施、標準、人員及管理等諸方面規范危險化學品從業單位的安全生產活動,提升其整體安全水平,實現危險化學品安全生產形勢的根本好轉。
6、督導企業有針對性的開展安全培訓教育和應急救援預案演練
如今的危化品生產企業大多涉及壓力容器、壓力管道等各種特種設備,生產環節的危害因素存在多樣化,所以對此類企業的安全教育培訓則應更加嚴格。除了正常開展的三級安全教育外,還應根據各自的生產特點對員工進行有針對性的安全知識培訓。比如,空氣呼吸器使用、防毒面具使用培訓、為防止有毒氣體泄漏而開展的應急救援和疏散知識培訓、易燃易爆氣體泄漏進行防火防爆知識講解等等。督導企業要定期開展應急救援預案的演練,切實提高員工的應急能力。
7、加大危險化學品安全專項整治的力度
1.組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗,學生是否按時返校。
2.落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策,是否出現學生因家庭經濟困難而輟學。
3.教材和教輔材料符合國家規定要求情況。是否及時在開課前將課本發放到學生手中,是否違背自愿原則強制學生訂購教輔材料。
4.實驗室及實習、實訓保障情況。高校實驗室、實習場所及其設施設備配置是否符合教學需要,運行維護是否符合國家規范。職業院校校內實訓基地和校外實習基地條件是否滿足教學計劃需要,管理制度是否健全,“雙師型’’教師是否滿足教育教學需要。
5.后勤保障情況。學校網絡、多媒體設備、教學終端等各種教學設施設備及生活設施設備是否經過檢修維護,飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。
6.經費保障機制落實情況。是否統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額并落實資金,是否對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費,是否存在經費截留問題。是否落實高職生均撥款制度,是否建立中職生均撥款制度。
7.開學主題教育活動情況。是否認真落實《中小學生守則(2015年修訂)》,做到上墻、入屏,并開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛’’和節糧、節水、節電“三節”教育活動以及安全防范主題教育活動。高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作,對心理危機事件做到早發現、早干預。
二、校舍安全管理
8.校舍隱患排查情況。是否建立中小學校舍安全年檢制度,定期對校舍進行安全隱患排查,并將排查信息錄入全國中小學校校舍信息管理系統,消除所有D級危房。是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬,尤其對高校老校區危舊房屋建立整治規劃,及時維修、改造和加固,對D級危房是否及時封存并落實拆除措施。
三、食品與飲水安全管理
9.食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛生防疫工作,不斷完善學校食堂就餐環境。學校食堂食品采購環節、運輸環節、儲存環節、加工環節等是否存在衛生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒,是否進行水質檢測。
四、校車安全管理
10.管理制度建設情況。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務方案,校車管理機構及協調工作機制是否健全。
11.學生上下學交通安全和校車安全管埋情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學生,以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設置校車站點,校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度,學校門口道路是否設置警示牌、減震帶。是否針對不同季節交通安全特點,完善事故應急處置預案,開展事故逃生演練和應急處置演練。
五、校園安全管理和安全教育
12.學校“三防”建設落實情況。學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備,校園重點部位是否安裝視頻監控,寄宿制校園是否設專職宿舍管理員,校園安全管理制度是否完善。
13.重點領域治理情況。是否嚴防溺水事故,堅決避免群體性溺水事故。是否防止校園擁擠踩踏事故,維持好高峰時段學生上下樓秩序。是否強化校園消防安全防控,落實消防安全責任制,定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況,組織開展消防演練和應急疏散演練,消除安全事故隱患,杜絕中小學校宿舍明火取暖現象。
14.高校校園安全穩定情況。是否落實反恐工作責任制要求,強化應急處突工作準備,加強網絡安全和輿情引導,確保高校安全穩定。是否加強危險化學品及特種設備的管理,及時處理學校實驗用廢棄危化品,并落實處置備案制庋,及時消除安全隱患。
15.防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。各地各校是否制定健全輿情信息分析安全預警快速反應和排查化解聯動處置機制和工作責任制,是否加強安全保衛工作隊伍建設,是否定期開展安全應急演練工作,是否經常性對師生開展法制教育和公共安全教育。
16.校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,是否建立學校安全風險預防、管控與處置制度和工作機制,是否制定完善安全預警快速反應和聯動處置機制,形成防治學生欺凌和暴力的工作合如。
[關鍵詞]生物安全;管理;教育
1高校醫藥生物技術實驗室安全教育的必要性
高校實驗室是校內實踐教學與實訓基地,是鍛煉大學生實踐能力、開展人才培養和社會服務活動的重要場所,具有使用頻繁、人員集中、存放重要物品資料(精密儀器、文獻資料)等特點。近年,一些高校或企事業實驗室事故頻發,不但造成了財產損失和人員傷亡,也不利于“工匠精神”社會的構建。比如,2013年4月,南京某高校實驗室發生爆炸致使房屋坍塌;2015年12月,北京某高校化學實驗室突發爆炸火災事故,造成一實驗人員身亡;2016年5月,上海青浦某蠟業公司發生廠房爆炸,造成包括一名在讀研究生在內的3人遇難。此外,國外學者統計了美國早在2005年就發生了近萬起實驗室事故,造成2%的研究者傷亡。[1]一旦生物實驗室發生意外,產生的后果不堪設想,因而在學生中進行生物安全教育以及培訓是非常必要的。
2調查結果與現狀分析
醫學類實驗室與其他類別實驗室有所不同,所開展的實驗項目涉及人體組織樣本、動物、化學、物理等,具有較多的危險因素和安全隱患。因此,生物醫學類實驗室的安全管理工作需要從多角度、多方面入手,結合不同類別安全問題的特點,須有針對性地建立有效的管理制度及開展相應的安全教育。[2]通過文獻查閱、與學生深入訪談兩種方式確定了調查問卷內容。采用問卷星進行調查,共收到16生本專業的113份答卷,內容包括實驗室生物安全概念,生物安全柜,高壓滅菌鍋,實驗動物,氣溶膠,消毒等不同維度。生物安全課程由于學時有限,茲選取了八個章節對學生進行講授:動物實驗室生物安全、實驗室裝備操作與使用、實驗室生物安全的風險評估和安全水平、實驗室生物安全防護、生物安全法律法規、醫學實驗室管理現代化、醫學實驗室管理規程、醫學實驗室建設與安全管理。調查問卷題目如下:第1題:是否了解實驗室生物安全概念;第2題:是否清楚實驗室生物安全法規內容;第3題:是否知道實驗室生物安全防護級別;第4題:實驗課過程中老師是否對安全防護進行講解;第5題:是否了解實驗動物經常出現的人畜共患病;第6題:進行實驗動物操作時是否穿戴合適的個人防護裝備;第7題:對實驗室安全防護設施有無了解;第8題:是否了解生物安全柜的使用;第9題:哪些操作需要在生物安全柜中進行;第10題:生物安全柜內是否可以使用明火;第11題:是否了解氣溶膠;第12題:氣溶膠是否會引起實驗室內感染;第13題:是否了解高壓蒸汽滅菌器的類型;第14題:高壓蒸汽滅菌器在什么情況下可以開蓋;第15題:實驗動物生產是否需要需要許可證;第16題:實驗動物是否分級;第17題:實驗室是否要定期進行消毒;第18題:消毒劑配制好以后是否可以存放到下次使用;第19題:實驗室冰箱是否可以儲存食物;第20題:在實驗中是否佩戴防護性器具(如手套、口罩,鞋套)。2.1生物安全概念的了解程度。61.95%的學生了解實驗室生物安全概念,37.17%的學生一般了解;51.33%的學生清楚實驗室生物安全法規內容,48.67%的學生一般清楚;94.69%的學生知道實驗室生物安全防護級別,5.31%的學生不知道;98.31%的學生認可實驗課過程中老師對安全防護進行講解;98.23%的學生對實驗室安全防護實施有了解,1.77%的學生不了解。100%的同學知道在實驗中需要佩戴防護性器具。2.2實驗室設備安全了解情況。92.04%的學生了解生物安全柜的使用,8.85%的學生不了解;98.23%的學生認為感染性材料需要在生物安全柜中操作,83.19%的學生認為揮發性有害物需要在生物安全柜中操作,7.08%的學生認為非感染性材料需要在生物安全柜中操作;90.27%的學生認為生物安全柜內不能使用明火,10.62%的學生認為可以使用明火;96.46%的學生了解高壓蒸汽滅菌器的類型,5.31%的學生不了解;88.5%的學生認為高壓蒸汽滅菌器在壓力為零的情況下可以開蓋,64.6%的學生更認為高壓蒸汽滅菌器在溫度降到60度左右的情況下可以開蓋,只有2.65%的學生認為直接開蓋。2.3實驗動物安全了解情況。99.12%的同學了解實驗動物生產需要許可證,2.65%的同學不了解;91.15%的學生了解實驗動物經常出現的人畜共患病,8.85%的學生不了解;99.12%的學生會在進行實驗動物操作時穿戴合適的個人防護裝備,而0.88%的學生則不會;99.12%的同學知道實驗動物存在分級,只有0.88%的同學不知道。2.4其它情況。88.5%的學生了解氣溶膠,12.39%的學生不了解;93.81%的學生知道氣溶膠會引起實驗室內感染,7.08%的學生不知道;100%的同學知道實驗室要定期進行消毒;70.8%的同學認為消毒劑配制好以后不能存放到下次使用,32.74%的同學認為可以繼續使用;97.35%的同學知道實驗室冰箱不能存放食物,3.54%的同學認為可以存放。針對調查中發現的問題:同學們在日常學習中基本沒有接觸過生物安全柜,對生物安全柜的了解不夠,認為揮發性有害物、非感染性材料要在生物安全柜內操作,這是常識性的錯誤,今后在教學中要重點介紹生物安全柜的操作注意事項,并提供現場教學,給同學們一個直觀的認識。其中有同學提出:“需要開設實驗室生物安全相關課程,對于生物技術專業來說,需要經常在實驗室進行操作,這門課可以不需要那么多的學時。可以適當設立學生講堂,讓學生親自接觸,更多的深入了解實驗室安全管理,讓學生動手操作,加深印象,結課時可以用綜述的方式作為學期總結。”這是非常有代表性的觀點,充分表達了同學們的主觀能動性,值得引起授課老師的重視,并將其作為課程改革的一個重要依據。在調查中,80%的同學認為生物安全教育應該以實踐為主,理論為輔。其中有同學提出,目前生物安全概論課程是作為一門選修課程,今后應作為必修課程進行講授。學校缺乏系統的安全演練,也就是化學品泄漏事故演練以及生物安全事故演練;爆炸事故演練等。實驗室管理應向其它管理先進的高校深入學習,形成一套嚴謹規范的管理制度,并貫徹執行。此次調查范圍較小,具有一定的局限性。今后可增大調查范圍,維度多樣化。
3改進對策
圍繞高校培養人的根本目標,針對實驗室安全問題,需要建立組織體系,并以制度規范約束各方行為,通過教育培訓提高實驗室安全素養,強化安全檢查來落實整改。圍繞人(組織體系)、法(制度規范)、防(專業防護)、環(環境保護)、育(教育培訓)等主要方面著力,以查(安全檢查)來監督落實,形成管理閉環,形成六要素實驗室安全管理模式。[3]3.1危化品規范管理生物實驗室的各類硬件和軟件建設都有嚴格的規章制度可循。進入實驗室前,由各實驗室自行負責安全文件和知識的閱讀、培訓,成為實驗室準入制度的基礎。[4](1)嚴格管理制度,在現有管理制度的基礎上,根據實際情況進行調整更新,不斷危化品安全管理制度。(2)升級加強危化品采購、入庫、核查環節,可參照固定資產管理模式,采購后進行清單上報驗,入庫出庫均有電子記錄,并每年定期進行清查,做到帳物相符。(3)高校教師有義務與責任對學生進行危化品安全培訓,同時配套相關領域專家進行相關講座。(4)危化品儲存方面需要增大資金投入,各種防護系統及設備進一步完善,例如煙感報警系統等等。(5)提高危化品廢棄物處理效率,可考慮與專業公司進行合作,將危化品廢棄物管理工作做到實處。3.2定期進行安全培訓安全培訓是生物安全工作的重中之重,必須常抓不懈。針對高校教學實驗室與科研實驗室的不同情況,因地制宜,因材施教,制定系統的培訓計劃。教學實驗室使用時間固定,人數眾多;而科研實驗室使用時間長,人數相對較少。因而在進行安全培訓時可進行大班制與小班制的差別培訓,另外要根據不同的內容進行專項培訓,不能一概而論。3.3課程改革系統開設實驗室安全課程,將其作為強制性學習內容,作為必修課程進行嚴格考核,考核不過關不能進入實驗室進行下一階段的學習。目前生物安全課程只是作為選修課程,師生對其重視程度不高。進入實驗室的第一個環節應開展實驗室安全課程,嚴格考核制度,提高學生對其重視程度,加強安全意識。3.4常抓安全檢查安全檢查形成制度,自查按期進行,自查之后上報,督導部門進行二次檢查。安全檢查避免流于形式,切實到位,發現問題及時整改,整改之后上報,復查合格方能正常使用。3.5提高安全投入安全投入用于設置專門人員進行管理;防護設備充足到位。高校應重視安全管理項目投入,專人專管,防護設備做到一應俱全,并定期檢查防護設備的有效性,做到及時更換。3.6為安全管理提供信息化支撐:建立實驗室安全信息宣傳平臺,通過微信公眾號的方式宣傳生物安全的重要性,盡快建立健全管理信息系統,實現網絡化管理。3.7整體化布局:實驗室建設要注重全面性,水電容量依據實驗室專業需求設置,定期檢查用電容量是否超負荷,如有新入大功率儀器要核實用電安全方可投入使用。3.8實驗室安全管理與績效掛鉤:實驗室安全管理責任到人,高校應加大管理津貼投入,對于管理表現突出的工作人員進行獎勵,管理不到位的進行懲罰,以提高實驗室管理人員的工作積極性及責任感。
4結語
總之,高校醫藥生物技術實驗室安全教育是所有實驗課程的重中之重,通過安全教育培訓,提高學生安全意識,有助于預防風險事故的發生,防患于未然。
參考文獻
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以黨的十八屆四中、五中全會和有關安全工作重要講話精神為指導,以宣傳教育為基礎,以落實制度為保證,以加強預防和隱患整治為重點,以責任追究為抓手,以創建“平安校園”為目標,不斷完善學校安全工作長效機制,嚴防發生校園安全責任事故,不斷提升師生安全感和滿意度,為全市中小學生安全健康成長營造良好社會環境。
二、工作措施
(一)全面貫徹落實《中小學校崗位安全工作指南》,建立全面覆蓋、標準明確、職責清晰的制度體系,落實全員參與、專兼結合、一崗雙責的安全管理責任;建立安全工作例會制度,嚴格執行校園安全事故即報制度,落實安全工作定期檢查制度,形成隱患排查整改長效機制,建立校園突發事件應急預案和學校安全工作考核獎懲、事故責任追究機制等。
(二)全面加強安全管理。各學校幼兒園要健全機構、配齊人員,進一步厘清責任,編制責任清單和各項安全工作要求,建構點、線、面高度銜接無縫隙管理網絡,統一學校、幼兒園安全管理用表,確保校園安全事事、時時、處處有人抓、有人管。全方位地做好校舍安全、設施設備安全、交通安全、食品安全、公共衛生安全、消防安全、危化品安全、特種設備安全、寄宿安全、活動安全、周邊環境綜合治理、內部治安保衛、防溺水、防踩踏、安全衛生教育與安全演練等校園安全工作。
三、主要工作
1、加強學校“三防”基礎設施建設。進一步規范校園安全保衛,以《中小學、幼兒園安全技術防范系統要求》為標準,深入推進中小學幼兒園人防、技防、物防建設。
2、強化交通安全教育。一是加強對中小學生的交通安全教育,增強自護意識。二是繼續實行學生放學路隊護送制度,成立“護校(園)隊”。三是聯系交警部門,在放學這一時段,增加警力維持學校門口路段的安全秩序,確保學生放學安全。四是繼續加大學生騎乘車上、下學管理。禁止十二歲以下兒童騎自行車上學,禁止學生騎機動車上學,避免發生交通事故。五是向學生家長做好交通安全宣傳教育。
3、強化校車安全管理。按照《湖北省校車安全管理辦法》,進一步落實校車安全管理工作職責。每學期開學前對校車集中開展一次大檢查,及時排除安全隱患,對問題車輛進行檢修或停運;規范校車檔案建設,明確學校、學生、家長以及隨車照管員、駕駛員職責,落實校車安全檢查及維修保養登記,落實中小學生上下車記錄臺賬,建立校車安全事故應急預案。認真開展道路交通安全宣傳教育活動,加強對師生、家長及校車駕駛人員、隨車人員的交通安全法律法規的宣傳培訓,普及道路交通安全法。
4、加強消防安全管理。落實消防安全責任制,認真落實消防安全管理制度和消防安全操作規程。加強防火檢查,及時消除火災隱患,保障疏散通道、安全出口暢通。按照國家有關規定配置消防設施和器材,并確保完好有效。制定切實可行的消防應急疏散預案,定期組織開展滅火疏散演練。強化針對性安全防范措施,嚴防火災事故發生。
5、建立安全隱患排查整治長效管理和風險評估與應急預警機制。建立安全工作日巡查、周檢查、月總結的制度,對一般隱患,組織力量立即整改,對較大隱患學校要討論確定整改方案后規范組織實施,對重大事故隱患要組織風險評估,建立重大危險源監督管理制度,實行掛牌督辦和公告制度,確保各類隱患整改率100%。所有隱患在整改完成前,必須立即采取有效防范措施,并對師生進行預警,防止隱患程度加深,風險加大,對學校無力整改的隱患要及時上報,并提出建議方案。及時關注氣象部門和政府部門的災害預報并通過適當方式向師生預警。
6、加強對危化品的管理。嚴格規范執行購買、儲存、使用等環節的安全管理制度,健全和落實出入庫核查登記、雙人雙鎖保管制度;建立完善的購買、發放、領用、廢棄物處置等流向記錄,嚴防劇毒及危險物品的流失。
7、加強安全法制宣傳、教育及培訓工作。制定學校安全法制教育活動計劃,充分發揮法制副校長的作用,廣泛開展法制講座、法制報告、法制咨詢,牢固樹立廣大師生的法律意識。結合“全國中小學生安全教育日”(每年三月份最后一周星期一)、“5.12防災減災日”、“11.9消防宣傳日”和“安全生產月”等開展宣傳教育活動,要確保安全教育課程開設率、學生受教育面和課時落實率都達到100%。認真組織學校安全管理人員教育培訓工作,把安全培訓作為教師繼續教育的重要內容。
8、加強食品安全管理和疾病預防工作。制定并落實預防、控制傳染病、食物中毒和防投毒的各項措施,建立學生缺勤報告制度。發現傳染病個例及時隔離,通知家長并按程序報告衛生、教育等部門,防止疾病流行。指定專門人員負責食堂、學生超市管理,嚴格執行《食品安全法》,嚴格遵守衛生操作規范。繼續開展食品安全專項整治和量化分級考評及A級食堂創建。
9、積極開展隨機性安全應急演練。結合學校實際,落實各類應急預案,建立應急工作機制和校園救助系統,定期開展安全演練,確保師生臨危不亂。一是充分認識火災、地震、暴力入侵、災害性天氣的突發性、隨機性和危害性。在扎實搞好每月一次安全演練的基礎上,進一步加強應急宣傳教育與培訓,使預案各崗位人員熟悉工作流程和方法,并指導學生獲得應急避險自救、互救的方法和技巧,提高學生應急避險能力和教職工應急管理能力;二是在定期開展暴力入侵、地震避險、防擁擠踩踏、消防逃生等演練的基礎上,通過開展隨機性演練,切實增強師生應對各種突發事件的防范意識和自救互救能力,健全完善行之有效的協調聯動應急防控機制,確保演練安全,真正做到“預防為主”。
10、優化學校周邊治安環境。構建校園安全及周邊環境整治工作機制。嚴打嚴防各類涉校涉生違法犯罪活動,主動報告、積極配合當地政府與有關部門依法取締學校周邊200米內的電子游戲廳、網吧,整頓治安秩序,加強校園周邊道路交通秩序整治,完善交通安全設施,定期清理校園周邊道路、違章搭建和占道經營的流動攤點,切實維護好學校正常的教育教學秩序。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,堅持“以人為本、安全發展”的理念,全面落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,以落實“安全生產年”各項工作為主線,以提高企業安全生產本質水平為重點,以全面推進化工從業單位安全標準化和提高生產裝置控制水平為抓手,強化安全監管和行政執法,實現全市化工行業安全形勢總體穩定,為我市危險化學品行業既好又快發展保駕護航。
二、總體目標
通過深化專項整治,進一步加強化工行業安全監管工作力度,努力解決化工企業生產裝置控制水平不高、安全措施落實不到位、安全生產規章執行不嚴、職工違章作業等突出問題;督促化工企業進一步落實安全生產主體責任,持續改善安全生產條件,規范企業安全生產管理工作,提高本質安全水平;推動政府安全監管主體責任的落實,強化安全監管,杜絕重特大事故和有重大社會影響的事故,保障全市化工安全生產形勢的穩定好轉。
三、整治重點
1、依法整治不具備安全生產條件的化工企業,打擊危險化學品安全生產非法違法行為。
2、依法規范危險化學品生產、使用、儲存等重點環節的安全監管,努力壓降各類安全事故的發生。
3、改造提升危險性較大工藝生產裝置的控制水平,規范重大危險源的監督管理,不斷提升本質安全水平。
4、督促危險化學品生產企業健全安全管理制度、安全操作規程和崗位應急處置預案。
5、依法查處危險化學品從業單位各類違法行為。
四、整治措施
1、強化責任落實,實施安全生產制度化監管。在生產企業實施制度化監管的同時,逐步擴大到有重大危險源的化工生產和經營單位;督促企業加大安全生產投入,改造提升危險性工藝控制水平;落實重大危險源監管工作要求,進一步改進完善安全生產條件工作,努力實現本質安全。
2、強化基礎工作,加快安全標準化建設。督促指導危險化學品從業單位依照《危險化學品從業單位安全標準化規范》,積極有序推行安全標準化,建立健全危化品安全監管基礎臺帳,規范企業安全生產管理,不斷夯實企業安全管理基礎工作。
3、強化培訓教育,提高監管人員業務素質。督促指導危險化學品從業單位加強對職工的培訓教育,加強對職工應急基礎知識的培訓教育,提高職工應急處置能力;完善應急預案,定期組織培訓和演練。
4、強化動態監管,嚴格安全生產許可證管理。嚴格換證條件,對達不到規定條件的一律不予上報換證,對重大隱患整改無望的企業提請吊銷許可證,進一步強化危險品生產企業的動態監管。
五、整治的步驟和內容
全市化工行業安全生產專項整治活動,分以下四個階段實施。
(一)動員部署階段(3月)
1、各鎮、開發區及化工企業成立專項整治領導機構,制定專項整治工作方案。
各處、辦、局,各村,各企事業單位:
當前正值冬季,元旦、春節即將來臨。為切實做好當前安全生產工作,區安委會決定在全區范圍內組織開展安全生產大檢查。現將有關事項通知如下:
全面貫徹落實黨的十、十八屆四中、五中全會精神,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,推進建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,有效防范各類生產安全事故的發生,確保全區安全生產形勢穩定。
從即日起至2016年2月底。
(一)自查自糾階段(即日起—2016年1月中旬)。各類生產經營單位和人員密集場所要對安全措施落實情況進行全面自查,發現隱患及時整改。
(二)督查整改階段(2016年1月下旬—2月底)。各村、各單位要在企業自查的基礎上,組織開展對本地區、本行業領域拉網式檢查,對重點行業、重點企業、特殊生產工藝和生產設備要聘請專家檢查,認真分析、及時解決、跟蹤整改大檢查中發現的問題,切實做到安全檢查無盲區、隱患整改零容忍。
全區所有行業領域、所有生產經營單位、所有人員密集場所。突出危險化學品、建筑施工、消防、交通運輸、特種設備、煙花爆竹、非煤礦山等重點行業領域和涉及粉塵作業、有限空間作業、金屬冶煉作業等重點行業領域。
(一)企業“五落實五到位”落實情況,企業安全隱患自查自糾自報情況,對查出的問題和隱患整改情況。
(二)重點行業領域安全生產情況。
1.危險化學品。一是從現在起到明年6月份,要認真按照國家、省《關于開展化工和危險化學品及醫藥企業特殊作業安全專項治理的通知》要求,對照專項治理12個方面內容,組織相關企業對特殊作業制度的修訂和執行、特殊作業風險管控、作業人員培訓教育、安全作業證管理等方面進行全面檢查,將違規特殊作業作為“打非治違”的重點,嚴厲打擊特殊作業環節中的違規行為。二是要針對冬季危化品使用單位行業特點,強化危化品生產裝置和儲存設施防凍、防寒檢查,防止因儲罐、管線凍裂、堵塞而引發火災、爆炸事故,尤其要加大對儲罐區和管線的巡回檢查頻次,加強自動控制系統維護保養,確保自動控制系統正常運行。三是要嚴密組織對轄區內石油天然氣管道、危險化學品輸送管道、城鎮燃氣管網進行排查,切實把隱患消滅在萌芽狀態。
2.建筑施工。嚴格建筑施工現場管理,加大監管力度,對施工企業和在建工程項目的動火作業、設備安裝、起重機械設備、腳手架搭設、深基坑支護等專項方案以及防止高處墜落、防火、防觸電等安全措施落實情況進行全面檢查。要督促企業對作業現場加強隱患治理,防范極端天氣危害以及高空作業事故。要針對冬季施工困難多、農民工返鄉心切、趕工期現象普遍、工人情緒不穩定等特點,制定冬季施工安全措施,采取有效的保暖、防凍、防滑措施,遇有惡劣天氣立即停止室外作業。同時,要抓好供水、排水、燃氣等市政公用設備工程的安全管理。
3.人員密集場所消防。冬季氣候干燥,用火用電增多,是火災事故高發期。要組織發動各單位開展火災隱患自查自改,重點抓好公共娛樂場所、加強高層建筑、在建工程、地下工程、石油化工等領域和學校、醫院、社會福利機構、賓館飯店、商場網吧、娛樂場所的消防安全大檢查,嚴防火災事故,特別要高度重視人員密集型企業消防安全檢查。要嚴格控制大型集會、煙花燃放等活動,落實安全保障措施,嚴防擁擠、踩踏等事故。
4.交通運輸。一是要深入貫徹落實關于公共安全工作的重要指示,加強危爆物品生產、銷售、運輸、存儲、使用各環節安全管理,強力推動寄送物流企業落實寄運物品100%先驗試、后封箱,寄送物流活動100%實名制,郵件、快件100%通過X光機安檢制度,防止發生重大涉爆涉危事故。二是冬季雨雪、冰凍、霧霾等惡劣天氣頻繁,交警部門要開展交通安全大檢查,認真排查治理公路
安全隱患,嚴厲打擊“三超一疲勞”(超載超限超速和酒后、疲勞駕駛)等嚴重交通違法行為。三是公安、教育等部門要加強校車的安全管理,摸清校車安全管理工作的現狀,落實各項校車安全管理制度,及時發現各種潛在的不安全因素,盡快消除隱患。5.煙花爆竹。安全管理人員持證上崗情況;專店、專柜依法經營情況;儲存、使用、廢棄等各環節隱患排查治理情況;零售點違規儲存、違規經營禮花彈行為整治情況。
6.特種設備。對鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯等特種設備進行重點檢測,嚴查安全操作規程執行情況,加強對燃氣管線、燃氣設施設備安全運行和液化氣鋼瓶的管理。
7.風險較大作業。要突出抓好工業企業動火、粉塵、有限空間、高溫液態金屬等風險較大作業的安全管理。對存在高溫液態金屬作業的企業,要重點督促加強檢查維修作業和非常態生產時段作業的安全管理,建立健全并嚴格執行企業領導現場帶班制度和相關作業安全技術操作規程。對存在粉塵作業的企業,要按照《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》要求,開展“回頭看”排查;對存在有限空間作業的企業,要確認作業現場條件、嚴格委外作業管理和加強應急預案演練等方面,督促企業開展自查自糾。
同時,水利、非煤礦山、拆船、農業機械、電力等行業領域也要根據冬季的季節特點,加強安全監管。各企業和相關單位要根據通知要求,制定工作計劃,及時落實各階段的相關工作。
(一)加強領導,明確責任。區成立大檢查領導小組,由管委會副主任徐玉山任組長,區安委會各成員單位負責人為組員。各村、各單位要結合實際,抓緊制定工作方案,強化領導,細化目標,明確責任,加強督導。要堅決克服厭戰情緒,把這次大檢查作為實施“一崗雙責、齊抓共管”的重要措施,作為當前安全生產的重要任務,切實抓緊抓好。
(二)創新方式,嚴格檢查。堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”,運用好“四不兩直”、“專家問診”等方式開展檢查。對檢查中發現的重大安全隱患要及時報區安委辦采取強制措施督促整改。要加大行政執法力度推進隱患整改,對拒不整改隱患的企業,要移交市相關部門立案查處。要加大聯合執法檢查力度,推進打非治違行動,對重點行業、重點區域,實行重點監管治理。
(三)加強值守,突出防范。各相關單位和企業要高度重視帶班、值班工作,嚴格執行領導干部帶班制度。認真落實關鍵崗位24小時在崗值班制,重要崗位實行雙崗制。進一步健全完善事故信息報告機制,全面做好“兩節”期間事故信息的接報和處置工作,確保信息報送渠道暢通。
(四)完善預案,及時應對。要完善安全生產事故應急預案,明確響應程序和應對處置措施。加強對安全生產重點行業領域、重要設施和人員密集場所應急準備工作的檢查督導,確保組織機構、救援隊伍、裝備物資等應急資源落實到位。切實加強應對雨雪冰凍天氣和突況的監測預警工作,完善信息共享和應急聯動機制,切實提高事故防范和應急處置能力,確保全區安全生產形勢平穩。
各相關單位要將開展安全生產大檢查情況于2016年2月20日前報區安委辦。
開學條件保障情況組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗,學生是否按時返校。學工部,人事處 3月4日
落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策,是否出現學生因家庭經濟困難而輟學。學工部 3月4日
教材和教輔材料符合國家規定要求情況。是否及時在開課前將課本發放到學生手中,是否違背自愿原則強制學生訂購教輔材料。教務處,圖書館韓文仲 3月4日
實驗室及實習、實訓保障情況。實驗室、實習場所及其設施設備配置是否符合教學需要,運行維護是否符合規范。國資處 3月4日
后勤保障情況。學校網絡、多媒體設備、教學終端等各種教學設施設備及生活設施設備是否經過檢修維護,飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。信息技術中心,國資處,后勤管理處 3月4日
經費保障機制落實情況。財務處 3月4日
開學主題教育活動情況。是否做好新生態心理健康普查和心理危機排查工作,對心理危機事件做到早發現、早干預。學工部 3月4日
校舍安全管理校舍隱患排查情況。是否建立危舊房屋排查整治臺賬,尤其是對老校區危舊房屋建立整治規劃,即使維修、改造和加固,對D級危房是否即使封存并落實拆除措施。后勤管理處 3月4日
食品與飲水安全管理食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛生防疫工作,不斷完善學校食堂就餐環境。學校食堂食品采購環節、運輸環節、儲存環節、加工環節等是否存在衛生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒,是否進行水質檢測。后勤管理處 3月4日
校園安全管理和安全教育學校“三防”建設落實情況。學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備,校園重點部位是否安裝視頻監控,寄宿制校園是否設專職宿舍管理員,校園安全管理制度是否完善。安全工作處(部),學工部 3月4日
重點領域治理情況。是否嚴防溺水事故,堅決避免群體性溺水事故。是否防止校園擁擠踩踏事故,維持好高峰時段學生上下樓秩序。是否強化校園消防安全防控,落實消防安全責任制,定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況,組織開展消防演練和應急疏散演練,消除安全事故隱患。安全工作處(部) 3月4日
高校校園安全穩定情況。是否落實反恐工作責任制要求,強化應急處突工作準備,加強網絡安全和輿論引導,確保高校安全穩定。是否加強為先化學品及特種設備的管理,即使處理學校試驗用廢棄危化品,并落實處置備案制度,及時消除安全隱患。安全工作處(部),國資處 3月4日
防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。各地各校是否制定健全輿情信息分析安全預警快速反應和排查化解聯動處置機制和工作責任制,是否加強安全保衛工作隊伍建設,是否定期開展安全應急演練工作,是否經常性對師生開展法制教育和公共安全教育。安全工作處(部) 3月4日