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關鍵詞:PMC;EPC;安全管理;項目管理
中圖分類號:F284
文獻標識碼:A
文章編號:1009-2374(2011)22-0131-03
以人為本,和諧發展,關注蒼生,造福于民,除隱患,安事,抓違章,安人,搞合作,安心;安事不安心,事故永遠生;安心不安事,低老壞永存;安人制度生,安事連安心;心人事俱安,平安與保全;求安非一時,長治方久安。項目大型化,推動了管理一體化,PMC、EPC的出現,項目管理呈現出系統化、網絡化、節點化、標準化、程序化和信息化的特點,傳統簡項目管理模式的安全管理方法,難以滿足業主+PMC+EPC模式的安全管理需要,創新安全管理理念勢在必行。
一、遵循項目管理五項原則理清安全管理鏈接關系
隨著工程建設規模越來越大,技術越來越先進,各級管理機構要求越來越完善,形成的管理界面越來越多,使得工程管理變得越來越復雜,傳統的管理方式和方法難以滿足工程管理的需要。北京興油工程項目管理有限公司先后承擔了陜京二線監理總部、西部管道監理總部、蘭銀管道PMC、大連LNG項目PMC、烏海華油節能減排PMC等具有中石油特色的項目,在管理的實踐中,面對不斷擴充的業務范圍和越來越復的管理,我公司不斷地進行了探索和實踐,提出了項目過程管理應遵循控制依權、監督依勢、確認依規、協調依情、考核依約五項原則。
項目管理過程中的安全責任是通過控制權分解和控制權分解伴生的監督、確認、協調、考核權而產生鏈接關系。在業主+PMC+EPC模式下,控制權分解產生的安全鏈接管理責任為:業主對PMC實施控制權,PMC對EPC實施控制權,EPC對分包商實施控制權,即:控制權自上而下,層層分解,上一層對控制權分解的完整性負責,下一層對上一層分解的控制權履行負責,當分包商不作為時,EPC應追究分包商的責任,當EPC和分包商不作為時,PMC應追究EPC的責任,當分包商、EPC和PMC不作為時,業主應追究PMC的責任,當分包商、EPC、PMC不作為時,業主應追究業主相應管理人員的責任。控制權分解伴生的監督、確認、協調、考核權產生的安全鏈接管理責任為:業主對PMC、EPC和分包商實施監督,對PMC實施確認、協調與考核;PMC對EPC和分包商實施監督,對EPC實施確認、協調與考核;EPC對分包商實施監督、確認、協調與考核。如下圖所示:
在蘭銀管道業主+PMC+EPC管理的實踐中,當時發現EPC,總承包商未產生控制權的伴生權――監督、確認、協調、考核等,經與EPC,總承包商溝通協調,EPC增派了現場代表,履行監督、確認、協調職責,完善了EPC管理體系,理清了安全控制鏈接關系,增強了EPC總承包商的管理能力,實現了零傷亡的安全管理目標。隨著EPC,總承包模式的深入開展,集成化、一體化、鏈接式管理成為工程建設的主流,項目管理的五項原則是理清各種安全管理鏈接責任的基礎。
二、明確屬地化管理劃定安全責任的范圍
屬地化管理最容易與地域化管理相混淆,在長期工程管理的實踐中,PMC與EPC現場安全管理責任如何界定,一直困擾著PMC和EPC的發展,現場安全是PMC負責、EPC負責,還是分包商負責?只有分清責任范圍,才能對癥下藥,有針對性地解決存在的問題,化解安全風險。
通過安全管理的探索與實踐,發現安全過程管理遵循“控制依權、監督依勢、確認依規、協調依情、考核依約”的管理規律。按照過程管理的要求,屬地化管理主要體現在三個方面,一是未分解的控制權管理,二是分解后的控制權銜接管理,三是控制權分解后的伴生權履行管理。通過深入研究屬地化管理,分清了管理屬地和地域屬地的概念,例如,在業主+PMC+EPC模式下,業主、PMC、EPC和分包商各自的管理屬地為:
業主的管理屬地是:一是對自身工作的管理,二是對PMC的控制、確認、協調和考核,三是對PMC、EPC和分包商的監督管理,即對自身安全承擔全部責任,對PMC安全管理承擔控制、監督、確認、協調和考核等責任,對EPC及其分包商安全管理承擔監督責任。
PMC的管理屬地是:一是對自身工作的管理,二是對EPC的控制、確認、協調和考核,三是對EPC和分包商的監督管理,即對自身安全承擔全部責任,對EPC安全管理承擔控制、監督、確認、協調和考核等責任,對分包商安全管理承擔監督責任。
EPC的管理屬地是:一是對自身工作的管理,二是對分包商的控制、確認、協調和考核,三是對分包商的監督管理,即對自身安全承擔全部責任,對分包商安全管理承擔控制、監督、確認、協調和考核等責任。
分包商的管理屬地是:對自身安全承擔全部責任。
通過以上管理屬地的劃分,分清和界定了各級管理層各自的安全責任范圍,強化了各級安全管理意識,也安全管理提供了有效的管理方法。例如:在業主+PMC+EPC模式下,一個施工現場安全不符合項,如果分包商及時處理,在第一管理鏈不符合項處理終結;如果分包商未履行責任,EPC協調分包商處理,在第二管理鏈不符合項處理終結;如果分包商未履行責任,EPC也未履行責任,PMC協調EPC處理,在第三管理鏈不符合項處理終結;如果分包商未履行責任,EPC、PMC也未履行責任,業主協調PMC處理,在第四管理鏈不符合項處理終結。屬地化管理,既明確了全員安全管理原則,劃清了安全鏈接管理界面,使全員安全管理與個體安全管理統一,又激活了各級管理體系,促進了各級管理層積極主動抓安全,除隱患,防患于未然。
在屬地化管理過程中,未履行屬地安全管理的全部工作就以包代管理,另外,總承包商把工作任務分解后,對分包商放棄管理;超越管理屬地履行職責,就是以管代包,另外,PMC代行EPC管理分包商的安全,無論是以包代管理,還是以管代包,均會使安全管理體系失去應有的活力,最后往往是小概率,大事故。
三、控制伴生監督保障安全體系運行
隨著控制權的分解,而伴隨產生監督權,這是控制與監督的基本關系。在安全管理的實踐中,有時為了強調安全管理的重要性,把安全監督從安全生產中獨立出來,設置安全總監,實施專業化管理,項目中的安全管理人員,全部由安全總監進行管理,這種管理體制,往往在項目開工之初,效果良好,隨著時問的推進,安全管理工作越來越困難,工程安全隱患越來越多,為遏制不斷上升的安全隱患,往往不得不調整管理思路,即誰主管生產,誰主管安全。在業主 +PMC+EPC管理模式中,PMC發現的安全不符合項,是告知EPC的控制層――產生管理人員,還是監督層――安全監督人員,在實踐中,我們往往把安全不符合項告知安全監督人員,認為這是EPC安全監督人員的事,按照這種管理思路,PMC得到的回報是:EPC安全監督人員或者是沒辦法,或者是找不到EPC安全監督人員,安全隱患不斷,業主批評不斷。隨著隱患的增多,各方的批評增多,無論是PMC還是EPC沒有人愿意搞安全,安全管理缺乏人力資源的支持,安全管理形勢更加嚴峻。通過調查發現,目前產生困局的主要原因是,沒有分清安全控制權與安全監督權之間的關聯關系,監督人員沒有放下控制責任,監督人員沒有認清控制責任,導致在復雜的安全管理體系中,沒有找對下一棒的執行人,使得安全管理斷鏈,沒有實現安全管理閉循環。
既然安全管理人員沒有控制權,在業主+PMC+EPC管理模式中,PMC發現的安全不符合項,發送給EPC的安全管理人員,不符合項就難以落實,為此,PMC根據監督者“逢錯必報”,控制者“有錯必糾”,執行者“知錯必改”的管理思路,改變了安全不符合項的管理流程,將不符合項報告給EPC項目經理或者EPC生產管理部門,EPC指令分包商整改與確認,并將整改結果報PMC確認,實現安全管理閉循環。通過流程的改變,現場安全形勢很快得到改觀。PMC安全管理人員的行動也贏得了業主的笑臉,使得安全管理人員更加堅信控制與監督的伴生關系,努力做好監督工作,促使安全監督成為安全管理體系有效運行的保健因素。
四、搞好交流培訓提升安全風險管理能力
安全管理,本質在人,提升每一個員工的自我安全意識和安全責任意識,是實現本質安全的基礎。倡導開放啟迪進步,交流促進互信,約束造就和諧,合作實現共贏的安全交流與培訓管理理念,有助于提升安全管理能力。
安全風險管理主要有兩個方面:一是已識別的安全風險因素,納入安全風險管理計劃,并按計劃實施安全風險過程管理;二是已發生的安全隱患過程動態管理。
對于已識別的安全風險因素,采取的主要措施有:一是建立項目安全不符合項管理手冊,構筑已識別安全不符合項管理基礎,二是實施開工審計,從開工啟動,加強安全風險管理,確保開局良好,三是班前安全不符合項清單項確認,事前管理安全風險,四是實施作業許可,有效防范安全風險,五是組織實施已識別安全風險應急管理。
針對已發生的安全隱患,提出了安全不符合項管理的五項原則,即:本位管理、主體責任管理、系統化管理、明示管理和反饋管理,為項目實施過程中的隱患治理提供了理論支持。
為有效防范安全事故發生,每周組織安全例行檢查,每月組織安全交流,針對項目實施過程的安全風險,根據發生機率,適時組織安全專項檢查,并要求檢查有計劃、過程有記錄、結果有報告、整改有確認,檢查后有交流,通過交流,實踐了讓各方認清安全責任,讓各方履行安全責任的安全管理理念。統計分析,持續改進,重點剖析,提高認識,通過未遂事件,抓隱患治理,不斷促進工程建設本質安全。
以人為本,建立安全管理文化,引導全員提高安全意識。通過辦理工程簡報、巡檢報告,交流心得,分享經驗、取長補短,鼓勵先進,鞭策先進,提高員工對安全工作的關注力度,提升各方主體責任意識和自我約束意識,不斷提升安全風險防范能力。五、拓展安全管理思路造就核心競爭優勢
在現階段,集成化、一體化、鏈接式的總承包管理正處發展時期,必然存在安全風險,隨著人們對生命的高度關注,安全技術和安全管理,必將逐步從傳統管理向專業化管理過渡,為安全專業化管理提供了重要的機遇。為此,建議如下:
1.培養安全管理專業人才,培育、擴大在安全技術與安全管理方面的優勢與影響,為未來安全管理發展注入新的活力。
2.開展工程建設安全技術與管理策劃與設計,強化安全技術管理,走專業化安全發展之路,創新安全管理思路。
3.開展工程建設安全評價,為工程建設安全提供指導,不斷總結和分享工程建設安全管理經驗。
參考文獻
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[4]何自華.現代工程建設復雜項目管理概論[M].北京:石
關鍵詞:建筑工程;施工管理;安全管理;
中圖分類號:TU198文獻標識碼: A
引言
建筑業作為我國國民經濟的支柱產業之一,在國家實行擴大內需政策下,其中最主要的措施就是擴大基建投資,加強基礎設施建設,以此來帶動其他相關產業,增加就業機會,這充分說明了建筑業在國家經濟中的地位和作用。但是,目前建筑施工安全形勢十分嚴峻,建筑安全事故頻發,呈逐年上升趨勢,這為新時期的建筑安全工作帶來了極大的挑戰。
1 要在建筑企業內部開展施工安全文化建設
1.1 強化安全教育培訓,建設安全施工文化
首先要在施工企業內部開展安全生產教育培訓,普及安全知識,增強職工安全意識,掌握安全操作規程和提高安全技能水平,健全和完善相關的安全生產教育培訓制度,同時,施工企業應依法持證上崗制度及安全生產目標責任制考核制度。根據施工作業的實際情況制定切實可行的安全生產目標,編制符合安全生產管理方面的教材和常識安全手冊;并組織開展“安全生產月”,把安全文化進現場、進工地、進班組、進家庭“四進”活動。再次要加強提高項目安全管理人員的安全責任意識,切實履行國家有關(職業健康安全生產法律)法規、落實地方及企業安全管理規定與制度,培養增強從業人員安全意識。
1.2 加強安全事故預防,落實安全技術交底
嚴格實行上下級式的分級負責、責任追究的安全管理方式,并將“安全生產,人人有責”的觀念貫穿到每一個施工生產工作環節。且在施工過程中的每一個階段,都要由項目負責人制定具體的安全方案。如組織編制水上作業安全施工專項方案,及臨時用電、腳手架、模板工程、深基坑等專項安全技術方案或措施方案。都要按施工安全要求過論證審核后,再由專職安全員監督實施,確保安全管理責任層層落實。真正做到“施工方案體現安全、工作環境保障安全、作業人員注意安全、施工過程確保安全”。
2 確保建筑工程安全經濟費用合理投入
2.1 合理地進行安全投入
建筑施工企業首先要確保對安全生產管理的經濟費用合理投入,根據《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》(建辦[2005]89號)、《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號),實施安全生產及文明施工專項經費,專款專用制度。如合理安全投入主要有以下內容:文明施工措施費、安全施工費、安全設備的日常維護費用、按國家標準為職工配備勞動保護用品費用、職工安全生產教育和培訓費用、重大安全生產課題的研究費用、其它有關預防事故發生的安全技術措施費用等。此外,建筑施工企業應實施建設工程項目意外傷害保險制度,將(現場)施工作業人員或安全管理人員參加意外傷保險。
2.2,建立健全獎罰制度,合理運用資金
按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011),企業內部應組織各種安全檢查和隱患排查活動,包括:日常安全巡查、周安全檢查、月(季)綜合大檢查和專項安全檢查等。督促施工安全責任制和安全資金的落實,及時監督整改各種事故隱患。建筑施工安全生產過程中通過檢查對做出突出安全管理貢獻的施工人員或項目管理負責人及相關單位,進行合理的物質獎勵和精神獎勵;但對安全管理責任落實不到位的,對安全生產工作不夠重視的,安全生產管理方面投入少的,或達不到安全生產條件的有關人員及單位,要進行重罰。
3 制定科學的施工安全計劃,加強施工安全管理制度建設
3.1根據工程施工情況和進度,制定施工安全生產措施計劃,并分析建筑安全生產系統的安全現狀和存在的施工安全風險,通過分析和論證提出安全工作目標。并按照施工方案要求制定科學的施工組織設計,編制合理的安全生產施工作業方案,對工程施工中的各個階段要充分督導、檢查,以便對安全措施落實情況分析、協調及修正,以確保制定的安全措施計劃順利進行。另外,在充分檢查或督導各專業工種、各個工程項目現場的施工管理和安全情況外,也及時檢查新技術、新設備、新工藝、新材料等施工安全技術措施是否切實可行。把一些影響安全生產的危險源和環境因素消滅在萌牙狀態。同時施工項目現場安全管理負責人應及時對各類檢查情況進行總結分析,作出檢查報告,針對現場存在問題制定下一階段安全管理工作中的側重點或計劃,對一些好的經驗做法進行總結宣傳使其發揚光大。
3.2建立完善的安全組織機構或安全管理負責部門,健全安全崗位責任制度。根據項目管理人員的崗位職責制訂安全生產崗位責任制,建設工程項目主要負責人 (即項目經理)要作為安全第一責任人,并從管理層到工作層,層層簽定安全責任書或安全生產責任狀;同時,安全領導小組也要不定期組織項目成員對崗位責任制進行學習、落實并加強對安全生產崗位責任制的定期考核。指定安全生產領導小組辦公室,負責從開工到竣工全過程的安全生產工作。同時形成安全值班、安全風險分析、安全檢查、安全例會等制度,檢查、記錄現場隱患,研究安全生產對策。
4 完善分包安全管理一體化,抓好施工隊伍協作建設
按照公司分包單位一體化管理的要求,要有相對穩定的施工作業隊伍,把分包單位人員視同本單位員工,開展一體化管理:通過統一管理制度、完善安全組織保證體系、監督獎罰統一、安全防護用品發放統一、內業資料統一等措施,認真審查分包單位的建筑資質,嚴格實施三級安全生產教育制度和安全技術交底活動。對分包單位施工作業人員要實行動態安全管理跟進制度,作好分包單位一體化管理,創建分包安全管理班組。如每個班組可設班長、副班長、安全干事、技術質量干事、材料機械員、生活干事、考勤員等七大員。讓分包單位管理班組成員和各班組成員之間形成直接、對口的聯系,提高協作團隊建設能力,以減少工作環節,提高工作效率。此外,針對分包單位現場作業機械種類多,立體交叉作業多等情況,應建立機械進場驗收制度,對進施工場地的所有建筑機械設備進行檢驗,待檢查驗收合格后方可進場作業。所以,通過分包一體化管理的實施,推動其安全管理水平提高。
5 完善應急安全管理,做好制定應急安全預案
施工單位應對已初步認定的危險場所和部位進行事故安全風險評估,提出安全防范管理措施。并在現場明顯位置樹立危險源告之牌。對于安全事故發生時,需要制定周密的應急計劃、嚴密的應急組織、精干的應急隊伍、要有效地組織搶險和救助,根據《建設工程安全生產管理條例》和《危險性較大分部分項安全管理規定》的要求,結合項目施工的特點,對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行重點監控,制定項目施工過程中可能發生事故的應急救援預案。根據施工項目在的危險性較大分部分項工程,必須在該工序施工前組織一次有針對性的應急救援演練;把指揮機構和各救援隊伍訓練成一支思想好、技術精、作風硬的指揮班子和搶救隊伍。一旦發生事故,救援隊伍根據各自任務及時有效地排除險情,做好應急救援工作。
結束語
總而言之,在建筑工程施工管理中,安全施工是建筑領域中的頭等大事,做好建筑工程的安全施工,有助于企業的快速發展和進步。建筑工程的安全施工離不開企業的安全管理,有效做好施工安全管理,不僅涉及到施工人員的安全教育和技術培訓,而且還需建立健全安全管理制度,完善安全生產責任制,并在此期間積極做好安全施工的技術性工作。要確保建筑工程安全施工,就應不斷總結、不斷探索,切實地做到“文明施工,安全第一”。
參考文獻
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[2]林偉雄.淺談發揮建筑施工安全監管機構的職能作用[J].中華建設,2011
中圖分類號: F530.69文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(a)-0000
1 引言
安全生產關系人民群眾生命財產安全,是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求[1]。近年來我國安全生產形勢呈現總體平穩、趨于好轉的勢態,但形勢仍然嚴峻,其中一個重要原因就是安全生產法制不健全,安全生產標準不完善,因此加強企業安全生產標準化建設并持續改進、完善和提高是各行各業安全管理工作的基本要求[2,3]。
推進安全生產標準化工作,是強化核電建設現場安全生產基礎工作的有效手段。本文分析了中國核電工程有限公司田灣核電項目現場安全生產標準化管理工作的現狀,對改進田灣現場安全生產標準化工作進行了討論。
2 田灣核電項目現場安全生產標準化現狀
田灣現場現有包括監理公司在內的4家公司在現開展工作。根據公司已全面開展土建安裝施工的其它核電項目現場情況,可以預見田灣現場土建施工全面展開時,現場各類分包商人員會大幅增加。在現場推行安全生產標準化是提高對各級分包方的安全管理效果,改善各級分包商之間存在安全工作接口的效率的有效手段。田灣核電項目現場主要從安全生產程序、人員安全標準化管理和標準化安全文明施工三個方面開展推進安全生產標準化工作。
2.1 安全生產程序標準化
田灣核電項目現場通過編制標準化安全生產管理程序內容實現安全生產程序的標準化。共49份各類程序文件,詳細規定了項目現場HSE管理責任及目標,隱患排查與治理,應急管理,事故管理等安全生產各方面的內容。項目現場依據安全管理程序,開展包括組織簽訂各級安全生產責任書;三級安全教育;定期開展隱患排查工作;定期分析更新危險源與環境因素清單與控制方法;應急預案的演練等工作。
同時,田灣核電項目現場編發了“施工單位程序標準化對照表”,對施工單位明確提出了在安全生產投入,現場HSE檢查,安全教育培訓,特種人員管理,設備設施安全管理,隱患排查與治理,危險源和環境因素識別,應急預案,事故報告、調查和處理等21個方面提出了具體要求。使現場各級分包商的安全管理程序全面覆蓋現場需要控制的安全生產的關鍵點。
2.2 人員安全標準化管理
田灣核電項目要求項目現場“三類人員”取得安全生產考核合格證。要求各級各類人員有效履行安全職責,項目負責人、技術負責人、監理人員對合同安全條款、相關協議、技術交底專項和安全技術方案按照職責規定履行了審查和簽字手續。各種施工作業人員嚴格按照有關標準規范、安全操作程序及經批準的安全施工專項方案進行作業。
同時組織分包商依據標準規范,結合工作經驗編制“擠淤爆破標準化操作流程”和“焊工標準化作業流程”等標準化操作流程,明確作業方法,要符合作業和人員勞動特點;提出作業環境中存在各種有毒有害因素時,作業者必須穿戴的防護用具用品以及處置辦法。
2.3 標準化安全文明施工
核電建設現場生產組合復雜的特性,要求在文明施工上保持一致,制定和執行統一標準,使得各個分包商和生產環節有機地聯系起來,保證現場的安全生產。
田灣核電項目現場根據中核集團編制的《核電工程建設項目HSE標準化圖冊》和工程公司編制的標準化圖冊實施細則,對場容場貌、區域布置、腳手架搭設、施工用電、個人勞動防護用品、道路交通設施、環境衛生、成品保護等現場14個方面的具體內容開展檢查,尋找差距,分析原因,并對不符合標準化圖冊要求的設施提出整改建議和要求。
3 田灣核電項目現場安全生產標準化工作改進
3.1 安全生產程序標準化
在安全生產管理制度方面,雖然田灣核電項目現場已建立各類管理安全生產程序,但存在部分程序內容與現場實際不適應,程序執行不到位等問題。需要結合現場工作增強程序與現場實際的符合性和程序的執行。
在完善管理制度的基礎上理順各相關管理程序或制度之間的接口,減少程序之間不同部門的職責中的歧義。同時增加有關班組安全管理的程序,加強對班組安全工作的管理,控制未遂事件和異常事件,避免和防止分包商發生各類事故。
3.2 人員安全標準化管理
在人員安全標準化管理方面,存在作業人員雖經過三級安全教育,但依然存在高處作業不掛安全帶等習慣性違章,安全意識不到位,安全技能不足,自我保護能力差的情況。
需加強作業人員的授權管理。標準化操作流程是分包商根據長期專業工作經驗的安全規范要求總結形成的,作業人員只能通過統一標準化操作流程理論與實際操作考試合格,才能獲得該崗位工作的授權。具備與所從事工作相適應的應急處理措施和自我保護能力也應。
3.3 標準化安全文明施工
由于《核電工程建設項目HSE標準化圖冊》交完,部分早期入場工作的分包商未進行標準化工作,導致現場出現標志不統一,安全防護設施的安置標準參差不齊等問題。
需要在項目各項工程招標文件和合同中提出遵循公司安全生產標準化的要求,并對各級分包商宣貫《核電工程建設項目HSE標準化圖冊》,確保分包商按照標準化要求進行文明施工。在開展安全生產標準化工作過程中,樹立標桿施工區域嚴格按照《核電工程建設項目HSE標準化圖冊》的要求,通過觀摩會、現場會等形式及時推廣經驗,并給予適當獎勵。通過典型示范,逐步擴大開展安全生產標準化達標工地的范圍,提高工作質量,推動安全生產標準化工作的全面開展。
除以上三方面外,需應加強標準化監督,一是針對分包商實施安全標準化管理的程序實施監督檢查,確認其標準化程度;二是針對分包商施工的過程采用檢查表、危險等級評價的形式進行監督檢查,確認過程中有沒有危險或有害因素;三針是開展對作業人員的監督檢查,確認作業人員按照標準化操作流程進行施工。
按照安全生產行業標準《企業安全生產標準化基本規范》,采用國際通用的現代安全管理動態循環的PDCA模式。即:策劃(P. Plan)、實施(D. Do)、檢查(C. Check)、改進(A. Act),通過自我檢查、自我糾正、自我完善安全管理機制,促進田灣核電項目現場安全績效的持續改進和安全生產長效機制更好地建立。
4 結語
田灣核電項目現場已建立安全生產標準化的基礎,但需要在安全生產程序、人員安全管理、文明施工三方面細化內容,提高現場安全文明標準化水平,實現專業達標、崗位達標和企業達標,從而促進田灣核電現場安全生產形勢的根本好轉提供支持。
參考文獻
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關鍵詞:建筑施工企業;安全生產;責任制
企業是安全生產的責任主體,企業安全生產主體責任是安全生產法律、法規要求企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全生產條件、應當執行的行業標準、應當承擔的法律責任。落實企業安全生產主體責任,核心任務是建立健全并落實全員安全責任制。本文結合《中華人民共和國安全生產法》等相關要求,以及筆者多年的企業安全管理經驗,推出“清單式明責、立體式履責、靶向式督責”安全管理組合拳,供讀者參考。
1清單式明責,使安全責任從泛化向量化轉變
1.1建立安全管理“三個清單”
安全管理是系統性工程,“事事相關,人人有責”,明確全員安全責任是實現安全生產的重要基礎。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)原則要求,企業制定安全生產《企業主體責任清單》《崗位責任清單》和《崗位工作任務清單》“三個清單”,通過推行清單式管理,實現企業各層級、各崗位“照單履責盡責、照單監督檢查、照單考核獎懲”。
1.2構建安全管理“五個責任體系”
企業要構建以合同主體單位主要負責人為責任人的安全生產領導體系、以業務分管負責人為責任人的安全生產組織實施體系、以技術負責人為責任人的安全技術保障體系、以分包商現場負責人為責任人的作業控制體系、以安全總監為責任人的安全生產監督體系等“五個責任體系”。通過“五個責任體系”建設,將各層級主要負責人、業務分管負責人、技術負責人、安全總監和分包商負責人的安全生產工作職責融入到企業決策、組織管理、資源配備、技術管理、安全監督、施工組織、現場管理等管理活動的業務流程中,實行網格化管理,形成齊抓共管、同向發力、協調聯動的安全生產新格局。搭建安全生產“1+N”制度框架。以企業制定的《安全生產監督管理辦法》為引領,延伸制定涵蓋責任制度、教育培訓、安全會議、風險管控、隱患排查治理、安全許可、領導帶班、應急管理等方面的N種制度辦法,建立一套符合企業安全生產特點,并與法律法規相銜接的安全生產制度體系,為實現安全管理“有制可依、有規可守、有章可循”奠定了堅實基礎。
2立體式履責,使安全生產從專管向群防轉變
2.1以領導干部帶頭履責
安全生產管理核心是要抓好“關鍵少數”,企業要引導各級領導干部勇于擔當、以上率下,充分發揮好關鍵作用,推行安全承諾制度,企業主要負責人向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。企業主要領導定期深入施工現場帶班生產、帶隊檢查,進一步改進和加強現場安全管理。摘要:本文以建筑施工企業為例,開展如何建立健全并落實全員安全生產責任制的研究。
2.2以技能提升保障履責
堅持“正人先正己,正身先正心”,企業要開展“明職責、知敬畏、勇擔當”責任意識主題教育活動,使“任何時候都要把安全作為大事來抓,任何情況下都要把安全放在第一位來考慮,任何影響安全的問題都要第一時間解決”成為全員共識。按照“用什么教什么,干什么學什么,缺什么補什么”的原則,常態化開展分級分類實施教育培訓。開展安全技能提升行動,舉辦安全技能比武和安全知識競賽、安全演講比賽,以安管人員的高素質保障安全工作的高品質。
2.3以科技創新支撐履責
企業要推行“雙預控+信息化”模式,建立安全管理信息系統,實現重大安全風險實時跟蹤,隱患信息閉環管理,風險管控、隱患整治流程化、信息化、表單化。發揮BIM(BuildingInformationModeling,建筑信息模型)技術在可視化、模擬化、協同化等方面的優勢,辨識并動態管理危險源。建立企業視頻調度指揮中心,將高風險工點納入視頻監控、動態監管。將隧道超前地質預報、監控量測,深基坑變形觀測,連續梁線形監測,特種設備監控納入信息化管理,提高隱患、事故和災害的防范水平。
2.4以終端落實強化履責
安全管理的短板在基層,責任落實的難點在終端。按照“總包負總包的責任、分包負分包的責任”原則,企業要將服從項目管理、承擔安全責任等條款細化寫入分包合同,幫助分包商建立相對完善的現場安全自控體系,監督分包商配齊有資質的安全管理人員,將安全管理與計量支付進度和比例掛鉤。開設“安全積分超市”,創建以安全積分兌換相應獎勵物資的正向激勵機制,實現一線工人作業行為與收入掛鉤,調動一線作業人員參與安全管理的積極性,有效促進各項安全管理舉措在終端落地。
2.5以主動應急自覺履責
以落實和完善應急預案為基礎,以提高預防和處置突發事件能力為重點,全面加強應急管理工作,預防和減少突發事件的發生[1],控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害。企業要建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系;企業年初下發年度應急預案演練計劃,按“一季度一主題”開展應急演練,重點抓好防災減災與避險逃生、自救互救應急演練工作。
3靶向式督責,使安全管理從柔性向剛性轉變
3.1過程管控,實時督責
企業建立動態的安全風險數據庫,按層級分別進行管控,落實安全許可管理規定。企業每季度召開安全生產視頻會,“一季度、一總結、一講評、一部署”。企業創新檢查手段“兩個月、一專題”開展電話詢查,緊盯復雜地質隧道、城市地鐵、既有線施工等高風險項目,云貴川渝等高風險區域,汛期、雨季、臺風季等高風險時段,以及高空作業、深水作業、封閉空間作業和污水管道疏通等高風險作業,確保施工現場安全受控。
3.2綜合檢查,全面督責
企業開展節后復工、季度等定期檢查,高風險工程專項檢查、安全紅線檢查等綜合檢查,注重發現共性問題、找準要害問題、深挖根源問題,不留死角、不留盲區。堅持定期安全交叉巡查和整改責任落實追究制度,保證在建項目每年至少被巡查一次,凡巡查過的項目,出了事故,巡查人員和項目相關人員都要被問責追責。
3.3考核評價,從嚴督責
堅持內外部評價、正反向評價、定性定量評價相結合,企業每年開展一次安全生產評價工作,評價結果與年度安全包保責任書考核、年度全面考核掛鉤。同時安全生產工作“一票否決”制度和責任追究制度,堅持零容忍、嚴考核、硬兌現,對當年發生安全事故的單位,取消其全年評優評先資格,并進行經濟處罰,實現了全員責任、績效、薪酬聯動。
4小結
企業建立健全全員安全生產責任制,并采取有效的考核獎懲等制度措施,才能將安全生產各項規定和政策真正落到實處、見到實效,從而切實維護人民群眾生命財產安全和健康權益。
參考文獻
我部人員較少,擔負的業務工作比較重要,在公司領導的大力支持和相關部門的密切配合下,完成了公司交辦的任務,到目前公司沒有發生重大安全事故和環境污染事件,公司的三項認證預計年底前取得證書。2009年工作總結和2009年工作計劃具體內容如下:
一、2009年工作總結
1.完成三項體系文件編制,并發放到公司各部門運行
自公司領導確定今年工作目標之一就是通過三項體系認證以來,我部從年初就開始文件編制文件,并從6月起就發給各部門試運行,在運行過程中不斷完善,又根據咨詢公司意見進行了多次修改,形成目前的文件,從執行效果看,體系文件是適宜的,對公司的管理和正常運行發揮了重要作用。
2.組織完成內審員培訓
今年共組織了兩次內審員培訓,取得證書87份,為推動公司各部門做好三項體系認證打下了良好基礎。
3.落實安全生產責任制并檢查實施
公司成立了以董事長為首的安全委員會,公司領導和部分管理人員參加了建委組織的生產安全培訓,參加了安全管理上崗考核,取得了部分安全崗位證書。我部年初就完成了《公司安全生產責任制》、《公司安全生產規定》,同時結合體系文件編制了《項目安全管理規定》、《重要危險源應急預按》等文件,并陸續發給各部門及各項目部,同時要求各部門組織學習,對參加學習的人員做了記錄,使大部分員工了解了自己在安全生產工作中各自的職責,在平時工作中能認真履行安全職責。
4.監督各現場職業健康和安全及環境控制情況。
根據工作計劃,我部準備每季度對國內各現場進行一次巡檢,目前除三季度因為認證外審沒有對所有項目全檢查外,一、二季度國內所有項目全部檢查到位,從檢查的情況看總體情況較好,公司各部門及員工沒有重大安全事故發生,各總承包現場配備了專職安全管理人員,與分包商分別簽署了安全協議書,對分包商進行了交底,在工地質量巡檢的同時進行安全檢查,有安全隱患及時發整改通知。在項目檢查的同時,對項目人員貫徹體系文件也進行了督察輔導,協助他們完善各種項目文件的編制。
5.完成公司內審工作和外審組織工作
10月份組織了公司內審和管理評審,為了避免內審時問題較多要用過多時間整改,在這之前8月份就先進行了一次預審,對查出的問題先行進行了一次整改,正式內審前又編制了比較詳細的計劃,通過細致調查整理編制了管理評審輸入材料。我部組織對各部門和一個項目部進行了審查,檢查出19項一般不符合項和42項觀察項,根據開具的不符合報告督促各部門進行了封閉,檢查結束后完成了完整的內審報告和管理評審報告。11月份組織了三項體系認證的一階段外審,根據外審組意見再次完善體系文件的編寫并督促相關部門完成不符合項的整改。
6.完成個人勞動防護用品的購置
今年我部購置了安全帽、安全鞋和工作服,同時也編制了其它勞保用品計劃并購買,滿足了各現場的需要。
二、存在的主要問題及擬采取的措施
1.體系文件方面
運行中部分管理程序的作業接口不完善,需要立即制定文件試行,有的部門目前需要增加一些作業文件以規范操作是必要的。各部門可依據需要制定部門的作業文件,完成后應報安監部備案后實施。
2.組織機構方面
根據今年來開展業務的情況,目前公司機構的設置已經難以滿足公司發展的總要,公司應該增加部分職能機構。
3.少數部門領導從思想上對管理體系的建設不夠重視,總認為是走過場,對檢查中發現的問題一拖再拖,長時間不解決,部門內部管理沒有章法,走到哪算哪,部門間推諉扯皮,管理水平沒有實質性提高。有些管理工作我們認為從公司領導層面上還需要強化管理意識,比如目前所有項目經理都沒有和公司簽署責任書,公司領導也沒和各部門和各項目部簽署安全責任書,這都是管理工作中存在的較大漏洞。
4.安全培訓方面
目前各現場經過培訓上崗的職業健康和安全管理方面的人員不能滿足要求,不僅部分項目經理沒證,大部分安全工程師也沒經過培訓,所以還要加大培訓力度。
5.現場檢查方面
項目檢查和項目總結機制基本是擺設,公司層面沒有按管理體系文件要求定期對各項目進行檢查,基本上是有問題了再事后解決,已完成的項目也沒有一個比較完整的總結報告,從而(不能)起到對其它項目的指導作用。共2頁,當前第1頁1
三.明年重點事項安排
1.完善和充實管理體系文件
補充部分工作中需要的文件,對原文件中不適宜的地方進行修改,部分部門文件經修改后升級為公司體系文件,在相應時間重新體系文件09版,收回08版。
2.組織安全培訓工作和體系文件培訓工作
及時了解外部安全培訓信息,制定安全培訓計劃,對有關部門提出要求,盡量使各項目人員做到持證上崗。對本公司人員要加強體系文件培訓,尤其是新員工上崗前的培訓。
3.完成個人勞動防護用品的購置
在做好調查研究的基礎上早日制定個人勞動防護用品的購置計劃,年初完成購置,以便及時發放。
4.做好各項目巡檢
國內現場每季度一次,國外現場每半年檢查一次,檢查內容為:與分包商的安全協議;對分包商的安全交底記錄;現場安全工作實施的各種記錄;分包商現場安全設施和各種機械的保護設施;分包商安全管理體系的運行情況;現場管理人員個人防護情況;現場和辦公場所環境情況等等,每次檢查應形成報告。
5.體系運行控制
適時對公司各部門體系運行情況抽檢,檢查前提出計劃和檢查內容,檢查完成后形成檢查報告。
6.完成公司交辦的其它任務。
安監部
2009年11月25日
[關鍵詞]安全管理; 違章; 勞務分包; 意外事件; 人員培訓
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 039
[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2014)03- 0087- 02
0 引 言
電力施工企業安全管理工作不斷加強,安全管理理念不斷進步,安全管理要求不斷提高。但不可否認,在各單位勞務協作施工隊伍中普遍存在許多不安全因素,如作業現場違章率高、安全意識差、安全培訓缺失等。加之各勞務協作隊伍的人員安全素養不高、文化水平參差不齊、人員流動性大,其安全管理狀況令人擔憂。因此,如何采取有效的安全管理措施,確保勞務分包施工安全生產,成為各單位亟待解決的問題。為此,公司下屬企業通過不斷摸索,總結出一套管理辦法,供同行借鑒。
1 勞務分包隊伍違章情況的分析和診斷
筆者所在公司下屬企業工程公司共有勞務協作隊伍5支,2011年共執行工作票1 900張,公司現場監督查糾違章703人次,違章率達37%,其中嚴重性違章達309人次,違反公司“崗位紅線”條款及以上的56人次,其他一般性違章和違反其他安全管理規定的為338人次。
違章率之所以居高不下,原因在于勞務作業人員缺乏安全培訓,以及長期以來形成的違章作業慣性,他們大都存在安全意識薄弱,自覺執規意識差的問題,具體表現如下:
(1) 為圖省事、趕進度,明知不可為而為之;
(2) 缺乏事故預見意識,認為違章也不一定發生事故,以往也是這么做的;
(3) 即使違章,也無法對作業人員進行處罰,處罰金額由隊伍負責;
(4) 不了解作業行為違反“安規”,也不知道可能產生什么后果。
2 勞務協作隊伍安全管理現狀診斷
安全資金投入少,安全管理水平低下。勞務協作隊伍普遍追求利益最大化,不愿投入資金聘請專業安全管理人員,使隊伍安全管理水平始終處于初級階段,作業現場長期未進行安全自查。
安全教育和培訓幾近真空,據調查,各勞務協作隊伍中,作業人員持證上崗率僅為66.8%。由于培訓取證需要投入人、財、物,而施工隊注重短期經濟效益,簡單地把安全管理投入認為是增加成本,沒有隊伍建設的長遠觀念,各隊伍長期未開展安全教育、技能培訓和崗位風險告知,安全管理崗位普遍缺員。
勞務協作隊伍主動安全投入意識差,安全工器具、施工機具不合格、未檢驗等現象層出不窮。不愿主動投入資金購置安全工器具,不按規定進行安全工器具預防性試驗,安全工器具長期配置不足。
3 勞務協作隊伍安全管理創新與實踐內涵
3.1 破解勞務協作隊伍的安全管理困境
根據海因里希法則:重傷或死亡、意外、違章及未遂的比率為1 ∶ 29 ∶ 300,即1次人身死亡事故發生之前必有29次的意外事件和300次違章。因此,減少現場違章,確保安全管理可控在控,防止事故發生,是破解目前勞務協作隊伍安全管理困境的主要手段。
3.2 解決勞務協作隊伍安全短板的思路及做法
加強安全教育和培訓,提高作業人員的安全意識。每月定期開展月度安全分析會、工作負責人教育培訓例會及勞務協作隊伍駐地安全例會,結合施工任務和多發性違章分析防范開展安全教育培訓活動,利用安規學習和事故案例分析,用血的教訓警醒作業人員,解決意識層面上的問題。
開展安全執規競賽活動,將工作負責人現場執規情況與安全獎懲相關聯。競賽活動主要以現場安全生產和質量管理為主,在各隊伍及各工作負責人之間進行,設置勞務協作隊伍管理獎及工作負責人執規獎,按比值及記分進行考核,每月發文通報比賽結果并對優勝單位及個人進行獎勵,對成績較差的隊伍及個人進行處罰。該活動,旨在通過“重獎重罰,以獎為主”的激勵機制,激發集體榮譽感,促進各勞務協作隊伍主動管理,營造“比、學、趕、超”的良好氛圍。
科學合理地使用提留的安全措施費,確保資金投入。通過善加利用各協作隊伍提留的安全措施費用,統一配置安全工器具,并用于人員培訓,解決勞務協作隊伍因壓縮成本而減少安全資金投入的問題。具體做法如圖1所示。
3.3 勞務作業人員安全意識提高
開展競賽活動以來,由于設置了“先進管理單位”及“執規先進個人”等獎項和流動紅旗,通過“重獎重罰,以獎為主”的措施,進一步強化主體管理責任,激發施工人員的集體榮譽感,營造齊抓共管的安全氛圍。通過開展執規競賽活動,勞務協作施工隊伍的安全生產管理能力和水平得到明顯提高,施工作業人員的安全風險辨識能力和防范能力得到強化,從而促進勞務協作施工隊伍的安全生產管理進入良性循環,施工作業人員由被動的“要我遵章”轉變為主動的“我要遵章”。
開展執規競賽活動的預期目標得到初步實現,我們認為,通過控制嚴重及以上違章行為的發生,可以使安全風險得到有效管理。通過降低現場違章率,可以使勞務作業人員的人身安全得到基本保障。
3.4 專業人員持證上崗率達到100%
由于各專業作業人員取證培訓費用可從提留的安措費中列支,相應減少了各隊伍的再支出費用,各隊伍主動培訓取證的意愿增強,全年共有126人參加各類特種作業培訓考試并取得相應上崗資質,持證率由2011年的66.8%提升到100%。通過培訓取證,用工更加規范,人員素質得到明顯提升,安全風險辨識能力進一步增強。
關鍵詞:工程建設;項目總承包;施工管理
作為目前國家和許多業主單位首選的項目管理模式,水電工程總承包確實具有許多傳統管理模式所不具備的優勢:業主不需要具有太多的專業知識和配置大量的專業技術、管理人員,從而可以大量壓縮建設管理人員編制,同時還能享受到更為專業的服務;可以通過總承包單位整合項目建設所需的設計、采購和施工等各項資源,從而提高資源利用效率,有效控制和降低工程總造價;通過總承包還可以分散投資風險等。水電工程總承包項目管理涉及項目管理體系的各個方面,水電工程總承包單位對工程項目負有全面責任,但是,參與項目建設的單位眾多,職能各異,因此,其管理具有相當的難度及復雜性。要想實現總承包的管理目標,實現各方的經濟效益,創造良好的社會效益,就必須協調好各方面的關系,并在項目的實施過程中采用科學合理的管理模式,并將其融為一體,貫徹項目建設全過程。
1 加強與各方協調溝通
衡量項目成功的指標就是能夠在約定的時間和成本(或資源)范圍內,按照約定的質量完成既定范圍內的工作內容,提交階段性的或最終的產品或成果。由于項目相關各方的立場不同,對項目所關注的側重點也會有所區別,由此就會產生分歧與矛盾,比如:由于是總承包項目,成本已經以總價的形式約定死,因此業主對項目的主要關注是在項目的質量、進度和完成范圍上;總承包單位除關注項目的質量、進度和范圍外,還關注項目的費用控制;省質量監督站主要關注的是項目的質量,而電網公司主要關注的項目發電的進度和發電質量。
解決與業主、主要項目干系人之間的分歧與矛盾主要靠加強溝通管理以及事先約定分歧與矛盾的解決程序和方法。加強溝通,一方面可以事先明確各自的要求與期望,以避免由于各自對同一事件或目標理解的偏差所造成的分歧與矛盾;另一方面,由于各自立場的不同,對同一事件各自的認識也會不同,通過加強溝通,強調關注共同的利益而非各自不同的立場,使分歧與矛盾得到解決。事先約定分歧與矛盾的解決程序和方法,可以規范分歧與矛盾的解決行為,提高效率。
協調溝通是水電工程總承包單位項目管理至關重要的組成部分,與水電工程工程項目能否順利進行有著直接關系。水電工程總承包單位需要進行溝通協調的單位主要有:政府職能部門、業主、勘測設計單位、監理單位、分包單位等。
1.1與政府部門協調溝通
水電工程總承包單位必須熟悉相關政府職能部門的業務及工作流程,熟悉國家及地方的相關法律法規、政策方針。項目實施時,應按要求及時準確地向有關部門上報相關資料;施工過程中應該主動地聯系建設局、質監、安監、檔案館等有關部門,積極配合他們的監督工作,以確保工程項目順利竣工。如果在施工過程中發生有關安全、質量等問題,應及時、如實地逐級上報情況。
1.2 與業主的協調溝通
與業主建立一個流暢的信息交流平臺,使得業主的各項要求、指示能迅速在工程實施過程中得以貫徹和落實。另外,也便于業主及時地了解和掌握承包單位的處境、困難等,以便得到業主的支持和理解。應該明確服務于業主的態度,多站在業主的角度考慮問題,并爭取業主的充分信任,以利于工程項目的順利推進。 從多方面了解該工程項目的外部關系及背景,便于和業主建立一個相互理解、相互支持的良性關系,便于創造一個和諧的施工環境。另外,盡量協助業主做好指定分包單位或直接分包單位的管理工作,給予一定的技術、管理支持,幫助業主做好相應風險防范及規避工作;根據總承包合同分工,積極配合業主與政府部門進行有效的溝通。
1.3 與勘測設計單位的協調溝通
項目能否快速、高效和經濟的運行,設計在其中起到了決定性的作用。設計優化、結合現場的針對性設計、結合施工的現場調整,均對項目建設的成本、工期和質量控制舉足輕重,必須重點管理和協調,真正做到責權利到位,讓設計者主動去考慮總承包項目的綜合效益,細化、優化項目的每一個過程,設計融入到每一個施工過程中,實現效益最大化,體現設計是龍頭的理念。
在工程開工前,應該與勘測設計單位充分地溝通,詳細掌握工程所在地的地質、水文等情況,爭取獲得勘測設計單位經驗性的技術建議,以便制定有針對性的防范措施,避免在施工過程中發生安全、質量事故。
隨時掌握設計計劃及設計進度情況,及時更新供圖計劃,協助設計單位獲得相關的基礎資料和解決不同專業間的矛盾。給設計單位提供相關的施工方案和展示相應施工技術水平的平臺等,在確保業主利益及自身利益的前提下,盡量將設計與施工結合起來,不能只考慮工程實物量的增減,還要考慮施工難度和施工措施費成本等因素,避免給施工帶來不便或造成經濟損失,影響工程順利開展。在設計階段和施工階段,向設計單位提出合理化建議,并積極協助設計人員進行施工圖、設計圖變更繪制工作。
1.4 與監理單位協調、溝通(監理單位的溝通有,應分兩種情況討論)
水電工程總承包項目的監理模式有業主直接委托的監理和總承包單位委托的監理兩種情況。針對業主直接委托監理的模式,在工程開工前,總承包單位應該主動及時地將企業資質、相關人員資質及聯系方式、施工組織設計等相關文件提供給監理單位審查,在施工過程中注意維護監理的權威,自覺接受并配合監理單位各項檢查。在各分項工程施工前,必須向監理提供施工方案,并在監理工程師審核通過后方能施工,主動邀請、配合現場監理對進場材料的抽檢、送檢等工作。對監理在施工過程中提出的關于安全、質量的整改問題,應嚴格按照要求進行整改,并做好回復。各級驗收前先做好自檢工作,然后再邀請監理單位組織驗收。
1.5 與分包商的協調溝通
雖然,水電工程總承包單位對建設項目的質量、安全等負全面責任,但是,在實際操作中經常會出現這樣或那樣的問題。因此,水電工程總承包單位與分包商之間應該有一個良好的溝通,根據分包合同,明確各自的權、責,以及各自應該承擔的風險,避免以后的糾紛,及時將分包單位在施工中出現的問題反映給業主與設計單位,以便及時采取措施進行處理,避免造成更大的經濟損失。定期召開總承包工程例會,集中處理施工過程中出現的問題,減少內耗。
2 安全管理
現代工程建設,安全須放在首要位置,安全管理尤為關鍵。建筑工程施工安全風險大,安全事故發生率高。因此,必須運用科學合理的安全管理方法并及時總結,才能將安全風險控制到最低。
2.1 強化總包單位的職能和權力
水電工程總承包單位應該利用經濟杠桿來加強分包單位的管理力度,對出現安全問題的分包單位進行經濟處罰,以提高分包單位對安全管理的重視。可以在簽訂分包合同時,提出一定比例的安全備用金,對在施工過程中各項安全管理措施都落實到位,且沒有出現安全事故的,工程結束后,便將該部分資金返還給分包單位;若分包單位沒有按照要求履行安全管理責任,就將該部分資金予以扣除。此外,在選擇分包單位時應該對其安全生產許可證、企業資質、安全管理水平等進行嚴格審查,將那些經常發生安全事故的分包單位排除,以降低項目安全管理風險。
2.2 提高分包隊伍的安全意識和安全管理水平
要做好安全生產管理,還得從根本上解決問題。分包作業中,分包單位才是安全生產的主體,因此,必須提高分包單位的安全生產管理水平,改善其安全生產條件,增加安全設施投入,規范其安全行為:首先,分包單位要完善安全生產管理責任制,落實到人,并制定與本項目相適應的各項安全管理措施,明確各級安全考核的目標,要求施工人員全員參與安全管理,定期組織安全事故處理演練,提高全員的安全生產意識和事故處理常識。其次,加大對安全技術研究的投入,提高對新技術、新工藝、新材料、新結構等復雜問題的危險預測和預防能力。編制重大事故應急救援處理預案,成立應急救援小組,以爭取最大限度地減少人員傷亡和降低事故帶來的社會影響和經濟損失。
3 質量管理
工程質量的好壞直接影響到整個企業的市場競爭力。沒有高質量的產品,也就喪失了市場競爭的資格,所以,業主會格外重視。水電工程總承包單位對所有的分包工程質量負有連帶責任,而在總承包模式下,參與工程項目的建設單位存在地域、職能、文化的差異,因此,水電工程總承包單位的質量管理極為復雜。
3.1 要加強設計的質量管理
在設計過程中必須全面考慮,協助設計單位對設計方案進行優化,盡量將問題消除在設計階段。
3.2 做好施工過程的質量控制
施工前應該根據設計圖紙,制定科學、合理、可行的施工方案,重要專項工程須邀請專家進行評審,進一步優化后,方可進行施工。做好圖紙會審、施工工藝編制 、技術交底等工作,建立完善的技術管理制度,將質量管理責任細化到人、到工作面和工作點。加強原材料控制,對進場的原材料進行抽檢,嚴禁將不合格的材料用于工程建設。
3.3 加強分包單位的質量管理工作
要求分包單位必須編制完善的施工方案,繪出詳細的工藝流程圖并報監理工程師批準,并通過各種會議、檢查、標語,提高分包單位施工、管理人員質量意識,使其嚴格按照施工流程規范施工。
4 進度管理
進度管理的目標就是按照事先預定工期完成工程建設任務。首先,應該成立計劃管理小組,并制定一個可行的總體施工進度計劃。水電工程總承包單位的總進度計劃是各分包單位制定進度計劃的依據,因此,總進度計劃必須綜合考慮,做到科學合理。各分包單位應該按照總進度計劃來調配勞力、機械設備等各種資源來組織施工。施工總承包總進度計劃控制是一個系統的過程,同時也是一個動態調整的過程。在總承包總進度計劃控制過程中,又是一個實時跟蹤、實時調整的過程。只有對進度實施行之有效的控制與管理,對影響進度的風險因素預先進行分析研究,提出保證進度計劃實施的對策和措施,實現對進度的主動控制,才能達到實現項目建設工期總目標。
總承包進度控制以動態控制,投標節點工期不變為原則,通過系統進度控制,信息化控制、網絡計劃控制等方法,將工期控制在計劃范圍以內。
5 費用管理
項目費用的管理就是要量入為出,要在約定的成本范圍內達成項目目標。工程費用控制的要點是控制項目費用的收支:一方面根據工程完成投資情況及時申請總承包合同項下的收款;另一方面是控制項目的支出:即根據總承包合同編制項目的執行預算,然后依據預算進行支出費用的控制。費用控制需要抓住的幾個環節:①合同的商簽:合同中的規定是后續費用控制的依據和關鍵;②變更、索賠的控制:合同執行過程中需要主要把握和解決的問題;③完工結算:涉及合同最終的執行結果,包括借款、欠款的處理以及合同執行過程中遺留問題的最終解決,為不留后患,最好在簽訂完工結算協議前經過審計。
費用控制的原則:①項目費用控制應實行項目經理責任制,總承包項目的所有費用支出必須經過項目經理簽字批準;②授權批準、逐級控制,建立費用控制會審制度;③實行費用全面控制;④實現單項控制與總額控制相結合的原則:對于項目的費用控制考核以是否突破總的預算額度為原則。結合獨立審計的要求,同時對獨立的分包合同/協議預算費用控制成效也應進行考核;⑤定期檢查;⑥發揮設計優勢,實現費用事前控制。
6 風險管理
由于總承包合同的特點,項目管理需要承擔的風險范圍擴大很多,包括有設計風險、設備、材料采購風險和建筑、安裝、試運行風險等。設計方面的風險主要包括設計質量、設計優化和設計拖延所帶來的風險;材料和設備采購的風險在于近幾年水電市場開發升級,材料和機電設備的價格上漲幅度較大,并且由于任務飽滿,供貨時間也得不到保障;建筑、安裝采購面臨同樣的風險,施工和管理成本上漲,施工設備和有經驗、技術的施工隊伍相對緊缺,投入不足,不能滿足整個水電市場開發的需求,由此帶來項目施工質量、進度和費用控制上的風險;還有外部環境風險和施工過程中的安全風險。
風險應對的措施:①在項目可行性研究階段,盡可能明確項目的各項參數和各工作內容的施工方法,基本明確主要材料、機電設備和各單項工程的大致價格范圍,在總承包合同價格中充分考慮各項風險,以維護自身的權利。②在總承包合同簽訂后,盡快簽訂主要機電設備和材料的采購合同,一方面可以保證材料、設備的按期供貨,同時可以規避價格上漲的風險。對工作范圍和工作量明確的項目采取固定總價合同的形式;對工作范圍明確而工作量不確定的項目采取固定單價合同的形式;對工作范圍和工作量都不十分確定的項目(比如計日工和零星項目)采取成本加固定獎勵合同的形式;盡量不留調價的缺口。③對于自然災害等不可抗力以及工程施工過程中發生幾率較高、影響較大的安全隱患造成的風險應盡量保險,以保險的方式轉移風險。④為確保各項采購(包括設備采購和建筑安裝采購)能按合同執行,應要求提交履約保函。
2019年上半年***項目經理部以兩級公司二屆五次職代會精神為指導,“不忘初心、牢記使命”,服從公司領導,認認真真開展工作,各項工作有序進行,為完成項目履約,完成公司下達的各項經濟指標奠定了堅實的基礎。
一、組織機構及人員分布情況
項目部目前共有職工26人,項目部機構設置為四部一室,其中項目經理1人,項目支部書記1人,項目總工1人,項目副經理3人,工程技術部11人,安全質量部2人,物資管理部2人,經營預算部4人,綜合辦公室1人。
二、上半年項目經營管理情況
(一)項目策劃編制及執行情況
根據本工程線路較長,征地拆遷不到位、工期要求高、進度款支付條件差等不確定因素較多,將該工程劃分為五個施工區域,道路工程劃分為四個工區,橋梁劃分為一個工區進行施工。本工程道路工程采用費率下浮工程分包的模式,后根據需要劃分成合適數量的專業分包合同和勞務分包合同。橋梁工程采用勞務分包的模式進行,共需要分包單位10家,分別是樁基工程2家、土方工程1家、橋梁下部結構及附屬設施2家、預制混凝土箱梁制作1家、預制箱梁吊裝運輸工程1家、橋梁防水工程1家,還有大臨建設、監控工程各1家。
項目策劃編制工作同步進行,目前存在的不確定數據及因數較多,項目經營策劃書編制工作推進緩慢。一是現階段施工圖紙均為電子版的招投標圖紙,圖紙上明確說明不具備指導施工(但建設單位口頭答復按施工圖紙對待)。二是項目未履行招標流程、合同條款暫不明確,工程準確成本不確定,難以形成支撐性的數據來最終確定收入、成本及利潤率(如未招標材料價格調差風險),根據以往經驗偏低。三是現場要求全過程實測實量計量,導致施工方案以及施工成本偏差的不確定因素較多。四是本項目資金壓力較大,且項目部在資金策劃方面能力較為薄弱,依據現行付款比例及工期要求,資金情況不容樂觀,勢必造成項目成本加大,項目策劃書編制工作目前處于滯后狀態。
(二)道路分包招投標流程情況
目前分包模式已確定。采用暫估合同額,編制控制價參考以往項目編制,下發圖紙之后工程量同步根據招標進度進行計算,以滿足前期施工及付款要求。分包進度結算全部只作為月度工程量確認及進度資金撥付的基礎資料,不作為最終結算及付款的依據。后續待與業主方簽訂合同后依據審計單位出具的審計報告予以分包方結算付款。并且分公司已擬定與各分包單位的合作協議,協議正在簽訂當中。
現共有5個招標流程正在進行。含概道路、電力管道、給排水管道、橋梁等專業全部工作內容。
(三)物資采購管理
現項目部前期安全文明施工、臨建設施、儀器設備等固定資產及二三類材料采購已經開始采購,道路雨水管道工程四個工區已全部進場,三個工區已進行施工。分包方承擔的雨水管材及砂石料等地材也已進場,但是都存在材料調差風險。目前管道工程進場材料價格甲方不予認價,明確要求收集好發票采購合同等各類手續,為后續認價做好準備,目前無書面說明,調差方式不明確。
***市信息價普遍低于市場價格,且因工程地點較偏遠,項目所在地周邊部分鄉村道路不讓大車同行,需要繞行,造成材料的運輸成本增加。
為了保證施工進度,不因物資進場慢而影響工期,初步計劃選定42家供應商,分別是商品混凝土5家、鋼材3家、水泥2家、瀝青2家、柴油2家、門禁系統1家、聲測管1家、砂1家、零星物資3家、套筒2家、孔道壓漿劑1家、圍欄1家、電纜1家、波紋管1家、鋼絞線2家、鋼板型材2家、二三類材料2家、橡膠支座1家、錨具2家、面包磚1家、配電箱1家、火燒板1家、腳手架2家、模板1家、鋼筋網片1家等,后續根據實際情況再增加。
(四)技術質量管理
技術質量管理:自5月10日進場以來,項目部積極組建技術質量管理體系,保證工程技術質量管理工作有序進行,現階段已完成如下工作:
1.測量方面:完成控制點復核工作,并上報測量成果表,對誤差超出規范允許范圍的點邀請設計院重新復測,目前,該項工作已閉合。加密點經前期靜態擺設,已滿足施工需求。
2.技術資料:技術資料與現場同步,方案編制有計劃且有責任人,目前已完成雨水工程、測量、臨水、臨電等方案編制,正在進行項目策劃編制,同時積極編制污水工程施工方案,為專家論證做準備。嚴格執行技術交底制度,對進場分包隊伍作業人員進行現場書面技術交底,同時對圖紙問題進行逐一解答。
3.試驗方面:嚴格執行現場材料進場報驗制度,與監理單位按照檢驗批次進行現場取樣,及時送樣,待材料檢驗合格后方可使用。
(五)安全管理
嚴格按標準化手冊進行大臨布置,施工現場臨時欄桿采用工具式圍欄,嚴格按**安全文明標準化工地進行建設。目前與四個工區的安全協議已經簽訂,安全技術交底資料齊全,施工現場無重大安全隱患。安全無小事,安全管理永遠在路上,項目部將嚴格要求各專業分包單位及勞務分包單位嚴守安全底線,認真開展班前活動,開展經常性安全檢查,把安全隱患消除在萌芽狀態。
四、下半年經營管理的重點工作
1、加強分包的管理
加強分包合同的簽訂審核和過程管理控制,嚴格執行公司審定的招標控制價,招標控制價的制定要結合工程所在地的實際情況、施工圖紙的難易程度、結合分公司以往路橋項目類似子項的分包單價準確確定分包招標控制價。對涉及價款的合同條款、綜合單價包含的工作內容要在分包合同中約定明確,必要時項目班子成員進行上會討論。對現場簽證的發生、計量、計價、付款要按合同要求的程序辦理。
對分包單位進行嚴格的管理,堅決杜絕以包代管的現象在該工程中發生,重視事前和事中控制,以免造成返工、返修等加大費用事件的發生。
嚴格執行先簽訂合同后進場施工的順序,避免因單價或費用而引起爭議的產生。分包合同編制完成后要經過項目部班子成員上會討論后執行,參考學習三環項目部或其他分公司類似工程的分包合同條款,盡量保證合同條款的嚴謹,避免出現雙方有爭議的條款。
2、分包結算控制。
分包合同簽訂后,對項目部全體成員進行合同交底,嚴格按簽訂的合同條款和分包單價執行,結算時依據現場工作任務確認單,實行分包結算項目部內審,設立項目部分包結算內審管理小組,組長為項目經理,項目部設置專職的計量工程師,對分包單位的月結算工程量進行嚴格審核,避免超結、重復結算的現象發生。
3、材料價格的控制
材料全部在電子商務平臺公開招采購,聯系有實力的制造商、經銷商,廣發招標信息、擴大投標參與人數量,以最低價確定中標人,降低材料采購單價。對特殊物資的采購采用有針對性的措施,如橋梁定型鋼模板為定制產品,因各設計院設計的橋梁圖紙尺寸不一樣、無通用性,定制的鋼模板在本工程使用完畢后,無法用于其它工程,為此我們可以計劃在橋梁定型鋼模板公開招標采購中,要求制造商對使用完畢的鋼模板予以回收,在定標時以所報綜合單價-回收單價差值最小的制造商中標,最大限度降低采購成本。
分包進度結算中對分包人領用的甲供材料進行材料核銷,嚴格控制主要材料損耗率,砼損耗率控制在1%,鋼筋損耗率控制在1%,其它材料損耗率以經營部門確定的損耗率控制,對超過材料損耗率的部分雙倍或三倍扣除,以樹立分包單位節約材料的意識。每月進行一次經濟活動分析,進行材料圖紙用量與現場實際用量的對比,尤其是商品混凝土、砂石料等大宗材料。
做好材料價格漲跌趨勢分析,作為材料采購計劃參考資料。控制材料進場批次,從進場單價上創造收益。
加強現場管理,對于材料的卸車、堆放保管、領用、倒運、下料使用等環節重點監控,杜絕浪費,確保材料的損耗率在合理的范圍內。
4、機械費控制策劃
機械設備租賃在中冶電子商務平臺公開招標,在招標前盡可能多尋找就近的設備租賃商,招標時及時通知各設備租賃商在中冶電子商務投標報價,以最低價中標原則確定設備租賃商,降低租賃費。
合理安排施工方案,完善工序之間的銜接,注重機械使用效率,壓縮租賃時間,降低租賃費用。
5、加強質量安全管理
加強質量檢查,杜絕質量事故的發生,優化施工方案,細化質量的控制手段,做好技術交底,強化全體員工的質量意識。加強質量監督,避免出現返修、返工的現象;
加強施工安全管理,建立健全安全管理規章制度,開展班前活動教育,把安全管理納入日常管理的各個環節中去,定期進行安全檢查,保證不能發生大的質量安全事故的發生;嚴格把控安全文明施工費的投入,保證安全設施與施工生產同時設計、同時施工、同時投入使用。
6、合理優化施工進度
合理安排施工工序,合理優化施工網絡計劃,優化施工組織設計,最大限度的節約工期,從而節約大量的管理費、機械租賃費、臨時周轉材料租賃費等。
7、重點抓好二次經營工作
認真研究施工總承包合同、施工圖紙、2017年**定額,結合項目現場的實際情況及以往工程的審計經驗,仔細做好項目的經營策劃書編制工作。提前策劃,找出項目的經濟增長點,以免實際施工中錯過簽證的最佳時機。
成立以項目經理為組長的經營小組,加大收集發現經濟增長點的幾率,同時提高項目部簽證、設計變更等索賠事件的語言表述能力及編制水平,為最終審計奠定基礎又不給相關簽字人員帶來不必要的麻煩。及時做好施工過程中發生的現場簽證、設計變更辦理工作,以免時間太長,增加辦理難度。
加大與建設單位、設計院的溝通,重點抓好基坑開挖、地基處理、基坑支護、路基挖填方等方面的簽證或圖紙增加修改工作。
8.加強干部隊伍建設,培養好年輕大學生。
重點抓好項目部年輕干部及新畢業大學生的培養工作,落實師帶徒情況,考核他們的學習成果,盡快使他們成為項目部的骨干管理人員。
加強各類管理人員的日常管理,監督他們業余學習情況,組織培訓和集體學習,做好各類人員執業資格證書和崗位證書的培訓取證工作。
9、提升抓班子帶隊伍能力,全面推進黨的思想建設、組織建設,作風建設,抓好黨風廉政建設工作。
在坑探勘察工作中,其施工環境十分復雜,而對于其施工質量的要求又很高,然而,在實際地質勘查工作中,施工單位對于施工質量的認識不足。在地質勘查坑探工程的質量管理中,較為常見的質量問題為:施工單位過于注重坑道質量而忽視了對其環節質量的管理,從而為工程埋下了安全隱患。在地質勘查坑探工程中,要注重對各環節施工質量的控制,以確保不會因質量問題而引起安全事故。
2加強坑探工程安全生產管理工作的途徑
2.1要明確劃分坑探工程的分包權限
在地質勘查坑探工程中,要根據國家的相關條款的規定,將安全生產的責任明確落實。在劃分分包權限的過程中,要提高施工資質門檻,對于沒有施工資質的勘察單位,要按照相應的規定將工程轉包于有施工資質的單位,并要將安全生產管理的責任落實于勘察單位。對于有施工資質的施工單位,其不能夠將坑探工程進行轉包,以避免因分包所造成的責權劃分不明,進而造成安全管理上的混亂。與此同時,勘察單位要全面提高施工隊伍的素質,不斷增加專業技術人員,并要積極的引進安全系數高的設備。
2.2要進一步強化對安全管理工作的監管
在地質勘查坑探工作中,其安全管理工作需要全面的貫徹于整個施工過程,從而全面的排除坑探工程中安全隱患,盡量避免安全事故的發生。在坑探工程施工的過程中,其監督管理工作需要明確合同責任制度,在合同中要將安全生產的責任進行明確,這樣才能對施工單位產生約束性,將安全事故隱患扼殺于萌芽之中[2]。此外,在勘探工程施工的過程中,要根據要求來設計出地質勘查方案,在此基礎上制定出完善的安全生產條款,經由勘察單位審核再上報于相關的上級部門進行審核,然后再將其落實。與此同時,在坑探工程安全管理工作中,要加強對施工的監管力度,要建立專門的安全管理部門實現對坑探工程的有效監管。在實際施工過程中,對于具有危險性的施工項目要分配經驗豐富的技術人員進行專項負責。在實施安全事故管理工作前,要制定出完善的事故監管制度,在出現安全事故時要及時進行解決,以避免出現事故的擴散與升級,事故處理后要將其進行歸檔管理,從而做到從根本上消除安全隱患,以避免同樣安全事故的發生。
2.3要進一步加強經濟管理
加強經濟管理的目的在于要使其全面的作用于坑探工程安全管理工作中。在當前的坑探安全管理工作中,即使國家已經以制度的形式將安全管理的責任進行落實,但是在實際施工的過程中,施工技術人員與施工組織都是由礦權方掌握的,而產生這一局面的本質在于經濟權利的導向作用。由于經濟控制的權利絕大多數時候并未掌握在勘察單位方面,所以關于勘察監督管理方案也就無法得到礦權方以及施工單位的重視[3]。所以,這就要求要從經濟制度上來制約礦權方的權利,以合同的形式明確經濟控制權利的分配,在明確安全管理條例的基礎上,將各項管理費用進行定位,從而掌握安全生產管理工作的主動權。
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