國有資產基礎管理精選(九篇)

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第1篇：國有資產基礎管理范文

關鍵詞：公路機構 資產管理 對策

所謂實物資產，是指固定資產和流動資產中具有實物形態且使用期限較長的庫存物資。本文所提及的實物資產，主要是指縣公路局下屬治超站使用的房屋、設備、交通工具、檢測設備等。S著公路管理體制改革深入，機構調整、撤并在所難免，加強實物資產管理，提高其使用效益，是公路部門必須重視的一項重要工作。基層公路機構包括路政大隊、基層道班、治超站等，本文主要以治超站為例，談一點基層公路機構實物資產管理粗淺的看法。

一、基層公路機構實物資產管理的現狀分析

近年來，為了規范和加強全省公路系統實物資產管理，安徽省公路局出臺了《 安徽省公路系統實物資產管理辦法（試行）》，在省級層面建立了實物資產管理的制度，一定程度上確保了國有資產保值增值，提高實物資產管理水平。但作為基層公路機構，實物資產的管理仍存在一些不容忽視的問題，主要體現有：

一是實物資產的購置缺乏前瞻性。確定實物資產的經濟壽命是實物資產管理的重要依據。2010年，治超站建立之初，陸續購置了土地、車輛及稱重檢測設備，隨著時間的推移，有些設備卻利用率不高，無法發揮其經濟效益。如高速預檢、精檢設備由于該路段限制大型貨車通行，投入幾十萬元安裝僅使用兩年就停止運行，處于閑置狀態。

二是實物資產處置范圍和標準不明。按照目前模式，治超站是新設立單位，與公路局合署辦公。雖然治超站實物資產依照財務規定程序處置，但其范圍和標準不明晰，致使處置不能進行很好的分類和界定。實物資產家底不清，給管理帶來諸多不便。

三是盤點制度執行不嚴，缺少定期清查盤點制度。管理制度欠缺，容易出現前清后亂，甚至邊清邊亂的現象。以治超站為例，實物資產投入有點屬于上級撥付資金購置，有的屬于自籌資金購置，還有屬于上級部門配發。資產管理部門定期盤點周期較長，制度流于形式，達不到實際管理效果。

四是管理部門職責交叉重疊。資產管理部門和資產使用部門缺少應有的聯系和制約。實物資產的管理有重疊交叉現象，管理部門和使用部門、管理人員和使用人員缺乏有效的監督、考核和激勵機制。

二、基層公路機構實物資產管理的對策

實物資產管理的目標是通過加強實物資產管理，規范資產購置、建造、保管、使用、維護、報廢、處置等各種行為，促進實物資產合理流動，逐步建立歸屬清晰、權責明確、管理嚴格、流轉通暢的現代管理制度，實現實物資產的保值增值和合理有效使用。

一是明確崗位職責，建立網絡。要明確主要負責人到具體使用人的管理職責及要求，形成有效管理網絡。實物資產管理部門、財務部門、使用部門要對實物資產購置、建造、使用和管理等工作，及時溝通信息、確保信息共享。財務部門應會同管理部門、使用部門加強對實物資產的管理，定期或不定期地就其使用效率、效果和維護情況進行檢查，并做好記錄。資產、財審、紀檢等相關部門要對實物資產的占有、使用和管理情況進行檢查、監督，發現問題，及時處理。

二是健全制度，規范管理。省、市公路主管部門應當根據實際情況，按照相關規定建立健全實物資產購置、建造、登記和保管辦法，將責任落實到具體實物資產管理部門。基層公路機構是實物資產管理落實者和執行者，要進一步細化實物資產管理制度，按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《安徽省省級行政事業單位國有資產處置業務規程》要求，明確各個管理部門的財務、管理、使用等部門目標責任制，實現規范化管理。

三是嚴格程序，實現實物資產有效管理。實物資產使用應遵循因公、規范、節能、安全的原則。使用部門購置實物資產，應要本著勤儉節約的精神，提前編制計劃，逐級申請。購置后由財務部門及時進行登記。使用部門應按其技術性能要求，規范操作使用，確保安全運行。實物資產處置應依據《安徽省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（財資[2009]392號）執行，對使用期限已滿、災害毀損、質量或技術不符合要求、長期不使用的實物資產，應當及時清理；符合報廢條件的實物資產，及時申請報廢。對經批準處置的實物資產，所有權單位的財務部門應根椐批復文件辦理價值核銷手續，資產管理部門進行實物資產臺賬及卡片處理。處置收入按規定金額上繳非稅收入賬戶，由省公路部門按規定上繳省財政專戶。基層公路機構應當定期實行實物資產清查，清查情況登記造冊，建立檔案。同時還要建立各部門實物資產管理獎懲激勵機制，對管理好，成效顯著給予一定物質和精神獎勵，對管理不力或造成實物資產損失的當事人要給予一定的懲罰措施，情節嚴重移交司法機關處理。

三、結束語

實物資產管理是基層公路機構正常運轉和健康發展重要的物質基礎。加強實物資產管理，有利于提高資金使用效益。通過建立系統、透明、規范的管理體系，使實物資產管理走上管理制度化，配置科學化，職責清晰化的有序軌道。

參考文獻：

[1]馮麗華，淺析事業單位實物資產管理存在的問題及對策《科技風》2010年 第6期

第2篇：國有資產基礎管理范文

關鍵字：行政單位；國有資產；管理；建議

近年來，行政單位國有資產管理工作取得了突出的成效：一方面，財政部2006年6月23日公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》，明確了行政單位資產管理與預算管理和財務管理相結合的原則；另一方面，明確了財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，并于2007年上半年開展了資產清查及工作，下半年開展了資產核實工作，為全面做好行政單位國有資產管理工作打下了良好的基礎。但仍然存在不少問題，并且這些問題在縣級行政單位尤為突出，不僅不利于“三農”工作的開展，更不利于政府形象的提升。

一、縣級行政單位國有資產管理的現狀

縣級行政單位國有資產，是指由縣級行政單位（包括縣級黨政機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關）占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即縣級行政單位的國有財產。我國縣級行政單位國有資產包括國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、縣級行政單位按照國家規定組織收入和經營收益形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，經過多年的建設與積累，我國縣級行政單位的國有資產已達到相當大的規模，在我國公共服務體系中發揮著重要作用。但是，我國縣級行政單位國有資產管理存在的問題尤為突出，主要體現在以下幾個方面。

（一）資產配置不合理，使用效率低下

在社會主義市場經濟條件下，縣級行政單位資金來源從單一的財政撥款，逐步發展成為以財政撥款為主，行政性收費收入、經營收入為輔的多渠道資金來源格局。這樣一來，籌資來源和投資去向的多元化，從而行政單位國有資產構成形成多元化局面。由于配置標準和配置程序的不規范，縣級行政單位國有資產配置不合理、分配苦樂不均問題十分突出，一方面造成有的單位資產大量閑置，有損政府形象；另一方面，有的單位有著大量的資金需求卻得不到滿足，嚴重影響了行政工作效率。

（二）經營性資產監管不力，國有資產流失嚴重

當前，縣級行政單位在發揮行政職能，維護社會穩定的同時，常常將一部分相對閑置的國有資產以投資、租賃、入股、承包等形式進行經營活動，這種做法對盤活現有資產，提高資產使用效率以及緩解單位經費不足起到了積極的作用。但是，由于監管不力等方面的原因，經營性收入往往得不到及時收回和運用，不僅滋生了腐敗，也造成了國有資產地嚴重流失，嚴重背離了靠創收彌補經費不足的初衷，助長了不正之風，影響了政府的廉政建設。

（三）資產處置和資產流動不規范

對縣級行政單位國有資產，普遍存在產權歸屬不清，管理缺位的問題。單位領導往往將國有資產視為本單位資產，可以隨意使用和處置，這樣不僅造成資產無法實現合理流動，還直接導致了流失、浪費現象。在這種觀念下，單位往往在不經過可行性論證的前提下，擅自處置國有資產，并在資產處置過程中，缺乏規范公正的處置程序和有效的監督措施，明顯不合理低價處置、無償租借、無償擔保等現象非常普遍。此外，由于經營性收入沒有納入財政統一管理，多數形成單位的“小金庫”，轉化為職工福利，損害了國家利益。

（四）資產管理基礎工作薄弱，先進管理理論難以付諸實施

受計劃經濟體制的影響，我國縣級行政單位國有資產管理工作基礎比較薄弱，資產分布、資產價值及現狀缺乏相應信息，致使單位資產預算工作缺少依據，資產形成缺乏統籌性、科學性。此外，由于資產管理基礎工作不到位，先進管理理論往往因為缺少相應歷史數據支持而難以付諸實施，從而造成單位資產管理理論的缺位。

二、加強縣級行政單位國有資產管理的幾點建議

鑒于縣級行政單位國有資產管理的重要性及復雜性，針對當前我國縣級行政單位國有資產管理過程中存在的問題，筆者認為，至少應當加強以下幾個方面的管理工作。

（一）貫徹管理體制，進一步明確管理主體

針對當前我國縣級行政單位國有資產管理主體不明確，重資金，輕資產等現象，必須嚴格按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的原則，貫徹執行全國統一的行政事業資產管理體制。即中央行政單位資產管理可以實行“財政部一管理局一單位”的體制。其中，財政部負責制定規章制度、資產預算和綜合管理，相關管理局分別負責機關事務歸口管理單位資產的具體管理，各使用單位負責日常管理。在這個體制中，縣級行政單位作為國有資產的占有、使用主體，必須認識到國有資產管理是財務管理的一個組成部分，資產購建預算是單位預算的一個組成部分，切實做好單位內部國有資產的管理工作；而縣級財政部門可根據財政部制定的統一制度，制定本地區的具體實施辦法，并對該級行政單位國有資產實施統一管理。

（二）完善制度，加強行政單位“經營性”國有資產監管

首先，建立健全“非轉經”資產的監督管理制度。建立嚴格的“非轉經”資產報告審批制度、有償使用制度和財務監管制度，把經營性資產同單位剝離，避免出現賬外資產；建立資產保值、增值管理辦法，實行嚴格的獎懲制度，提高資產使用效率，確保國有資產安全；建立統一規范的“經營性”資產收益處置辦法，統一規定資產收益上繳財政比例，對資產收益實行財政統籌管理。其次，規范政府非稅收入管理制度。進一步明確縣級政府是縣級“非轉經”資產的所有者，按照收支兩條線的辦法，把行政單位出租、出借、經營使用國有資產所形成的收入和拍賣、變賣國有資產的所得金額，納入非稅收入，實現統一管理。最后，在國有資產“非轉經”過程中，占有、使用該國有資產的縣級行政單位應做好充分的可行性分析，并報縣級財政部門審批，財政部門在經過充分調查取證后，方可實行國有資產的“非轉經”。

（三）完善相關法制建設，杜絕違法、違規處分國有資產

社會主義市場經濟必須以法制化作為基礎才能實現。同樣，縣級行政單位國有資產管理（主要是資產處分、流通環節）也必須以立法的形式對行政單位占用的國有資產進行管理，并根據行政單位的不同特點，制定執法細則，進行科學、嚴密的規范，使行政單位的國有資產管理權責統一，有章可循，有法可依。建立和完善縣級行政單位國有資產管理法規，必須要對行政單位資產建設購置，管理目標、占有使用、職責范圍，轉讓處置、違法責任追究等作出規定。如此以來，可以通過提高固定資產管理活動中的違法、違規成本杜絕國有資產的流失。

（四）重視縣級行政單位的清產核資工作，做好國有資產管理

的基礎性工作

針對計劃經濟體制遺留下的家底不清等問題，縣級財政部門等職能部門必須重視縣級行政單位的清查核資工作并形成數據，建立健全完備的產權登記制度和一整套基本的數據庫并加以存檔。這樣一來，一方面有利于完整反映行政事業資產的動態，加強對資產使用效率的監督管理，為深入開展行政事業資產管理工作打好基礎；另一方面為科學分配預算，提高財政資金的使用效益提供基礎數據，同時也對國有資產管理的理論建設創造了良好的條件。

（五）搭建縣級行政單位國有資產信息平臺，實現信息化管理

信息化管理是借助通信技術、網絡技術等高科技手段，通過搭建信息平臺實現的一種管理模式。在現有的技術條件下，行政單位國有資產完全可以信息化管理，及時掌握和了解各單位、部門國有資產情況。此外，借助現代信息技術，開發行政單位國有資產管理監督系統軟件，建立一整套行政單位國有資產基本的數據庫，搭建中央與地方、財政部門與主管部門主管部門與單位之間的國有資產動態管理的信息平臺，提高行政單位國有資產管理信息化水平，完善行政單位國有資產管理機制。

三、結束語

行政單位國有資產管理，尤其是縣級行政單位國有資產管理是黨和政府工作現階段的工作重點。如今，縣級政府行政機關濫用財政資金，在存在大量財政赤字的情況下興建豪華辦公樓，嚴重損害了黨和政府的形象，這與縣級行政單位國有資產管理體制不順等問題直接相關。此外，縣級行政機關是與農民接觸最密切的政府機構，其管理國有資產的效果直接影響著“三農”問題的有效解決。因此，無論是理論工作者還是從事縣級行政機關國有資產管理的實務工作者都必須認真對待這一課題。

參考文獻：

[1]劉同根.當前行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策建議.財政與發展，2006年第5期.

[2]唐穎.談行政事業單位國有資產管理中存在的問題及對策.淮北職業技術學院學報，2006年第1期.

第3篇：國有資產基礎管理范文

關鍵詞：煙草行業 國有資產 保值增值 對策

一、新體制改革下我國煙草行業的特點

（一）實行多級母子公司管理體制

2005年，煙草行業實施了產權制度改革，取消縣級公司法人資格，構建了中國煙草總公司、省級公司、市級公司三級母子公司管理體制，理順了國有資產產權關系。總公司對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利、履行出資人職責，經營和管理國有資產，并承擔國有資產保值增值責任。省級煙草公司退出生產經營領域，代表總公司對所屬市級公司進行管理、行使出資人權利、承擔國有資產保值增值責任。市級公司作為省級公司的全資子公司，突出其市場經營主體地位，自主經營、自負盈虧。

（二）國有資產管理制度逐步建立和完善

理順產權關系后，煙草行業逐步建立完善了國有資產管理體制的基本框架和煙草企業國有資產監督管理的基本制度，對總公司、省級公司和市級公司在行業國有資產管理中各自的職責和權限作了詳細劃分，逐級明確國有資產保值增值的責任，對行業資產經營管理起到了指導性作用。此外，還制訂了投資收益收取和使用管理辦法、年度工作業績考核辦法等一系列配套規定和辦法，使行業國有資產管理工作形成配套、系統、完善的體系。

（三）股權高度集中但經營管理權相對分散

煙草行業進行體制改革之后，形成層層控股并且股權高度集中的體系，總公司對下屬子公司（包括卷煙生產企業以及商業企業等）進行全額控股，極大地規避了股權分散所帶來的資金安全上的風險。雖然股權高度集中，但煙草行業的管理體制依舊采取分權管理模式，各級子公司擁有較大的經營自，能夠根據自身情況做出投融資以及經營管理方面的決策，這對于提升企業的活力具有重大推動作用。

（四）資產總量較大但資產營運效率不高

近年來，煙草行業實現了快速發展，中國煙草整體競爭實力不斷提升。總體來看，煙草行業的整體盈利能力較強，行業平均資產負責率僅有20%左右，遠低于其他行業水平，銷售利潤率、資產報酬率都在兩位數以上。但隨著行業生產技術改造等固定資產投資的逐步加大，行業的國有資產總量快速增長，從資產運營效率來看，還存在資產利用率不高、低效能資產和閑置資產占一定比例、資產流動性下降、資金收益率低等問題，國有資產保值增值壓力仍然較大。

二、關于煙草行業國有資產保值增值的建議對策

（一）強化國有資產保值增值意識，樹立正確國有資產保值增值觀念

開展國有資產管理工作，樹立正確的資本運營觀念和國有資產保值增值觀念，提升全行業國有資產保值增值的意識尤為重要，這是進行國有資產保值增值工作的基礎，在實踐方面起到很好的指導作用。

1、牡ノ觀念向多維觀念轉變

在進行國有資產增值保值評價工作時，不應該按照原先的標準，僅僅從國有資產的數量以及金額單一指標來看，而應該關注更多的層面，更多關注資產的結構和質量，建立多維度體系，將國有資產增值保值的變化比率與其他行業進行比較，使得評價更為客觀。

2、從靜態觀念向動態觀念轉變

資產保值增值工作是一項系統工程。資產的保值增值不僅僅是看結果的增減，更應該關注這個過程中的變化，關注企業是如何通過改善資本結構、優化資源配置等措施來保證國有資產的保值增值。從靜態觀念轉向動態觀念，有利于促進企業更多地從實現資源的優化配置、提升資產結構的合理性、提高資產運營的效益等方面努力實現國有資產的保值增值。

（二）從企業治理角度，進一步完善國有資產保值增值責任制度

良好的國有資產管理制度是保證國有資產良性運營的必要保障。改革之后的母子公司管理體制，自上而上從總公司到基層企業，分別承擔國有資產的保值增值責任。煙草行業應進一步強化國有資產的制度化建設，健全管理考核機制，形成一套完善的國有資產增值保值制度，將國有資產保值增值責任分解落實到每一個企業、每一個干部職工。健全企業內外部監控制度，對國有資產的結構、資產的功能以及資產的質量等定期進行監督評價，促進企業根據經營管理實際需要科學合理投入，減少因投資不當造成的資產閑置、利用率低的不良現象，以防止和糾正各種損害國有資產權益的行為，從內外部保證企業有效治理。建立責任追究機制，堅決懲治不法行為，維護國有資產安全。

（三）從內部風險管控角度，建立完善企業內部控制體系以及風險管控體系

企業在經營過程中難免會遇到難以預估的風險，風險是無處不在的，往往伴隨著經濟的損失，煙草行業在風險管控上應該更加提高重視程度。為了確保實現整個煙草行業的國有資產管理目標，建立一套完善的風險管控體系十分必要，子公司可以依據自身的實際情況建立符合自己的風險管控體系。通過對可能影響資產保值增值的各種因素和事項進行識別、分析、控制和評價管理，為國有資產保值增值的實現提供合理的保證。此外，建立完善的以風險為導向的內部控制體系也是確保煙草行業國有資產保值增值的重要手段，決策機關負責制定戰略目標，對風險的管控負總責，管理層負責對風險的經營，執行部門負責計劃的實施，對風險執行負責，內部審計機構對風險的評價負責。通過建立完善內部控制體系和風險管控體系，保證煙草企業經營管理合法合規、維護國有資產安全、提高信息報告質量、提高經營效率和效果、實現企業發展戰略等目標的實現。

（四）從營運效率提升角度，不斷優化資源配置

合理配置和使用企業內部的人力、物力和財力等經濟資源，使企業的財務管理處于最佳的運行狀態，是提升資產營運效率的根本措施。煙草行業應不斷優化調整資產結構，促進行業內部各生產要素的合理流動，實現資源的優化配置，進而不斷提升行業資產的使用效率和資本收益，確保國有資產的保值增值。

1、發揮資金優勢，提升資金收益率

根據煙草行業貨幣資金量大面廣的特點，在確保資金安全的基礎上盤活存量資金，挖掘貨幣資金保值增值的潛力，增強企業資金“造血”功能。在國家法律法規和行業政策許可的范圍內，利用存量資金優勢，拓展投資新渠道，調整資金結構，創新管理模式，提升存量資金收益率，提高資本運作水平。

2、盤活存量資產，發揮資產最佳效益

煙草行業除貨幣資金外的存量資產總量也很大，盤活使用好這部分資產，降低資產占用規模，提高資產使用效能，不僅能夠帶來新增效益，還能減少可能的損失浪費。對閑置存量資產，可采取出租、調劑使用等方式提高資產的有效利用率，增加企業收益，避免出現國有資產流失的現象。對確屬閑置、利用率較低的國有資產，可采取評估后公開拍賣出售等方式進行合理處置，優化資產結構，提高資產質量。同時還要堅持盤活存量與做優增量并舉，不斷提高資產配置使用效率和保值增值能力。

3、強化投資管理，提高投資回報率

促進國有資產保值增值，必須規范煙草行業的投資行為，防范投資風險，提高投資收益率。煙草企業要牢固樹立資本成本觀念，合理控制資產規模，高度重視投資收益，加大企業資本規模與投資收益之間的關聯度研究，推動企業發展方式從規模速度化粗放增長向質量效益化集約增長轉變。嚴格規范煙草企業股權投資、金融投資的決策程序，加強投資全過程管理，健全重大投資報告核準及投資責任追究制度，完善投資風險防控機制，保證國有資本的安全、完整，切實提高投資回報率，提升行業整體經濟效益。

4、加強監督管理，整合多元化投資

“一業為主，多元發展”是煙草企業提高經濟效益、分散經營風險的重要途徑。目前，煙草行業多元化投資規模大，涉及領域多，產業結構分散，管理水平不高，市場競爭力不強，需要整合多元化投資。加強多元化企業國有資產監管工作，完善管理機制，推動多元化企業整合優化，提高多元企業投資收益水平。

（五）墓娣豆芾斫嵌齲加強國有資產基礎管理工作

夯實國有資產工作基礎，是保證國有資產規范管理、促進國有資產保值增值的前提。面對改革后的新形勢，煙草行業要不斷加強和規范國有資產基礎管理，明確工作流程和工作標準，提高行業國有資產管理水平，防止國有資產流失。

1、強化產權管理

產權管理是國有企業資產與財務管理的一項重要基礎工作。通過產權管理，能掌握國有資產的總量及分布狀況，監測產權變動情況，為企業經營管理決策提供依據。要嚴格執行煙草行業產權登記和年檢制度，加強權證管理工作，健全國有資產清產核資制度，完善國有資產評估管理機制，確保國有產權清晰、資產安全完整。

2、加強資產處置管理

堅持煙草行業資產處置預案管理制度，在對存量資產運營狀況綜合分析、評價的基礎上，加強資產處置管理，嚴格審批、處置、評估程序，加大資產處置后續環節跟蹤管理工作力度，防止處置過程中出現國有資產流失的風險，確保資產處置行為合法、合規。

3、推進信息化管理

依靠信息化手段實現動態監管是資產管理發展的必然趨勢。煙草行業要加快資產管理信息化步伐，依據歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，逐步構建國有資產動態控制、多元應用的綜合管理信息平臺，提高國有資產管理的規范化、精細化程度。

參考文獻：

[1]李小平.EVA：國有資產保值增值的新概念[J].經濟學家，2005，01：68-73

[2]張登高.我國國有資產保值增值問題研究[D].湖南農業大學，2007

第4篇：國有資產基礎管理范文

關鍵詞：國有資產；管理利用；縣域經濟發展

隨著社會經濟的不斷發展和公共財政改革的不斷深入，城口縣國有資產的規模也在不斷擴大。根據城口縣2010年度決算情況等資料顯示，截止2010年12月31日，城口縣國有資產總量達8.94億元。如何用好用活這些國有資產，確保它們的保值增值，充分發揮國有資產的最大效益，使它們能夠更好地服務于地方經濟，增強地方發展活力，是我們在當前國有資產管理工作中必須面對的問題。

一、城口縣國有資產存量及分布情況

2010年度決算數據等資料顯示，截止2010年12月31日，城口縣國有資產總量達8.94億元，其中：行政單位國有資產1.52億元，占總量的17％；事業單位國有資產2.77億元，占總量的31％；企業國有資產4.65億元，占總量的52％。從歷年數據和各項資產所占比例來看，城口縣行政單位國有資產總量呈穩中有升的良好態勢，為各行政單位開展公務活動、履行行政職能提供了堅實的物質基礎；事業單位國有資產在城口縣國有資產中所占比例較大，主要是文化、教育、衛生三項事業近年來得到各級領導的高度重視，特別是對“雙基普實”等基礎設施建設的投入力度加大，三項事業中房屋建筑物、各類辦公用具及專業設備的配備日趨完善，因此，文教衛三項事業資產總量增幅較大，為城口縣的群眾文化生活、基礎教育、衛生醫療等事業的長足發展夯實了基礎；企業國有資產在城口縣的國有資產總量中所占比例最大，現有資產主要集中在鵬欣公司、蓬源發電公司和供水公司，一些小型工業企業因為管理運行機制的落后而導致生產效益低下，逐漸被市場淘汰，只能通過破產、資產重組、整體轉讓等手段退出了市場競爭。

二、當前城口縣國有資產管理工作中存在的問題

1　行政事業單位國有資產管理中存在的問題。由于以往的國有資產管理規章制度不完善，國有資產管理體制未理順等歷史原因，城口縣的行政事業單位國有資產管理中主要存在以下一些問題：一是管理制度不健全、固定資產使用率低。行政事業單位的實物資產如車輛、辦公用房的配置沒有制定統一的定額標準，或未嚴格執行；部分單位財務部門不設置固定資產明細賬，使用部門不設置臺賬，造成固定資產賬實脫節、賬賬不符、賬實不符，會計信息嚴重失真；部分單位內部固定資產的登記、領用、保管、報廢手續不健全；加上歷史、體制等原因，造成單位之間資產配置不均衡、賬外資產數量大的問題比較突出。二是預算管理與資產管理不銜接，單位之間資產配置苦樂不均。三是部分固定資產由非經營性轉為經營性資產，被使用單位無償占有，造成國有資產收益流失。

2　企業國有資產管理中存在的問題。城口縣企業國有資產總量為4.65億元，企業國有資產主要集中在鵬欣公司、蓬源發電公司和供水公司，其資產主要用于為中小企業融資擔保和為群眾生活提供基本的公共服務。因職工人數過多，財務負擔過重等歷史包袱近年來國有企業效益不佳。

3　資源性國有資產管理方面存在的問題。資源性國有資產包括水利、煤炭、有色金屬、國土資源、農業、旅游、林業、環保、城市規劃等。城口縣資源性國有資產一直由各主管部門分散行使管理職責，由于管理體制不健全，管理方式不科學等因素，一方面，部門之間職能交叉重疊，政出多門，缺乏統一規劃和協調。另一方面，資源性國有資產管理的所有權、行政權和經營權混亂，以行政權、經營權代替所有權管理的現象較為嚴重。國有資產管理部門對資源性國有資產總量不清、管理不明、監管存在缺位現象，主要是因為相關監管體制和監管方式還處于探索階段，規范管理也缺少相應政策支撐。

三、強化國有資產管理與利用，促進地方經濟發展

1　按照科學發展觀要求建立健全國有資產監管體系。國有資產監管應當全面完善發展。國有資產監管全面發展是貫徹落實科學發展觀的內在要求。目前，城口縣國有資產監管體系不斷深化，對全縣國有資產的監管力度不斷增強。為進一步規范國有資產管理，我們還應該做好以下幾項工作：(1)對行政事業單位國有資產進行分類管理。對行政事業單位中非經營性國有資產，嚴格按照《城口縣行政單位國有資產管理暫行辦法》、《城口縣事業單位國有資產管理暫行辦法》進行規范化管理，切實做到配置有序、管理有方、處置有法、節約效能。在實踐中不斷探索，逐步建立健全適合城口縣的行政事業單位總額控制規模、單位資產定額標準。積極參與公共財政改革，不斷完善資產管理與預算管理、資產管理與財務管理、資產管理與實物管理的結合，全面提升資產管理水平。針對行政事業單位中的經營性資產，我們將進行全面的清理收歸，由政府授權鵬欣公司進行經營管理。鵬欣公司通過投資、控股、參股方式從事資本經營和產權運作，開展以政府資源為背景的直接或間接籌資和融資，主要用于解決政府性基礎設施建設項目的資金需求。(2)加大對企業國有資產監管力度。城口縣以前在企業國有資產領域監管機制不太健全，存在一定程度的國有資產流失現象。為維護企業國有資產的安全完整，確保國有資產的保值增值，以后要逐步建立健全與監管企業相適應的業績考核和薪酬分配制度、與監管資本相吻合的各項基礎管理制度、與黨管干部原則和市場化選聘相結合的選人用人制度，以及與監管工作相一致的外部監事會制度。(3)積極探索對資源性國有資產的監督管理。資源性國有資產是直接的生產要素，它構成資源性產品價值的主要部分，具有交換價值，應當納入商品經濟的軌道。國有資源作為資源性產品的原材料本身具有價值，同勘探費用、開采費用和運營費用一樣，應當計入資源性產品的成本，為所有者帶來收益。資源性國有資產的所有權屬于國家，任何開采運營國有資源的單位，其經營收入中都包含著國家以資源作為資本投入所形成的資本收益。隨著條件成熟和政府授權，國資監管機構可在涉及資源性國有資產的更大范圍更廣領域進行探索，并逐步建立健全與經濟體制相適應的國有資產管理體制，使資源性國有資產監管和運營得到全面完善發展。

2　按照資本運作化要求，做大做實做強投融資平臺。為做大做強城口縣的投融資平臺，縣上專門成立了重慶市鵬欣國有資產投資經營有限責任公司。具體負責授權經營行政事業單位經營性房產和地產；國有企業改制后形成的國有資產(企業國有股權等)和經政府批準的其他國有資產。對國有資產收益按照出資人要求，實行滾動投入或上繳財政。以使其充分發揮投融資功能，為城口縣各項事業發展和中小企業發展提供雄厚的資金保障，為縣域經濟的不斷發展提供資金支撐。

第5篇：國有資產基礎管理范文

關鍵詞 非經營性國有資產 國有資產管理 問題 對策

一、非經營性國有資產管理的概述及研究意義

（一）非經營性國有資產管理含義

國有資產管理按社會經濟活動的關系分類可以將其分為經營性國有資產、非經營性國有資產及資源性國有資產。非經營性國有資產中行政事業單位國有資產的數量大，在國有資產中所占的比重也較高，并且比重仍在不斷上升中，其管理工作非常重要。非經營性國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制，非經營性國有資產是行政事業單位建設社會主義精神文明的一部分，加強非經營性國有資產管理將促進社會朝著進步、科學、規范、有序的方向發展，是構建社會主義精神財富的重要手段。

（二）非經營性國有資產管理的研究意義

第一，研究非經營性國有資產管理是健全國有資產管理體制，完善社會主義的必要舉措。第二，研究非經營性國有資產管理體制是完善公共財政體制，切實轉變政府職能的客觀需要。第三，研究非經營性國有資產管理是理順收入分配關系，構建社會主義和諧社會的基礎環節

二、我國非經營性國有資產管理存在的主要問題

（一）非經營性國有資產管理意識淡薄，資產流失嚴重，資產使用效率低下

非經營性國有資產管理流失問題發生在資產管理的購置、使用、處置等各環節，由于管理者的觀念淡薄，把占有使用的國有資產隨意變賣、擅自處置，造成國有資產大量流失。加強行政事業單位國有資產管理，提高資產的使用效益，對推進行政管理體制改革，完善公共財政意義重大。

（二）非經營性國有資產管理的體制不健全，職責不清，資產管理主體不明確

目前我國國有資產管理的體制不順，職責不清。在實踐中，多頭資產管理部門對非經營性國有資產管理的關系上，職能交叉，分工不明，監管權力的交叉重疊與缺位并存，違規操作不容易被發現和處罰，而且資產監管常將其重點放在資產的后期管理和實物管理上，而對資產的前期配置、末期績效評價等重大問題不夠關注。

（三）非經營性國有資產管理缺乏完善的法制建設

隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，非經營性國有資產的管理出現了許多新問題，但有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，盡管我國財政部的“兩令”已經出臺，但仍無法滿足現實需要。

資產與財政和財務管理相分離，缺乏有效約束機制

資產管理與財政和財務管理相分離，資產的實物管理與價值管理相脫節，導致行政事業單位普遍存在賬外資產現象。這種資產的隨意流動，使資產的占有權與使用權分離，造成行政事業單位無法正常的會計核算，資產管理與財務管理分離。加之有些財政部門對非稅收入尚未進行“收支脫鉤”的管理，致使單位只重資產購置，不重資產管理，只求擁有資產，不求資產效率，只反映單位收入和支出，不反映單位存量資產及其狀況等。

三、發達國家非經營性國有資產管理的主要內容與經驗借鑒

（一）發達國家的主要管理模式及內容

從各國目前的管理模式看，主要有以下幾種模式：一是日韓模式。特點是財政部直接負責政府公共資產的管理。二是美加模式。特點是決策與執行分開，即管理制度、資產預算由財政部負責，而日常管理由獨立于財政部的機構負責。三是德澳模式。特點是充分利用市場機制對國有資產進行管理。

（二）發達國家管理模式的經驗借鑒

（1）政府集中采購資產，取得方式趨向市場化。從各國的管理模式中可以看出，在資產的形成環節，政府資產統一采購能以低于市場價購得資產，是各國資產購置制度的大勢所趨。另一方面實行商業化的運作方式，模擬市場上商品和勞務的交易，有利于遏制對資產的浪費，提高資產配置效率。（2）資產維修方式靈活，處置程序規范。資產的維修可以由資產管理機構靈活地決定采用何種方式實現最有效率的管理，而且各國資產管理都很注重資產處置程序的規范性。（3）資產信息管理和報告制度完善。各國資產管理都設計了資產信息追蹤制度，建立了資產管理的數據庫，用完善的信息管理系統對資產進行跟蹤管理，實行資產報告制度，使資產管理機構、財政部門、預算審批機構能夠及時掌握資產的動態。

四、針對我國非經營性國有資產管理的研究對策

（一）建立有效的資產配置、使用、處理機制

資產的配置、使用是資產管理的重要環節，也是對管理活動產生最大制約的環節。各單位應該合理配備并有效使用資產，確保非經營性國有資產科學、有序管理，最大限度地保障資產的安全和完整。同時也可以嘗試推行資產有償使用，這樣既提高了非經營性資產管理的效率，也加強了管理體制的制度性，完善了管理體制。

（二）進行相關法制建設，為非經營性國有資產管理提供法制保證

建立基礎秩序，完善非經營性國有資產管理的基礎制度。要對行政事業單位國有資產進行有效管理，前提是要建立有效的基礎制度，孫立平稱之為“基礎秩序”。沒有基礎制度，無論采取什么模式管理，都將是建立在沙灘上的高樓。因此，我國應加緊出臺相關的制度辦法。

（三）建立規范化的非經營性國有資產臺賬制度

在組織清產核資工作的基礎上，建立非經營性國有資產臺賬，反映從資產形成、占用主體轉換到處置或報廢的全過程。操作中具體分為三個層次：一是在各級財政部門負責非經營性國有資產宏觀管理的，設立資產管理總臺賬。二是在專項資產管理部門和行政事業單位主管部門負責資產管理的，設立資產管理分臺賬。三是在行政事業單位國有資產使用單位內，設立其使用資產的臺帳。

（四）建立規范化的非經營性國有資產績效評價程序

非經營性國有資產績效評價程序至少應包括以下步驟：第一，明確單位業績目標、預期結果及所需資產，并將資產預算與目標任務等結合起來，提出相應的資產管理效率與效益目標。第二，跟蹤單位的資產管理全過程，建立每月收集資料并報告結果的制度，追蹤資產運作與任務實施情況，及時采取措施糾正管理過程中出現的問題。第三，由資產管理部門評估績效，提出資產管理績效分析報告，并將之上報有關部門。

（作者單位為安徽財經大學財政與公共管理學院）

參考文獻

[1] 鄭蓮.行政事業單位國有資產管理改革研究[J].財會教育，2013（06）.

[2] 王月琴.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J]. 2012（12）.

[3] 毛程連.公共產品理論與國有資產管理的績效評價[J].財政研究，2010（5）.

[4] 毛程連，程北南.非經營性國有資產管理存在的問題及改革方向[J].社會科學， 2012（8）.

第6篇：國有資產基礎管理范文

關鍵詞：國有資產 信息化 監管平臺

在市場經濟條件下，如何對國有資產進行有效地監督和管理，一直以來都是阻礙國有企業發展、困擾市場經濟體制完善的一個沉重而敏感的話題。 近幾年來，國資委根據其職責，出臺了一系列加強國有資產監管的文件，各省、自治區、直轄市也相繼建立了國資監管機構。至此，新的國有資產監督管理體制，即以“國家統一所有，分別行使產權，專門機構監管，授權委托營運”為基本宗旨，按“國資委―資產經營公司或授權集團公司（產權營運機構）―國有企業”三個層次構建的管理體制已經初步成形。

省級國有資產監督管理機制

目前，省級的國有資產監督管理委員會都已經建立，并已逐步展開了各項監管職能。圖1是省國資委的工作機構設置圖。

根據省國資委目前的機構設置以及職能安排，對國有資產進行監督管理的主要工作有以下幾個方面：國有企業的清產核資工作，以真實反映企業的資產及財務狀況，完善企業基礎管理，為科學評價和規范考核企業經營績效及國有資產保值增值提供依據。建立和完善國有資產保值增值指標體系，擬訂考核標準，通過統計、稽核，對所監管企業國有資產的保值增值情況進行監管。建立企業負責人業績考核指標體系，對監管企業的負責人進行業績考核。國有企業重大事項管理，包括重大資產處置管理，企業重組管理、企業轉制管理，破產兼并管理等。

監管工作存在的問題

（一）報表數據處理時的問題

監管企業的國有資本清產核資、企業財務年度決算、企業財務報表的統計上報這些工作當中有大量的數據、報表要進行傳遞、匯總、統計、分析、公布。從目前的手段來看，一方面監管企業要根據這幾項工作的要求，從本企業的企業管理信息系統或財務管理信息系統當中把計算機數據人工地填制到省國資委下發的各類報表當中。即便采用了一些財務快報軟件或者電子表格軟件定義的空白報表，由于缺乏與企業運行的企業管理軟件或財務軟件之間有效數據采掘、轉換接口，使得報表的填制工作主要還是人工完成。

省國資委對各監管企業上報的報表數據進行處理時，也存在以下幾個問題：監管企業上報的報表由于采用人工填制，因此在計算機報表當中會有許多不規范的情況存在，需要花費時間進行核對檢查。將監管企業上報的報表進行匯總、統計，即便采用一些電子表格軟件，也會耗費大量時間，并且容易產生差錯。各種上報數據經過匯總以后的各類國有資本及經營成果的信息，不能有效地在國資委各職能部門之間實現共享，各個監管工作當中所需要的大量數據、信息會出現重復上報統計、各種口徑的數據信息不一致等問題。各種需要向社會公布的國有資產數據無法快速地通過政務網站對外公布。

（二）國資委內部間的協同問題

國資委內部各部門的監管工作，在國有企業和國有資本的經營、重大事項、業績等信息的收集、處理上，尚不能有效地協同。各個職能部門出于根據自身工作的需要，如經營業績考核、財務監督、企業負責人管理等，從監管企業收集、上報、匯總各類數據和信息，各部門之間的數據信息不能有效共享，各項監管工作沒有按照監管目標進行有效的流程設計，造成監管工作的效率較低。

（三）對國有企業的財務監控滯后

對監管企業的財務監控，是國資委落實“管資產、管人、管事”三者相結合，依法履行出資人職責，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值的重要工作。

向監管企業派出監事，以財務監督為核心，對企業資產運營情況、財務會計活動進行監督，防止國有資產流失、實現國有資產的保值增值。但目前這一手段，無論是中央企業，還是地方國有企業的實施當中，都會直接影響監督的效率。

通過對監管企業的財務和經營材料，主要是年終的各類報表進行分析匯總，對企業年度財務決算委托會計師事務所進行審計監督等等。這一類監督最大的特點是靜態監督、事后監督，具有明顯的滯后性。

國資委信息化監管平臺的構建

信息技術的廣泛應用，為解決省國資委在現有監管機制下如何提高監管效率，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值提供了新的思路和途徑。基于網絡和大型數據庫技術的管理信息系統（MIS，Management Information System）設計、開發、構建的模型、方法、技術，對于構建國有資產監管信息系統也具有重要的參考意義。

（一）省級國有資產監督管理信息化平臺的總體框架

如圖2所示，從系統的架構上看，省級國有資產監管信息化平臺的總體框架可以劃分為三層：

1.最頂層為運行在國資委的國有資產監督管理系統，這是整個平臺的主體，涵蓋了平臺的主要功能（具體的功能結構見圖3）。

2.最底層為國資委所監管企業，它既是系統的監管對象，又是系統監管功能的數據來源。目前各個集團企業信息化應用的水平各有高低，企業信息化管理的層次、階段也各不相同，應用的具體管理軟件更是品種繁多。這些在企業當中運轉的管理系統，是國有資產監管系統重要的數據源。透過企業的財務管理軟件，可以獲得各種會計及財務數據；通過企業的業務管理系統，可以獲得國有資產運營數據。但是目前在各個企業運行的企業管理或財務管理軟件各不相同，又缺乏統一標準的數據接口，因此要獲得這些數據，并轉換到國有資產監督管理系統當中來使用，還需要一個功能模塊來支持，即中間層的“數據采集、挖掘、轉換系統”。

3.中間層為“數據采集、挖掘、轉換系統”，它的功能和運作如圖3。

（二）國有資產監督管理平臺的功能結構

國有資產監督管理平臺的功能結構，如圖4所示。國有資產監督管理平臺由兩部分構成：

1．國有資產監督管理功能模塊。國有企業清產核資及基礎數據登記：通過對監管企業的清產核資工作，以及所屬企業基礎數據的上報，實現對國有資產的登記管理功能，并匯總生成“國有資產基礎數據”；國有企業財務監督管理：按照國有資產的監管“堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧”的原則，在確保企業依法開展財務活動應當享受的各項財務自不受干擾的同時，通過對企業財務活動實施有效監督，規范財務行為，加強財務管理，提高經濟效益。它是對國資委委派的財務總監、獨立監事所從事的財務監督工作的有益補充。國資監管部門可以依法通過該監督平臺，利用財務預警機制對企業資金運作各個環節進行動態的監督，另外也可以獲得企業營運過程當中的財務賬目、憑證、相關資料以及監管工作所需要各種財務報表。該系統從監管企業獲取的各類會計、財務信息成為“國有資產監督管理信息庫”的重要部分。

企業負責人經營業績考核：按照《企業國有資產監督管理暫行條例》的要求，以建立企業負責人的選用機制和激勵約束機制為管理目標，實現了對企業負責人經營業績考核以及管理的信息化。國資委依據年度或任期內經審計并經審核的企業財務決算報告和經審查的經營業績數據，結合企業負責人年度或任期內監事會對其任期評價意見，對企業負責人年度或任期經營業績考核目標的完成情況進行綜合考核，形成企業負責人年度或任期經營業績考核與獎懲意見。該模塊所需的財務報告及各類統計數字可從信息庫當中讀取，同時產生的企業負責人信息和經營業績、獎懲信息同時也流入“國有資產監督管理信息庫”。

國有資產重大事項管理：它是針對監管企業產權制度改革、重大資產處置、企業破產兼并等國有企業重大事項進行監督管理的模塊。國有資產監督管理機構利用這一系統實現對國有企業、國有控股企業重大事項的管理，通過對事項處理的批轉、相關文檔的存取以及重要數據的處理實現國資委內部各部門協同管理的信息化。

2.國有資產監督管理信息庫。信息庫是國有資產監督管理系統的數據倉庫，包括：

國有企業基礎數據及國有資產登記匯總信息，這部分信息主要通過對監管企業的清產核資以及基礎數據的上報匯總得到。國有企業會計、財務信息，這部分信息由財務監督平臺，從監管企業的管理系統當中采集轉換得到。企業負責人經營業績考核信息，經營業績考核系統根據企業的財務信息，對企業負責人年度或任期業績進行考核以后產生。國有資產重大事項信息，是重大事項處理過程當中處理和存儲的各種信息。

以上幾個部分的信息，共同組成了國有資產監督管理信息庫的主要部分。在各個功能模塊運轉時，可以按照“數出同源”的原則，共享使用工作過程當中所需要的各種信息。同時在這個信息庫的基礎上，系統還將提供以下兩個輔助功能：通過信息系統，將一些可以公開的國有企業、國有資產的信息到國資委的政務網站，以增加國資監管工作的透明度和公開性。通過建立與相關社會中介機構的數據接口，如會計師事務所、資產評估事務所等，及時地提供和獲取各種國有企業財務決算審計、國有資產價值評估方面的信息。

通過在省一級國資委構建以計算機網絡技術和數據庫技術為基礎的信息化平臺，可以在以下幾個方面切實提高國有資產監管的效率，真正實現國有資產保值增值。國有資產信息監管平臺，可以有效地對監管企業的生產經營、財務狀況實現動態地、實時地監控，解決靜態監控、事后監控方式下存在的監管效應滯后，監管乏力的問題。國資委內部各個職能部門，各項工作之間可以有效地在各監管流程上實現監管信息的共享，切實提高國資委的監管工作效率。可以通過這一平臺，高效地從所監管企業的管理、財務系統當中獲取各種生產經營、財務會計數據，并通過數據轉換功能，直接進入國有資產監管信息庫。這有助于準確地掌握監管企業國有資產的實際情況，同時也極大地提高監管工作的效率。

參考文獻：

1.郭國榮，黃江寧.國有資產管理體制改革的制度設計和政策走向.宏觀經濟研究，2004

2.段國旭，張坤.中西方國資經營管理模式的比較與啟示.國有資產管理，2004

第7篇：國有資產基礎管理范文

關鍵詞：事業單位；國有資產；管理

一、如何界定國有資產

國有資產，是國家產生以來資產存在的一種普遍形式，就是指能帶來經濟效益的國有經濟資源。在現實經濟生活中，“國有資產”概念有廣義和狹義兩種不同理解。廣義的國有資產。是指國家財產。《中華人民共和國國有資產法(草案)》明確指出：本法所稱國有資產，包括國家以各種形式投資形成的資產及其收益，包括撥款、接受饋贈而形成的資產，包括憑借國家權利取得、或者依據法律認定的各種類型的財產或財產權利。狹義的國有資產，指經營性國有資產，即國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及權益。

二、行政事業單位國有資產管理體制和原則

行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

行政單位國有資產管理原則：一是資產管理與預算管理相結合；二是資產管理與財務管理相結合；三是實物管理與價值管理相結合。

事業單位國有資產管理原則：一是資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業單位資產整合與共享共用，實現資產管理與預算管理的緊密統一；二是所有權與使用權相分離的原則；三是資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

三、行政事業單位國有資產的內容

行政事業單位國有資產，是指由行政、事業單位占有的、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種資源的總稱，即行政事業單位國有財產。

行政單位國有資產包括：1.行政單位用國家財政性資金形成的資產；2.國家調撥給行政單位的資產；3.行政單位按照國家規定組織收入形成的資產；4.接受捐贈的資產；5.其他法律確認為國家所有的資產。

事業單位國有資產包括：1.國家調撥給事業單位的資產；2.事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產；3.接受捐贈的資產；4.其他法律確認為國家所有的資產。

四、我區的實際管理情況

(一)集中精力，做好行政事業單位固定資產清查工作。國有資產管理部門對行政事業單位占用的固定資產情況進行了全面的清查登記，摸清了我區現有國有資產情況，增強了各單位對資產管理的意識，進而推動了行政事業性資產管理工作的進一步開展。

(二)建立行政事業性國有資產統一調劑使用機制。為促進我區行政事業單位國有資產使用效率，建立行政事業性國有資產統一調劑使用制度。一是要以財務決算統計數據為基礎，摸清行政事業單位資產存量和有關費用開支情況，在調查研究基礎上制定出合理的資產配置與費用定額標準；二是要加快預算支出改革步伐，盡快建立科學、合理的行政事業單位資產配置與費用定額管理制度。防止行政事業單位資產閑置浪費；三是建立行政事業單位資產的定期清查核對制度，切實解決行政事業單位資產占用苦樂不均、大量閑置或出租出借等問題。

(三)建立了行政事業性國有資產信息化管理系統。行政事業性國有資產信息化管理系統的建立，不僅為行政事業性國有資產的管理和決策提供基礎數據和有效依據。為財政部門預算編制提供了最資產的數據。另外通過資產的使用效率分析，可以發現閑置資產的數量與分布，提高資產利用效率，建立起行政事業單位固定資產基礎數據庫，加強對國有資產數據的統計、分析，提高資產利用率。

(四)建立了行政事業單位國有資產的產權登記和占用權確認制度。國有資產管理部門通過資產年報、產權年檢等管理手段，對行政事業單位的資產管理真正做到家底清晰、動態管理。

(五)國有資產管理部門與政府采購部門協同聯動，對國有資產管理體制的做重要補充。對經過政府采購的固定資產，單位必須報國有資產管理部門登記。以便核查，否則不予采購。

五、行政事業單位國有資產管理思路

(一)繼續建立與完善國有資產監督管理體系。首先，應建立產權管理的法律責任制度。應盡快制定維護國有資產權益的有關法規。通過建立法律責任制度，明確單位的責任，規范單位的行為。其次。通過國有資產主管部門和監察、審計、財政等部門進行監督。再次，強化單位內部審計制度。通過內部審計可以發現資產使用和管理中存在的問題，行政事業性資產的購建、配置、使用、劃撥、轉讓等處置，都要按制度規定加強監管，進行組織、控制、服務、協訓

、審核和報告，保護國有資產的安全和完整。

(二)建立公正、公開的資產轉讓機制。在國有資產轉讓過程中，為防止國有資產流失，必須要做到：第一，公正評估。第二，公開轉讓。第三，公開拍賣。形成國有資產轉讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面。減少國有資產大量流失的現象。

(三)加強對財務和資產管理人員的培訓工作，提高他們理財的本領。財務和資產管理人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。要加強財務和資產管理人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規，不斷更新知識，從而提高看家理財的本領以及對國有資產管理的認識。保證國有資產安全完整而不受侵犯。

(四)政府經費預算、國有資產管理、政府采購相結合，避免資金浪費。財政部門在做預算時，要充分考慮單位現有固定資產管理狀況，避免單位已有某種資產閑置，結合政府采購，對單位進行采購的資產結合國有資產部門進行審核。可避免重復采購。

第8篇：國有資產基礎管理范文

【關鍵詞】事業，國有資產，管理，現狀，對策

長期以來，由于事業行單位重錢款，輕管理，習慣于收收支支，忽視了對國有資產的管理，加之各級財政部門對事業 單位國有資產管理的制約機制和監管措施沒能真正建立起來，致使數量巨大的 事業單位國有資產處于無人監管、無人過問的尷尬境地。具體表現為：

1.有相當數量的國有財產至今仍未納入財務管理范圍，而由單位的 科室代管。購置一批財產，造冊登記一次，管理人員調動時，只交冊不點交實物。對于財產的損失、報廢，冊中也不注明，使得國有財產損失嚴重。部分納入財務管理范圍的單位，對國有資產的管理也只是記載一筆賬目了事，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。

2.內控制度不健全，國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，有些單位甚至連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有。一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。

3.對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。

4.過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業開發，或將沿街底層樓房買給私人作門市，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。

5.拆遷、報廢、調出的資產不核銷，上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。

存在以上現象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

首先是各級財政部門對 事業單位國有資產的監管職責不到位，該管的沒有真正管起來。單位購置、報廢、報損、出售財產時，習慣于和財政部門口頭上打招呼，究竟國有資產的存量多少，單位和財政部門的底數都不清楚。

其次是實行會計集中核算后，納入集中核算單位的國有資產財務監管和實物監管已形成事實上的分離。

再次是事業 單位的資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。 這就客觀上滋長了 事業單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產的有效管理。

最后是財會人員業務水平低，素質差。隨著事業單位的企業化管理和各類經濟實體的興起，一些年輕的財會人員走上了會計崗位，這些人員中，大部分沒有受過專業培訓，從而影響了國有資產的管理質量。

另外 單位與事業單位，事業單位與企業之間的邊界不清，資產性質界定困難；有關 事業國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規范，使得 事業單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監控措施不力也是造成 事業單位國有資產管理不規范的原因之一。

根據上述分析，建議采取以下措施：

1.財政部門要充分發揮職責，當好管家。事業單位的國有資產是為 事業履 府職能、完成事業發展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產所形成。可見，國有資產是 事業單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為 事業單位國資填補窟窿。這就要求各級財政部門：加大對 事業單位國有資產監管力度，盡快開展 事業單位的清產核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立一整套基本的數據庫，完整反映 事業單位國有資產存量和增量動態，以加強對資產使用效率的監督管理。

充分發揮內設機構如預算、控辦、采購辦、集中核算中心的職能作用，主動與資產管理機構加強聯系，相互協調，形成一套規范運作程序以加強源頭管理。

適時與事業單位簽定國有資產保管、養護責任狀。事業 單位可根據各類資產實物磨損和自然損耗的價值大小，確定使用年限分別落實到各科，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到班組，量化到人。對因非自然因素，造成財產提前報廢損壞或丟失者，視情節輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產管理工作逐步形成由財政部門統一管，事業 單位具體管，基層科室人人管的管理網絡。

采取干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。為加強 事業單位國有資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家 機關履行職責和促進各項事業發展。擬定國有資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規定標準的確認為“國有資產管理工作規范化單位”頒發證書，發文公布并給予表彰。對違反規定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或 的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。

2.實行國有資產補償基金制度，變單純的統計管理制為有償占有制。即按每年事業單位占有國有資產數額的1-3%的比例，由財政部門從事業 單位包干經費中提取，留用一部分作為國有資產的補償基金由縣統籌使用，大部分返還單位建立國有資產補償基金。實行該制度，有利于把國有資產管理與單位的經濟利益有機地結合起來，對促進國有資產的安全與完整，提高資產利用率有著重要的現實意義。

3.國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《 事業單位國有資產管理辦法》規定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致地調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產折舊維修費和國有資產保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規定進行其他支出。并幫其利用現有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經營，增加收入，確保國有資產在保值的基礎上實現增值。

4.建立健全國有資產管理的各項規章制度。

健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。財政部門應在接到單位申請的3日內作出答復。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續。

第9篇：國有資產基礎管理范文

1.1資產管理基礎工作薄弱

由于水文事業單位大部分國有資產都屬于上級撥付，部分基層單位往往只重視購置經費的爭取，卻忽視了固定資產的有效管理和合理配置。例如：未按要求設立資產臺賬，缺少健全的資產保管使用記錄，不定期盤點等。某些單位未能考慮實際需要，過分追求物質的豐富，任意采購，提前報廢一些仍能繼續利用的資產，導致大量固定資產出現閑置現象或者購入的固定資產沒有達到預期的使用效果。

1.2資產管理與財務管理銜接不暢

目前，在國有資產管理基礎工作方面雖有一套規章制度，但資產管理與財務管理互相脫節，一些規定界定相對比較模糊，實際操作性差。有的單位購置固定資產后，不履行財產登記和財務手續，資產長期處于賬外，導致這些固定資產極易變成個人資產。

1.3固定資產前清后亂、賬實不符

為摸清家底，建立健全管理制度，優化資產配置，防止國有資產流失，水文單位在幾次資產專項清查中做了大量工作。但根據歷次清查結果發現，有些單位固定資產的科目金額多年不變，年年結轉，年年過數，形同虛設，存在“重購輕管”、“重錢輕物”、“前清后亂”的現象。

1.4國有資產管理人員的業務素質不高

部分單位會計人員業務水平偏低，甚至對最基本的固定資產的完整概念、劃分標準都不清楚，實物管理人員責任心不強，會計核算不完整，登記領用手續不完善，這些都直接影響了國有資產的管理水平。

2強化水文事業單位資產管理的措施

2.1更新國有資產管理理念

要注重資產管理的時代特點，切實轉變觀念：一是突出資產管理與預算管理、財務管理相結合的新理念；二是各級水文單位必須建立健全切合實際的資產購置、入庫、使用、清查盤點、報損審批、處置審批等新制度；三是要充分利用會計軟件信息平臺促進資產管理水平的提高。

2.2加強財務管理人才培養

首先，要注重理論基礎知識的學習，特別是計算機基礎知識、財務會計知識、國有資產管理理論；其次，要根據水文事業單位日常工作，開展有關國有資產管理的課題研究；第三，要加強對現有崗位人員的從業能力培養，進行國有資產管理實訓，組織向經驗豐富的單位學習等；第四，要注重引進優秀人才，培養財務及國有資產管理的新生力量。

2.3構建資產信息化管理平臺

實現資產管理信息化，是水文單位資產管理改革的前進方向。信息化的廣泛應用，為解決水文單位在現有監管機制下如何提高國有資產管理效率、防止國有資產流失、實現國有資產保值增值提供了新的思路和途徑。基于網絡和大型數據庫技術的管理信息系統設計、開發、構建的模型、方法、技術，有利于避免人工填制報表存在的許多不規范情況；有利于報表的自動化匯總、統計，節省大量時間，且避免產生差錯；有利于有效地實現各職能部門之間的信息共享，便于上級或主管部門迅速掌握資產增減變化以及為同級各單位之間交流提供通道。

2.4強化財產清查工作

組織財產清查工作可以掌握水文各單位的真實情況，必須常抓不懈：一是要制定詳細有序的清查計劃，完善財產管理各項制度，及時做好國有資產購置、清查等記錄，避免前清后亂；二是要按計劃、按步驟完成資產清理、資金核定、財務處置等各個環節的工作任務，認真編制詳細報表，如實申報國有資產清查結果；三是要對現有資產徹底清查，摸清家底后，通過統一表式填報資產實況，建立數據庫，保證固定資產賬卡、賬實相符。

2.5加強監督檢查力度，完善資產管理監管機制

水文事業單位應不斷完善內部管理制度，構建內部監督長效機制：一是建立健全財政內部管理制度，提高內部監督有效性；二是規范操作程序，明確統一流程；三是突出重點，狠抓水文單位建設項目審計，嚴格執行基建項目竣工財務決算的有關規定，避免形成賬外資產；四是積極開展財政監督檢查，確保資金運行安全有效，建立“上下聯動、處室互通”的工作機制，將日常檢查和重點檢查相結合，通過內部審計監督、日常監督及專項監督等相關措施，逐步建立全覆蓋的國有資產運行監督機制。

3結語