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開發區將財政財務管理、經管審計工作納入財審局統一管理。針對農村財務管理混亂,制度不健全或不完善,執行財務管理制度不嚴等實際,結合全面推行農村財務托管制度,重新修訂完善了《農村財務管理規定》、《農村合同管理規定》等制度,制定了統一的《農村財務托管暫行辦法》,配套實施了《會計檔案管理制度》、《票據管理制度》、《民主理財制度》、《村級日常開支備用金管理制度》、《農村日常財務處理程序》等等。通過進一步明確農村財務托管中心及村級報賬員的主要職責,嚴格落實《收支兩條線制度》、《財務大額開支審批制度》、《財務管理責任追究制》等,使全區農村財務管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規范化軌道。目前,開發區已將除有經營收入的14個村外的123個村財務管理全部納入托管,對所有村的土地租賃、建設征用款項實行了專項托管制,確保了村級集體經濟的安全完整。來源于:
二、強化教育培訓,提升農村財會隊伍素質
針對不少農村財會人員沒有受過正規的專業教育,素質普遍較低,且推行村帳街道代管后,各項配套管理制度和措施一時難以奏效,造成農村會計基礎工作薄弱、不規范的實際,開發區財審局利用農閑季節,采取集中培訓、分級培訓、專題培訓等形式,組織各街道經管審計站、村級報賬員分階段學習《會計基礎工作規范》、《村集體經濟組織會計制度》以及農村財務托管方面的知識。有關人員還結合審計過程中發現的問題,有針對性地對村級報賬員進行有關票據領用、核銷、業務結算等會計實務培訓。同時,注重加強財經法規、廉政紀律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓班3期,培訓財會人員423人次,切實提高了財會人員的綜合素質。來源于:
三、強化審計監督,發揮審計免疫系統功能
重點開展好三個層次的審計監督:一是各街道經管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現金、檔案管理等制度的落實及財務處理程序合規情況進行定期或不定期審計監督,發現違規問題及時通報處理。二是區財審局經管站組織的對街道農村財務托管中心的審計。通過對全區4個街道農村會計服務中心進行審計,重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規出借問題,兩年來提出審計整改建議30多條,保證了村級托管資金的安全。三是區財審局經管站組織的對重點村的審計。每年年初,重點對建設占用土地補償多、集體經濟來源廣以及歷史遺留問題多的村進行梳理分析,確定4-6個村作為直接審計對象,通過對會計核算、票據印章管理、財務收支審批、資產債務及合同管理等進行審計,及時查處違法、違紀、違規案件。近兩年實施重點審計項目30多個,挽回集體經濟損失100多萬元。來源于:
關鍵詞:村級財務;規范管理;農村經濟
1村級財務管理存在的主要問題
目前,云南省蘭坪縣鄉(鎮)一級均成立了村級財務代管中心,其機構主要設在鄉(鎮)農經站,由鄉(鎮)農經員承擔相應職能職責,認真執行《蘭坪縣農村集體財務及資產管理辦法》,實行統一記賬、統一制度、統一審核、統一提供財務公開資料、統一建檔、分村核算的制度,對村級財務收支情況按月、按季度公示,全面實現了電算化管理。但在財務規范性建設上缺乏有效的運行機制,部分村委會(社區)的民主理財、民主監督、村務公開等流于形式,造成農村村集體資產流失,農民集體收益分配權得不到保障。
1.1管理制度不健全
蘭坪縣自實行村級財務委托代管以來,一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農村建設逐步推進,村集體經濟組織不斷壯大,村級資金不斷增加,舊的資金管理辦法難以跟上經濟社會的發展步伐,亟需探索新的農村財務管理制度,強化村級財務運行機制,從而使財務管理跟上時代的步伐。另一方面,由于少數農經站干部和村組干部思想認識不到位,遵章守紀意識不強,在村級財務活動過程中執行制度不嚴格。主要表現在:一是部分鄉(鎮)、村經濟業務發生后報賬不及時,甚至出現跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農經站賬戶,甚至直接拿單據報賬,坐收坐支問題突出;二是部分村委會報賬員手內現金余額過大,在換屆時,又將上屆所移交下屆的應收款單據進行入賬代管,所代管的應收款有可能變呆賬、壞賬,一方面挫傷應收款催要的積極性,另一方面占有村委會的資產。
1.2財務管理監督亟需加強
一是開支審批手續不夠完善。少數開支單據或無事由,或無經辦人簽字,或無審批人審批,或無民主監督委員會審核蓋章;二是部分票據不規范。部分村組仍有使用三聯收據收款或白條單據付款的情況,本應取得正規合法憑證的經濟業務,卻以非正規票據代替,附件單據缺乏相應的印章或發放人員簽章;三是民主監督委員會未能履行監督職能。部分村(社區)民主監督委員會主任與村委會主任為同一人,失去了監督職能,而有的民主監督委員會由于無報酬或民主監督意識不強,不愿參與或不按要求參與村級財務監督管理工作。
1.3收支管理不規范,財務公開不完全
農村財務收入主要來源為上級補助、村集體經濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面,收入來源單一,支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務開支。但由歷史與文化因素的影響,有些村干部法制意識不強,民主理財小組的職責不明確或未起到民主監督的作用,部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關財務管理規定執行,部分村委會在村務經濟業務辦理過程中,日常生活開支及會議生活費用金額、非生產性費用過大。在財務公開上不明確公開本村財務活動及賬目,怕村民反對或有怨言,影響干群關系。
1.4歷史原因造成舊賬處理不及時
部分村委會應收、應付款中部分款項年限太長,有的己達10年以上,大部分應收、應付款已成呆賬、壞賬;固定資產中含有以往農村電力輸送線路、農村通組公路等,按現有“雙代管”,不符合列入固定資產的要求,但代管資產或負債資金,沒有統一的相關要求及指導,對于日常的代管工作,部份資金長期掛賬,卻失去實際意義,反而使村委會資產虛增,應付款使村委會負債增加,從而使村集體資產與實際情況不相符,失去財務管理的實際意義。
1.5村級財務管理人員配備薄弱,經費緊缺
鄉(鎮)農經站人員編制少,工作量大,隊伍力量薄弱,部分財務管理人員因工作變動導致業務不熟悉,在開展工作中無法統籌兼顧;另一方面,沒有專項的村級財務代管和農村財務專項審計工作經費,在財務管理和審計工作中比較被動,只能按部就班,缺乏統籌規劃。
2規范農村集體村級財務管理,促進農村經濟發展
2.1建立健全財務制度,完善村級財務委托代管機制
建立健全村級財務委托代管機制,注重資金管理的同時并重資產、資源管理,出臺相應的資金管理辦法,建立相應的資產、資源臺賬,認真記錄村集體“三資”增減變動情況,讓村集體“三資”有賬可查,有冊記載,確實保障村級資產家底清、賬冊明。積極探索新的經濟形勢下,制定相應的村級財務賬戶管理制度、庫存備用金制度、開支審批制度、財務公開制度等。細化管理規定,以制度建設規范工作程序,以制度管理人,層層落實責任到具體的人和事;切實加強民主理財,強化民主監督機制,讓農民群眾參與到村級財務決策管理當中來,保障農民群眾的合法權益,促進村級財務管理制度化、規范化運行。
2.2提高思想認識,加大監管力度
村級財務管理工作是農村工作的重要組成部分,也是農民群眾比較關注的熱點問題。做好村級財務管理,對于加強農村基層組織建設,密切黨群、干群關系,構建和諧鄉村具有十分重要的意義。因此要將村級財務管理工作作為一項常規性工作來抓,統一思想認識,常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業務主管部門明確職能職責,認真抓好村級財務管理工作,嚴格制定切實可行的村級財務管理制度。并針對本地農村財務管理工作中存在的各種問題,積極采取有效措施,及時糾正和完善,創造一個干部清白、群眾明白的農村財務管理環境。
2.3加大審計力度,嚴肅查處違規違紀行為
做好村級財務審計監督是加強農村財務管理工作的重要環節。要把村級財務審計監督作為一項常規工作,作為督查農村財務管理工作的一個重要手段,針對鄉村財務管理工作中存在的各種問題,配備專門的農村財務審計隊伍,加大審計力度,提高村級財務管理的規范性和嚴肅性。進一步規范村級財務管理審計制度,定期或不定期地開展審計督查,明確村干部任期和離任的經濟責任。對審計中查出的問題,嚴格按照財務制度的規定處理;對于情節嚴重的由紀檢監察機關給予黨紀、政紀處分,構成犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任,確保農村社會的穩定。
2.4完善財務清查制度,制定切實可行的村級債權債務化解實施方案
對至今掛賬的應收款、應付款、固定資產進行全面清查,將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實,做好登記處理。制定相關的債權債務清查方案,針對具體情況做出處理,該銷賬的進行銷賬,該清償的進行清償,認真化解村級債權債務,使村集體的資產、負債、賬面代管金額真實、具體,從而使村級賬務更具有參考性和實際意義。
2.5加強支出管理,完善財務公開制度
村級財務委托代管中心在執行財務管理制度時應嚴格按照村級財務管理的規定對村級財務實行預決算制度,充分發揮民主理財小組和村民代表的監督作用,嚴格控制每個村委會資金使用額度,啟用備用金限額制度,控制大筆支出和非生產性支出,有條件的村可啟用預決算方案,并經民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中,按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開,接受群眾監督,并向村民征集意見建議,充分尊重村民意愿,行使民利,讓農民真正當家做主。
2.6加強基層財務人員的素質教育
基層財務人員的政治思想素質、業務技術水平、職業道德和敬業精神在很大程度上決定著農村財務管理工作質量的好壞,因此指導及培訓現有鄉鎮農村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業人員進行培訓,對未取得會計從業資格證的財會人員,加強管理,對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業資格證。加大對村組財務人員及鎮會計的財經紀律、思想素質教育,提高財務管理人員的專業水平,提高遵紀守法意識,增強其責任感和使命感,是提高村級財務管理水平的必經之路。
2.7保持村級財務人員的相對穩定,配備財務代管工作經費
參照財務管理的相關規定,確保中心和村級財務人員的相對穩定,如果確實因工作需要調換的,必須經鄉鎮人民政府批準,根據工作要求及人員情況,按實際工作需要調配,并報縣農業行政主管部門備案;另一方面,配備一定的農村財務管理審計經費,開展定期不定期的村級財務清查、清理和村干部任期及離任審計工作,使村級經濟活動逐步制度化、規范化。
3結語
農村財務審計是農村財務管理中一項極為重要的內容,其對農村財務管理的影響很大,目前我國農村財務管理存在許多問題,加強農村財務管理的審計有利于農村財務管理的規范進行。本文先分析了農村財務審計具有的重要意義,然后對農村財務審計工作提出了一些建議。
關鍵詞:
農村財務審計;農村財務管理;農村經濟
農村財務審計工作質量的好壞嚴重影響農村財務管理的水平,目前我國農村財務管理的現狀極不樂觀,其中農村財務審計對其也有較大影響。因此研究農村財務審計的意義,并探究加強農村財務審計的措施十分重要。
1加強農村財務審計工作的重要意義
1.1有利于解決農村財務管理中存在的問題
目前我國農村財務管理人員借助工作職權謀取私利的現象十分嚴重。這種現象造成了農村財務管理出現大量的無頭賬目,此外一些公職人員還會借助工作的權利侵占農村公有財產等,這些的現象嚴重阻礙了農村財務管理工作的開展。加強農村財務管理的審計能夠避免農村財務管理中的這些不良現象,此外,完善農村財務審計制度能夠有效地解決農村財務管理中存在的問題。
1.2有利于強化農村財務公開制度的落實,改善農村干群關系
農村財務管理中財務審計的推行與加強能夠定期審核農村財務狀況,此外將農村財務審計的結果向農村居民公開還有利于農村居民對農村財務管理的監督,從而使得農村財務管理工作更加公開透明且公正,進而大大減少農村財務管理工作中的現象,保證財務管理工作人員與農村居民之間的良好關系。
1.3有利于提高農村財會人員的業務水平
農村財務審計工作能夠提高農村財務管理工作人員的工作能力及工作素養。財務審計工作要求財務管理人員嚴格按照相關財務管理制度及會計審計制度對農村的財務狀況進行記賬和報賬工作,從而幫助農村財務管理人員科學合理地開展農村財務管理工作,提高農村財務管理人員的工作能力。
1.4有利于農村集體資金合理、有效使用
財務審計工作能夠讓財務管理部門隨時了解農村的財務狀況,從而幫助農村相關部門更好地對農村的共有財產進行科學合理地分配與使用。農村財務審計工作能夠使得農村的各項財產情況都公開清晰地展現在群眾面前。相關部門進行共有財產使用與分配時有據可依,群眾也會更好地配合相關部門進行農村財務的分配工作,從而促進農村公有財產高效、合理地使用。
2進一步做好農村財務審計工作的重要措施
2.1加強農村財務審計隊伍建設
農村財務審計是一項專業性特別強的工作,需要專業人才來開展,并且對于工作人員的專業水平有一定的要求,需要一支業務能力強,綜合素質高的人才隊伍來完成。所以農村經濟管理部門要加大農村財務審計隊伍的建設力度,提高其綜合實力。要經常開展培訓,增進溝通交流的機會,為以后開展工作打下堅實基礎。
2.2積極改善審計環境,嚴肅審計紀律
要提高農村財務管理工作的受重視程度,促進農村財務審計工作的開展,積極推進農村財務審計工作需要讓農業相關部門充分認識到農村財務管理的重要性,以促進農村經濟建設,積極改善農村財務管理的環境并提升其財務管理水平。農村財務審計制度的推行不僅要求財務管理工作人員具備較高的工作素養及工作能力,還要求財務管理人員嚴格按照財務管理制度開展財務審計工作,因此加強農村財務審計需要充分樹立財務審計的權威性并制定嚴格的農村財務審計紀律,以使農村財務管理人員具有良好的工作態度,嚴肅對待農村的財務管理工作,從而促進農村財務管理人員工作素養的提升。
2.3加大審計力度,拓展審計范圍
審計工作同樣要因地制宜,必須充分了解當地情況再開展審計工作。農村財務審計工作的內容需要根據農村建設的特點進行相應的調整,全面構建農村財務審計的工作范圍,以對農村的財務狀況進行全面科學的審計,從而幫助農村財務管理部門準確掌握農村的財務狀況。此外農村的財務審計內容需要根據農村經濟的發展不斷拓展,逐步加大農村財務審計的力度。開展農村審計工作要有一定的針對性,適當加大審計力度很有必要,審計范圍的擴大也要結合實際情況,不能盲目拓展。
2.4突出重點,把握環節,審監結合,鞏固審計成果
財務審計工作十分重要,不能小視,要引起相關部門的重視。農村的財務審計工作能夠幫助農村相關部門隨時掌握農村的財務狀況,增加農村財務的透明度,這對于農村財務管理監督工作的開展十分有利。因此農村財務管理部門要充分利用財務審計的結果與特點,將財務審計與財務監督相結合,既促進了財務管理部門公正的進行農村財務管理工作,又鞏固了財務審計的成果。農村財務審計工作主要要求農村財務要與財務賬目記錄相吻合,財務的收支狀況符合農村財務支出的規定,農村的債務及債權需要確切落實。因此農村財務審計工作需要嚴格按照財務審計制度及農村財務管理規定執行,明確按照農村財務審計的重點要求進行財務的審計工作,把握審計的每個環節,以提高農村財務審計工作的準確性。
3結語
農村財務審計工作關系到我國農村經濟發展的大局,要想進一步做好農村財務審計工作單靠以上的對策還遠遠不夠,希望廣大農業工作者可以團結一致,共同努力為我國農村經濟發展乃至農業發展提供助力。
作者:王書峰 孟曙光 單位:大安市大賚鄉三資服務中心 大安市農村經濟管理總站
參考文獻
1.符合《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》的基本要求。2012年新修訂的《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》是制定陜西省公路養護事業單位財務會計制度的基本依據。國家對一般事業單位的財務管理規范,應該全部體現在公路養護財務會計制度中,公路養護事業單位通過執行行業辦法即可以達到實施國家新事業單位財務會計制度的要求。2.符合財政改革的基本要求。政府部門預算管理改革和政府收支分類改革對公路養護事業單位的財務預算管理和財政收支管理有重要的影響。按其要求,財政撥款資金需要進行基本支出和項目支出的分類管理,并進一步按照政府收支分類科目中的支出功能分類和支出經濟分類科目進行核算與管理。此外,政府采購、國庫集中支付、公務卡管理等財政管理規定也應該體現在行業財務會計制度中。3.符合事業單位國有資產管理的基本要求。財政部2006年印發的《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及其他相關規定中明確了事業單位國有資產管理的基本要求。陜西省公路養護事業單位屬于國有事業單位,單位擁有的資產屬于國有資產。對此存貨、固定資產、在建工程、對外投資、無形資產等國有資產的取得、使用和處置等,都需要執行財政部和陜西省財政廳有關事業單位國有資產管理的相關規定。4.符合公路養護工程管理的基本要求。按照交通運輸部的規定,公路養護劃分為小修保養、大中修工程和改建工程。公路養護事業單位還承擔一些普通干線公路的擴建改造任務。不同的公路工程項目,交通運輸主管部門都有相應的規定,因此,有關公路養護工程的財務管理和會計核算,必須與交通運輸主管部門的相關規定相銜接。5.符合陜西國省干線公路預算管理體制的基本要求。公路養護財務會計制度的規范內容應當符合陜西省國省干線公路現行預算管理體制的要求。現行體制下,省公路局屬于省財政廳的二級預算單位,市公路管理局屬于市財政局的二級預算單位,縣公路管理段屬于市公路管理局下設的內部獨立核算單位。省公路局和市公路管理局之間不存在預算關系。省公路局撥付市公路管理局的公路養護、建設項目和公路信息化、養護設備購置、道班房建設等專項資金應直接列入省公路局的支出;市公路管理局對取得的省公路局的補助,應按《事業單位會計準則》的規定確認為事業收入。
二、陜西省公路養護事業單位財務管理辦法主要內容
1.突出強調了預算管理的具體要求。在《事業單位財務規則》財務預算管理一般要求的基礎上,特別明確了公路養護事業單位財務預算管理應嚴格遵循的規定,主要包括:基本支出和項目支出的劃分原則,編制財政補助收入預算和事業支出預算的規則,對基本支出預算和項目支出預算具體項目的界定,基本支出預算和項目支出預算編制的基本要求。強調基本支出預算需要按照省市財政部門的定額標準編制;詳細規范了公路小修保養、公路大中修、干線公路改擴建、對農村公路建設與養護補助、償還貸款本息等特殊支出項目的預算管理。2.明確了不實行固定資產折舊和無形資產攤銷制度。《事業單位會計準則》規定,事業單位是否計提固定資產折舊和無形資產攤銷,應在財務制度中規定,但《事業單位財務規則》中沒有明確計提固定資產折舊和無形資產攤銷的事項。陜西省公路養護事業單位在施行《公路養護會計制度》過程中一直計提固定資產折舊,并且計入養護成本。實施新的事業單位財務會計制度后,計提的固定資產折舊和無形資產攤銷不再計入支出,計提固定資產折舊失去了意義,因此,明確了陜西省公路養護事業單位不實行固定資產折舊和無形資產攤銷制度。鑒于公路養護事業單位非財政補助收入較少,計提修購基金意義不大,也明確了公路養護事業單位不計提修購基金。3.細化了收入支出的管理。一是按照交通專項資金管理的基本要求,將財政補助收入細化為“養路補助收入”、“車購稅補助收入”和“其他財政補助收入”三個財政補助收入類項目,將這些分類項目增設為明細科目。對公路養護事業單位從其他政府部門或上級單位等非同級財政部門取得財政撥款,依據財政部國庫司部門決算報表編制說明解釋將其確認為事業收入。二是明確了行業特色的事業收入與經營收入的區別。規定公路養護事業單位對外提供公路養護服務等專業業務活動取得的收入計入事業收入。對于公路養護事業單位提供的其他工程收入計入經營收入。三是按照交通專項資金管理的基本要求,將事業支出細化為“養路補助支出”“、車購稅補助支出”和“其他財政補助支出”和“其他事業支出”四個事業支出類項目,并將其增設為一級科目,以體現公路養護單位的行業特點;對公路改擴建支出、對農村公路建設補助、公路小修保養支出、公路大中修支出、綠化支出、渡口支出、安保工程支出、對農村公路養護補助支出、償還公路建設本金支出和利息支出等歸類的規定,也與公路工程預算管理保持一致。4.規范了公路債務管理的要求。與《事業單位財務規則》中的負債管理要求相比,一是明確了借入款項包括公路養護事業單位取得的短期借款和長期借款,以及特有的建設單位移交的公路建設投資借款。二是按照財務預算管理的規定,公路養護事業單位取得的各項借款不列入預算,用借款安排的公路工程支出不計入當期支出,以滿足“不得編制赤字預算”預算管理規定。對公路養護事業單位用債務資金安排的支出,本辦法采取單獨核算的方法,未列入當期支出。
三、陜西省公路養護事業單位會計核算辦法的主要內容
本辦法保留了新《事業單位會計制度》體現的主要變化:新增與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容;引入“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷的思路;明確基建數據定期并入公路養護事業單位會計“大賬”;規范非財政補助結轉、結余及其分配的會計核算;全面完善會計科目體系和會計科目使用說明;系統改進財務報表結構和體系等。為了滿足陜西省公路養護事業單位會計核算的特殊需要,本辦法較新《事業單位會計制度》相比主要做出了如下方面的變化:1.適當調整了會計核算基礎。《事業單位會計制度》規定“事業單位會計核算一般采用收付實現制,但部分經濟業務或者事項應當采用權責發生制”。鑒于陜西省公路養護事業單位的資金來源基本上是財政性資金,本辦法規定陜西省公路養護事業單位會計核算采用收付實現制。采取收付實現制的公路養護事業單位,為了適應管理的需要日常核算可采取權責發生制確認收入和支出,但在編制年度財務報表時需要按照收付實現制的要求進行相應調整。2.增加了公路在建工程的核算。《事業單位會計制度》中規范的在建工程屬于固定資產在建工程;現行財務會計核算制度并沒有將公路基礎設施確認為事業單位的固定資產,陜西省公路事業單位從事的與公路基礎設施有關的在建工程,包括公路小修保養、公路大中修與改建工程等,不屬于固定資產在建工程,因此,本辦法根據公路在建工程核算的需要新設置了“公路小修保養”、“公路大中修”、“公路搶修”、“公路改擴建”、“公路綠化”五個一級科目。3.增加了待核銷借款工程支出的核算。陜西省公路養護事業單位的公路債務部分來自于公路建設單位將已建成公路移交給公路養護事業單位的同時一并移交的公路建設借款本息余額;部分來自于公路養護事業單位為從事公路大中修與擴建改造工程負擔的債務。用債務資金發生的支出,按照《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》的規定不能計入當期支出,因此,本辦法專門設置一級科目“待核銷借款工程支出”用以歸集利用債務完成的待核銷公路工程支出。待預算安排了償債資金后,在償還債務的當期沖銷“待核銷借款工程支出”。4.細化了財政補助收入的核算。陜西省公路養護事業單位取得的各項財政資金中,成品油稅費改革交通專項資金和車輛購置稅交通專項資金都具有專項核算、專項管理的要求。為了適應這一要求,本辦法在“財政補助收入”一級科目下,專門設置了“養護補助收入”、“車購稅補助收入”和“其他補助收入”三個明細科目,以適應分類核算各種財政補助資金的需要。5.細化了事業支出的核算。為了更清晰反映陜西省公路養護事業單位事業支出的結構,滿足公路養護事業單位專項核算交通專項資金支出的需要,本辦法將“事業支出”科目拆分為“養路補助支出”、“車購稅補助支出”、“其他財政補助支出”和“事業支出”四個一級會計科目,分別進行核算和反映。細化事業支出一級科目后,會計核算辦法中設置的“事業支出”一級科目只核算用非財政補助資金安排的事業支出。6.增設了具有行業管理特點的財務報表。增設了養路支出預算執行表、公路小修保養表和固定資產增減變動表。本辦法設置的報表主要反映養路支出預算的實際執行情況、公路小修保養的實際成本、公路養護事業單位固定資產的增減變動情況,體現了陜西省公路行業管理的要求,為進一步加強對公路養護預算管理提供依據。
四、改革陜西省公路養護財務會計制度的效果
【關鍵詞】 農村“三資” 四項原則 五統一
為了規范村級資金、資產、資源(簡稱“三資”)管理工作,按照一定的程序,在堅持“四權”不變的前提下,將“三資”移交到經管站實行“三資”委托制,實行集中統一管理。這項工作是農村經濟改革的深入,是財務制的延伸和拓展,也是破解當前農村重點、難點、熱點問題的有效辦法,從根本上杜絕集體資金管理混亂、資產隨意處置、資源發包顯失公平等損害農民利益的行為。在農村,抓住了“三資”問題,就抓住了農村矛盾的焦點,就抓住了農村黨風廉政建設的關鍵,是實現用制度管權、管財、管事、管人的關鍵。因此實行“三資”服務工作是利黨、利國、利民、利村的大事、好事。
1.堅持“四項原則”
1.1堅持四權不變的原則 堅持農村集體資金、資產、資源的所有權和使用權不變;村級財務的審批權不變;收益分配權不變;村民民主理財小組監督權不變。
1.2堅持依法的原則 農村集體“三資”服務嚴格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》和《村民自治條例》等法律法規,嚴格服務的職責,正確引導和幫助村民參與農村集體“三資”管理,不干預村民自治范圍內的事項,不越俎代庖,不統攬包攬。
1.3堅持民主管理的原則 嚴格執行村級財務管理制度,提高民主理財意見,每項支出都實行聯簽會審,財務收支逐筆、逐項、逐月公開,所有集體“三資”管理實行民主決策,禁止暗箱操作。
1.4堅持簡便有效的原則 在農村集體“三資”服務過程中,充分考慮農村的實際情況,將復雜工作具體化,具體工作程序化,嚴格按照程序辦事,做到簡便、實用、有效,既解決突出問題和矛盾,又讓干部群眾樂于接受。
2.做到“五統一”
2.1統一制度“三資”服務中心要統一制定財務預決算、貨幣資金、開支審批等管理制度,保證資金使用合理、收支有序、管理嚴格,實現制度理財,嚴格執行報賬程序,實行聯簽會審制度,每項支出都要按照“取得合法有效的原始憑證,標明用途和經手人村民理財小組審核簽章村主管領導簽批上報中心審核蓋章會計入賬”的業務流程規范處理,嚴把財務收支關。
2.2統一審核鎮“三資”服務中心統一規定每月的報賬日,實行報賬制度,對每村每月上報的原始憑證嚴格審核,并實行誰審核誰負責的工作責任制,對不符合村級民主管理規定的票據憑證退回重新補辦,對違反財務管理制度的不得入賬,并及時報告,對超過大額度支出標準的必須履行“四議兩公開”(六步工作法)程序。
2.3統一核算服務中心要統一使用財務核算軟件,統一進行財務核算,實行財務電算化,統一編制會計報表和財務公開表,村報賬員負責村日常收支活動,嚴格執行財務制度和現金管理制度,及時到中心結算,嚴禁坐收坐支和私設賬外賬“小金庫”,必須將所有的財務收支納入“三資”服務中心核算。
【關鍵詞】集體財務;系統性;管理
一、引言
農村集體財務的系統性管理是指由農村上級主管部門、村干部、村莊民主理財小組成員以及其他群眾共同參與的,旨在保證農村集體財務管理的合法規范,保障農村集體資產的安全完整,維護廣大農民群眾的合法權益,保障社會的和諧穩定。
二、農村集體財務管理中存在的問題
目前雖然有關部門就加強農村財務規范化管理制定了一系列法規政策,各級經管部門做了大量的工作,農村集體財務管理取得了明顯的成效,但部分村莊財務管理中仍存在著家底不清、管理混亂等現象,造成矛盾糾紛多、干群關系不團結、集體財產流失等問題。經調查,農村集體財務管理中主要存在如下問題:
(一)財務制度不健全、監督管理不到位
目前,部分村莊缺乏比較完善的財務管理制度,有的村莊雖有一些所謂的規章制度,但這些制度并沒有發揮約束機能。如村干部素質低,不少村莊財務收支形式上村“兩委”成員都簽字審核,實際上常常是村支部書記或村主任一個人說了算,存在著極大的個人主觀隨意性,這客觀上給一些村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產提供了可乘之機。
(二)集體資金管理不規范、收支混亂
有的村干部收入不入賬,坐支現金;有的巧立名目,以工程款、交通費、考察費、工作補貼等名義亂支亂花;有的采取“虛報冒領、少花多報、重復報銷”等手法套取侵占集體資金;有的村莊白條抵庫數額很大,長年占用集體資金;個別村莊甚至存在工程款已列支但工程尚未動工的現象。
(三)會計核算工作不扎實,存在賬賬、賬實不符等問題
一些村莊會計經常變換,新任會計對業務不熟悉;部分村莊會計和出納崗位沒有分開設置,職責權限分工不清;有的村莊會計憑證和賬簿保管不善,損壞、丟失嚴重;有的村莊違反有關現金管理制度規定,現金與銀行存款總賬、代管款總賬沒有分開設置,有的村莊雖有現金日記賬但記賬不清,余額不真實;有的村莊沒有嚴格按照有關賬務管理的要求設置總賬、明細賬,不能及時記賬、對賬、結賬等,導致賬目漏記、賬實不符的問題突出。
(四)民主理財活動走過場,村民民主管理意識淡薄
有的村莊不建立民主理財小組,或者村莊雖建立了民主理財小組,但民主理財人員都是村支部書記或村主任的人,理財小組形同虛設,民主理財活動走形式,不能真正起到民主監督的作用;有的村莊民主理財人員素質低,掌握的財務知識少,不具備崗位勝任能力。
(五)財務公開流于形式,公開內容不全面
部分村莊財務公開不及時,不能做到定期財務公開,有的村甚至一年半載也難以公開一次;有的村莊財務雖然公開,但內容不規范、不全面,有的村只把收支余額進行公布,沒有逐筆逐項公開,更有甚者把一些重要的收支內容隱瞞不公開。
三、農村集體財務系統性管理應采取的重點措施
(一)完善規章制度,明晰職責權限
1.依據法律法規,完善村級規章制度。村莊可依據財經法律法規以及農村集體經濟組織財務制度,根據村莊實際情況建立規范、適用的村莊財務管理制度。常見的規章制度有貨幣資金管理制度、集體資產管理制度、債權債務清理辦法、民主理財制度、財務公開制度、檔案管理辦法等。
2.明確分工,權責分明。村莊應當分別設置會計和出納崗位,賬款分管,互相監督。禁止村委會主任或村支部書記兼職會計或出納,直接經手現金收付等。村莊財務審批、執行、記錄,財物、檔案保管,財務監督應當由不同人員分崗擔任,明確各崗位的責任與義務。
3.集體重要事務應當民主決策。按照事情的性質和涉及金額的大小,集體一些重要的事務在決定時要相適應地召開村“兩委”會議或黨員、村民代表會議甚至召開村民大會進行民主決議。
(二)以現金收付為主線,加強財務日常管理
1.嚴格現金管理。村莊應當按照現金管理規定收付、使用現金,村干部不能存在未經批準坐收坐支、白條抵庫、超限額留存現金以及超范圍使用現金等問題。
2.加強收據管理。村莊發生的一切資金往來,都要使用上級主管部門統一規定的收據,收據使用連續編號,當期收入當期入賬。鄉鎮經管部門要建立村莊專用收據領用、銷號登記臺賬,監督村莊使用好專用收據。禁止村莊私開不合規收據或收款不入賬、入賬不及時等。
3.村級賬務核算管理。村莊集體賬務處理可委托鄉鎮經管部門代為核算,村莊設報賬員定期向經管部門報賬。鄉鎮經管部門應保證村集體資產所有權、使用權、審批權和受益權不變,基本核算程序不變,監督管理機制不變。報賬前,由民主理財小組組長召開村莊理財會議,鄉鎮政府可派人參加理財會議;村莊收支原始憑證由村“兩委”成員簽字確認后,民主理財小組審核每張憑證的真實性、合理性,蓋章確認;鄉鎮經管部門代賬員按照財經法規規定審查收支憑證的合法性、完整性,審查相關簽字蓋章的真實性,重大事項是否履行民主程序審議及報經鄉鎮政府主管部門審批,對不符合要求的原始憑證拒絕入賬;對當期的收入還應審查款項來源是否合法,同時核對收據存根,保證當期收入全部及時入賬;村報賬員每月與鄉鎮經管部門核對代管資金余額、現金日記賬與總賬現金余額等,保證賬實、賬賬相符。
4.加強支出項目管理。對村莊日常辦公費實行限額管理,可以參考往年的必須支出制定限額;對村干部工資福利等,要經村民代表會議民主審議通過后執行;對工程建設等大額公益性支出,村莊應有預算方案、合同、竣工決算方案、業務主管部門審查意見和相應的民主審議程序記錄等。
5.加強農村集體合同管理。村莊集體資產、資源發包、出租、轉讓,購置或處置重要農村集體資產以及村莊公益事業建設,較大金額的借貸等重大事項,應當與對方當事人簽訂合同,經民主審議程序通過后報鄉鎮政府審核備案。村莊合同管理員應加強合同的日常管理,真實記錄每筆款項收付及本期未結清合同余額。
6.財務預、決算管理。村莊每年年初應編制年度財務預算方案,確定一年中的日常收支計劃、公益建設項目及其他支出等,將預算指標落實到責任人;工程完工或年末應及時編制決算報告,查找預決算差異并分析原因,為新的預算編制提供依據和經驗。村莊公益事業建設等重大事項,應當事前立項,有預算報告并經民主審議通過,事中公開招標并簽訂書面合同,竣工后有決算報告及驗收監理報告等。
7.加強村莊的資產、債務管理。村莊的債權債務、物資、固定資產、在建工程等賬務記錄和實物保管人員應職位分離、責任明確;村莊應定期與債權債務對方當事人核對余額,做到賬實相符;制定清理計劃,減少各種不必要損失。
8.加強村莊的檔案管理。村莊重要檔案指定專人專柜保管,并進行備份,嚴格按照國家規定保管年限保存;一些特別重要的檔案應把備份報上級經管部門保管。村莊重要檔案不能私自存放,禁止村干部換屆遺失檔案、不交檔案。
(三)強化監督檢查,保障管理的實效性
1.強化理財小組監督職能。村莊要由村民代表推薦具有參政議事能力、熱心為群眾服務、工作認真負責、具備一定財務知識的群眾代表3-7人,組成村莊民主理財小組。對選舉產生的民主理財小組成員要由上級主管部門頒發《民主理財證》,統一進行管理。民主理財小組負責審核村莊集體收支,檢查財務收支合理性,監督財務計劃、預算的實施以及審查計劃、預算是否達到預期目的,監督“一事一議”籌資籌勞資金使用是否合理,村莊集體承包合同執行是否及時等。民主理財小組要及時登記《民主理財和財務公開情況記錄簿》,參加理財的人員要簽字確認,對理財結果負責。民主理財小組還應參加村莊其他涉及村民利益的會議,參與項目審議,代表群眾發表意見。
2.加強集體財務公開管理。村莊要每月定期逐筆公開上月實際發生的財務收支及民主理財小組審核意見,接受群眾監督。鄉鎮經管部門代賬員要核實財務公開內容是否全面并簽字確認,確保理財單據全部公開。涉及村民利益的重要事項如村莊當期簽訂的重要合同、正在進行的公益性建設等,應當作為單項及時公開,聽取群眾意見。
3.上級主管部門加強對村莊財務的指導和監督。鄉鎮政府及業務主管部門應經常對村干部進行財務知識培訓,并定期對村莊財務進行審計。審計內容一般包括:村莊財務管理制度運行的是否有效,是否按照審批權限辦理村莊事務,重要事務是否履行民主審議程序;財務收支是否合法合規,專項資金是否符合收付規定;債權債務是否按財務規定處理;合同內容是否真實合法;資金、資產、資源是否安全完整并保值增值;村干部工資、村集體用工計算是否合理以及發放是否及時;村莊檔案是否完整等。鄉鎮政府及業務主管部門對村莊存在的財務問題要及時依法處理,保障農村集體財務管理運行的有效性。
四、進行農村集體財務系統性管理的意義
通過采取完善規章制度,明晰村干部職責權限,加強日常資金收付管理,強化上級部門和群眾監督力度等系列措施,鑄成一張由上級主管部門、村干部、民主理財小組及廣大群眾的縱向監督管理網,加強農村集體財務管理的規范性,保障農村集體資金、資產、資源的安全完整。通過近幾年的實踐來看,采用這套管理方法,村干部的違法亂紀現象大大減少,干群關系更加融洽,村莊管理更加民主科學,農村集體資產實現了更好的保值增值。
參考文獻:
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過去,呂四港鎮的村級財務白條支出現象較為嚴重,有的村白條支出占總支出的比率為60%左右。筆者查閱了該鎮歷年的村級財務審計報告發現,一些村以節省開支為由,在購置固定資產、工程結算等大額支出方面也用白條支付,且支出沒有嚴格規范的簽批制度,隨意性較大。一些經濟收入較好的村,考慮到用公款吃喝招待或以村集體送禮等不合理開支,若用正規發票做賬容易暴露實情,就用白條沖賬,模糊不合理支出的原因。有的村為了私利,巧立名目用白條套取現金,變相給村干部發錢,公款私分。有的村用白條虛構支出內容,套取現金,占為己有。有的村干部利用從事財務管理的便利條件,或借口招待客商,或借口跑項目、購物資,或借口修橋鋪路等事項,用白條虛構支出內容,虛報冒領,套取現金,或賬外設賬,或賬外假支出,或公款私存,達到侵吞公款的目的。
在2012年7月的一次鎮黨委、政府聯席會議上,鎮領導形成了共識。“白條入賬容易造成村集體虛假支出,擾亂財經秩序,逃避財務監督,又容易滋生經濟違紀違法行為,也容易激發干群矛盾、影響社會穩定。”鎮長潘雙林說。
為解決上述問題,呂四港鎮從2012年8月開始,用半年左右的時間,對全鎮村級集體財務白條進行專項整治,并建立了制度健全、管理民主、監督有效、基礎規范、群眾滿意的村集體財務規范化管理長效機制。
一是健全制度。要求各村在原有的村集體經濟組織財務管理制度的基礎上,完善并嚴格執行財務管理制度。所有費用開支必須取得合法正規的支出憑證,發生購物或工程、勞務支出需有銷貨或提供勞務單位的稅務正式發票,確實無法取得正規發票的零星支出(300元以下),使用統一印制的支出報銷憑證。每張支出憑證必須由經辦人、證明人、審批人簽名,其他白條一律不得入賬。村級雜工支出一律實行打卡發放。從2012年9月開始,3000元以上的發票,要求通過電子掃描儀掃描,記錄到農村財務信息化系統中。
二是科學處理。對2012年1-8月發生的白條,逐項登記,詳細說明情況,拿出整改意見,經過村民代表會議討論通過后,在村務公開欄公示,接受村民監督;對2012年9月之后發生的白條,采取零容忍辦法,發現一張查處一張,根據《南通市違反農村集體財務管理規定行為問責暫行辦法》,報市紀委農村紀檢監察工作二室對相關人員進行問責。
三是嚴格把關。為了從根本上杜絕農村集體財務白條現象的發生,要求各村監委會民主理財小組嚴把理財關、村集體經濟組織負責人嚴把審批關、村會計嚴把報賬關、鎮記賬員嚴把記賬關和鎮農經負責人嚴把資金支付關等“五關”。
一、基本情況:鎮現有5個行政村,90個村民小組,農村人口13063人,耕地面積8359畝。20XX年全鎮農村經濟總收入2。69億元,農民人均純收入14811元。現有村兩委干部35人(不含大學生村官)。
二、財務狀況:根據安排,結合實際工作具體要求,我鎮主要從以下幾個方面著手進行了財務檢查:
1、村財務各項收支情況:全鎮各村未出現私設小金庫、公款私存現象,就各村今年至11月30日的收入、支出進行統計,村集體的主要資金來源是村級轉移支付資金。全鎮村級總收入1126239。15元,其中補助收入699354元;其他收入135290。75元;發包及上交收入5300元;經營收入296294。4元。各村的財務收入及時上交村級資金賬戶,做到了應收盡收。全鎮村級總支出1033371。62元,其中管理費用171392元,其他支出861979。62元。各項支出嚴格按照三資管理制度進行審批,沒有出現招待費、包車費、禮品、白條入賬等現象。
2、各種債權、債務情況:因各村集體經濟相當薄弱,除2008年以前鎮政府借用村集體資金12。118161元外,沒有發生其他債權經濟事項。全鎮匯總的村集體現有債務總額441751元,其中包括原貴源村委會辦公樓欠賬42300元;原貴川村委會辦公樓欠賬170000元;村辦公樓欠賬85000元;原小溪村委會辦公樓欠賬83851元;西村村西村至東太坑機耕路路基欠賬53000元。
3、財務開支審批程序和執行情況:在財務審批程序方面,各村民委員會都能嚴格執行財務審批制度,,工程項目的開支等根據規定都召開了相關的會議,進行決策。在檢查過程中未發現違規現象,集體資金管理趨于規范化、制度化。
4、財務公開情況:充分發揮了村務監督委員會監督作用。各村村務監督委員會成員由3人組成,每季度至少召開一次民主理財會,對財務收支進行審核監督,由財務人員對發生的收支情況進行通報,解答群眾提出的疑問,并將結果按時上墻公布,做到了至少每季度公開一次財務,按照“一票據一公開”,使村級財務公開的內容完整,程序規范,格式明了清晰。
5、制度建設情況:近年來,我鎮結合實際,在執行好《村集體三資管理制度》的基礎上,進一步完善了村級財務管理的各項配套制度,制定了《鎮村級財務支出管理細則》。如嚴格執行村級開支審批報賬程序、嚴格控制備用金和現金支付限額、嚴格控制購買辦公用品、壓縮辦公經費以及通訊費、交通差旅費、招待費等、民主理財和財務公開制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。同時加大宣傳教育力度,提高鎮村干部和村民對村級財務管理重要性的認識,教育引導村干部熟悉財務法規和財務制度,自覺執行各項制度,遏制不按財務規章制度辦事的現象。在具體落實中,始終堅持所有應納入村級財務管理的收入項目全部納入到鎮農村三資中心統一管理。做到凡是收入所有權歸村組集體的,一律都要及時交到村級集體資金帳戶,嚴禁集體資金體外循環。
三、存在的問題:
1、大部分村集體經濟相當薄弱。村兩委沒有把應有的集體資產和資源產生經濟效益,單靠上級補助資金難以維持村級組織日常運轉,村集體經濟發展愈顯困惑,村級公益事業難以開展,導致村組干部工作積極性難以發揮。
2、村務監督委員會的監督機制沒有充分發揮作用。村務公開、民主管理工作不夠到位。雖然建立了監督組織,但沒有定期開展監督活動。以財務公開為重點的村務公開,在公開的內容、方式和時間上都與相關規定的要求有一定差距。個別村只單純強調財務公開,而不注重資產資源處置上的公開,對集體發包事項、農村建設項目、強農惠農政策等方面的公開還不全面。
3、村集體資產、資源臺賬管理不完善。部分村對屬于集體的資金、資產和資源家底不清、管理較亂,村集體資產清產核資、界定權屬及資產變動情況不能及時準確登記,造成賬實不符。
4、經濟合同簽訂不規范。有些村對村集體的資產、資源的經營發包、租賃、產權轉讓、工程建設、土地承包流轉等項目不重視合同簽訂,合同簽訂隨意性大;個別的不按照民主程序,不公開、不進行招投標、不召開村民大會或村民代表會議討論決定;有些合同要素不全、條款不明、權利和義務的規定不對等、不全面;有的甚至沒有書面合同。
四、下一步努力方向:
1、加強村干部廉潔自律和財經法規教育。組織村兩委和村監委成員認真學習《藍田鎮農村集體三資管理制度》及其他關于村集體財務管理等文件,提高村干部法律和財經管理意識。
2、健全完善財務管理制度。完善村級財務收支計劃、管理費用開支范圍與標準和財務審批制度等村財管理內部控制制度,經村民代表會議研究通過后組織實施。
3、加強村級組織資產、資源管理。一是落實登記資產、資源臺賬,盤查固定資產,并要與財務賬簿中固定資產相一致。二是按照“三資”管理的規定,做好資產、資源對外承包項目的發包、合同簽訂及結算兌現等程序手續工作,及時將集體的各項收入納入設立的村級資金賬戶和進行財務結報,嚴禁私存、挪用,設賬外賬、小金庫。
4、執行好村財季度結報制度,規范報銷單據及手續。各村應及時開展財務結算和民主理財活動,每季度按時結報,村監委和報賬員應按照程序把好報銷單據初審關,合法有效的原始憑證方可給予批準和支付,不規范的原始憑證不得給予批準和支付款項,也不得傳送會計做賬。
5、規范工程建設項目報批手續。嚴格按照縣委及鎮黨委關于農村集體“三資”管理規定要求,做好工程建設項目的招投標、合同簽訂、預決算、驗收等手續,5萬元以上項目必須報鎮招投標中心組織招投標,5萬元以下可由村級安排組織簡易招投標。
一、狠抓會計基礎規范化建設,促進財務管理工作上水平
(一)嚴格按照《會計法》、國家的各項財經法規及我局的財務管理規定,認真做好日常的會計核算工作。財務工作時間性強、準確度要求高。按照市財政局要求,認真做好國庫集中支付工作,及時銜接對帳,按照統一規定設置會計科目,做好國庫上線支付工作。除規范完成日常財務核算工作以外,住房公積金核算上交及提取、政府采購事項辦理、取暖費補貼審批及發放、固定資產管理等項工作也都做到圓滿完成工作任務。
根據市財政局有關財務制度要求和我局的《財務報銷管理規定》,對各項職工出差借款、簽字報銷、支出結算等財務結算流程。認真審核,嚴格把關,對手續不全和不符合財務規定的支出一律退回,節約了費用,維護了財務制度的嚴肅性。2011年預計全年事業支出1658萬元,較去年同比降低3.2%,其中:工資等人員支出1243萬元,較去年同比降低5.8%;公用經費支出415萬元,較去年同比提高3.75%。按照財務管理規定收支各類現金、銀行存款,清理往來款項,審核報銷各類原始發票,按照要求及時編制各類憑證,登記帳簿,編制報送各類財務報表,并按照會計檔案管理的要求,對當月會計資料及時進行整理歸檔,利用年初預算尚未下達的時間,對以往年度的會計檔案進行了重新整理歸檔。這些工作,我們都做到了認真審核,嚴格把關,規范辦理,保證不出任何差錯。
(二)認真做好各項資金預算和決算的編制及專項資金的管理使用工作。年初,按照時間要求圓滿完成2010年度交通行政事業費及各專項資金決算;在充分調研的基礎上認真對我局往年的行政行政事業費支出情況進行分析,對2011年度支出情況進行預測,合理編報我局2011年度各項經費及項目專款的支出計劃,及時上報了2011年度市級部門預算,并嚴格按照下達的預算嚴格支出。2011年9月按照市財政局要求,在充分調研的基礎上按時完成了2012年度部門預算“一上”報表的上報工作。以上各項報表均做到了數字準確、上報及時、編報說明詳細。
面對稅費改革和撥款體制的變化后出現的新情況、新問題,在局領導的大力支持幫助下,積極聯系協調財政局領導和有關科室盡快撥付各專項資金,保障各級交通主管部門建設和管理的資金需要,進一步理順交通專項資金撥付渠道,確保資金及時足額到位。
二、加強財務管理,配合做好交通運輸調度中心竣工審計相關工作
2011年,根據局領導要求認真配合市局基建辦做好交通運輸管理調度中心各項工程款的結算、代扣稅款核算交納等工作。根據市審計局對我局2010年度預算執行情況的審計報告,對涉及交通運輸調度中心的問題進行了認真梳理,對有關問題進行了整改。積極配合局基建辦做好竣工決算審計的有關工作,將根據出具的決算數據進行帳務處理、結轉帳目。按照市地稅局要求,對當月扣繳的稅款做到當月及時上解,及時核對代扣稅票,2011年1-10月份共計上解市地稅局代扣工程稅款18.10萬元,均做到按照時間要求及時上解,同時按照市地稅局要求及時結算了稅款代征手續費。
三、發揮內部審計檢查職能,提高聚財、理財和用財的能力
對全市交通系統所屬單位的財務管理情況進行系統內部審計是我科室的重要職責。根據2011年省廳財務內部審計工作計劃和我局財務內部審計制度的規定,經請示局領導同意,行文制定了2011年內部審計工作計劃,發各縣區交通局和市直交通各單位執行。
2011年2月21日至4月8日,市審計局根據全市審計工作安排對我局2010年度預算執行及其他財政收支情況進行了審計。我科按照工作要求,及時準確提供各項會計資料,配合做好各項審計工作。按照市審計局四分離工作法的要求,配合市審計局進行了10余次的審計外調事項,提供會計資料復印件千余份,這些工作都做到了及時準確,對審計工作需說明的問題及時上報局領導,按照統一安排妥善處理好各項審計事項,按照要求及時上報審計決定整改情況報告,審計組對我局的日常財務管理工作給予了高度評價,圓滿完成預算審計工作任務。
2011年開展的政府債務審計是國務院統一在全國范圍內安排的審計事項,我局認真配合市財政局做好政府債務涉及我局建設項目的有關工作,及時填報各項審計報表,提供相關會計資料,圓滿完成各項工作任務。
根據市物價局年審工作安排,對我局目前的收費項目進行了審核匯總,按照規定時間于會同運管處、港航局上報了道路運輸證工本費、港口建設費、貨物港務費、引航移泊費等收費項目的收費證年審登記表,根據物價工作安排完成了收費年審工作。
配合局辦公室完成市公務用車集中檢查工作,提供并與車隊核對了各車輛的購置時間、資金來源及車價等信息,并給檢查組提報了2010年度固定資產年審車輛信息報表。
根據市紀委、市財政局等六部門開展的2011年全市“小金庫”專項治理工作方案要求,對我局以前年度的專項治理情況進行了復查,并開展了自查自糾回頭看活動,上報了“小金庫”全面復查統計表,并按照治理辦公室的要求簽署了“小金庫”治理工作承諾,建立健全了各項治理工作長效機制,上報了“小金庫”治理工作總部總結。
四、積極主動,扎扎實實地做好其他各項財務工作
我科需要處理協調的事情多,緊急任務多,工作非常繁重,但我們不怕苦、不怕累,克服各種困難,認真履行職責,搞好團結,積極調動大家的積極性,經常利用晚上、休息日加班加點,在圓滿完成日常業務工作的同時,努力完成其他各項財務工作。
因人員調整的原因我科在不影響正常業務開展的情況下要求新到位的工作人員盡快熟悉工作任務,對帳目設置、工作流程、軟件業務及匯總結帳、年終決算、年初預算等各項工作進行了交接,使新到崗的人員在最短的時間內盡快熟悉業務、勝任工作。
根據市財政局國資辦的要求,圓滿完成2010年度固定資產清查和產權登記證年度審驗工作。
嚴格按《工會法》的規定管好用好工會經費,做到了工會經費提取準確,上繳及時;配合局黨辦做好黨費管理工作,規范帳務處理;按照市綜合治稅辦公室的要求及時上報各類涉稅信息,我局被市地稅局評為2010年度綜合治稅工作先進單位。
根據省財政廳成品油價格補貼發放的政策規定,配合運管處、港航局制定了交通運輸系統補貼分配方案,按照市財政局的時間要求將城市公交、農村道路客運、出租車及島際農村船舶的成品油價格補貼發放至補貼對象,2011年度支付成品油價格補貼5,595.44萬元。
組織各縣區交通局部分財務人員參加了省交通運輸廳和省交通會計學會舉辦的財會和內部審計人員業務培訓班,使各單位的財務人員業務能力有了進一步的提高。積極組織我局會計人員參加會計繼續教育和辦理會計證的年審工作。
配合省廳財務處做好勝利大橋收費問題人大代表提案的回復工作。
按照局統一要求參加各項活動,服從工作安排,并認真完成科室本職及局黨委安排的各項工作任務。
一年來,牽頭做好局婦委會的各項工作。在三八節期間組織了局機關婦女職工田間采摘活動,組織女職工參加了市婦聯開展的健步行活動,在六一兒童節期間開展了為局包村組駐地村兒童送溫暖、獻愛心活動。11月份將邀請家庭教育方面的專家就做好家庭教育促進下一代健康成長的專題作輔導報告,組織全體女職工和職工家長參加輔導。
五、2012年工作思路及打算
1、加強政治理論和業務知識的學習,不斷增強黨性觀念,并按照要求,積極組織科室人員參加會計繼續教育培訓,提高每名會計人員的業務素質。
2、認真做好日常會計核算、監督工作,努力提高資金的使用效益,積極探索財務管理的新方法、新思路。
3、按照費稅改革后交通各項轉移支付資金的管理要求,做好交通專項資金的申請和監督使用工作;做好2011年度決算報表和2012年預算報表工作。
4、配合局基建辦做好交通運輸管理調度中心竣工審計工作。