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道路運輸行業的發展是國民經濟發展的支撐,運輸業水平的高低,某種意義上講直接影響到國民經濟的快速發展。如何使運輸行業快速發展?一方面靠提高運輸水平;另一方面靠提高安全管理水平,這里我要重點提到的是安全問題,因為安全是運輸行業發展的“瓶頸”。
近年來,雖然道路運輸行業一直把安全生產列入行業管理工作的重中之重,就像“一道高壓線”,高度重視,認真貫徹落實交通部提出“三關一監督”,“三不進站五不出站”的安全生產管理職責和工作任務。并逐步完善安全生產管理職責、安全生產基礎保障、安全生產管理制度及安全生產監督機制。在抓安全管理上,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針。而且從上到下花了較大的人力、物力、財力、加大監管力度,通過不懈的努力,取得了道路運輸行業安全管理的可喜成績。但是,交通事故仍然不斷發生,給人們生命和財產帶來了嚴重的損害和后果。就拿我市方城縣第二運輸公司20xx年“3.1”交通事故來說,縣內短途客車嚴重超員,造成翻車事故死亡8人,傷20人的嚴重后果,這起重大事故是值得我們反思的,教訓也是深刻的。為什么會出現這種現象,具體到道路運輸行業在哪些環節容易出現不安全因素和管理問題,又如何來提升道路運輸運輸行業安全管理水平,應采取哪些行之有效的對策與措施,這是本文試圖探尋的主要內容。
一、道路運輸行業安全管理存在薄弱環節和主要問題
1、安全管理工作制度落實不到位。安全是運輸業發展的命脈,必須放在至關重要的位置。近年來,一些企業和個人雖然也狠重視做好安全工作,制定一系列安全制度和措施,但我認為仍然只是流于形式,尤其是制度落實不夠到位,具體表現在:一是對司乘人員教育管理不到位,一些司乘人員不能嚴格遵守行業的安全管理規定,不準超員超載,可你上有政策,他下有對策,例如:一些司乘人員,他在站內不超員,在站外超員;二是制訂建立了各種安全制度,層層簽訂責任狀,發放懸掛安全明示卡和制訂各種安全管理制度,但在宣傳貫徹落實上不夠到位;三是企業客運站更換司乘人員不能嚴格履行資格審查手續,嚴把資格審查關,在我們進行安全檢查中,多次發現個別司乘人員不能隨身攜帶從業資格證和上崗證,甚至個別臨時更換的司乘人員根本就沒有從業資格證,特別是縣內的短途客車不能做到100%持證上崗等不安全因素。
2、受利益的驅動,唯利是圖。由于一些企業或司乘人員存在唯利試圖的思想,在站內管理中,能嚴格遵守站內不超員超載的管理規定,但在行駛途中,承包車主和司乘人員,為了個人的經濟利益,只管讓旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情況來說,該車起始點上只有3名旅客、但路途中不斷上人,最終超載一倍,造成嚴重超員而發生重大交通事故的嚴重后果。
3、人的因素也是造成不安全隱患的主要原因。發生交通事故,人是主要因素,因此,我們以五種人,六種行為來歸納這些不安全的因素和主要隱患。一是五種人:①安全意識不強,事故苗頭或違章現象較多的人員;②性格急躁,愛開賭氣的人員;③愛開超速車和搶超搶會車的人員;④夜生活活躍的人;⑤家庭矛盾突出或有嚴重后顧之憂造成精力分散,情緒不穩的人員。二是六種行為:超速、超載、搶超、槍會、疲勞駕駛、酒后駕駛、車輛帶病行駛等這些都是造成不安全隱患的主要因素。
4、車輛技術狀況好壞也是造成事故的主要因素。車輛技術性能的好壞,是直接影響道路交通安全的重要因素,主要表現在:①車輛技術性能達不到規定的要求和標準,未能及時進行二級維護和檢修。②未能及時按要求對車輛的制動系統、電器等主要部件進行檢修,造成失靈。③車輛超載、超高、超寬、改型、貨物裝載不牢固。④維修企業對車輛進行維修時不能嚴格按照維修項目進行作業,該維修的不維修。在手續不齊全、維修不到位的情況下簽發竣工出廠合格證,更有甚者使用假冒偽劣配件對車輛進行維修。⑤對道路環境不適應。表現在對道路不熟悉,突遇窄橋、險橋。加之公路沿途兩邊群眾的交通意識差,堆放障礙物給車輛正常運行帶來不安全隱患或交通道路復雜、交通信息的影響和不可抗拒的自然災害影響等所造成的不安全因素。
二、提升道路運輸行業安全管理水平的對策和措施
道路運輸行業安全管理,關系到公眾的安危,影響到行業形象,波及到企業生存,如何創新安全管理理念,提升安全管理水平,已成為我們行業管理部門推進傳統道路運輸業向現代道路運輸業發展進程中一項重要而緊迫的戰略任務,因此,筆者認為應從以下幾個方面,拿出對策和措施,來提升道路運輸行業的安全管理水平。
(一)把“三關一監督”落到實處
1、嚴把經營單位市場準入關。道路運輸管理部門是道路運輸市場準入制度落實的關鍵,關鍵嚴把市場準入關。在經營資格的審定過程中,加強對客、貨、維、駕培四大市場的管理,要把運輸經營者的安全生產條件作為市場準入和確定經營范圍的重要依據。確保 所承包轄區內運輸經營者經營資格全部達到規定條件,建立健全各項安全生產管理規定和制度,并按規定安裝gps和配備滅火器。簽訂安全合同,核發經營許可證和營運手續。
2、嚴把營運車輛技術狀況標準關。嚴格落實執行車輛技術等級評定制度和營運車輛定期維護綜合性能檢測制度,強化二級維護,并要求維修企業對維修車輛按合同要求建立單車維護檔案,特別是客運車輛,做到一車一檔案,確保車輛技術狀況良好,減少車輛因技術故障原因而造成的事故。
3、嚴把從業人員資格審查關。嚴格落實營運駕駛員從業資格制度,運管部門要不斷的督促檢查運輸企業,落實營運駕駛員和從業人員持證上崗情況,確保營運駕駛員100%持證上崗。同時對臨時更換司乘人員要嚴把資格審查關,決不能留死角,確保安全駕駛。
4、搞好道路運輸經營單位的安全監督檢查。首先嚴格監督運輸企業、汽車客運站安全,從源頭抓安全,認真落實客運駐站管理規定,履行駐站的管理職責,把“三關一監督”落到實處。其次,認真督查運輸企業、汽車客運站建立健全各項安全管理制度,落實交通部提出的“汽車客運站安全生產規范”的通知要求,把“三不進站,五不出站”管理落到實處。同時要大力加強道路運輸安全立法治本、源頭治本、政策治本力度,著力推進道路運輸安全生產規范化、制度化建設。
5、嚴格落實事故責任追究和事故報告制度。對于承包轄區發生的事故,要按照落實“四不放過”的原則,對出現的不安全因素和交通事故認真調查并形成處理意見,并總結出發生事故的原因、經驗和教訓。
(二)加強全員業務學習,提高安全管理水平
道路運輸行業的運管部門在交通安全管理方面主要的主要職責是做好行業的監督檢查和管理工作。因此,我們首先加強對安全管理人員和企業從業人員的安全技能和崗位業務培訓,要想把此項工作做好,就必須每年要進行一次系統的業務學習,在學習中要把行業管理部門對安全管理工作的有關法律,法規、《條例》等有關安全管理規定進行系統的學習,并熟練掌握道路交通安全知識和交通事故發生的原因和預防措施。通過培訓合格人員頒發從業人員上崗證。對持證人員每年也要進行一次業務培訓,培訓合格后加蓋年審合格章,這項工作可結合一年一度的企業質量信譽考核同步進行。其次,要求各運輸企業的安全管理工作人員和從業人員必須持證上崗。三是加強對行業安全管理和從業人員安全宣傳教育。認真組織學習。行業安全管理的方針政策,學習安全管理知識,對企業每季度實行安全例會制度,把在安全生產中存在的問題和解決的方法進行座談分析,對安全管理中存在的安全隱患,提出整改和消除方法。通過不斷的學習使人人提高業務水平,人人講安全,處處想安全的安全氛圍。
(三)認真開展安全教育和警示教育
安全管理重在于教育,特別是企業要經常性開展形式多樣的安全教育活動,要充分利用墻報、板報標語和各個時期出現的各類重特大交通事故,進行宣傳和警示教育,企業每月最少要召開一次由司機,承包車主(包括家屬)參加的安全例會制度,學習中要理論聯系實際開展安全警示教育和職業道德教育,同時要把國家制定的安全方針、政策、交通法規、安全常識,規章制度等貫穿于教育之中,也可以由行業管理部門每季度到企業進行季度性的安全管理和學習,使之強化全員的安全意識。
(四)強化監督管理
要抓好道路運輸安全管理工作,就必須強化行業監管和加大對企業的監督檢查。首先要遵循管行業必須管安全,管生產必須管安全的原則,圍繞“三關一監督”,實行企業責任主體,政府監管主體的管理體制,建立制度明確、制度完善、考核嚴謹的安全生產管理責任機制,強化監管力度,明確企業法人是安全生產第一責任人,其他領導和工作人員實行“一崗雙責”制度(既對分管的業務工作負責,又對分管業務范圍內的安全生產工作負責),把目標管理納入制度化,做到企業法人每年向屬地行業管理部門簽訂年度安全責任書(狀),自上而下層層簽訂目標責任書,強化安全目標管理,依法明確雙方的安全責任,使安全管理安全責任明細化。也可以按照省廳提出安全“四項機制”分片、分包、分口的管理模式層層簽訂目標責任書,使其層層分解,責任到人,形成上下結合,左右配合,齊抓共管的安全氛圍和安全體系。其次,開展經常性的執法督查檢查,形成嚴密的監管網絡,對發現的問題和隱患,及時限期整改,落實責任,明確人員督辦一抓到底。其三,要加強對道路運輸企業的安全監督檢查,行業管理部門要做到每年不少于四次的安全檢查,重大活動、春運、“五一”、“十一”要加大檢查督查力度,做到安全生產著重一個“防”、落實一個“督”,強化一個“嚴”。
(五)建立健全安全管理制度
根據企業性質合理設置安全管理崗位制訂安全管理制度,這項工作牽扯到行業管理的方方面面,因此,必須建立客、貨、維各項安全管理制度和各項管理檔案,如:1、安全生產責任制;2、安全生產教育培訓管理制度;3、車輛安全生產管理制度;4、從業人員(客運)管理制度;5、安全生產監督檢查制度;6、道路運輸安全應急預案;7、車輛安檢人員管理制度;8、駕駛員行車安全管理制度;9、安全例會學習制度;10、車輛外聘駕駛員管理制度;11、查堵“三品”工作制度;12、考核評比制度、獎懲制度等。這些都需要根據單位的實際,建立一套安全管理制度和安全防范體系。
(六)建立車輛安全例行檢查制度
按照《汽車客運站營運客車安全例行檢查項目及要求,對營運車輛進行安全例行檢查,并采取以下措施防止不檢查或漏檢的車輛出站運行,主要應從如下幾個方面開展工作。一是指定專門的安全例檢人員,制定檢驗方法和相關技術標準,并經汽車客運站考核合格;二是設置專門的檢查場地,配備汽車安全檢驗臺及必要的儀器、設備;三是嚴格填寫車輛安全例行檢查表,對符合要求的客車,安全例檢人員應當填寫車輛安全例行檢查表,經安檢人員簽字,加蓋汽車客運站安全例行檢查印章后,出具“安全例檢合格通知單”,“通知單”24小時有效,汽車客運站調度部門在調度客車發班時,應當對其“通知單”進行檢查,確認完備有效后才能準予報班。同時應當建立出站檢查制度,對出站客車和駕駛員的相關情況進行檢查,嚴禁不符合條件的客車和駕駛員出站營運。設立出站口,對出站口要檢查“安全例檢合格通知單”行駛證、運輸證、從業資格證、駕駛證、客運標志牌和實載人數。檢查合格后應當在出站登記表上進行登記并經受檢客車駕駛員簽字確認。
(七)落實“四項機制”
一、總體要求和工作目標
本次道路貨物運輸市場整治工作要以科學發展觀為指導,全面貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,結合6月份“安全生產月”的工作要求,吸取國內近期發生的重特大道路交通事故的教訓,精心部署安排,狠抓工作落實,通過本次市場整治工作,進一步降低發生重特大道路運輸事故的可能性,保障全區道路貨運市場安全、有序、健康發展。
二、組織領導
為切實加強對此次整頓道路貨物運輸專項整治工作的組織領導,區交通局成立道路貨運市場專項整治工作領導小組,劉贊亮局長任組長,郭健、董進副局長任副組長,各有關單位負責人為成員,專項整治辦公室設在運管處,處長擔任辦公室主任,負責本次貨運專項整治工作的組織督導和措施落實。
三、整治工作內容
本次道路貨物運輸市場整治工作以危險品運輸、集裝箱運輸、散流物體運輸、貨運出租及貨運場站為主要整治對象,重點檢查安全生產管理和貨運市場營運秩序等內容。
(一)安全生產監管
1.檢查貨運企業各種運輸經營證件,嚴把貨運企業的經營資質關、車輛技術關、從業人員資格關,對不符合規定的堅決予以取締。運輸企業安全生產管理制度是否健全,安全防范措施是否到位;從業人員安全教育是否落實;安全學習記錄是否建立,對掛靠車輛是否落實安全監管職責。危險品運輸企業安全標準化是否及時更新和完善,GPS監控是否落實人員到位,對排查的隱患是否及時落實整改。
2.檢查貨運企業落實企業主要負責人安全生產責任制和安全管理人員配備情況,重點檢查企業8項安全管理制度的建立執行情況。從事掛靠經營的貨運企業應制定專門的“企業掛靠貨運車輛安全管理制度”。現場檢查企業經營場所、停車場地、站場配套設施的安全防護措施;檢查車輛營運證件和標志標識安裝張貼情況,消防器材配備情況;貨運站場安全警示標志設立和進出車輛超限超載檢查情況;集裝箱運輸車輛箱鎖完好情況;散流物體運輸車輛密閉改裝情況等。
3.結合夏季氣候特點,對從業人員重點從超速、超載、疲勞駕駛、防雷電、防爆炸、防火災、防汛等方面加強安全教育培訓。通過檢查文字資料和記錄掌握企業每月“三見面”情況;對車輛定期檢測、維護、保養和車輛出入庫檢查情況;應急預案制定和應急演練開展情況(危險品運輸企業每年兩次演練,其他企業和站場每年至少一次演練);危險品運輸企業GPS監控使用情況等。加強對車主和從業人員的管理。檢查從業人員《營運證》和從業人員資格證是否合法有效;是否參加安全教育培訓;是否具備安全常識和應急處置能力;是否按規定參加保險;是否與運輸企業簽訂《安全營運保證書》。
4.對道路運輸車輛技術狀況進行一次全面檢查,重點檢查車輛的制動、轉向、燈光、輪胎、接地線等是否符合要求;檢查車輛轉鎖是否完好有效,消防器材設施是否配備齊全有效;檢查危險品運輸車輛標志標識是否配備齊全。
(二)運輸市場檢查
1.加強對貨運車輛的路檢路查力度,重點查處超范圍、超類別、無證營運、貨車載人等違法行為,結合考核工作建立相應的企業、車輛、從業人員違法檔案。
2.在整治工作期間,保證轄區內危險品運輸車輛進行100%過篩檢查;對集裝箱、大型貨車、自卸(傾斜)車、貨運出租車輛加大檢查力度;重點檢查貨運交易市場對進出車輛登記情況、進出站場車輛超限超載和安全檢查等內容。
3.加強對道路貨運源頭管理單位及貨運站場的駐站監管工作,重點檢查站場是否對場內業戶定期進行安全教育,提高其安全意識,是否安排專人對進出車輛進行安全檢查,禁止無證經營的車輛進站從事經營活動,防止超載車輛或者未經安全檢查的車輛出站。加強對小型貨車客貨集散地營運秩序的檢查,重點查處貨運出租、小型廂式貨車違法拉客行為。采取集中檢查、不定期抽查等手段,嚴格落實《超限車輛追蹤處理辦法》,完善超限超載檢查、巡查、查處、追究機制,全面規范源頭運輸經營行為。
4.嚴格按照市政府《通告》要求,加強散流物體運輸車輛管理,嚴把車輛準入關,對未加裝密閉裝置的車輛一律不予辦理營運手續。對相關部門聯合執法查處的運輸企業責令限期整改,督導運輸車輛加裝密閉裝置。對密閉裝置破損、失效造成撒漏污染等違規車輛一律不予年審簽章。
四、方法步驟
專項整治工作自6月1日開始至11月30日結束,共分為四個階段進行。
(一)宣傳發動階段(6月1日至6月10日),各單位要廣泛宣傳集中整治工作的意義、內容、措施及步驟等,營造良好的輿論氛圍,使廣大從業人員積極參與到整治活動中來,確保活動順利進行。
(二)隱患排查階段(6月11日至6月30日),各單位要全面排查基礎設施、裝備、車輛、作業場所等方面存在的安全隱患,查找薄弱環節,制定整改措施,落實責任,消除隱患,確保不留安全死角。
(三)集中整治階段(7月1日至10月31日),按照整治方案要求,有針對性地對貨運市場各類違章行為進行集中整治。期間緊密結合道路運輸證件審驗及企業質量信譽考核工作,確保各項整治措施落實到位。
(四)檢查總結階段(11月1日至11月30日),各單位對轄區內貨運市場整治工作進行自查和總結,形成書面材料,12月5日前報專項整治辦公室。
五、整治工作要求
(一)提高認識,加強領導。各單位要充分認識搞好本次貨物運輸市場整治工作的重要意義,合理安排,實行“一崗雙責”的原則,按照各自職能層層分解工作任務,責任落實到人,工作措施到位,嚴肅工作紀律,保證整治工作扎實有序開展。
(二)各單位要認真履行行業監管的職責,嚴格按照整頓活動內容進行周密部署,分步實施。結合安全生產月活動的開展,按照方案要求對各貨運企業、站場及所屬車輛進行檢查,認真分析本轄區安全生形勢,查找管理上的薄弱環節以及存在的安全隱患。分析行業監管是否存在漏洞和盲區,分析企業生產經營與安全管理是否存在漏洞和誤區,分析從業人員是否存在安全意識淡薄和安全技能缺失現象,針對分析出的原因和薄弱環節,有針對性地完善制度、規范程序、狠抓落實,形成“事前預防、過程控制、事后總結、動態考核、責任追究”的常態監管格局。
更為突出。近年來,隨著國家教育投入的增加,以及黨和政府對食品安全工作的重視,經食品安全監管部門強力監管,全縣學校食堂食品安全總體趨好。但由于學校食堂的硬件投入不足、從業人員食品安全意識淡薄、執行各項食品安全管理制度和學校管理等方面還存在共性與個性問題,抓好學校食堂食品安全工作仍任重道遠。
一、全縣學校食堂食品安全現狀
我縣位于安徽省北部,地處皖、蘇、魯、豫四省七縣交界處,隴海鐵路、310國道貫穿全境,黃河故道橫臥其間。正在建設的濟祁高速、鄭徐高鐵穿境而過,大京九、京滬鐵路、連霍高速、105、206國道擦肩而過。全縣轄13個鎮,3個園區,總面積1193平方公里,總人口95萬。 目前,全縣有各級各類學校151所,其中,完全中學3所,職教中心1所,初級中學37所,普通小學60所,幼兒園50所。在校生45120人。
二、學校食品安全監管工作與成效
(一)領導重視,健全監管體制
我縣高度重視食品安全工作,建立健全了食品安全的相關制度,明確了各職能部門工作職責,組織制訂了食品安全監管工作的相關實施方案。各相關部門相繼成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長的領導小組,制定完善了一系列規章制度。建立了以校長為第一責任人食品安全責任體系,層層簽定食品安全責任書,經營者簽定食品安全承諾書,實施責任事故追究制,使全縣學校食堂食品安全工作逐步走向規范化、科學化的軌道。
(二)廣泛宣傳,提高食品安全意識
為了增強師生的食品安全意識,相關職能部門采取拉橫幅、貼標語、辦宣傳欄、印發手冊、電視網絡、法制進校園等形式開展宣傳教育活動,營造良好的輿論氛圍。食品安全監管職能部門還同縣教育等部門聯合辦班,既培訓食品安全從業人員和管理者,也培訓學校分管安全的領導,提高了培訓深度和廣度。
(三)加大投入,改善學校食堂基礎設施設備條件
近年來,各級財政在教育方面投入逐步加大,教育部門在學校后勤設施方面投入也不斷增加,學校食堂標準化規范化建設正穩步推進。在此基礎上,我縣以量化分級管理為核心,結合營養餐工程的實施,要求校校必須達標,個個要有改進,所有鎮級學校食堂都不同程度的加大了投入,一些鎮級學校食堂改造后面貌一新,添置了消毒柜和密封式保潔柜等設備,從業人員持證上崗率達100%以上的目標。
(四)依法監管,提升學校食堂食品安全保障水平
為了加強對學校食品安全的監督管理,在縣政府的統一領導下,各職能部門各司其職,各負其責。縣食品藥品監管局等部門堅持以日常監管為主,專項整治為輔,嚴格學校食堂執法檢查。僅XX年以來,縣食品藥品監管局總共出動執法人員1060人次,執法車輛381臺次,分別151所學校的食堂進行了全面的食品安全監督檢查,共發出《監督意見書》80份,各學校已按要求作了整改落實并如期上交了整改報告。各學校相續完善了后勤崗位責任制度、食品安全管理制度、食品采購制度、購物登記臺帳制度、食品安全監督信息公示制度等各項規章制度。加大了對傳染病高發期,特別是“兩考”期間重點時段的食品、原料購進臺帳、食品留樣等重點工作監管督促力度,提升了學校食堂食品安全保障水平。
三、當前全縣學校食堂食品安全存在的主要問題
近年來,縣政府與有關職能部門在加強全縣中小學校(幼兒園)的食品安全監督管理方面做了大量工作,取得了一定成績,但還存在一些問題和不足,主要表現在以下幾個方面。
(一)學校食堂基礎設備設施條件差。當前,投入不足難以適應學校建設需要,大量中小學特別是農村學校食堂硬件條件差。只有少數學校食堂配有更衣室、粗加工間、廚房、庫房、配餐間等條件,絕大多數學校食堂僅有廚房和庫房,大多數學校食堂基礎設備設施條件較差,設備十分落后陳舊,且布局不合理,全縣90%的學校食堂沒有按照食堂標準化設計,布局設置未經相關職能部門審查,造成食堂功能配套不完善、不合理。
(二)學校管理機制不健全。部分學校沒有食品安全管理機構,沒有配備專門的安全管理人員,沒有制定食品安全工作制度或者落實不到位,安全隱患增大。
(三)學校食堂管理工作不到位。部分農村中小學校食堂食品安全管理水平低,食堂環境差,采購食品及原料把關不嚴,沒有嚴格執行食品采購索證索票和查驗等管理制度,購銷臺賬不完善。食堂生熟容器及用具無明顯標志,不能做到分類存放。從業人員管理不到位,部分人員崗前未進行健康體檢。食品留樣不規范,個別學校未落實留樣工作制度,要么份量不足,要么時間不夠,或者沒有做到密閉專柜存入和專人管理,制度流于形式。
(四)食堂從業人員素質差。一是人員專業性偏弱,整體素質不強。二是管理水平低。對餐飲服務從業人員要求不嚴格,從業人員操作隨意,安全操作意識差,責任心不強;安全管理制度不健全,有的操作間管理混亂,廢棄物亂堆亂放,不能及時清理,影響環境衛生,不按規定處置餐廚廢棄物;業主或者管理人員進貨索證索票意識不強,缺乏必要的安全意識,在日常監管中發現,多數單位未索要畜禽檢驗檢疫合格證明,食品原料商品臺賬記錄不全,不利于相關責任追究和食品質量的有效保障。三是從業人員衛生意識淡薄。幾乎所有餐飲從業人員沒有嚴格執行“帽、罩、服裝、手套”管理要求,操作時穿著隨意、個人衛生管理較差。
(五)營養餐改善實施計劃存在安全隱患。全縣營養餐改善實行兩種模式,一是學校有食堂,則直接免費向住校生或者是走讀生提供價值3元中午加餐;二是學校沒有食堂,則統一采取“牛奶+面包”的加餐。一些農村學校由于交通不便,加上未能及時改造和新建食堂,不具備食堂供餐的條件,流通環節和保管期限較長,存在很大的安全漏洞。
(六)監管部門能力受到各種因素限制。由于學校食堂食品安全監管部門較多,層級相對復雜,而人員、經費、設備不足,以及鄉鎮監管機構的缺失,都極大的制約了監管作用的發揮。一是食品藥品監管執法人員嚴重缺少。雖然機改職能劃轉時從衛生部門劃轉人員1人,縣統一錄入6人,但監管人員仍嚴重不足。二是經費投入不足,各方面基礎條件差。專項執法經費、檢測經費沒有納入預算,尤其是抽樣檢測費用嚴重不足,難以適應當前食品安全工作實際需要。三是裝備不足影響工作開展,全局僅一輛執法用車。
四、措施和建議
(一)突出領導重視是前提。領導重視可以實現經費、設備的保障,機構的組建、責任的落實,并通過協調與組織解決全局性問題。為此,縣級和鎮要建立健全機構,明確食安辦、教育、食品藥品監管等職能部門、鎮和學校的職責,層層簽訂責任書,形成上下聯動、齊抓共管的局面。
(二)夯實經費保障是基礎。在執法監管方面,應當從政策層面保障食品藥品監管部門的必要的經費、設備,使之能夠滿足基本的工作需要。應當從政策層面,對相關部門的工作、執法和檢測檢驗經費給予規定,明確相應的遞增機制,提供經費保障。在學校軟硬件改造和升級方面,如學校食堂的改造和建設,配套設施的購置,編制的保障和人員素質的提升等,都需要足額經費的保障。安排和落實學校后勤編制,組建和完善膳食服務中心,引進和培養專業營養師和廚師,都要求上級財政和地方政府必須加大投入、足額保障。
(三)落實工作責任是關鍵。在地方政府負總責這一原則下,教育部門要高度重視和全面負責學校食堂食品安全工作,明確學校法人是學校食堂食品安全的第一責任人,加大對學校食堂硬件設施設備建設的投入,建立完善、科學的學校食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法,強化學校食堂管理。食品藥品監管部門要加強對學校食堂的日常監管,強化對學校食堂食品安全量化分級管理,確保廣大師生的飲食安全。政府要充發揮抓手作用,充分發揮目標考核、責任追究等制度的促進作用,及早將學校食堂食品安全納入職能部門和有關鄉鎮的目標考核體系中,實行“一票否決”,從而確保工作責任的落實到位。
(四)強化理順體制是重點。一是要徹底改變現有學校食堂的運作模式。全面取消部分學校對外承包的操作模式,將學校食堂納入學校后勤中心,由學校直接管理,具體運作,其工作人員在后勤編制中重新調配,經費由財政統一解決。二是要著力解決鎮以下無監管體制問題。除各級政府要高度重視食品安全監管工作,切實納入干部目標責任制考評內容外,應在鎮一級成立食品安全監管站(所)等機構。同時建議在縣、鎮設立專職學校食品安全監管員,納入人事、財政管理;在此基礎上完善專職食品安全監管體制,實行一網多用,明確職責、權利、義務,主要保證信息暢通。三是在縣級重新設置專門的食品藥品檢驗檢測機構,或者整合既有的檢驗檢測機構,為行政監督提供技術支撐,提升監管效率。四是要切實增強監管部門監管力量。應盡快補充食品藥品監管局等部門的空缺編制,還應根據工作需要,以及工作任務的增長,給予一定的編制傾斜,充實監管力量強化管理能力。
(五)抓好部門聯動是保障。要做好學校食堂食品安全監管工作,僅靠一個部門單兵突進無以為繼,必須借助各方力量整體聯動形成合力,聯合開展執法檢查,將專項檢查和日常監管結合起來,實現部門監督、目標評審、監察問責、行政執法和業務指導的全方位結合,使各項整改措施做實做透,各種預期目標做好做細,以此促進學校食堂軟硬件條件上檔升級。
(六)完善長效機制是根本
1、著力構建以職能部門監管為支撐的長效監管機制和管理措施。具體包括工作會議、專項檢查、自查報告、黑名單、開放日、信息上報、情況通報、應急處置、責任追究等各項制度。
2、努力建立以學校自治管理為重點的安全責任制度和監督網絡。一要建立學校食堂食品安全校長負責制。通過教育主管部門的監督考核,將食品安全工作納入學校目標管理考核體系,實行嚴格的食品安全一票否決制;二要建立健全學校食堂食品安全崗位責任制與衛生管理制度。學校分管領導、食堂負責人、采購員、驗收員以及廚師均要有明細的崗位工作職責與操作規程;同時要根據有關法律法規,制訂一系列食品安全制度,如《學校食品安全管理制度》、《食堂文明服務制度》、《食堂原輔料采購及索票索證制》、《學校食堂餐廚廢棄物管理和處置制度》、《學生集體用餐安全管理規定》等;三要結合實際,制訂《學校群體食物中毒等突發事件應急處理預案》,防患于未然;四要全面推行學校食堂安全量化分級管理制度。按照量化評分結果實行分級管理,在抓好分級管理的基礎上,培育“誠信食堂”和“安全學校”;五要完善食品安全工作考核制度。學校要與學校食品從業人員簽訂《食品安全工作管理目標責任書》,制訂相應的考核要求與獎懲辦法。
3.加強宣傳培訓,提高整體素質。充分利用報刊、電視、廣播、網站等媒體,宣傳普及食品安全相關法律法規,提高師生食品安全自我保護能力;適時組織學校食品安全管理員、食堂承包人、食堂從業人員開展《食品安全法》等法律法規、食品安全、食物中毒處理知識培訓,不斷增強責任意識和安全意識。
二、努力提高接送學生車輛行駛道路通行保障條件。各級各有關部門要根據全市交通發展規劃,重點發展公共交通,合理規劃設置城市、市鎮、鎮村公交線路和站點,為學生乘車上下學提供方便,大力提倡學生乘坐公交車輛上下學。由市教育部門牽頭,公安、交通運輸部門參與,根據實際需要,以公交線路為基礎,與各鎮(區)科學合理設置接送學生車輛行使線路,盡量避開急彎、陡坡、臨水等危險路段,確需經過危險路段的要按照國家標準設置警告標志和安全防護設施。對不能改造提升和不符合安全通行條件的線路要予以調整和取消。道路改造提升、安全防護設施設置等,由所在各鎮政府、開發區管委會按照鎮村公交道路通行標準實施,并按照鎮村公交相關政策予以補助。
三、繼續強化接送學生車輛安全管理。只有符合機動車安全技術標準等安全保障條件,按照規定經審查合格,取得接送學生車輛標牌的方可作為接送學生車輛使用,嚴禁將未取得標牌的車輛作為接送學生車輛使用,嚴禁不具備資格的駕駛人員駕車接送學生,嚴禁接送學生車輛不按審核路線行駛,嚴禁超速、超載現象的發生。積極鼓勵提供接送學生車輛服務的單位和個人加快車輛更新,提高車輛安全性能。引導接送學生車輛安裝GPS定位和監控系統,安裝設備和信息流量費用由市財政予以補貼。配備接送學生車輛的學校和為學校提供接送學生服務的單位應建立健全安全管理制度,加強對車輛的安全維護。由服務提供單位提供接送學生服務的學校應當與服務提供單位簽訂安全管理責任書,明確各自的安全管理責任,落實運營安全管理措施。學校應指派照管人員隨車輛全程照管乘車學生,并定期對隨車照管人員進行安全教育,組織學習道路交通安全法律法規、安全防范和急救知識。
四、嚴厲打擊非法車輛從事接送學生行為。各學校要及時發現未取得接送學生車輛資格的車輛接送學生的情況,并將信息及時向教育主管部門反映,交通運輸、公安、教育部門要聯合開展執法檢查,堅決查處取締非法車輛接送學生、幼兒的行為。各鎮(區)要牽頭做好本區域內無證辦學(園)點的排查、整治和取締工作,杜絕不具備要求車輛接送學生、幼兒的現象。
關鍵詞:危險品、貨物運輸、運輸管理、對策
中圖分類號:C93文獻標識碼: A
一、前言
隨著我國道路建設事業的不斷發展,關于道路運輸危險貨物的需求也在不斷提升,因此而導致危險品貨物運輸交通事故數量也在不斷提升。由于運輸危險品一旦出現事故,危險品能夠在短時間內揮發出很大的有害氣體和腐蝕性,這對于環境和人們的生命財產安全都帶來了一定的威脅。尤其是在經過人口密度較大的區域時,發生這種交通事故的后果更是嚴重。因此,加強道路運輸危險品的管理非常重要。
二、道路危險品事故頻發的原因
1、掌握危險品運輸業務知識的運管人員偏少,而且對危險品運輸培訓只限于專職危險品運輸管理人員,而很少對具體在現場管理中稽查人員進行危險品運輸基礎知識培訓。
2、從業人員缺少專業業務知識。駕駛員、押運人員、裝卸人員是道路危險品運輸安全的主體,其專業素質如何直接決定了運輸過程的安全性。目前相當多的從事危險品運輸的駕駛員、押運人員、裝卸人員文化水平普遍較低,加上對危險品運輸從業人員培訓的時間短,培訓考試的要求和級別比較低,造成從業人員特別是危險品運輸車輛的駕駛員中普遍存在著安全駕齡短、技術素質低、安全意識差、對所承運的危險品特性認識不足,缺乏處理緊急事故的能力,這是道路危險品運輸安全的重大隱患。
3、無證上崗還比較嚴重。由于參加危險品運輸培訓的人員較少,培訓班不能定時開辦,而且培訓班舉辦的周期很長,導致從業人員不能及時參加培訓。由于稽查人員對專業知識了解不多,因此無法對無證經營者形成威懾力,無證上崗現象仍然嚴重。
4、企業安全管理不到位。由于企業規模小、缺少具有專業知識的管理人員,以及組織機構、管理制度不健全等原因導致企業安全管理不力,措施難以到位,安全管理制度變成一紙空文,安全事故頻發。有的危險品運輸企業對車輛技術狀況的管理缺乏源頭管理和動態監管方法和措施,不能及時掌握車輛技術狀況完好程度。有的企業片面追求經濟效益,沒有切實履行定期的車輛維護和檢測,造成車輛技術性能不能保證。同時還有部分已定為二級車況的車輛還在繼續從事危險品運輸,普通運輸車輛運輸危險品的現象較普遍,還有加大罐車的罐體、嚴重超載等等,都留下了安全隱患。企業安全管理的手段落后,往往忙于事后的事故處理,疏于事前的安全教育、制度的制定和落實以及事故的防范。
5、應急救援體系不健全、事故處置能力不強。缺乏有效的危險化學品應急救援預案,很多企業不能按規定建立應急救援預案,更不能保證它的可操作性; 中國也缺少針對危險品道路運輸的應急救援預案,缺少應急救援協調組織機構; 交通警察缺乏基本的危險化學品防護知識,缺乏防護設備; 危險化學品事故應急救援專業裝備、專業人員欠缺。
三、中國危險品道路運輸管理改進建議
1、嚴格資格認定制度
觀察國外的危險貨物管理制度,我們可以注意到,他們共同之處,就是注重對從業人員專業素質的培養。
首先,從制度上確立“非通過培訓考核不可上崗”的要求。這一點在我們國家的危險貨物運輸管理法規中已經得到了體現。但是,對于上崗應具備的各項資質,中國并沒有詳細的法規對其進行規定。因此,應對于從業人員的培訓內容以法規的形式確定下來,保證通過培訓、考核的人員能夠具備足夠的知識體系應對實際工作中的各種情況。
其次,培訓的內容。因為從業人員在實際操作中要應對的情況紛繁復雜。其中很大一部分要歸因為危險貨物的復雜性。是否有足夠的知識和能力應對成千上萬種危險貨物,很大程度上決定了是否能保證危險貨物運輸的安全性。所以,在對從業人員進行培訓時,不僅應該考慮法律法規的層面,更應該從實際工作需要的層面,對他們進行危險品相關知識的培訓。
最后,再培訓。國外對從業人員的資格有效期一般在 2 ~ 3 年。而相比之下,中國現行的《中華人民共和國道路運輸從業人員從業資格證》,其有效期卻長達 6 年。隨著經濟的發展,危險品種類、數量增長速度越來越快,如果不及時更新相關的知識,從業人員就無法準確、高效地應對實際工作中可能出現的新情況,影響危險貨物運輸的安全性。因此,對已有資質的從業人員的再培訓就顯得格外重要,應該從制度層面對其進行規定。
2、優化執法管理工作
(1)執法規章詳細化,規范標準科學化
雖然我國已經有了一定數量的關于危險貨物運輸的法律法規,也涵蓋了危險化學品運輸的各個方面。但是,大多數的法律法規都不夠具體詳細,缺乏可操作性,導致了執法之中的一些混亂情況。要確保“有法必依”,就要首先保證“有法可依”。細化危險貨物運輸相關法律法規,提高其可操作性。
危險貨物運輸是一項技術性很強的工作。要想保證其安全性,就需要一系列相關的規范和標準來規范運輸的全過程。這些規范和標準是實踐經驗的總結提高,經過科學試驗和認證而得出的結論,具有很強的科學性。危險貨物運輸管理體制完善的國家都有針對法規標準制定的專業研究組織,保證了其法規標準的科學性。這一點,也是我們可以借鑒的。
(2)執法工作精簡化
根據《危險化學品安全管理條例》的規定,中國的危險貨物管理體制,涉及的部門就有八個之多。雖然危險貨物運輸是由交通部門主要負責,但路政、運政和稽征這三支執法隊伍在交通部門內同時存在,其執法權限相近。同一危險貨物運輸營運車輛很有可能要在不同的地方都接受內容相近的重復檢查。這樣的執法,并不利于達到危險貨物運輸執法的目的,即保障危險貨物運輸的安全性,反而有可能因為在途時間過長,而增加其危險性。因此,應該對危險貨物運輸的執法隊伍設立其特殊的執法形式,可以參考聯邦德國的做法,即可以有不同的執法隊伍,但是負責不同的執法區域,而且互相承認檢查結果。
(3)執法隊伍專業化
執法人員對危險貨物運輸的專業知識的具備與否直接決定了執法的嚴肅性和專業性,以及能否對違法違規人員形成威懾力。因此,提高執法隊伍人員的從業素質,實行資格認定、定期培訓,使得執法監督人員不僅能熟練掌握現行的法律法規,同時對危險貨物的專業知識也能運用嫻熟,這也是一個中國危險品運輸管理制度改進的重要方面。
四、結語
綜上所述,目前我國的危險品運輸管理上還存在很多的不足,如:法律法規體系的不完善、規則標準不夠具體化、可操作性差、相關部門執法效率低、從業人員專業技術不過關等。因此,針對道路危險品運輸問題還應該完善我國的危險化學品運輸管理的法律法規體系,將規章標準予以細化,使其能夠在實踐中發揮其應有的作用。同時還應加強從業人員的專業素質以及從業資質的培養,使其能夠在危險品運輸過程中保證一定的安全性。
參考文獻:
[1] 閆麗婭:《道路危險品貨物運輸市場的現狀及對策》,《民營科技》,2011年04期
[2] 胡明生:《加強危險品運輸管理 確保運輸安全有序進行》,《交通標準化》,2010年12期
年我處安全生產工作,在縣委、政府的正確領導下,認真貫徹落實《中華人民共和國內河交通安全管理條例》,以保障人民生命財產安全為出發點,以遏制重特大安全事故為重點,堅持“安全第一,預防為主”的方針,年上半年來,我縣水上交通未發生人身傷亡安全生產事故,工作取得了一定成效。
(一)加強領導,落實責任
認真落實安全生產監管的主體責任,為抓好水運的安全生產工作,成立了以副局長白樹生為組長,海事處處長岳起為福組長,周錦、戴桂芬為成員的水運安全生產工作領導小組。
(二)認真開展安全生產檢查活動。以安全就是最大穩定為主題,組織海事執法人員對轄區內渡口船舶進行安全生產隱患排查督促,落實安全工作責任制,從源頭上杜絕水上交通安全事故的發生。上半年,我處共組織督查3次,參加督查人員4人/次,檢查渡船30艘/次,共排除隱患5個,限期整改3個。
(三)突出重點,開展隱患排查治理專項行動。開展渡口渡船專項整治活動,強化水上交通安全監督。根據上級部門的有關會議及文件精神,我處在縣政府的高度重視和上級主管部門的關心和大力支持下,與有關部門通力配合,認真開展渡口渡船專項整治。共出動檢查6次,出動車輛8次,檢查船舶30艘/1次艘,整改隱患5起,打擊取締“三無”船舶0艘,發放安全生產宣傳材料216份。
(四)加強水上運輸安全管理。4月16日,我處與相關鄉鎮(馬街、南沙、上新城、嘎娘、小新街、逢春嶺)簽訂《鄉鎮船舶安全管理目標責任書》12份。要求鄉鎮與村委會及船主層層簽定目標責任書,對船主進行安全知識培訓,發放救生設備,嚴格執行水上法律法規,加大打擊非法船舶水上運輸力度,共發放水上運輸安全生產宣傳材料216份。
(五)采取多種形式,加大宣傳力度。強化重點渡口,重點時段及航運從業人員的安全生產意識,調動其參與安全生產工作的積極性,組織海事執法人員全面細致的查找各種事故隱患。積極參加縣安委會組織的安全生產月活動,充分利用宣傳單等各種形式廣泛宣傳安全生產工作。營造良好氛圍,促進水運安全生產工作的發展。
二、存在的問題
(一)雖然大部分鄉鎮船舶建立了縣—鄉—村一船舶的四級安全管理制度。但僅僅停留在文件上,流于形式,缺乏主要的監督和制約措施,。造成了鄉鎮船舶未能形成有效的安全管理;
(二)部分船舶船體狀況差,從業人員素質偏低,法制觀念淡薄,安全意識不強,存在一定的安全隱患;
(三)船舶船體狀況差,針對這一問題,我局多次遞達停航通知書,但各游艇業主仍然違法經營;
(四)部分航運業主安全管理仍然僅僅流于形式,喊在嘴上,寫在紙上,仍然重效益、輕安全,制定的安全規章制度得不到有效執行;
(五)水上安全警示牌的設置數量少。
三、下半年工作打算
1、加強安全法規、知識的宣傳和教育;
2、加大對非法營運船舶的打擊;
3、逐步完善水運安全生產各項制度,進一步明確責任
4、深化安全專項整治活動,堅決消除重大安全隱患。
5、增設水上安全警示牌;
6、進一步加強對重點渡口、重點船舶、重點時段的安全監理。認真研究分析轄區內水上安全管理的特點,組織調研,全面排查,尋找規律,科學監管;
7、新的《內河交通安全管理條例》頒布實施后,給地方船舶安全管理提供了法制上的保障,但是,要做好今后的管理工作,仍需加大宣傳力度,讓《條例》的相關條款真正落實到實處。
關鍵詞:安全管理、措施、制度
中圖分類號: F407.6文獻標識碼:A
工程項目管理中,安全是第一位的,安全關系到國家、企業和個人的利益,“安全第一,預防為主”不僅僅是一句口號,是需要在工程管理中確實落實的方針。項目的安全管理涉及到項目的全過程管理中,只有做到時時講安全,時時抓安全,人人懂安全,人人要安全,做好安全管理,預防各種安全隱患的發生,才能確保項目的安全進行。
目前,很多工程項目任務重、要求高、時間緊,安全隱患時刻存在,下面就如何做好項目安全管理,確保項目的安全有序開展所采取的措施進行簡要的分析。
一、建立健全各種規章制度。
(一)編制完善的安全管理責任制度。各項目部必須編制各種安全管理制度,明確各級人員責任,規范工作流程和工作范圍,提高安全意識和責任。
(二)建立完善的安全例會制度。以制度的形式明確工程定時召開的周、月、季安全例會,并隨時根據工程需要召開專項安全協調會,確保有效解決工程中的安全問題。
(三)完善安全檢查制度。明確檢查形式、依據、內容。現場開展定期、不定期、專項安全檢查,隨時監督現場的違章和不文明施工等問題,并對檢查的問題嚴格閉環,要求總結經驗,吸取教訓,舉一反三,杜絕此類安全問題再次發生。
(四)規范各種方案的編寫、審核、批準制度。要求現場對每一項方案的報審都嚴格審批,必要時開專題審查會,務必保證方案有針對性、可行性,對提出的修改意見,及時滾動修編。
(五)強化項目風險管控制度。 認真貫徹《國家電網公司電網工程施工安全風險識別、評估、控制辦法》,建立更加細致、規范的風險管理制度,深度辨識施工危害風險,建立風險清冊、制定危害管控表、預控措施,強化過程風險管控,提高了施工作業風險管控的能力。
(六)加強完善安全教育培訓制度。確保工程開展周、月、入場、節后復工等定期安全教育培訓,同時結合工程進度,對施工中的難點作業危險作業、重要作業等開展專項安全教育培訓,使培訓針對性強目的明確,效果明顯。
(七)完善施工用電安全制度。施工項目部應明確施工用電管理人員及各分包單位的電氣負責人;施工現場的電工,必須具備一定的專業理論知識、操作技術及勞動部門簽發的特殊工種上崗證。 確保施工電源嚴格采用TN-S系統,一級、二級配電采用地埋式電纜,并在地面加以標識。施工電源定期專人檢查和維護,確保了臨時用電的安全可靠。
(八)建立規范的分包管理制度。通過制度首先保證分包商必須在國網合格分包商名冊內,其次現場重點管控分包隊伍的人員和機械,包括人員的工種、進出、健康、安全培訓教育和設備的安全檢驗證等。業主不定期組織監理及施工單位開展分包單位專項檢查,同時建立分包單位人員管理臺賬,每月定期上報分包單位動態信息表,隨時掌握分包單位的人員進場、出場、人員資質、培訓教育、安全考試等動態信息。
(九)細化安全文明施工獎懲制度。安全獎懲堅持精神鼓勵與物資獎勵相結合,以教育為主、處罰為輔。對在施工生產安全工作中有成績的單位、個人給予表獎,對違法違章違紀以至發生各類隱患、險情、事故的單位和責任人給予經濟處罰和行政處分,直至依法追究刑事責任。 項目經理對安全工作負全面責任,堅持管生產必須管安全的原則,各級管理人員均要認真落實安全負責制,嚴格安全管理。 各級安全管理人員必須恪盡職守,做到有法必依、執法必嚴、不謀私利、不恂私情、按章辦事,力求減少各類事故和危險源的發生。
(十)建立項目安全應急管理制度。規范應急組織體系,完善現場應急處置方案,建立應急保障體系,實時進行應急預案演練。
(十一)建立車輛交通安全管理制度。嚴格要求項目使用車輛遵守《中華人民共和國道路交通管理條例》,嚴格按照交通標志和道路實際安全行駛。
(十二)建立消防安全管理制度。確保定期開展消防安全教育、培訓,配備足夠、合格的消防安全設備,經常開展安全檢查和演練,及時整改檢查中存在的隱患,確保項目安全。
(十三)建立事故統計報告制度。確保事故發生后能及時、準確上報給相關部門和單位,確保能第一時間得到相關部門的支持和幫助,加快事故的處理和原因的調查。
二、加強各級對工程的管理力度。
1、加強業主項目部對工程安全的管理。一是確保定期對施工現場和施工人員的安全文明施工情況進行明查暗訪問,對發現的安全隱患及時整改,對發現的不安全人員進行考核,監督改進。二是定期組織安全文明施工評比和考試,提高安全意識。三是定期對現場安全工器具和勞保用品進行檢查,保證安全工器具和勞保用品合格。
2、加強監理項目部對工程的安全管理。一是確保工程現場全過程施工過程中都有安全監理工程師在現場進行監督施工,及時發現和整改存在的安全隱患。二是按照監理大綱的要求及時開展各類安全檢查,并將檢查情況及時反饋給業主項目部和施工隊伍,以便及時采取措施進行安全隱患的防范和治理。
3、加強施工項目部對施工過程的安全管理。一是規范施工作業指導書的應用,對每一項重要施工都 編制嚴格的作業指導書,并確保按照作業指導書進行施工。二是每日開展班前、班后會活動,作業班組每日施工前開展班前會,交代施工注意事項,危險點,每日完工后召開班后會,總結施工過程中的好的做法,對施工中發現的隱患提出解決措施。三是定期開展安全知識和勞動競賽,提高操作技能和水平,提高安全意識。
三、提高標準化施工工法的使用。
標準化工法是在多次施工過程中提取的優秀的、安全的、流程化的施工方法。提高標準化工法的使用率,不但能保證工程的質量、工藝,也能為工程的施工提供安全可靠的施工流程。因此在工程項目的管理中,一是在項目可研階段就明確要求使用符合項目的標準化工藝流程,標準化設計和標準化物資。二是在初設階段嚴格要求設計單位最大可能的采用標準化設計,提高標準化工法的使用率。三是施工單位在施工過程中要不斷總結和創新,發明和使用更加科學、安全、美觀、節儉的施工工法。
四、加強安全教育和演練,提高安全意識。
1、開展施工現場進場三級安全教育,各級管理和施工人員進場前必須進過安全教育和培訓,安全知識考試合格后方能進入施工現場工作,考試不合格者嚴禁進入施工作業現場。
2、組織各級人員定期開展安全學習,學習相關文件要求和規定,學習和分析國內和行業內發生的安全事故,吸取事故經驗和教訓,加強警示教育。
3、定期開展反事故演習,提高處理事故的能力,確保在發生安全事故時盡最大可能減少傷害和損失。
五、加強施工作業現場的安全監督。
1、施工過程中確保每個作業班組設立一名專職或兼職安全員,在施工中監督施工作業過程,確保安全。
2、對于較復雜的施工作業現場,設立專職安全監督人員,全過程監督安全施工。
一、指導思想
深入貫徹國家、省、市關于危險化學品的各項管理規定,按照“合理規劃、嚴格準入、改造提升、固本強基、完善法規、加大投入、落實責任、強化監管”的要求,認真查找整改危險化學品從業單位安全生產存在的突出問題和薄弱環節,進一步推動危險化學品安全生產形勢的穩定好轉。
二、工作目標
以科學發展觀統領全局,以開展“安全生產責任落實年”活動為載體,深入貫徹落實各級關于進一步加強安全生產工作的一系列指示要求,建立健全“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局,突出重點行業領域安全監管力度,推動隱患排查治理制度化、規范化、經常化,嚴防重特大事故發生,切實維護和保障好人民群眾的生命財產安全,確保全縣安全生產形勢平穩。
三、活動內容
(一)深入學習法律法規
1.縣政府相關部門和負有危險化學品安全監管的各級機構要重點學習《安全生產法》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院令第302號)、《四川省安全生產條例》、《危險化學品安全管理條例》、《四川省生產安全事故報告和調查處理規定》(省政府令第225號)、《*市人民政府關于做好2009年安全生產工作的通知》(成府發〔*〕69號)、《*市人民政府辦公廳關于印發*市安全生產責任落實年活動實施方案的通知》(成辦函〔2009〕4號)、《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》等法律法規和文件,組織觀看生產安全事故警示教育片。
2.全縣危險化學品從業單位重點學習《安全生產法》、《四川省安全生產條例》、《危險化學品安全管理條例》、《四川省生產經營單位安全生產責任規定》(省政府令第216號)《四川省生產安全事故報告和調查處理規定》(省政府令第225號)《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》等法律法規和文件,組織觀看生產安全事故警示教育片。
3.學習方式:采取集體學習、分組討論的方式進行。
(二)進一步推進“兩個主體責任”落實
1.相關行政主管部門安全監管責任
縣政府相關部門和負有危險化學品安全監管職能的各級機構按照職責分工落實工作責任,制定工作計劃,組織開展對本范圍、本行業、本單位安全管理、責任落實的自查工作,切實解決制度不健全、機構不健全、責任不落實等問題。縣政府負責統一領導、組織、協調本行政區域內打擊非法危險化學品從業行為。
安監部門負責對危險化學品生產、經營、儲存、使用單位的監督管理,查處危險化學品違法、違規行為。開展劇毒化學品、易制毒化學品、易燃易爆化學品專項整治;積極推進危險化學品安全生產標準化工作;繼續推進化工企業進區入園,嚴格危險化學品安全生產、經營許可;推進危險化學品生產、經營企業進行技術改造,提升企業本質安全水平。
公安部門負責危險化學品公共安全管理,從嚴核發劇毒化學品購買憑證、準購證和公路運輸通行證,并對劇毒化學品道路運輸安全實施監督。查處非法生產、經營、儲存、運輸危險化學品的刑事案件,并追查涉案的危險化學品原材料的來源及危險化學品、劇毒化學品、易制毒化學品的去向。在開展的聯合整治行動中,嚴厲打擊拒絕、阻礙或暴力威脅行政執法行為。
交通運輸部門負責對危險化學品運輸單位、駕駛人員、裝卸人員和押運人員的資質認定以及運輸工具的安全管理。查處無資質運輸工具、人員和加強打擊非法運輸危險化學品從業行為。
質監部門負責危險化學品工業產品生產許可證的統一管理和監督工作。加強對儲存危險化學品的儲罐(壓力容器)、壓力管道及與之相關的安全附件的定期檢驗、檢測工作。
環保部門負責對廢棄危險化學品處置的監督管理,督促企業落實危險化學品泄漏事故的環境保護防范措施和污染防治工作。
工商部門負責對危險化學品生產、經營、儲存、運輸單位營業執照的核發并監督管理危險化學品市場經營活動。查處無證照生產、經營、儲存、運輸危險化學品行為。
2.危險化學品從業單位安全管理責任
建立健全并完善安全生產投入保障制度,安全論證、評價和管理制度,設施、設備綜合安全管理制度以及安全設施、設備維護、保養、檢(維)修制度,有較大危險、危害因素的生產經營場所、設施、設備安全管理制度,重大危險源安全管理制度、職業衛生管理制度、勞動防護用品使用和管理制度、安全生產檢查及事故隱患排查、整改制度,安全生產目標管理和責任追究制度、安全生產教育培訓管理考核制度、特種作業人員管理制度、現場安全管理和崗位安全生產標準化操作制度、安全生產會議管理制度、應急救援預案和應急體系管理制度、生產安全事故報告和調查處理制度,消防、運輸、儲存、防火等其他安全生產規章制度及相應的工作臺帳。
(三)扎實推進危險化學品安全生產的重點工作
1.合理規劃產業安全發展布局,嚴格危險化學品安全生產、經營許可。各有關部門要按照“產業集聚”與“集約用地”的原則從嚴審批,確保新的化工建設項目一律進入化工園區,推動現有化工企業搬遷入園。
2.深化隱患排查治理和專項整治。加大隱患排查治理和監督檢查力度,督促指導企業建立健全定期隱患排查制度,把隱患排查治理納入企業的日常安全管理,形成制度化和常態化。創新工作方式,加強重大隱患整治和跟蹤監督、掛牌督辦,對安全管理薄弱、隱患排查治理工作不認真、存在重大隱患的單位,建立預警通報、企業法人代表約談等制度,督促其加快整改。強化危險化學品使用企業、易燃易爆危險化學品、劇毒、易制毒、合成氨、氯堿、氯酸鉀等專項整治,著力改善安全生產條件。
3.加強重大危險源監督管理。存在重大危險源的企業要建立完善重大危險源安全管理制度、應急救援預案,實施實時監控。縣政府將逐步完善重大危險源監控平臺,落實重大危險源監控措施。
4.提高事故應急處置能力。督促危險化學品從業單位,特別是液氯、液氨、液化石油氣,劇毒、易燃易爆、強腐蝕危險化學品等從業單位要按照危險化學品事故應急預案定期開展事故應急演練,適時修訂完善應急預案,提高應急處置能力。
5.加大安全經費投入。開展危險化學品生產企業涉及危險工藝的生產裝置實現自動控制情況調查,督促企業加大安全生產經費投入,引進先進技術和設備,積極推進涉及危險工藝的生產裝置實現自動控制。繼續完善交納風險抵押金保障制度,足額提取安全費用,保證用于安全生產的資金投入和有效實施。
6.推進安全生產標準化考評工作。督促危險化學品生產、經營企業開展安全標準化達標工作,加大推進力度,確保今年實現2家以上危險化學品企業達標。
7.做好危險化學品登記工作。做好危險化學品生產、儲存、使用單位登記工作。
8.加強危險化學品運輸安全監管。落實發貨環節查驗登記、車輛實時監控、信息通報協查、聯合執法機制,嚴厲打擊超速超載和無資質運輸行為,防范危險化學品道路運輸事故。
9.嚴格危險化學品廢棄物處置的安全監管。依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》相關規定,凡生產、經營和使用危險化學品單位,須及時向我縣環境保護行政主管部門申報廢棄化學品種類、數量以及貯存狀況,并將廢棄化學品及時轉移至具有處置資質的單位安全處置,轉移時要嚴格按照《危險廢物轉移聯單管理辦法》辦理轉移手續。按照危險廢物管理規定,廢棄化學品存儲期不得超過1年。
10.積極推動劇毒化學品集中配送。加強劇毒化學品流通過程的安全管理,力爭在短時間內實現劇毒化學品集中配送。
11.嚴厲打擊危險化學品非法從業行為。繼續開展以打擊危險化學品非法生產、儲存、運輸為重點的專項行動。建立安全生產“黑名單”制度,定期向社會公布發生生產安全事故和非法生產經營的單位,建立健全生產安全事故隱患和違法行為舉報獎勵機制。
12.加強安全監管隊伍建設。加強安全監管機構和監管隊伍建設,為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備,加強監管人員和從業人員培訓,提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平及從業人員素質。
四、督查檢查
(一)時間安排
*縣危險化學品“安全生產責任落實年”活動領導小組分別在4-5月、8-9月對我縣落實“安全生產責任落實年”活動情況進行檢查。
(二)檢查方式
一是聽取匯報,查閱資料。檢查組要全面聽取所到危險化學品從業單位的工作匯報,查閱相關文件、記錄及資料。
二是突出重點,注重實效。檢查組要切實深入到重點單位、企業進行檢查,力爭掌握實情。
三是隨機抽查,現場檢查。檢查組要對各鎮鄉安監機構和危險化學品從業單位“安全生產責任落實年”活動的進展情況隨機抽查,及時跟進,切實掌握實情。
四是發現問題,限期整改。針對檢查中發現的突出問題,檢查組要立即當場指出,并責成有關單位指定專人負責,限期整改。
五、組織保障
為確保“安全生產責任落實年”活動順利開展,成立*縣危險化學品“安全生產責任落實年”活動領導小組。
*
縣環保局縣工商局
領導小組下設辦公室,辦公室設在縣安監局,日常工作由危險化學品及非煤礦山安全生產管理科負責。
六、步驟與時間安排
(一)動員部署階段(4月)。縣政府相關單位和負有危險化學品安全監管職能的機構以及全縣危險化學品從業單位要結合本部門、本單位實際,成立相應的工作機構,制定“安全生產責任落實年”活動實施方案,明確學習的重點內容、方法和步驟以及措施和要求,具體領導組織開展活動,搞好動員部署。
(二)組織學習,檢查整改階段(5月至10月)。縣政府相關和負有危險化學品安全監管的機構以及全縣危險化學品從業單位要按照活動的要求,認真組織學習有關安全生產法律、法規和規范標準,建立健全并落實安全生產責任制,認真開展自查,針對檢查中發現的問題分步驟、有計劃地實施整改。縣“安全生產責任落實年”活動領導小組將適時進行抽查。
首先,我代表縣運管站、運輸公司全體職工干部,對省局、市處領導蒞臨我縣檢查工作表示熱烈歡迎和衷心的感謝。省市領導能到我縣檢查工作,這是對我縣運管工作的重視和促進,也是對XX運管工作的厚愛,我們將以這次檢查為契機、為動力,全力抓好道路運輸,特別是客運安全工作。下面,我就XX的道路旅客運/:請記住我站域名/輸安全生產工作,作以下匯報。
一、我縣客運生產的基本情況
運輸公司是我縣唯一一家從事旅客運輸的企業,目前,全縣從事旅客運輸營運線路46條;營運車輛46臺;日發送旅客1570人次。近年來,在縣政府、交通局的正確領導下,我們按照省局、市處關于客運安全工作的指示精神,把客運安全工作擺上重要日程,強化領導、落實責任、健全制度、狠抓落實,堅持杜絕和遏制重、特大事故的發生,使客運安全呈現良好的發展態勢,前9個月,無一客運安全生產事故。客運生產安全對促進地方經濟發展、保障旅客出行和安全做了一些工作,取得了一些成效。
二、客運安全管理的主要作法
(一)落實安全管理責任制,深入企業內部抓好安全管理。
在抓安全管理工作中,我們主要以交通運輸企業為主,監督檢查客運站安全管理制度的建立和執行情況,在春運期間我們派專人到客運站跟班工作,嚴格控制超員車和超員票現象的發生,對超員車給予及時的分流,并對每臺車的經營者簽定春運道路客運車輛運輸安全責任狀,讓經營者自覺遵守道路的各項法規,服從運政執法人員的指揮,積極協助配合運管工作人員的管理。運輸公司也配備了車輛安全檢查員,對所屬車輛搞好自檢自查,對發車前收車后的經營車輛進行安全檢查,做到車車有記錄,車主有簽字,在檢查中按規定項目不漏檢、不錯檢,保證其所有營運車輛技術狀況良好,從而保證了旅客運輸安全,使全年所有營運車輛未發生一起大的交通事故。
(二)保證營運車輛設施齊全,做好冬季整務工作,杜絕長期營運車輛的私改私設現象。
為保證運輸車輛的安全運營,我們不斷強化安全意識,著力做好營運車輛設施、設備的檢查工作,自20__年冬季春運來到時,我們對所有營運車輛進行檢查,做好冬季整務工作,尤其是對每臺車內要求必須配備有效滅火器一臺,對失效的我們統一購換,從而保證旅客安全,對營運的車輛私加邊座,私加鋪位進行了嚴格檢查,對改動的一律恢復原車座位和鋪位,使所有營運車輛真正杜絕了私加濫改現象。
(二)全方位進行旅客運輸安全管理,確保運輸安全。
一是加強了對客運站“三品”檢查工作。客運站是全縣旅客的集散地,每天輸送旅客570人次,尤其是在春運期間,旅客更加密集,因此,運管站在督促客運“三品”檢查工作更加嚴格,要求客運站要長期設置“三品”檢查臺,對過往旅客進行檢查,同時設有專人負責,真正做到檢查有記錄,查出“三品”及時處理,堅決把“三品”杜絕在站處和車下,從而保證了旅客運輸安全。二是進一步加強客運站安全管理。客運站嚴格按照旅客運輸標準規定執行,保證不售超員票,駕駛員不開超員車,在春運期間運輸公司配備三臺隨加班車對超員車及時分流,使旅客運輸保證了安全,對營運的臥鋪客車實行統一進站、統一售票、嚴格遵守班次、班時,不得擅自停運,增加班次和掉班。同時,對XX至哈市的長運距班車駕駛員建立登記制度,對更換司機要及時報告,使客運站全面掌握車輛運行情況。三是對全縣營運客車的營運手續全面統一管理,統一換發,齊全有效,對車輛技術等級二級維護、檢測等按期執行。目前以運輸公司為主體的客運車輛自20__年至20__年就更新21臺,車輛更新率達到90,為旅客運輸提供了有力的保障。20__年1月份對所有從事旅客運輸的駕駛員、乘務員、站務員進行分期培訓,經考核,分三期辦理運輸從業資格證,辦證人員達到143人。
三、下步工作思路
抓好客運安全,是運管部門、客運部門的頭等大事,重中之重,更是我們的職責。在下步工作中,我們將繼續堅持安全第一,責任重于泰山的思想,進一步強化領導,層層落實責任,完善各項制度,強化車輛安檢,強化司乘人員、管理人員安全意識,堅持高標準、嚴管理,堅持運管部門和運輸企業的有機配合、共同支持的方法,集中精力抓好運輸,特別是客運安全工作。
依據這一思路,我們的奮斗目標是,確保不發生一般性客運安全生產事故,堅決扼制重、特大事故。
具體措施:一是加強領導,二是加強車輛安檢,三是堅決杜絕“三品”上車,四是層層落實責任,五是加強對司乘人員管理人員安全教育,六是堅決杜絕超員運營,七是改進完善安檢方法。