國有資本投資管理辦法精選(九篇)

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第1篇：國有資本投資管理辦法范文

一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強發展的內在動力和可持續發展能力,為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規劃順利實施奠定堅實的體制基礎。

(二)總體要求。把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來,著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制;把完善政府調控與充分發揮市場作用結合起來,著力激發經濟發展內在動力與活力;把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來,著力健全改善民生的保障機制;把提高經濟效益與促進社會公平結合起來,著力形成促進社會和諧穩定的體制機制;把加快國內發展與提升開放水平結合起來,著力形成國際合作與競爭新優勢。

二、鼓勵支持和引導非公有制經濟發展

(一)落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施,進一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域,有效激發市場投資活力。(發展改革委牽頭,各有關部門負責)

(二)推動國有資本從一般競爭性領域適當退出,切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,拓寬非公有制經濟發展的市場空間。(國資委、發展改革委、工業和信息化部負責)

(三)繼續完善對小企業的支持政策,健全小企業信用擔保體系,開展支持小企業融資的金融產品創新試點,研究制訂促進小企業發展的政府采購政策。(工業和信息化部、人民銀行、發展改革委、銀監會、財政部負責)

三、深化國有企業和壟斷性行業改革

(一)以推進廣電和電信業務雙向進入為重點,制訂三網融合試點方案并開展試點,探索建立保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。(工業和信息化部、廣電總局等負責)

(二)推進電力體制改革,完成電網企業主輔分離改革,出臺輸配電體制改革試點工作意見,研究制訂農電體制改革方案并開展試點。(發展改革委、國資委、電監會、水利部、財政部、能源局負責)

(三)推進鹽業管理體制改革,出臺鹽業管理體制改革意見及相關配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業管理體制。(發展改革委、工業和信息化部等負責)

(四)加快推進大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產監督管理,強化境外國有資產監管等基礎性制度建設。(國資委牽頭)

四、深化資源性產品價格和環保收費改革

(一)出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法,簡化電價分類結構,推行居民用電階梯價格制度,健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續完善成品油價格形成機制。(發展改革委、電監會、能源局負責)

(二)穩步推進水價改革,在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度,推進農業節水與農業水價綜合改革。(發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、財政部負責)

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度,研究建立危險廢物處理保證金制度,制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍,完善排污費征收使用管理制度。(發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、工業和信息化部負責)

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案,統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度,逐步推進房產稅改革,研究實施個人所得稅制度改革,完善消費稅制度,研究開征環境稅的方案。(財政部、稅務總局、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部負責)

(二)全面編制中央和地方政府性基金預算,試編社會保險基金預算,完善國有資本經營預算,加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明,健全監督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發展改革委負責)

(三)建立行政事業單位國有資產統計報告和收入管理制度。完善中央企業國有資本經營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發展改革委、國資委負責)

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監管標準的改革,完善金融監管體制。建立宏觀審慎管理框架,強化資本和流動性要求,確立系統性金融風險防范制度。建立健全部門間協調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監管機制。探索規范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會、財政部、發展改革委、外匯局負責)

(二)修訂出臺《貸款通則》,積極引導民間融資健康發展,加快發展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案,制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監會負責)

(三)加快股權投資基金制度建設,出臺股權投資基金管理辦法,完善新興產業創業投資管理機制。健全創業板市場相關制度,推進場外交易市場建設,推動形成相互補充、相互促進、協調發展的多層次資本市場體系。(發展改革委、證監會、財政部負責)

(四)深化金融機構改革,加快推進政策性金融機構改革,開展資產管理公司商業化轉型試點,深化國有控股商業銀行改革。(人民銀行、銀監會、財政部負責)

(五)完善農村金融體系,全面深化農村信用社改革,引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織,研究制訂偏遠山區新設農村金融機構費用補貼等辦法,研究制訂農村抵押擔保條例,充分發揮商業性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農”中的作用。(銀監會、人民銀行、財政部負責)

七、協調推進城鄉改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制訂農村集體建設用地管理條例,逐步建立城鄉統一的建設用地市場。提出規范農村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄,深化國有建設用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源社會保障部負責)

(三)做好新形勢下農村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農墾改革發展的意見,推進國有農場與當地經濟社會發展融合。制訂出臺重點國有林區森林資源管理體制改革總體思路,進一步推進國有林場改革試點。推進農村水利建設管理體制改革和農村小型水利設施產權制度改革。深化農村公路管理養護體制改革。(農業部、林業局、水利部、交通運輸部等負責)

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標、重點和措施。積極穩妥實施事業單位績效工資制度,推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設,改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度,完善國有企業、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。(發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責)

(二)完善城鄉養老保險制度,全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續制度,研究解決城鎮集體企業職工、退休人員及城市無收入老年居民養老保險問題,繼續推進事業單位養老保險制度改革試點,完善新型農村社會養老保險相關配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規劃建設管理體制,加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設,推進城市和工礦區棚戶區改造,出臺關于促進房地產市場長遠健康發展的綜合性政策。(住房城鄉建設部、發展改革委負責)

九、深化社會領域改革

(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要,以促進公平和提高質量為重點,推進人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度和辦學體制等改革,并啟動相關試點工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“保基本、強基層、建機制”,全面推進醫藥衛生體制改革,扎實做好推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點等五項重點改革。(發展改革委、衛生部、財政部、人力資源社會保障部負責)

(三)加快國有文藝院團體制改革,推進非時政類報刊改革,制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見,基本完成中央各部門各單位經營性出版社轉制任務。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責)

(四)探索完善社會主義市場經濟條件下科技創新舉國體制,全面推進國家創新體系建設。(科技部牽頭)

十、深化涉外經濟體制改革

(一)研究制訂關于加快轉變外貿發展方式的指導意見,促進對外貿易協調可持續發展。(商務部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關法律法規,進一步簡化和規范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例,加快完善境外投資促進政策和服務體系。(發展改革委、商務部、法制辦負責)

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,制訂出臺分類推進事業單位改革的總體文件及相關配套文件,逐步擴大改革試點范圍,為全面啟動改革創造條件、積累經驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委負責)

(二)深化投資體制改革,出臺政府投資條例,加快制定企業投資項目核準和備案管理條例,制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法,建立重大項目專家評議制度。(發展改革委、法制辦負責)

(三)研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。(發展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責)

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區,要圍繞轉變經濟發展方式、提升開放水平、統籌城鄉發展、建設資源節約型和環境友好型社會等戰略任務深化改革,率先突破,形成有推廣價值的改革經驗。各部門要積極支持改革試點工作,將專項改革試點放到試驗區先行先試。支持和指導各地區各部門開展多種形式的改革試點。(發展改革委牽頭)

第2篇：國有資本投資管理辦法范文

在國家政策的支持下，地方政府紛紛開始設立政府產業投資基金，以股權投資方式有效破解中小企業融資難題，推動產業發展。

2017年3月28日上午，山東省“一圈一帶”產業投資基金暨濟寧市圈帶新興產業發展基金在濟寧正式啟動。省發改委黨組書記、主任張新文參加活動并致辭，省發改委副主任、區域辦常務副主任秦柯，山東發展投資控股集團有限公司董事長孟雷等領導同志出席了該項儀式。

張新文表示，設立山東省“一圈一帶”產業投資基金（以下簡稱“圈帶”基金）、濟寧市圈帶新興產業發展基金，既是落實山東省委、省政府決策部署的具體舉措，也是推動資本與產業結合的創新實踐，以市場化的方式引導資本流向實體經濟，支持“一圈一帶”產業發展，扶持地方優質企業快速發展。

據了解，政府產業投資基金的前身可以追溯到專項財政產業扶持資金，從專項財政產業扶持資金到市場化的產業投資金基金，這種表述的變化，背后是山東支持產業發展思路的重大轉變。

“圈帶”基金投什么？

2009年以來，山東“兩區一圈一帶”發展規劃相繼公布，其中，“兩區”指的是黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區，“一圈一帶”指的是省會城市群經濟圈、西部經濟隆起帶。“兩區一圈一帶”是山東區域戰略發展的頂層設計，標志著我省區域發展戰略的全面完善和成熟，標志著全省區域發展邁入了一個新的歷史時期。

相關的產業投資基金也隨之出臺。2011年7月，黃河三角洲產業投資基金成立，此后，2012年11月，藍色經濟區產業投資基金也宣布成立。

與此同時，山東金融業的發展也讓產業投資基金迎來了發展期，2013年8月，山東了“金改22條”這一金融改革的綱領性文件，文件提出，要鼓勵民營資本發起或參與設立創投基金、私募股權基金、產業基金等，在這一區域改革政策紅利促進下，山東產業基金業迎來了重要發展良機，并有悄然崛起之勢。山東省文投基金、山東海洋投資基金、山東省基礎設施產業投資基金相繼設立。

2014年，山東省以推進財政專項資金管理改革為契機，確定自2015年起至2017年，省級財政預算安排支持工業、服務業、農業產業、科技創新等領域的專項資金，每年拿出30%左右的比例，用于設立政府引導基金。數據顯示，截止到2016年11月，我省省級政府引導基金總規模達1400多億元，在2015年各省政府引導基金綜合排名中居全國第2位。

2016年11月，為進一步壯大基金實力，更好發揮基金作用，省政府出臺《關于加快省級政府引導基金投資運作若干政策措施》，提出“十六條”新的政策措施，通過整合提升，將現有引導基金優化為科技成果轉化、資本市場發展、新興產業發展、現代農業發展、工業轉型升級、服務業創新、公共基礎設施建設等若干投資方向，進一步帶動金融和社會資本出資。

在區域發展戰略與金融政策的雙重支持下，“一圈一帶”產業投資基金的出臺呼之欲出。

張新文表示，“一圈一帶”戰略規劃實施近四年來，全省各級各部門搶抓機遇、奮發有為，扎實苦干、強力推進，“一圈一帶”建設取得了重要的階段性成果。目前，“一圈一帶”經濟綜合實力快速提升，一批具有較強競爭力的骨干企業和產業集群加快成長，濟青高鐵、魯南高鐵等一批重大交通基礎設施規劃建設，引進培養了一批急需緊缺人才，“放管服”等重點領域改革深入推進，采煤塌陷區綜合治理、大氣污染治理等重點工程取得積O進展，區域戰略紅利得到加速釋放，中西部地區科學發展呈現出挖掘潛力、彰顯優勢、競相發展的強勁態勢，呈現出勃勃生機。

2016年10月，為縱深推進全省區域發展戰略，省發改委聯合山東發展投資控股集團牽頭組建了山東一圈一帶產業投資基金。據山東發展投資控股集團黨委書記、董事長孟雷介紹，該基金存續期10年，總規模10億元，由省發改委、省區域辦牽頭發起，山東發展投資控股集團有限公司、濟寧市投資中心、恒豐銀行濟南分行、招商銀行濟南分行等投資主體參與出資設立，服務于省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶區域內產業發展，省發改委和山東發展投資控股集團各出資3億元，其他社會資本出資4億元。

“我們設立‘一圈一帶’產業投資基金、濟寧市圈帶新興產業發展基金，既是落實省委、省政府決策部署的具體舉措，也是推動資本與產業結合的創新實踐，以市場化的方式引導資本流向實體經濟，支持‘一圈一帶’產業發展，扶持地方優質企業快速發展。”張新文表示。

秦柯也在致辭中表示，兩只基金的成功設立，是深化投融資體制改革、運用市場機制推動區域戰略實施、發揮省市兩個方面積極性的重大創新實踐。希望基金管理公司秉承“安全、穩健、誠信、增值”的投資理念，規范、高效地做好基金投資管理，更好地發揮基金對社會投資的撬動作用，對補短板的示范作用，對培育新動能的引領作用。

據了解，“一圈一帶”產業投資基金將堅持“合作雙贏、共同成長”的基本投資理念，充分發揮國有資本戰略引導作用，有效整合社會資本，提高資源配置效率，重點支持“一圈一帶”區域內重大基礎設施、戰略性新興產業、高新技術產業、生態環保產業、社會民生事業、科技成果孵化等項目建設，服務區域經濟社會全面協調發展。

雖然成立時間不久，但“圈帶”基金已經做了很多卓有成效的工作。山東一圈一帶產業投資基金有限公司總經理李巍告訴記者，該基金創新采用“領投+跟投”模式，出資4200萬元，引領專業投資機構和產業資本投資2.2億元，實現國有資本5倍杠桿放大作用。

業內人士表示，產業投資基金本質上是一種融資媒介，政府通過成立基金，吸引社會資本以股權形式介入項目公司，參與項目的建設和運營，主要解決地方政府的兩個問題：解決新建項目融資問題、解決存量項目債務問題。

其中，對于新建類項目，政府可以發起母基金，吸引銀行、保險等金融機構和實業資本提供項目建設所需要的資金，解決當前建設資金不足的問題。

對于存量的項目，可以通過TOT、ROT等方式，由產業投資基金設立的項目公司接手具體項目運營。尤其是對于已到回購期的BT類項目，原先政府的付費期是三到五年，產業基金介入項目后，政府通過授予特許經營權，政府的補貼或支付期限可以延長到十年甚至更長，大大減輕地方政府的短期償債壓力。

落戶濟寧的子基金

濟寧市圈帶新興產業發展基金是山東省一圈一帶產業投資基金第一只地方子基金，也是在濟寧市設立的第一只省屬基金子基金。

據濟寧市投資中心副主任張津豪介紹，該子基金分為兩期運作，一期5億元，總規模10億元，其中社會資本及銀行出資6億元為優先；省一圈一帶產業投資基金出資2億元為夾層；濟寧市投資中心代表濟寧市政府出資2億元為劣后。按照基金設立的構架，基金投向方向包括但不限于節能環保、信息技術、生物、高端裝備、新能源、新材料、新能源車行業等新興產業。投資范圍為濟寧地區企業或濟寧企業在外投資項目，重點是新興產業及股權改制企業。

據了解，山東省“一圈一帶”產業投資基金將與濟寧市投資中心聯合成立基金管理公司，引進專業管理團隊負責子基金運作，聘請專業的法務團隊、評估審計機構參與項目的篩選、盡調、投后管理等工作。規范項目遴選機制，完善全面風險管理體系，整合多方資源，為投資項目企業提供各類投資服務和管理咨詢增值服務。

孟雷表示，山東省“一圈一帶”產業投資基金將以此次簽約為契機，充分整合資本、資源和政策優勢，有效吸引其他社會資本，推動濟寧子基金高點起步，進一步激發區域投資活力，實現精準高效投資。

濟寧是我省西部經濟隆起帶重要的區域性中心城市，經濟總量和人均收入水平居于全省前列。濟寧市市長傅明先表示，此次由山東省發展和改革委員會委托山東發展投資控股集團設立的“一圈一帶”產業投資基金，是改變政府投資資金使用方式的一項重大改革和創新，對于更好發揮政府作用，引導社會資本進入國民經濟發展重點領域和薄弱環節，推進重大規劃、重大工程、重大項目的實施和建設，具有十分重要的意義，“一圈一帶”產業投資基金必將成為實現西部經濟隆起帶規劃的內在動力。省發展投資控股集團選擇將第一只子基金設立在濟寧市，是對濟寧市前期響應西部經濟隆起帶規劃工作的極大認可，也是濟寧市提升對外開放水平，促進金融創新發展的重大機遇，對加快濟寧開發建設，增強區域發展活力，促進傳統行業轉型升級，推動新興產業發展具有十分重要的作用。

在啟動儀式上，山東省“一圈一帶”產業投資基金、濟寧市圈帶新興產業發展基金還分別與8個項目簽訂了合作意向書。其中，山東省“一圈一帶”產業投資基金將為4個項目注入資金1.57億元，可帶動社會投資9.5億元；濟寧市圈帶新興產業發展基金將為4個項目注入資金1.3億元，帶動社會總投資3億元。

資料顯示，本次投資涉及立晨物流、華尚電氣、迪一電子、利特納米、泉達實業等8家企業。立晨物流項目中，山東省“一圈一帶”產業投資基金擬出資6000萬元，牽頭發起設立3億元的供應鏈專項子基金，專項用于聯想、魯光化工、科瑞泰等項目的供應鏈業務。華尚電氣項目中，濟寧圈帶新興產業發展基金擬投資4000萬元，以入股方式參與企業運作，支持企業產能上量，實現掛板上市目標。迪一電子科技項目中，濟寧圈帶新興產業發展基金同樣擬投資4000萬元，以現金入股方式參與企業運作，緩解山東迪一電子科技有限公司資金壓力，降低財務費用，實現掛板上市目標。

隨著第一只子基金落戶濟寧，“一圈一帶”其他地市子基金的設立也在快速推進中。山東一圈一帶產業投資基金有限公司總經理助理蘇辛格表示，目前公司正在與濟南、臨沂、菏澤、德州、淄博、泰安、濱州等地市的相P部門溝通子基金的合作事宜。同時，根據基金戰略布局，圈帶基金作為管理人之一，聯合社會資本成立山東舜恒資產管理有限公司，發起設立規模不低于10億元的企業并購重組投資基金。

以市場化的方式引導資本流向實體經濟

“產業投資基金作為一種金融工具，在促進實體經濟發展方面，具有獨特的優勢。”張新文表示。

張新文告訴記者，當前供給側結構性改革正在持續深入推進，實體經濟健康發展是重要根基和關鍵所在。張新文認為，兩支基金的設立，能夠體現“四個有利于”的好處。一是，有利于創新投融資渠道，建立企業資本金市場化補充機制，解決企業發展面臨的融資結構失衡問題，積極穩妥去杠桿；二是，有利于發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導放大效應，撬動社會資本，集中支持傳統優勢產業技術改造、戰略性新興產業培育壯大，促進產業轉型升級；三是，有利于發揮基金公司專業化管理咨詢和資本增值服務的優勢，幫助企業建立現代企業制度，完善內部治理結構；四是，有利于將市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用有機結合起來，實現國有資本保值增值與推動產業轉型升級的雙贏。

對于下一步的工作，張新文表示，基金的管理運營要實現五個“突出”。

一是突出戰略導向。基金運作要注重市場化手段和專業化管理，實現“一圈一帶”戰略實施與市場機制的有機結合，形成促進“一圈一帶”產業集群做大做強的良好市場環境。

二是突出重點領域。結合地區發展實際需要，精準對接市場需求，準確把握基金投資方向和時機，擇優選取一批骨干龍頭企業、行業優勢企業以及發展前景好的“雙創”企業給予支持。

三是突出規范管理。堅持政府引導、企業主導、市場運作的原則，嚴格按照基金管理辦法規范運作，加強投后管理能力，不斷提高基金管理質量和服務企業水平。

四是突出專業專注。堅持長期價值投資理念，建立完善良好的退出機制，避免倉促“臨門一腳”、短期變現退出的情況。要強化風險管理，在確保基金安全的前提下，努力創造良好回報。