農村資產管理辦法精選(九篇)

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第1篇：農村資產管理辦法范文

關鍵詞：銀行；抵債資產；管理

中圖分類號：F832.33 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

一、當前抵債資產管理中存在的主要問題

近年來，隨著外部經濟形勢下行，銀行接收的抵債資產快速增加。從目前情況看，主要存在以下問題。

（一）抵債資產接收過程中存在的主要問題

1.部分抵債資產存在較大瑕疵。部分法人機構接收抵債資產時盡職調查不夠，沒有認真了解資產的產權及實物狀況，包括是否設定了抵質押等他項權利，是否拖欠工程款、稅款、土地出讓金及其他稅費，是否涉及其他法律糾紛，是否被司法機關查封、凍結，是否屬于限制、禁止流通物等，接收的個別抵債資產存在產權不明爭議、權證不齊全、不具有獨立使用功能、不易于保管及變現等問題，個別抵債資產屬于公益性質，或以劃撥的土地使用權單獨用于抵償債務，以及接收的是即將被征用的土地使用權等。

2.接收的抵債資產價值虛高。部分機構協議抵債時，委托第三方評估機構對抵債資產的評估價格遠高于實際市場價值；或者采取“倒算賬”方式接收抵債資產，即簡單按照剩余的貸款本息、欠繳的各種稅費相加確定抵債資產價值，即使抵債資產不足值也放棄了繼續向債務人追償的權利。

3.接收抵債資產不審慎。部分分支機構過分依賴于接收抵債資產化解不良貸款風險，沒有充分考慮抵債資產接收、保管和處置變現環節的高額稅費問題。從目前向的抵債資產情況看，僅接收環節的相關稅費就占到了貸款本金的20%-25%，再考慮保管和處置變現環節的稅費，接收抵債資產普遍會面臨程度不同的貸款本息損失。

4.接收抵債資產產權未過戶。部分機構為節省相關稅費，對接收入賬的抵債資產未進行產權過戶，存在抵債資產可能因查封保全、重復抵債等導致抵債資產滅失的法律風險。

（二）抵債資產保管中存在的主要問題

一是抵債資產管理職責不明晰。部分法人機構接收抵債資產后沒有根據抵債資產的類別（包括不動產、動產和權利等）、特點等確定采取上收保管、就地保管、委托保管等方式，沒有建立登記、盤點和定期檢查制度，沒有確定抵債資產經營管理的主責任人，指定保管責任人，并明確各自職責，導致抵債資產管理責不清。如某分行就發生了一起接收的抵債房產被原風險部經理私自出售，收入歸己所有，而聯社卻沒有及時發現的案件。二是定期盤點、檢查制度執行不到位。不能及時掌握抵債資產實物形態變化情況，及時發現影響抵債資產價值的風險隱患，并采取有針對性的防范和補救措施，導致抵債資產實物滅失或價值大幅縮水。

（三）抵債資產賬務處理中存在的問題

一是個別機構協議抵債后確認入賬的抵債資產價值高于公開評估價值。二是對接收抵債金額超過債權本息總額的部分，先行向對方支付補價，而不是按照相關制度規定，待抵債資產處置變現后，將變現所得價款扣除抵債資產在保管、處置過程中發生的各項支出、加上抵債資產在保管、處置過程中的收入后，將實際超出債權本息的部分退給對方。三是沒有或少計提減值準備。沒有執行每季度末對抵債資產逐項進行檢查，對預計可收回金額低于其賬面價值的，應當計提減值準備的要求。

（四）抵債資產處置中存在的問題

一是沒有堅持公開透明的原則處置抵債資產。未履行內部審批程序，或按照固定資產購建管理辦法的規定履行專項申報審批手續，個別管理者私自決策，隨意處置給內部員工或親屬、朋友，或以不公開方式對外出租，或私自轉為自用。二是抵債資產處置后，法人機構墊付的訴訟費等各種費用、表外利息長期掛賬不予處理。

二、關于加強抵債資產管理的辦法及途徑

（一）進一步健全完善抵債資產管理辦法

各機構要在已修訂完善的抵債資產管理辦法基礎上，結合自身實際，進一步明確相關部門和機構職責，細化抵債資產接收、保管和處置操作流程，切實提升抵債資產管理水平。

（二）審慎接收抵債資產

要從嚴控制以物抵債，受償方式以現金受償為第一選擇，債務人、擔保人無貨幣資金償還能力時，要優先選擇以直接拍賣、變賣非貨幣資產的方式回收債權。當現金受償確實不能實現時，方可考慮以物抵債，且要切實做好實地調查工作。

（三）切實加強已接收抵債資產的管理

要確定抵債資產經營管理主責任人，指定保管責任人，并明確各自職責。要建立抵債資產定期檢查、賬實核對制度。

（四）切實加強抵債資產的出租管理

抵債資產原則上不能對外出租。因受客觀條件限制，在規定時間內確實無法處置的抵債資產，為避免資產閑置造成更大損失，在租賃關系的確立不影響資產處置的情況下，可在處置時限內暫時出租。對單項抵債資產賬面價值在100 萬元（含）以上的，原則上應采取公開方式進行租賃，由法人機構理（董）事會授權的專業管理委員會或經營班子在綜合考慮抵債資產價值和市場詢價結果等各方面因素基礎上，集體決策抵債資產出租價格。對采取不公開招租方式租賃抵債資產的，應與承租人充分協商確定，且租賃價格要在內部進行公示。

（五）切實規范抵債資產的賬務處理

農村信用社接收抵債資產時，按實際抵債部分的貸款本金和已確認的表內利息作為抵債資產入賬價值。對抵債金額超過貸款本金和表內利息的部分，在未實際收回現金時，暫不確認為利息收入，待抵債資產處置變現后，再將實際可沖抵的表外利息確認為利息收入。同時，除法律法規規定債權與債務關系已完全終結的情況外，農村信用社取得的抵債資產不足償還全部貸款本息（含表內表外利息）的差額，應依法繼續追償，追償未果的，按規定進行核銷和沖減。

（六）加快已接收抵債資產的處置變現

第2篇：農村資產管理辦法范文

XX縣農村信用社不良貸款清收管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規范不良貸款清收管理，加大不良貸款清收、盤活、保全力度，提高農村信用合作社（以下簡稱信用社）資產質量和經營效益，根據《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》、《貸款通則》等有關法律、法規和規章制度，特制訂本辦法。

第二條不良貸款清收管理的對象是指四級分類的逾期貸款、呆滯貸款、呆賬貸款及其表內外應收未收利息。

第三條不良貸款清收管理實行主任負責制。遵循因地制宜、規范管理、有效運作，嚴格考核、績效掛鉤的原則。

第二章不良貸款清收管理標準

第四條不良貸款清收管理包括不良貸款的清收、盤活、保全和以資抵債。

第五條不良貸款清收是指不良貸款本息以貨幣資金凈收回。清收的標準為：（一）以現金、銀行存款收回不良貸款本息。

（二）票據兌付或貼現后、有價證券變現后收回不良貸款本息。

（三）抵債資產以租賃、拍賣、變賣等方式獲取貨幣收入，沖減不良貸款本息。

（四）確需自用的抵債資產，按信用社購建固定資產管理有關規定辦理審批手續后，經折價入賬沖減不良貸款本息。

第六條不良貸款盤活是指通過債務重組、注入資金等方式；增強債務主體歸還貸款本息的可能性。盤活的標準為（必須同時符合）：

（一）債務主體合格，借貸關系因此正常。

（二）借款人生產經營正常，有凈利潤或較以前虧損大幅下降。

（三）借款人按時支付當期利息，落實貸款本金及原欠利息還款計劃并按期償付。如有新增貸款，必須按期還本付息。

（四）有足值有效的抵押、保證擔保。

（五）貸款形態由不良轉為正常。第七條不良貸款保全是指在債權或第二還款來源已部分或全部喪失的情況下，重新落實債權或第二還款來源。保全的標準為：

（一）原懸空或有法律糾紛的貸款重新落實了合格的承貸主體。

（二）原擔保手續不符合法律法規的貸款或原不符合條件的信用貸款重新辦理了合法有效的擔保手續。

（三）已失去訴訟時效的貸款重新恢復了訴訟時效。第八條不良貸款以資抵債是指在依法收貸過程中，通過合法途徑取得借款人、擔保人或第三人的合法有效的資產，用于抵償貸款本金和利息。以資抵債的標準按《XX縣農村信用社抵債資產管理辦法》的規定執行。

第三章不良貸款清收管理組織實施第九條不良貸款清收管理采取責任清收、崗位清收和集中清收相結合，以崗位清收為主的方式進行。責任清收是指能夠確定具體責任人，并負有終身清收責任的貸款；崗位清收是指信貸人員對包片轄區內負有崗位清收責任的貸款；集中清收是指信用社以分社為單位或將清收管理人員劃分若干小組對負有清收責任的貸款。

第十條不良貸款清收管理人員主要是指信用社的信貸人員或造成不良貸款的主觀責任人。

第十一條清收管理權限：

（一）抵債資產的接收和處置權限按《XX縣農村信用社抵債資產管理辦法》的規定執行。（二）依法起訴權限由聯社按照法律事務授權范圍執行。

（三）盤活不良貸款，按照信貸授權和信貸管理規定執行。（四）呆賬貸款核銷審批按國家稅務總局[20xx]年第4號令規定執行。

第十二條在不良貸款清收管理過程中，對有弄虛作假、違規操作、造成信貸資產流失等行為的工作人員，按照《XX縣農村信用社員工違反規章制度處理暫行辦法》給予嚴肅處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章不良貸款清收管理措施

第十三條不良貸款清收管理以資產損失量最小化為目標，采取經濟、行政和法律手段，力求實效。第十四條依法催收和保全信貸資產。依法收貸適用于債權債務關系明晰、訴訟時效有效、借款人確有可執行財產的不良貸款。根據我國法律規定，可以采取以下法律措施，對不良貸款進行催收：

（一）無擔保人的借款，貸款人應向人民法院申請支付令。

（二）有擔保人的主債權，貸款人應向人民法院起訴借款人、保證人。

（三）貸款人可行使代位權、撤銷權、抵銷權和不安抗辯權。

（四）貸款人可向人民法院依法申請借款人破產。

（五）在符合法律規定的條件下，貸款人應向人民法院申請強制執行借款人、保證人的財產或申請生效的法律文書（如：支付令、判決書、調解書等）。對無效擔保貸款，補辦有關手續，重新確定擔保方式和簽訂擔保合同。對已失去訴訟時效或超過保證期限的貸款，向債務人、保證人主張債權，重新恢復訴訟時效或延續保證期限。

第十五條借助社會力量清收。

（一）對逃廢懸空信用社債權嚴重，誠信極差的企（事）業單位，可通過人民銀行、新聞媒體，采取聯合制裁、黑名單、公告、公開曝光等方式清收。

（二）對從事社會公共事業、當地經濟支柱產業的企業不良貸款，以及因逃廢懸空信用社債權而形成的不良貸款，可借 助行政力量清收。

（三）對個體工商戶、私營企業、農戶、城鎮居民的不良貸款，可委托其他機構、人員清收。

第十六條資產重組。可推進優勢企業兼并困難企業，進行資產重組，使困難企業恢復償還信用社貸款的能力。

（一）參與企業兼并與收購，幫助企業尋找兼并與收購對象。

（二）發揮信用社的信貸作用，在特定條件下向兼并企業發放“過橋”貸款和并購后的流動資金補充貸款。

（三）開展創新服務，為企業資產重組的提供財務顧問、信息咨詢等業務。資產重組時，債權人要與債務人協商一致，就原債務合同簽訂變更合同；同時，就變更后的債務合同與保證人、抵押人、質押人簽訂新的保證、抵押、質押合同，需要變更抵押、質押登記的應當變更登記，以落實擔保責任。第十七條以資抵債。對現有抵債資產，采用租賃、拍賣和變賣等方式，加快處置步伐。債務人無貨幣清償能力，現有財產又暫時難以變現的，可與債務人達成協議或經司法機關、仲裁機構裁決，形成生效法律文書，以企業有效資產辦理以資抵債手續。抵債資產按照《XX縣農村信用社抵債資產管理辦法》的規定進行接收、管理、處置和帳務處理。第十八條呆賬核銷。符合呆賬核銷條件的呆賬貸款，履行規定的申報審批手續后核銷。第五章不良貸款清收管理考核獎勵第十九條不良貸款清收管理計劃是指不良貸款本息清收、盤活、保全（含以資抵債）計劃。第二十條不良貸款清收管理獎勵分為社內獎勵和社外獎勵兩部分。以單人清收，按標準獎勵；多人清收（含社內、社外共同清收），按標準獎勵小組，再以個人清收、盤活額占該筆貸款清收、盤活額的比例計算個人應得獎勵。

第二十一條社內獎勵：

（一）獎勵對象：社內不良貸款清收人員清收管理計劃內不良貸款實行工效掛鉤，完成計劃給予單項獎勵。

（二）獎勵標準：1、清收1992年底以前的貸款，最高按實收利息的30‰兌現獎勵；2、清收1993—1997年度的貸款，最高按實收利息的25‰兌現獎勵；3、清收1998—20xx年度的貸款，最高按實收利息的12‰兌現獎勵；4、清收已核銷呆賬貸款本息，最高按貸款本息金額的15‰兌現獎勵；5、盤活不良貸款按1—4款標準的50兌現獎勵；6、責任清收人員清收責任貸款，不適用本辦法獎勵政策。

第二十二條社外獎勵：

（一）獎勵對象：社外人員、機構協助清收不良貸款，按清收額扣減清收費用后的比例，給予獎勵。

（二）獎勵渠道：在“手續費支出”賬戶據實列支。

（三）獎勵標準：按社內人員清收不良貸款獎勵標準執行。

第六章

附則第二十三條本辦法由XX縣農村信用合作社聯合社制定、解釋和修訂。信用社可根據本辦法制定實施細則。未盡事宜按有關法律、法規和文件規定執行。

第3篇：農村資產管理辦法范文

摘要固定資產的管理和維護是中小學校園建設的重要課題，固定資產的管理需要在最大限度上保護資產，避免資產的流失，但是與之相比更重要的是要保證對資產的合理應用，利用資產更好的為學校的教育和教學工作服務。農村的中小學由于眾多現實原因導致在固定資產的管理工作上出現了很多問題，這就需要在人為方面加強管理。因此對農村中小學的固定資產管理的網絡構建進行探討具有十分重要的現實意義。

關鍵詞農村中小學固定資產管理網絡構建探討

農村中小學的固定資產管理一直存在著很多問題，由于基層學校重視程度不夠，農村中小學的固定資產管理十分混亂。本文提出要對學校固定資產管理進行網絡構建，從現狀入手分析原因，提出建議，希望對中小學固定資產的管理工作有所指導。

一、農村中小學固定資產管理現存問題

小學，尤其是在農村中小學，缺乏固定資產管理的部門和領導，教師往往專注于教學，對固定資產的管理也并不重視。固定資產管理在學校工作中往往被邊緣化，常見問題如下：1、注重財政支出，對資產管理系統不重視。固定資產管理系統有明顯的疏漏，一般中小學只是停留在口頭上的關注，缺乏強有力的制度支撐。2、強調購買資產，忽視資產的有效管理。資產管理手續不全，整個過程往往是采取崗位分離的原則處理。管理程序的標準較低，固定資產貸款手續不完善，資產信息卡不能及時修改，監管信息不顯示等現象屢見不鮮，經營性資產報廢的問題嚴重。據《行政事業單位國有資產管理辦法》規定：事業單位占有、使用的建筑物的土地和出售的車輛為貨幣性資產的損失，處置審核必須在同級財政部門審批，由主管機關批準，資產低于限制出售規定的主管機關核準[1]。在實際的資產管理過程中，很多學校的領導干部往往私自做主，沒有履行必要的審批程序，越權自由出售國有資產，導致國有資產流失。除此之外，固定資產管理沒有專職的工作人員負責。在農村中小學基本上是年紀大且沒有受過專業培訓的老同志進行固定資產的管理工作。

3、忽視對資產價值的考慮。在資產管理的過程中，學校往往不夠重視維修方面的資產，缺乏對教師的教育教學資源的評估機制。雖然我們不能說一支粉筆在黑板上就可以征服世界，但事實上教育的教學資源，特別是現代教育媒體的應用是不足的。校園資產的利用率并沒有發揮其應有的作用，教育教學資源的應用問題必須引起有關領導的高度重視。隨著政府部門對教育的重視，每年投入大量的資金在固定資產的管理方面，雖然部分固定資產折舊已經失去了使用價值，但仍體現在固定資產的賬戶中，因此不能真實地反映學校的情況。

二、固定資產管理的網絡構建建議

首先，建立完善網絡，明確工作職責。建立一個網絡配置管理系統，主要負責固定資產的全面管理。加強對財務人員的培訓，努力提高財務人員的素質[2]。一是提高財務人員的思想道德素質和業務能力水平。培養員工熱愛本職工作，刻苦鉆研業務，不斷更新觀念并熟悉相關財務會計法律、法規和會計制度，掌握行業管理法規及其他相關的業務知識。二是加強會計人員的管理參與感。在如今的環境下，財務人員不再是過去的管家先生，只管好賬戶記好帳戶是不夠的，財務人員負責單位的財務狀況，具有監督職能。因此財務人員需要了解單位簽訂重大合同項目的工作，隨時把握領導任務的可行性，對單位的財務信息進行及時地分析和建議。財務人員除了必須有堅實的基礎知識和熟練的專業技能以外，還要適應目前的發展形式，有針對性地補充最新的政策，特別是要繼續加強有關內部控制和風險防范專業知識學習。其次，要加強專業培訓，提高工作能力。從事固定資產的管理工作需要了解會計制度和事業單位固定資產管理系統，還需要具備一些計算機技能，管理的資產類型在一定程度上決定了資產管理的質量品質，會計人員要定期對固定資產管理的有關法律、法規進行學習，加強計算機技能的培訓，在管理員組中，要及時交流管理經驗，討論工作中遇到的問題，并就管理經驗對資產管理工作提出新建議和新見解，不斷提高資產管理團隊的管理水平。最后，更新管理理念，創新思路。面對當今社會網絡技術、信息技術、移動通信技術和網絡應用的快速發展，傳統的管理模式已經被改變，各種資產網絡管理軟件應運而生，但在農村中小學，網絡管理軟件的運用是十分少見的。基層學校固定資產管理要制定一個現實的標準，結合在小學和中學的資產價值，倡導教師使用教學資源網絡管理平臺，這是擺在農村小學和中學固定資產管理人員面前的新課題[3]。網絡具有實時、開放、透明的特點，學校固定資產登記進入網絡服務器后，使用該資產的實時動態記錄，在使用過程中能及時發現固定資產中存在的問題，開通教師在線提交維修申請或保養的提醒，這些都大大改進學校固定資產的管理工作。建設固定資產管理網絡平臺，將大大提高學校固定資產的使用和管理效率。三、總結

網絡化管理是資產管理的創新手段，在網絡管理的實施過程中，我們應當從實際出發，適度推進網絡化管理工作的進程，對領導干部和相關工作人員的責任和管理意識要加強培養，積極推進固定資產的最優利用。固定資產的管理和維護是中小學校園建設的重要課題，固定資產的管理需要在最大限度上保護資產，避免資產的流失，但是與之相比更重要的是要保證對資產的合理應用，利用資產更好的為學校的教育和教學工作服務。農村的中小學由于眾多現實原因導致在固定資產的管理工作上出現了很多問題，這就需要在人為方面加強管理。實現固定資產管理的網絡構建需要全校共同參與，本文提出要對學校固定資產管理進行網絡構建，從現狀入手分析原因，提出建議，在未來，固定資產管理的網絡化將是不可逆的發展趨勢。

參考文獻：

[1]邢任遠.對完善科研單位內部會計控制制度的幾點思考.財會研究.2010(9).

第4篇：農村資產管理辦法范文

【關鍵詞】 供電企業； 固定資產； 有效管理； 途徑

固定資產管理對于供電企業來說是一項十分重要的工作，資產管理得好，可以準確地反映企業的經營成果和業績；反之則會造成固定資產使用效率低下，或導致資產流失。供電企業作為典型的資金資產密集型企業，資產量大；使用部門多；使用范圍廣；結構分類復雜；更新快，直接關系到企業的盈利能力和持續發展能力。因此，供電企業的固定資產管理是財務管理的重點。

一、供電企業固定資產管理的現狀分析

（一）資產量大，增長快

近年來，供電企業在固定資產管理方面作了許多有益的嘗試，取得了明顯的進步和成績。比如：加強資產資源管理平臺建設，利用清產核資的機會理順資產產權關系、規范資產管理基礎工作等，資產管理正不斷走向制度化、規范化。

但是，許多供電企業的固定資產所占資產的比重高達85%以上。僅就HD公司來講，截至2007年底，公司固定資產所占資產的比重高達95%以上。同時，隨著“十一五”規劃的全面落實，資產投入量逐年擴大，公司每年各類固定資產投資規模均在逐年加大，固定資產年均遞增幅度達 20％以上，對固定資產管理要求進一步提高，管理難度進一步加大。

（二）管理部門多

固定資產是供電企業生產運行、開拓市場的物質基礎。在固定資產管理的全過程中，先后涉及發展策劃部門、基建部門、財務部門、生產部門、物資管理等眾多部門和單位。各個部門按照固定資產管理的職責分工，分別承擔固定資產管理的某一階段或者某一方面的管理維護職能。由于資產管理部門多、環節多，使得固定資產管理的難度進一步加大。

（三）管理內容單一

單純的固定資產卡片管理，忽略了固定資產的源頭管理，沒有從資金管理、工程管理的角度全面考慮固定資產管理問題，沒有實現從固定資產的規劃、購建、使用、維護、改造直至報廢的全壽命周期的流程化管理。

（四）資產變動頻繁

一是新增固定資產。供電企業圍繞建設堅強電網，固定資產投資規模在逐年加大，新增資產量大，固定資產基礎資料不完整。表現在固定資產統計口徑不一致，稱謂不一致，內容不詳盡。二是固定資產更新改造。因擴建、技改、大修、中小修和日常調換，實物資產變動頻繁，特別是附屬固定資產的更新更加頻繁，資產變動的頻繁使得固定資產卡片和實物資產存在差異。三是固定資產遷移變動。經濟發展加快了城市和農村建設的步伐，一些線路和供電設備已經無法滿足日益增長的負荷需要和城市、農村建設發展的需要。架空線“入地”改為地纜、隨城市道路規劃拆除等現象非常普遍，固定資產變動相當頻繁。而固定資產管理沒有形成閉環管理，勢必造成賬、實管理脫節，資產卡片信息不實的情況。

（五）固定資產來源渠道多

資產來源包括大基建工程、技改工程、營銷工程；用戶移交資產、其他單位調入資產；還有維護和大修損益性資金形成的資產。多渠道形成的資產給固定資產管理帶來了難度。

二、開辟固定資產有效管理的新途徑

針對供電企業固定資產管理的現狀，要想改變和解決目前存在的問題，就必須改變固定資產管理的模式，形成資金管理、物資管理、工程管理等一整套的管理流程，實現各個系統的閉環管理。

（一）加強內控建設，規范流程管理，全面加強固定資產管理工作

固定資產管理是一項系統工程，涉及到供電企業的各個部門。做好固定資產管理就必須做到用資產與管資產相結合，必須做到全員、全過程和全方位管理，必須與企業的責任制考核相結合。一是供電企業要根據國家有關法律、規章和制度要求、國家電網公司固定資產管理政策，結合自身管理特點，制定固定資產等管理辦法和實施細則，編制固定資產管理手冊，從而形成一套比較完善的固定資產管理體系。二是采用固定資產管理程序進行固定資產卡片管理，規范固定資產卡片信息和格式，保證一物一卡，增強折舊計提的準確性，切實提高管理工作效率。三是結合固定資產全壽命過程管理要求，規范固定資產管理關鍵流程（例如設備增加、出租、報廢流程等），使固定資產管理制度體系建設和管理流程進一步規范、完善和優化，從根本上真正做到有章可循，有章可依。四是各固定資產管理部門和資產使用單位要自覺履行資產管理責任，明確內部職責分工，明確專人負責固定資產各個層次的管理工作，各項制度執行以后成效顯著，做到用資產與管資產相結合。

（二）加強固定資產的日常管理，規范固定資產管理行為，做好固定資產全過程管理

1.資產購建管理。新增固定資產嚴格履行交接驗收程序。基本建設和更新改造工程竣工，項目建設管理單位（部門）根據國家建委《關于基本建設項目竣工暫行辦法》的規定，由工程管理部門組織施工單位和設計單位、使用單位及有關管理部門進行項目竣工驗收。驗收結束后及時將工程驗收通知單交財務部門。財務部門根據竣工決算報告及時轉增固定資產，如果竣工決算報告未能及時編制完成，財務部門根據固定資產投運報告、工程概預算等資料暫估資產價值，轉增固定資產，待竣工決算編制完成后，根據決算金額調整固定資產價值，及時分解資產卡片。工程完工決算后，生產技術部門對設備進行盤點、驗收并按其管理權限由使用保管部門填制領用保管手續。

零星購置固定資產，由經辦部門根據批準的預算和計劃組織實施。資產購入后，及時辦理資產驗收、交接手續，報送財務部門辦理固定資產入賬手續。零星購置固定資產需要安裝的，安裝完成后轉增固定資產。以無償調入等方式增加的固定資產，由經辦部門根據有關批準文件組織實施。根據固定資產調撥或交接清冊，辦理驗收交接手續，固定資產使用部門在調撥單或交接清冊上簽章，然后財務部門據以辦理增加資產轉賬手續，并建立固定資產卡片。

2.實物管理和價值管理的銜接，確保“賬、卡、物”的一致性。以固定資產管理系統和生產管理系統為基礎，對資產管理流程進行再造，使各業務部門間信息更加通暢，聯系更加緊密。一是工程部門是資產管理和賬、卡、物相符的源頭，在項目竣工后，工程部門按固定資產管理要求提供“設備清單”組織工程驗收；生產部門或設備運行部門，對照工程部門提供的“設備清單”，根據固定資產目錄資產名稱等資產信息要求，負責對設備的所有信息的填報和投運移交實物資產進行現場核對；財務部門最終按每項資產竣工決算實際價值錄入固定資產卡片，努力從源頭上保證新工程項目轉資后，賬、卡、物一致。二是設備進入生產投運階段，加強實物管理和價值管理的銜接，實時記錄資產變動所引起的價值變化。三是組織相關部門定期對固定資產進行全面或局部的抽查盤點，以確保“賬、卡、物”的一致性。

3.強化固定資產報廢管理流程。出現因技術的更新等原因需報廢的資產，或是運行年限到了需退役的情況時，由資產使用部門填寫“固定資產報廢（鑒定）表”；實物管理部門、財務部門按照固定資產處置權限進行審批；物資管理部門根據審批好的報廢申請表啟動資產報廢工作。資產報廢后并不意味著資產信息的消失，該報廢資產的卡片永久性的保存著，并建立報廢資產臺賬，依然可以查詢報廢資產的歷史數據。

4.依法合規，規范操作，做好固定資產處置工作。隨著電網建設速度的加快，每年投入的基建、技改、設施配套等項目工程數量巨增，這樣，有相當一部分設備要在改造中退役。對退役資產，要嚴格執行相關規定，由專業部門嚴格把關、逐條審核、分門別類進行處理。對可再利用資產作備用設備安置并建立相關臺賬；對符合報廢條件的資產，按規定的審批權限逐級報批，經專業部門審核同意后方可進行處置。

為了加強固定資產殘值回收的管理，成立報廢固定資產處置機構，財務、生產、紀檢、審計等部門對殘值回收過程進行監督。

5.加強考核力度，確保認真執行固定資產清查工作。為切實保護國有資產的安全和完整，保證企業會計資料的真實可信，供電企業應每年組織相關部門對固定資產進行清查盤點，對發現的賬實不符、盤盈或盤虧等資產，及時進行整改，以確保“賬”、“卡”、“物”一致性和財務信息的真實性。同時，將抽查盤點機制與資產經營責任制、考核機制有機結合，提高認識，落實責任部門和責任人，提出量化考核標準，使資產管理融入到日常管理之中。

（三）加強有效資產研究，規范資產基礎管理，改善公司資產的運營效率

提高資產的使用效率、減少控制無效、低效資產的產生、防止產生新的不良資產是企業管理中的一環，需要通過細化管理來實現。一是開展對有效資產研究。針對供電企業資產總量大，歷史遺留問題多等情況，認真研究固定資產運行效率，通過摸清家底和現狀分析，探索提高資產有效性的途徑，為搞好資產經營奠定基礎。二是規范資產管理基礎工作，利用信息化等手段，加強對資產管理環節的監控，努力降低資產運營成本。

三、應用情況及取得的主要效果

由于電網公司的經營特性，決定固定資產存在地域廣、規模大、數量多、變化快的特點，因此，固定資產管理歷來是電網企業經營管理工作的難點。通過大量的調查研究和技術論證，從充分應用現代科技手段，改變原有資產管理流程，強化過程控制，有效整合并充分利用各種資源等方面入手，全面提升了固定資產管理水平，取得了良好的成效。

（一）實現了資產管理理念變革和創新

傳統的管理思路是：財務只是資產的價值管理，生產部門只是資產的實物管理，存在價值管理與實物管理脫節，管資產與用資產脫節的狀況。固定資產管理的新要求：一是明確管理責任，將資產使用單位和管理單位的責任進行有機統一；二是延伸固定資產管理控制范圍，從項目的前期可研階段，一直到資產的退役和處置；三是資產管理要與各項管理工作相結合。

（二）明確資產管理職責、固化資產管理流程

在固定資產管理程序應用基礎上，對資產管理流程進行規范，重新規范和設計與資產管理相關的流程，跨部門協作的流程管理方式替代了原來部門條塊分割的管理方式，新穎的現代化流程管理理念得到落實，使各業務部門間信息更加通暢，聯系更加緊密。同時，各部門要制定相應的管理文件，從源頭上控制和明確資產使用和管理各部門的職責，明確各類資產在每個環節中的負責人和相應的流轉單據。按照資產管理相關流程，可以確保資產在各個階段都做到有人負責。

（三）職責和考核措施雙落實，建立資產管理長效機制

在固定資產管理辦法中明確了建設施工、采購管理、設備管理、財務管理等各部門資產管理的責任。根據流程再造需要，各管理部門相應增設資產管理機構和專責人員，再與各責任部門的量化考核標準配套，雖然資產在實時動態更新，但資產管理長效機制的建立，確保了資產“賬”、“卡”、“物”的一致性。同時，配套出臺抽查審計等辦法，使資產管理監督機制得到落實。

（四）資產管理執行力度和控制力度得以加強

通過制定和規范的固定資產管理方法和流程，極大提升了固定資產管理水平。例如規范管理流程后，及時轉資在整個項目進行過程中得到充分體現，完工項目竣工決算編制時間提前及時、數據準確可靠。生產技術部和財務部分別負責卡片的生產信息和價值信息，從源頭上保證了數據的一致性和準確性。

（五）加強資產管理為企業贏得顯著經濟效益

在正確區分有效、低效和無效固定資產，實施固定資產分類管理的基礎上，進一步處置無效固定資產，對報廢固定資產價值較大的資產，全部采用了招投標等形式，降低了對企業造成的損失，對促進企業經濟效益的提升起到了積極的作用。

綜上所述，固定資產管理涉及到供電企業的方方面面，是一個需要各部門協調配合，共同努力的管理體系。通過確立科學的組織體系和責任體系，進一步完善固定資產的內部控制機制，使得財務管理和生產技術管理相結合，實物管理與價值管理相結合，使管理做到法制、機制，進一步提高供電企業的固定資產管理水平，從而全面提升企業的管理水平。

【參考文獻】

[1] 蔡光.探索電力資產全壽命財務管理的思路.華北電力財務與審計，2007，（5）.

第5篇：農村資產管理辦法范文

關鍵詞：農村；集體資產；管理對策

為相應2006年諸暨市對全市各鄉鎮行政村撤并的要求，大唐鎮將原有38個行政村，撤并為10個行政村和三個社區。在新的形式與情況下，撤并后出現了一些問題，其中集體資產的管理成為了其中的一個焦點問題。本文針對如何對加強農村集體資產管理的問題，談了一些淺顯的認識。

一、集體資產管理過程中存在的問題

1.村集體資產的產權不明，造成集體資產流失

在農村集體資產存量的統計標準與統計口徑方面，均沒有較規范的要求，以致有的村級組織說不清有多少集體資產，因而集體資產的產權界定不明確。農村“集體資產產權”在農村經濟中有著不同的表現形式，如農村土地、農村集體經濟組織和鄉鎮集體企業等。主要有以下幾種情況：

（1）土地所有權造成的產權不明晰

在實行時，原有的資產沒有劃清所有權。由于農民沒有土地所有權，集體與農民權利邊界模糊。在缺乏民主和監督的情況下，有的村輕易取消農民的土地使用權，或重新分配、或另行承包給他人、或中飽私囊等等。改革開放后，實行統分結合的雙層經營體制，農村集體資產所有的產權性質始終沒有改變，產權主體缺位和產權邊界模糊的問題始終得不到有效解決。隨著市場經濟體制改革的深入，集體資產產權主體虛置，產權邊界不明晰，產權制度滯后、效率偏低的弊端逐漸顯現。

（2）農村集體經濟組織造成的產權不明晰

農村集體經濟組織產權制度改革要著重解決兩個問題：一是農民個人作為集體經濟組織的成員，其產權主體如何體現。或者說，集體經濟組織如何實現產權主體的人格化。二是如何將模糊的集體資產產權明確到每個農民的頭上。經過艱苦探索，股份合作制成為農村集體經濟組織產權制度改革的主要趨勢。股份合作制以合作制為基本原則，吸收了股份制的適用規定，是一種新型經濟組織形式。它類似于合作制，但它明確了資金的聯合，明確了農民個人產權，明確了按資分配，使農民真正擁有自己的產權分額。

然而，在實踐中往往由于投資主體的多元化反而造成了投資主體不明，無法劃分所有權的集體資產很多。

（4）其他資產的產權不清的情況

有的集體資產被行政事業單位和國有企業無償占有、使用；有的集體資產被工商、稅務、土地管理等部門平調，形成了大量產權不清的集體資產。有些國家扶持，鄉村集體投資、群眾集資，或占用集體設施興建的公益性事業、基礎設施和鎮企業沒有明確各自的產權。

2.農村集體資產評估管理工作落后

一些改制的集體經濟組織進行清產合資時，本應當由具備資產評估資格的權威機構對企業資產存量進行正規的資產評估，并建立起正常的驗資審計和資信評定制度，而一些村下屬企業在改制時，是由村委班子確認企業凈資產的。同時一些改制集體經濟組織的企業經營層與普通職工之間股權分配比例失調，實際中仍存在法人股比例過高的現象，存在一定的不公平性，同時也造成了集體資產的流失，因而這幾年的集體資本金沒有產生相應的增值，造成了有些村民的上訪、集訪。

3.村級財務管理水平落后，缺乏必要的審計

村集體經濟組織的收支關系到組織內每一位農民的切身利益，集體財務會計不僅反映了國家、集體、農戶之間的分配關系，更反映了集體經濟的實力和干部的作風。因此，村集體經濟組織財務一直是廣大農民群眾十分關注的熱點問題。

但長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財經觀念不強、財務監督機制不健全、財務管理制度不落實、財務公開不規范和財務人員素質偏低等原因，造成農村集體資產流失嚴重。主要表現在：

（1）費用審批不規范。主要表現在：第一，審批不符合有關程序規定，有些開支不經集體研究，大額開支不經理財小組討論，個別人說了算，或者說理財小組只是走過場。第二，審批手續不全，有的有經辦人無審批人、有的有審批人無經辦人、有的甚至無經辦人也無審批人、有的自用自批。第三，報銷憑證不規范，收據、自制單據、白條入賬的現象大量存在。

（2）會計人員業務水平較低，賬務處理不規范。主要表現在：第一，賬簿尤其是明細賬設置不全。在調查中，有的村應收款和承包及內部往來科目設置了明細賬，其它科目都只是在摘要欄中作了記錄，時間長了，業務多了，不易核對，容易發生錯誤。第二，總賬與明細賬不相符。有的科目，總賬和明細賬的數據有明顯的差錯，都堂而皇之的進行賬務處理并每月進行結賬。第三，賬務處理錯誤。村級會計在進行賬務處理時，經常是以收抵支，差額入賬，不按會計制度要求進行賬務處理。第四，會計出納對賬不及時，相互監督不力，憑證傳遞不規范，有的村會計和出納甚至長期不對賬，出了問題相互推誘指責。第五，工作不認真，有少記、多記、漏記及隨意調賬等現象發生。

（3）會計檔案管理不善，財務資料保存不完整。現在農村由于辦公條件的限制，辦公在許多倉庫或者是危房中，沒有特別的檔案室來擺放各種檔案資料，出現了許多村會計檔案出現霉爛、鼠啃、蟲蛀、遺失等情況。有些村是過了許多年才發現情況的，造成了部分資料的缺失、不連續。

二、農村集體資產管理存在問題的原因分析

1.法律制度建設嚴重滯后

法律制度完善、產權明晰、責任明確是市場經濟運行的基本要求。國家現行的法律法規還沒有對農村集體經濟組織的法人地位立法。農村集體經濟組織的法人不明確、《憲法》和《民法通則》都只是對農村集體經濟組織的合法性有明確規定。農村集體經濟組織究竟屬于何種形態的組織，法律上并未作出明確規定，導致其產權不清，法律責任不明確，使得農村集體經濟組織難以較高效地開展商品經營活動，集體經濟的交易成本非常高。同時，對集體資產的處置、評估等也缺乏有效的法律監督，因而隨意性較大。

2.農村集體資產管理素質低下

從本質上講，農村集體資產面寬范圍廣，涉及部門多，認識也不夠統一，導致集體資產管理相當混亂，常常出現有好處時哪個部門都管，無好處時誰都不管的現象，管理機構的不明確，使得管理主體的合法權益得不到保障。同時，農村集體資產管理的任務與目標模糊。農村實行承包經營責任制以來，不少管理人員認為，集體資產管理就是看管好“分”的過程中保留下來的已為較少的集體資產，沒有認識到集體資產管理的主要任務是管好、用好、保值增值。

3.集體債權催繳困難或催繳不力

農村集體債權既有歷史上積存下來的，又有承包以來新形成的，都存在催繳困難問題：主要是債務人長年出走下落不明(外出打工經商)；債務人經濟確有困難無力償還、歷史欠賬不好理清；有的在合同中沒有清楚的規定權利和義務，同時按照法律法規的規定，己經過了規定的時間，勝訴權消失等。“催繳不力”主要是對部分無故拖欠的單位和個人采取措施不力，或有些欠款屬于村組干部關系戶欠款而給予包庇或放任等。債權越多，拖欠時間越長，出現壞賬的概率就越大，時間長了，就不了了之。

三、農村集體資產管理的對策

1.盡快建立和完善相關國家層面上的農村集體資產管理基本法律體系和具體管理辦法

建立、健全農村集體資產管理法規體系，是構建有效的農村集體資產管理、監督、運營體系和機制的重要前提，是搞好農村集體資產管理工作的重要條件，也是分清不同主體、層面、部門之間職責的法定依據。建立農村集體資產的經營責任制度，至少要確立五個方面的規章：明確農村集體資產的責任部門、責任人，界清政府部門就農村集體資產管理方面的權能和職責；明確農村集體企業受托的農村集體資產數量、法人財產權對應的責、權、利，明確政府部門與農村集體企業之間的責任、權能界限，并成為農村集體企業拒絕行政干預的法規依據；明確年度農村集體企業經營者的責任目標，獎懲的數額，獎懲的形式，獎懲的范圍等；關于加強對農村集體資產監督方面的規章，向農村集體企業派出不同身份的監督人員。并按規定行使監督職權，對監督人員進行規范管理，嚴格考核，對監督報告及時處理等；關于農村集體資產收益、集體股權管理、農村集體資產流失查處、農村集體資產處置等方面的規章，維護國家所有者的權益，服務農村集體企業改革，確保農村集體資產的安全。

2.避免出現過度集權的問題

在建立農村集體資產管理新體制過程中，由于強調作為農村集體資產“管人、管事、管資產”相統一的所有者代表，因而很容易走向過于集權。過于集權，一是容易導致對農村集體企業日常的生產經營活動的過度干涉，影響企業正常的生產經營權；二是面對大量的農村集體資產，過于集權容易造成管理幅度過寬，影響管理效率。

所以農村集體資產管理委員會要實現責任與權利的統一，行使作為出資人應有的全部權利，實現管資產和管人、管事相結合。

(l)管資產。應通過立法或規章的形式明確管理委員會與農村集體企業的關系是資產管理關系，而不是隸屬關系，管理委員會代表政府履行農村集體資產的出資者職能；要從實物形態管理向價值形態管理轉變，明確第二層次運營對象是資本，而不是資產；要逐步實現從前置性審批管理向后置性監督管理轉變，管理委員會主要監督運營主體是否依法經營、規范管理、科學決策，而不是事事都要事先報經審核和批準，出資人的利益將來主要依靠社會中介機構的審計來維護。

(2)管人。應實現從管班子向推薦或委派產權代表轉變：從按勞分配為主向按要素分配和按勞分配并重轉變；要在堅持“黨管干部”原則的基礎上，按照市場經濟發展現代農村集體企業制度的要求，實現黨務工作特別是黨管干部方式的轉變。一是對全資農村集體企業，仍實行現行的干部管理方式；二是對非獨資或全資農村集體企業，采取國際通行的推薦或委派董事的辦法；三是對非獨資或全資農村集體企業，總經理人選完全由董事會依法定程序確定。要注意實施人力資本管理，對剩余價值的分配做到既要按出資者份額分配，又要按人力資本的份額分配，實踐上可通過年薪制與期股制相結合等形式使農村集體企業的勞動者和經營管理者把自己的利益與農村集體企業的利益真正緊緊地捆在一起。

(3)管事。要逐步實現從對農村集體企業的直接管理轉變為間接管理，從重視微觀管理向注重中觀管理和宏觀管理轉變。主要是通過立法、政策、授權、委托、培育和發展產權交易市場，促進資產流動和區域經濟結構調整等進行農村集體資產的中觀和宏觀管理。立法和政策上：一要明確農村集體資產范疇是經營性農村集體資產；二要明確如何確定農村集體資產運營主體及其權責；三要盡快完善農村集體資產所有權、法人財產權、經營權等有關產權制度，并進一步完善農村集體資產產權登記、資產統計報告、保值增值獎懲考核、收益收繳、資產評估等管理制度，形成比較完善配套的政策法規體系。積極推進產業資本與金融資本和社會資本的融合，并加速培養一批懂資本運營的干部隊伍。

3.進行“分類”監管

農村集體企業數量眾多，情況復雜，目標也多種多樣，分類監管十分必要和重要。迄今為止，人們在論及建立農村集體資產管理新體制時，過多的強調“管人、管事、管資產”相統一的所有者代表職能，忽視了農村集體企業的目標和行業的差別問題，很少提及分類管理問題。一般認為，農村集體企業的癥結在于經營效率低下。其實準確地說，由于經濟目標和社會目標的雙重存在，農村集體企業犧牲了根本的經濟目標卻獲得了有限的社會目標。市場經濟國家管理農村集體資產的經驗表明，必須進行分類管理。要提高監管效率，就必須進行分類管理。

參考文獻：

［1］ 劉菊香.加強農村集體資產管理的思考.中國農業會計.2008/09

［2］ 何偉明.加強農村集體資產規范化管理的做法與成效.新農村.2008/09

第6篇：農村資產管理辦法范文

在國有資產管理上,積極探索行政事業單位國有資產申報、采購、配置與預算掛購的監管機制,推進國有資本有進有退、合理流動。在政府采購管理上,按程序、規定由政府來采購,凡預算安排涉及政府采購的項目,資金直接劃入采購專戶,一律通過政府采購實施,結余資金納入綜合財政預算統籌安排。

在監督內容上要全面,注重事前審核、事中監控和事后檢查,實現全過程監督;加強對財政運行安全性、規范性的監督和財政運行績效監督,提高資金使用效益;在監督體系上要完善,財政系統要各司其職,通力配合,形成上下聯動、整體推進的“大監督”格局;在監督成果運用上,著力從體制、機制和制度上研究解決發現問題的措施和辦法,整章建制,強化內控,將財政監督檢查結果與預算安排、預算執行等管理工作掛鉤,著力規范財政資金的分配和使用。

加大力度投入“三農”。重點針對農村教育、飲水安全、沼氣、道路建設、衛生健康、農民就業等問題進行整合財政支農資金,集中財力來改善農村生產、生活條件。同時發揮財政支農資金的帶動引領作用,支持現代特色農業發展。嚴格按照區局制定的資金管理制度和資金發放程序,確保專款專用和足額發放,并堅持張榜公示制度,實行“陽光操作”。涉農資金實行“一折通”發放,重點突出家電下鄉、汽車摩托車下鄉、農村五保供養等惠民補貼資金,充分發揮財政支農資金的使用效益,讓農民得到更多實惠,使農民的生產積極性更加提高,來推動農村生產和生活條件的改善,實現區鄉同步發展。

第7篇：農村資產管理辦法范文

（一）新疆法人銀行機構不良貸款運行情況。一是不良貸款大幅反彈，“雙升”勢頭明顯。截至2015年末，新疆法人銀行機構不良貸款余額增長45%，不良貸款率2.06%，同比上升0.39個百分點。從不良貸款機構分布情況來看，村鎮銀行不良貸款增幅居首。二是關注類貸款增幅超五成，不良貸款持續反彈的概率增大。新疆法人銀行機構關注類貸款余額，增長56.6%。其中，增幅最大的是村鎮銀行，其次是農村信用社，城市商業銀行、農村商業銀行增幅相對較低。

（二）新疆法人銀行機構不良貸款處置情況。截至2015年末，新疆法人銀行機構共清收處置不良貸款19.2億元，同比增加5.12億元，增長26.67%。主要呈現以下特點：一是清收處置方式以現金清收、貸款重組和呆賬核銷為主。其中現金清收不良貸款5.32億元，占比27.71%；呆賬核銷不良貸款3.52億元，占比18.33%；貸款重組處置的不良貸款9.56億元，占比49.79%，通過不良貸款資產轉讓、資產證券化等其他方式清收處置的不良貸款達到0.8億元，占比4.17%。二是清收處置的不良貸款主要集中在制造業和農林牧漁業。兩大行業清收處置的不良貸款分別為10.88億元和5.12億元，分別占不良貸款清收總額的56.67%和26.67%，合計比重達到80%以上。三是清收處置貸款結構以損失類貸款為主。從清收處置貸款結構來看，新疆法人銀行機構共清收處置次級類貸款1.38億元，可疑類貸款3.98億元，損失類貸款13.84億元，占比分別為7.19%、20.73%和72.08%。

二、新疆法人銀行機構不良貸款處置中存在的問題

（一）不良貸款處置手段單一，市場化運作存在阻礙。近年來，新疆法人銀行機構主要采取了現金清收、貸款重組和呆賬核銷等常規處置手段，市場化手段缺失且運作滯后，不良貸款的歷史包袱未能得到有效解決，限制了新疆法人銀行機構的進一步發展。截至2015年末，新疆法人銀行機構通過現金清收、貸款重組、呆賬核銷等常規方式處置的不良貸款達到18.4億元，占比高達95.83%；通過債轉股、股權轉讓、資產證券化等新型手段清收的不良貸款為0.8億元，占比僅為4.17%。部分法人銀行在探索不良貸款處置手段創新方面進行積極的嘗試，如抵押物拍賣、委托、資產證券化等，但過程中困難重重。如新疆某農村商業銀行2015年探索通過資產證券化信托項目手段處置2.5億元企業不良貸款，但由于項目的申?蟆⑸笈?、建立資產池、資產打包、處置等各個環節的工作復雜，涉及當地政策性因素多，測算的人力和財力投入遠遠高于一般的處置方式，最終導致該信托財政支持項目未能有效實現。某村鎮銀行、某農村信用社反映通過委托的創新手段處置不良貸款因為需要支付高達15%到25%的費用未能實施。某農村合作銀行通過互聯網的2個房產不良貸款處置標的項目由于資產推介、信息、廣告宣傳等渠道狹窄，全部流拍。

（二）抵債資產處置變現難、成本高，銀行面臨較大損失。一是抵債資產處置流程復雜。通過對新疆法人銀行調查顯示，企業以房產作抵押的貸款到期無力償還時，銀行如通過訴訟程序處置抵貸資產，必須經過法院申請訴訟，房產部門申請處置、評估，財政部門申報契稅，稅務部門申報營業稅、附加稅等多達十余項流程，處置較為復雜。二是交易稅費普遍過高。新疆法人銀行在正常經營活動中已按權責發生制繳納了營業稅和所得稅。接收抵債資產最終目的是處置變現收回貸款本息，不能視為一般的經營交易活動，但在抵債資產處置過程中，有關部門將以物抵債視同一般的商品交易行為，對抵債資產的接收、處置雙向重復征收包括契稅、印花稅、營業稅、附加稅、增值稅、房產稅、營業稅等多達十余種稅費，除此之外還需承擔部分律師費、訴訟費等費用，綜合費率普遍在15%-35%之間。以新疆某農村信用社為例，該社在收回某企業500萬抵押貸款時，需處置600萬元的抵債資產，銀行要承擔案件受理費、訴訟費、訴訟期實際支出費、案件執行費、案件執行期實際支出費共約85萬元，繳納律師費600元，抵貸資產重估費3萬元、契稅30萬元，抵貸資產拍賣及公證費1000元，其他費用5萬元，綜合費率高達20.53%。三是受市場環境和政策條件等主客觀因素制約，抵債資產處置變現較難。新疆法人銀行機構受專用設備用途狹窄、通用設備質量和市場需求不足、房產受地域和經濟環境限制等因素影響，抵債資產缺乏活躍的變現能力，而可選擇抵債資產范圍和質量均有限，最終銀行只能降低價格處置。

（三）不良貸款處置法律體系不完善，相關管理辦法亟待健全。一是企業逃廢債法律行為約束乏力。不良貸款處置涉及多個法律主體，其權利和義務與正常經營的信貸資產法律主體應有區別，但我國還沒有一部專門的法律來嚴厲制裁負債企業逃廢債行為，沒有賦予債權人特別的處置權力，商業銀行在不良貸款處置中常處于被動局面。二是不良貸款證券化方面存在著許多法律障礙。不良貸款證券化所涉及的發起人地位、資產真實出售的認定、債務追償、投資者的稅收等缺乏法律規范，目前僅停留在相關部委制定的資產證券化試點管理辦法上，難以有效通過資產證券化手段加快資產處置進度，加速金融機構現金流，提高資金使用效率。三是抵債資產期限管理嚴格，影響了銀行對不良抵債資產處置的積極性。如：2005年財政部的《銀行抵債資產管理辦法》（財金[2005]53號）規定：“商業銀行因質押和抵押而取得的股權或不動產應自取得日起2年之內予以處置；除股權外的其他權利應在其有效期內盡快處置。最長不得超過自取得日起2年”。而據調查了解，由于抵債資產種類和所處的地域不同，新疆法人銀行絕大多數抵債資產難以在規定的期限內處置完畢，銀行顧慮到違反制度的嚴重性，被迫在短期內賤賣抵債資產，違背了商業銀行不良貸款處置回收價值最大化的初衷。2015年新疆一家法人銀行機構近7成以上的抵債資產處置期限在1年以上，存在2筆抵債資產處置期限超過2年。

（四）內控管理機制不健全，不良貸款核銷存在違規現象。一是不良貸款管理制度缺失。新疆近4成的法人銀行機構未按照金融監管部門規定建立《貸款呆賬準備金制度》、《不良金融資產處置盡職檢查監督機制》、《不良金融資產定價管理辦法》、《不良貸款損失補償機制》、《呆賬核銷保密制度》等不良貸款管理制度。二是呆賬核銷前隱瞞資產真實形態規避監管。通過調查數據顯示，新疆法人銀行機構共有2筆呆賬核銷貸款未按監管部門規定下調貸款分類，合計金額1.5億元。如：某農村信用社對新疆某貿易有限公司0.6億元貸款核銷時提前宣布貸款到期，啟動資產保全措施進行了貸款追索，貸款形態未及時下調至次級就進行核銷，不符合相關規定。

（五）不良貸款估值定價手段缺失，缺乏歷史數據積累和模型建設。不良貸款估值定價是銀行資產處置的重要環節，其結論直接影響著處置價格的高低。調查顯示，新疆法人銀行機構涉及的債務人企業大多是資不抵債的關、停、倒閉企業，許多企業財務會計資料不連續、不完整、不健全，有些企業?~面有長期股權投資但提供不出投資合同或協議，有房地產卻拿不出房屋所有權證和土地使用權證。一方面由于獲取資料和數據難度大、準確性低，不良貸款歷史數據庫尚未建立或建立不健全，給定價工作帶來了較大不確定性；另一方面不良貸款的定價手段欠科學，缺乏估值定價模型支持，主要依賴于主觀判斷或委托中介評估機構進行評估，嚴重影響了不良貸款處置質量。

三、完善新疆法人銀行機構不良貸款處置的措施建議

（一）加快不良貸款處置立法，營造良好外部環境。商業銀行不良貸款處置相對于銀行正常資產經營是一種特殊的行為。建議國家有關部門盡快建立《金融特殊資產處置法》，賦予債權債務人特別的權利義務，規范債權人的處置行為和制止債務人惡意逃廢債行為。盡快制定不良貸款資產證券化的法律法規，使不良貸款證券化由試點到面上逐步推開，加快商業銀行不良貸款處置，提高銀行資產流動性。同時，建議對《銀行抵債資產管理辦法》進一步健全和完善，根據抵債資產處置難易程度和市場環境對抵債資產處置期限進行動態管理。

（二）創新處置方式，提升資產價值回報率。商業銀行運用催收、訴訟、核銷等傳統手段處置不良貸款之余，還要積極探索資產推介、資產置換、轉讓出售、資產證券化、第三方風險、債轉股、結構化交易等新的處置方法與途徑，使銀行資產得以保值乃至增值。同時，可以對銀行內部難以管理的抵押品進行外包，由專業機構對抵押品進行維護保養，達到保值或減緩貶值速度的目標。此外，積極研發不良貸款衍生產品，與投資銀行、上市公司、風司、個人投資者以合作處置、風險、承購包銷等方式，盤活或分散資產風險，實現銀行現金流。政府部門應牽頭或單獨組建不良貸款交易平臺，匯集各方資源信息，通過掛牌交易、集中競價、公開買賣等方式，實現真正意義上的不良貸款市場化運作。

第8篇：農村資產管理辦法范文

關鍵詞：財務管理目標；制度建設；預算控制；收支管理

社區財務管理是各項管理工作的核心。實踐證明，規范、科學的社區財務管理是有效實現社區戰略管理目標的有效途徑。從目前的社區財務管理來看，還存在一些問題，如社區財務管理制度不健全、內部控制不完善、預算控制不完善、新農村工程建設管理不規范、經營性資產管理不完善、公共資金使用效率不高等。這些問題都影響著社區戰略管理目標（集體資產保值增值、集體利益最大化）的實現。各個社區只有從自身實際出發，不斷完善財務管理制度和內部控制，科學高效編制財務預算并有效執行，加強集體經營性資產的使用管理，加強工程建設管理，提高專項資金的使用效率，才能逐步實現社區財務管理目標。本文針對社區財務管理展開討論，分析了如何加強社區財務管理并提出實現財務管理目標的有效對策。

一、社區財務管理中存在的問題

1.財務管理制度不健全，部分業務事項無制度管束

由于社區是基層政府下設服務機構，是基層宣傳執行各類政策、服務廣大民眾的機構，所以社區大多執行街道辦或鎮級的相關財務管理制度。上級的管理制度雖然能從面上對財務管理工作進行指導，但是有些社區特有的事項未能制度化、程序化，這就造成特有事項管理的責權不分、管理失控，不利于社區管理目標的實現。例如，街道財務管理制度中沒有對外合作管理方面的管理制度，社區也沒有根據形勢發展制定相應的制度，使對外合作業務處于無制度可依的失控狀態。

2.內部控制未能全覆蓋，不相容崗位未分設，集體決策不能有效執行

財務管理制度的不健全，加上大部分社區財務專業人員緊張，領導也沒有實施內部控制的責任感，使內部控制環境缺失，不相容崗位分離原則無法有效執行，重大事項經集體決策的原則也不能有效執行，內部監督執行不健全。例如，有的社區內部機構甚至是會計出納一個人擔任，倉庫驗收發貨由一個人擔任；有的社區執行領導一支筆制度；有的社區內部管理部門不定期進行盤點和分析。

3.財務預算控制不完善，預算管理的剛性約束功能未能發揮

社區財務預算編制不夠細化和科學，可執行性差，預算執行不嚴肅，存在超預算開支或無預算開支后補辦審批的現象。例如，有的社區在指定財務預算開支中占比較大的物業管理費用預算時項目不細化、不科學，到實際執行工作中發現不少較詳細的項目沒有預算或預算不足，為保證社區物業管理正常運轉，只好先開支后補手續，這種情況也造成有些不該開支的費用最終開支并一起后補手續。這些問題都導致了預算失控，無剛性約束力，起不到規范財務管理、實現社區財務管理目標的作用。

4.新農村工程建設管理不規范

新農村工程建設投招標手續不規范，建設資金使用審批手續不齊，建設質量管理和交工驗收手續不齊。例如，由于新農村建設配套工程以中小型項目為主，這些中小型項目的建設管理引不起社區領導層的重視，加之制度的不完善，有的中小型新農村工程建設招標手續缺失，合同簽訂不規范，有的社區甚至分拆簽訂配套工程建設合同以逃避投招標手續。對未通過招投標的配套工程建設資金支付也不能按照上級要求規定審核支付。管理的不規范影響了建設工程的質量和后續管理及維護。

5.經營管理業務收支管理不規范

社區涉及經營管理的業務收支管理不規范，存在收支臺帳不健全、不能全面控制與經營收入相關的業務流與資金流，大宗采購及費用支出缺少集體決策程序等問題。例如，有的社區無收支臺帳，僅根據業務員提供的部分資料及數據確認收入，有的社區大額采購無集體決策意見且無材料驗收入庫手續的物資，僅憑采購發票直接做支出處理。這些做法背離了社區管理目標，也是產生集體資產流失風險的主要原因。

6.經營性資產管理不規范

經營性資產（房產、商貿市場等）管理不規范，存在對外招租未公開招投標、合同簽訂不科學、租金收取不及時、后續管理不規范、物業管理維護不規范等現象。例如，有的社區不經過公開招投標直接指定對外租賃；有的社區合同簽訂免租期沒有科學依據；有的社區出租后續管理跟不上，外欠租金較多不能及時收回；有的社區物業管理中大量代收代繳客戶的水電費現金收入無臺帳記錄。這些漏洞容易引發舞弊風險。

7.專項資金管理使用不規范

專項資金管理使用不規范，存在未按規定專款專用、社區占用專項資金現象。例如，有的社區未按照申請項目要求使用專項資金，開支審批不齊或者未專款專用。這些問題導致專項資金使用效率不高，削弱了專項資金的扶持作用。

二、實現社區財務管理目標應采取的對策

社區應確立明確的財務管理目標并圍繞財務管理目標實施全面的財務管理活動。筆者認為社區財務管理目標應是：優化社區各項資源以實現集體資產保值增值及集體利益最大化。圍繞這一財務管理目標，社區應根據存在的問題采取相應對策。

1.建立完善的財務管理制度

完善的財務制度包括預算管理、人員管理、收支管理、結報制度以及民主監督管理制度，確立社區財務核算、財務管理體系和流程，形成了比較全面的社區財務管理制度。有了好的制度還需要嚴格執行，社區應嚴格監督執行相關的制度規范，執行中碰到特有的問題應及時反映，共同研討完善社區財務管理工作。街道對口業務管理部門也應從不同角度定期不定期地對制度實施情況進行監督檢查。如可以開展社區對外合作管理執行制度情況的專項調查。

2.改善內部控制執行環境，堅定落實內部控制關鍵控制點

一是在健全的財務管理制度的基礎上，加強同社區領導的溝通，改善內部控制有效的執行環境，使他們認識到內部控制是管理制度執行和實現社區財務管理目標的強有力保障，在處理社區重大事項上能執行集體決策。二是應對社區業務處理的分工與程序進行明確規定，不相容崗位應分離，保證權責清晰。在財務人員不足的情況下可采用內部培訓的辦法讓有管理能力的人員兼職管理崗位。三是明晰資產記錄和保管的分工并對財產清查的盤點制度進行明確地規定，確保資產的安全、完整。

3.科學編制預算

社區應合理、科學地編制并申報日常預算，街道辦財務管理部門應根據預算規定并結合各社區實際嚴格、科學審定社區預算，社區嚴格按照審定的預算開支各項經費及成本收支，街道財務管理部門應會同審計部門加大對社區預算編制的合理性、審批的合規性、支出的真實性及總體執行情況進行監督審核，監督中發現問題的應及時調研，如對物業管理費進行調研，制定出細化科學的可實施方案作為下一年度調整預算的依據。街道財務管理部門與考核部門應就預算執行情況設置相應的獎罰措施，確保預算執行有效、無浪費，杜絕無預算開支和超預算開支的違規財務事項，確保預算資金實實在在用于服務民生的必要開支。

4.加強對新農村工程建設管理力度

在健全的財務管理制度及內部控制有效執行下，街道辦工程建設管理部門應以新農村專項建設資金為紐帶，將新農村建設工程管理工作全面納入管理范圍，對需要招投標的項目一定要監督實施招投標手續后再按照工程建設資金管理辦法辦理新農村建設資金撥付手續，不需要招投標的小型工程項目（包括維護工程）應由社區報街道建設管理部門審批后實施，且以批件作為辦理項目資金收支預算的依據。社區應認真學習街道新農村建設相關的法規制度，嚴格執行標準以上工程申報招投標手續和標準以下工程報批備案手續，并以此為依據實施包括工程施工和采購合同等的日常管理，確保新農村建設工程的質量和后續管理維護工作順利實施。

5.強化經營性收支管理，健全收支臺帳

在財務管理制度及內控有效的基礎上，社區應在經營性收入方面強化銷售政策及合同管理，健全收支臺帳，確保經營性收入相關的經濟利益完整性；社區應加強收入相關的票據管理，確保收入相關的資金保質保量流入；社區應加強預售款和應收款管理，防范壞賬風險的發生。社區應加強經營性支出合同管理、稅務管理，大宗采購及費用支出應通過集體決策程序；大宗材料類支出要有完善的驗收及發出手續，涉及與經營有關的稅收應及時計提繳納；社區財務應加大經營性支出的會計監督，定期進行經濟活動分析，對發現的支出與收入不匹配現象應及時分析原因，有問題的應及時報告領導。街道財務管理部門應定期或不定期對社區經營性收支進行監督管理，把好經營性收入完整關，嚴控不合規支出的發生。

6.建立健全經營性資產管理臺帳，規范經營性資產管理

社區應查清房產狀況，明晰產權關系，以實際控制管理為基準建立完善的經營性資產管理臺帳，全面反映經營性資產的真實狀況。社區實際控制管理的經營性資產對外招租應按規定公開招投標并根據招投標結果以統一的合同文本簽訂出租合同，出租合同主要條款應公平公正，不得有損害集體利益的違規條款。社區應按照合同約定跟進經營性資產的后續管理，社區應及時向承租方收取租金并按照合同約定對經營性資產實施維護和物業管理，對于代收代繳客戶的水電費收入應建立完整的臺帳記錄備查，相關的維護支出應根據社區財務管理制度結合客戶的租賃合同約定執行。經營用房的合同簽訂、收費開票、記賬核算實行相互牽制、分崗制約。

7.強化專項資金使用監管，發揮專項資金的扶持功能，確保專項資金安全和使用效益。

在社區財務管理制度和內控有效執行的基礎上，下撥社區的專項資金應實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”的管理辦法。專項資金的使用管理應嚴格執行審批表所列內容及相關撥付文件要求，不得擅自擴項、縮項使用，不得拆解、挪用或社區其他用途占用，特殊情況需變更用途的，應請示批準后方可實施。開支使用專項資金應取得真實、合法、有效的憑證。街道財政部門應加強專項資金的定期、不定期檢查，全程參與項目的驗收和采購交接，確保專項資金專款專用。審計部門應實施項目驗收審計和專項資金收支審計。街道和社區雙管齊下、齊抓共管，切實規范專項資金管理，保障資金安全、高效運行，發揮資金使用效益。

三、結語

社區財務管理要緊緊圍繞社區財務管理目標，建立健全科學的財務管理制度，實施有效的內部控制和預算控制，規范新農村工程建設管理、經營性收支管理和經營性資產管理等關系社區財務管理目標實現的關鍵領域，不折不扣地按照政策使用好專項資金。在規范科學的財務管理體系下實現社區集體資產保值增值及集體利益最大化的財務管理目標，在政策法規和上級的支持下發揮專項建設資金的使用效益，增強作為基層服務平臺面向大眾的服務保障功能。

參考文獻：

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[2]謝蕓.淺談企業財務預算管理[J].科技資訊，2011（22）.

[3]宜春郵政局.規范財務收支管理 不斷提高企業管理水平和經濟效益[N].江西郵政報，2008（01）.

第9篇：農村資產管理辦法范文

一、做好深化醫藥衛生體制改革相關工作

圍繞《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案》，積極參與深化醫藥衛生體制改革相關工作，落實相關任務與要求。

（一）認真制定《鼓勵社會資本發展醫療衛生事業的指導意見》、《國家基本公共衛生服務項目》和《醫療服務價格管理辦法》等文件，配合做好其他醫改文件的研究制定工作。

（二）做好衛生經濟政策研究和經費保障工作，重點是新型農村合作醫療、促進基本公共衛生服務均等化和完善公共衛生機構及基層醫療衛生機構經費保障政策等，指導和督促各地落實改革措施。

（三）積極參與推進公立醫院改革試點，落實公立醫院財政補助政策，開展藥事費、處方費、護理費等專題研究。

二、認真做好“健康中國2020”戰略規劃研究及“*”規劃綱要編制準備工作

在前期6個專題組研究成果的基礎上，成立“健康中國2020”戰略規劃綜合研究組，邀請社會學、宏觀經濟學、財政學等方面的專家共同編制戰略規劃研究總報告。適時邀請中央政策研究室、國務院研究室、國務院參事室、社會科學院等研究機構的領導和專家，對戰略規劃研究總報告進行全面評估，進一步修改完善后擇期向國務院匯報。經批準后正式啟動“健康中國2020”戰略規劃綱要的制訂工作。

組織開展“十一五”規劃綱要實施情況的評估，為編制“*”規劃綱要做好前期準備。

三、組織開展衛生專項資金執行情況的監督檢查活動

在各項目省提前開展自查工作的基礎上，年內聯合財政部、國家發展改革委及部內相關司局，組織相關人員開展中央補助地方公共衛生專項資金和衛生服務體系建設資金使用情況的監督檢查，針對發現的問題，及時研究提出進一步加強專項資金管理、提高資金使用效益的措施和建議，確保項目資金安全。

公共衛生專項資金督查的主要內容是：項目執行總體情況、項目方案實施情況、項目組織領導情況、設備采購、項目資金到位情況、項目執行效果、存在的主要問題及原因分析等。

衛生服務體系建設資金督查的主要內容是：項目建設程序、執行標準、工程進度與質量、項目資金到位情況、配套資金落實情況、存在的主要問題及原因分析以及農村衛生機構人員培訓、業務開展和運行管理等。

四、加快衛生服務體系建設

（一）認真組織實施好2009年中央專項投資建設項目。積極督導各地嚴格按照《縣醫院建設指導意見》、《鄉鎮衛生院建設標準》、《社區衛生服務中心建設指導意見》和《精神衛生防治機構建設指導意見》開展規劃設計，加強質量和安全管理，加快建設進度，切實發揮拉動內需、促進經濟增長的作用。

（二）加快衛生監督、婦幼保健、鼠疫防治、職業衛生防治以及兒童專科醫院等專項建設規劃編制工作。

（三）會同財政部門研究制定中央補助地方公共衛生專項資金分配機制，按照成熟一批下達一批的原則，盡早研究下達2009年中央補助地方公共衛生項目預算。

（四）協調、指導對口支援省市和災區省加快推進四川汶川地震災區衛生系統恢復重建工作進度，爭取年內完成全部醫療衛生機構房屋維修加固，全面啟動縣級醫療衛生機構和鄉鎮衛生院重建工作，力爭年內能有一大批項目完成改造、建設任務。

（五）開展危房排查處理工作，保障醫療衛生機構建筑安全。

五、加強部門預算管理，深入開展專項審計工作

（一）加強制度建設，規范財務收支管理，強化對部屬（管）單位的財務、內控、藥品、醫療服務價格、基本建設、設備購置、收入分配、對外投資與合作等方面的監管，提高部門預算編制和執行水平，加快預算執行進度。

（二）探索衛生項目績效評價新機制，積極開展衛生專項資金績效評價工作，充分發揮專項資金使用效益。

（三）開展領導干部經濟責任、財務收支、專項資金使用情況、基本建設工程等審計工作。

六、進一步加強醫療服務價格管理工作

（一）盡快完成《全國醫療服務價格項目規范（*版）》的全面修訂工作，并下發各地執行。

（二）在東、中、西部選擇不同級別的醫療機構開展醫療服務項目成本監測工作，掌握醫療服務成本動態變化與醫療服務價格標準之間的差距，為進一步調整醫療服務價格提供依據。

（三）積極推動有條件的地方開展醫療服務收費方式改革，探索按病種收費，加強醫療服務價格管理，規范收費行為。

七、規范公立醫療機構建設和裝備管理，促進城市醫療資源合理配置

（一）加大公立醫院建設規模、裝修標準、環保節能等方面的指導和監管力度，促進公立醫院建設規范化、科學化、制度化。進一步提高部屬（管）單位規劃建設管理水平，發揮示范引導作用。

（二）以2009-2011年乙類大型醫用設備配置規劃編制和實施為切入點，深入開展階梯配置工作，進一步規范全國大型醫用設備配置管理。

（三）全面完成違規裝備大型醫用設備的清理工作，繼續完善大型醫用設備配置審批制度，調整管理品目，嚴格新型設備配置準入。

八、加強醫療衛生機構財務資產管理，完善新型農村合作醫療基金監管制度

（一）研究修訂《醫院財務制度》、《醫院會計制度》和公立醫院收支監管辦法，加強醫院成本核算和內部分配管理，推進醫療衛生機構財務管理規范化、制度化。

（二）進一步加強衛生事業單位國有資產管理工作，認真做好資產處置和對外投資管理，研究制定衛生事業單位國有資產管理辦法，切實維護國有資產安全、完整。

（三）繼續完善新農合財政補助資金撥付辦法，推動基金財務會計制度全面實施，建立新農合基金內部控制制度，加強新農合基金支出監管，開展基金管理情況專項檢查，保障基金安全運行，提高參合農民受益水平。

九、推進藥品和醫療器械集中采購工作

按照衛生部、國務院糾風辦、發展改革委等部門《關于進一步規范醫療機構藥品集中采購工作的意見》，指導各地全面推行以省為單位、以政府為主導的藥品集中采購工作，并抓好文件落實，做好與國家基本藥物制度的銜接。

指導衛生部國際交流與合作中心開展高值醫用耗材和PET-CT等大型醫用設備集中采購工作。