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作者簡介:代文章(1969-),男,寧夏石嘴山人,寧夏石嘴山供電局,工程師。
中圖分類號:G726 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2013)14-0179-02
企業人力資源開發的重要內容之一是企業職工培訓,從職工自身方面來說,職工通過培訓可以充分開發自身潛能,使自身價值得到更加充分的體現,提高企業對自身的工作滿意度,增強職工對企業的組織歸屬感和責任感。近年來,電力企業為了提高職工綜合素質與企業綜合實力,越來越重視電力職工技能培訓。為了使培訓效果更加合理有效,為了使電力企業更好的服務社會,建立一個科學、完善的職工培訓體系顯得尤為重要。為謀求電力企業長遠發展,應從電力企業內部培訓發展狀況著手分析,對現代企業培訓的發展趨勢進行探究,縱觀全局、系統思考,從現代企業大環境中探索和開發出適合電力企業自身特點的培訓模式,逐步建立和完善人力資源開發和培訓體系并要使其與電力企業發展戰略相適應。
一、電力企業職工技能培訓的現狀
1.電力企業職工技能培訓的目的不夠細化
雖然大多數企業管理層,對職工培訓已相當重視,能正確認識職工培訓與企業發展的利害關系,也制定出了各種培訓計劃,但是目前許多企業的培訓工作缺乏針對性,為培訓而培訓的現象存在于很多企業中,其培訓活動過于獨立,并沒有與其他部門進行相互配合,或者對培訓的目標沒有進行明確、細化。另外,培訓目的缺乏細化,衡量和評估培訓結果的標準模糊不清,導致企業培訓的效果往往達不到企業的預期目的。
2.電力企業培訓機構的運作不夠規范
目前,電力企業的培訓方式、培訓方法、培訓手段都較為落后,培訓教師的專業知識老化,培訓內容也缺乏實用性、前瞻性。而且電力企業生產技術人員培訓的需求量很大,電力職工又處于定編定崗的情況,如果將其集中起來培訓,那么工作和培訓就會產生矛盾。對于電力企業來說,職工的素質,尤其是生產技術人員的技能水平是企業得以安全生產的前提,因此每個電力企業都很重視職工的培訓,也明確了職工每年參加培訓的時間。但是很多工作在生產一線的職工無法脫離崗位去參加培訓,只能選擇自學或相對集中的培訓方式,而一些生產技術人員由于自覺性不夠、自學能力不高、不能保證自學的質量和時間,從而影響了學習效果。相對集中的學習培訓盡管一定程度上能夠保證職工的學習效果,但由于工作時間的限制,也很難保證學習時間。
3.培訓內容和生產實際不相符合
一些電力企業進行培訓時缺乏實用的培訓教材,只是按照教材按部就班的進行培訓,忽視了企業的實際情況和職工的內在需求。培訓手段也過于單一,基本上采取以教師講授為主的課堂教學模式,這種講授方式缺乏雙方的溝通、交流,容易使學員感到枯燥乏味。培訓的內容也和企業的實際情況相脫離。企業在電力基建、生產發電、設備檢修各階段的需求較高,但是在培訓過程中一般忽視了此項內容,而且不同層次的職工,他們的知識、技能水平差異較大,對培訓有著不同的需求,如果只采取簡單的課堂教學灌輸模式,很難將培訓內容和專業崗位的實際情況聯系在一起,從而導致培訓內容無效,培訓效率低下。
4.電力企業的培訓評估機制不夠完善
目前,對于電力企業培訓效果的評估手段過于單一,基本上是以考試或者匯報為主,評估培訓績效的重點和指標還停留在培訓人次、培訓時間和經費執行率這些初級層面上;評估的內容和實際工作相脫離,僅僅考核評估培訓課程中所講授的知識和技能,而對職工工作態度、工作行為的轉變沒有深入調查,更沒有對職工的工作績效、工作能力和為企業帶來的效益進行評估,考核內容片面,更談不上對培訓后的效果進行追蹤觀察。此外,電力企業的培訓監督機制也不夠完善,在培訓過程中沒有有效地監督培訓的質量和效果,培訓結束后也沒有對培訓效果進行正確、有效的評價,導致培訓信息不能得到及時有效的反饋,培訓過程中存在的問題不能及時被發現,培訓工作針對性不強、培訓質量也不高。
二、電力企業職工技能培訓的實施對策
1.企業領導應認識到電力職工培訓的重要性
隨著知識經濟時代的到來,知識的更新換代速度日益加快,科學技術迅猛發展,電力企業間的競爭也越來越激烈,企業的競爭歸根到底就是人才的競爭,因此職工培訓是企業得以生存與發展的關鍵。職工培訓是企業為職工的終身學習提供的有效途徑,但是職工潛能的激發、工作技能的提高不是一朝一夕的事情,需要長期參與。要使職工技能培訓獲得良好的效果,不僅需要培訓教師的講授,還需要企業領導的重視、職工的積極配合。培訓要結合電力職工不同崗位、不同學歷、不同技能的需求,使全體職工都能接受到最新的文化知識和技能培訓,從而獲得共同發展。
2.分析職工培訓需求,確定合理的培訓內容
對于電力企業的領導來說,許多都意識到了職工培訓的重要性,但是對培訓工作還是很茫然,究其根本是因為企業對于職工的培訓需求不夠明確,沒有科學、系統、細致的分析職工的培訓需求,導致很多培訓工作帶有很大的隨意性和盲目性。這就要求電力企業的領導和人力資源管理部門的員工要重視培訓需求分析在培訓工作中所起的重要作用,在進行培訓工作前應充分調查和分析不同崗位、不同職工的要求,根據職工的培訓要求來制定相關的培訓內容。要想確定合理的培訓內容,快速有效的辦法是由培訓教師深入到生產現場去調查生產技術人員存在的問題以及迫切需要學習的內容,并進行整理分析以作為培訓內容,從而有效的對職工進行專業崗位培訓,避免培訓內容與實際工作不相符的情況發生。
3.完善電力職工技能培訓體系
電力公司應在原有培訓管理機構的基礎上,充分吸收培訓工作所涉及的各個部門的負責人,將這些部門負責人組成公司培訓管理機構的領導小組,另外指定專門的執行人員來執行職工培訓工作。通常培訓工作是由具體需要接受培訓的單位、機構或者部門自行負責具體實施工作的,培訓工作的經費預算、經費落實及同其他部門的溝通工作由人力資源管理部門具體實施,另外人力資源管理部門還要及時監控培訓過程,加大對培訓過程的管理力度,使培訓效果得到最大化實現。需要參加培訓的部門要及時選出參加培訓的人員,以便讓人力資源管理部門提前做好課程設置、教師安排以及場所布置等準備工作,人力資源管理部門還要根據培訓部門及培訓人員預先做好培訓前、培訓中和培訓后的一系列相關管理活動,對一些突發事件做出應急措施,這樣才能更好地保證培訓工作的順利進行。
4.制定合理有效的職工培訓激勵制度
任何工作都需要有一個合理的激勵制度,職工培訓工作也不例外。合理有效的職工培訓激勵制度可以充分激發職工的培訓激情和熱情,可以使公司形成濃厚的學習氛圍,從而達到職工培訓的效果。因此,電力公司要根據培訓項目、培訓部門、培訓人員的實際情況,制定出合理有效的職工培訓激勵制度。鑒于培訓本身的目的是使職工本人素質得到提升,電力公司人力資源管理部門要根據企業實際,制定出合理的精神激勵制度,同時公司可以根據職工的晉升情況,制定合理的物質激勵制度。另外,要對培訓工作做的好的部門領導進行獎勵,充分發揮領導模范帶頭作用。對于電力公司的實際業務情況,公司及部門應設立資質證書等硬性條件,使職工通過培訓切切實實的提高技能,并對職業資歷進行薪資的調整,促使職工提高培訓積極性,讓職工在優勝劣汰中學習、工作。
5.評估培訓工作,溝通培訓效果
企業的培訓報告一經確定就要在企業中進行傳遞,使職工盡早了解。首先,要傳遞到接受培訓的職工手中,使受訓職工充分認識到他們在培訓中的收獲,總結經驗在以后的工作中進一步學習和改進;其次,培訓報告要傳遞到接受培訓職工的直接領導手中,使領導了解掌握在培訓中每個職工的表現及成果,并對職工進行獎勵或懲罰;再次,培訓報告要傳遞到教育主管部門和業務主管部門,他們可以根據培訓的效果來改變培訓項目及策略,使以后的培訓達到更好的效果,并且他們可以通過培訓的結果決定是否繼續聘用該職工,或者為職工調整薪資提供一定的依據;最后,培訓報告要送到企業的高層管理層,他們可以通過培訓的效果來決定是否繼續實施培訓工作,如果培訓確實給職工帶來了很大的提高,那么企業還會延續這種方式提高職工的技能水平及綜合素質,一旦培訓效果不好,企業就會取消這種培訓工作而另辟蹊徑。因此,要重視培訓評估工作,及時對培訓工作進行溝通、調整。
三、結束語
在知識經濟時代,電力企業的發展離不開對職工的技能培訓,本文通過分析目前電力企業職工技能培訓的現狀以及合理有效的培訓對策探尋電力企業進行有效培訓的合理途徑。對于電力企業來說,開展培訓工作就是要提高企業的安全生產操作能力,在培訓過程中減少盲目性和隨意性,以免勞民傷財。要制定明確的培訓內容和有針對性的培訓項目,能結合工作實際解決生產過程中的實際問題,并對培訓過程進行及時、有效的監督,總結并汲取經驗,為以后的培訓工作打好基礎。
參考文獻:
[1]馬嘉謙,李薇,黃蔚文.新形勢下電力教育培訓面臨的挑戰及未來走勢[J].中國電力教育,2008,(1).
關鍵詞:職工技能培訓;評估;電網企業
中圖分類號:G726 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2014)26-0095-01
在電網企業職工生產技能培訓過程中,最常遇到的問題就是培訓的針對性不強,培訓內容與培訓對象不契合的現象直接導致培訓實際效果差。通過全方位的培訓需求分析,設計合理的培訓項目要求,開展多維度的培訓評估反饋分析,能夠有效提高生產技能人員的培訓質量和效果。
一、加強培訓需求調研,提高技能培訓的針對性和有效性
電網企業職工技能培訓能否取得良好的效果,取決于培訓內容是否適用于培訓對象。以往的培訓內容設計側重于培訓機構和培訓師的選擇,忽視了針對培訓對象分層次、多維度的需求調研分析。為有效提升技能培訓的針對性和有效性,需要針對培訓對象的專業工作經歷、技能水平、技能等級、學歷、專業、職業資格等進行多維度的調研分析,通過召開專業培訓研討會、深入生產一線調查了解和分析職業生涯發展等多種形式了解電網企業生產技能培訓需求,為提高培訓的針對性和有效性奠定良好的基礎。
1.立足生產技能崗位需求,形成培訓需求調研內容
在培訓需求調研中,要立足生產技能崗位的實際技能需求,有的放矢地開展培訓需求調研。崗位需求貫穿在電網企業生產的全過程中,需要立足生產一線詳細梳理、分析。一線的職業經理人(班組長、作業組長)是基層生產作業的組織者和領導者,熟悉生產業務流程,了解一線員工的技能需求,掌握所在班組的人員情況,是培訓需求調研的重要對象。但過去在做培訓需求調研時,多半側重于培訓對象而忽視了一線的職業經理人。為此,在培訓需求調研中,應立足生產技能業務需求,擴大培訓調研范圍和調研對象,從而形成更能適應于生產一線需要的培訓內容。
2.采用偏差分析方法,提高培訓需求的準確性
在培訓需求調研中,針對不同類型的培訓對象,對照國家電網公司編制的《生產技能人員職業能力培訓規范》和職業技能鑒定的要求,按照“缺什么,補什么”的原則,采用偏差分析法,以分職業種類的《培訓規范》為標準,詳細調研分析不同層次培訓對象的培訓需求,為培訓對象量身設計不同的培訓內容,最終形成培訓項目,準確提升培訓的針對性和實用性。
3.采取信息化管理軟件,提高培訓需求調研分析的效率
采取分層次、多維度的需求調研,以省公司為單位,對收集到的培訓需求數據進行分析,增大了培訓工作前期準備工作的任務量。為了有效提高培訓需求的工作效率,針對培訓需求特點,開發實用性的信息化管理軟件,分析不同層次培訓對象的培訓需求,為設計不同項目的培訓組織策劃提供支撐和依據,信息化工具的開發利用能夠有效提升培訓需求分析效率,提高培訓管理水平。
二、開展培訓項目的設計與策劃,保障培訓項目的有效實施
在做好培訓項目需求調研的基礎上,對培訓項目進行策劃、設計和組織。策劃的內容包括確保培訓順利實施全過程的各個環節,設計培訓模塊和培訓內容,在技能培訓的策劃中重點加大對技能實操的演練與實訓,培訓策劃要突出技能實訓的安全防范、關鍵步驟、動作要領等關鍵點,保證做到在學中做,在做中學。同時,完整的生產技能人員培訓策劃方案還應確定培訓目的、培訓效果、課程、教學方法、評估方式等內容,需要注意的是,在培訓策劃中要注意發揮生產現場班組長和技術骨干、技能專家、兼職培訓師的作用,讓培訓項目的內容、形式等更好地服務培訓對象。
三、組織實施培訓項目,確保培訓項目質量的大幅提升
培訓項目的組織實施是培訓工作流程中的關鍵環節,使培訓需求調研、項目策劃等前期環節最終落實到培訓項目的實施過程中。在項目實施過程中,除了甑選的培訓對象要符合培訓策劃的項目外,更要注重培訓教師的選擇,技能培訓師資的選擇對生產技能培訓效果的影響至關重要。培訓實施機構的教師除了需要掌握扎實的理論知識外,還要熟悉生產現場的設備、工作流程等環節,因此,對培訓實施機構除了要求實訓設備與現場盡可能一致外(也可依靠仿真設備或軟件模擬),在生產技能培訓過程中,還需要建立一支專業合理、覆蓋面廣、常態備用的專兼職培訓師隊伍,以確保生產技能培訓取得實際效果。安徽公司在實訓教師的培養使用上,采取“一上一下”方式培訓鍛煉師資隊伍。“一上”是指邀請企業生產技術骨干走上講臺,走進實訓室,讓他們言傳身教,傳授長期積累的現場工藝經驗和實踐心得體會;“一下”是指有序組織培訓實施機構的教師定期下派到生產現場培養鍛煉,讓其掌握生產現場的實踐技能,熟悉現場工作流程。通過“一上一下”的形式有力地促進了“雙師型”培訓師隊伍的建設。
四、開展多維度培訓項目評估,提高培訓效果
培訓項目評估是培訓全過程管控的最后環節,準確地培訓評估能有效檢驗培訓效果,反映出培訓需求調研、策劃、實施中存在的問題與不足。對生產技能人員開展的輪訓,培訓評估反饋也是完善培訓項目、改進培訓方式方法的重要手段和途徑。
【關鍵詞】維修電工;職業技能;培訓;鑒定工作
現階段,隨著全球金融形勢的多變,我國就業市場的發展充滿變數,在這種形勢下,著力培養和造就勞動者的就業能力,培養各行各業所需的新型勞動人才是保持我國勞動市場平穩健康發展的必由之路。目前,各地均立足于勞動力市場的客觀實際,加強各類行業職業人才的技能培訓和鑒定,維修電工職業自然不例外。在維修電工職業培訓過程中,緊密依照國家所規定的各項職業等級指標,民聯系技能鑒定的特征和實施方式,時刻圍繞著職工多層次的變化,有的放矢地搞好各項培訓和鑒定工作,為促進維修電工順利就業,提高人才的專業素質奠定了扎實基礎。本文首先就維修電工職業培訓及鑒定過程中的問題做一番探究,接著就這些問題的科學解決給出一些可行性見解和建議。
一、維修電工職業技能培訓與鑒定工作存在的問題分析
1、技能鑒定偏向于理論記憶,缺乏能力考察
在技能鑒定的過程中不難發現,個別問題有待健全,首先是鑒定考核的題目大都局限于教材,一些同電路密切結合的試題未有電路圖,接受鑒定的人員僅能徹底地記牢該電路,才有可能回答正確;其次,鑒定中的理論試題基本均是純粹記憶性的數據或定義,分析計算等體現職工職業技能高低的試題相對匱乏,致使職工缺乏自主發揮的余地,理論水平無法得到展現。
2、培訓中的理論知識同技能匹配度不夠強
由于電路內部的電磁物理量具備隱形性等特征,造成維修電工在故障調試和探析、讀取電路圖等技能層面上缺乏必備的理論根基。在技能培訓教材中,所選入的基本理論常識太過簡單,例如,三相負載聯接、基爾霍夫定律、分流分壓公式等比較關鍵的應知應會的常識未被選入教材,顯得異常精簡。假若從未接觸職業電工知識學習的人會較難學透弄懂,在很大程度上降低了培訓教材的可讀性和利用參考價值。
3、培訓教材的編排不夠科學
在電工職業培訓教材中,鉗形電流表、電容、電阻的型號標識等初等級別的電工便要掌握的知識,不必編入中級甚至高級電工階段才領會弄懂,所以,對于類似問題要做一定的調整,以充分適應接受職業培訓的維修電工的實際水準。
4、技能的考核方式缺乏新意,未能充分凸顯高科技的先進性
現今維修電工職業考核所采用的方式較為老套,缺乏創新活力,依然延續傳統意義上的“紙面考核”樣式。伴隨當代高科技手段的發展和運營,對維修電工的考核可通過專項選考的辦法有條不紊地開展,考生可立足于自身的培訓狀況,有側重性地進行高科技的考核。專項高科技可依據培訓子模塊的內容要點做出適當地劃分,也可根據實際情況縮小考核范圍,在考核的全過程中要充分凸顯技術的前沿性。
5、技能鑒定中缺乏對個人能力的展示
維修電工作為一類專業技術要求較高的職業,職工所具備的技術能力異常關鍵。基于此,職工個人的能力業績要在培訓中加以鑒定,在接受模塊化培訓時,需合理選擇相應的課題為過程鑒定創造先決條件,這樣一來,便能達到整體評估電工技能人才的鑒定目標。
二、解決維修電工職業技能培訓與鑒定問題的有效措施
1、推行全新的技能鑒定方案,實現鑒定的科學化
通過多年的職業培訓經驗可知,如若純粹的進行職業教學或訓練,一般無法充分地調動和發揮維修電工學習的積極性,難以從本質上提高職工技能。為此,要從推動職業技能培養及職業素質的角度出發,不失時機地健全技能鑒定方案,設立基于實踐過程中的技能考核鑒定體系,也就是說,技能的考核成績是由職工的每次實踐經歷及工作成果所組成和決定的,每項職業技能的考核評價圍繞著職工崗位技能的領會和運用、綜合職業素質的穩步增強以及專業常識的熟知等,進而穩步地推進職業素質、理論素質和操作技能三方面的評價。與此同時,可引進維修電工初、中級職業技能鑒定方案,在原有基礎上不斷創新考核內容及形式,將新的鑒定環節分成應知考核及應會考核兩大內容,職工們可在完成這兩項技能考核后獲得相應的維修電工初、中級職業技能證書。
2、科學編排職業培訓教材,強化技能,適應崗位需要
毋庸置疑,職業培訓教材作為維修電工開展技能鑒定的綱領性文件,其重要性不言而喻。針對教材中編排欠合理的問題,要及時發現問題并予以改進。
首先,要將職業技能的培訓作為教材編排的中心環節,強調技能培訓的特色;其次,在具備級別不同,所對應水平也不相同的差異性特點;第三,教材在具體電工技能要點的選擇上要突出代表性和普遍性特點。
3、實施科學的技能考核方法,以適應市場需求
在維修電工的技能考核過程中,要明確具體的考核范圍,通過培訓教材在內容上有所差異的區分每個級別的內容,為職工有條理地學習和掌握知識提供便利。除此以外,在考核形式上也要清晰地劃分成客觀題和主觀題,客觀題主要對電工專業理論常識的作答,而主觀題則是一般的技能操作題,考核的直接目的在于檢測電工現場實際操作電力器械設備的綜合能力,使每位職工的技能盡早適應職業崗位的需求。
結語
綜上所述,維修電工在職業技能培訓、鑒定中不可避免地出現各種問題,要勇于正視問題,積極改進技能培訓、鑒定的方案,并付諸于行動,從而打造一支業務過硬、技能合格的電工人才隊伍。
參考文獻
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[2]張開霖.淺談維修電工實習指導教學[J].海峽科學,2012(05)
[3]施劍凡.高職院校中高級維修電工考核實訓教學的探索和改革[J].科技信息,2011(17)
關鍵詞:人力資源;糧食行業;特有工種;職能技能培訓
中圖分類號:G718 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2015)003-0000-01
一、江蘇糧食特有工種職業技能培訓的現狀
“十二五”以來,江蘇高度重視糧食行業技能人才培養工作,制定人才發展計劃,面向全行業廣泛開展規范化的職業技能培訓,初步建立了糧食行業職能技能培訓的新機制,形成了一支具有良好職業道德、技術精湛的高技能人才隊伍。2013年江蘇糧食行業專業技術人員9900人,比2012年增長24.6%;技術工人12728人,同比增長35.7%。
專業技術人員增長迅猛一方面是由于糧食企業發展對具有專業技術、技能人才的需求大幅增加,另一方面是由于江蘇行業主管部門加大了對技能人才的培養力度,如在全國率先開展并持續舉辦省、市級糧食行業職業技能競賽,廣泛實行職業技能鑒定和職業資格證書制度,形成了專業技能人才培訓和鑒定的良性工作機制,技能鑒定的規模、質量、種類和覆蓋面都處在全國前列,全省有4000名企事業員工獲得職業技能證書等。
以2014年下半年省級統一職業技能培訓鑒定為例,共培訓技術人員200余名。先開展理論培訓,再進行實際操作培訓。培訓內容包括了樣品制備、儀器校準、雜質、不完善粒檢驗和面筋質手洗法檢驗等各個方面,收到了良好的培訓效果。應該說,通過多年的發展,江蘇糧食行業高技能人才建設特別是職業技能鑒定培訓工作已逐步規范化、制度化,取得了積極的成效。
二、存在的問題和不足
對照當前糧食行業高速發展的需求,糧食特有工種職業技能培訓工作還存在投入不足、培訓手段和渠道單一等問題。一些單位重視物質資源,忽視技能人才的培養;存在重當前、輕長遠現象,雖制定了人才發展規劃,但沒有真正落到實處。舉辦培訓也只是局限于完成主管部門布置的任務,開展簡短的崗位培訓、技術培訓。許多基層糧食企業經營者主觀上也不愿花錢送職工接受高層次、高水平的繼續教育,企業職工自我培訓和自我提高的主動性也不強。現有糧食專業的職業技術學院不重視專業培養,其辦學機制還不夠靈活,學校和企業之間在專業設置、教學方式、實習培訓等方面尚沒有建立起穩定的合作辦學模式。另一個方面,現有的培訓師資大部門集中來自職業院校的老師,而由各大企業生產一線的技術員擔任培訓師資的比例相對較少。開展培訓的方式還不夠靈活,聯合各類企業開展培訓的有效機制尚未建立等。
三、進一步提升糧食行業從業人員素質的主要舉措
要多措并舉加強糧食特有工種職業技能培訓,嚴格鑒定評估制度,全面提高糧食行業從業人員的整體素質和業務水平。
1.提高開展職業技能培訓的自覺性
職業技能培訓的目標是為行業或企業發展提供專業人才支撐。對于這點一些糧食企業認識還不夠。糧食企業要深化認識,主動強化職工技能培訓,提高職工素質和業務能力,促進企業提升產品核心競爭力。要充分利用現有條件,定期組織一線的生產操作人員開展培訓教育,促使他們嚴格執行操作規程,落實崗位責任制。同時,要支持職工參加糧油保管員、糧油質量檢驗員、糧油競價交易員、制米工、制粉工、制油工等6個職業的技能鑒定等,逐步實施持證上崗制度。
2.建立嚴格規范的培訓和鑒定考評工作機制
培訓鑒定機構要從規范程序和建立約束機制著手,切實確保職業技能鑒定質量。健全內部管理制度,明確工作人員的職責,按照“統一標準、教材及證書”的要求,嚴格執行職業技能鑒定的程序和規范,堅持用制度來保證質量,使鑒定工作各環節都能按制度辦事、規范操作。要嚴格考評員管理,逐步建立考評員誠信考評檔案,建立考評員動態管理機制,對工作消極、把關不嚴、打分不公的考評員要取消考評員資格。同時在鑒定考評工作中,要嚴肅考場紀律,及時發現并糾正違規行為,堅決杜絕考試舞弊,樹立國家職業資格證書的權威性。
3.培養職業技能培訓師資
高水平的師資隊伍是有效開展培訓的基礎,必須加強師資培訓。要充分利用職業院校教師隊伍開展理論知識培訓師資,并定期組織他們深入企業生產一線,了解掌握職業崗位的現實情況。要充分發揮基層優勢從生產一線技術人員中選拔技能操作培訓師資,并定期組織他們更多地學習掌握教學方法,提升實際培訓效果。要注重培訓教材的統一性、規范性,注重推廣和使用國家職業標準和培訓教程,更多地增加技能操作范例,使培訓更加通俗易懂易學。
4.提高培訓內容的針對性
從職業技能培訓工作總體情況看,由于理論知識培訓相對簡便因而在培訓中所占比重較大;而技能操作培訓受場地、設備及成本較高等因素影響,培訓課時明顯不夠。因此,要想方設法開展技能操作培訓,購置一些必要的教學設施,或在企業內設立技能操作培訓基地,增加參訓人員實訓時間;要在培訓內容上結合生產一線的實際情況靈活設置,并探索開展訂單式培訓,提高培訓的針對性和實用性,達到學以致用、學用結合的效果。要注重創新培訓方式,充分運用現代信息技術,注重開展遠程職業技能培訓。要積極組織技術人才參加全國、省及市糧油保管員和糧油質量檢驗員職業技能大賽,通過技能競賽營造學技術、比技能的氛圍,促進職工提高技能水平。2014年,江蘇省在全國糧食行業職業技能大賽中獲得了團體第一名的好成績,充分體現了江蘇糧食行業職業技能的總體水平。
參考文獻:
[1]朱敏.開展職業技能鑒定對職工素質提高的作用[J].人力資源管理,2010(7).
為扎實推進進城務工農民職業技能培訓工作,確保再就業培訓補貼資金規范安全使用,根據《省人力資源和社會保障廳關于開展全省進城務工農民職業技能培訓工作檢查的通知》精神,決定對全縣進城務工農民職業技能培訓工作進行檢查,現將有關事項通知如下:
一、檢查對象
進城務工農民職業技能培訓工作檢查對象是經我局認定的縣就業再就業培訓機構,主要是縣教育局下屬的17家職成教中心以及9家民辦職業學校。
二、檢查內容
(一)各就業再就業培訓機構上年度及今年上半年開展進城務工農民職業技能培訓工作完成情況(見附表)。
(二)規范管理情況
1、培訓方案規范。包括培訓的目標、工種、等級、地點、時間、課時安排、實操實訓、師資、教材、考核鑒定等,是否符合紹縣勞社文件規定的要求。
2、實操實訓培訓場地、設施、課時符合培訓要求。
3、規范組織學員參加職業技能鑒定。申報鑒定、學員簽到表、學員理論、實踐成績名冊、身份證復印件(照片)、職業資格證書(含單項職業能力,下同)等材料真實完整。
4、考勤登記完整真實。建立日常考勤登記制度,包括遲到、早退、曠課和請假等情況。
5、對經費結報的管理和監督。包括建立經費結報制度、內部控制制度、責任追究制度等情況。
(三)實施效果情況
1、上年度培訓學員人數,包括在崗培訓人數和崗前培訓人數;
2、上年度培訓學員中考取職業資格證書和單項能力證書人數;
3、上年度崗前培訓學員中未實現就業人數;
4、上年度培訓學員目前仍在原單位就業人數。
三、檢查步驟及時間安排
(一)開展自查(7月6日—7月13)
各就業再就業培訓機構要切實加強領導、落實專人,負責此項工作,按照省廳文件要求,認真組織自查,并將工作總結和自查書面材料于2010年7月13日前報縣職業技術培訓中心。
(二)組織檢查(抽查)(7月14日—7月23日)
我局將在各就業再就業培訓機構自查的基礎上,組成檢查組對培訓機構進行檢查。檢查采取聽取培訓機構匯報,查閱培訓機構臺賬及有關制度,實地查看培訓情況和向培訓學員或用人單位了解核實情況等形式,對培訓效果進行實地檢查。
(三)落實整改(7月24—7月30日)
各就業再就業培訓機構對自查和檢查中發現的問題,提出整改意見,制訂整改措施,建立完善制度,健全規范管理,及時落實整改。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,緊密結合我縣農牧業發展形勢,以加快社會主義新農村建設、培養農村新青年、促進農村青年創業致富為目標,強化科技培訓的組織管理、深化科技培訓內容、創新科技培訓方法,培養懂經營、會管理、有技術、了解經濟信息、把握市場行情的復合型創業青年,促進科技成果轉化和實用技術的推廣應用,為農業和農村經濟發展提供智力支持和人才保證。
二、培訓目標
培訓工作注重理論與實踐相結合,針對創業項目的不同,因人而異,分類指導,加強對從事農業(柑橘、茶葉)項目的青年進行技能知識培訓,培訓農村創業青年110名,創業項目帶頭人50名。
三、培訓安排
(一)柑橘種植知識培訓。
1、培訓內容:①“現代果園管理技術”講座,由縣特產技術推廣中心主任吳述勇同志授課;②“柑桔培管關鍵措施”,由縣特產技術推廣中心農藝師宋發安同志授課;③“柑桔病蟲綜合防治技術”,由縣特產技術推廣中心高級農藝師鄭忠同志授課。
2、培訓時間:2014年3月16日;培訓地點:縣農村實用人才培訓基地。
3、課程安排:
(二)茶葉種植知識培訓。
1、培訓內容:①“茶葉科技進步與發展趨勢”,由縣特產技術推廣中心農藝師宋發芹同志授課;②“茶葉加工和市場營銷”,由縣特產技術推廣中心農藝師宋育林同志授課。
2、培訓時間:2014年3月17日;培訓地點:縣農村實用人才培訓基地。
3、課程安排:
四、培訓要求
(一)高度重視,加強領導。本次培訓是2014年度服務農村青年就業創業工作重要舉措之一,也是本年度重點工作之一。此項工作同時也得到縣委組織部、縣農業局等相關部門的高度重視和大力支持,希望各鄉鎮團委、農技部門高度重視,將本次培訓與服務農村創業青年和培養農村實用技術人才工作機密結合起來,作為一項重點工作任務來抓。
關鍵詞 農民工 公共管理 職業技能培訓 探討
中圖分類號:F323 文獻標識碼:A
國家統計局數據顯示,我國農村人口占人口總數的56%,根據全國1%人口抽樣調查數據推算,2010年底中國內地城鎮人口為5.77億,農村人口為7.37億,農村富余勞動力轉移就業的任務非常艱巨。但是,據統計在新轉移的農村勞動力中,受過專業技能培訓的只占18.6%。隨著社會經濟的快速發展,城市化進程的日益加劇,農民工進城務工人數呈明顯上升趨勢。在農民工這個群體中,存在文化程度低、專業技能欠缺等問題,嚴重制約著我國現代化發展的進程。因此,作為政府來說,要對農民工技能培訓工作予以充分重視,并積極面對和解決各種問題和不足,致力于提高我國農民工專業技能的水平,實現社會經濟的高水平發展。
1從建立和諧社會和實現現代化的高度來認識農民工職業技能培訓
據調查顯示,我國各城市農民工受教育程度較低,沒有進行系統化的培訓經歷,這就導致農民工進城后,只能從事社會最底層的危險工作,收入微薄,艱難地生活在大城市中,沒有享受到基本的社會福利和保障。農民工生存現狀令人堪憂,導致這種現狀的因素較為復雜,城鄉二元戶籍制度是客觀原因,而作為農民工來說,他們沒有接受過較高層次的教育,專業技能不過關,自身職業素養欠缺。在現代化社會的發展進程中,人才能夠最大化的實現財富積累,為了增加社會高水平人才,教育是最佳途徑。因此,我們從建立和諧社會和實現現代化的高度進行分析,結合現實情況開展農民工職業技能培訓的相關工作,為農民工實現個人發展提供條件,從根本上提升農民工在社會中的核心競爭力,更好更快地融入大城市的工作生活中。此外,我國社會處于發展階段,勞動者的素質直接關系著社會經濟以及其他行業領域的發展,為了轉變我國農民工素質較低的現狀,要通過九年義務教育的普及,以及系統化的職業技能培訓來進行實現。
2政府在農民工職業培訓中的職能
2.1科學制定農民工職業技能培訓規劃
關于農民工職業技能培訓的相關工作,政府需要積極轉變管理觀念,引入新的管理方式,以科學發展觀為指導,充分認識人才強國戰略的積極意義,為培養新時代高技能人才制定科學合理的培養計劃和方案。國務院各部門要重視農民工職業技能培訓的相關工作,在人力、財力以及物力方面予以投入,提供政策支持,基于全局意識進行統籌規劃,為農民工職業技技能培訓奠定基礎。
2.2加大投資 促成農民工職業技能培訓投資主體多元化
首先,我國政府部門要高度重視農民工職業技能培養工作的開展,并在不同程度上加大對培訓工作的投入力度,實現經費支出透明化和規范化。此外,政府要積極引入多元化的投資主體,吸引社會各界對農民工職業技能培訓工作的投入和支持,激活民間資本的特色優勢和積極作用,通過對各方資金的統籌和調動,輔以政策支持,提升農民工職業技能培訓工作的效率和水平。
2.3營造良好社會環境 建立農民工融入城市機制
為了更好地促進農民工職業培訓投資主體的多元化,作為政府部門來說,要積極轉變管理職能,結合社會發展明確自身定位,由主導者向服務者轉變。此外,政府為了完善市場競爭的大環境,需要制定科學合理、切實可行的市場規則,以此來規范市場主體的行為,從根本上提高農民工職業技能培訓的質量和效率。同時,為了確保農民工更好更快的融入城市生活,作為政府部門來說,要積極打破城鄉二元制度,建立健全農民工融入城市機制,實現城市人與農民之間享有平等的待遇,為農民工的生活工作提供平等的社會環境。
3農民工職業技能培訓的途徑與方式
3.1農民工職業技能培訓模式
作為政府部門,要更好地組織農民工參與到職業技能培訓的活動中去,為農民工免費發放培訓卡,根據農民工個人的基本情況,分批次、分層次參加職業技能培訓活動,在此基礎上,科學合理地引入市場機制,讓農民工根據個人的興趣,自主選擇參加相應的培訓活動,包括層次、時間、內容以及批次等。
3.2創新農民工培養方式
政府部門要堅持以農民工自我發展為中心,積極發揮市場的導向作用,實現種類豐富的高水平職業技能培訓活動。在具體的培訓活動中,要將基本素質與專業素質進行有機統一,并實現多種類型的培訓方式,在提高農民工專業技能的同時,培養他們的文化內涵和市場化發展理念,以此來確保整個職業技能培訓活動產生良好培養效果。此外,還要充分結合農民工自身發展潛力,以市場需求作為培訓內容選擇的依據,創新多元化的農民工培養方式。
3.3培訓內容要科學合理
對于職業技能培訓內容的選擇上,要具備針對性、實用性以及適應性。政府部門需要結合時展趨勢以及市場運行狀況,將提高農民工在城市中的生存技能作為最終目標,確保農民工經過系統培訓之后,能學以致用,這才是農民工職業技能培訓的目的所在。此外,還要優化技能培訓內容,提高農民工維權意識。
4結語
隨著社會現代化的不斷發展,農民工職業技能的高低,直接關系著我國社會經濟的發展。因此,作為政府各部門來說,要高度重視農民工技能培訓工作,致力于提高我國農民工專業技能的水平,促進現代化社會的蓬勃發展。
參考文獻
[1] 劉萬霞.職業教育對農民工就業的影響――基于對全國農民工調查的實證分析[J].管理世界,2013(05).
配制一系列不同濃度的維生素C、苯甲酸、水楊酸標準溶液(0~10ug/ml),在測定波長處,以蒸餾水為參比,測定標準系列溶液的吸光度。由實驗數據計算回歸方程及相關系數,以標準溶液的濃度為橫坐標,其吸光度為縱坐標繪制校準曲線。在相同條件下,分別測定未知樣品稀釋液的吸光度,并分別計算出樣品稀釋液的濃度,平行測定三份,并求出未知樣品組分的平均含量。
[關鍵字]維生素C 苯甲酸 水楊酸 T6型紫外分光光度計
[中圖分類號] X832 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2013)-3-169-1
1引言
水環境監測工(高級)主要是讓同學們了解并掌握T6(紫外-可見分光光度計)的使用方法,使用T6不需要顯色這個步驟,將實驗過程大大簡化了。
(1)紫外可見分光光度法簡述(2)紫外分光光度計的主要用途(3)紫外分光光度計的工作原理(4)紫外分光光度法的特點
2 儀器與試劑
2.1 儀器:(1)T6紫外分光光度計(2)50mL比色管9支(3)5mL移液管3支(4)1cm石英吸收池2只(5)50mL燒杯3個
2.2 試劑:(1)100ug/mL的維生素C標準溶液(2)100ug/mL的苯甲酸標準溶液(3)100ug/mL的水楊酸標準溶液(4)未知液:濃度約為50~55ug/mL
3 實驗方法
3.1 定性分析方法
通過測定被測物質對不同波長的光的吸收強度(吸光度),以波長為橫坐標,吸光度為縱坐標作圖,得出該物質在測定波長范圍的吸收曲線,從而找出最大吸收波長,其中VC、苯甲酸、水楊酸的最大吸收波長分別是265nm(pH=5~10)、225nm、230nm,通過最大吸收波長的不同,經分析測定來對未知樣定性。
3.1.1 苯甲酸吸收曲線的繪制。由苯甲酸的標準溶液配制一濃度為0~10ug/mL范圍內的溶液于一只50mL的比色管中,以水定容,并搖勻。于波長200~340nm范圍內每隔10nm測定一次吸光度,在最大吸收波長附近每隔5nm測定一次 ,繪制吸收曲線 ,通過吸收曲線確定苯甲酸的定量測定波長。
3.1.2 水楊酸吸收曲線的繪制。由水楊酸的標準溶液配制一濃度為0~10ug/mL范圍內的溶液于一只50mL的比色管中,以水定容,并搖勻。于波長210~340nm范圍內每隔10nm測定一次吸光度,在最大吸收波長附近每隔5nm測定一次 ,繪制吸收曲線 ,通過吸收曲線確定苯甲酸的定量測定波長。
3.1.3 維生素C吸收曲線的繪制。由維生素C的標準溶液配制一濃度為0~10ug/mL范圍內的溶液于一只50mL的比色管中,以水定容,并搖勻。于波長210~340nm范圍內每隔10nm測定一次吸光度,在最大吸收波長附近每隔5nm測定一次 ,繪制吸收曲線 ,通過吸收曲線確定維生素C的定量測定波長。
3.1.4 未知樣品吸收曲線的繪制。取一未知樣品于50mL的比色管里,以水定容并搖勻。在波長210到340nm范圍內每隔10nm測定一次吸光度,在最大吸收波長附近每隔5nm測定一次 ,繪制吸收曲線 ,通過吸收曲線從而確定未知樣品的最大吸收波長。根據各個物質的最大吸收波長的不同來對未知樣品定性。
3.2 定量分析
在對未知液定性后,得知未知液為水楊酸,配制一系列不同含量的水楊酸標準溶液,選取適宜的參比溶液,在相同的條件下,測定系列標準溶液的吸光度,作A-c標準曲線。在相同條件下測定未知試樣的吸光度,由線性回歸方程就可以找求出未知試樣的濃度,從而對未知液定量。
3.2.1 吸收池配套性檢查。將一組石英吸收池裝蒸餾水,于未知液最大吸收波長處,以一個吸收池為參比,測定并記錄另一吸收池吸光度(其偏差應小于0.5%,可配套使用,否則更換)作為校正值。
3.2.2 校準曲線的繪制。準確移取與未知樣品相同的標準使用溶液0.00mL、0.50mL、1.00mL、2.00mL、3.00mL、4.00mL、5.00mL于7只50mL比色管中,以水定容并搖勻,即制成一系列不同濃度的水楊酸溶液(0~10ug/mL),在定量測定波長處,以蒸餾水為參比,測定標準系列溶液的吸光度,并記錄數據 。由實驗數據計算回歸方程及相關系數,以濃度ρ(ug/mL)為橫坐標,以相應的吸光度為縱坐標繪制校準曲線 。
3.2.3 未知樣品的定量分析。在與3.2.2相同的條件下,測定未知樣品稀釋液(配制方法同3.1.4)的吸光度,記錄數據 ,并計算出樣品稀釋液的濃度。試樣平行測定三份。
4 實驗結果
4.1 校準曲線的獲得
由試驗點經最小二乘法對實驗數據進行回歸計算,得出一元一次線性回歸方程,并計算出該方程的相關系數。然后再坐標紙上畫出該回歸方程的直線。
相關計算公式可參照以下公式計算:
4.2 未知樣品含量的計算
由回歸方程可求得未知樣品濃度,根據未知樣品的稀釋倍數,可求出其待測組份的含量。
4.3 計算公式與結果
關鍵詞 農民工;職業技能培訓;供給;需求
中圖分類號 G726 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2013)07-0072-05
一、引言
不同研究者對農民工的概念界定是不一致的,有的研究者認為,農民工就是指擁有農業戶口但離開土地從事非農經濟活動的雇傭勞動者,因為進城農民工引發的社會問題遠比在鄉農民工突出,也有研究者把農民工研究的視角主要放在進城的那部分農民工上。本文中所說的“農民工”主要是指那些戶口仍在農村,但已完全脫離或基本脫離傳統農業生產經營活動,主要依靠在城市所有制企業打工或從事其他服務行業為生的人群。
農民工職業技能培訓的必要性和重要性是隨著我國工業化進程的逐步深入和三大產業結構的調整升級而日益凸顯出來的。20世紀80年代,農民工外出(或進入本地鄉鎮企業)務工主要以“體力型”輸出為主,但進入20世紀90年代,隨著市場競爭的加劇,城市企業和鄉鎮企業對農民工的素質要求越來越高,推動農村勞動力由“體力型”輸出為主加快向以“技能型”和“復合型”輸出為主轉變[1]。但是,由于我國農民工整體素質不高,缺乏適應二、三產業的職業技能,加之社會經濟發展水平的提高和新興產業的興起,城市就業面臨由原來單純的數量型轉變為質量型的升級階段,迫切需要加大對農民工培訓力度[2]。珠三角區域的“民工荒”現象,表面上看是由于農民工待遇低造成的,其根源卻在于珠三角產業結構升級與農民工文化素質低之間的矛盾[3]。已有理論和實證研究表明,農民工培訓來源于內源和外生的需求,一方面,表現在低素質農村富余勞力的“無限供給”與相對高素質勞動力的需求增長之間的矛盾日益尖銳;另一方面,城鎮化建設進程的加快催生了對農民工教育培訓的現實緊迫性[4]。
可見,農民工培訓是繼農民工在城鎮“準入問題”以及“權益維護問題”之后的又一前沿課題。早期研究側重于事實描述和對培訓必要性與意義的淺層分析;近期研究主要從對農民工職業技能培訓的供給主體、需求內容與培訓方式進行細致解構,同時從現實和所得實地調查結果入手,形成對農民工職業技能培訓供給效率、培訓體系和效果的反詰。如果以農民工職業技能培訓的供求研究為主線,可以清晰地揭示目前學術界相關研究間的內在聯系。這一聯系可以歸納為圖1。
圖1 農民工職業技能培訓問題研究間的聯系
二、農民工職業技能培訓的供給問題
目前國內對農民工職業技能培訓的研究都將政府作為培訓開展與服務提供的主導者,目前開展的農民工培訓在很大程度上都依賴于政府的行政干預[5]。但是,近幾年針對進城務工農民職業技能培訓教育開展的“陽光工程”、“春風行動”和“雨露計劃”等政府培訓工程的失效[6],暴露出政府在農民工職業技能培訓供給方面的低效率與力不從心。曾晉瑩、李錫元指出,如果由政府直接提供農民工培訓產品和服務,則極有可能出現“政府失靈”[7] 的現象。
目前農民工職業技能培訓未能綜合考慮農民工的實際需求,造成供求失衡,主要表現在培訓內容、培訓方式等方面。首先,培訓方式較為單一,仍以傳統的教師課堂講授為主,而已有調查顯示,農民工偏好“師傅帶徒弟式”的培訓方式。其次,培訓內容落后,隨著新生代農民工的增加,農民工對培訓內容的需求也發生了新的變化,他們不僅注重對生存技能的掌握,也注重對發展技能的學習,而目前的農民工職業技能培訓內容仍以教授生存技能為主。對此,有研究者指出,在農村公共產品的供給中,把政府作為唯一供給主體使得公共產品的供給渠道過于單一,采取“公辦民助”、“民辦公助”、“公退民進”等辦法吸引企業和其他社會成員參與到某些農村公共產品的供給中來,將有助于解決農村公共產品供給機制的失衡。E.C薩瓦斯的研究也表明,擺脫政府公共服務低效率和資金不足困境的最好出路是打破政府的壟斷地位,積極實行公共服務的民營化,建立起公私機構之間的競爭[8]。由此來看,我國農民工職業技能培訓供給問題的關鍵在于,農民工職業技能培訓供給機制、模式本身必須創新,而這種創新包括農民工職業技能培訓服務、產品的民間供給和私人產品化。
在這方面,學者研究已經取得了較為豐富的理論成果:其一是成立專業培訓機構;其二是由用工單位為在本單位就業的農民工開展培訓。也有學者研究了新時期高校和其他非營利性組織參與農民工培訓的可行性[9][10]。總體來說,盡管目前已經大量存在農民工職業技能培訓民間供給和私人產品化的現實,但已有研究主要還是限于對政府供給主體的考察,對于民間供給主體則尚處于理論論證階段,缺乏實證分析。
三、農民工職業技能培訓的需求問題
針對農民工職業技能培訓需求的已有研究,大多集中在影響農民工職業技能培訓參與意愿因素的分析和歸納上[11]。不同學者的研究都表明,農民工對職業技能培訓有較高需求。許東風、眭鴻明對江蘇省3個城市農民工學習情況進行的抽樣調查顯示,93%參與調查的農民工希望參加不同形式的教育培訓活動[12]。苑國棟、李彤分別對上海、山東兩地農民工參與職業技能培訓的情況進行了調研,其結果也表明農民工對參與職業技能培訓有較高的需求[13][14]。
然而,目前對具體培訓需求內容進行系統性研究的較少。實際上,在農民工職業技能培訓的供給中,供給者必須以農民工的需求內容為出發點提供培訓服務,如果無視農民工的真實需求,那么,就難以實現農民工職業技能培訓的供求均衡,從而難以達到農民工職業技能培訓的最優供給。隨著新生代農民工群體的出現和不斷擴大,農民工的求職需要正在發生深刻變化,農民工群體正在由亦工亦農兼業為主向全職從事非農就業為主轉變,由在城鄉雙向流動向更多融入城市轉變,由謀生存向注重追求平等轉變。陳微指出,與改革開放初進入城市的農民工相比,第二代農民工更向往在城市工作,參與培訓的內在動因更多地是為了提高職業穩定性和發展自我[15]。楊艷紅、熊剛、戴烽指出,盡管目前農民工對生存性知識的需求仍占很大比例,但法律常識、實施政策、醫療保健、經營管理、創收致富經驗等發展性知識,也進入了廣大農民工的選擇范圍[16]。李雪調研分析了新生代農民工參與職業技能培訓的需求,發現目前新生代農民工對職業技能培訓的需求量最大(68.5%),但對與勞動就業相關的法律知識(57.8%)、創業知識(56.5%)也產生了濃厚興趣[17]。
總之,隨著農民收入水平和自身素質的提高,農民工對職業技能培訓內容有了新的需求,不再僅僅局限于生存技能層面;而且新一代農民工與第一代農民工之間表現出了對職業技能培訓內容的需求差異。
四、農民工職業技能培訓的資金籌措問題
在關于農民工職業技能培訓籌資問題的已有研究中,學者們發現農民工職業技能培訓的資金籌措以國家投入為主,并且存在總量不足、資金使用效率不高等問題。有關資料顯示,2006~2008年間,各級財政安排的用于農村勞動力轉移就業培訓的資金支出累計達到80億元,培訓人數為2650多萬,人均補貼約301.89元,這與實際掌握一門技術所需要的經費(平均大概在800~1000元)相差很大[18]。政府投入資金的低效率主要表現在兩個方面:一是培訓經費往往浪費在一些培訓質量低、培訓效果不理想的項目上;二是經費存在被挪用的問題。
針對此,學者們普遍認同應當建立政府、用人單位和個人共同承擔,以及社會力量捐助的多元化投入機制。李培林建議,國家應建立健全政府主導、企業支持、個人自愿、社會參與的農民工培訓投入機制,采取“個人拿一點、企業出一點、政府補一點”的方式籌措培訓經費[19]。姜長云基于農民工培訓需求和供給的研究視角,認為我國目前的農民工培訓存在供求錯位問題,應該致力于建立多元化的農民工培訓融資渠道[20]。張揚從農民工培訓準公共產品屬性的角度出發,指出國家是農民工職業技能培訓的最大受益者,理應承擔投入的大部分,但企業和個人作為培訓的直接受益者,也應承擔一定份額的教育投入責任[21]。何筠、徐冬梅、吳學平等認為,解決農民工培訓資金不足的關鍵是建立培訓投資分攤機制,應按照“誰投資、誰受益”的原則進行,形成多元化投資格局。同樣,張翠蓮認為,解決農民工培訓現實困境的理性選擇應該是,發揮農民工、企業、政府三方合力,統一參與意愿,使農民工培訓投資主體多元化,培訓成本三方分攤,最大化地發揮三大利益主體的協同效應[22]。
以上研究大多是從理論上闡述、論證了農民工職業技能培訓多元化投入機制的可能性,建立在實證基礎上的研究比較少,也沒有成功的案例研究作為支撐。在市場經濟條件下,政府、用人單位、培訓機構和農民工等各方主體在某種程度上處于相互“博弈”的狀態,彼此之間有著復雜的利益關系,這就需要對各方應承擔的責任和扮演的角色進行準確界定,制定出針對性較強的多重制度和對策。而這些問題都尚未引起研究者的注意,在今后的研究中必須予以重點關注和突破。
五、解決農民工培訓問題的對策與思路
歸納起來,學者們普遍認為,解決我國農民工培訓問題需要從以下五方面入手:一是完善頂層制度設計[23][24]。如引入市場競爭機制,努力形成政府買單、培訓機構自由競爭、農民工自主選擇培訓點和培訓內容的格局;建立“補償教育”制度,為那些未能在義務教育階段接受全部教育的人提供補償性教育。二是完善農民工培訓供給體系[25]。在發揮政府主辦的各類學校在農民工培訓中主渠道作用的過程中,鼓勵和支持社會力量尤其是具有特色的民辦機構開展農民工培訓;同時,在國家層面建立一個組織協調機構,整合各種培訓機構的優勢。三是創新培訓內容和培訓方式[26]。充分了解農民工的需求,從農民工的普遍利益出發,抓住農民工最主要的需求及他們所渴望的培訓方式。在實踐中,可以借鑒紹興市首創的“三單制”培訓模式:“學校出單”,即學校根據農民工的不同文化程度、不同年齡、不同就業要求和企業的不同需求,開發超市化的培訓菜單,力求培訓與市場結合;“企業接單”,即力求培訓與就業結合;“政府買單”,即力求培訓與經費保障結合。四是創新培訓投入機制[27][28]。一方面,堅持政府在農民工培訓投入中的主體地位;另一方面,根據農民工培訓的準公共產品屬性,采用公共和個人聯合供給且聯合融資模式,實行國家補貼機制,如發放教育培訓券等。五是構建科學的培訓效果評價機制[29][30]。首先,加速專項立法工作,加快建立農民工培訓監測評估機制、激勵機制和職業資格證書認證機制。其次,設置農民工培訓服務質量標準,并設立專門的監督管理部門,定期對培訓機構的培訓內容、專業設置、招生情況、學員結業率、學員技能鑒定通過率、就業率、工資水平等狀況進行調查統計,與目標規劃進行對比,看其指標完成情況,并據此進行評級。最后,政府部門應出臺相應的細則和標準,建立長期跟蹤考察制度,再結合科學的技術方法和手段,真正做好有效的農民工培訓效果評估。
六、結論
以上主要是以農民工職業技能培訓的供給和需求為主線,總結了我國農民工職業技能培訓方面的已有研究成果。相關研究既指出了開展農民工職業技能培訓的必要性、重要性和迫切性,分析了目前農民工職業技能培訓供給、資金投入機制、需求等方面存在的問題,又從各層面和維度提出了相應建議,對促進農民工職業技能培訓實踐的健康發展大有裨益。但總體來看,已有研究還存在一些不足或薄弱之處,這應當成為今后研究的方向。
首先,已有研究傾向于將政府作為農民工職業技能培訓的當然供給主體。但是,在我國勞動力資源配置日益走向市場化的條件下,把政府作為主要乃至唯一的供給主體將使得農民工職業技能培訓的供給渠道過于單一,必須將企業、民辦培訓機構等非政府力量納入到農民工職業技能培訓的供給研究中來,特別是要加強這方面的實證分析和案例研究。
其次,與改革開放初進入城市的農民工相比,當代農民工更加年輕,學歷層次普遍提高,對職業技能培訓的需求也與第一代農民工大不相同。增強新一代農民工職業技能培訓需求內容的研究,應成為農民工職業技能培訓研究中的新課題。
第三,農民工職業技能培訓的資金籌措問題直接關系到農民工培訓的供給效率和供求均衡,應該成為農民工培訓問題研究中的一個重要組成部分。農民工職業技能培訓投資主體多元化的研究思路,為今后的相關研究指明了方向。但是,對于操作層次上的具體問題,目前仍缺乏深入研究,也沒有實證性分析。這應成為今后研究的一個方向。
第四,已有研究大多是從農民工個體或政府的視角來考察和分析農民工職業技能培訓問題。但是,由于統籌各大利益主體的研究理念對于解決農民工職業技能培訓中存在的“有效供給不足和需求不旺并存”以及“‘政府失靈’和‘市場失靈’并存”等問題是非常重要的。因而,如何統籌各大利益主體積極參與到農民工職業技能培訓體系中來,也應在今后的研究中予以重視。
參考文獻
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Peasant Workers’ Vocational Skills Training: Based on Analysis on Supply-demand Framework
MA Kai, PAN Huan-xue, QIN Tao
(School of Economics and Management, Beijing Forestry University, Beijing 100083, China)