社會治理經驗精選(九篇)

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第1篇：社會治理經驗范文

關鍵詞：社會轉型期；基層；社會治理；創新

一、社會轉型期基層社會治理面臨的挑戰

（一）社會結構轉型的挑戰。改革開放以來，我國社會結構發生了重大變化，這些變化主要表現在人口結構、家庭結構、就業結構、城鄉結構和社會階層結構等方面。

（二）利益多元化的挑戰。改革開放前，我國實行計劃經濟，在計劃體制下，中國社會形成了一個高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開放以后，我國確立了個體利益的合法性，極大地調動了群眾的積極性、主動性和創造性。在個體利益凸顯以后，中國社會的利益關系從高度均等逐步演變成一個利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協調過程中遇到的情況將日益復雜，協調難度將日益加大。

（三）民生建設帶來的挑戰。目前，我國已經進入到發展型社會，在這個發展的新階段，人們對公共產品的需求開始全面快速增長。這些年，從中央到地方各級政府加大了公共產品的投入，人民群眾享受到的公共服務水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產品還存在著大量短缺，公共服務的有限導致了很多問題特別是民生問題的凸顯。

二、淄博市社會治理創新的做法和主要成效

（一）全面實施“三大工程”，夯實社會治理根基。一是全面實施以網格化走訪、網格化服務、網格化代辦為主體的網格化治理工程。全市統一設立“鎮辦―村居（社區）―基礎網格”三級網格，將機關干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎網格，一網多格、一格多員、一員多責。截止目前，各級網格員已走訪群眾110萬余戶，提供服務60萬余次，代辦各類事項55萬余件。二是全面實施以視頻監控全覆蓋為主體的信息化建設工程。整合全市各級各部門和社會視頻資源，集中建設集信息采集、視頻監控、調度指揮等功能于一體的全天候視頻監控系統。三是全面實施以市、區縣、鎮辦、村居（社區）四級社會管理服務中心為主體的社區化服務工程。市、區縣和鎮辦建立社會管理服務中心，村居因地制宜建立社區服務中心或服務站（點），整合政法、綜治、、維穩、民政、社保、計生等職能部門進駐各級社會治理服務中心，將與群眾生產生活密切相關的7大類90余項服務治理事項全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級社會治理服務中心已接待群眾115萬余人次，辦理業務112萬余件。

（二）落地貫通“四大體系”，提升社會治理能力。一是構建社會穩定風險評估體系。把社會穩定風險評估作為科學發展、項目實施的前置條件，建立了市、區縣、鎮辦和重點村居、企業社會穩定風險評估機制，對重大決策、重要政策、重點工程項目和重要改革事項，進行合法性、合理性、可行性、安全性全面評估，實現了“被動求維穩”到“主動創和諧”跨越。二是構建社會矛盾排查調解控制體系。全市建設立了由法院、公安、司法等10多個部門組成的社會矛盾化解專項小組，建立矛盾糾紛排查化解協調會議制度。三是構建公共安全防范體系。堅持網上網下相結合，全面推行“六小警務”、“一村一警”做法，全面落實責任民警、日常化巡查制度，完善信息預判預警、安全隱患排查整治、常態化治理、依法嚴打和社會治安防控“五項機制”，形成了全覆蓋、全時段、網格化、數字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構建社會穩定督查考核獎懲體系。加強量化考核和動態管理，全市建立了“任務分解、責任到人、督導檢查、調度通報、觀摩評比、打分排名、考核獎懲”責任體系，實現了責任落實、督導、倒查、追究“一條龍”。

（三）完善提升“兩大保障”，激發社會治理活力。一是強化法制宣傳實踐。在全市集中開展“學三法倡四德促五進”法制宣傳教育實踐活動，通過干部培訓、媒體專欄、知識手冊、手機短信、宣講團等形式進行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎網格、到戶到人，讓法律走進群眾的日常生活二是強化過硬隊伍建設。以品牌政法隊伍建設為突破口，從改進作風、提升能力、增強素質入手，在全市機關開展“服務發展、服務群眾、服務基層，爭創優秀服務機關”主題實踐活動，著眼于打造“認真、專業、務實、廉潔”品牌政法隊伍。

三、推動基層社會治理創新的對策建議

目前，通過“三四二”工作格局的設置，淄博市對現有社會服務和治理體系進行了資源的優化整合，有效地解決了傳統社會管理和服務所存在的資源配置重復浪費和效率低下的問題，社會治理創新工作取得了實質性進展，但同時還面臨著社會治理的組織和人才基礎薄弱、政府和社會的邊界需要進一步明晰、為民服務效能需要進一步提高的問題。推動社會治理創新需要以理念創新為動力，以方式方法轉變為核心，以基層基礎建設為支撐，提高社會治理現代化水平。

（一）推動社會組織融入基層治理創新。目前我家處于發展的初級階段，需要激發社會組織活力，促進社會組織發展壯大起來。一是改革體制機制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會組織準入門檻。對于行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，不需要業務主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉變官辦社會組織的身份，讓社會組織真正回歸民間，目前推進的是限期實現行業協會商會與行政機關脫鉤。三是向社會組織購買服務。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交給有資質的社會組織來完成。四是加大培育力度。現階段，我國的基層社會組織還處在初級階段，因而，政府應繼續堅持培育和發展的理念，為基層社會組織的成長提供必要的扶持。

（二）預防和化解社會矛盾。目前我們國家正處在工業化、信息化、城鎮化、市場化深入推進的過程中，既是發展的戰略機遇期，又是社會矛盾凸顯期。從大量的社會實踐看，當前矛盾糾紛呈現出主體多元化、涉及領域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發低、突發性強的特點。第一，促進社會公平正義。就大的制度設計和政策框架而言，應當立足于社會公正的理念，切實維護每一個社會成員的基本權利。這樣才能理順社會各個群體之間的利益關系，從而最大限度地化解社會矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會矛盾產生的幾率，減弱社會矛盾的“烈度”，從而有效地穩住社會的基本面。

（三）提升社會服務效能。完善基層社會治理，工作的著力點應該放在社區，增強城鄉社區服務功能。一要堅持群眾觀點，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務水平的首要前提。實施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實施，這樣，民生實事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細抓實。這是提升為民服務水平的關鍵所在。基層工作千頭萬緒，都直接關系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細處入手、從小處抓起，把關系群眾切實利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實處。三要健全完善長效機制，提高廣大黨員干部為民服務的熱情。這是提升為民服務水平的不竭動力。為民服務是一項經常性工作，不能因干部調整、人員變化而使聯系斷了線、服務打了折，必須健全和落實長效機制，一以貫之地抓執行，使為民服務成為每一名黨員干部分內職責。

參考文獻：

第2篇：社會治理經驗范文

【摘要】目的 觀察大環內酯類(阿奇霉素)和喹諾酮類(左氧氟沙星)單用或聯用B類酰胺類經驗性治療效果。方法 177例CAP患者隨機分成兩組,分別給予阿奇霉素和左氧氟沙星單用或聯用頭孢噻肟鈉判斷療效。結果 阿奇霉素總有效率87.78%,左氧氟沙星總有效率98.85%。結論 左氧氟沙星單用或聯用優于阿奇霉素單用或聯用。

【關鍵詞】社區獲得性肺炎;經驗性治療;大環內酯類;喹諾酮類

社區獲得性肺炎(CAP)是指在醫院外罹患的感染性肺實質(含肺泡壁,即廣義上的肺間質)炎癥,包括具有明確潛伏期的病原體感染而在入院后潛伏期內發病的肺炎。本病通常急性起病,以發熱、咳嗽、咳痰、胸痛為最常見癥狀。絕大多數CAP患者在有條件醫療社區均能得到及時有效的治療,但CAP仍然是嚴重影響人類健康的常見疾病,是患者住院的常見原因之一。患者住院后醫生應根據臨床表現,估計各自可能感染的病原體,首先給予經驗性抗炎治療是很關鍵。我科自2008年1月至2009年7月收治了177例CAP住院患者,給予經驗性抗炎治療,現報告如下。

1 資料與方法

1.1 病例選擇所有病例均符合1998年中華醫學會呼吸病學分會制訂的《社區獲得性肺炎診斷和治療指南》[1]診斷標準,且按中國CAP指南病情評估方法與Fine危險分層[2]三級～五級的住院患者177例,其中男性101例,女性76例,平均年齡(58±18)歲,Fine危險分層三級40例、四級89例、五級48例。

1.2 分組方法第一組:90例,男性52例,女性38例,Fine危險分層三級22例,四級45例,五級23例,選用阿奇霉素靜脈滴注,嚴重者選用頭孢塞肟鈉+阿奇霉素靜脈滴注。第二組:87例,男性49例,女性38例,Fine危險分層三級18例,四級44例,五級25例。選用左氧氟沙星靜脈滴注,嚴重者選用頭孢塞肟鈉+左氧氟沙星靜脈滴注,療程3～7天。

1.3 數據收集體溫、呼吸頻率、血壓、心率、意識狀態、實驗室參數(血常規、血鈉、鉀、氯、血肌酐、血二氧化碳結合力、動脈血氣分析、血糖、肝功能),心電圖、胸部X線報告(肺部受累范圍及結果)。

1.4 觀察方法詳細記錄患者治療癥狀及體征(咳嗽、咳痰、呼吸頻率、體溫、兩肺呼吸音及音)等變化及實驗室檢查結果,并觀察胸部X線片結果。

1.5 療效判定標準顯效:癥狀、體征、實驗室檢查完全恢復,胸片提示肺部炎癥完全或大部分吸收;有效:癥狀、體征、實驗室檢查明顯好轉,X線胸片提示肺部炎癥部分吸收;無效:病情無變化或加重。

1.6 統計學方法采用四格表X2檢驗及Ridit分析,P

2 結 果

兩組患者療效比較,見表1。

3 討 論

從本組臨床觀察資料提示,阿奇霉素單用或聯用治療CAP的效果明顯不及左氧氟沙星單用或聯用。由于CAP的常見致病菌是肺炎鏈球菌、流感嗜血桿菌、金黃色葡萄球菌、肺炎克雷氏菌,但也要重視非典型病原體(以肺炎支原體和肺炎衣原體多見),它已成為CAP的重要病原菌,而大環內酯類和喹諾酮類都具有抗非典型病原菌,所以治療CAP時被廣泛應用。由于肺炎鏈球菌對大環內酯類耐藥率逐年上升已高達70%[3],若繼續單獨或聯合使用大環內酯類藥物作為經驗性治療CAP的選擇藥物,勢必會造成治療失敗率增加。由于喹諾酮藥物的不斷更新,喹諾酮類藥物同時覆蓋CAP常見的G+(肺炎鏈球菌)、G-(流感嗜血桿菌,卡他莫拉菌等)以及非典型病原體和部分厭氧菌,所以喹諾酮類藥物對CAP治療更具有優越性[2]。經驗性治療大多數CAP患者可在3天內能獲得臨床療效,當患者咳嗽、咳痰和呼吸困難減輕,無發熱(間隔8小時測量2次體溫小于37.7℃),白細胞計數下降,胃腸道功能正常,可改成口服同類抗生素治療,如果其他臨床指標較好,即使患者發熱,仍然可改用口服同類抗生素治療。對大多數患者而言,除非臨床病情明顯惡化,在72小時內不應改變最初的抗生素治療。在有條件的醫院,得到細菌培養結果后,應給予針對致病菌的敏感抗生素。對于Fine分層五級的患者和老年人或有基礎疾病患者常規聯合用抗生素。CAP一旦診斷,在患者的處理過程中,醫生需要做出一系列的決定,其中最重要的是對初次地點和抗菌藥物的選擇,由于細菌培養和藥敏試驗未能普及且有誤差,不能及時準確地為臨床治療提供參考,經驗性治療仍然是最普通和最及時的治療措施。在基層醫院設備條件差、患者多,經驗性用藥尤其重要。

【參考文獻】

[1] 中華醫學會呼吸病學分會.社區獲得性肺炎診斷和治療指南(草案).中華結核和呼吸雜志,1999,22:199-201.

第3篇：社會治理經驗范文

1 單一政府公共危機治理模式存在的缺陷

政府在公共危機治理方面是責任重大的，政府要制定相關規章制度進行統一集中管理。政府制定的公共危機管理類法律法規，應明確置于公共危機狀態下各級政府的行政權力和法律責任，同時建立起配套的危機管理預警機制；應充分認識到其不確定性，構建起一套預警治理體系，建立公共危機協調指揮機構和信息披露機制。此外，政府還應對各級政府職責進行明確，在公共危機的管理分工上應科學配置。

公共危機治理是一種非常態的治理方式，政府盡管在危機處理上具備及時果斷的特性，但其對自身行政成本、措施落實等方面會預計不準確，導致大量被用于治理的社會資源浪費。在實踐治理中，由于公共危機自身的不可預知性、緊急性等，以及政府公共政策系統的缺陷性，很容易導致政府政策制定艱難。此外受一些政治原因影響，政府反應和行動能力被進一步遲緩。

2 社會組織參與公共危機治理的優勢

社會組織在鼓勵公眾參與公共危機治理上具備無可比擬的優勢：首先，社會組織自身擁有的特定專業性讓其在面對一些特定公共危機時能產生更為前瞻的視角，可通過發揮自己的技術優勢和專業能力，來為治理公共危機提供更多形式、性質和特色的處理措施。其次，其具備的紐帶性也讓其下接群眾，上應政府，在公共危機潛伏時期，可利用其自身深厚草根基礎、廣泛社會觸角來察覺到危機苗頭，挖掘根源收集信息，以便為政府公共危機預警工作提出大量有效信息和政策建議。其參與公共危機治理的主要優勢體現在以下幾個方面。

（一）專業優勢。社會組織在參與公共危機治理過程中能體現出更多的組織上的專業優勢。很多社會組織在創始初期即制定了明確目標和宗旨，并依據此來招?{組織成員，從而形成極具專業特色的組織隊伍。在我國，雖然社會組織尚處于初級階段，尚未發展成熟，但我們依舊能觀察到很多社會組織已具備專業性。

（二）靈敏反應優勢。政府組織在面對一些突發公共危機事件時，常由于某些政治原因或嚴格體系層級等導致其反應形式遲緩。社會組織則不同，其作為一種社會自治機制，能及時對自身做出調整，面對公共危機引發的社會問題可及時行動，為其處理提供多樣性針對服務，可通過自己獨立決策和運行能力，以及自身組織結構的靈活性迅速投入公共危機治理中。

（三）減壓優勢。在回應公共危機事件時，社會組織除具備高度靈敏反應能力外，其參與性更值得稱贊。其解決社會沖突的方式是通過幫助特定社會群體以正當方式表達其利益訴求。現代社會是利益群體與社會組織嚴重分化的社會，各類利益的沖突、矛盾和訴求表達的社會現象都趨常規性。社會組織為緩解矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧，可將社會組織適時引入矛盾解決機制，促進其成為多元化糾紛解決機制的有效補充。

3 社會組織參與公共危機治理的實踐局限

社會組織雖然在參與公民危機治理上存在獨特優勢，也具備重要的現實價值和意義，但受制于多方面的影響和制約，其依舊存在一定實踐局限性。

（一）合法地位不明確。在我國，社會組織參與的地位在合法性層面上處于模棱兩可的狀態。黨的十七大報告曾指出要鼓勵公民有序地政治參與，但此處的參與并不是直接和社會組織的參與掛鉤，公民的參與究竟是指自身通過一定渠道參與，或是通過組織化形式參與。諸如此類的問題解釋起來模糊含混，也為公民和社會組織的參與產生了很大困惑。從公民的整體危機意識考慮，我國公民當前危機治理的自覺性和主動性很是一般，整體上依舊將自己身份定位于被管理的受助者。

（二）法律體系不完備。我國已頒布和實施了《突發事件應對法》，這部法律為我國危機應對和管理予以明確細致的規定。其中既規定國家鼓勵公民、其他組織等為政府應對突發事件提供各種捐贈、支持等，也規定了新聞媒體等社會組織應依據自身情況參與到突發事件的處理工作中；既規定政府可以組織公民開展救援和處理工作，也規定公民和各類社會組織負有聽從政府命令或決定的義務，即應配合政府來積極參加應急救援工作，維護社會秩序。

（三）組織基礎薄弱。當前我國公民參與的各類社會組織，在參與公民危機治理上的組織基礎不夠牢固，無論數量或是能力水平都與先進國家存在不小差距。從國際環境來看，社會組織在參與公共危機治理中發揮著日漸重要的救助和服務效能，其既可以在危機發生后的第一時間進入現場，開展資金籌集、災情救助、秩序維護等工作，也能在危機事后的重建工作中提供大量的技術、資金、人力等服務，無論全球性或是地區性的災難事件中，社會組織都成為公共危機應對中極為重要的力量。

4 社會組織參與公共危機治理的實踐建議

公共危機治理工作的成敗，直接取決于制度保障和程序約定是否完備，只有有效地協調解決各類主體在危機治理中彼此所產生的矛盾沖突，優化配置、差異整合其危機治理資源，公民的權益才能得以保障，危機化解的目標也才能最終實現。為此，筆者認為可從以下幾方面著手來促進社會組織的有效參與：

健全相關法律體系和責任機制。當前各國對社會組織及其相關法規政策體系的共同認知為：重視從入口管理向過程監督過渡，在讓其等級注冊手續簡化和放緩同時，對其活動開展、組織運作等過程強化控制和監督。我國應通過立法形式來保障權責各方置于危機狀態卜的正常運行，為社會組織介入提供法律上的保障。此外，也用強化對其的規范、管理和監督，盡快制定完善《社會團體管理法》等相應法律，促進我國的公共危機管理制度化和法制化。

第4篇：社會治理經驗范文

由于我國的高校的教育快速發展，逐漸走向了大規模的改革時期。高校的后勤部作為學校的重要組成部分，它為高校的教育質量做了保障。為了順應新型教育的發展趨勢，減少學生和后勤部不斷出現的矛盾，高校的社會化改革路徑就顯得尤為重要。高校后勤部應該積極的配合教育事業的發展，讓社會化改革逐漸的應用于各大高校后勤的管理體制中。

一、高校后勤社會化改革中存在的問題

1.高校后勤改革趨于形式化

我國高校通過不斷地實踐于努力已經逐漸的顯露出了它的效果。但是在實施過程中仍然存在很多的問題。雖然在宣傳的過程中常常表現出多么高效的改革體制，但是在實際上并沒有多大的改變，不僅后勤內部結構不變，體制內容上也沒有多大的改進。只注重改革形式，缺乏實際上的體制內容，造成了高校的商業化氣息嚴重，脫離了高校的發展方向。

2.后勤管理隊伍的素質較低

后勤的管理隊伍素質低現狀主要表現在后勤部的員工素質低和缺乏管理人才上。現在的高校后勤員工都缺乏實際的管理經驗，不能及時的和社會的發展與時俱進。新型的社會主義經濟市場的管理方式不能及時的被后勤管理隊伍所學習利用。另外，高校后勤的工作人員一般都是來自文化水平較低的一個群體，他們的所受的教育時間短，思想落后所以成為了高校后勤部在管理體制的社會化改革過程中的阻礙。

3.后勤管理的規章制度不健全

現在高校后勤部的管理中出現較多問題的是在食堂的管理和宿舍管理上，這兩項上的管理制度極度缺乏。食堂和宿舍的管理屬于社會上的運營商承包，所以在招標的過程中學校會進行相關的監督管理。但是之后高校沒有詳細的對規章制度等進行規劃指導，所以宿舍和食堂等后勤管理逐漸的脫離了高校的管理，服務質量也逐漸的下降。后勤管理大多都逐漸的向社會化的管理方向發展，常常為了自己的盈利和節約成本而影響到學生的生活和學習質量。

4.高校后勤改革沒有和高校的教育宗旨結合起來

隨著社會的進步，社會上的每一個企業都慢慢的更加注重自身的效益。高校的后勤部也逐漸的趨于利益化，過分的追求經濟利益卻沒有和高校的教育宗旨結合起來。由于受到社會觀念的影響，高校的后勤管理上也出現了很多的問題，經常和利益相聯系起來，給學生帶來了社會的風氣，不利于學生的學習。這不僅僅對高校的教育制度產生了影響，也逐漸的和高校的教育制度背道而馳。

二、明確高校的后勤社會化改革中管理和推進改革的關系

改革作為目標那么管理就是實現目標的方法。兩者之間相互促進相互推動。管理水平的高低嚴重影響了改革的效果。想要最大限度的實現改革的效果就要不斷的提高后勤的管理水平。所以在高校的社會化改革過程中一定要將管理制度和改革相互協調，實現雙向的發展。積極采取措施促進改革，并充分的發揮改革的措施推動后勤管理水平。實現資源的合理配置與利用，從根本上解決改革的問題。

三、高校后勤管理體制的社會化改革措施

1.以市場競爭為向導

社會經濟的不斷發展使企業都逐漸的轉型到了新型的公共管理企業。但是高校的后勤部卻仍然處于傳統的管理理念，所以高校應該加強和后勤部的交流，對一些非營利組織加強合作力度，使他們提高自身服務水平 和服務質量。使后勤部將激烈的市場競爭融入他們的企業運作之中，建立科學可運行的市場后勤運營體系，從根本上提高后勤的管理體制和社會化改革。

2.樹立顧客至上的服務理念

高校后勤部作為一個企業應該本著全心全意為人們服務的態度對待每一個學生，這是新型公共管理體制的標準。高校后勤部的每一個工作人員應該不以盈利為目的，盡自己的力量滿足顧客的要求。只有這樣才能在滿足高校后勤部管理體制的社會化改革路徑中所出現的各種要求，并提高高校后勤部管理體制社會化改革的質量。

3.完善后勤的管理模式

將現代的企業化管理模式主動地運用到高校的后勤管理當中，打破傳統的后勤管理模式，提供多種職位給他們，展開能力考核。把后勤部完全的實行企業化的管理，建立董事會成員，由校領導、社會投資者以及國有資產負責人組成。承擔后勤的企業戰略和監督管理責任，制定企業的制度，找到合適的方式使高校可以和后勤完美的結合在一起使雙方取得更高的收益。這種企業式的管理方式可以使公司按照市場經濟自負盈虧，有規律的運行，學校也可以恰到好處的參與后勤的管理工作中。

4.明確后勤和高校的產權

就目前的情況而言，高校的后勤改革并不徹底。高校往往和后勤部產生相互依賴的關系，但是從經濟的角度來說他們是相互獨立的兩個個體。高校后勤部應該做到真正的自主經營，對自己的財產充分的享有獨立的產權。按照嚴格的企業制度對自身企業進行要求，并和高校明確分離財產。這樣才能使后勤部嚴格的按照當今的企業制度要求自己的員工。為后勤集團的社會改革路徑指明了方向。

第5篇：社會治理經驗范文

1 臨床資料

患者、男、80歲，退休工人，因反復腹痛、解黑便2月余，伴有頭暈、乏力1d門診以消化道出血收入住院，曾有主動脈瓣狹窄伴關閉不全、心律失常、快速房顫、心功能Ⅱ級、缺鐵性貧血等病史。住院期間突發快速房顫，心率達到200次/min，遵醫囑給予5%葡萄糖46ml+胺碘酮300mg以5ml/h泵入。由于患者拒絕進行深靜脈穿刺，我科采用“BD”22|留置針連續使用89h，期間發現穿刺處皮膚紅腫、疼痛后，及時更換不同的肢體與部位共4次。第4d發現右側前臂輸液部位疼痛伴有發紅和水腫，可觸及靜脈條索狀物，第5d整個右側前臂（共有3次穿刺針眼）紅腫、疼痛，穿刺點處有乳白色分泌物滲出，經培養顯示為無菌分泌物。根據2011年《臨床護理指南》診斷為Ⅳ級靜脈炎。

2 護理措施

2.1靜脈炎發生48h內處置 立即給予患處25%硫酸鎂與土豆片交替濕熱敷，每2～3h更換1次，并用塑料袋外包裹，防止水分的丟失。晚上使用百多邦外涂，每3～4h 1次。

2.2靜脈炎發生48h后處置 每天用百多邦外涂患處，3～4h更換1次，并用紅外線燈照射，從光源到皮膚之間距離30～40cm，照射時間為20～30min/次，2次/d，照射過程中加強巡視，防止燙傷。持續使用1w紅腫、疼痛明顯消退，使用2w后完全愈合。

3 總結

3.1胺碘酮致靜脈炎的主要機制是由于胺碘酮與5%葡萄糖配成溶液后PH值為3～4，進而干擾血管內膜的正常代謝，注射針頭對血管內皮細胞刺激和損傷等因素，造成血管周圍產生無菌性炎癥反應所致。文學琴[1]等報道致靜脈炎的原因中藥物因素（胺碘酮濃度>3g/L，易引起外周靜脈炎）引起占65%，護理因素（合理選擇靜脈：如中心靜脈、上肢大靜脈等；防止藥物外滲；靜脈輸液系統維護不當）引起占20%，患者因素（老年患者靜脈彈性差，通透性增加更易發生）引起占15%。李瑋[2]等報道高濃度胺碘酮外周靜脈泵入時間的長短與靜脈炎的發生呈正態分布，靜脈炎多發生在泵入21.3～47.17h發生。我科患者80歲，年老體弱，有多種慢性疾病，同時連續使用胺碘酮89h，加上年輕護士工作中無經驗，巡視觀察不到位，雖然及時更換4個不同的部位，都有不同程度的靜脈炎表現，其中右側前臂達到Ⅳ級靜脈炎。總結教訓，提出護理對策：加強對年輕護士培訓，提高護士的穿刺成功率；合理選擇靜脈，盡量選擇中心靜脈或大而直的血管；及時更換穿刺部位，每4～6h更換1次，加強巡視，減少藥物的外滲。特別時老年患者更應重視。

3.2參閱大量文獻，預防靜脈炎的報道很多，但治療Ⅳ級靜脈炎報道不多。我科采用百多邦加紅外線照射治療，取得了很好的效果。百多邦為局部外用抗生素 主要適用于革蘭陽性球菌引起的皮膚感染。紅外線燈照射工作原理由特定的加熱器加熱輻射板產生2～25μm波長和強度≤25mW/mm2電磁波（與人體產生的電磁波相匹配），并產生生物效應，增強微循環作用、促進新陳代謝及修復，起活血p止痛p消炎p消腫的作用。

參考文獻：

[1]文學琴，張鈺，王群.沈瑜胺碘酮靜脈滴注致靜脈炎的原因分析及護理對策[J].四川醫學，2011，9（32）：1497-1498.

[2]李瑋，張俊.等高濃度胺碘酮靜脈泵入與靜脈炎關系的臨床研究[J].心血管康復醫學雜志，2004，12（6）：594-595.

[3]董葉麗.甘油硫酸鎂乳劑治療外周靜脈炎的臨床觀察[J].護理學雜志，2001，16（11）：647.

[4]田金萍.靜脈注射可達龍治療頑固性室性心動過速和心室顫動的護理[J].南京醫科大學學報（自然科學版），2002，22（6）：540.

[5]王玉霞.靜脈滴注垂體后葉素滲漏的教訓及護理[J].中國實用護理雜志，2005，21（18）：29.

第6篇：社會治理經驗范文

摘 要：對在校大學生來說，社會主義核心價值觀教育在思想政治教育中扮演著十分重要的角色，然而，獨立院校的學生與普通高校學

>> 淺議社會主義核心價值觀融入大學生思想政治教育的研究 社會主義核心價值觀融入高職院校學生思想政治教育的研究 社會主義核心價值觀融入大學生思想政治教育的主要路徑研究 社會主義核心價值觀引導獨立學院思想政治教育的途徑探析 如何在大學生思想政治教育中融入社會主義核心價值觀教育 社會主義核心價值觀融入大學生思想政治教育研究 將社會主義核心價值觀融入大學生的思想政治教育中 社會主義核心價值觀融入大學生思想政治教育的思考 對社會主義核心價值觀融入大學生思想政治教育的思考 社會主義核心價值觀融入高校思想政治教育路徑探究 社會主義核心價值觀視閾下 獨立學院思想政治教育芻議 以社會主義核心價值體系引領獨立學院思想政治教育的路徑研究 社會主義核心價值觀融入思想政治教育教學 基于社會主義核心價值觀的大學生思想政治教育路徑 高校思想政治教育融入社會主義核心價值體系的研究 社會主義核心價值觀融入大學生思想政治教育途徑淺探 社會主義核心價值觀指引下的大學生思想政治教育研究 社會主義核心價值觀融入大學生日常思想政治教育有效途徑研究 隱性思想政治教育與大學生社會主義核心價值觀教育研究 把社會主義核心價值觀教育融入高校思想政治教育 常見問題解答 當前所在位置：l .

[8]吳海燕，張耀東.社會主義核心價值觀視閾下獨立學院思想政治教育芻議[J].科教導刊，2014，（4）.

[9]李亞莉.獨立學院大學生社會主義核心價值觀現狀調查――以西安某獨立學院為例[J].雞西大學學報（綜合版），2016，16（1）：12-14.

[10]袁貴仁.堅持立德樹人 加強社會主義核心價值觀教育（深入學習貫徹同志系列重要講話精神）――深入學習貫徹同志在北京大學師生座談會上的重要講話精神[N].人民日報，2014-05-23.

第7篇：社會治理經驗范文

論文摘要:老農保的失敗讓人們對新農保充滿期待的同時也存有幾分擔憂，他們擔心農民的經濟承受力，更怕財政不堪重負。為堅定領導層試點、推廣新農保的信心和決心，加快新農保發展步伐，本文在測算新型農村社會養老保險的經濟負擔的基礎上，對農民個人和政府兩方面的經濟支持能力進行分析，認為只要制度設計合理，農民個人和政府是有能力承擔這部分支出的。

    2009年6月24日，國務院常務會議決定，2009年在全國10%的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農保”試點。自此，我國億萬農民翹首以盼的社會養老保險大船，在沉寂了數年以后，又開始了嶄新的啟航。新農保最大的“新”，主要體現在“政府補貼”，正是這一點，給新農保注人了強大生命力。然而，老農保的失敗讓人們對新農保充滿期待的同時也存有幾分擔憂。他們擔心農民的經濟承受力，更怕財政不堪重負，從而使新農保無法推廣和持續。為堅定領導層試點、推廣新農保的信心和決心，加快新農保發展步伐，有必要對我國建立新農保的經濟支持能力進行論證。考慮到當前集體經濟補助在全國大多數地區還不具備可能性，本文僅從農民個人投保能力和國家財政支撐力兩個方面對我國建立新農保的經濟支持能力進行論證。

    一、我國建立新型農村社會養老保險的保費負擔分析

    雖然6月24日國務院常務會議只是明確了新農保的基本原則，并沒有出臺具體的新農保指導意見，但我們可以在新農保基本原則的指導下，結合當前各地試點的模式，勾勒出新農保的基本框架，測算出我國建立新農保的保費負擔。要分析新農保的保費負擔，首先，必須合理確定養老金給付水平，在此基礎上，根據保險精算原理推算出新農保的保費負擔。參照城鎮職工養老保險金的給付水平為58.5%的工資替代率，并考慮到我國農村的實際狀況，我們可以把新農保的給付水平設定為當地農民上一年度人均純收人的50%。其次，要確定新農保的保費負擔，還涉及到農保基金的預定收益率、給付養老金的年齡和年限等因素的選擇。根據我國目前的利率水平，并考慮到保險基金投資增值情況，分別選用4%(保守數字)和6%(積極數字，從長期存款利率和今后農保基金市場化投資的前景看完全有可能實現)兩種利率作為厘定農保費率的預定收益率。根據6月24日國務院常務會議的決議，新農保給付養老金的年齡設定為60歲，給付養老金的年限以10年計。

    設年繳納保費x元，繳費年限為n年，預定收益率為r，養老金年給付額為y元，且養老金的支付以10年計。由于還沒有出臺具體的新農保指導意見，我們這里就以完全積累模式為基礎，按復利計息，則保費負擔公式如下:

    以上述公式為基礎，除前面已選定的預定收益率、退休給付年齡外，再根據2007年西部、中部、東部、東北和全國農民人均純收人的50%，分別確定養老金年給付額西部1514元、中部1922元、東部2928元、東北2174元和全國平均2070元;選擇16, 35 ,45、和ss歲四個層次的投保年齡(養老保險一般要求有不少于15年的積累期，46-59歲的農民要參保，也必須參照45歲補齊保費，我們這里把保費分攤到各年中，能更好地分析保費負擔)，這樣就可以計算出新農保制度下各起始投保年齡段保費負擔(見表1)。

    由表1可以看出:(1)所設定的收益率不同，保費負擔就不同。收益率越低，保費負擔越重;收益率越高，保費負擔越輕。而且投保期限越長，這種差別越大。因此我們要想盡一切辦法，提高養老金的收益率，以減輕農民和國家負擔。(2)投保期限不同，投保負擔就不同。投保年齡越大，則保費負擔越重;投保年齡越小，則保費負擔越輕。45歲以上繳費負擔上升較快，而在45歲以前的繳費負擔增加緩慢。在35歲以前開始投保，基本不會增加多少負擔。因此，我們應借新農保政府補貼的刺激，加大工作力度，爭取讓廣大農民早投保。(3)從夏繳保費需要量看，負擔并不太重，尤其是35歲以前夏繳負擔較輕，在有國家財政補貼的情況下更是如此。我們應鼓勵有條件的參保人夏繳，甚至可以鼓勵他們在自己參保的前提下為其未成年子女夏繳。從這幾年商業養老保險的良好發展態勢看，擁有夏繳實力和意愿的人還是很多的。

    二、新農保制度下農民個人投保能力分析

    農民個人投保能力，取決于農民的純收人扣除當年生活消費支出后的余額與其承擔的年度保費的對比關系。只有當農民的純收人扣除當年生活消費支出之后的剩余大于等于其承擔的年度保費負擔時，農民才有能力投保。這一條件用公式可表示為:農民承擔的年度保費鑒(投保農民當年的純收入—當年農民平均生活消費支出)，該不等式通常被稱之為農民參加農保的條件式。然而，一個家庭中16歲以下、59歲以上的非勞動力并不投保，他們可支配余額可以轉給家庭中勞動力投保。因此，上述農民參保條件式應修正為:農民承擔的年度保費感(投保農民當年的純收人一當年農民平均生活消費支出)x勞動力負擔系數。

    2007年我國西部、中部、東部和東北地區，農民人均純收人分別為3028元、3844元、5855元和4348元，全國平均為4140元。人均生活消費支出分別為2527元、2938元、4281元和3180元，全國平均3224元。則農民人均可支配余額分別為501元、906元、1574元和1168元，全國平均916元。按我國西部、中部、東部、東北和全國農村勞動力負擔系數分別以1.47 ,1.39,1.40,1.34和1.42計算，投保農民人均實際可支付保費的最高限額西部736元、中部1259元、東部2204元、東北1565元，全國平均1301元。考慮到各地試點的實際和我國新農保可能出現的情況，這里我們分別選定政府補貼為農保繳費總額的20%和40%兩個檔次，按4%的保守利率來核定農民個人承擔的保費負擔，分析農民投保的經濟可行性(見表2)。

    表2的分析表明，無論在我國西部、中部、東部還是東北地區，在實行農民人均純收人50%的替代率的保障水平下，即使在4%的收益率假定條件下，無論是政府補貼20%還是40% ,16-45歲正常投保年齡段的投保人都已完全具備投保的經濟條件。如果能進一步提高農保基金的收益率，新農保建設的前途將更加樂觀。至于那些投保負擔較重的大齡投保人，只要在新農保實施的初期，對大齡投保人增設一定的大齡超額補貼(歷史原因，應該的，也是公平的，且若干年后就取消)，也基本具備投保經濟條件。而且還必須看到的是，第一，隨著中央對農村經濟工作的日益重視，多項惠農政策進一步落實，農民收人將進一步明顯增長。第二，隨著農村醫保的進一步普及、完善和九年制義務教育等農村減負政策的實施，將進一步降低農民的支出負擔，提高農民的生活水平，社會保險的承受力進一步增強。考慮到這些因素，建立新農保的可行性將更高，今后面臨的主要是如何進一步完善制度和政策措施，加大推進力度的問題。

   三、新農保制度下政府補貼能力分析

    社會保險制度的理念基礎是以個人自立為基點，承認幫助個人抵御在市場經濟社會中可能遇到的生活風險是社會的義務、政府的責任，獲得幫助是個人的權利。老農保之所以沒有政府補貼，主要是由于當初國家財力所限，這也直接導致了老農保制度的失敗。近幾年來，隨著改革開放的深人，我國的國民經濟又有了進一步地發展，國力明顯增強，目前由國家財政拿出部分資金用于農保，基本上已不存在太大的障礙。

    首先，不斷增強的國力和高速增長的財政收人，為新農保提供了強有力的資金后盾。隨著改革開放的深人，我國經濟發展迅速，國力明顯增強。2002年人均gdp突破1000美元，進人工業化國家的中期階段。2006年人均gdp已經突破2000美元，2008年人均gdp又突破3000美元，超過13個歐盟國家建立農保時的平均經濟發展水平。自1994年實行分稅制以來，我國的財政收人高速增長，財政收人1994年才4349億元，1999年就突破1萬億元，2003年又突破2萬億元，到2008年達到了6.13萬億元，短短十幾年增長了十多倍。那么我們是否具備推行新農保的財力呢?我們有必要算一算。

    如表1所示，投保農民全國算術平均年保費額，在4%收益率假設條件下為563元，在6%收益率假設條件下為433元，政府補貼分20%和40%兩個檔次來核定，按16-59歲的農村人口49470萬計算，則新農保制度下政府財政負擔如表3。

    以上分析表明:在實行農民人均純收人50%的替代率的保障水平下，在4%收益率假設條件下，如果政府補貼20%，則政府補貼只占2008年財政收人的0.91 %。即使補貼40%，也只占2008年財政收人的1.82%。在6%收益率假設條件下，則更加輕松。至于前面提到的，在新農保實施的初期，對大齡投保人增設的“大齡超額補貼”，完全可以從前不久實行的“國有股轉持”所得的社保基金中解決。老一輩農民為中國的社會主義建設、為國有資產的積累做出了巨大的貢獻，他們理應享有“超額補貼”。

    其次，公共財政框架的建立使國家有能力為新農保提供資金。為適應社會主義市場經濟要求，我國財政正在向公共財政轉型。過去我國財政的支出結構很不合理，存在著支出的越位與缺位問題，而支出中最大的缺位就是社會保障支出的不足，這其中又以農保支出的缺位最為突出。公共財政的建立，從政府財力的角度看，是一個雙贏的戰略。一方面，國家財政對于經濟建設、科研成果能夠轉化為生產力的應用性研究單位以及經營性的事業單位將減少支出或不再支出，由此可節省大筆的財政資金。另一方面，對于競爭性領域現有的經營性國有資產的部分存量，通過采用拍賣和上市減持等手段予以變現，為財政收回大量的投資資金。這樣國家就有足夠的財力補貼農村社會養老，讓公共財政之光普照全體中國人民。因此，隨著我國財政體制的進一步轉型，國家完全有能力為新農保建設提供資金。

    再次，在不額外增加財政負擔的情況下，國家可以通過調整現行政策目標，把現在“三農”建設中的大量低效財政補貼，逐步轉向直接補貼農保。2006年支持“三農”的資金達到3397億元，2007年又增加了520億元，達到3917億元。其實在這些財政補貼中，很大一部分是低效運轉，政策效果不明顯。如十幾元一畝的種糧補貼(各地標準不一)，是為了提高種糧收益，提高農民種糧積極性。其實由于中國人多地少，大部分地區，一家也就3-5畝地，一年戶均補貼也就幾十元，農戶種不種糧不會受這點補貼的影響。再如這幾年的新農村建設中，國家投人大量的財力補貼集中建房，但此舉并不符合農村實際，讓農民集中居住，遠離其進行生產的土地，反而給農民的生產生活造成諸多不便。若將上述政策資金的部分改作支持農保的財政補貼，其政策效果就會立竿見影。而且這實際上是對財政用于農村支出項目的重新劃分，只不過是同一塊蛋糕的不同切法，它不會增加額外負擔。

    另外，我們還可以通過深化稅收制度的改革來增加財政收人、籌集農保資金。眾所周知，我國現行稅收制度存在許多不足之處，漏征、未征的稅收很多，如當前熱議的所得稅、財產稅的漏征、未征等問題。這些財稅問題的解決，不僅會大幅增加財政收人，而且會大力促進經濟社會的健康發展。因此，隨著我國稅收制度改革的深化，國家將有更充足的財力保證新農保的可持續發展。

    各地農保改革試點的成功也為新農保建設的可行性提供了佐證。在此之前，全國各地已有300多個縣(市、區、旗)進行了農保改革試點。雖然這些試點成功的縣市大多是經濟發展比較好、財力較強的縣市，但他們大多是在沒有中央財力支持的情況下試點成功的(大家應清楚，分稅制改革后，中央財力占大頭)。發達地區的經濟發展水平比較高，但繳費基數定得也比較高。在經濟落后的地區，由于農民人均純收人低，生活成本低等原因，繳費基數自然同比降低，再加上國家財政的大力支持，推行新農保也是可行的。

第8篇：社會治理經驗范文

關鍵詞：經理人；道德風險；董事會制度；制度設計

一、引言

公司治理的概念源自美國，主要著眼于股權分散的上市公司股東、董事、經理三者之間的權力分配和利益制衡關系，以解決職業經理人和董事會對股東利益侵占的問題。對經理人實施有效監督和制約，確保經理人行為合乎股東利益成為公司治理概念的核心內容。從一個企業家的角度來看，解決職業經理人和董事會對股東利益侵占的問題主要取決于四個方面的制度安排，即股權結構設計，公司章程設計，經理人約束機制設計和股權激勵設計。董事會制度是經理人約束機制的核心制度，不僅如此，股權結構、公司章程、股權激勵三者作用的有效發揮都必然依托董事會制度的有效發揮。

董事會制度對于企業從“人管人”到“制度管人”中發揮這重要作用，某種意義上講，如果沒有一個高效的董事會，“制度管人”只能是空談。董事會在公司治理的約束機制中發揮著根本性的作用，是公司內部控制體系的核心所在，各國公司法都賦予董事會對公司的委任托管責任，董事會承擔著聘用經理人、監督經理人以及重大經營決策等重大責任。但是，我國上市公司，長期以來董事會基本上沒有對公司進行有效地領導和控制，更多的時候董事會會成為一種擺設，為了應付法律的要求而設置，怎樣才能改變這種困境呢？

二、董事會制度的出現與實質

從世界范圍來看，董事會制度是伴隨企業形態的發展，自發生長出來，又不斷進化成現代公司治理制度的核心，即董事會制度是內部生長、市場選擇的結果。

世界上最早的企業形式是業主制和合伙制，其主要特點就是出資人要對企業的債務承擔無限連帶的償還責任。在這種模式下，企業不可能做大，而且出資人既當老板又當經理人，這個時候不需要董事會制度。隨著公司制的出現，股東只承擔有限責任的時代來臨。有限責任是企業發展史是最偉大的創新之一，使得企業做大做強成為可能，使得現代化資本市場得以建立。對企業投資人來講，有限責任帶來三點好處：一是可以多元化投資，實現最優的風險決策。二是擴寬了融資渠道并且降低了企業的融資成本，增加了企業做大的可能性。三是促進了人力資本專業化、縱深地發展。但任何事情有利就有弊，有限責任給公司制企業帶來了如下麻煩的問題：一降低了分散投資的風險，但缺乏必要的約束，會刺激股東過度的冒險行為，以“有限的損失”博取“近似無限”的利益，甚至成為控股股東掠奪小股東或債權人利益的工具。二有限責任在促進職業經理人出現的同時，也會帶來大量的經理人道德風險問題。

公司制企業中，法律上“董事”的引入，就是為了在提供有限責任的同時，設立一個追究“無限”責任的通道[1]。在公司制企業尤其是上市公司中，董事會在公司所有者和公司控制人之間充當著杠桿的支點，把提供資本的股東和使用這些資本創造價值的經理人連接起來。董事會是有權利管理公司的少數群體與廣大、分散、相對沒權力、只希望看到公司經營良好的群體的交疊部分[2]。

因此，董事會對于股東和經理人兩股力量的協調和平衡的效力和效率，直接決定了公司的競爭優勢。董事會治理的最佳效果是，在保證股東資產不被經理人侵害的前提下，能夠使得股東愿意繼續投資，經理人愿意替股東努力工作。董事會制度的實質是進一步擴寬了擁有財務資本的股東和擁有人力資本的經理人這間的合作邊界，在抑制了經理人的道德風險之后，進一步促進了人力資本專業化縱深的發展，同時也為具有專業知識的經理人提供一個舞臺。

三、董事會制度的目的與實現

董事會是股東以信任為基礎，由股東會選舉出來的常設機構，主要對所有股東負責，但同時要對所有利益相關者負責，這樣的董事會可以將社會價值最大化和股東利益最大化結合起來，協調企業中的各種利益矛盾，并最有效的對關系進行控制。為了實現這個目標，董事會就需要履行基本的職責，即決策和監控：幫助企業做出有效的戰略決策，盡可能多的為企業創造價值；同時要監控經理人，防止道德風險問題的出現。

美國董事會制度經歷了內部董事為主、外部（獨立）董事為主以及委員會制度三個階段[3]，演變的三個階段，實質上是追求實現董事會的最理想的狀態。從制度設計角度看，歷經200年的演化，到了委員會制度階段，董事會制度已經很完美了，不可能再有大的變化了，但是為什么現實生活中的董事會實施起來不太如人意呢？

這主要有兩個原因：首先，董事會的成員都是人，只要是人就會有貪欲，當利益達到一定程度是，即使是家境殷實的獨立董事也容易被收買；其次，董事會高效運作取決于外部董事參與企業的程度，但是由于外部董事缺乏真正參與了解企業的時間，就導致對企業信息了解的缺乏，因此難以做出有效的決策。

在現實中建立理想的董事會很困難，但是其有效性不容忽視，為了實現董事會制度的目的，必須搞清楚董事會包括哪些類型，其構成結構是什么，高效的董事會應該管哪些事情？

四、董事會的類型與構成

根據董事會對決策和監督這兩個職責的完成情況，可以把現實中的董事會分成5種類型，即處于被動地位、易被大股東或管理層收買的橡皮圖章董事會和鄉村俱樂部董事會、爭權奪利的股東代表型董事會、基本盡職型的管理型董事會、有效決策的治理型董事會。一般的企業建議先建立一個股東代表型的董事會，股東們組建熟悉董事會制度的運作規律，上市后，將董事會演變為管理型董事會，上市一段時間后，股權不再集中，而且公司的各種管理制度也比較規范了，這是就必須將管理型董事會演變為治理型董事會。

構建一個高效的董事會，內部董事、非獨立的外部董事與獨立董事一個都不能少，內部董事和非獨立外部董事作為勞方的代表，是董事會和管理層的橋梁，能夠使董事會的決策更加科學、易于執行。與此同時，獨立董事的數量必須是多數的，可以以更獨立、自由、專業的角度參與公司決策。證監會要求自2003年開始上市公司獨立董事的人數要占三分之一。一般來說，獨立董事的比例越高，董事會獨立性越強。董事會的獨立性加強，可以確保董事會有效的行使其決策和監督的職責，并促使管理層對股東負責，以保證治理的公平和效率。

對于內部人員，管理層中有3個人可以做內部董事，首先是CEO，CEO是企業和董事會的橋梁，他不參加董事會，誰向外部董事傳達、解釋和說明戰略方向？誰來執行董事會的決議？其次是CFO，金融運作和財務監控是董事會經常而重要的議題，CFO是財務報表質量和財務控制的負責人，因而也是董事會成員。最后，國際慣例中，COO也要進董事會，但我國COO比較少，和傳統企業中的常務副總的職位很像。

董事會制度中， 董事長是否兼任CEO是一個非常重要的問題，直接關系到公司控制權的配置和董事長的獨立性。董事會是否兼任CEO，被稱為領導權結構。在美國，90%的大公司的董事長兼任CEO，但為了防止個人權力過大，增設了一名獨立董事擔任“首席董事”，以起到監督的作用[3]。在我國，上市公司的董事長和CEO基本是分任的，而民營企業大部分是兼任的[4]。建議如果董事長和CEO不是同一人，那么最好董事長不是內部人，因為CEO是內部管理層，若董事長也是內部人，矛盾容易激烈。如果董事長兼任CEO，最好有類似美國首席董事的分權機制。

五、董事會的核心工作內容

董事會最基本的職責是決策和監督，但一些涉及股東切身利益的決策權在股東大會，其他的權力股東都委托給了董事會，但是，董事會也并沒有把所有權力都留在自己手里，而是，將大部分權力賦予了經理人，董事會只保留了關鍵的決策權和監督權。具體來說董事會核心的工作內容有：第一，董事會要關注并參與公司的戰略管理。戰略管理是公司治理和公司管理的交叉點，戰略管理是董事會的基本職責，也是管理層的基本職責。董事會要和管理層配合，有所分工，相得益彰。第二，負責選擇、監督和激勵經理人。選擇監督和激勵管理層是任何公司成功的關鍵所在，而在其中發揮關鍵作用的，是公司的董事會。董事會要盡可能為公司聘用合適的CEO，并且，必須是董事會負責CEO的選擇和聘用、有合理的聘用的批準。同時，一定要對CEO進行考核，為CEO和管理層制定和業績掛鉤的激勵計劃，即非常重要的股權激勵制度。重視和落實CEO和管理層的繼任和解聘計劃。第三，董事會要確保公司的財務安全和信息披露真實，財務安全對一個公司來說是非常重要的，財務監督和風險監控是董事會監督職能中的核心。通過評價公司財務結果，監控公司財務預算控制系統的運作，檢查經營中可能出現的問題。CEO和管理層有一定的財務審批權，但是在諸如投融資問題上管理層只有建議權。上市公司的董事會應該對公開信息的完整性、真實性、及時性負責。第四。關心公司的資本運作；關于公司的資本投資項目選擇、融資方案選擇、并購重組方案等資本運作活動，具體的提議都要呈送給董事會批準。

六、結論與啟示

公司治理的體系中，法律有效保護股東權利，股東權利主張和利益訴求通過股東大會得到保護；股東能有效控制董事會，在股東大會閉會期間，董事會代表其選拔、監督和激勵經理人；信息披露制度直接解決控股股東、小股東和經理人之間的信息不對稱，為股東的決策提供真實的信息；獨立的外部審計制度是確保信息披露的真實性；公司控制權市場則是通過資本市場的力量對上市公司的控股股東、董事會和經理層進行直接的威懾。其中，董事會制度之間選擇、聘任和解雇經理人，并直接決定經理人的報酬，董事會對經理人的監督和威懾是最直接的，而且效果也是最好的，信息披露制度、獨立的外部審計制度和公司外部治理結構的作用要真正的發揮，也同樣依賴董事會的高效運作。本文從經理人道德風險防范視角出發，通過董事會制度的產生的演繹，董事會實質目的分析，按照董事會類型、結構、核心工作內容三個層次，探究如何掌握董事會制度設計的邏輯和方法。

公司治理研究的理論基礎主要由企業家理論和委托理論和產權理論構成，但同時契約理論、合作預期理論、人力資本理論和團隊生產理認也對公司理論做出各自的詮釋。結合各種理論及以上分析，在設計具體的董事會制度設計時以下三個對等統一是基本原則：首先，剩余索取權和剩余控制權的對等統一。剩余索取權是一種典型的風險收入，是對未來不確定性承擔風險而帶來的可能收益。剩余控制權是合同中無法事前規定的、對企業資產和經濟活動的指揮權。享有剩余索取權的股東應該擁有最終的剩余控制權，擁有剩余控制權的經理人也應該獲得相應的剩余索取權。這種對等非常重要。其次，風險和收益的對等統一。在企業利益分配中，承擔多大的風險，就應享有相應的收益；同樣，享有多大的收益，就應該承擔相應的風險。最后，激勵和約束的對等統一。公司治理中的激勵機制和約束機制不可能單獨取得好的效果。約束機制強調對經理人的監控和制約，激勵機制強調的是股權激勵。只有牢牢把握住以上原則，才能構建更高效的董事會制度，使其跟好的發揮作用。

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第9篇：社會治理經驗范文

關鍵詞 社會組織 居家養老 參與方式

鼓樓區是南京市人口集中、商貿發達的主城區之一，轄七個街道，六十五個社區，根據南京市人口普查報告，該區是老齡化相當嚴重的地區。積極的養老服務舉措、社會組織的廣泛參與、全社會的共治既是應對老齡化趨勢嚴重的現實需要，也是促進該區穩定和可持續發展的必然選擇。本文以該區社會組織心貼心養老服務中心參與居家養老服務為例，闡述其參與的機制。

一、 研究設計

1、研究目的

本文旨在通過對南京市鼓樓區心貼心養老服務中心參與居家養老服務的案例，透視其作為一個典型的社會組織參與到公共服務當中的運行機制，便于調查對象、或是和本文調查對象同屬一種機制的其他社會組織反觀自身欠缺之處，有效地改進使組織得以更好的發展，為公眾提供更好的服務，也為當前在我國發展得并不完善的社會組織提供理論參考。

2、概念界定

社會組織：即非政府組織，國內也稱為民間組織、中介組織，由于它既不是政府組織，也不是企業經濟組織，所以又被稱為第三部門，簡稱NGO。

居家養老：以家庭養老為主，社會養老為輔的養老模式。

3、研究對象

本文所調查研究的對象是登記注冊在南京市鼓樓區民政局下的一個民辦非企業組織——心貼心養老服務中心，成立于1998年，于2003年正式加入到鼓樓區居家養老服務網的構建當中，是社會組織參與居家養老服務的典型代表。

4、研究方法

本文采用的是實證研究中的個案研究法。實際調查的過程當中，采用了半結構式訪談的方式，前期搜集資料數百篇，完成訪談11個。（見表1）

二、社會組織參與居家養老服務的機制

統計數據顯示，鼓樓區目前60歲以上老年人口達10多萬人，占全區人口比率約16%，其中空巢、獨居、高齡、困難老人占老年人口的近50%。為了解決養老難、養老貴的問題，鼓樓區政府決定引入第三方社會組織提供專業的養老服務，心貼心養老服務中心正是在這樣的背景下順勢而入，進入到鼓樓區的居家養老服務領域。

1、參與養老服務的方式

鼓樓區的居家養老服務網是由政府購買或補貼、社會組織運作、老人受惠的創新型社區養老模式。心貼心養老服務中心作為唯一被授權的社會組織，以承接項目的方式參與該網的運作。

社會組織和政府是服務網中的兩個重要主體，心貼心養老服務中心的參與可以分為競爭性參與和非競爭性參與兩種方式。

（1）非競爭性參與——項目委托。在這部分非競爭性的參與中，整個服務被塑造成一個項目的形式，鼓樓區政府是購買方（即項目發包方），通過年度財政預算，每年投入一定的經費，購買居家養老服務。“心貼心”作為項目的承辦方，組織一支專業護理團隊為符合困難條件的老人（名單由政府提供給機構）提供免費服務（對于老人來說免費，實際費用由政府支付），為自行購買的老人提供低償服務（因每小時服務僅為10元，遠遠低于一般勞動行業所得，屬于福利性質）。

（2）競爭性參與——公益創投項目。近些年來，鼓樓區政府民政部門在社會養老服務方面出臺新舉措，即大力推廣公益創投項目，在眾多社會組織當中公開招標，每個項目著眼點可大可小（由于還處在試水階段，大多為幾萬元的小項目），根據工程量大小設定一定額度的資金，分配給中標組織去具體開展實施。“心貼心”多年從事居家養老服務，豐富的專業知識、經驗和強大的品牌公信使其在和區其他社會組織的角逐中非常有競爭力，拿下了不少項目的運作資格。

2、提供養老服務的方式

心貼心養老服務中心作為一個多年提供養老服務的專業社會組織，根據鼓樓區老人的實際需求，結合組織所擁有的資源，為老人們提供形式多樣、種類齊全的服務。

（1）按照服務費用劃分。上門服務是居家養老服務網的主要工作形式，按照每次服務所收取的費用劃分，“心貼心”所提供的居家養老服務可分為無償的和低償的兩種類型。

（2）按照服務形式劃分。上門提供服務是居家養老服務網的主要工作形式，但除此之外，“心貼心”根據老年人的實際需求還提供多種形式、種類齊全的服務，可分為托養服務、援助服務、緊急求助服務、膳食服務、精神關愛、老年大學和助老職業培訓六大類。

3、養老服務的評估機制

科學的監督評估機制是確保項目有效實施的重要環節，心貼心養老服務中心所參與的居家養老服務各個項目受到一系列監督評估機制的檢測和制約。

鼓樓區政府的做法是建立具體的區、街道、社區居委會三級評估網絡，并引入第三方評估機構對“居家養老服務網”進行前期需求、中期實施、后期效果的系列評估。

4、參與養老服務的效果

自心貼心養老服務中心2003年參與居家養老服務以來，鼓樓區從未發生過老年人非正常死亡或去世多日無人知曉的事件，眾多孤寡、獨居、空巢、困難老人在服務網絡的覆蓋下享受到了生活照料。

（1）老人得到實惠，項目滿意度較高。最初老人們對服務人員的上門是十分排斥的，憑借長期不懈的堅持和優質專業的服務，老人們感受到便利和實惠，逐漸接納了這樣一種新型的服務模式。項目實施之后，政府、第三方機構包括“心貼心”自身組織過多次針對老人滿意度的調查，結果均顯示老人對“心貼心”提供的各項服務滿意的占絕大多數。目前居家養老直接受益的老人近1600人，間接受益的家庭約7000戶。

（2）分擔社區壓力，獲得認可。作為一項新生事物，心貼心養老服務中心對居家養老服務的參與曾經受到過基層組織——街道和社區的懷疑、基層工作人員的抵觸，認為他們在和社區“搶飯碗”。“心貼心”秉持著為老人誠心服務的理念，積極和社區配合，以實際行動向社區表明態度。看到“心貼心”在養老工作方面發揮越來越重要的作用，社區感到擔子輕了，態度也由原來的“懷疑”變成“大力支持”。

（3）彌補政府職能的不足。鼓樓區老年人口數量大、需求層次廣，養老壓力非常沉重。在原本的需求和供給難以得到平衡的狀況下，鼓樓區政府首創性地通過項目委托的方式購買心貼心養老服務中心的服務，打開社會組織參與公共服務的渠道，改變了這種固有局面。民政部門的管理人員對“心貼心”有很高的評價。

（4）帶動區域內下崗職工再就業。心貼心養老服務中心所招募的服務團隊，其成員絕大多數都是鼓樓區四五十歲左右的下崗女職工，這部分群體往往是支撐一個家庭的核心力量，卻由于文化水平不高，再就業難度很大。“心貼心”于是將她們招募進組織中來，由下屬的協和職業技術培訓中心進行統一的專業培訓，為老年人提供護理服務并得到相應的報酬。

（5）完善區域內共治框架。在“心貼心”參與居家養老服務的過程當中，我們明確感受到了社會組織的參與給公共事業管理帶來的新的活力。這種新生能量的注入，推動著新型社會管理模式的建立。社會組織通過動員社會力量、召集志愿者等方式，有效地積聚人力、物力，在政府和市場之外發揮促進社會福利、平等互惠的作用，構建一個更加完善的社會共治框架。

三、問題與思考

心貼心養老服務中心參與鼓樓區居家養老服務的運作模式為區域內老人和其家庭帶來了豐厚的實惠，但是在筆者的走訪調查中，也發現這種機制下存在的一些問題，制約組織發展、影響服務層次提升，現提出和大家共同探討。

1、服務購買方的問題

居家養老服務的購買方——鼓樓區政府沒有出臺一套制度化的購買政策。目前的情況看來享受鼓樓區政府專項財政補貼提供居家養老服務的社會組織只有“心貼心”一家，其參與方式是非競爭性的，且接受的評估機制并不完善。

除此之外，機構工作人員告訴筆者，對照現行的法律法規，“心貼心”服務的項目不符合任何非應稅項目，不能享受減免稅費的優惠政策。社會組織享受各項政策優惠的制度，看上去很完善，實則漏洞很大，機構自成立以來一直被當做一般營利性企業看待，稅收名目一項都沒少。且政府針對居家養老服務的購買資金常常不及時到位，這時為了工作能夠維持下去，只有組織自己先貼錢做。

有鑒于此，政府方面當以更加開放的態度對社會組織進行政策引導，加快制度建設，支持真正有生命力的社會組織出現，鼓勵不同組織參與居家養老服務的投標。并且購買資金應及時快速到位，給予社會組織的政策優惠應落到實處。

2、服務提供方的問題

心貼心養老服務中心在參與居家養老服務的過程當中，面臨很大的經營壓力。一方面由于上文所提到的不能享受各項福利政策，另一方面政府補貼的標準偏低，常常不得不挪動機構養老的收入用以填補運營虧空。

沒有組織競爭的現狀導致“心貼心”沒有強烈的競爭意識，在養老服務領域的實際壟斷地位，造成鼓樓區的養老市場中缺乏統一的收費標準和固定程序，缺少共同認同的行業規范。后果就是機制運行的效率低下，工作改進的動力不足。

因此，筆者建議服務的生產者——即心貼心養老服務中心應當力圖向一個更加專業、更加高效的社會組織發展，增強競爭意識，制定嚴格系統的規章制度并嚴格按照程序辦事。同時，應當樹立良好的品牌形象，增強融合社區各種資源的能力，包括吸納企業和個人的捐贈，提升居家養老服務的質量與層次。