社會治理原則精選(九篇)

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第1篇：社會治理原則范文

    內容提要: 英國《2010年能源法》很大程度上體現了社會秩序規則二元觀的理念。這種對碳捕獲與封存的市場激勵與強制社會價格支持機制相結合的制度性設計帶給我們的啟示是,新能源立法應限定政府對市場的干預僅是提供一種普遍的機會,以發揮市場作為個人、地方制度性設計的主渠道,同時也應確立政府在社會保障方面的首要地位。而所有這些制度性設計得以實現的關鍵則在于能否完成對新能源發展的過程與手段的制度性安排,以及建立起具有中國語境范式的新能源立法體系。

    在全球金融危機影響下,中國經濟正面臨著三重連鎖反應的困境:外向型經濟遭遇嚴重擠壓;[1]高速經濟增長對能源需求的極度膨脹;[2]以及擴大的能源消費引發的氣候環境的破壞。[3]因此,經濟轉型、能源安全和氣候變化乃是當下中國亟待解決的現實而又嚴峻的課題。這也就不難理解,為何人們將更多的目光投向新能源投資。[4]然而,新能源投資必然能帶來經濟增長的轉型、能源供應的安全和溫室氣體排放的下降么?

    羅爾斯在《萬民法》一書中提到,“國家生活的如何,極其重要的因素在于其政治文化,而并非其資源水平”。[5]這表明國家經濟財富的增長并非立基于資源之上,而是政治文化。所以,既便我們擁有龐大的新能源投資,并不意味著就必然能實現上述三者的轉變。而這其中的關鍵則在于是否有適宜的制度。美國制度經濟學家達龍·阿塞墨格魯(Daron Acemoglu)在其新著《現代經濟增長導讀》中再一次用詳盡的數據證明,制度才是一國經濟增長、財富積累的最根本的原因。[6]是故,我們認為在中國新能源立法呼之欲出之際,找到新能源發展的制度路徑才是其根本。而英國經濟學家哈耶克的社會秩序規則二元觀無疑為我們提供了一個良好的理論旨趣。

    哈耶克認為,“許多社會制度都是我們成功追求我們有意識的目標所不可或缺的條件,然而這些制度事實上卻是那些既不是被發明出來的也不是為了實現任何這類目的而被遵循的習俗、習慣或慣例所形成的結果。在我們生活于其間的社會中,我們之所以能夠成功地對我們自己做出調適,而且我們的行動也之所以有著良好的機會去實現它們所指向的目標,不僅是因為我們的同胞受著已知的目的的支配,或者受著手段與目的之間已知的關系的支配,而且是因為他們也受著這樣一些規則的約束—而對于這些規則所具有的目的或起源,我們常常是不知道的,甚至對于這些規則的存在,我們也常常是不意識的”。[7]正是基于這種理念,哈耶克將社會秩序分為兩類即內部秩序和外部秩序。內部秩序乃是一種自生自發秩序,是“人之行動而非人之設計的結果”,是一種非依賴于人之目的的高度復雜的秩序;而外部秩序是一種組織安排,是人們刻意創造出來的,服務于人之目的的相對簡單的秩序。[8]與之對應的則是內部規則與外部規則。所謂內部規則乃是指社會在長期的文化進化過程中自發形成的規則,而外部規則意指那些根據組織或治理者的意志制定的,只適用于特定之人或服務于統治者的目的的規則。[9]

    這種社會秩序規則二元觀認為,內部規則即自生自發秩序才是社會進化的根本,而外部規則所起的作用則主要是補充自生自發秩序的不及,而不是干預或打破內部秩序的平衡。一如哈耶克所指出的,“正是由于現代社會的結構并不依賴于組織而是作為一種自生自發的秩序演化發展起來的,所以它才達到了它所擁有的這種復雜程度,而且它所達致的這一復雜程度也遠遠超過了刻意建構的組織所能夠達致的任何復雜程度”。因而,“人們不僅完全不可能在以組織替代自生自發秩序的同時,又欲求盡可能地運用其成員所掌握的分散的知識,而且也完全不可能在以直接命令的方式干涉自生自發秩序的同時,又達致對這種秩序的改進或矯正。”[10]這正是哈耶克為我們型構的一個在制度性設計上的基本認知。

    當下我們發現,在新能源立法方面英國一直處于世界前列。[11]其頗具特色的能源法范式很大程度上就體現了上述哈耶克社會秩序規則二元觀的理念,特別是《2010年能源法》更是將內部規則與外部規則有機地與新能源發展緊密結合在一起,也是對市場與政府在新能源發展定位上做出的一個恰如其分的界分。盡管這些制度設計未必適合于中國的新能源立法建設,但它所體現出來的理念價值卻是值得我們把味和深思的。

    一、英國《2010年能源法》對哈耶克內部規則的制度性設計—市場激勵機制

    英國《2010年能源法》是繼2009年英國《低碳轉型計劃》國家戰略文件公布之后,在能源法律政策領域出臺的第一部法律。它規定了碳捕獲與封存、強制社會價格支持機制等相關新能源法律問題,其間對碳捕獲與封存的制度性設計,正是旨在實現對新能源發展的市場激勵。

    碳捕獲與封存(Carbon Capture & Storage,以下簡稱CCS)是新能源中最具潛力的技術之一,它具有使單位碳排放減少90%的潛能。[12]因而世界各國特別是發達國家競相開發這一技術。[13]而英國在CCS上不僅占據技術領先的優勢,而且擁有他國不可比擬的地理環境優勢。[14]無疑,一旦實現CCS徹底商業化,無論對于英國本身的經濟發展,還是全球低碳市場都將帶來一場新的技術革命。英國在其《2007年能源白皮書》中正式提出發展CCS技術的新能源政策。[15]《2008年能源法》則第一次以法律形式確定了CCS發展的法律地位。[16]2009年英國《低碳轉型計劃》國家戰略文件又將CCS設定為低碳轉型的主要手段和途徑。[17]《2010年能源法》則正式啟動了CCS的商業化運作。

    《2010年能源法》規定,在全英燃煤發電廠建造4個具有CCS商業規模的示范項目,到2025年全面實現CCS發電能力,并使英國成為全球CCS研發中心。為實現這一目標,立法機構擬第一步提出CCS的市場激勵機制;第二步到2010年夏對市場激勵機制立法進行征詢;第三步2010年秋季正式提交CCS市場激勵機制立法;第四步2011年4月進入CCS市場激勵機制的操作階段。為此,《2010年能源法》提出三項制度設計:一,創設CCS稅;二,以合同形式資助CCS示范項目;三,通過市場競爭選擇CCS示范項目。

    毋庸置疑,技術進步是經濟長期增長的一個關鍵因素。[18]因此,促進技術進步就成為各國政府倍加關注的內容之一。但這是否意味著可以通過政府的具體行動來直接推動技術進步呢?哈耶克深刻指出這種行動的不可行性,因為“無論是科學還是任何為我們所知道的技術,都不可能使我們克服這樣一個事實性困難,即任何個人心智,從而任何一項接受刻意指導的行動,都不可能通盤考慮到所有的特定事實;盡管這些事實是一些人所知道的,但是作為一個整體,這些事實又是任何特定的個人所不知道的。”[19]這一論斷表明,在社會的發展過程中存在著一種理性不及,無論未來我們所獲得的知識多么充分、完備,都不可能逾越這一現實。同理,人存在這樣一種理性不及,而由人組成的政府亦存在這種理性不及,政府不可能聚集所有個人擁有的分散知識,所以無論它制定的計劃多么完善,也總會有未能考慮到的因素。因此,如果政府采取一種指令式的行政手段來推動技術進步,帶來的結果只會是適得其反。

    那么這是否意味著在技術進步方面政府將無可作為?哈耶克同樣指出這也是一種謬誤,他認為,“人們在一個只是部分為他們所知的世界中試圖獲得成功,實是一個難題,然而他們卻可以經由遵循那些極有助益于他們但他們本人并不知道而且也不可能知道它們是否是笛卡爾意義上的那種真的規則來解決這個難題。”[20]顯而易見,正是經由這種自生自發秩序,眾多分散的知識得以檢驗,才最終發現那個具有“真”的規則,進而促進社會進步。這樣做的結果,一方面可以找到理性所不及的那部分知識,使其得以發揮作用,另一方面也降低了人類設計之結果的“惡性”。所以,無論我們的理性正確與否,只有投入到自生自發秩序中,才能將理性發揮至極致,才能最大程度減小理性不及所帶來的危害。

    至于如何才能實現分散的知識投入到自生自發秩序中,哈耶克為我們提供了一條方法路徑,即“在自生自發秩序的情形中,我們可以經由確定一些形成這些秩序的因素來確定它們的抽象特征,但是我們卻不得不把具體細節留給我們并不知道的情勢去決定。”[21]就CCS的技術進步的制度性設計來看,市場無疑是最為典型的自生自發秩序,因而將CCS技術進步由市場來決定是最為理想的選擇。

    為此,英國《2010年能源法》規定的三個制度性設計都緊密圍繞市場展開。首先,在創設CCS稅中,稅收的份額分配是根據電力供應商在電力市場上擁有的市場份額比例進行征收,這樣對電力供應商而言,稅收份額的比例不是固定的,而是隨著市場變化而變化的,不會造成CCS技術進步上來自電力供應商的阻礙。其次,政府對CCS示范項目的資金撥付是以合同形式完成的,通過法律手段確立了政府與開發商之間的市場地位、權利和義務,以及相關責任,保證了資金撥付使用的有效性和開發商按市場運作進行技術創新的自由。最后,通過市場競爭對CCS示范項目進行選擇。開發商將通過展示燃燒前捕獲技術、燃燒后捕獲技術以及燃燒后二者最大捕獲值的比較這一方式來自由競爭,最終擁有最優技術的開發商將首先獲得項目資助。毫無疑問,通過這種圍繞市場進行的制度設計會極大地促進CCS技術的創新與進步,即使我們不知道哪一種CCS技術更符合商業化運作,但最終脫穎而出的必將是經由市場選擇出來的CCS技術。

    二、英國《2010年能源法》對哈耶克外部規則的制度性設計—強制社會價格支持機制

第2篇：社會治理原則范文

權利義務一致原則在我國各個部門法中均有體現。但是對這一原則的適用各部門法中的著重點卻不盡相同。在民商法律規范中，權利義務一致原則更多體現為權利義務互為前提，即公民要想享有一定的權利必須先履行相應的義務。并且在在這當中，權利義務的范圍是可以通過意思自治協商確立的。例如在買賣合同中，買方要取得標的物的所有權，必須先支付相應的對價，賣方要想取得價款必須提供等價的貨物。但是在憲法中，權利義務一致原則更多的體現為某一行為權利義務的雙重性。并且這是具有強制性的。我們熟知的受教育，勞動等，這既是每個公民的權利，同時也是每個公民必須履行的義務。在其他諸如刑法等部門法中，權利義務一致原則重點體現在其相輔相成，相互促進這一層面上。權力機關或者受權機關可以通過一些法律法規確定公民的權利，但是同時對其有些權利的行使加以限制，如此公民既廣泛的享有權利，又通過義務限制公民權利的濫用，如此便可以保證公民有一個和諧的環境行使所享有的權利，這種自由激發了公民履行義務的積極性。

我認為權利義務一致原則的含義應該是有權利就該有義務，并且權利與義務的范圍應該是相應的，偏重任一方，權利義務都是不一致的。為了能夠達到保障勞動者社會保險權的目標，權利義務的范圍應該是法定的。那么實踐中，權利義務一致原則在社會保險制度中的適用狀況又如何呢？在社會保險制度中貫徹此原則是否有必要呢？若有必要，又應該怎樣貫徹呢？

一、社會保險中權利義務一致原則的適用現狀

“社會保險制度是有法律規定的專門機構負責實施、面向勞動者建立、通過向勞動者及用人單位籌措資金建立專項基金，以保證勞動者在失去勞動收入的后獲得一定程度收入補償的制度”。在我國，社會保險主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險這五種。

從其概念中我們可以看出在社會保險關系中權利義務主體包括國家授權的行政機關和勞動者及用人單位三方，他們的權利義務主要集中表現在勞動者和用人單位的繳費義務和勞動者在出現社會保險事由時享受收入補償的權利。從整體上看，保險方與被保險方的權利義務是相對的，權利義務是一致的。但是具體到社會保險關系中的各個主體，權利與義務確又是不盡一致的。（一）社會保險辦理機構的權利義務基本是一致的。國家授權的實施機關有向勞動者及其雇主籌措資金的權利，在勞動者出現保險事由時，其必須為勞動者提供相應的保險金，其既有權利又有義務，權利義務基本上是一致的。（二）用人單位的權利義務是不一致的。用人單位必須履行為勞動者辦理社會保險并繳納相應費用的義務，依據《中華人民共和國勞動法》第七十二條規定，用人單位必須依法辦理社會保險。依據《中華人民共和國社會保險法草案》的規定，用人單位在為其雇傭的勞動者辦理養老保險，失業保險，醫療保險時應當承擔相當比例的保險費用，辦理生育保險和工傷保險時則應為其繳納全部的保險費用，此后，除了能夠享受勞動者提供的勞動力之外用人單位再無其他權利。（三）勞動者的權利義務也是不完全一致的。勞動者在此社會關系中更多的是享受社會保險權，其僅承擔辦理養老保險、失業保險及醫療保險時繳納較低比例保險費的義務。其權利大于義務，因此其權利義務是不一致的。

由此可以看出，我們并不能籠統的說社會保險制度中各主體的權利義務是否一致，判斷在社會保險制度中權利義務是否一致站在不同主體的立場得出的結論是不同的。要得出是否堅持權利義務一致原則的結論，必須綜合分析我國的國情，以及我國現行社會保險制度的實施狀況。

二、社會保險制度中適用權利義務一致原則的必要性及其原因分析及適用建議

馬克思說過：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”。享有權利就應該承擔義務。這也是我國立法的一般原則，在社會保險制度是應該堅持的。并且根據公平的立法原則，社會保險制度的建立完善也必須貫徹權利義務一致原則。這就要求減輕用人單位的負擔，適當的擴大勞動者的義務，更重要的是要強化國家責任。

根據《中華人民共和國社會保險法草案》的規定，職工和用人單位必須為職工辦理社會保險，也就是說社會保險的辦理是強制性的，因此用人單位都必須為勞動者辦理社會保險，但是由我國人口多，底子薄的國情決定，國家用于社會保險的資金有限，因此社會保險的資金來源渠道具有多元性，其中主要是來源于用人單位和勞動者，而用人單位的資金來源則是重中之重。社會保險制度作為一項保障勞動者生育權等權利的社會保障制度，其作用更大體現在社會責任上，原則上社會責任應由國家承擔主要責任，但是受制于“我國處于并將長期處于發展中國家”的國情，國家沒有足夠的經濟實力來承擔此責任，因此不得不采用法律規范強行與用人單位分擔此社會責任，這也就導致用人單位在繼納稅之后又承擔了一層社會責任，納稅之后，作為納稅人，用人單位還可以享有納稅人的多種權利，有利于企業的再生產，但是用人單位為勞動者辦理社會保險則是一種純粹的社會責任，沒有權利，卻加重了用人單位的資金負擔，是與權利義務一致原則相違背的，對用人單位是不公平的。 并且這也可能導致用人單位為了節約用人成本，不為勞動者辦理社會保險，或者不與勞動者訂立勞動合同，最終使得勞動者的合法權益損大于益，這與社會保險制度保障勞動者合法權益的初衷是背道而馳的，因此我們在實施社會保險制度的過程中應該堅持權利義務一致原則，適度減輕用人單位的負擔。

另外勞動者作為社會保險最大的受益人和權利人，其應該履行與其所享有的權利相適應的義務，基于在社會保險關系中投保方所涉及的義務主要是繳費義務，我們應該適當將原來純粹屬于用人單位的繳費義務適度轉移到勞動者一方，并且應該適度提高勞動者在其他社會保險險種中的繳費比例。在這其中首先可以將生育保險的繳費義務轉移到勞動者身上，因為生育是純粹的社會責任和權利，是勞動者的家庭責任，與用人單位并沒有直接的利害關系，用人單位不應該為和自己發展沒有直接聯系的事情負擔責任。用人單位給勞動者的生育假期已經履行了自己的社會責任，不應該另外再承擔責任。其次可以適度提高勞動者醫療保險，失業保險和養老保險的繳費比例。勞動者為用人單位作了貢獻，勞動者勞動力和健康就是在為用人單位服務期間損耗的，用人單位有義務保障勞動者的健康權，為勞動者晚年提供一定的生活保障，但是勞動者的青春，健康并不全是因為用人單位的工作損耗的，勞動者也應該承擔相應的責任，所以適度提高勞動者繳費比例，更公平。雖然從勞動者的角度看似其負擔加重了，權利范圍縮水，但是從整個社會保險關系中來看，這是權利與義務的平衡，更能為各方主體接受，更具有可操作性，并且有可能增加就業，從宏觀社會的角度是有利于社會發展的。除此，由于勞動者要履行一定的義務能夠幫助勞動者認識到自己是權利主體，而不僅僅是受益主體，在其權利受到侵害時，其有權積極介入維權，進而達到保障勞動者社會保險權的目的。如此能在更大程度上保障勞動者社會保險權的實現。

公民有免于匱乏的自由，國家有保障公民自由的義務。中國作為一個民主制國家其權力是人民授予的，國家依據其權力可以享受各種權利，那么也必須承擔與其權利一致的義務，因此必須承擔為人民服務的國家責任，有義務保障公民的合法權利，社會保險權就是其重要的保障內容，國家應當保證公民免于匱乏，公民失去勞動收入時，國家有責任提供相應的收入補償以滿足其生存的需要。但是由于我國尚處于社會主義初級階段，經濟實力有限，無法像挪威等歐美國家那樣無償提供高水平的社會保險。公民和用人單位作為社會成員有義務分擔社會保險的責任，但是國家也必須快速發展經濟，為加強負擔國家責任奠定堅實的經濟基礎，在此過程要不斷降低勞動者和用人單位的繳費義務，在經濟允許的基礎上盡量多投入社會保險資金，提高社會保險水平。

綜上所述，我認為在我國現行的社會保險制度中權利義務并不完全一致，但是基于權利責任公平的原則，并且為了現實達到保障勞動者社會保險權的目的，我們應該堅持在社會保險制度中貫徹權利義務一致原則，降低勞動者社會保險權不能實現，陷入生存危機的風險。

參考文獻：

【1】

常凱 論社會保險權 載于《工會理論與實踐（中國工運學院學報）》 2002年第3期

【2】

中華人民共和國勞動法第九章 （1994年7月5日）

【3】

中華人民共和國社會保險法（草案） （2000年1月稿）

第3篇：社會治理原則范文

[關鍵詞]治理；善治；公共治理

中圖分類號：C91

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）08-020-01

一、治理的內容

管理是指政治統治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化，代之以將行政權力主要運用在經濟社會發展和民生福利等方面的政治意志執行過程。政治是國家意志的體現，而管理則是這一意志的執行。對于什么是治理，許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協會和世界經濟合作與發展組織的定義。全球治理協會的定義是：治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和，多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起，找到合法的辦法。它是一個持續不斷的過程，在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應，也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經濟合作與發展組織的定義是：治理是運用政治權威管理和控制國家資源，以求經濟和社會的發展。具體而言，治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式，它靈活的反映著多樣活的規章制度甚至個人態度，以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征，概括起來主要包括以下幾個方面的內容：

1 自我調節的協作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現自動協調目的的方式。

2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任，包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持，形成協作性的合伙伙伴關系。

4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰略制定方面具有根本性作用，這是其他機構不能代替的，國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。

二、善治的內容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校，這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動，公民的責任精神得到提升，公民對公共事務有著廣泛的參與，社區團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動，社區和組織的治理取得良好的管理效果，形成了共同治理的機制，提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區和組織資源最大化的利用，并確定了良好的經濟收益，給社區居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環境保護、社區安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭，社區成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言，職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創造力得到激活、政治文明程度高，意味著國家不僅在經濟上去的穩定而快捷的增長，而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升，社會和自然都實現了和諧共進的目標。

三、公共治理的內容

第4篇：社會治理原則范文

【關鍵詞】生態理念；中小河流治理；設計應用

1 前言

對于生態理念在中小河流治理工程設計中的應用而言，根本目的并不是將所有對生態環境產生負面影響的因素全部消除，而是通過有計劃、有步驟的融入各項生態理念，來達到盡可能地避免各種設計問題帶來的負面影響。對于設計單位而言，當務之急就是要不斷加強對生態理念的認識和應用水平，在中小河流治理工程設計的整個過程中，找出各種明顯和潛在的生態問題，并對其采取行之有效的控制和管理措施，從而將中小河流治理工程的各種設計問題，所能造成的影響和損失降到最低點。不僅要確保中小河流治理工程設計內容的圓滿完成，同時也要相應提高工程設計的生態效益。可以說，生態理念在中小河流治理工程設計中的應用，不僅僅使建設單位賺取可觀的利潤，同時它也會帶來非常重要的無形效益，包括加強人類與自然環境和諧與統一。如果生態理念能夠因地制宜在中小河流治理工程設計中得到良好的應用與實施，不但可降低一定工程造價，而且是促進整個河道整治工程行業乃至全社會良性循環、繁榮發展的最佳途徑。

2 中小河流治理工程生態設計原則

2.1 堅持和諧，可持續發展原則

在中小河流治理工程設計中，必須尊重河流生態的自然屬性，堅持人與自然和諧為本、可持續發展的原則，處理好河道治理與生態環境建設的關系，實現人口、資源、環境和經濟協調發展。

2.2 堅持多角度分析考慮的原則

在中小河流治理工程設計中，要因地制宜，結合實際，多角度分析考慮。河道治理不能僅僅從防洪、排澇的角度考慮，必須要從人文、經濟以及社會效應的角度出發，充分考慮生態要求，實現人類社會發展與水資源利用的和諧統一。河道治理設計除體現出河道的防洪、排澇功能外，在生態的基礎上，鄉鎮河道還需考慮與周邊環境相協調，有利于水生態環境恢復；城市河道還需考慮人文景觀、休閑、娛樂等功能區布設，使沿河兩岸成為一道靚麗的風景線。

2.3 堅持因地制宜、適當超前的原則

在中小河流治理工程設計中，要堅持“因地制宜、適當超前”的方針理念。主要體現在兩方面：在河道治理工程設計中，應按照因地制宜的設計原則，盡量做到就地取材、隨風就俗，河道治理的標準在與地方經濟條件相適應的條件下滿足當地審美要求；中小河流治理作為基礎建設的重要組成部分之一，是為社會經濟發展提供服務和保障的。因此，中小河流治理工程設計需要有適度的超前性，可按生態原則將起點和標準適當提高一些，這樣有利于持續發展。

2.4 堅持對生態環境予以保持與修復的原則

在中小河流治理過程中，盡可能保持其原有各項綜合功能設施不受破壞，根據生態環境的具體要求，確保工程效益發揮的持久性。一般河道治理包括疏浚、筑堤、護岸、親水臺階及綠化等多方面的內容。在中小河流治理工程設計過程中，必須要對河道生物群落做好生態調查，并提出保護當地生態環境的相關措施，要注重保持及修復河道原有生態系統。

3 生態理念在中小河流治理工程設計中應用的主要內容

3.1 在治導線設計中的應用

為避免洪沖水毀造成嚴重經濟損失和人員傷亡。歷史以來，治理河道在確定治導線及河道斷面時，往往只是從防洪的方面進行考慮，以河道保證斷面順利泄洪為主，治導線設計也以順直為準則。從而將那些自然、保水、生態而豐富多彩河流粗暴地予以裁彎取直、占灘筑堤造田，最終導致自然河流當中的淺灘與急流、主流與支流等格局被認為地改得面目全非。洪沖水毀的情勢得到了暫時緩解，但對生態環境的負面影響就比較大。首先，在那些被廢棄的原有河道附近，動植物的生活環境就將急劇惡化，甚至農田灌溉也將受到極大影響；其次新開的河道也將不可避免地對環境造成一定的破壞，甚至造成水土流失。因此，在中小河流治理工程治導線設計中，要盡可能地保持現狀河道既有狀態，在保證安全泄洪的基礎上，做到保持河道自然寬窄、坑塘、彎曲形態，盡量保護周邊環境，維持河道生態功能。局部確實需要調整的，也要加以分析論證其影響情況。

3.2 在堤岸結構設計中的應用

堤岸結構是河道的骨架，是確保河道防洪安全的關鍵所在。單純的河道防洪治理，為抵御設計洪水侵犯和沖刷破壞，河道堤岸結構是通常采用土料筑堤，然后在其迎水面加設一道漿砌石護坡或者干砌片石加混凝土預制板護坡作為防護，來控制水流，達到減災目標。結果導致河岸硬化，堤岸植物減少，河道水生物棲息地破壞，河道水生態系統逐步失衡。為改善河道生態環境，提出生態河道治理。生態治理設計通過對自然仿生原理的積極應用，采用圍繞河道自然形態，對堤岸加高培厚，適當固堤防沖，再在實施草皮等喬灌木結合的植物措施，建成生態堤岸。如我縣采用鋼筋串石防沖，預設空隙栽種根系發達的大葉柳措施。由于其植物根系能夠有效地保持水土，而植物莖干又能夠有效地提高過水斷面的粗糙度，既達到防洪保安，還能夠有效降低原有河道自然面貌的人為改變，有利于建立人與自然環境和諧統一的美好形象。當然，對于這種生態堤岸的植物選擇也必須科學合理，應當從當地氣候及水土條件的適應性、耐旱耐澇的生命力以及防護植物本身的經濟性等多方面進行綜合考慮。

3.3 在河灘地設計中的應用

單純的河道防洪治理，大多按照防洪設計要求將河灘地圍墾，達到設計洪水通過即可，這樣既破壞了河道含蓄水源能力，也減少了水生物的棲息繁衍環境。在治理設計中，維護河道自然生態功能，應當充分利用河岸灘地能夠滯洪和含蓄水源等方面的優勢，選擇耐水淹植物對其建設發展，保持水土，增強含蓄水源能力。經過近年來的實踐表明，利用適宜水淹植物防護的河灘地，既起到了較好地保持水土的作用，也有效減低了洪水對堤岸的沖刷破壞力，水生生物也獲得了一定恢復發展。

4 結束語

由于受河道所處的自然條件與社會環境復雜性限制，實施河道生態治理工程所受到的制約因素也非常多。要把生態理念融入河道治理工程設計，首先必須對擬治理河道各個環節存在的生態問題進行全面調查了解，提出針對性設計方案，盡量防止設計問題導致人、財、物損失或給子孫后代生息發展帶來負面影響。在實施管理過程中，充分宣傳發動，提高河道生態治理的認識，真正做到確保河道整治工程的工程質量、工程安全、工程進度乃至工程效益的綜合統一。應用生態理念設計實施的河道治理工程，應建立科學的生態管理體系，只有做好河道整治工程設計的生態管理，才能較好地促進社會與環境的和諧發展。

參考文獻：

第5篇：社會治理原則范文

關鍵詞 農村污水治理；責任分擔體系建構；西咸新區

中圖分類號 X799.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0148-02

2014年1月6日，陜西西咸新區正式獲批，其在探索中國特色新型城鎮化道路、健全城鄉發展一體化體制機制等方面發揮著示范和引領作用。然而，西咸新區農村環境治理問題依然突出，尤其是農村生活污水治理，面臨著體制障礙和管理瓶頸。要想破解必須尋找全新的治理方式。

1 西咸新區農村污水治理責任分擔體系建構的指導思想及原則

1.1 指導思想

1.1.1 全面建設、建成小康社會思想。西咸新區農村污水治理責任分擔體系構建既是新區全面建成小康社會的難題之一，又為全面建成小康社會提供動力來源，兩者的目標具有根本一致性。農村污水治理必須面對日益嚴峻的治理形勢，將治理目標融入經濟建設、政治建設、社會建設的各個方面和全過程，滿足農村居民污水治理的各種需求，改善家庭生活衛生狀況，提高自身居住環境質量，保護區域環境，促進農村社會、經濟、民生發展，推進生態文明建設[1-2]。

1.1.2 美麗鄉村建設思想。西咸新區農村污水治理是美麗鄉村建設的重點內容與應有之義。農村污水自身特點、農村污水治理工程特點以及農村污水治理資金與治理技術能力的不足，要求克服治理過程中所存在的各種障礙，建設具有西咸特色的治理模式。西咸新區農村污水治理與美麗鄉村建設兩者相輔相成，密切聯系。應充分利用美麗鄉村建設的政策條件與政策環境，以美麗鄉村建設為契機，著力推進農村污水治理，進行頂層設計，創新體制機制，實現環境保護與經濟發展的協調、共贏。

1.1.3 “十三五”規劃綱要。“十三五”規劃綱要提出了農村環境綜合整治的具體任務。農村生活污水是農業面源污染的主要來源之一，加強農村污水治理是預防農業面源污染的重要途徑。以西咸新區農村污水治理為契機，加強新區農村飲水安全工程建設和飲用水水源地保護，開展農村河道綜合整治和水污染綜合治理，有利于推進新區農村環境綜合整治。通過農村污水治理來改善家庭生活衛生狀況和提高自身居住環境質量，這也正是實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治的最終目的和歸宿。

1.1.4 新型城鎮化規劃（2014―2020年）。《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》和《陜西省新型城鎮化規劃（2014―2020年）》為西咸新區農村污水治理工作的開展提供了具體可行的方式和路徑：西咸新區農村污水治理要與縣域村鎮體系規劃和鎮、鄉、村莊規劃相適應，要尊重農民意愿，在科學引導鄉村住宅和居民點建設以及方便農民生產生活的基礎上進行，要與農村環境綜合整治、村莊整治、農村河道整治、農村水環境整治緊密結合。

1.2 基本原則

1.2.1 隨機制宜原則。在加強國家對農村污水治理工作宏觀調控的同時，要給予西咸新區農村污水治理業務主管部門更多的自，充分發揮業務主管部門的積極性和主動性，有效、務實地開展本區域的治理工作。一方面，要認真貫徹國家的治理政策、法律、法規和有關規定；另一方面，要解放思想，堅持實事求是的思想路線，在具體工作上要有獨立性和自主性，開創性地搞好農村污水治理。

1.2.2 能級分布原則。能級分布原則主要是針對環境管理組織機構建設而言的，是管理組織的能級結構優化的根據，其基本內容有以下幾個方面：管理組織的能級必須按照層次形成穩定的組織結構；不同能級的主體應被授予不同的權力，實現不同的利益；不同專業崗位的能級必須動態對應[3-4]。西咸新區農村污水治理機構設置應當體現管理的能級分布原則，確保農村污水治理工作的順利開展。

1.2.3 管理動力原則。環境保護中的管理動力分為激勵和懲罰2種。在西咸新區農村污水治理實踐中，刺激應以實現治理目標為標準。對不僅完成已有的目標，而且于整體環境質量改善有較大貢獻的行為予以超常正刺激。對近期目標有貢獻，而對中、遠期目標無益，甚至有害的行為，不予以刺激或予以負刺激。另外，激勵措施與手段要符合新區農村污水治理的實際需要，懲罰措施與手段要健全、可行。

1.2.4 管理反饋原則。西咸新區農村污水治理，要以國家的方針、政策為指導，制定一系列行之有效的治理對策、措施和目標，且需要不斷調整和反復修正。為此，需要建立一個完善的西咸新區農村污水治理信息反饋機制，以確保信息反饋渠道的暢通，而且需要農村污水治理決策者進行廣泛深入的調查研究。

2 西咸新區農村污水治理責任分擔體系建構的制度條件

第6篇：社會治理原則范文

關鍵詞:礦山地質;滑坡;采空區;煤層

1礦山基本概況

某煤礦在經過資源整合后，批準開采13號煤層，設計可采儲量為1453．02萬t，設計生產能力120萬t/年。本礦井服務年限為8．65年。資源整合后，礦山現處在建設階段，尚未投入生產。礦山內地形呈西南高東北低。海拔995m，相對高差235．1m，總體地形從西南到東北，從低中山區過渡到低山區。礦區水系屬黃河水系，礦區內溝谷較為發育，但大多為雨季排洪通道。

2礦山地質環境保護與治理原則

2．1礦產資源和經濟建設協調發展原則

這一原則主要是指在進行環境保護過程中，堅持開發現有礦產資源時進行環境保護。同時，該原則要求在進行礦山環境資源開采和利用的過程中，應該實現資源保護和當前社會經濟實現協調發展。當前各部門和礦山管理者，在進行礦產資源開采過程中，要實現環境資源保護和綜合回收利用。也就是在進行礦產資源開發和利用過程中，要以合理性和有序性進行整體建設，讓開采更加具有規范性。在開發資源前提下，對現有地質環境進行科學保護，實現人和自然持續協調發展目標。

2．2堅持突出重點和因地制宜的開發原則

根據當前在進行礦山資源開采過程中出現的問題，應該采用科學的開采方法對資源進行開發，減少地質環境的破壞問題。所以，礦山資源開采和開發過程中，應該根據現有礦區所在區域經濟情況和地質環境問題基礎上，突出整體資源開發工作重點。這也就是說，在進行治理目標制定過程中，將保護工作重點突出在資源治理工作，將礦山資源合理保護和優質治理。這樣可以將二者進行緊密結合和充分交融，使整體治理工作能夠有序開展，最終實現治理的預期目標。

2．3堅持防治結合的資源開采原則

防治結合的資源開采原則需要相關部門或是礦山管理者，在進行礦產資源勘查之前，對現有的地質環境進行總結。通過總結可以將現有開采出現的問題，進行及時和全面的掌握，這樣可以將已出現的地質問題作為整體活動開展的重點和前提。通過前提的掌握，防止在進行礦山資源開采時出現新的破壞現象，造成新的地質問題。同時，相關部門或是礦山管理者，應該對現有已出現的地質問題或是被破壞的環境，以科學的手段進行治理和恢復，最大程度降低再次開采行為對現有資源環境的破壞。

3礦山地質環境恢復治理措施

3．1礦山地質災害治理措施

1)地裂縫、地面塌陷地質災害防治。對開采過的采空區出現采空塌陷(地裂縫)時，及時采取就近人工挖土，運土并對裂縫進行填埋土、再碾壓等措施，以減少地表下沉量。2)崩塌、滑坡治理工程。由于該滑坡雖然為小型滑坡，滑動方量不大，但前緣臨空面高達十多米，如卸載后恐引發后邊連鎖反應，不宜采取清理松散物地進行徹底治理。僅在滑坡前緣修建一擋土墻，對其下滑的第三系沉積卵石層進行阻擋，使其影響不到道路。

3．2礦山植被恢復治理措施

礦山林地恢復主要為已枯死的樹木進行人工補種。根據評估區內所處的位置及氣候等條件，補栽樹種主要考慮適應能力強、根系發達、有較高生長速度、種植較容易、成活率高的樹種進行補栽。喬木選用側柏(株高1m～2m)、油松(株高1m～1．5m)、國槐(胸徑5cm)、合歡(胸徑5cm)，種植密度為650株/hm2;灌木選用沙棘、連翹(三年生)，種植密度為2250株/hm2等。

3．3開采環節中貫徹生態保護理念

對礦山資源進行開采，樹立以環境保護為主要的原則。各地在進行礦山資源勘查和開采的時候，應該以生態保護作為生產主線，進行各個環節的實施。要改變以往傳統對資源進行開采過程中，所采用的粗放性質開采方式，應該以適應當前經濟可持續發展的原則，開展資源開發。這樣能夠減少在開發過程中，對資源和地質環境造成破壞的影響。在眾多開采環節中，要以保護環境為主要的使用目標和原則，盡可能實現開采前后自然環境不出現較大變化，從源頭上進行地質環境的保護和治理。同時，應該在具體開采的過程中強調生態治理的理念，以科學先進手段和開采方式對資源進行開采。通過這樣的行為和開采手段，可以降低整體開采環節中出現的資源浪費現象，減少地質環境破壞問題。

4礦山環境保護與治理效益分析

4．1社會效益

開展礦山地質環境保護與恢復治理可以有效避免和預防礦區內因采煤引發的地質災害，解決礦區內因采煤造成的含水層破壞給村莊居民生活用水帶來的緊張問題，可有效避免并解決因礦山開發產生的一系列地質環境問題給當地居民生產生活帶來的嚴重影響和危害、可避免因礦山開發產生的一系列地質環境問題引起群眾性上訪事件的社會問題，有效的促進當地和諧社會的建設與發展。因此，礦山地質環境保護與恢復治理可保證社會和諧發展與安定團結，具有潛在的社會效益。

4．2經濟效益

4．2．1減災效益

工業廣場邊坡崩塌、滑坡，地裂縫及溝谷泥石流防治工程費用約1567．59萬元。其危害對象為工業廣場的建(構)筑物、機具設施及其工作人員，5個村莊約4519人及其他設施等。通過礦山地質環境治理工程，采取合理的防治措施后，可以達到消除或削弱災害對人民生命、財產的危害和增強受災體對危害的抗御能力;規范人類工程經濟活動，最大限度地減少災害的發生和危害，將災害損失降低到最小，減少建設方財產損失，經濟效益可觀。

4．2．2增值效益

經預測，煤礦開采對評估區內的耕地、林地等破壞程度嚴重，將使評估區內的190．36hm2耕地減產或者絕收，118．28hm2林地，43．16hm2草地受到破壞。如果不對這些土地進行恢復治理，一方面嚴重影響區內農業生產，從而增加企業賠償費用，給企業造成持續的經濟負擔。另一方面，降低了土地的利用等級，土地使用價值下降。

參考文獻:

［1］石國峰．礦山地質環境保護與治理恢復方案的編制要點［J］．城市地質，2014(4):15-20．

第7篇：社會治理原則范文

關鍵詞：思想政治理論 教師素質 教學模式 實踐教學

讓高校思想政治理論課真正成為學生真心喜愛、終身受益的課程，關鍵在于我們與時俱進，根據我國社會發展變化的新形勢、新要求，積極推進思想政治理論課建設。具體體現在提高教師隊伍素質、創新教學模式以及教學與科研相互促進等三方面。

1.提高思想政治理論課教師隊伍素質

提高思想政治理論課教師隊伍素質，重點在于打造教師素質和優化教師隊伍結構。

思想政治理論課教師的素質，是加強思想政治理論課建設的基礎。思想政治理論課的教師素質主要是思想素質、理論素質和業務素質。首先，提高教師的思想素質，即思想上過硬，這是對思想政治理論課教師的政治信仰、政治方向和政治原則的基本要求。它包括堅定正確的政治信仰；較高的政策理論水平；堅強的黨性原則和敏銳的政治辨別能力。其中最重要的就是要有堅定的政治信仰，這是思想政治理論課教師時刻不能丟掉的精神支柱和精神動力。其次，提高教師的理論素質，即理論素養，專業精深，知識廣博，它要求思想理論教師要有扎實的理論功底和運用這一理論的能力。因此，我們教師必須努力學習、刻苦鉆研，不斷增強理論素養和人文社會科學知識基礎，不斷用理論武裝自己，樹立堅定的理想信念，增強責任感和使命感。再次，提高教師的業務素質，這是提高思想政治理論課教學水平的關鍵。目前我們教師在教學水平上還存在一定的差距，不能適應教學要求。主要表現在：其一，教師自身所學專業的知識結構較窄,如對政治學、經濟學、心理學、教育學、美學等人文知識掌握得不全面，因此在教學的對相關問題、某些內容上難以把握駕馭，無法講精講透，教學內容缺乏有機聯系；其二，教學中涉及到的黨的路線、方針、政策、當今世界政治經濟和國際關系中的重大問題，教師由于普遍缺乏及時的培訓和系統的學習，很難準確領會和把握這些問題。要解決這一問題，提高教師的教學業務素質尤為重要。為此，必須積極支持和鼓勵教師參加全省、全國學術討論會,有計劃地安排教師出去進修、培訓、參觀學習等，同時根據思想政治理論課的教學特點評價教師的教學成績，以調動教師的主動性、積極性和創造性，自覺能力地提高自身的業務素質。

優化教師隊伍結構,提高教師整體水平，主要從三方面展開：第一，實行崗前培訓制度，所有新上崗的專兼職教師，都必須先培訓、后上崗。新上崗的專職教師，配備指導教師，并跟隨指導教師，在第一學年跟班聽課一輪，按時參加教研室教研活動，達到要求者，在第二學年試上課，完成相關教學任務情況良好者，成為本課程正式任教教師。第二，提升教師學歷水平、專業素質，努力為教師提高業務素質創造良好條件，通過自修、進修、培訓、考察等手段，使業務水平不斷提高。目前思想政治理論課教學部已基本實現專兼職教師具有碩士以上學位，在條件許可的情況下，鼓勵專兼職教師進一步攻讀博士學位，從而提升隊伍的學位學歷層次和整體素質。第三，形成較為合理的職稱結構，形成教授、副教授、講師、助教的合理比例，并通過以老帶新，幫助相關教師順利完成晉升職稱的準備及評審。

2.創新思想政治課教學模式

思想政治理論課教學模式的創新，在理論教學方面包括教學理念、教學手段、教學方法等的改革和創新。

2.1增強理論教學的時代感、科學性和說服力

思想政治理論課理論教學的改革，在教學理念中，關鍵是立足理論聯系實際的原則，抓住基本要點,關注重點理解，強化系統性介紹，寓思想教育、方法啟迪、知識傳授和思維訓練于教學過程之中,使教學內容更具時代感、科學性、說服力和信息量。具體來說包括：一是充分認識社會生活實際，主要指對當今社會變革中的一些熱點、難點問題，尤其是對諸如政治方向、價值取向、市場導向等疑難問題要把握得準、辨得明，分析問題必須具有說服力、前瞻性。二是多與學生溝通，及時并準確把握學生的思想特點和心理特點，多關注學生思想狀況和變化趨向中的新情況、新特點，只有這樣，我們的思想政治理論課教學才能有針對性。

2.2改進課堂教學手段和教學方法

要提高思想政治理論課的教學效果，改進教學手段和教學方法是勢在必行，總體而言，一是改善教學條件,鼓勵老師更新教學手段,加強教師和學生之間的雙向交流，增強學生學習的自主性；二是教師除課堂講授外,我們應積極創造條件,組織學生走向社會,認識社會、了解社會,促使學生把所學知識與社會實踐相聯系。具體操作上，我們可以將教學環節區分為主導性教學環節和輔教學環節在主導性教學環節上，更多地采用案例式教學、專題講座、研討等方式；在輔教學環節上，采取播放電視專題片、組織參觀展覽、調查研究、論文寫作等。同時也要改革學生成績考核方式。在教學手段上，教師應當熟練掌握制作電腦課件技術，充分利用多媒體設備，同時，教師還應利用校園網絡，延伸教學環節，將思想教育活動延伸到課堂之外。

2.3整合實踐教學要素，充分發揮實踐教學各要素的功能

第8篇：社會治理原則范文

一、國家治理體系的現代化

國家治理過程，本質上是權力運行過程。一個現代化的國家治理體系，本質上講是一個政府職能合理到位，政府權力邊界清晰，公共權力不缺位、錯位和越位的科學治理體系，是一個嚴格按照“依法治國”原則而運行的規則治理體系，是一個依據人民民主原則，實現人民群眾民主參與政治過程的民主治理體系。因此，國家治理體系的現代化，一個基本前提就是政府職能體系的科學化規范化界定，逐步實現政府的有效限權、放權和分權體系，用制度保證權力的純潔性，實現社會公正，達到“社會共治”。

因此，在一個全球化和信息化時代，一個現代化的國家治理體系，有三個最重要的特征：一是通過轉變政府職能，實現國家“權力體系”現代化；二是“依法治國”體系的現代化；三是“民主治理”體系的現代化。可以說，合理的政府權力體系、依法治國體系和民主治理體系，是國家治理合理化、現代化的本質內涵。

（一）合理界定的政府權力體系是國家治理的“權威主體”，是實現現代國家“多元共治”的關鍵環節。我們知道，政府權力體系的現代化，本質上表現為政府職能的現代化，是政府的有效限權、放權和分權。無論是在理論上還是在實踐中，限制政府權力，建立有限政府，是“政府現代性”的根本標志。政府作為國家治理的主體，其職能的合理界定和邊界的合理劃分，決定著國家治理的質量。政府超出自己的職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預，將使正常的市場秩序和社會秩序遭到根本性的破壞，帶來大量的經濟問題和社會問題，引發大量的社會矛盾，使政府處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，政府的不合理干預也會抑制市場和社會的創新性活力，使公平的市場競爭體系和公正的社會良性運行體系遭到人為的破壞，從而消解市場和社會的自我修復能力，加大國家治理的難度。因此。政府職能轉變的一個關鍵前提是政府的自我定位，是建立一個有限政府而不是一個全能政府，真正實現“政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會”，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現代國家治理體系”。

放權或權力下放是指正確處理“政府間關系”，包括中央政府與地方政府的關系及上一級政府與下一級政府之間的關系。權力下放的基本原則是權力下放到基層政府的財力能夠承擔的事項上，形成權責一致或財權與事權相一致的政府間職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強化基層政府的責任能力；權力下放的關鍵環節是地方政府要真正轉變職能，真正把精力放到市場監管、社會治理和公共服務上來，讓經濟社會發展真正成為惠及人民的發展。

分權是指權力向社會組織的有序轉移，是一個現代文明國家實現國家治理現代化的基本前提條件，也是政府職能能不能徹底轉變的最基本的制度保障。一個現代國家的重要標志就是自主的社會組織高度發達，具有承接政府權力轉移的基本能力，并能通過“行業自律”實現自我監管，通過“項目管理”和“服務合同出租”實現承接政府的部分社會治理及公其服務職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現國家治理的現代化。

（二）“依法治國”是國家治理體系現代化根本體現。一個現代化的國家治理體系，本質上是一個法治體系，是一個政府、社會、個體都按照憲法法律行為的“規則體系”。任何組織、團體、法人、個體都不能超越憲法和法律之上。從理論上講，現代化的法治體系是一個“立法公正”、“執法公正”和“司法公正”的權威體系。所謂立法公正。就是要按照《決定》的要求，“完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化”；所謂執法公正，就是“切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府”；所謂司法公正，就是“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。可以說，能不能實現立法、執法和司法公正，是現代社會能否穩定、持續、良性運行的關鍵環節，是消解潛在的社會矛盾和問題的基本手段，是建設公平正義社會的根本保證，也是國家治理現代化的基本內容。

（三）“民主治理”是國家治理體系現代化的基本保證。民主是社會主義國家制度的根本特征，社會主義現代化的國家治理體系的形成，必須始終“堅持人民主體地位”，堅持“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的社會主義民主原則，堅持在社會主義的民主實踐中人民群眾的“選舉權、參與權、知情權、表達權、監督權”，堅持“構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道”。可以說，人民群眾民主參與改革全過程，讓人民成為改革的主體。讓改革價值和目標真正符合人民群眾的愿望和要求，是中國改革成敗的關鍵，也是實現國家治理現代化這一總體目標的“基本抓手”。只有始終在改革過程中堅持社會主義人民民主原則，我們才能最終建立一個公平正義的社會，一個人民滿意的社會，真正實現人民幸福安康，實現社會主義社會的長治久安。

二、國家治理能力的現代化

國家治理能力的現代化，一般來說是指政府的公共政策制定能力、公其財政與預算能力和選人用人能力的現代化。具體來說，其實質主要表現為五個方面的能力建設：一是政府的公共精神或

“公信力”，二是依法行政或政府履行自己職能的“責任能力”，三是政府的“執行能力”，四是政府的“監督能力”，五是政府的“服務能力”。無論是在理論上還是在實踐中，國家治理體系的現代化都是國家治理能力現代化的基礎和前提。結構決定功能，沒有治理體系或治理結構的現代化，國家治理能力就不會得到有效的發揮和提升。

從國家治理能力現代化的角度來看，社會主義國家的政府是一個具有崇高權威的政府。而政府公信力是政府“權威性”的基本前提，是國家治理有效性的根本保證。

（一）只有真正做到從制度安排上讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，才能建立一個科學規范、依法治國、健康有力的“權力運行體系”，才能實現公共權力的“公共性”。也才能最終保證社會主義國家治理的現代化。在中國全面深化改革的新時期新階段，科學規范的權力運行體系是決策、執行和監督相互協調的基本制度保證；依法治國的權力運行體系是社會主義政治文明的重要表征；健康有力的權力運行體系是國家治理有效性的關鍵環節。因此，建立符合“現代性國家”要求的權力運行體系是未來全面深化改革的重要內容，但要保證權力體系的健康運行，一個基本前提就是首先要保證權力的純潔性，使權力不敢貪、不能貪，真正把權力關在制度的籠子里。

（二）只有真正做到從制度安排上讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，才能建設廉潔政治，實現干部清正、政府清廉、政治清明。讓人民監督權力，就是要在權力運行過程中，真正通過制度平臺和制度渠道實現人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。讓人民群眾通過制度保證民主地參與權力建設的全過程，只有這樣權力才會得到有效監督，權力才不會腐敗，才能實現廉潔政治，最終實現國家治理現代化的總目標。

（三）只有真正做到從制度安排上讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，才能形成科學有效的權力制約和協調機制，才能加強反腐敗體制機制創新和制度保障。在社會主義條件下，權力的制約和協調，最根本的還是要發揮各級人大作為權力主體機關的重要作用，形成對權力執行機關——政府的有效監督，真正管好權力，使政府成為有限政府。只有這樣，才能讓人民監督從制度上落到實處，才能大幅度壓縮權力可能的尋租空間和機會，使干部清正和政府清廉得到制度上的保證；加強反腐敗體制機制創新和制度保障。除了加強紀檢體制機制創新以外，最根本的還是要發展社會主義民主政治，讓權力的運行真正置于社會主義民主的陽光下，形成權力公開透明運行的體制機制，自覺接受人民監督，用民主制度保障權力的清正廉潔。

第9篇：社會治理原則范文

一、工商治理科研必須忠實地為教學服務工商治理科研應與工商治理教學緊密結合在一起,變“死科研”為“活科研”。牢固樹立工商治理科研為教學服務的基本思想,不但科研與教學相結合,更重要的是科研真正圍繞教學而展開。克服以往科研的盲目性,注重科研選題,明確科研方向,使工商治理科研回歸教學,忠實地為教學服務。科研是教學的原動力,教學是否有后勁,要害在于科研。這便要求工商治理科研必須針對性強、方向性強、實用性強。工商治理科研成果應是能回歸教學的高質量的科研成果。工商治理學科是一門范圍十分廣泛的應用性學科,它是介于自然科學與哲學社會科學之間的邊緣科學,因此其研究主題具有廣泛性特征。注重的是實踐與成就,正如彼得·杜拉克所言:“治理是一種實踐,其本質不在于‘知’而在于‘行’;其驗證不在于邏輯,而在于成果;其惟一權威就是成就。”[1](P2)在科研選題與科研過程中,應強化的是工商治理學科的應用性。在應用于教學時,應緊扣教學主題,科研成果與教學主題相輔相承、調解一致,這樣便可明確工商治理科研的方向———為教學服務。

二、工商治理科研與教學要適應人文教導與素質教導需要

目前高等學校工商治理課程設置不盡合理,完全實用主義課程比重偏大,而人文科學課程極其薄弱,所謂“左腦巨人,右腦矮子”,導致高等學校工商治理教導與人文教導嚴峻脫離。假如使高等學校工商治理教導與人文教導實現有效對接,必然要求高等學校工商治理教導加大人文教導課程的比重[2](P12)。然而傳統的工商治理教學內容陳舊,急需重組、改造、更新,不論是企業治理學、領導科學,還是治理哲學、治理倫理學,都需要重新審視,重新定位。尤其是治理倫理學,長期以來沒有受到應有的重視。美國、日本等西方發達國家已經認識到治理倫理學的重要性,并在工商治理學院普遍開設,取得了明顯的成效。澀澤榮一說過:“撥算盤是利,讀《論語》是道德,余則相信論語、算盤二者,應該相伴隨,相一致,故咀嚼《論語》的教論以為處世之信條。”[3](P6)從素質教導上看,21世紀是素質教導的時代,我國將逐漸由應試教導向素質教導轉變。素質教導要求高等學校工商治理教導體現科學人文觀與倫理觀的工商治理教學內容將占主導地位。因此須加強治理倫理學的教學內容,加強的主要措施是建立一整套科學性、可行性俱強的系列教改練習方案,這些方案的研制均須工商治理科研來完成,并不斷應用于教學之中,以適應高等學校人文素質教導的需要。

人文教導與素質教導要求高等學校工商治理教導專業的重組與改造。這便需要對工商治理教導專業進行大膽改革,強化工商治理科研,強化工商治理科研服務于教學。工商治理科研服務于教學的標準是能否更新豐富教學內容,與素質教導接軌;能否提高工商治理學生的素質、培養跨世紀人才,以適應21世紀人文素質教導的需要。

三、工商治理科研服務于教學的基本原則

工商治理科學研究離不開方法論,更離不開哲學。正因為如此,才應該銘記大衛·哈維的話:“沒有方法論我們將躺著不動,沒有哲學我們會無目的亂轉出處。”[4](P5)因此,若使科研與教學合二而一,真正實現科研為教學服務,就必須建立哲學原則。若使工商治理科研服務于教學,首要的問題是工商治理科研選題。愛因斯坦曾言:“提出一個問題往往比解決一個問題更重要。”[5](P3)通過工商治理科研實踐,深感選題的重要性,選題的好壞或方向直接影響科研成果,進而影響科研成果的應用。科研初期往往帶有一種盲目性,追新求奇,缺少辯證思維。隨著科研的進一步深入,漸漸形成工商治理科研選題的基本思路,即工商治理科研為教學服務,且將科研成果全面正確地應用于教學。經過多年實踐,逐漸形成工商治理科研服務于教學的基本原則。即:服務性原則;需要性原則;應用性原則;創新性原則;科學性原則;可行性原則。

1.服務性原則。工商治理科研緊緊圍繞教學而進行。為教學服務是工商治理科研的終極關懷。工商治理教學從哪些方面加深改造,工商治理科研的觸角就該伸向哪些方面。雖然普通高等學校科類不同,如理工、農林、醫師等,雖然科研的目的目標不同,但科研為教學服務卻是一致的。不管哪類院校都在從事高等教導,因此都該遵循服務性原則。保持服務性原則,就是保持以教學為中央,以科研為動力,科研回歸教學,教學促進科研。

2.需要性原則。科研的目的在于社會的需要。工商治理科研服務于教學要適應新世紀人文素質教導的需要。工商治理科研能夠為經濟發展社會進步服務,但更重要的是為教學服務。因為只有明確科研服務于教學,才能明確科研方向。保持需要性原則,必須確定社會需要什么,工商治理科研優勢在什么地方,怎么樣使科研服務于教學以及如何滿足人文素質教導的需要。

3.應用性原則。工商治理科研的應用性極其廣泛,尤其治理倫理科研和深層治理科研,能夠研制經濟發展規劃、工商治理策劃、誠信經營模型、企業聯盟、環境治理等等,這是為地方經濟、企業發展服務。但突出工商治理科研的應用性要強化為人文素質教導服務,將大量工商治理科研成果應用于教學中,這是高等學校工商治理科研的根本。因此遵循應用性原則,就是遵循科研成果應用于教學。

4.創新性原則。只有工商治理科研選題具有創新性,才能使工商治理科研服務于教學的工商治理教學具有創新性。所以創新性是工商治理科研與教學的靈魂。不同科類的科研均需遵循創新性原則,這種創新可以是新產品、新技術、新發明,也可以是新發現、新理論、新思維。對工商治理科研而言,就是在工商治理科學的邊緣地帶領域開展研究,因為在邊緣地帶領域很多是空白地帶,可以提煉很多新思想。如在治理科學邊緣領域的“深層治理學”便是一門新興的邊緣學科,其主題有無為治理、不傷害原則、中庸治理、簡樸治理、整合治理、負熵治理、分形治理、周期治理等等,其研究價值巨大,應用性也強。將研究成果充實教學中,這樣既保持了科研服務于教學的創新性原則,又保持了應用性原則。

5.科學性原則。遵循這一原則,就是遵循工商治理科研服務于教學的科學性,不可違背自然規律與人文規律。運用科學的觀點看待科研服務于教學的基本問題。經過論證、篩選,將有利于教學的科研成果應用于教學中,不能無選擇地全部應用[6](P11)。有些科研成果可以直接轉化為生產力,為地方經濟服務,為工商企業服務。如技術發明、創造等。只有保持科學性原則,才能正確地確定工商治理科研選題,才能有效地為教學服務。

6.可行性原則。工商治理科研選題不能盲從,應實事求是。科研選題與科研過程均應建立在可行性基礎之上,不能憑空構建。工商治理科研服務于教學更應突出可行性特點,問題的要害不在于科研為什么為教學服務,而在于如何為教學服務,因此構建工商治理科研服務于教學的服務渠道是至為要害的。服務渠道選擇的好壞或是否暢通,即可行性如何,直接關系到工商治理教學的效果。

四、工商治理科研的成果分類與服務渠道科研成果分類可以有教師單體、院級群體、校級與省級等。在各級成果中教師單體成果分類十分重要,因為教師單體是最基本的單元,是組成群體成果的基礎。在分類過程中,要保持為教學服務,保持科學性與可行性相統一。作為教師單體,筆者將已取得的能夠應用于教學的科研成果分類,大致分成三類:

第一類是深層治理科研成果。如完成的專著《深層治理學》、《周期地理學》,大量的規劃文本《杭州市西湖區轉塘鎮規劃》、《齊齊哈爾市克東縣扶貧規劃》、《哈爾濱市經濟技術開發區富區規劃》,還有在《經濟地理》、《人文地理》等學術刊物上發表的治理論文,參加各種學術會議的優秀治理論文以及由科研地圖轉繪成的大量的商貿教學掛圖、幻燈片等等。

第二類是治理倫理科研成果。如在《自然辯證法通訊》、《自然辯證法研究》等發表轉載的治理論文,“可持續發展的哲學闡釋與計算方法”、“人地關系調解系統的建立———對生態倫理學的一個重要補充”、“‘后結構主義’思維框架下的企業生命有機體理論研究”,涉及到人地關系、人倫關系等理論與實踐相結合的論文。

第三類是工商教改科研成果。如在《黑龍江高教研究》等發表的教改論文,“讓學生從‘面具’后面走出來———‘多元交流評價式’小論文教學的行動方案”、“高等學校教學治理的有效方法研究”等等,主編的全國高校教改教材《新概念人文地理學》。

依照三類科研成果,建立起3條服務渠道,即深層治理科研服務于教學的渠道,治理倫理科研服務于教學的渠道,工商教改科研服務于教學的渠道。經過多年的研究與教學實踐,這3條渠道運行良好。在此基礎上,形成了科研回歸教學、教學促進科研的良性循環系統。

五、工商治理科研服務于教學的“123”應用模式

通過上文所論及多年的探索與實踐,便可構建工商治理科研服務于教學的“123”應用模式,即1個服務,2個需要,3條渠道的應用模式。1個服務是指工商治理科研服務于教學;2個需要是指人文教導需要與素質教導需要;3條渠道是指深層治理科研服務于教學,治理倫理科研服務于教學,工商教改科研服務于教學。如圖1所示。

通過3條渠道可將工商治理科研成果源源不斷地應用于教學之中,如把專著《深層治理學》、《周期地理學》等的科研成果編入教案中,以研究促進教學;把區域治理規劃成果與科研論文編入自編講義中,以充實更新教學內容;把大量科研地圖轉繪成教學掛圖或制成幻燈片;把編輯制作的扶貧電視片納入教學過程中;把研制的各種教改方案付諸教學實踐中[7](P3)。同時,為適應高等學校教學改革需要,主動編寫教改教材,如筆者主編的全國二十余所高校使用的《新概念人文地理學》與配套教材《新概念人文地理學試題全解》等,更加切合實際教學的需要。依照工商治理科研服務于教學的“123”應用模式的實踐,極大地豐富更新了教學內容,使教學科研緊密結合在一起,徹底改變了學生的知識結構,有利于人文教導與素質教導的需要。

六、普通高等學校科研服務于教學的“12n”基本范式

普通高等學校科類眾多,包括理科、工科、商科、農林、醫藥、師范、財經、政法、藝術、體育等等。無論哪類院校,都有科研為教學服務的職能。一些高校忽視科研為教學服務,這是急需解決的大問題。普通高等學校要注重學生綜合素質的提高,必須加強跨學科、跨領域的教導,以適應通才教導的需要。同時普通高等學校的一個中央任務是職業教導,培養跨世紀專業人才,因此要面向21世紀,適應專才教導的需要。