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一、認真開展自查,規范執法行為。
1、進一步規范了文明執法行為。檢查了路政執法人員對《忌語》、《禁令》、《文明執法行為規范》的學習、宣傳、和運用情況。在學習上;將其作為執法人員基本學習內容納入培訓范圍,領導干部帶頭學,組織行政執法人員逐條學,逐條對照、逐條執行,基本做到了“應知應會應行”。還積極向社會宣傳《忌語》、《禁令》和《文明執法行為規范》,并且達到了人手一冊。路政執法人員在執法檢查時達到了著裝整齊、配戴齊全,舉止端莊、用語規范、風紀嚴明、文明服務、亮證執法、公正廉潔,做到了令行禁止。
2、、進一步規范了路政執法行為。認真落實執法“四制”,按照《湖北省實施行政執法責任制規定》加強路政執法管理工作;全面推行;嚴格執行掛牌上崗、持證執法的規定,主動接受社會監督。此次檢查著重檢查了路政執法人員,在執法檢查時的行為。在執法檢查時能夠先敬禮、先亮證、后說理、再按程序依法處理,未發現雙向攔車和攔截數量超過3輛以上的行為。執法人員裝備齊全,辦案器材完備,按規定設置了警示牌等安全標志,齊全醒目,對自身安全和車輛行人安全都采取了防范措施并制定了《應急預案》,能夠堅持處罰和教育相結合的原則,嚴格履行檢查行為。
3、進一步規范路了政處罰行為,在實施路政處罰時,做到了,事實清楚,證據確鑿,使用法律準確,正確使用自由裁量權,堅持公開、公正、公平原則,堅持處罰與教育相結合原則,程序合法到位,文書填制規范,建立完善了重大案件集體討論制度,在行政處罰中實行了法交分離原則。
4、進一步規范了路政執法文書的制作。通過學習、提高,路政執法文書的制作水平有了很大的提高,按規定使用省統一格式、統一紙型的制式文書,字跡工整、用語規范、內容齊全完整、表述準確清楚。案號編寫規范正確、案由準確統一、法律條款正確、時間地點具體、場所特征明確、各種手續完整批示齊備、證據鏈完整有效,案卷結案后統一交由內勤整理歸檔。同時加強了內業管理工作。
二、認真查找問題,深刻剖析原因。
這次檢查,采取直接查找和自己查找的方式查擺出了九個方面的問題:一是執法還不夠文明,有個別人使用語言不規范;二是存在只罰款(收)不卸載就放行的行為;三是行為不規范,有不使用標準手勢,個別人不亮證執法;四是程序不到位;五是濫用自由裁量權,彈性空間大;六是人員素質底,學習不積極,考試不及格;七是巡查流于形式,對發現的問題管而不徹底,領導催辦才勉強去辦;八是習慣于用陳舊的經驗來實施管理,無創新意思;九是缺乏服務意識,對基層和當事人的合理要求視而不見,感情上缺乏尊重,行為上不理睬。
存在這些問題的根本原因是:
1、把部門利益凌駕于其他工作之上,做工作以部門利益為中心,辦事情以自己為標準,整體意識、團隊觀念淡薄。
2、個別執法人員素質不高、業務不熟、不提高、不學習。
3、落實法律、法規、和規章力度不夠,做事不積極、不堅決、打折扣。
4、意志衰退、精神萎縮,安于現狀,安于現狀、不思進取,只求過得去,不求過得硬。怕程序繁、流程長、
5、服務群眾、服務基層、服務發展意識淡薄,服務承諾不落、服務質量不高
6、行政執法意識不端正,宗旨意識弱化,認為執法就是管人、執法就是罰款、執法就是“創收”、執法就是“完成指標”等錯誤認識。
三、建立長效機制,規范執法行為
一是進一步規范各種審批行為。要加強對審批業務操作規程進行規范、修正和完善,嚴格統一管理,分級負責制度,對社會進行公開、公示,對涉及審批的業務,建立受理登記制度和限期答復辦理制度。推行一般事項直接辦、特殊事項承諾辦、重大事項聯合辦、上報事項責任辦,落實被管理者的知情權,解決審批事項和行業管理中存在的封閉運作、暗箱操作等問題,體現公平、公開、公正的原則,創造最方便、最快捷的辦事通道。
二是進一步規范執法行為。認真落實執法“四制”,按照《湖北省實施行政執法責任制規定》加強路政執法管理工作;全面推行先敬禮、先亮證、后說理、再按程序依法處理的執法理念;嚴格執行掛牌上崗、持證執法的規定,主動接受社會監督。同時禁止雙向和超數量攔截檢查車輛,嚴格執行罰繳分離制和《交通行政執法忌語》、《交通行政執法禁令》。
三是推行承諾服務。抓住熱點、難點問題,明確服務的內容、標準、程序、時限等實行辦公承諾,體現“馬上辦、主動辦、上門辦、透明辦”的精神,對當事人提供的證件、資料、依據不齊或者內部承辦部門之間意見不同,不能及時辦理或經審查不予辦理的必須將情況記錄在案,并及時告知當事人。認真落實“一個窗口對外”的辦事原則。堅持首問負責制、限時辦理制、節假日值班負責制,全面推行文明用語、杜絕服務忌語。
四是嚴肅工作紀律,嚴格考勤制度,實行定崗定責、因崗定人,因責定人,建立一支精干高效的路政隊伍。
一、基本情況
本次年檢應檢查80個單位,除升級的縣委辦、政府辦、縣地稅局、國土局、安監局、榔坪鎮政府;復查的水電局、審計局外,實際檢查72家,其中達到優秀等次的45個;合格等次的35個。
二、主要成績
從這次檢查情況來看,2012年各單位開展檔案工作取得了可喜的成績,主要體現在以下幾個方面:
(一)各級領導對檔案工作重視程度不斷提升。全縣各有關單位能自覺依法加強對本單位檔案工作的領導和管理,堅持將檔案工作納入領導議事日程,積極為檔案工作排憂解難,解決了諸多人財物方面的實際問題,有效地促進了檔案工作的不斷發展。2012年各機關檔案室在保省二級、爭省一級、創省特級上爭先恐后,絕大多數單位加大了對檔案事業人、財、物的投入力度。縣地方稅務局機關檔案目標管理達到省特級;縣委辦、縣政府辦、縣國土局、縣安全局、榔坪鎮政府機關檔案目標管理達到省一級;賀家坪鎮賀家坪村、青崗坪村、七里坪村村級檔案目標管理達到省二級,成為檔案工作的新亮點。
(二)全員檔案法律意識不斷增強。全縣各單位能堅持依法管檔,把檔案法規的學習納入了普法學習的內容,并開展了一定形式的宣傳教育活動,全員檔案法律意識不斷提高,全縣2012年度未發現違反《檔案法》的行為。住房與城鄉建設局按照長檔[16]文件,對所屬系統下發了文件,制定了檢查標準,開展了對系統的檔案檢查,收到較好效果。不少單位還修訂完善了各項檔案工作規章制度,并嚴格執行。縣委辦、政府辦、縣國土局等一大批單位還將修訂的各項檔案工作制度、網絡圖重新制作上墻,既醒目直觀,又便于學習和執行。
(三)檔案基礎業務和設施建設不斷加強。2012年度大多數單位能按要求完成上年度文件材料收集、整理歸檔工作,檔案保管期限劃分準確度比上年有所提高,縣直、鄉鎮大部分單位檔案基礎業務工作連續性較強,檔案保管條件大多不斷改善。縣地稅局、縣國土局、縣人力資源和社會保障局、榔坪鎮政府加大了對檔案事業的投入,購買了硬件設施,縣檢察院、縣地稅局還建立了高標準的榮譽室。縣衛生局等單位加強了聲像、電子檔案收集歸檔工作。
(四)檔案利用創效水平不斷提高。各單位在不斷豐富室藏,改進規范檔案檢索工具的基礎上,開展了各種形式的檔案利用服務,所產生的經濟和社會效益突出,檔案的利用價值得到充分體現,其利用創效水平不斷提高。
(五)進一步加強了農村“三惠”檔案建設。按照年初下發的的關于建立農村三惠檔案指導意見,全縣11個鄉鎮11個村檢查中,絕大部分建立了三惠檔案,即:(惠農政策、惠農臺賬、惠農信息);高家堰全面展開,9個村進行了農村家庭信息登記,已完成工作量的90%;榔坪鎮、資丘鎮按照三惠要求,做到了檔案資料收集齊全,整理比較規范。
三、存在問題
我局執法隊伍人員一直以省級行政執法部門制定的相關檔案行政處罰裁量權執行標準,嚴格執法程序和業務規程,不存在多頭執法、重復執法;不存在“亂罰款”或“以罰代管及只罰不管”的現象;同時也沒有給內設股室下達罰款收入指標;認真履行《檔案法》及《檔案法實施辦法》賦予的職責,有重大行政處罰都有按規定向上級報備。
二、行政審批實施情況:
我局是今年進入行政窗口,實施網上行政審批,在制度上,已建立健全了首問負責制、限時辦結制、責任追究制、一次告知制、投訴舉報制等規范管理的制度和辦法,用來規范工作人員正確依法辦事。對行政審批事項,我局按照相關法律規定梳理和繪制好了行政審批項目流程圖,并通過政府門戶網向社會進行了公開公示。在工作中,我局工作人員能夠依法履職,根據申請許可事項的特點,提出具體可行的方案,積極主動、熱情為當事人服務,不存在超時限審批、辦事效率低下;超越法定職權范圍實施審批;隨意設定審批條件和擅自增加審批事項、提高或降低審批門檻;對申請人態度粗暴、故意刁難、、“吃、拿、卡、要、報”;并聯審批中“互為前置”,相互“踢皮球”等行為,一切依法辦事,重大行政審批按規定報備。
三、行政執法檢查規范情況:
我局自開展檔案執法檢查以來,以《檔案法》和《檔案法實施辦法》為法律依據,嚴格按照法定的權限、范圍、條件和程序進行,在發現違法時及時下發《檔案執法監督檢查通知書》,督促其限期整改,同時對已檢查的單位認真落實檔案行政執法檢查登記制度,不存在隨意檢查、重復檢查和多頭檢查等現象。
積極投身“嚴打”整治斗爭,依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動。繼續把深入開展“嚴打”整治斗爭作為檢察機關的首要任務,對進入檢察環節的案件認真進行清理摸排;進一步調整充實辦案力量,落實辦案責任制,強化引導偵查取證,對重大案件,適時介入偵查,加強與公安、法院的協調配合,形成強大的打擊合力。在確保辦案質量的前提下,加快辦案進度和辦案節奏,提高工作效率,防止在檢察環節出現梗阻。突出打擊“三類”重點犯罪案件,抓緊重大案件特別是上級院督辦案件的辦理,全力以赴,扎實工作,為實現兩年為期的嚴打整治目標作出了應有的貢獻。月共受理公安機關提請批捕案件35件52人,經審查批準逮捕31件46人,不批準逮捕4件6人。受理本院自偵部門移送審查逮`捕1件1人,經審查作了不逮捕決定。提前介入重特大案件12件(次)。共受理公安機關移送的各類刑事案件64件87人,本院自偵部門2件2人。經審查法院59件71人,正在辦理的7件18人,法院已開庭審理44件53人,均作了有罪判決。
2、自偵工作。
加大查辦貪污賄賂、瀆職犯罪的力度,推動反腐敗斗爭深入開展。加強組織領導,落實檢察長辦案責任制。廣辟案源,積極初查,反貪局實行包案制,打破科室界線全院統籌安排協調辦案力量;牢固樹立質量意識和程序意識,以證據為核心來開展偵查工作,提高偵查水平和破案能力。把營造發展環境與集中精力查辦有影響、反映強烈的案件緊密結合起來,公正執法,文明辦案,以查辦案件的實際成果取信于民。月份共受理貪污賄賂案件線索9件,經初查不予立案6件,立案偵查3件。依法立案查處了城建局會計史、集團公司省市銷售市場部經理張和民聯鄉衛生院會計邵貪污案。
3、預防職務犯罪工作。
在積極查辦案件的同時,認真落實縣委預防職務犯罪工作會議精神,全面開展預防職務犯罪工作,營造良好的法制環境。各業務科室聯系金融、水務、農林、稅務等8個行業及13個鄉鎮的預防工作;督促協調各單位成立了預防職務犯罪工作領導小組和區域網絡組織45個,制定相應的預防職務犯罪制度54項;對投資150萬元的大河林場天然保護區封山育林專項工程、縣畜牧局實施的天然草原恢復與建設項目工程和洪水河益民東干渠第三期續建工程進行檢查,開展同步預防;結合查辦的案件在醫藥公司上法制課,警示教育職工,層層簽訂執法目標責任書;對林業局及所屬“兩場一圃四站一隊”等8個單位的退耕還林項目、投資、工程建設、驗收等方面實行同步預防,簽訂《工程建設及廉政責任狀》21份;參與瓦房城和雙樹寺水庫除險加固工程招標前期大型活動4次,與中標單位分別簽訂《工程廉潔文明施工協議》16份;在縣公安局看守所和縣委黨校建立了預防職務犯罪警示教育基地和法制教育基地。組織工商局中層領導干部20多人到民看守所接受了警示教育;針對各行各業特點分別在農行、信用聯社、酒精廠、中學等地舉辦法制課、座談會13次,開展法制宣傳教育;結合開展的預防工作,在張掖日報、綠色時報、甘肅日報、檢察日報等報刊對好經驗、好做法及時予以宣傳報道。月日,由新華社、人民日報、法制日報、檢察日報、中央電視臺、中央廣播電臺等單位組成“中央新聞記者西部預防記行”采訪團到我縣采訪退耕還林預防職務犯罪工作,并在各大媒體上進行了宣傳報道。
一、加大宣傳力度,營造良好創衛氛圍
加強宣傳教育,增強市民城管意識,是行政執法工作的永恒主題,也是搞好行政執法工作的前提,行政執法工作的目的,重點是加強對人的教育,提升其素質,處罰只是一種手段。在實踐中,我局始終以人為本,以加強宣傳城市管理的法律法規為先導,以強化行政執法為手段,采取多種形式、多種渠道,通過新聞媒體及派發宣傳單張等方法,普及宣傳社會面,擴大宣傳教育效果。
(一)充分發揮新聞媒體宣傳作用
我局在籌建初期,通過電臺、電視臺、報社等主流媒體,開展全方位的群眾性宣傳工作,大張旗鼓地制造輿論聲勢。1月份,我局和市委宣傳部、禪城區政府聯合舉辦了“共同維護美好家園――***城管與市民心連心”為題的“城市論壇”活動,充分聽取市民的意見,集思廣益,讓群眾參與城管決策。在2月份封閉集訓期間,也通過各大媒體從不同角度廣泛報道集訓動態和成果。在3月3日掛牌當天,組織執法人員上路展示隊伍形象,先后組織30多家新聞媒體召開新聞會,各大媒體報道有關行政執法稿件300多篇。
(二)堅持教育為主,處罰為輔原則
為了使群眾對開展相對集中行政處罰權工作有個適應過程,一市三區執法局把掛牌成立第一個月作為“宣傳教育月”,也叫執法適應期,主要是以宣傳教育為主,向居民住戶派發宣傳單張,向違章者發出違章行為警示通知書,糾正違法違章行為,一般不作處罰。“宣傳月”期間,市、區執法局共糾正違法違章行為85000多人次,派發各種法律法規宣傳單11萬多份,傳媒對此而展開的各類報道也從來未間斷,基本做到了家喻戶曉。
(三)積極開展形式多樣的群眾性創衛活動
4月,我局會同市團委、市愛衛辦組織500多名大學生志愿者開展清洗城市“牛皮癬”活動,目的在于為開展全民“治癬”運動造聲勢。此后,我們又把重點轉到查挖窩點和尋找疏導措施上來,務求堵疏結合,以達長效。上半年組織各區執法局開展法律法規咨詢活動近十次,局長關天安同志親自走上街頭,接受市民的投訴,解答市民的咨詢,受到市民的好評。同時我局在經費緊張的情況下,拿出5萬多元制作城管法律法規知識的公益廣告,在***電視臺及各區電視臺滾動播出,收到了良好效果。在發動群眾整治臟亂差方面,我們注重深入社區,充分利用基層組織及其管理力量清死角,治黑點,改舊貌,收效良好。通過開展多種形式的創衛活動,提高了市民的法律法規意識,營造了良好的創衛社會氛圍。
二、明確各部門職責,建立協調聯動機制
實施相對集中行政處罰權工作后,政府重新配置了相關部門行政職能,對過去集中在一個部門的行政處罰權進行分離。在市政府的統一協調下,我局密切與公安、工商、建設、規劃、環保等職能部門的聯系與溝通,理順職能劃轉的銜接,建立良好的工作協調和情況通報機制,及時解決執法工作中處罰與日常管理脫節的矛盾。此外,我們注意充分發揮市城管委的職能作用,明確城管委成員單位的職能任務,組織、協調各職能部門通力合作,齊抓共管,發揮整體效能。針對中心城區摩托車、殘疾人車、人力三輪車非法搭客日益猖獗,嚴重影響市容環境和道路交通安全的突出問題,我局以城管委辦的名義先后組織公安、交通等職能部門開展了12次“三車”(摩托車、人力車、殘疾人車)非法營運搭客專項整治行動,查處違法“三車”共1560多輛;協調、組織工商、衛生、食品監督等部門取締了2個嚴重影響市容衛生的占道非法市場,會同環保等部門對污染環境、噪音擾民的典型案件進行重點治理,進而使市容環境和市場經營秩序有了較大改善。
三、堅持依法行政,加大執法力度
城市管理責任重、要求高、執法范圍廣。為了實現管理工作人性化,執法工作規范化,我局堅持以人為本,強化市容市貌管理,不斷加大綜合整治的力度。近兩年來,市、區執法局對各類違反城市管理法律法規的行為進行處罰共42300多宗,其中開展綜合整治2530多次,取締違章占道、無照經營7800多宗,查處大排檔占道經營、噪音擾民案件1260多起,出動執法人員超過120000人次。
(一)整治亂擺亂賣,維護市容秩序
占道經營亂擺亂賣,擾亂市容,妨礙交通,污染環境,是我市近年來治理臟亂差中的難點。近兩年來,為了持續整治這一違法經營現象,市、區執法局深入調查,周密計劃,定期不定期組織各職能部門對占道經營亂擺賣進行綜合治理,共組織人力27000多人次,清理了在主要道路上的燒烤攤、水果攤、日用品檔等亂擺賣及無照經營戶2230多宗,教育糾正占道經營行為83500多人次,有力地遏制了其蔓延趨勢,得到廣大市民的認同。
(二)清理亂搭亂建,維護規劃權威
隨著行政區域的調整,城市化進程的加快,少數違法當事人在利益驅使下,擅自亂搭建、搶建之風又開始抬頭,嚴重影響城市的容貌和規劃的正確實施。市、區執法局根據執法職能,多次對禪城區石灣、張槎、環市,三水區西南涌沿岸,高明區常安路,南海區桂城、黃岐、大瀝,順德區大良、容桂等區域進行整治清理,責令當事人自行拆除或組織依法違法建筑。南海區為全面整治東西、南北大道景觀,多次會同各職能部門集中開展強拆行動,僅半年時間就拆除多起違法建筑15萬多平方米,維護了規劃部門的嚴肅性,恢復了道路景觀容貌。近二年來,全市共組織大的行動8次,查處違法建設案件8000多宗,建筑面積達150多萬平方米。
(三)治理亂張貼、美化街區環境。
亂張貼、亂懸掛屬于市容頑癥,嚴重損害城市形象,廣大市民對其深惡痛絕。市、區執法局將其列入管治重點,充分發揮執法人員的聰明才智,并與各街道辦緊密合作,將這項工作深入到各基層。一個時期以來,我們多管齊下,對禪城區祖廟路、大福路、汾江路,三水區西南中心城區,高明區中山路、滄江路,南海區桂城、黃岐、大瀝,順德區大良、容桂等區域的亂張貼、亂懸掛進行多次反復的清理,初步凈化了城市環境。據統計,各區相繼查處亂張帖、亂懸掛案件30000多宗,收繳非法廣告40多萬張,端掉制作虛假廣告窩點7個。今年國慶節前,全市將開展規模浩大的全民治理亂張帖大行動。
(四)治理亂停亂放,規范停車秩序。
隨著人民生活水平的不斷提高,我市機動車發展迅猛,停車場建設滯后與停車位需求矛盾十分突出。個別司機貪圖方便,亂停亂放現象相當嚴重,執法管理防不勝防,直接影響城市的形象。為切實解決矛盾,走出困境,我市先在禪城區試點,充分挖掘城市道路和街區空間資源并推向市場,通過合理規劃,招標投標,擇優選定管理服務公司,實行臨時占道停車有償保管服務,并要求各區借鑒跟進,同步推廣。推出了以停車保管有償服務后,有效地緩解了群眾停車難的矛盾。此后,城管行政執法部門在加強宣傳教育的同時,加大執法力度,堅決處罰那些亂停亂放的違法當事人,效果漸佳。此外,對各娛樂場所、車站、市場周圍車輛亂停放的問題,我們將采取專項集中整治的辦法以予解決。本著“規范疏導,服務先行”的原則,及時教育糾正違章行為,主動向這些場所的負責人講解有關的法律、法規,談危害,并幫助他們對對停車問題進行統一規范、劃定范圍。這樣既保護了商家利益,又改善了衛生環境和交通環境。
(五)及時辦理人大議案、政協議提和其他投訴案件。
今年,由我局主辦的人大議案共有18份,政協提案7份,市人大閉會期間代表所提出的建議1份,已全部按時按要求辦理完畢。這些議案、提案和建議,絕大部份屬于市容環境污染方面的內容。此外,在有關部門的協助下,調查處理了“金太陽西餐廳”、“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件,協調處理了順德大都村焚燒垃圾造成大氣污染投訴案。
兩級執法局上路執法以來,接待了大批來訪群眾,接受來電投訴7000多宗,立案182宗,處理結案117宗,組織或配合專項整治18次,查處糾正違規違法行為近9000起,處理人大議案、政協提案35宗,因而有效地實施了市容環境方面全方位的執法與治理。
四、突出管理重點,狠抓執法難點
針對群眾反映強烈的熱點難點問題,我們及時調整思路和策略,確定工作重點,劃定了重點區域和重點路段。一是突出中心城區區域管理。對禪城區的祖廟路、汽車站、大福路、季華路,三水區的文鋒路、過境路,高明區的中山路、滄江路,南海區的南海大道,順德區的大良、容桂地區主要路段、窗口單位、重點場所實施重點管理控制和嚴格處罰。對各中心城區42條主要道路,15個窗口地區進行重點巡查布控,糾正違法違規行為,確保道路、窗口地區秩序良好。二是對無證、無照商販、占道經營(主要是馬路餐桌和燒烤檔)、噪音擾民的違法行為加大查處力度,并保持管理的高壓態勢。三是查處城市“牛皮癬”、亂懸掛。針對露天燒烤檔和馬路餐桌嚴重污染環境,且容易反彈,整治難度大的特點,在市局的統一部署下,各區采取連環滾動的方法加以取締,效果很好。
五、積極探索長效管理路子,鞏固提高綜合整治效果
城市長效管理是城市發展的必然要求,也是我們城管執法者的不懈追求。市、區執法局堅持集中整治與經常性管理相結合,以集中整治為突破口,加強對熱點、難點問題的專項整治,著力解決群眾反映強烈的焦點問題,并不斷探索長效機制,由此煅造出創衛的新品牌。
(一)抓好經常性執法管理。為了確保市容市貌保持良好的狀態,保證整治后的路段或地域不反彈或少反彈,我們加大巡查、跟蹤的力度,發現違法行為及時查處,不等不拖,做到經常抓,反復抓,效果一天比一天好轉。
(二)實行“錯時管理制”。針對“六亂”分子經常鉆空子,與執法人員捉迷藏的特性,執法隊伍及時調整策略和方法,堅決實行“班次錯時工作制”等措施,由正常上班時間向下班時間伸延,由白天向晚上伸延,以晚上為重點,錯開上下班的管理方法,做到全方位、全天候,立體化管理,拓寬管理渠道。
尊敬的各位領導、同志們:
下面,我匯報專項整治行動進展情況,請批評指正。
一、查擺的問題及整改措施
根據專項整治方案問題清單,通過自查,共排查出問題10條,并結合工作實際制定和完善了工作舉措。
(一)存在的主要問題
1、理想信念和宗旨意識不牢。以執法者自居,管理的多、服務的少,仍有部分執法人員未能有效的將服務型執法理念融入執法全過程,仍有敷衍應付、重管理、輕服務,忽視執法相對人的處罰感受,在執法中真正普法和教育的偏少。
2、作風不實,底線思維缺乏。出勤不出力,在崗不在狀態;缺乏主動精神和工作熱情;缺少事業心和進取意識;緊迫感和危機感缺失,工作效率不高。
3、執紀不嚴、影響執法形象。存在個別執法人員未能嚴格履行執法規范工作要求,存在執法不嚴、辦人情案現象;執法中服裝不整、鞋子亂穿;上崗忘帶執法證件;執法記錄儀不能正常使用或不按規定使用;執法監督檢查不到位,有好人主義思想。
4、綜合素質不高,法治觀念淡薄。執法人員學法、懂法、用法的觀念和動力不足,平時不能自覺和主動學,辦案時運用法律法規不準確或出現瑕疵,影響執法效率。
(二)整改措施
1、強化宗旨意識教育,樹立為民服務思想。繼續廣泛深入開展走基層調研、座談會談心談話、征求社會意見建議、發放測評表等活動,不斷提升執法人員的服務意識,改進服務理念。
2、結合工作實際,繼續制定和完善相關獎懲及長效機制,加強職業道德教育,激勵執法人員自覺發揮工作積極主動性,增強干事業的危機感和緊迫感,對不能履職盡責的,調整工作崗位。
3、嚴格落實上級的各項規章制度,發揮紀律的監督檢查作用,定期進行考核和通報,對違規違紀和在執法中造成影響的人員,一律進行嚴肅處理。
4、加強法律法規和業務知識的學習培訓,定期進行考試考核,督促學習,不斷提升執法人員的綜合素質和執法水平。
二、主要工作做法
(一)躬身入局,征求意見。組織精干人員,走訪企業17家,召開座談會5次,與管理相對人交談、填寫征求意見表300余份,梳理存在問題,建立問題臺賬,督促整改問題。
(二)創新形式,強化監督。為使整治活動達到動真格、知敬畏、改問題、見實效的目的,向社會公布執法監督舉報電話、聘請社會義務監督員監督(10名)、一線服務窗口設置現場執法滿意度評議和電話回訪等形式,全透明接受社會輿論的監督,使執法行為更加規范。
(三)廣征建議、虛心改進。邀請企業負責人、管理相對人、社會監督員開展進機關體驗執法,面對面談心談話和征求意見建議活動,征求意見建議3條,均照單收下,并立即改正,從而達到相互了解、互相體諒、通力配合的良好氛圍。
(四)創新理念、營造服務氛圍。以服務型執法為主線,從行政執法和監督檢查入手,做到“行政執法從剛性化到剛柔并濟轉變、管理型向服務型轉變、突擊性執法向長效化執法轉變”,實現“在執法中實施管理,在管理中體現服務”和“用服務效果檢驗管理水平,用管理水平保障執法效果”的目標。執法人員視汝陽的每一個地方都是我們的服務范圍,每一家企業、每一個人都為我們的服務對象。活動開展以來,主動走訪和上門服務20余次,發放宣傳單1000余份,服務型提示、指導、約談22次。
三、對頑瘴痼疾整治情況
(一)強化黨建引領。將黨史教育、廉政教育貫穿專項整治行動各個環節,廣泛開展“講政治、優作風、強服務專題教育”、“我為群眾辦實事”等實踐活動。積極開展黨建品牌創建等各項黨建活動,從思想上教育引導執法人員堅定理想信念、樹牢為民宗旨、強化使命擔當。
(二)強化開門整治。制作突出問題征集公告、調查問卷,通過微信公眾號、設立意見箱、公布12328和紀檢監察電話郵箱等方式,面向客貨運輸企業及從業人員、服務對象廣泛征集問題線索,與客貨運從業人員代表、執法人員代表等座談交流,了解訴求期盼、意見建議;深入客貨運輸企業走訪調研,進企業、進站場、進工地走訪宣傳,廣泛征集社會各界意見建議。問題建議照單全收、認真研究吸收,有針對性地整改提升。
(三)強化素質提升。制定《執法案卷質量規范提升年活動實施方案》,組織卷宗制作專題培訓,開展案件卷宗評比檢查,對今年以來的執法文書進行互評互查,實行所有執法文書評查全覆蓋;開展法制知識競賽活動,組織開展新修訂《行政處罰法》、《交通運輸行政執法人員職業道德規范》、《交通運輸行政執法禁令》等政策法規學習。
(四)強化督導檢查。成立專項整治督查小組,對整治進度不間斷督導,重點檢查頑瘴痼疾查糾整改、專項行動推進落實等情況,對開展不力、敷衍了事的股室、人員在全系統予以通報,嚴防“上熱下冷”現象,確保專項整治行動在基層執法隊伍扎實有效開展。
四、存在問題和下步工作安排
(一)存在的問題
1、走訪、征求意見建議的范圍還不夠廣泛,與服務相對人互動、溝通的程度還不夠深入。
2、通過第二階段查找、發現的問題還有欠缺,需進一步深入自查自糾,拓寬收集問題、線索的渠道和深度。
3、在日常執法活動中貫徹執行服務型執法的理念還遠遠不夠。
(二)下步打算
1、把深入開展黨史教育和加強本部門法律法規、規范的學習教育貫徹整治行動的始終,樹牢為民服務的宗旨意識,增強嚴格規范公正文明執法的本領。
(一)水資源區域規劃及管理基本情況:
1、我縣水能理論蘊藏量為376.94萬kw,可開發311.77萬kw,其中中小河流水能理論蘊藏量112.94萬kw,可開發利用67.77萬kw,現已開發利用12.082萬kw,正在開發52.2萬kw。2003年以來,我縣先后與江海投資公司、滇能香格里拉分公司、麗江永同發能源投資公司等10家企業簽定了28條河流的開發協議,擬建設22座電站,總裝機容量51.05萬千瓦,計劃總投資30.63億元。截止年6月底,我縣水電站完工項目8個,總裝機容量12.24萬千瓦,開工項目4個,總裝機容量13.2萬千瓦,計劃近期開工項目2個,其余項目在積極開展項目前期工作,累計完成投資11.724億元,其中年1-6月完成投資4816萬元,完成發電量12092萬度,其中:引進外資電站完成發電量10553萬度。
2、2001年我局編制了水資源綜合區域規劃及水資源功能規劃,但均沒有實施。縣內沒有水資源中長期規劃、水量分配方案和調度計劃以及制定總量控制與定額管理制度。對水資源實行計量收費,沒有實施超額累進加價制度和實施節水措施。
3、取水許可證申請與辦理情況:我縣辦理發電取水許可證14戶、辦理申請發電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。年度應征收水資源費的發電企業13家,因為受電網的影響,發出的電量不能外送,加之網價公司對各個發電企業發出的電量做18%的扣減,各個發電企業拒交這18%發電量的水資源費,年度發電量30180萬度,應收120.72萬元,其中扣減電量5432.4萬度、21.729萬元,應收98.9904萬元,實收61.9002萬元,申請緩交37.004萬元,緩繳部份目前已到帳。年上半年發電量12092萬度,應收水資源費48.368萬元,申請緩繳15.4114萬元,上半年實收32.9566萬元。
(二)根據《取水許可與水資源征收管理條例》、《省取水許規定》、《省水資源費征收管理暫行辦法》執法檢查的主要內容:
1、各級水行政主管部門依法實施取水許可制定的情況:
(1)我縣各級水行政部門實施的取水許可的主體、依據、權限、內容、程序合法;
(2)沒有存在越權發放或應發而未發取水許可證的情況。
2、依法實施水資源有償使用制度的情況:
(1)按照相關法律法規開展了水資源費征收工作;
(2)水資源費的征繳程序規范;
(3)水資源費的征收標準、范圍符合規定;
(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權征收的情況;
(5)對拖欠水資源費的用戶、能主動采取積極措施依法催收水資源費;
(6)準確了解地稅部門代征情況。
3、檢查、了解水資源費的使用管理情況:
(1)我縣水行政主管部門能按相關法律法規的規定用途使用部份水資源費;
(三)規范性文件檢查的主要內容
使我縣正在編寫地方性法規《傈僳族自治縣水資源管理條例》,現已進入聽證程序,有望年內實施。
(四)存在的困難
1、執法隊伍裝備差;
2、執法人員多數為事業人員及工人;
3、水政執法隊伍專業培訓少;
省人大常委會決定在全省范圍內對農業法及相關法律法規貫徹實施情況進行執法檢查以后,我局領導高度重視,加強組織領導,制定工作方案,把握檢點,周密部署任務,分解落實責任,開展督查指導,有關工作有條不紊地展開,現匯報如下:
一、領導重視,組織有力
對于農業法執法檢查工作,我局領導高度重視,4月14日上午省人大常委會召開電視電話會議和下午市人大的檢查工作布置會議,局長方勇軍均親自參加。局長辦公會議專題研究了農業法執法檢查有關工作。局專門成立農業法及相關法律法規貫徹實施情況檢查工作領導小組(溫農56號),局長方勇軍親任領導小組組長,副局長、黨組副書記周輝等任副組長,局有關單位負責人為領導小組成員,領導小組辦公室設在政策法規處,具體負責協調相關工作。
二、周密部署,宣傳發動
為切實做好農業法及相關法律法規貫徹實施情況的執法檢查,根據局長辦公會議的專題部署,政策法規處全力做好工作落實:一是廣泛宣傳發動。農業法執法檢查是當前農業工作的中心任務,體現了省人大常委會對農業的關注、關心,4月14日全省電視電話會議結束后,我局__農業信息網當即頭條相關新聞和圖片,4月29日組織局屬各單位負責人共30余人參加了市人大組( )織的農業法知識講座,有關農業法執法檢查的文件和工作動態均在__農業信息網反映。二是做好配合工作。準備了《農業法律法規選編》、《農業政策文件選編》200余本贈送市人大,幫助市人大聘請農業法講座授課老師,協助市政府辦公室草擬了《關于做好迎接執法檢查迎檢工作的通知》(溫政辦發明電75號)。三是精心指導檢查。14日會議之后,我局即將相關文件和網站消息發送給各縣(市、區)農業部門,市局成立領導小組和制定檢查的具體工作方案的情況,我們已在第一時間通過農業信箱發送各縣(市、區)農業部門,作為第一手材料指導各地工作開展。
三、突出重點,落實責任
為切實做好農業法及相關法律法規貫徹實施情況的執法檢查工作,我局制定了具體的工作方案(溫農57號),突出重點,明確任務,規定時間,落實責任全面做好執法檢查工作。一是擬定工作方案,確保責任落實。針對檢查的四項重點,結合局屬單位職責,我們分別確定局辦公室、農業站、科技處、畜牧局、執法支隊(植檢站)和經管處分別負責四個單項自查工作,并要求局屬其他單位認真開展自查,提出存在問題和改進措施,局政策法規處負責農業局自查報告的匯總。二是召開會議部署,確保重點突出。在下發農業法執法檢查自查方案的同時,我們召開專題會議說明各項檢查要求,并結合實際突出重點環節,如農業投入績效檢查方面,要求注重區分支農資金的種類和來源;在農業社會化服務體系建設方面,要求查清農技人員具體待遇落實情況、工作精力的農技推廣到位情況以及推廣防控經費到位情況。確保各項檢查內容重點突出。三是加強督查指導,確保檢查實效。在明確自查任務后,局政法處通過農民信箱及時跟蹤工作任務進程,及時指導各處站以及各縣(市、區)農業部門的檢查工作開展情況,確保檢查工作按時保質完成、確保檢查實效。
一、關于我縣政府法制機構及隊伍建設情況
我縣縣型比較小,人口26萬人,轄5鎮3鄉。現有執法部門62個,行政執法人員827人。幾年來,縣政府對政府法制工作非常重視,政府法制辦編制3人,現已配齊3人,機構規格為正科級、縣政府各部門現有法制機構10個,專兼職法制人員25人。其中,專職20名。都是大專以上學歷。
二、關于政府法制工作情況
(一)國務院《全面推進依法行政實施綱要》落實情況
國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》以來,我縣政府高度重視《綱要》的貫徹落實工作,相繼出臺了《××縣人民政府關于貫徹國務院<全面推進依法行政實施綱要>的意見》、《××縣人民政府全縣推進依法行政三年規劃》、《××縣人民政府2006年度推進依法行政工作規劃》、原創:《××縣人民政府工作規劃》等相關文件,制定實施了《領導干部學法制度》,印發了《領導干部學法教材》,在市辦購買了《全面推進依法行政實施綱要輔導讀本》發放到各部門進行學習,提出了建立科學民主決策機制,運轉高效的執法機制、行政執法評議和監督機制等工作目標,并要求各鄉鎮、各部門制定具體辦法和配套措施。以確保《綱要》的貫徹實施。
(二)省政府《關于加強縣級政府依法行政工作決定》的落實情況
為了深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關于加強縣級政府依法行政工作的決定》,4月28日市法制辦主任工作會議之后,我縣迅速貫徹落實。
1、迅速將省政府《關于加強縣級政府依法行政工作的決定》轉發至各鄉鎮、各部門。
2、全面落實省政府《關于加強縣級政府依法行政工作的決定》,起草了我縣《關于貫徹落實黑龍江省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作決定的意見》,明確了指導思想、工作目標、工作任務和具體措施,使任務層層分解,明確責任。
3、成立了縣政府依法行政工作領導小組,組長由縣長擔任,副組長由主管副縣長擔任,各委、辦、局領導為成員,領導小組辦公室設在法制辦,具體協調解決推進依法行政工作中的重大問題,督促、檢查推進依法行政工作。
4、組織召開全縣依法行政工作會議,計劃在向政府常務會議匯報之后,召開全縣依法行政工作會議,具體貫徹落實省、市法制辦主任會議精神,公布我縣貫徹《決定》的具體實施意見,聘請有關人員對參會人員進行一次《綱要》的講座。
5、依法行政工作會議之后。我們將加大督促檢查力度。將對各鄉鎮、各部門落實省政府《關于加強縣級依法行政工作的決定》和我縣具體實施意見進行督促檢查,要求各鄉鎮、各部門要結合工作實際制定具體意見和工作措施。
6、縣政府將把各鄉鎮、各部門貫徹落實省政府《關于加強縣級依法行政工作的決定》和我縣具體實施意見的工作情況,納入今年行政執法責任制目標考核,兌現獎懲,確保各項工作任務按時完成。
(三)行政執法責任制落實情況
落實行政執法責任制工作,縣政府十分重視,并切實把此項工作擺上位置,納入日程。一是強化領導,縣政府建立了以政府縣長為組長,各位副縣長為副組長,相關執法部門為成員的領導小組,具體對行政執法責任制進行了細化分解,形成了縣長總負責,各位分管戰線副縣長具體負責的行政執法責任制體系。各行政執法部門也分別建立了執法責任制領導組織。對提高執法水平,提供了組織保障。二是強化宣傳,增強公民法律意識。廣泛深入地開展法制宣傳活動,充分利用各種會議,新聞媒體、現場咨詢、散發傳單等形式進行宣傳,形成了全社會關心、重視行政執法的良好氛圍。三是建立監督機制,不斷提高依法行政水平。縣政府法制辦每半年一次對各鄉鎮政府、各部門行政執法情況、行政執法監督情況、行政執法制度落實情況進行檢查,對執法任務重的部門經常性的抽查,促進了行政執法部門依法行政水平的提高。四是強化培訓,提高執法人員素質。幾年來,縣政府每年都舉辦綜合法律知識培訓,聘請市辦領導授課,比較系統地培訓了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《黑龍江省規范行政執法條例》等法律、法規,使各部門領導和執法人員的法律素質普遍提高,運用法律手段處理和解決經濟生活和社會生活中復雜矛盾的意識不斷增強。五是強化行政復議工作。幾年來,縣政府共受理行政復議案件81件,其中維持36件,撤銷33件,申請人撤回復議申請終止審理11件,不予受理1件,切實維護了申請人的合法權益。
三、下步工作安排
(一)進一步加強組織領導。我們將督促各鄉鎮、各部門進一步健全和完善依法行政工作的組織領導機構,健全工作機制,細化工作方案,抓好工作落實。確立依法行政工作責任制,形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。
(二)繼續做好《綱要》和省政府《決定》的學習、宣傳和培訓工作。抓好各鄉鎮、各部門行政執法人員,特別是領導干部對《綱要》和省政府《決定》的學習,采取多種形式開展全縣領導干部和行政執法人員的培訓,通過學習和培訓使各級領導干部和行政執法人員更新行政管理觀念,強化行政執法理念。
(三)轉變和創新管理方式。原創:認真貫徹落實《行政許可法》,建立××縣行政審批服務中心。
(四)完善行政執法責任制。依法界定執法職責,并把執法職責權限分解到崗、到人,明確執法責任、范圍、程序和標準,切實做到權責清晰、統一。
(五)加強監督檢查,建立報告制度。對照2006年工作計劃、目標要求和工作進度,建立督促檢查報告制度,定期檢查貫徹落實情況,并按要求向人大和上級政府報告依法行政工作情況。
(六)加強行政復議工作。對符合法律規定的行政復議申請,依法及時受理,堅決糾正違法和不當行政行為,確保公民、法人和其他組織的合法權益不受侵害。
(七)加強政府法制機構和執法人員隊伍建設。根據依法行政的需要,建立健全機構,合理配備人員。嚴把行政執法隊伍入口關,要對執法人員進行法律素質測試,測試不合格的,不得安排在行政執法崗位工作。
四、工作中存在的問題