農(nóng)村村級財務(wù)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村村級財務(wù)管理辦法范文

一、 村級財務(wù)管理的定義

1、農(nóng)村村級財務(wù)管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。

2、村級財務(wù)管理的性質(zhì)和原則

村級財務(wù)管理比較企業(yè)的財務(wù)管理，具有以下的特殊性：在目標上、方式上、內(nèi)容上、原則上具有特殊性。

村級財務(wù)管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。

二、我國村級財務(wù)管理存在的問題及成因

（一）我國村級財務(wù)管理存在的問題

1、會計人員不穩(wěn)定，素質(zhì)相對較低，年齡老化。

2、公開化程度不高，忽視了村級財務(wù)管理的監(jiān)督與管控。

3、財務(wù)支出無計劃。

4、村民參與意識淡薄，民主理財小組未能真正履行監(jiān)督職能

（二）我國村級財務(wù)管理存在的問題的原因

1.會計界對村級財務(wù)管理關(guān)注較少

2.村干部的理財意識落后

3.相關(guān)部門監(jiān)督管理水平落后

4.對違反財經(jīng)法紀的農(nóng)村財會人員懲處不力

5.村民民主意識落后，權(quán)利意識淡薄

三、加強村級財務(wù)管理的措施

（一）增強村干部對村級財務(wù)管理的意識

1.村干部的選拔

選拔有管理能力的本村村民，然后再組織力量對其進行有針對性的干部培訓(xùn)。因為這樣的村民更了解農(nóng)村環(huán)境，能對本村實際情況進行準確的分析，能夠較有效率地將集體資金用于新農(nóng)村的建設(shè)。

2.村干部的考核

在對村干部進行考核的時候，應(yīng)將財務(wù)管理列入其中。村級財務(wù)管理的目標應(yīng)為如何將集體資產(chǎn)效益最大化，并以此為基礎(chǔ)設(shè)置相關(guān)的財務(wù)管理的考核指標，該指標可以作為對村干部任免的重要依據(jù)之一。

3.村干部的培訓(xùn)

目前，對真正接觸村民的基層干部的培訓(xùn)做的很少，更多的培訓(xùn)是針對鄉(xiāng)級以上的領(lǐng)導(dǎo)進行的。對村級基層干部進行培訓(xùn)，可以針對本村特有的情況，請專業(yè)老師對村干部進行指導(dǎo)，也可以參觀發(fā)展成果好的農(nóng)村，多與當?shù)卮甯刹窟M行交流。

（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員素質(zhì)

農(nóng)村村級財務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是加強農(nóng)村基層組織黨風廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。村級財務(wù)管理的好與壞，與財務(wù)人員的素質(zhì)密切相關(guān)，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。

1.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

2.加強制度建設(shè)

3.加強監(jiān)督檢查

4.建立健全競爭激勵機制

（三）完善村級財務(wù)管理制度體系

村級財務(wù)管理是一個系統(tǒng)，環(huán)節(jié)很多。當前的重點工作應(yīng)該是財務(wù)制度的完善和實施。

1、建全財務(wù)管理制度

各村必須建立健全村級財務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、農(nóng)村財務(wù)審計制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規(guī)可依。財務(wù)會計人員通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。規(guī)范村級財務(wù)處理方法，制定有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理制度，詳細規(guī)定現(xiàn)金、財產(chǎn)物資管理辦法。

2、切實執(zhí)行村級財務(wù)公開制度

農(nóng)村是廣大村民的農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務(wù)， 提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間緊張關(guān)系的重要途徑是增大村級財務(wù)的透明度。

3、建立健全村級財務(wù)定期核查和審計制度

實行季度財務(wù)核查、專項資金收支核查和年度財務(wù)審計相結(jié)合。在核查或?qū)徲嬤^程中發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題要及時向鎮(zhèn)黨委政府匯報，嚴肅處理。

4、建立責任追究制度，加大懲處力度

為了健全約束機制，就必須得加強對違反法律法規(guī)行為的懲處力度。

（四）提高村民的民主認識

加強村級財務(wù)監(jiān)督，最主要的是要依靠村民監(jiān)督。但是目前有些地方的村民并沒有很好的發(fā)揮主體監(jiān)督的作用，不能意識到村干部的某些行為在財務(wù)管理過程中是屬于違法行為，因此在建設(shè)新農(nóng)村進程中，要強化村民的主體監(jiān)督作用，加強村民在財務(wù)管理方面的監(jiān)督的意識，肩負起主人翁的監(jiān)督責任。

1.農(nóng)民普法教育的推廣

在農(nóng)民中做普法推廣一是為各級政府的“農(nóng)民普法”制定任務(wù)；二是組織法律專業(yè)大學(xué)生深入農(nóng)村，為農(nóng)民宣傳法律知識；三是在農(nóng)民普法過程中有突出表現(xiàn)的基層村委加以獎勵。

2、加強村級文化的建設(shè)，從整體上提高農(nóng)民文化素質(zhì)

第2篇：農(nóng)村村級財務(wù)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 規(guī)范; 村財鄉(xiāng)管; 核算

國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織中實施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革的順利進行，筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調(diào)查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試，提高了鄉(xiāng)村財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定，對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》，保障了全州農(nóng)村財務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利，過渡平穩(wěn)

2008年8月，巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，從2005年起，這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進行核算;縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務(wù)崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會計檔案管理規(guī)范，上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高，會計賬戶設(shè)置合理，科目使用規(guī)范，制定和建立了財務(wù)制度，能夠滿足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟業(yè)務(wù)規(guī)模大小，推舉5-7名村民理財小組成員，村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章，各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟各類收支能夠及時張榜公布，被訪的村民都能對村里的支出說上一二，對村里的民主理財、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟組織核算的需要，也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單，便于學(xué)習(xí)掌握，全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù)，缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財會人員的情況，我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村，無證會計從業(yè)人員普遍學(xué)歷低，基本不懂漢語言，個別村仍存在著一任村委會班子一任財務(wù)人員的現(xiàn)象，更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用，有會計專業(yè)知識和學(xué)歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級核算，應(yīng)當全面反映村級經(jīng)濟活動的全部經(jīng)濟內(nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。

通過調(diào)查，實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外，目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后，國家對村級的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質(zhì)

調(diào)研中，廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足，會計基礎(chǔ)工作知識不足;在會計電算化核算下，農(nóng)村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學(xué)，目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上，微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏，既渴求擴大知識面，更要求解決現(xiàn)實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn)，主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作力度，努力提高會計信息質(zhì)量

會計基礎(chǔ)工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查，大多數(shù)核算機構(gòu)基礎(chǔ)工作良好，但個別會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，亟需改進。

巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財務(wù)人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會計業(yè)務(wù)知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理辦法，其中4個財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財務(wù)制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責任制了事，存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整，沒有經(jīng)辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章;財務(wù)主管、會計都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求，調(diào)查組當場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟核算安全、完整

2006年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》，要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟財務(wù)制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度、核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī)，促進村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當前，規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟會計核算隊伍

當前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟組織的會計核算，財政所根據(jù)改革進度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)收支。根據(jù)實際，建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財務(wù)核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進，適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實施農(nóng)村稅費改革以來，各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅，轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線，少數(shù)民族人員比例大，收稅是專家、是內(nèi)行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務(wù)管理和核算，有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍，一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務(wù)記賬;在調(diào)研中，這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級，財政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重，建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀，待時機成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財賬務(wù)工作的，是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠發(fā)展來看，中國法制化建設(shè)正在步入正軌，村級賬務(wù)機構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準，或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定，通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級核算機構(gòu)法定記賬權(quán)限，村級賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范，才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益，保障機構(gòu)合法運行。

2009年7月6日，在筆者修改此文時，獲知新疆首屆財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班，該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn)，參加人員主要為會計人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學(xué)校校長吳解銘親自指導(dǎo)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷將公共財政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個村落，惠及各族農(nóng)民兄弟。

參考文獻

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第3篇：農(nóng)村村級財務(wù)管理辦法范文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作做法與體會

××鎮(zhèn)地處××市西北部，宜昌市東郊，鎮(zhèn)域面積223平方公里，轄25個村，4個林場，3個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.3萬，既是湖北省中心鎮(zhèn)，又是全國重點鎮(zhèn)。近年來，我們在全鎮(zhèn)全面推行了以民主理財，村帳站審，會計，財務(wù)公開為主要內(nèi)容的“四位一體”村級財務(wù)管理模式，形成了“收、支”兩條線，“管、理”相分離的格局，全面提高了我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量，受到了村組干部和廣群眾的普遍贊譽。我們的主要作法是：

一、深化認識，強化責任

2001年3月份以前，我鎮(zhèn)對村級財務(wù)管理實行的是村帳站管模式，這種模式對于規(guī)范村級財務(wù)管理，提高記帳水平，減少行政成本，起到了積極的作用。但是，這種模式弊端也較多，老百姓意見很版權(quán)所有：一是民主監(jiān)督不夠，經(jīng)管站專管收支、記帳，老百姓對村級收支知曉難；二是財務(wù)審計不夠，僅靠記帳員來審計收支的真實性難度；三是公開透明不夠，村級賬目一般在年頭歲尾按財務(wù)科目向群眾公開，老百姓記不清、看不懂。鑒于此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，根據(jù)村民委員會組織法的有關(guān)要求，深入調(diào)查研究，于2001年底探索出臺了“四位一體”的村級財務(wù)管理新模式，開啟了村級“陽光理財”的新篇章。實際工作中，我們一是強化認識。采取入戶宣講、典型引路、媒體宣傳等多種形式，強化對廣干部和群眾的教育引導(dǎo)，為“四位一體”管理模式的順利開展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。二是加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了全鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織和引導(dǎo)各村成立民主理財小組，加強對村級財務(wù)工作的監(jiān)督管理，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、財經(jīng)部門組織協(xié)調(diào)、全鎮(zhèn)上下齊抓共管的推進格局。三是細化目標。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府結(jié)合本鎮(zhèn)實際，專門制定下發(fā)了，××，！注：去掉中間符號在百度搜索第一個《××鎮(zhèn)村級財務(wù)管理實施細則》，對財務(wù)管理的內(nèi)容、時間、形式、程序、方法以及要求達到的目標，進行全面細化。并按照細化目標，把這項工作與駐村干部、村組干部的年終獎勵、工資待遇相掛鉤，落實責任目標考核機制，確保全鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作目標明確、責任分明，有力地推動了工作落實。

二、建章立制，健全機制

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對村務(wù)公開和民主管理工作中存在的實際問題，堅持從完善制度入手，確保工作的規(guī)范化運作。2001年至今，先后制訂完善各類規(guī)章制度10余項，80多條。

一是根據(jù)《××市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，先后制定了《××鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理實施辦法》、《××鎮(zhèn)村級報帳員百分制考核辦法》、《××鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)公開管理辦法》、《××鎮(zhèn)村級“一事一議”資金管理辦法》、《××鎮(zhèn)村級“誰受益、誰負擔”資金管理辦法》、《××鎮(zhèn)村集體多經(jīng)管理辦法》等財務(wù)管理制度。

二是成立了“農(nóng)村會計服務(wù)中心”。會計服務(wù)中心屬社會中介服務(wù)機構(gòu)，中心設(shè)主任一名，聘請專職記帳員2名。村與服務(wù)中心簽訂合同，中心會計員相對獨立，實行記帳與審計分開。農(nóng)村會計服務(wù)中心在不改變村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的前提下，受各村委托對村級財務(wù)實行有償服務(wù)。

三是健全了村級民主理財機構(gòu)。各村村民代表會議以無記名投票方式選舉產(chǎn)生3—5名原則性強、村民信得過的群眾代表組成村民主理財小組，任期與村委會每屆任期同步，理財小組組長由理財小組成員推薦產(chǎn)生，現(xiàn)任村組干部的家屬或直系親屬不能擔任理財小組成員。全鎮(zhèn)25個村共選舉民主理財代表157人。

三、突出重點，把好“四關(guān)”

“四位一體”村級理財活動涵蓋著“村民自我民主理財，會計服務(wù)中心實行會計，村級帳目由經(jīng)管站審計，村級財務(wù)收支及時公開”四環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相制約，互為補充，從而構(gòu)筑起一套完整的村級理財體系，堵塞了村級財務(wù)管理上的漏洞。

(一)民主理財，把好收支關(guān)。

一是民主議定，編制計劃。每年年初由各村組織村民代表、理財小組成員集體討論，按照“量入為出、略有節(jié)余”的原則，認真編制村級全年收支計劃，并報鎮(zhèn)政府審批后在民主理財小組的監(jiān)督下嚴格執(zhí)行。對于計劃外的項目（特殊或緊急情況除外），在沒有資金來源的情況下堅決不予支出，確保村級當年收支平衡。

二是會計報帳，村民批條。按照民主理財規(guī)定，每月28日前，由村報帳員收集本月開支的原始單據(jù)（必須有經(jīng)辦人簽名和開支事由），逐筆登記并由經(jīng)辦人在登記表上簽字，在未報帳前村報帳員不得支付現(xiàn)金或出具欠條；28日由駐村干部召集村“兩委”班子和理財小組全體成員對該村財務(wù)收支進行會簽。會上由村報帳員逐筆公布收支單據(jù)和事由，經(jīng)理財小組集體審核通過后加蓋“準予報帳”印章及理財組長私章，然后由村主任簽字同意列支，駐村干部簽名證明情況屬實，做到每張原始單據(jù)“四簽”手續(xù)齊全，最后由理財小組對收支情況分單據(jù)進行登記并做好記錄。會簽未通過的單據(jù)由報帳員退還給經(jīng)辦人自行處理。近四年來，共有123筆、7.8萬元資金經(jīng)過會簽未通過。如前年廖家林村為村組干部購買掛歷15幅、金額300元，經(jīng)過村理財小組審核，認為不符合財務(wù)管理制度，不準報帳，由責任人負責退回。

三是額支出，集體決策。各村在經(jīng)費開支上堅持執(zhí)行事前報告，分級審批的制度。1000元以上的開支項目須經(jīng)民主理財小組集體決策同意后報財經(jīng)所審核通過，再由財經(jīng)所統(tǒng)一報鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可執(zhí)行。

（二）村帳站審，把好審計關(guān)。

村帳站審是“四位一體”理財模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對此，我們著重加了審計力度，建立健全了審計崗位責任制，將審計工作與各審計人員工資掛鉤，從而增強了審計人員的責任心，牢牢把好了村級帳務(wù)審計關(guān)。

一是單獨設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站。為切實搞好農(nóng)村財務(wù)審計，我鎮(zhèn)組建了集體經(jīng)濟審計站，常年負責村級財務(wù)的審計工作。審計站由5名同志組成，其中專職審計員2名，兼職審計員3名。

二是堅持帳前審計。2名專職審計員負責各村的帳前審計工作，報帳時審計員先對村級當期收入及現(xiàn)金入庫情況進行審核，再對支出單據(jù)合規(guī)性進行全面審計。經(jīng)帳前審計符合規(guī)定的單據(jù)由審計員加蓋“經(jīng)審核準予入帳”印章，交由會計服務(wù)中心入帳；對不符合規(guī)定的單據(jù)加蓋“不準入帳”印章，并在審計備查簿上做好記載交由報帳員按規(guī)定程序處理，由審計員跟蹤督查，直至處理落實為止。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，財經(jīng)所經(jīng)過帳前認真審計，共有81筆、3.82萬元支出不符合財務(wù)管理制度，未予入帳，為村集體挽回了經(jīng)濟損失。如徐家嘴村組織村組干部于2002年7月到外地旅游，共報銷資金2000元，雖然“四簽”已通過，但審計人員認真審計，發(fā)現(xiàn)此筆開支不應(yīng)由村級報銷，當即加蓋“不準入帳”印章，深受群眾好評。

三是堅持離崗審計和定期審計相結(jié)合。認真做好村組干部的離任審計，對離任干部在任期內(nèi)的業(yè)績和經(jīng)濟活動給予比較客觀公正的評價。同時每年組織專班對部分村的財務(wù)進行重點清理審計，對于審計出的經(jīng)濟問題及時按規(guī)定程序處理。

（三）會計，把好入帳關(guān)。

稅費改革后，農(nóng)村會計服務(wù)中心全年報帳原則上不少于3次；報帳月29—31日為報帳日，各村報帳時帶齊所有通過“四簽”的收支原始憑證集中到會計服務(wù)中心按報帳程序辦理結(jié)算。報帳前先由審計員審計簽章，再由報帳員將“四簽一審”通過的收支憑證按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求進行分類，填制一式兩聯(lián)的原始憑證匯總單，中心會計憑匯總單編制記帳憑證，并于次月6日前完成登帳、報表工作，報表一式四份，村主任、報帳員、帳內(nèi)留存、會計服務(wù)中心各一份。報帳員憑匯總單登記有關(guān)明細帳及登記簿。

（四）財務(wù)公開，把好監(jiān)督關(guān)。

為充分接受群眾監(jiān)督，杜絕理財小組審核把關(guān)的局限性，我們狠抓了帳后的財務(wù)公開工作。一是統(tǒng)一設(shè)置了公開欄。各村均在交通方便、便于群眾閱覽、醒目的地方建立了財務(wù)公開欄。二是統(tǒng)一了公開的內(nèi)容。每年末要全面公開年度收支計劃的執(zhí)行及結(jié)算情況，資產(chǎn)負債及債權(quán)債務(wù)情況，村組干部報酬和五保優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)稅減免到戶情況，一事一議資金提取使用情況等。每年初要對農(nóng)業(yè)稅分解方案、年度收支計劃、一事一議籌資籌勞項目進行全面公開。平時每次記帳后以條目形式詳細公開當期的收支情況。三是統(tǒng)一公開時間。每次報帳后于次月6日前由理財小組負責按時公開，公開后10日內(nèi)由理財小組成員廣泛收集意見，收集的意見于每月15日前交村“兩委”班子集體研究后采取召開會議或在公開欄上公開的辦法予以答復(fù)，由財經(jīng)所包村專管員負責督促落實。

四、強化考核，常抓不懈

推行村級“四位一體”財務(wù)管理重在持之以恒。近年來，為確保村級財務(wù)管理工作走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道，我們強化機制建設(shè)，堅持常抓不懈。一是給予高度重視。堅持每年把村級財務(wù)管理工作列入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作要點，針對農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷變化的新形版權(quán)所有勢，及時研究、及時部署。二是加強檢查督辦。我們在實踐中探索建立了領(lǐng)導(dǎo)督辦、會議督辦、專題督辦、暗訪督辦的督辦絡(luò)，除鎮(zhèn)委、政府每年組織兩次檢查外，還經(jīng)常組織財經(jīng)所、審計站等有關(guān)部門定期或不定期開展工作檢查。對一般性問題，及時發(fā)現(xiàn)及時處理；對難點問題，專題研究解決辦法；對少數(shù)地方存在的一些重問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。如2002年初，鎮(zhèn)政府接到群眾舉報，反映靈芝山村有財務(wù)違紀問題，黨委、政府非常重視，迅速組織紀委、財經(jīng)所對該村財務(wù)進行全面審計，發(fā)現(xiàn)該村私設(shè)小金庫，3名村干部貪污公款4萬余元，群眾反映強烈，影響極壞。對此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府毫不手軟，嚴肅進行了查處。三是完善工作保障。始終堅持班子不撤、人員不減、經(jīng)費不少。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每年安排一定工作經(jīng)費，重點用于村務(wù)公開，保證了村級財務(wù)管理各項工作的正常開展。

“四位一體”村級理財模式在我鎮(zhèn)實施以來，已顯示出強的“生命力”，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：

一是密切了黨群干群關(guān)系。“四位一體”的民主理財模式充分發(fā)揮了村民理財小組成員全程參與理財?shù)臎Q策職能，充分調(diào)動了廣群眾監(jiān)督村級理財?shù)姆e極性，全程“陽光作業(yè)”，廣干部群眾對財務(wù)一目了然，消除了干群之間的疑點，村民對干部變懷疑為信任，變誤解為理解，變對抗為支持，農(nóng)民群眾高興的說，以前是“糊涂帳”，現(xiàn)在才是“明白帳”；以前沒“譜”的開支，現(xiàn)在有“譜”了。全鎮(zhèn)自實行“四位一體”民主理財以來，經(jīng)濟社會穩(wěn)定，干群關(guān)系融洽，農(nóng)民安居樂業(yè)。

二是加了村級財務(wù)控管力度。實行“四位一體”村級財務(wù)管理，把村干部的行為置于村民的監(jiān)督之下，促使干部廉潔自律，勤儉辦事，艱苦創(chuàng)業(yè)。全鎮(zhèn)自推行“四位一體”民主理財以來，已有90%以上的村實現(xiàn)“兩降兩增”，即村級管理費用、非生產(chǎn)性支出費用全面下降，農(nóng)業(yè)投入、公益性開支全面提升。同時，鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心在鎮(zhèn)信用社為村級開設(shè)了資金專戶，市鎮(zhèn)對村各項撥款，均可直接撥付到村級資金帳戶，確保了村級工作正常運轉(zhuǎn)，也便于村級資金充分接受財經(jīng)所的監(jiān)管。近三年來，通過推行“四位一體”財務(wù)管理新模式，共為村組杜絕不合理開支12.3萬元，節(jié)約非生產(chǎn)性支出27.8萬元。

三是破解了“三農(nóng)”工作難題。推行“四位一體”村級理財模式，把村級理財小事務(wù)的知情權(quán)交給群眾，把財務(wù)開支的決策權(quán)交給群眾，滿足了廣農(nóng)民群眾參政議政的愿望，使他們充分感覺到了各級黨委政府對“三農(nóng)”工作的高度重視和關(guān)心，使各種“三農(nóng)”工作難題，通過農(nóng)民群眾的理解支持迎刃而解。

第4篇：農(nóng)村村級財務(wù)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】財務(wù)環(huán)境；現(xiàn)狀；建議措施

1.財務(wù)環(huán)境含義

財務(wù)環(huán)境是經(jīng)濟單位從事財務(wù)管理活動過程中所處的特定時間和空間。財務(wù)環(huán)境既包括政治、經(jīng)濟、法律和社會文化等宏觀環(huán)境，也包括自身管理體制、經(jīng)營組織形式、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、內(nèi)部管理水平等微觀環(huán)境。就所有經(jīng)濟體單位來說，其宏觀財務(wù)環(huán)境是相同的，但微觀財務(wù)環(huán)境則是千差萬別。在財務(wù)管理活動中，財務(wù)管理主體需要不斷地對財務(wù)管理環(huán)境進行審視和評估，并根據(jù)其所處的具體財務(wù)管理環(huán)境的特點，采取與之相適應(yīng)的財務(wù)管理手段和管理方法，以實現(xiàn)財務(wù)管理的目標。因此，村級財務(wù)管理環(huán)境就是影響村級企業(yè)財務(wù)主體的財務(wù)機制運行的各種外部條件和因素的總和。

2.村級財務(wù)環(huán)境的現(xiàn)狀分析

2.1外部環(huán)境法律制度缺失

制度方面，在我國現(xiàn)行村級財務(wù)管理體制中，由于受托經(jīng)濟責任關(guān)系中受托主體缺失而致使監(jiān)督很亂，難以有效監(jiān)督。在現(xiàn)行稅費體制下，村級財務(wù)來源主要是國家財政撥付款和村集體經(jīng)濟組織的收入，以及現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度下村集體經(jīng)濟組織的土地流轉(zhuǎn)收益等。受托經(jīng)濟責任中委托方應(yīng)該是財產(chǎn)所有者，而村級集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)所有權(quán)主體是誰并沒有明確的法律規(guī)定，甚至村集體經(jīng)濟組織是否是一個法定組織都存在爭議，村級財產(chǎn)所有權(quán)是歸國家還是歸村集體。那么誰又是財產(chǎn)的合法代表，是鄉(xiāng)政府還是村委會，還是村民，這些問題是我國村級財務(wù)監(jiān)督無法真正實現(xiàn)的根本原因。如果財產(chǎn)歸村集體所有，那么會計應(yīng)該由村集體組織即村委會來委托，這很顯然跟現(xiàn)行會計委派制不符。現(xiàn)行會計委派制的委派人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，是政府機構(gòu)，政府機構(gòu)顯然也不是村集體經(jīng)濟的財產(chǎn)所有者。

2.2內(nèi)部環(huán)境管理人員素質(zhì)低下

我國目前基層會計人員素質(zhì)普遍低下，沒有專業(yè)的資格證書，對會計法規(guī)及操作流程一無所知。大部分村財務(wù)無專人管理，經(jīng)費開支無專人審批。多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。很多村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目，有的只設(shè)一本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的“包包賬”。原始票據(jù)（憑證）管理也不規(guī)范，收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章；開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，并無經(jīng)手人簽章；干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以收據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。

2.3村級組織結(jié)構(gòu)不健全

目前村級會計是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站委任到村的，組織關(guān)系上是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，但其工資卻由村組織發(fā)放，其職位升遷也由村組織評定。這就會使會計人員由于經(jīng)濟上受制于村級干部而容易違規(guī)操作。現(xiàn)行會計委派制度不是一個完整的系統(tǒng)，其信息不能循環(huán)的。表現(xiàn)在村會計由于經(jīng)濟依附及職位升遷問題不能對村委經(jīng)濟活動實施真正的監(jiān)督，民眾意見無法反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。另外，由于村級財產(chǎn)所有者身份的缺失，民主理財小組形同虛設(shè)，不能真正起到監(jiān)督作用。

2.4村級財務(wù)制度不健全

首先，表現(xiàn)在委派主體失職，前已述及；其次，村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。同時村賬站審沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站瀆職，根本沒有認真審查，致使村級會計在執(zhí)行本職業(yè)務(wù)時缺少法律保護，有時不得不違規(guī)操作。另外就是村級財務(wù)審計法律支持不足，使在對村級財務(wù)進行監(jiān)督時底氣不足；最后，基層激勵制度不夠健全，村會計工資低，難以升遷，容易誘使他們在利益誘惑下違規(guī)操作。

3.改善村級財務(wù)環(huán)境的建議

3.1改善外部財務(wù)政策制度立法

在經(jīng)濟政策方面加大對貧困地區(qū)的扶持力度，同時加大對富裕地區(qū)的監(jiān)管力度。對于經(jīng)濟實力強的自然村，可以根據(jù)年收入水平分級來設(shè)置會計核算中心，而不限于當前農(nóng)村會計委托制度規(guī)定的只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)會計核算中心的規(guī)定。對于比較貧困的村，可以集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心來管理。注重國家政策對基層的影響，同時提高對村級財務(wù)管理的重視程度。對村干部的選拔要加大監(jiān)管，避免買選票，或拉幫結(jié)派。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，同時加強完善基層經(jīng)濟立法。加強基層法制建設(shè)，給予村會計充分的法律保護和對村財務(wù)的監(jiān)督合法性。

3.2提高內(nèi)部管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。加強村級會計從業(yè)人員的資格考核，對會計從業(yè)人員定期進行培訓(xùn)，加強會計法規(guī)教育。對農(nóng)村財會人員應(yīng)實行“一推、二考、三聘用、四考核”制度，即各村在全體村民中民主推薦若干名文化程度較高，有工作責任心和一定會計業(yè)務(wù)知識的村民參加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)一組織的考試。對各村參考人員取最高分為該村會計人選由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政經(jīng)管部門統(tǒng)一聘用，并頒發(fā)（會計人員資格證書）。堅持持證上崗制度，財會人員被聘用后，建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管會計的管理辦法，實行人員入檔、工資量化、統(tǒng)一管理。試用期考核不合格者就地免職，使財會人員人人都有危機感。建立會計人員崗責任制和考核制度#聘期內(nèi)每年年終接受考核，一年不合格者參加在職培訓(xùn)，連續(xù)兩年不合格者取消資格。 考核方式可實行業(yè)績考核和民主評議相結(jié)合，按考評結(jié)果發(fā)放工資報酬，解決待遇較低的實際問題，穩(wěn)定農(nóng)村財會人員隊伍。

3.3合理設(shè)置村級財務(wù)組織結(jié)構(gòu)

由于會計是一個管理信息系統(tǒng)，在此系統(tǒng)中我們也要遵循信息能夠順利發(fā)出，同時要有信息反饋的完整過程。當前農(nóng)業(yè)稅費改革后，村級財務(wù)來源主要是國家財政補貼，這些財產(chǎn)是集體財產(chǎn)，是全體村民的財產(chǎn)，會計工作就是保證這部分資產(chǎn)完整，準確到位，合理使用。所以在這個系統(tǒng)中，村民必須參與進來，要讓村民看到村財務(wù)活動的來龍去脈，而不僅是一個簡單列表。村會計的職位評定由村民主理財小組代表民眾進行，使村民主理財小組對村會計有真正的監(jiān)督權(quán)。這樣做可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村委會對村會計施壓而使會計違背意愿工作。也可在整個財務(wù)管理活動流程中引入第三方，比如使銀行介入理財，加大監(jiān)管的正規(guī)化程度。

3.4加強村級財務(wù)制度建設(shè)

對村級財務(wù)實行統(tǒng)一開戶制度，規(guī)范資金操作流程，做到專款專用，嚴謹鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用。對入賬票據(jù)實行國家統(tǒng)一的入賬票據(jù)，嚴禁白條支付或不合規(guī)定的票據(jù)入賬。實行不定期抽查制度，對村級財務(wù)進行不定期的抽查，加大監(jiān)督力度。對村級財務(wù)實行限額制，村委會不得擅自擴大開支額度，超過限額的要報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審批。對村級招待費要嚴加監(jiān)管，村級招待費要由村民主理財小組監(jiān)管，嚴格規(guī)定限額。對村委人員的離任要進行在任離任經(jīng)濟考核，做到嚴懲不貸，嚴格規(guī)定責任權(quán)限。對村級財務(wù)的審批權(quán)進行明確規(guī)定，專人審批，使其作為一種制度得以執(zhí)行。

【參考文獻】

[1]王軍輝.河北省農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

第5篇：農(nóng)村村級財務(wù)管理辦法范文

一、充分認識做好村級集體資產(chǎn)處置工作的重要性與必要性

村級集體資產(chǎn)是發(fā)展村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。由于各村所處的區(qū)域位置、擁有的資源以及經(jīng)濟發(fā)展水平不同，村與村之間存在集體資產(chǎn)總量、構(gòu)成及運行質(zhì)量的差異。做好集體資產(chǎn)的處置工作，關(guān)系到廣大村民的既得利益，關(guān)系村規(guī)模調(diào)整工作能否順暢實施，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。為此，各村要充分認識做好集體資產(chǎn)處置工作的重要性和必要性。堅決克服各種簡單的思想，做到思想上高度重視，認識上高度統(tǒng)一，方法穩(wěn)妥有效，政策合理合法，以確保這項工作積極妥善推進。

二、正確把握村規(guī)模規(guī)模調(diào)整后集體資產(chǎn)處置的原則

村級集體資產(chǎn)處置工作量大，涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜。要按照“因村制宜，講究方法，尊重民意，促進發(fā)展”的要求抓好這項工作，在具體操作中要把握以下四條原則。

（一）堅持政策穩(wěn)定原則。村規(guī)模調(diào)整后，原村經(jīng)濟合作社與農(nóng)戶或有關(guān)單位已經(jīng)簽訂的土地承包經(jīng)營，企業(yè)承包經(jīng)營等合同繼續(xù)有效，但要與新村簽訂合同，辦理合同主體變更手續(xù)。原村已分配到戶的大田、山林、茶山、果園、水田等，仍按原定政策保持穩(wěn)定不變。嚴禁因新村組建而隨意收回承包經(jīng)營權(quán)，嚴禁在新村調(diào)整期間打破原有村界進行土地調(diào)整或平調(diào)。同時，要妥善處理原村在土地征用上的各種遺留問題，切實維護原承包者的正當權(quán)益。

（二）堅持因地制宜原則。由于村規(guī)模調(diào)整的村之間資產(chǎn)狀況存在差異，在工作中一定要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，根據(jù)不同的情況確定不同的處置方法。

（三）堅持尊重民意原則。對村規(guī)模調(diào)整中集體資產(chǎn)的處置，要在依法的前提下，按照民主集中制的原則，尊重村經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)所有權(quán)和財務(wù)管理自，尊重村民的意愿，涉及資產(chǎn)融合等重大事項，須經(jīng)村民代表會議討論決定。

（四）堅持壯大集體經(jīng)濟原則。村級集體資產(chǎn)處置要立足于保護和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以改革創(chuàng)新為理念，以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)水平為目標。

三、嚴格規(guī)范村級集體資產(chǎn)處置的工作程序。

為確保村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)有序地進行，對村級集體資產(chǎn)的處置要按規(guī)定程序，有計劃地實施。

（一）選擇方案，分類處置。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村人均資產(chǎn)占有量和資源情況，按照資產(chǎn)處置原則和規(guī)范程序，因村制宜，采取兩種方式進行處置。

1．村賬合并：對村規(guī)模調(diào)整村之間人均占有集體凈資產(chǎn)數(shù)量基本接近，差異不大的，或雙方無大異議，合并條件的可直接把原各村的資產(chǎn)并入新村經(jīng)濟合作社。全鎮(zhèn)村規(guī)模調(diào)整時，原則上采取本方式進行資產(chǎn)處置。

2．統(tǒng)一記賬，二級核算：對村規(guī)模調(diào)整村之間人均占有集體凈資產(chǎn)相差懸殊直接并賬確有困難的實行有條件并賬，在堅持新村統(tǒng)一管理，一支筆簽字的前提下，經(jīng)鎮(zhèn)同意實行新村統(tǒng)一記賬，二級課目核算。進行有條件并賬的，超額資產(chǎn)定向使用，主要用于原村公益事業(yè)建設(shè)。調(diào)整前原村集體資金、資產(chǎn)和農(nóng)戶資料由新村管理，但其產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)以及債權(quán)債務(wù)仍歸原村村民所有，調(diào)整后新建各類公益事業(yè)遵循“誰受益誰負擔”的原則籌措建設(shè)資金。并在以后逐步引導(dǎo)實行資產(chǎn)完全合并。

（二）公布結(jié)果，辦好移交。在新村賬冊合并時，要將村級集休資產(chǎn)核對的結(jié)果和處置情況作一次專項公布，既要公布村規(guī)模調(diào)整前后各村的資產(chǎn)情況，又要公布村規(guī)模調(diào)整后新村的資產(chǎn)情況。對在村級集體資產(chǎn)處置過程中形成的清產(chǎn)核資資料，村民代表會議及其他有關(guān)材料，整理歸檔，永久保存。

（三）合并賬簿，規(guī)范管理。各新組建的村要針對規(guī)模調(diào)整后出現(xiàn)的新情況，按照“五個統(tǒng)一”的要求，完善各項管理制度，確保村級財務(wù)與集體資產(chǎn)的規(guī)范管理。

1．統(tǒng)一建立賬薄。鎮(zhèn)村級財務(wù)管理服務(wù)中心，要根據(jù)調(diào)整后的村對原村集體資產(chǎn)的處置法，按照清產(chǎn)核資結(jié)果及時結(jié)束舊賬，建好新賬，做好會計核算。

2．統(tǒng)一開設(shè)賬戶。村規(guī)模調(diào)整后，新村統(tǒng)一開設(shè)銀行基本結(jié)算賬戶。對采用“直接合并”或“統(tǒng)一新賬，二級核算”兩種資產(chǎn)處置方式的，要及時進行原村經(jīng)濟合作社的資金劃轉(zhuǎn)，做到一村一賬戶，嚴禁多頭開戶，嚴禁以任何理由公款私存，私設(shè)小金庫。

3．統(tǒng)一財務(wù)審批。無論采用何種辦法管理原村的集體資產(chǎn)、財務(wù)都實行統(tǒng)一審批，由新村按照全市現(xiàn)行村經(jīng)濟合作社財務(wù)管理辦法執(zhí)行。

4．統(tǒng)一保管資金。在規(guī)模調(diào)整后，每個新村設(shè)一個專職報賬員，負責資金的收支，財務(wù)結(jié)報等日常業(yè)務(wù)工作，將原村移交后的有關(guān)資料統(tǒng)一保管，村集體專用收款收據(jù)由新村統(tǒng)一領(lǐng)用、保管。

5．統(tǒng)一民主監(jiān)督。村規(guī)模調(diào)整后，要及時選足配強監(jiān)督小組成員，認真做好財務(wù)公開。

四、新村運行經(jīng)費的籌集

（四）對實行二級科目核算的新村的運行經(jīng)費按下列方式籌集：

1．由鎮(zhèn)財政給予新合并村啟動資金，基數(shù)是兩個村合并的為萬元，每增加一個村再增加萬元；

2．以原村人口規(guī)模為基數(shù)，根據(jù)“均籌負擔的原則，按人口籌集；

3．新村成立后的項目建設(shè)收益；

4．新村成立后的原村集體固定資產(chǎn)、對外出讓出租，承包的原則上``純收益不少于%比例提取；生產(chǎn)資料（山場、田地、水庫、水塘）對外承包、出讓、出租流轉(zhuǎn)的原則上按純收益不少于%比例提取；

5．新村成立后土地征用及上級對原村的項目扶持資金，原則上按不少于%比例提取；

6．上級對原屬經(jīng)濟薄弱的村級運行經(jīng)費補助及其他經(jīng)濟補助費用（無償），全部作為新村的集體收入；

7．其他收入。

五、規(guī)范程序，確保村賬合并有序推進。

各行政村要組織召開新村村民代表會議，研究確定資產(chǎn)處置方式（直接并賬或二級科目核算）。如采用二級科目核算的村，對新村運行經(jīng)費籌集也應(yīng)進行表決，并上報鎮(zhèn)政府。

六、對村級集體資產(chǎn)處置工作的領(lǐng)導(dǎo)

村規(guī)模調(diào)整后村級集體資產(chǎn)的處置直接關(guān)系到廣大村民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和今后集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此各村必須統(tǒng)一思想，高度重視，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1．建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)建立村級集體資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔任。分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，實行班子領(lǐng)導(dǎo)分項抓，具體業(yè)務(wù)工作由鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責抓好落實，各調(diào)整村也要建立以合作社長為主要負責人的工作班子，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序開展。

2.周密安排，精心實施。鎮(zhèn)政府將制訂工作計劃，精心組織。采取分片包干，任務(wù)到人，各負其責，確保完成的形式，集中力量，認真抓好落實，確保8月底按時完成。

第6篇：農(nóng)村村級財務(wù)管理辦法范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。1 2 3 4二、農(nóng)村財務(wù)管理工作扎實有效開展。

針對農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，結(jié)合我縣實際以規(guī)范完善農(nóng)村財務(wù)會計委托制，加強對農(nóng)村財務(wù)審計工作為重點；一是制定管理辦法。配合縣財政局擬定出臺了《大荔縣村級集體資產(chǎn)財務(wù)管理辦法》，推行了村組干部實名制持卡發(fā)放和招待費限額控制辦法，從而有效地保證了基層組織的運轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)的安全。二是積極開展農(nóng)村財務(wù)審計工作。結(jié)合村民委員會換屆進行離任審計，采取站領(lǐng)導(dǎo)包片，股室包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的方法，加大了審計力度，規(guī)范了審計程序，明確了審計任務(wù)，在普審工作的基礎(chǔ)上對群眾反映強烈，問題突出的村進行重點審計、上半年共審計村組財務(wù)11個，審計總額180多萬元，查出違紀資金6萬多元，其中一名村干部被紀檢部門免職。

三、農(nóng)村土地承包管理工作穩(wěn)步推進。

堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度不動搖，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要原則，是黨在農(nóng)村的基本制度。一是組織大家認真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》及《陜西省〈實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》和新頒布的《農(nóng)村土地承包合同糾紛調(diào)解仲裁法》等法律、法規(guī)，做到學(xué)法執(zhí)法，依法行政，同時，指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)范、完善土地承包關(guān)系，確保農(nóng)民土地承包權(quán)益不受侵犯，以維護農(nóng)村穩(wěn)定。二是配合縣委農(nóng)工部開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研工作，摸清了全縣農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包，互換以及出租的基本情況，并形成了調(diào)研報告，草擬了《大荔縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，將提交縣政府研究實施。三是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作。我們在城關(guān)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)站成立了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，制定了工作職責，印制了統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，建立了土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，試點工作取得了初步成效。四是進一步健全和完善農(nóng)村土地承包合同鑒證和糾紛調(diào)處工作。按照《陜西省農(nóng)村各業(yè)承包合同管理條例》先后對范家鄉(xiāng)豫西、加北、加南等村集體的荒灘承包合同進行了鑒證，接待有關(guān)土地承包糾紛上訪群眾3起，依規(guī)依法調(diào)解處理了1起土地承包糾紛問題。

1 2 3 4四、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作不斷加強。

減輕農(nóng)民負擔工作事關(guān)農(nóng)村稅費改革的成效，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的落實。在抓減負工作中，我們從制度建設(shè)入手，一是進一步完善涉農(nóng)價格收費“公示制”，執(zhí)行農(nóng)村村級報刊“限額制”和涉及農(nóng)民負擔案件的“責任追究制”；二是加強了對村級“一事一議”籌資籌勞制度的完善和規(guī)范，會同稅改辦等有關(guān)部門制定出臺了“一事一議籌資籌”獎勵辦法；三是加強了對涉農(nóng)收費項目的檢查和對村級轉(zhuǎn)移支付資金的審計，實行了一卡通；四是開展了農(nóng)民負擔監(jiān)測和涉農(nóng)負擔案（事）件的查處工作。

五、干部職工素質(zhì)逐步提高。

我們以“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”為目標，樹立勤政為民、樂于奉獻，立足本職，爭優(yōu)創(chuàng)先“的觀念，不斷增強廣大干部的政治素養(yǎng)，提升工作能力。一是堅持每周一的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，有計劃、有安排地組織學(xué)習(xí)時事政治、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，并按照農(nóng)業(yè)局安排組織學(xué)習(xí)論科學(xué)發(fā)展觀，并進行重點輔導(dǎo)，給每個同志購買了學(xué)習(xí)筆記本，定期進行檢查，從而提高了大家的政策業(yè)務(wù)水平；二是推行工作責任制。按照首問負責制，限時辦結(jié)制，責任追究制的要求，在農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解中，嚴格按照協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的程序辦事；在農(nóng)村財務(wù)審計工作中，規(guī)范了審計程序，推行了主審制，統(tǒng)一印制了審計通知書、談話筆錄、報告撰寫以及檔案管理等內(nèi)容，做到了依法辦事、規(guī)范執(zhí)法。三是開展創(chuàng)佳評差活動。站上制定了創(chuàng)佳評差工作實施方案，確定了領(lǐng)導(dǎo)，并在全站開展了爭當先進股室和優(yōu)秀個人活動。

1 2 3 4六、落實科學(xué)發(fā)展觀學(xué)教活動成效顯著。

認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是建設(shè)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)強縣，促進農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展的重要載體。一是結(jié)合農(nóng)業(yè)局開展的“建設(shè)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)強縣大學(xué)討論大實踐活動 ”，成立了學(xué)教組織，制定了學(xué)習(xí)活動方案，并組織開展了“踐行科學(xué)發(fā)展觀，農(nóng)經(jīng)事業(yè)上臺階”為主題的學(xué)習(xí)創(chuàng)建活動，集體學(xué)習(xí)十五次，創(chuàng)辦學(xué)習(xí)園地（專欄）三期，記寫學(xué)習(xí)筆記每人都在一萬字以上。二是深入基層開展調(diào)研。重點圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問題，通過問卷調(diào)查，召開座談會和實地考察相結(jié)合的方法，形成了有分析有建議的調(diào)研報告3份。三是深刻剖析，查找問題。組織召開民主生活會，開展批評與自我批評，廣開言路，虛心納諫，廣泛征求大家對本單位及領(lǐng)導(dǎo)班子在解放思想，改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風等方面的意見建議。找準突出問題，明確努力方向，開拓了工作思路。

第7篇：農(nóng)村村級財務(wù)管理辦法范文

實踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，實行村級會計委托制，把村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理的有效方式，對于加強農(nóng)村集體財務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務(wù)增加、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。那么，如何提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的主要措施和經(jīng)驗?zāi)?

一、加強財經(jīng)隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)

我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風，結(jié)合目前街辦村兩級財經(jīng)隊伍現(xiàn)狀，把對街道村兩級財經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點，貫穿于整個農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個村及財經(jīng)統(tǒng)計站6名干部全部進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽光村務(wù)‘星期一集中辦公制度”、村級事務(wù)契約化管理、村級“一事一議”管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計學(xué)基礎(chǔ)及會計電算化操作規(guī)程等。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學(xué)會了熟練操作微機。

財經(jīng)統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務(wù)，村會計能夠通過遠程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，適應(yīng)了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

二、建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平

為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財務(wù)管理條例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化上下工夫，建立起四項工作制度。

一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責任制，明確崗位執(zhí)法責任。

二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村財務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。

三是建立準確及時的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點難點問題，及時到事發(fā)第一線進行調(diào)查研究，快速預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。

四是實施“陽光星期一”集中辦公制度和村級事務(wù)契約化，提高政務(wù)透明度。

我街辦實行“陽光村務(wù)星期一”集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應(yīng)該公開的事項如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟項目承包等納人議事日程，擴大了村級民主，深化了村務(wù)公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村級制訂并規(guī)范實施了村級所有重要事務(wù)必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報街道財經(jīng)統(tǒng)計站備案存檔。通過村級事務(wù)契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)于群矛盾和糾紛的村級事務(wù)，用契約化形式約定下來，增慢了于部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

三、加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)．推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制。把引進發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標準化生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等2O多家國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過設(shè)立風險資金、保護價收購、利潤返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作。

扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟為重點，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮典型帶動作用。

第8篇：農(nóng)村村級財務(wù)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】漁村；三資管理；對策

近年來，舟山市始終把漁農(nóng)村集體“三資”管理工作作為加強漁農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)、保護群眾利益不受侵害的重要舉措，按照“五化”要求，不斷完善漁農(nóng)村集體“三資”管理體制機制，全面提升了“三資”管理規(guī)范化水平，較好地維護了廣大漁農(nóng)民的合法權(quán)益。

1全市漁農(nóng)村集體“三資”總體情況

截至2019年底，全市漁農(nóng)村集體“三資”總量為：村級集體總資產(chǎn)達66.20億元，村均231.15萬元，其中村級集體貨幣資金達到23.76億元，村均836.62萬元，村級集體農(nóng)用地總面積99.38萬畝。目前，已實現(xiàn)省級農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣全覆蓋，岱山縣和定海區(qū)分別于2014年和2016年獲評全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

2漁農(nóng)村集體“三資管理”的有效做法

2.1健全管理體系，強化法人治理。2.1.1完善組織機構(gòu)。全市各縣（區(qū)）都建立了農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室全面負責“三資”管理工作，全市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已設(shè)立“三資”管理服務(wù)中心，承擔監(jiān)管服務(wù)職能，配備工作人員87人。2.1.2健全法人治理。認真貫徹執(zhí)行《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》，依法確立村經(jīng)社為農(nóng)村集體“三資”的法人主體，全市已構(gòu)建起由社員大會、社管會和社監(jiān)會組成的法人治理機構(gòu)，共建立社管會326個、社監(jiān)會326個。2.1.3形成制度體系。市級層面，出臺了《關(guān)于進一步加強漁農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的若干意見》、《漁農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)及財務(wù)管理若干制度》、《漁農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理權(quán)力清單和行為規(guī)范管理辦法（試行）》、《村級財務(wù)支出管理辦法》等政策性和規(guī)范性文件，明確了貨幣資金管理、經(jīng)費開支審批、財務(wù)公開等方面的要求。縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，結(jié)合各地實際制訂了工程招投標、招待費、差旅費、干部工資、支出報銷入賬等方面制度。2.2加強日常監(jiān)督，提升監(jiān)督實效。2.2.1強化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，原則上每月開展一次清賬理財，并出具相關(guān)理財結(jié)果。加強財務(wù)公開，堅持村（社）財務(wù)按季（月）公開制度，對集體財務(wù)往來較多的村（社）財務(wù)收支要求按月公開，公開內(nèi)容要做到逐筆逐項流水賬式，方便群眾看懂。2.2.2強化會計監(jiān)督。規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托機構(gòu)的“管賬”功能，開展村集體資金支付網(wǎng)上審批和使用村務(wù)卡試點工作，理順資金審核審批環(huán)節(jié)，將會計監(jiān)管功能前置，實現(xiàn)資金先審核后支付。2.2.3強化審計監(jiān)督。實施村級財務(wù)“三年一輪審”，對群眾反映強烈的、問題較多的村（社）由縣（區(qū)）級部門進行直接審計，對一般村（社）采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審、第三方審計等方式，2019年，全市共審計村（社）182個，審計金額7.78億元。2.2.4強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）四級“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)四級農(nóng)村財務(wù)數(shù)據(jù)的實時傳遞、查詢與監(jiān)控，使各漁農(nóng)村集體“三資”從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r、直接、全程監(jiān)管。2.3堅持財務(wù)公開，促進陽光透明2.3.1完善公開網(wǎng)絡(luò)建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，以數(shù)字化傳播路徑把村集體“三資”情況適時向村社員公開，接受群眾監(jiān)督。2.3.2規(guī)范公開標準。將財務(wù)賬目數(shù)據(jù)、原始憑證照片、資產(chǎn)資源實物取證、民主決策過程等全方位、多層次公開，為群眾進行相關(guān)查詢提供方便，保障群眾的知情權(quán)。2.3.3提升公開效益。借助漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺將集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓和轉(zhuǎn)讓納入規(guī)范化管理，防范暗箱操作和權(quán)錢交易，確保集體資產(chǎn)資源收益最大化。2.4實現(xiàn)保值增值，發(fā)展集體經(jīng)濟。2.4.1規(guī)范村股份經(jīng)濟合作社運行。按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢、運營高效”的要求，完善政策制度，規(guī)范運行機制。以集體資產(chǎn)保值增值為核心，建立健全股份經(jīng)濟合作社管理機制，引導(dǎo)有條件的股份經(jīng)濟合作社探索股權(quán)激勵機制，激發(fā)經(jīng)營者的積極性。建立完善股權(quán)證信息化管理體系，規(guī)范股權(quán)收益分配及管理，確保漁農(nóng)民權(quán)益落到實處。2.4.2大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。引導(dǎo)實施“一村一策”，探索集體經(jīng)濟發(fā)展多元路徑，通過盤活鄉(xiāng)村資源、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、開展土地整理、發(fā)展有償服務(wù)等方式，著力推進漁農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年全市村級集體經(jīng)濟總收入6.48億元，村（社）均25.13萬元，年收入50萬元以上的村（社）245個，占總村（社）數(shù)的85.07%。2.4.3積極推進漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。堅持將集體資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓等納入漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)“統(tǒng)一管理，分級交易”。完善漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)受理、信息、交易簽約、檔案管理等日常運行行為，切實做到交易過程公開公正，交易服務(wù)便捷高效，確保交易活動規(guī)范有序運作。截止到2019年底，全市通過產(chǎn)權(quán)交易平臺累計交易501筆，交易金額1.25億元。

3當前漁農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

3.1制度執(zhí)行不嚴格。一些村對于村集體“三資”制度和規(guī)定，僅僅是說在嘴上，掛在墻上，停留在文件上，實際工作中沒有很好的貫徹執(zhí)行；有些現(xiàn)象受社會風氣和習(xí)慣的影響，一些制度不足以全面細微地應(yīng)對復(fù)雜多變的基層管理環(huán)境。3.2監(jiān)管功能不到位雖然實行了“村賬鄉(xiāng)管”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（社）只是實行了帳目的代管，“三資”服務(wù)中心會計人員只注重村級財務(wù)收支核算和審批程序管理，財務(wù)事項的事前、事中的監(jiān)督管理弱化[1]。有的村干部對財務(wù)政策和規(guī)定不了解，存在不合規(guī)開支，但成了既成事實，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計也只能被動記帳。3.3村務(wù)公開不到位。目前村務(wù)公開情況不容樂觀，一些村村務(wù)公開走過場，村務(wù)公開仍然存在著重形式、輕實效的現(xiàn)象。個別村只單純強調(diào)財務(wù)公開，而不注重資產(chǎn)資源處置上的公開，對集體發(fā)包事項、農(nóng)村建設(shè)項目、強農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。3.4“三資”管理力量薄弱。多數(shù)經(jīng)管人員身兼數(shù)項工作，不能把全部精力投入到漁農(nóng)村集體“三資”管理工作上。在會計方面，主要是人手不足，流動性大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因工作部署安排等原因，時有輪崗轉(zhuǎn)崗。在村（社）報賬員方面，主要是業(yè)務(wù)能力偏差，難以勝任工作。大部分村報賬員身兼出納、文書、內(nèi)勤、統(tǒng)計等多項工作，但待遇不高，對其工作積極性影響很大。

4漁農(nóng)村集體“三資”管理的對策和建議

4.1進一步理順農(nóng)村“三資”管理職責。要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員崗位和職責，調(diào)動積極性，充分發(fā)揮其在加強農(nóng)村集體“三資”管理中的主力軍作用。定期開展村級財務(wù)審計，重點審計村集體財務(wù)收支的合理性，重點資金使用的合規(guī)性及集體資產(chǎn)、資源出售、承包、轉(zhuǎn)讓的合法性。4.2進一步健全“三資”管理制度體系。指導(dǎo)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)制定完善漁農(nóng)村集體“三資”管理制度，建立健全收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會計報表、財務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、承包合同管理、民主理財和財務(wù)公開等項制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標、財務(wù)預(yù)決算管理、定期清查和責任追究等各項管理制度并嚴格執(zhí)行。4.3進一步完善“三資”信息監(jiān)管平臺。積極推廣應(yīng)用省級農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)全方位、立體化、全過程的信息化運行和實時監(jiān)管[2]，最大程度實現(xiàn)資產(chǎn)信息公開，讓村民通過網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏、移動設(shè)備等形式，了解工程項目招投標、資產(chǎn)資源交易等環(huán)節(jié)；最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。4.4進一步穩(wěn)定“三資”管理隊伍建設(shè)。督促各地配齊配強農(nóng)經(jīng)干部，落實專職專人。提高會計人員的收入，脫離村級制約，將會計人員的報酬待遇納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障，提高他們的工作積極性。建立對會計人員的激勵制度，將會計人員的收入與工作業(yè)績相掛鉤，形成考核機制，提高他們的工作責任性。4.5進一步加強“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面加強對村干部的意識教育，宣傳中央、省市的“禁行令止”、廉潔奉公等規(guī)定，提高他們的守紀意識；另一方面加強對財務(wù)管理隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、會計、出納員、民主理財小組成員等開展培訓(xùn)，使他們充分掌握有關(guān)財經(jīng)政策法規(guī)、制度和相關(guān)要求，提高監(jiān)管能力和水平[3]。

參考文獻：

[1]李志明，雷震，洪曙光.關(guān)于對農(nóng)村集體“三資”委托制度的一些思考[J].營銷界，2020(52)：96-97.

[2]沈波.探析農(nóng)村“三資”管理的問題與解決策略[J].商訊，2021(03)：174-175.

第9篇：農(nóng)村村級財務(wù)管理辦法范文

一、村級能力建設(shè)的思路、目標和主要任務(wù)

村級能力是指村級圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，服務(wù)農(nóng)民增收，增強村民社區(qū)歸屬感，建設(shè)和諧新農(nóng)村的能力，主要體現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟能力、組織農(nóng)民合作能力、服務(wù)農(nóng)民致富能力、實施民主管理能力、提高政策執(zhí)行能力等“五個能力”上。

全市村級能力建設(shè)的總體思路是：堅持全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合，近期目標和長遠規(guī)劃相結(jié)合，村級集體發(fā)展與農(nóng)民自身發(fā)展相結(jié)合的原則。當前，著重在增強村級“造血”功能上下工夫，夯實自身發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民的堅強物質(zhì)基礎(chǔ)；著重在服務(wù)農(nóng)民上下工夫，增添服務(wù)手段和推動農(nóng)民增收；著重在基層組織建設(shè)上下工夫，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）村級能力建設(shè)目標。

通過2—3年的努力，實現(xiàn)集體增實力、農(nóng)民增收入、服務(wù)增手段、干部增活力、管理更民主、村內(nèi)更和諧、群眾歸屬感明顯增強的工作目標。

（二）村級能力建設(shè)主要任務(wù)。

2010年，消除21個無村級組織活動場所的村；206個村級組織活動場所面積不達標的村，基本達到每村600平方米；可支配收入500萬元以上的村增加15個、50萬元以下的村減少100個；實現(xiàn)村務(wù)財務(wù)公開，農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)信息化平臺全覆蓋。

2011年，村級可支配收入500萬元以上的村占全市總數(shù)的10%，消除可支配收入50萬元以下的村，提前一年完成省委、省政府下達給我市的任務(wù)；村級組織活動場所面積全面達標。

2012年，全市村級可支配收入總額翻一番；農(nóng)民人均純收入超過13000元；參加“四大合作”的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)比例達到60%；村民對村集體的滿意率達到60%以上。

二、堅持“多予少取放活”，確保村級能力建設(shè)取得實效

“多予”就是各級政府抓住重點，排出具體政策和項目，把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強村級能力提供有利條件。“少取”就是逐步規(guī)范村級事務(wù)，減少村級對基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的資金配套。“放活”就是“非禁即可、非限即許”，加快改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)村級發(fā)展的內(nèi)生動力。

（一）項目帶動，創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展機制。全市重點扶持189個村級可支配收入在50萬元以下的經(jīng)濟薄弱村，每個村建設(shè)5000平方米以上工業(yè)標準廠房，培育村級經(jīng)濟的“造血”功能。一是以鎮(zhèn)街為單位，在區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中（配套）區(qū)內(nèi)建立村級標準廠房專屬區(qū)。二是在辦理集體土地建設(shè)用地批準手續(xù)后，允許每個村使用整理出來的集體建設(shè)用地10—15畝，置換至區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，用于建設(shè)標準廠房。三是建立以多元投入為主、財政補助為輔的籌融資機制。除市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街財政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產(chǎn)打包抵押來獲取貸款的途徑，以彌補建設(shè)資金的不足；也可以通過村企聯(lián)建、村村聯(lián)建，多渠道吸引外來資金的投入。四是新建工業(yè)標準廠房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，實行“村級所有，區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)經(jīng)營，收益保底，按股分配”的運營新機制。

同時，鼓勵其他村通過建設(shè)工業(yè)標準廠房發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。有關(guān)集體建設(shè)用地置換、到區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標準廠房等政策，可以參照執(zhí)行。

（二）因地制宜，拓寬集體增收渠道。加強調(diào)查研究，逐村分析制定村級發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展定位和思路。充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，積極鼓勵村集體發(fā)展物業(yè)和租賃型經(jīng)濟，支持各村結(jié)合村莊整治和中心村建設(shè)，利用宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地建設(shè)村集體物業(yè)項目。鼓勵村級利用集體資源，參與或組織領(lǐng)辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵村企結(jié)對，合作開發(fā)，企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對村社會事業(yè)的資金，可按規(guī)定在稅前列支。

（三）強化管理，推動資產(chǎn)保值增值。建立集體土地和房產(chǎn)租金遞增機制，有條件的鎮(zhèn)街可以探索建立以鎮(zhèn)街為平臺，統(tǒng)一經(jīng)營、按股分配的集體資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。鼓勵有條件的地方，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)。通過公開拍賣、招標、招租、發(fā)包等市場運作方式，規(guī)范村級集體經(jīng)營性、資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、處置和交易等行為。同時，進一步加強集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，嚴格控減村級不良債務(wù)。

（四）明確事權(quán)，不斷規(guī)范村級負擔。強化村級負擔監(jiān)督，實行村級事務(wù)準入制度。規(guī)范村級事權(quán)，在推進農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，按規(guī)定應(yīng)由政府承擔的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給村級組織承擔。對委托村級組織開展工作，但需要出錢出物的，有關(guān)部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費并適當提高補助標準。進一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對村級興辦小型公共服務(wù)項目，要按村所能，因地制宜。要嚴格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實好村級公益事業(yè)“一事一議”獎補政策。

（五）加強培訓(xùn)，教育培育新型農(nóng)民。關(guān)注農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)，切實組織好農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比重，讓部分農(nóng)民不當農(nóng)民，讓部分農(nóng)民當好農(nóng)民。通過教育和引導(dǎo)，增強農(nóng)民的團結(jié)、合作、奉獻精神和凝聚力。傳承農(nóng)村“熟人文化”精髓，弘揚鄉(xiāng)村文明，提升農(nóng)民互助合作理念，使農(nóng)民更誠信、更團結(jié)，齊心合力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。加大村干部的培訓(xùn)力度，通過定期的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)、政策法規(guī)知識培訓(xùn)和經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，充分發(fā)揮村干部“領(lǐng)頭雁”的作用。

（六）創(chuàng)新機制，推進基層組織建設(shè)。健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，依法建制、以制治村，不斷提高村級治理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。加強村級民主管理，進一步規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序。對于涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，特別是村集體投資項目的建設(shè)方案、資產(chǎn)經(jīng)營或處置方案、年終收益分配方案等，必須實行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認真做好村級組織干部選用、選派、選訓(xùn)工作，堅持把帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟和新形勢下處理農(nóng)村各種矛盾的能力，作為選拔村級干部的重要標準，培養(yǎng)一批“雙帶型、雙強型”農(nóng)村干部。繼續(xù)拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學(xué)生村官放到重要崗位，充分發(fā)揮其才能。大力實施“引智”工程，鼓勵把致富能人或外出務(wù)工經(jīng)商成功人士聘任為村級經(jīng)濟發(fā)展顧問。切實提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均水平的標準，妥善解決村干部的基本報酬和社會保障問題，切實做到工作有動力、干好有前途、退崗有保障。

（七）政策扶持，加大財政資金保障力度。一是稅收獎補。對村招商引資到區(qū)縣、鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項目，企業(yè)新增稅收的區(qū)縣和鎮(zhèn)街留存部分，按不低于50%的比例直補到村。對市里確定的重點扶持村，兩年內(nèi)實行全額獎補。二是規(guī)費減免。凡市級村級能力建設(shè)項目安排的標準廠房，其建設(shè)環(huán)節(jié)中，市級及以下所有規(guī)費予以全額減免（詳見附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎(chǔ)設(shè)施等項目的建設(shè)資金，全額用于村級能力建設(shè)；省集中的新增建設(shè)用地土地有償使用費地方部分，以及其他土地涉農(nóng)項目資金，優(yōu)先用于村級土地開發(fā)復(fù)墾整理。三是財政扶持。市、區(qū)縣（鎮(zhèn)街）共同出資，設(shè)立村級能力建設(shè)專項資金，集中財力扶持兩年。市級財政每年安排1億元，扶持興建標準廠房，區(qū)縣（鎮(zhèn)街）財政按照1∶1的要求配套投入。同時，繼續(xù)安排村級組織活動場所建設(shè)專項資金。四是金融支持。各級金融機構(gòu)對村集體經(jīng)濟組織發(fā)展項目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡化審批手續(xù)，實行利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點。探索集體資產(chǎn)打包抵押貸款途徑，并嚴控此類款項用途，不允許直接參與經(jīng)營投入。允許村集體經(jīng)濟組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和鎮(zhèn)村銀行。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確村級能力建設(shè)工作責任

（一）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。市里成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委組織部、農(nóng)工委，市發(fā)改委、財政局、民政局、國土局、規(guī)劃局、稅務(wù)和金融等有關(guān)部門參加的市村級能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市村級能力建設(shè)工作。其中，市委農(nóng)工委具體負責組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查等工作；市委組織部負責村干部班子的配備和能力培養(yǎng)；市國土局負責指導(dǎo)各地實施土地整理和置換；市民政局負責村級組織活動場所建設(shè)和村務(wù)公開；市財政局負責財政資金的籌集、管理和監(jiān)督。其他相關(guān)部門按照各自職責，密切配合，齊心協(xié)力做好相關(guān)工作，落實扶持政策。