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PPP為英文Public-PrivatePartnerships的縮寫。所謂PPP模式,一般是指私營部門獲得公共部門的授權,為公共項目進行融資、建設并在未來一段時間內運營項目,通過充分發揮公共部門和私營部門各自的優勢,提高公共產品或服務的效率,實現資金的最佳價值的項目運作模式。PPP模式,在我國主要表現為政府和社會資本的合作運作模式。PPP模式可分為建設-運營-移交(BOT)、管理合同(MC)、委托運營(OM)、建設-擁有-運營(BOO)、轉讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)等不同運作方式。PPP模式適用于基礎設施、公用事業、自然資源開發和城鎮化等大中型公共項目,它一般具有資本集中度高、投資額度大、投資期限長且投資回報一般不高、參與方較多且各方利益常不一致等特征。PPP模式在當前我國深化改革、加大城鎮化建設和地方債務負擔加重的情況下,有著諸多優點:能夠提高公共產品或服務的效率,支持國家城鎮化進程,能滿足金融市場不斷完善的要求,滿足社會資本參與公共設施基礎建設的要求,也能緩解國家財政和貨幣政策的困境,因此有著很大的應用空間。黨的十八屆三中全會以來,我國政府大力倡導企業通過PPP運作模式積極參加公共設施建設,PPP投資規模不斷擴大,漸成公共設施建設主流模式。2015年8月26日,總理主持召開的國務院常務會議,更是專門指出,要“加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設,設立PPP項目引導資金,擴大有效投資需求”。本文主要以PPP模式的業務流程進行為基礎,對相關會計核算進行討論,供會計工作者在PPP模式下進行會計核算時作參考。
二、PPP業務具體流程分步及注意事項
以BOT運作方式為例,PPP項目主要流程包括以下幾個階段:1.項目識別;2.項目準備;3.項目采購———包括項目發起、項目籌備談判;4.項目執行———包括成立項目公司、進行項目融資;5.項目建設———包括項目建設、項目完工驗收兩階段;6.項目運營;7.項目移交。從政府角度看,在準備和招標階段,就應該對項目的投標聯合體、資本結構、項目主辦人出資要求提出合理要求,制定合理的投標方案,確保從政府角度出發的最佳社會效益。從企業的角度,在投資項目時,首先應對項目進行基礎評估,根據項目特點,確定合理的聯合主辦人,確定合理的投資結構、合理的本金貸款比例、制定合理的權益退出和再融資安排,確保自有資金的合理收益和自身利益的最大化。
三、PPP業務收入和成本的確認依據
由于PPP模式涉及的會計核算通常較為復雜,財政部于2008年了《企業會計準則解釋第2號》,對BOT業務提出了在現行企業會計準則體系下的具體核算指引。BOT模式可以看作是最典型和完整的PPP模式。PPP模式可參照“企業會計準則解釋第2號”確認收入和成本:(一)如果項目公司提供實際建造服務,建造期間項目公司對于所提供的建造服務可按照《建造合同》(企業會計準則第15號)確認相關收入和費用。基礎設施建成后,項目公司可按照《收入準則》(企業會計準則第14號)確認與后續經營服務相關的收入。建造合同收入應當按照收取或應收對價的公允價值計量,并在區分具體情況確認收入的同時,確認金融資產或無形資產。實際運作情況中,確認無形資產的居多。(二)如果項目公司未提供實際建造服務,將基礎設施建造發包給其他方的,不應確認建造服務收入,應當按照建造過程中支付的工程價款等,分別確認為金融資產、無形資產或兩者兼有。
四、PPP業務的具體賬務處理
PPP業務種類多,但會計處理可以分為兩類來討論,一類是托管模式,一類是特許經營權模式。
(一)托管模式
1.建設階段會計核算。經濟行為假設:某一公共基礎設施,確定采用PPP模式,先由政府通過招投標確定××企業為中標人實施項目建設,待項目完成后由企業代政府管理維護該設施或提供公共服務,并通過政府付費實現企業收益。政府的主要職責是:政府出資采用PPP模式———通過招投標確定建設者———項目建成后付費托管,目標是保證公共基礎設施的完好可供利用服務于社會大眾;企業的職責是:通過承建、代管或者運營該公共基礎設施分別獲得收益。綜上所述,企業的會計核算可分建設和代為運營管理兩個階段。建設階段的會計核算與一般企業的建造合同核算相同。建設階段的會計核算舉例如下:⑴根據完工百分比法確認工程合同收入、結轉工程合同成本:借:主營業務成本—××工程工程施工—合同毛利貸:主營業務收入—××工程⑵發生的工程建設費用計入合同成本:借:工程施工—合同成本貸:銀行存款、原材料等⑶與政府結算發生的工程價款:借:應收賬款—××政府貸:工程結算—××工程⑷收到政府應結算的工程價款:借:銀行存款貸:應收賬款—××政府⑸項目完工移交政府并進行決算:借:工程結算—××工程貸:工程施工—合同成本工程施工—合同毛利2.運營階段會計核算。工程承建結束,進入政府付費、企業負責運營管理階段,其核算與勞務合同的核算基本相同:⑴確認勞務收入:借:預收賬款—××政府貸:主營業務收入—××工程⑵結轉勞務成本:借:主營業務成本—××工程貸:勞務成本⑶發生勞務成本:借:勞務成本貸:銀行存款、應付職工薪酬等⑷收到政府預收的勞務款:借:銀行存款貸:預收賬款—××政府
(二)特許經營權模式
(一)根據一級會計核算科目進行匯總企業的會計核算信息。然而隨著市場經濟的持續高速發展,持續出現新型的經濟模式,經濟業務活動也趨向于復雜化,主要體現在會計核算工作中所需的總賬科目日益增多。進入信息化時代后,零級核算模式便是會計模式的主要發展方向之一,主要擁有以下幾個核算特點:1、采用隨機核算制。在零級核算模式下,可以更為隨機地開展各種零級核算任務,更具靈活性。2、在當前一級科目的基礎上重新進行分類,這樣就能夠構建全新的零級科目,并可在業務現場進行指定,更能夠滿足多變的業務需求。3、所采用的核算方法,不單單為匯總模式,同樣還體現出逐筆計算的核算方式;4、在滿足編碼方式的一級科目的核算方法基礎上,形成更新、更具概況性的核算指標。5、受復式記賬以及會計恒等的約束,進行會計核算時符合基本的會計核算原理性特性。
(二)實時核算模式。實時核算,主要是指于會計核算期間內及時地響應。實時核算模式主要有以下幾個鮮明的核算特點:1、應用實時核算模式,更能夠及時地提供滿足國家會計核算要求的會計核算數據;2、嚴格根據當前科目編碼以及核算單位進行核算,并在數據化的編碼體系中存儲企業會計核算所需的會計編碼;3、按照匯總模式的會計核算體系,不再應用逐筆序時的核算方式,這是與傳統的會計核算體系最大的差異點;4、在進行會計核算時,受到復式核算、賬賬相符等會計基本原則的約束,并體現出典型的原理性會計核算特性。
(三)分組核算模式。根據企業當前經營管理的需求,對當前不同會計科目進行隨機性地分組或匯總時,進而匯總成為不同的會計科目時,這些會計科目可以稱為分組科目,而按照分組科目進行的會計核算模式便是分組核算模式,此種核算模式最為重要的意義在于,可突破傳統的科目分級體系,重新按照企業業務規則進行核算,進而為企業提供完全不同的明細分類核算體系。分組核算模式,具有以下幾個突出的核算特點:1、應用隨機核算體系,任何時候都可以提供不同的明細核算體系;2、在當前的明細科目基礎上重新進行科目的分組操作,從而構成不同的分組科目,并據此進行核算操作,并且所進行核算的會計編碼大多均是在作業現場馬上指定的,具有較高的靈活性。3、此種會計核算模式不采取應用匯總的會計核算模式,而應用逐筆序時的會計核算體系;4、在進行會計核算操作時,受賬賬相符等方面的約束,符合特定的原理性會計核算的特性要求。
(四)混合核算模式。混合核算模式,就是結合企業當前的實際經營管理需求,進行重組包括一級及各級明細科目在內的不同會計科目,從而構成不同的混合科目,并基于此開展會計核算工作。假如把零級核算和分組核算融合在一起,并且融合了一級科目和明細科目,并由此進行會計核算操作,這就構成了混合會計核算模式。此種會計核算模式的意義就在于突破了會計科目的約束,可任意進行組合不同級別的會計科目,并為企業會計核算提供的會計核算體系。混合核算模式擁有以下幾個特性:1、應用隨機核算體系,從而實現不同的混合核算體系模式;2、不區分會計核算的科目級別,并在當前會計科目編碼的基礎上進行重組,并由此重新構成新的會計科目,并完成會計核算操作。3、此種核算模式僅僅采取逐筆序時的會計核算方式,而否定了匯總的會計核算方式;4、在進行會計核算時受到賬賬相符的會計核算約束,并且吻合特定的原理性會計核算要求。
二、結束語
關鍵詞:PPP;會計核算;問題及建議
一、PPP模式概述
PPP(Public-PrivatePartnership),也稱公私合營、公私合辦或公私合伙制。PPP模式最早應用于英國基礎設施建設中,為解決財政資金效率低下或短缺問題,吸引社會資本,進行公共基礎設施建造。當前,我國PPP模式的應用主要包括外包類、特許經營類、私有化類三種類型,其運作形式較為復雜。會計工作中,會計原則應滿足會計要素確認、會計要素計量兩大關鍵點,項目會計目標應從公私雙方出發,體現產權變動關系的會計信息;為產權及其變動提供理論及實務支持,同時滿足受托責任的需求,兼顧社會效益與經濟效益。
二、我國PPP項目會計核算問題分析
PPP項目的結構與形式在實際工作中會有差異,因此,項目范圍界定應從PPP項目本質出發,而非以形式限定。會計核算上,由于PPP項目為公私協作項目,因此,分析會計問題應當從政府與企業兩大主體出發。
(一)政府主體的PPP會計核算問題分析
現金收付制基礎上的公共設施建設,其固定資產核算通常只進行收支性核算,如公路、橋梁等設施的建設不在政府部門會計賬面上體現出來,而責權發生制下的PPP項目建設,需要將資產在會計上予以確認。從政府主體出發,PPP項目建成的資產政府擁有最終所有權,項目公司具備定期使用、收益的權利。政府在取得資產時,也不能以全額投資作為資產處理基礎,而應當通過計量出讓經營權的方式取得資產,在會計處理中,政府必須理清PPP項目資產類型,才能進行資產核算。
(二)PPP項目公司主體的會計核算相關問題
按照PPP項目流程,會計核算應當分為項目公司成立階段、建設階段、運營階段及資產移交階段四大階段,以下分階段對PPP項目公司主體會計核算進行分析。
1、項目公司成立階段的會計核算問題
項目公司由政府以特許權協議,授權投資代表機構與私營部門聯合出資注冊成立。一般的,公共部門構成較為簡單,而私營部門構成較為復雜且通常以聯合體形式存在,這就會出現部門內部劃分了若干個產權主體,由于PPP項目會計目標中包含“為產權及其變動提供理論及實務支持,同時滿足受托責任的需求,兼顧社會效益與經濟效益”,而傳統會計處理方法通常以企業為一個核算主體,不存在內部產權劃分關系,因此,要在PPP項目中準確反映各方產權主體的經濟利益及其影響,并符合會計目標,就必須對傳統會計核算進行改進。
2、項目建設階段的會計核算問題
首先,PPP項目資產性質存在區別,一般會分為完全產權資產與特許經營權資產,項目公司應當清晰區分核算,不能混淆。第二,要關注PPP項目特許經營權資產的特殊性。由于資產建造完成所有權歸屬公共部門,特許經營權以取得資產為代價,且為過去經濟交易或事項中形成,能夠取得預期經濟利益并可以可靠計量,因此,特許經營權也具備資產屬性,應當作為資產進行確認及計量,按照會計準則規定,資產不能確定為固定資產。但是,值得注意的是,項目資產確認為無形資產時,應該關注益物權與無形資產的差異,在確認為金融資產時,應該注意資產屬性界定中,財務信息不可比的問題。第三,借款費用的處理。項目資產在沒有達到預定可使用狀態之前,全部資產投入應視為資產價值的組成部分,達到可使用狀態后則應歸屬“全部投入”。按照權責發生制原則,資產要在后續會計期間內確認為費用支出,并且費用的確認需要費用“效用”確實發揮出來。因此,建造期間由于費用“效用”并未實際發揮,該借款費用必須按照權責發生制在建造期間資本化處理,以增加項目資產賬面價值,其他情況要做費用化處理。
3、項目運營階段
項目運營階段的會計核算應當充分關注收入確認,根據解釋2號,項目公司應當注意,金融資產模式下,項目收入若確認為投資凈收益,會造成毛利率、應收賬款等指標異動,以及營業收入與成本的不配比,若PPP項目以債權方式融資,就會極大地誤導投資者。同時,在后續支出處理上,PPP項目應注意更新改造義務支出的屬性,這類支出無法為企業帶來未來收益,但是是PPP項目資產價值組成的部分,為了符合實質重于形式的原則,不可計入當期損益中。
4、項目移交階段
特許期結束后,公共項目資產當移交公共部門,剩余資產屬項目公司資產。對于無償移交部分,由于不計殘值已經在運營階段攤銷完成,因而不需做會計處理,而對于剩余資產,就必須按照協定及法律做清算處理。
三、優化PPP模式會計核算的建議
(一)提高核算可操作性
會計準則并不是在所有情形下都適用的,PPP項目會計核算中,要強調可操作性與可實現性,例如,應當將資產分類簡約化,避免確認中金融資產處理及無形資產處理中利潤操縱的可能性;避免無形資產攤銷中漏洞為不法者提供盈利后置的可能性,從而提高財務核算監督職能的有效性。
(二)關注業務流程
以BOT項目為例,PPP項目主要包括項目識別、準備、采購、執行、建設、運營及移交七大環節,要實現規范化的會計處理,在流程上就應當對投標聯合體、資本結構、主辦人出資提出合理要求,在保障政府社會效益與項目公司經濟效益的前提下,合理對項目評估,確定投資結構、貸款比例、權益及再融資安排等項目,避免會計核算中由于會計權益、資產屬性等影響工作的正常開展。
(三)關注會計原則確定
會計原則指導PPP項目會計核算,因此,工作中必須重點注意會計原則的確定。一般的,PPP項目會計原則的明確應當重點關注會計信息質量要求、會計要素確認以及會計要素計量三方面,避免會計核算工作出現失誤及偏差。
參考文獻:
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[2]張君.PPP模式下公共體育場館建設的會計核算探討[J]會計之友,2014(10)
PPP模式,又稱為公私合辦、公私合營和公私合伙制,是一種公私合作開發公共服務的運營方式。PPP模式下的項目是政府部門與私人部門共同組成的機構,通過引入社會資本,兩個部門簽訂合約,以特許經營權為基礎,全程合作,對項目進行共同設計開發,并共同承擔風險,當期滿后再將項目移交給政府部門。這一模式的出現,正是由于政府部門在公共基礎設施建設中缺乏的足夠的資金支持,需要利用私人部門進行資金上的補充,提供技術和相關管理經驗的幫助,主導者依然是政府部門。由于私人部門的參加,引入了市場競爭和激勵約束機制,在充分發揮雙方優勢的基礎上,提高了公共產品服務的質量。
英國的基礎設施建設最早使用PPP模式,其吸引社會資本、解決財政資金效率低下和短缺問題的能力逐漸顯露,隨后這一模式被世界各國所關注、借鑒和引用。
二、PPP模式下賬務處理模式
1、托管模式
在這種模式下,政府先通過投標確認中標人,再由項目公司進行建設并提供服務,在項目建成后的運營期間獲得經濟利益。政府部門付給項目公司一定的費用,保證更好的完成項目建設和為人民服務的職能。
2、特許經營權模式
在這種模式下,政府部門和私人部?T簽訂合同共同對項目進行建設。在這期間,項目的經營權暫時交由項目公司。根據特許經營權的規定,項目公司需將項目的使用權和經營權作為無形資產進行核算。項目周期結束后,再移交回政府部門。
三、會計核算問題分析
會計核算是運用相關理論知識、通過貨幣來對生產活動進行衡量,并以報表等方式呈現給經濟主體的管理者。在會計工作中,會計要素確認和會計要素計量是會計原則的兩大關鍵點。在PPP模式下,項目的會計目標應從公私雙方出發,能充分體現雙方產權變動的關系,同時要兼顧經濟效益和社會效益兩方面。因此,在進行會計核算時,應當從政府部門和私人部門兩大主體出發進行分析。
1、以政府部門為主體的PPP會計核算問題
在傳統公共設施會計核算中,如公路、橋梁等的建設,是無需在政府部門的會計賬面上體現的,因為其采用的是現金收付制,對于固定資產的核算通常只進行收支性的核算。這一會計處理方式目前以不再適用于PPP模式下的項目核算了,因為在PPP模式下,采用的是權責發生制,資產必須在會計上予以確認。政府部門對項目及其資產擁有最終的所有權。政府在取得項目資產時,必須清理其資產類型,并通過計量出讓經營權的方式取得資產,而不能以全額投資作為資產處理的基礎。
2、以PPP項目公司為主體的PPP會計核算問題
PPP模式下的項目共有四個周期:項目公司成立、項目建設、項目運營和項目移交。接下來將通過以上四個方面分別進行分析。
(1)項目公司成立
政府部門和私人部門以特許經營權為基礎,共同出資建立項目公司。政府部門構成較私人部門簡單,私人部門構成更多以聯合體的方式存在,因此在項目公司內部會出現多個產權主體并存的局面。而傳統的會計處理方式不存在內部產權劃分的問題,通常是以一個企業為核算的主體。因此傳統的會計核算方式不再適用于PPP模式下的項目公司核算。為產權及其變動提供理論和實踐的支持,滿足受托責任需求,兼顧經濟效益和社會效益是PPP模式下會計目標的重要內容。
(2)項目建設
PPP項目公司將資產分為完全產權資產和特許經營權資產,在具體會計核算時應清楚區分,不能混為一談。
特許經營權是區別PPP項目資產和一般資產的最主要特征,且其本身同樣具有資產的特性,因為特許經營權是在過去的交易或事項中發生的,以換取項目資產為代價,項目資產的所有權歸政府部門所有的權利,且由此產生的經濟利益是能夠可靠計量的。因此應將其作為資產進行確認和計量。
(3)項目運營
收入的確認是這一階段的主要核算內容。在金融資產模式下,PPP項目公司的收入如果確認為投資凈收益,則會造成應收賬款等指標的異動,從而導致收入與成本不配比的情況。但如果以債券方式融資,則又會對投資者造成極大的誤導。在項目后期,更新改造工程時有發生,這屬于項目資產價值的組成部分,但卻無法為公司帶來經營利益的流入。根據實質重于形式的原則,這部分支出不能計入當期損益中。
(4)項目移交
當合約期滿,特許經營權不再屬于PPP項目公司時,該項目及其資產則應無償移交回政府部門,剩余的屬于項目公司的資產則應歸屬于公司。對于無償移交的資產,在項目運營階段已在不計殘值的情況下攤銷完成,因此在這一階段,無需再進行會計處理。對屬于項目公司的資產則應按照相關規定進行清算處理。
[關鍵詞]安全高效;會計核算網絡;多任務模式
山西省體育局財務核算管理中心(簡稱“我中心”)承擔著山西省體育局所屬26個事業單位,35個會計賬務核算賬套、固定資產管理賬套以及國庫支付管理、財政供養管理、預算管理、年終決算等工作任務。部分單位跨地域分布在不同城市,客觀現狀使我中心的會計核算網絡系統面臨著多任務、遠程、安全的需求。我中心通過不同網絡的優化組合,實現了多任務管理,從而提高了網絡資源的使用效率。
一、建立網絡體系的思路
一是以現有的會計核算局域網為主體,將會計賬務、報表、固定資產賬表等軟件系統建在局域網服務器中,每個終端在局域網上完成核算、報表等工作的同時,也可以很方便地轉入國庫支付管理專用網或Internet互聯網中,完成所承擔的工作任務和對信息資源的利用。
二是將國庫支付專網與會計核算局域網部分終端機相連,使其可在專網與局域網之間轉換,完成兩種不同網絡中的工作任務。國庫支付專網主要承擔直接支付、授權支付、額度計劃、財政預算下發、財政各項網上通知等。
三是將Internet互聯網與會計核算局域網部分終端機相連,使其可在Internet互聯網和局域網之間轉換,通過中間媒介(優盤、移動盤等)實現在互聯網上遠程數據傳送以及廣泛的信息需求。
四是根據每個網絡終端機所承擔的工作任務,規劃、選擇進入不同網絡的角色。例如:終端1至5承擔局域網的會計核算與國庫支付專網的工作任務,終端6至10承擔局域網的會計核算工作任務與Internet互聯網資源的使用,也可以將終端7至15規劃為國庫支付專網與Internet互聯網的組合使用。這種劃分方式可以靈活組合,可根據終端操作人員承擔的工作任務而定。
二、建立網絡體系的前提條件
一是目前財政國庫支付管理網絡系統已運行多年,隨著部門管理的需求,會計集中核算局域網系統也得到廣泛使用。Internet互聯網已成為媒體信息獲取的重要載體。一些部門或單位都已具備這三種現成的網絡體系,通過優化組合可以實現多任務工作管理模式。
二是可在所有的網絡終端機中增加所需的第二塊硬盤,即實現物理隔離的雙盤雙操作系統工作方式,達到一臺終端機當兩臺使用的效果,最大限度地利用硬件設備資源。
三是在所有的網絡終端機中加裝所需的網絡隔離轉換卡,用以達到不同網絡之間的轉換目的,即內網與外網的區分。將會計集中核算局域網系統設置為內網,國庫支付網絡系統和Internet互聯網設置為外網。此方法可將一臺網絡終端機變為兩臺使用,充分利用不同的網絡資源。同時,提高了工作效率,更重要的是確保了會計集中核算內網的安全。
三、實現三種網絡組合的具體方法
一是將會計核算局域網絡終端機中加裝硬盤,同時理順兩個物理盤的從屬關系,即在主板CMOS里IDEPrimdryMaster與IDESecondaryMaster的關系都顯示正常,對下一步連接網絡隔離轉換卡提供正確的關聯保證。
二是首先根據網絡隔離轉換卡的說明書,將卡安裝到主板PCI的擴展槽上,將卡的主供電源線與機箱電源相連接,并將卡的IDEPrimdry的接口用IDE數據線與主板的IDEPrimdry的接口連接。然后,將卡上的內、外網電源線插頭分別與內、外網的兩個硬盤連接。通常將CMOS里IDEPrimdryMaster所識別的硬盤設為外網,另一個即為內網。同時,將硬盤跳線也進行匹配設置。最后,將隔離轉換卡上標注的外網IDE接口通過數據線連接到外網硬盤的接口上,標注的內網IDE接口通過數據線連接到內網硬盤的接口上。到此,主板、電源、隔離轉換卡三者之間的關系已連接到位。重新啟動終端機,檢查各連接的硬件設備是否可以正常運行。如若正常,安裝隔離轉換卡驅動程序和內外網轉換軟件,各終端機可依次調試安裝。三是將會計集中核算局域網每個終端機原有的網線水晶頭插入主機箱后的隔離轉換卡內網接口中,啟動系統,根據提示選擇進入內網,運行局域網上各軟件系統以驗證工作狀況。由于每個終端機原有的局域網IP地址不變,內網連接狀況應當正常。也可通過用ping命令等網絡診斷測試工具檢測終端機與服務器之間的連接狀況是否正常。例如:在DOS下運行ping192.168.0.1,根據此命令列示的信息判定結果。
四是將國庫支付網絡專線經路由器分配給所需的每個終端機,經合理布線后,把網線水晶頭插入主機箱后的隔離轉換卡外網接口中,啟動系統選擇進入外網,點擊控制面板,選擇“網絡和Internet連接”圖標中的“網絡連接”,在“本地連接”中點擊右鍵。在屬性選項中點擊“Internet協議(TCP/IP)”,選擇“使用下面IP地址(s)”。例如:第一個網絡終端機的IP地址:(192.168.79.1),子網掩碼:(255.255.255.0),默認網關:(101.120.1.1),首選DNS服務器(P):(101.120.1.1);第n個網絡終端機的IP地址:(192.168.79.n)。子網掩碼:(255.255.255.N),默認網關:(101.120.1.n),如此類推。終端機IP地址設置完成后,將“本地連接屬性”的復選框“連接后在通知區域顯示圖標(w)”選中,以便在任務欄中顯示網絡連接狀態。在外網操作系統InternetExplorer瀏覽器地址欄中輸入“http://jcgc.sx.mof”。進入省級城域網“山西省政府財政管理信息系統”。即原“金財工程”國庫支付管理系統。將此網址保存在收藏夾中。并通過IE瀏覽器工具菜單中的Internet選項,點擊“使用當前頁”按鈕,完成進入“山西省政府財政管理信息系統”的使用設置。
五是將Internet互聯網絡線經路由器分配給所需的每個終端機,經合理布線后。把網線水晶頭插入主機箱后的隔離轉換卡外網接口中。啟動系統,選擇進入外網。點擊控制面板選擇“網絡和Internet連接”圖標中的“網絡連接”。在“本地連接”中點擊右鍵,在屬性選項中點擊“Internet協議(TCP/IP)”選擇自動獲得lP地址(0)。設置完成后,將“本地連接屬性”的復選框“連接后在通知區域顯示圖標(w)”選中,以便在任務欄中顯示網絡連接狀態。
在外網操作系統InternetExplorer瀏覽器地址欄中輸入如:http://的網址,進入新浪網主頁面。將此網址保存在收藏夾中,并通過IE瀏覽器工具菜單中的Internet選項,點擊“使用當前頁”按鈕,完成進入“新浪網主頁面”的使用設置。
在上述方法中,主要是通過使用網絡隔離轉換卡完成不同網絡間的轉換,同時保證會計核算內網的安全。更重要的是,要牢固樹立網絡體系的安全觀念和意識,防息于未然,嚴格執行電算化規章制度,做到措施到位,常備不懈。在局域網服務器和每個終端機的內、外網系統全部安裝一鍵還原軟件和殺毒軟件,殺毒軟件隨時升級,定期更新。用于內、外網數據信息交換的優盤要自帶殺毒系統,并人手一個。所有與外部交換數據信息的移動盤、優盤、磁盤。須經專人檢驗方可進入使用。最大限度地防堵安全隱患。
四、多任務網絡體系的運行效果情況
一是通過優化網絡體系和多年的運行情況看,我中心在僅有10個工作人員的狀況下,承擔了26個事業單位,35個會計賬務核算賬套、固定資產賬務管理賬套、國庫支付管理、財政供養管理、預算管理、年終決算以及部分單位跨地域管理。如此繁重的工作任務,完全依賴于網絡體系的綜合使用效率。歷年工作都能夠順利完成,特別是會計賬務核算的局域網系統沒有發生任何故障和損失。這是嚴格執行會計電算化制度和網絡安全制度的結果。
關鍵詞:經營性事業單位;會計核算;模式
在社會經濟的推動下,我國的經營性事業單位得到了較大發展,整體經濟效益不斷提高,更好滿足了人們對相應產品的需求。在實際情況中,我國雖然在經營性事業單位會計核算方面制定了多項法律規范,但是這些制度規范已經不能不能較好適應社會環境的發展形式,而且許多單位內部情況也存在著較大問題,致使會計核算質量不高。因此,經營性事業單位管理人員必須對會計核算模式進行優化,保障會計核算質量,這樣才能促進企業正常經營。
一、經營性事業單位會計核算模式概要
經營性事業單位屬于事業單位的一種,其主要為社會提供相應的公共產品,且產品具有一定的競爭性以及排他性。在會計核算模式的選擇上,由于經營性事業單位存在著社會公益性以及經營性,所以一般情況下,事業單位需選擇收付實現制以及權責發生制作為會計核算模式,這樣才能保障經營性事業單位系相關職能的正常實現。但是在實際情況中,受多種體制的影響,許多單位只對收付實現制進行了應用,在這種情況下,單位主要將現金收支看作總收支,缺乏一定的成本核算,致使相關會計信息難以較好符合單位的實際經營情況,最終給單位的正常運作帶來不利。
二、經營性事業單位會計核算模式中存在的問題
經營性事業單位在實際運營中,受自身體制以及多種外部客觀因素的影響,其會計核算模式出現了多種問題,核算數據不能較好符合單位的實際情況,給單位多項工作的正常開展以及管理人員的決策帶來不利。很多經營性事業單位的會計核算模式缺乏適應性和科學性,核算依據不夠充分。在實際運作中,很多企業在進行會計核算時,主要采用收付實現制作為會計核算模式,這種核算模式下產生的相應會計數據難以較好反映單位的實際經營情況,從而給單位多項工作的順利進行帶來不利。在收付實現制作用下,單位的收支項目在一定時間段內會存在不統一問題,由于有些費用并不屬于經常性支出,不會在每個會計季度內產生,但是當其產生時,在會計年度內的支出就會極大增加,而收付實現制并不能對這些問題進行有效解決,致使相應結余下降,相關數據的準確性降低。很多情況下,支付環節與采購環節存在一定的分離性,當單位采用固有的會計方法進行處理時,就會導致會計信息失真,與單位的實際經營情況不相匹配。一些經營性事業單位在對自身資產進行核算時,大都只對規定資產的原值進行核算,沒有考慮到固定資產的折舊問題,而固定資產的更新需通過一定修購基金完成,導致會計核算質量較低。許多經營性事業單位大都在固定資產增加、固定資產轉出等方面制定了相關核算標準,但是在固定資產的損耗核算方面存在著一定缺陷。當固定資產的使用周期不斷增加時,單位固定資產中的賬面值與凈值會產生不匹配現象,在這種情況下,由于固定資產原值沒有包含一定的資產損耗,致使單位資產總量存在虛增情況,一些會計賬目難以反映出單位的實際負債水平。折舊費用屬于成本中的關鍵組成部分,但是許多單位在成本核算中并沒有對折舊費用進行考慮。單位固定資產一般包括設備費用、修購基金等,而這些內容都存在一定折舊現象,如果單位不將折舊費用納入成本核算中,將導致核算結果與單位實際經營情況不相匹配,最終給單位正常經營帶來不利。在成本核算過程中,單位一般對經營性業務采取權責發生制進行操作,對非經營性業務采取收付實現制核算成本方式進行操作,但是在實際情況中,經營性業務與非經營性業務的界限并不明確,難以對成本費用進行準確分配,而且對非經營性業務的成本部進行核算將難以對單位相關財務數據進行明確。這種成本核算方式不僅給單位各項工作的正常進行帶來不利,而且對單位經濟效益的提高造成了較大影響,所以對經營性事業單位會計核算模式進行改進勢在必行。
三、經營性事業單位會計核算模式改進方法
1.有效應用權責發生制
在實際情況中,會計核算依據的選擇受到較多因素的影響,包括單位自身性質、單位業務模式等,一般情況下,由于一些財政總預算會計以及行政單位會計都以收付實現制作為開展依據,所以經營性事業單位主要以收付實現制作為會計核算模式。但是在實際情況中,經營性事業單位的相關業務存在著一定復雜性,如果只依賴收付實現制進行會計核算,將難以保障相關會計數據的準確性。因此,企業可以對權責發生制進行有效應用,促進收付實現制與權責發生制的和諧統一。由于單位的業務形式較多,所以單位須對收付實現制以及權責發生制進行合理應用,并以收付實現制為主,這樣的會計核算模式能夠較好提高核算數據的準確性,能夠幫助單位對相應資源進行有效管理,這樣才能更好保障經營性事業單位各項工作的正常開展。
2.完善會計核算相關制度
基于經營性事業單位的自身特性,其會計核算過程會受到人為因素及外部客觀因素的影響,在這種情況下,會計核算信息極易出現失真問題,不僅對單位各項工作的順利進行造成影響,而且還給管理人員的決策帶來不利。因此,經營性事業單位管理人員必須對會計核算相關制度進行完善,并細化相關條例,以促進會計核算的規范性。管理人員需加強對會計核算過程的全面監督,并對相關會計賬目進行定期檢查,核實相關數據的準確性,以確保會計信息符合單位的實際經營情況。管理人員必須完善風險機制,并落實責任制,將會計人員的利益與核算工作進行緊密聯系,從而提高會計人員的核算質量意識,這樣才能更好保障單位會計核算的有效性。
3.加強單位成本核算
成本核算是經營性事業單位相關業務正常開展的重要環節,對業務的開展效果有著較大影響,所以單位必須加強成本核算。經營性事業單位必須對各種業務的實際情況進行合理分析,明確開支標準、業務特性等內容,進行選擇合理的成本核算方式進行操作。在進行成本核算時,單位必須將折舊費用納入成本核算范圍,并保障相關數據的準確性,這樣才能提高成本核算質量,增強會計核算的整體效果,保障經營性事業單位的經濟效益。
四、結束語
在經營性事業單位中,會計核算是保障財務工作順利進行的關鍵環節,對單位各項工作的順利進行有著重要作用,因此,保障會計核算的質量有著重要作用。在實際情況中,很多經營性事業單位并不具備完善的管理體制,會計人員的綜合素質也不高,而管理人員又疏于管理,致使會計核算質量并不高。因此,基于會計核算的重要性,管理人員必須對會計核算模式進行優化,提高會計人員素質,從而更好保障會計核算質量,維持單位的正常運作。
參考文獻
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關鍵詞:公安事業單位;會計核算;“二合一”模式;創新思考
中圖分類號:F275 文獻標識碼:A 文章編號:1674-1723(2013)03-0160-02
公安事業單位是我國事業單位特殊分支系統,目前公安事業單位既具有社會公益性質又有建設型事業單位性質。隨著事業單位分類改革初步推進,由此帶來公安事業單位資金來源渠道、核算方式、財務管理、績效考評等方面將發生重大影響。因此,公安事業單位會計也需進行相應的改革和完善,以更好的適應公安事業單位會計核算和財務管理的特殊管理要求,研究公安事業單位會計改革具有其必要性和現實意義。
一、公安事業單位會計核算“二合一”模式提出
公安事業單位會計核算“二合一”模式是依據《企業會計準則》和《行政事業單位會計準則》,建立涵蓋公安事業單位各行業特點會計核算體系,統一公安事業單位會計核算制度和健全公安事業單位會計信息披露體系,以適應公安事業單位資金來源渠道、核算方式、財務管理、績效考評等管理改革需要。
二、公安事業單位會計核算存在問題剖析
(一)會計核算依據存在缺陷
《事業單位會計準則》規定事業單位在會計核算中一般采用收入實現制,這種會計核算制度不能夠準確地、完整地核算和反映公安事業單位所有資產和負債,從客觀上影響公安事業單位風險識別、風險評估、風險控制等風險管理績效實施效果。而收付實現制往往將公安事業單位全部收入作為核算期的收入、將全部支出作為核算期的支出,這就直接造成核算期內公安事業單位收支不平衡。
(二)會計科目設置不準確,不利于反映公安事業單位自有資金真實效益
目前來說,我國事業單位的會計科目設置和一般企業會計科目設置存在較大的差別,公安事業單位由于內部管理與單位預算管理方式差別,公安事業單位會計科目設置相對比較混亂,會計科目設置時沒有考慮了公安事業單位資金運動特殊規律,造成了公安事業單位會計科目體系上存在某些空白,不利于真實地反映公安事業單位自有資金的使用效益。
(三)固定資產核算不能準確反映公安事業單位資產管理效益
公安事業單位在對取得固定資產時,對于價值初始確認采取按照實際成本價值入賬,既增加公安事業單位固定資產,同時也增加公安事業單位的固定基金。一方面,公安事業單位固定資產在后續使用時沒有核算磨損價值和計提折舊,導致公安事業單位的固定資產核算方式就直接虛增了資產總額,公安事業單位資產核算狀況未能得到準確地反映;另一方面,這種核算方式也會導致公安事業單位固定資產賬面值和固定資產凈值始終沒有變化。
(四)公安事業單位會計報表不能全面反映單位的財務狀況
公安事業單位財務報告主要包括資產負債表和收入支出表,資產負債表平衡公式為:資產+收入=負債+支出+凈資產,這種財務狀況與業務成果信息“二合一”揭示公安事業單位財務信息,具有混淆時期和時點會計信息性質,從而導致公安事業單位會計信息的模糊性。
三、公安事業單位會計改革必要性分析
(一)適應我國預算體制改革的需要
隨著以部門預算為標志的預算體制改革將對建國以來我國實行行政事業單位經費供給體制進行了徹底改革,為適應預算體制改革需要,事業單位會計逐步向非盈利經濟組織會計靠攏,事業單位會計也將逐步實現與國際趨同一致。但需要指出的是,雖然預算體制改革取得了一定的成效,但事業單位會計核算己經不適應當前事業單位改革的需要,公安事業單位會計核算制度改革是大勢所趨。
(二)統一的公安事業單位會計制度的需要
目前,公安事業單位執行會計制度呈現制度不明、標準不一的局面。究其主要原因主要是:一是公安事業單位雖然執行的是統一的《行政事業單位會計準則》,《行政事業單位會計準則》規定過于寬泛,公安會計核算制度建設明顯不符合我國事業單位整體發展的需要。二是公安事業單位具有特殊性
要求。
(三)規范現行公安事業單位會計核算的需要
當前公安事業單位會計核算無法滿足公安事業單位的固定資產核算需要,公安事業單位的特點就是固定資產占資產總額比重較大,這也是行業特殊性造成的。固定資產不計提折舊無法反映固定資產實際狀況,有的單位雖然象征性計提折舊。但總體看,公安事業單位會計核算由于受到一般事業單位會計核算制度的局限,固定資產賬面數基本是按照購入原值確認,導致固定資產資產賬面虛存,不能真實反映其全貌。同時,沒有在建工程會計科目,無法真實核算跨年度公安事業單位大修理支出,無法滿足公安事業單位會計核算需要。
四、我國公安事業單位會計核算“二合一”模式思考
公安事業單位會計改革趨勢包含了公安事業單位組織體系和制度體系改革兩方面內容,其中公安事業單位組織體系主要指公安事業單位公共行政體制改革,而公安事業單位制度體系則是指適應公安事業單位公共財政制度改革需要,該制度體系改革包含了公安事業單位會計核算體系改革。目前為止,我國對公安事業單位會計核算還沒有專門會計核算制度予以規范,本文借鑒國外經驗,并結合我國公安事業單位會計核算特點,單獨構建適應我國公安事業單位會計核算“二合一”模式,是當前我國公安事業單位會計核算體系改革的現實
選擇。
(一)會計核算模式選擇
公安事業單位會計核算“二合一”模式是依據《企業會計準則》和《行政事業單位會計準則》,建立涵蓋公安事業單位各行業特點會計核算體系,統一公安事業單位會計核算制度和健全公安事業單位會計信息披露體系。在統一《公安事業單位會計核算制度》框架下,針對公安事業單位所屬特殊行業和特殊業務的實際需要,制定若干反映行業特點的會計核算辦法,這樣有利于公安事業單位會計核算的統一,增強公安事業單位會計信息可比性,通過制定若干具體會計核算辦法來體現分單位會計核算辦法。
(二)預算會計和企業會計的協調
構建我國公安事業單位會計核算體系,一方面要吸納預算會計中合理部分,另一方面要充分借鑒新《企業會計準則》的成功經驗,比如:會計假設、會計核算原則等,應盡量保持一致。但在會計要素和會計核算方面,要與企業會計和政府預算會計有所區別,以建立體現公安事業單位特點資產、負債、凈資產、收入和費用五大會計要素。
(三)會計科目設置與企業會計科目趨同
公安事業單位在會計科目設置上,除了要考慮《事業單位會計準則》要求設置會計科目外,在名稱上要考慮和《企業會計準則》趨于一致。其原因有兩方面:一是要求保持與事業單位會計核算形式上的一致,以便會計信息使用者準確和及時了解公安事業單位財務信息;另一方面要保持企業單位內容上一致,以便全面和真實反映公安事業單位經濟業務全貌。
(四)建立科學完整的信息披露體系
構建公安事業單位會計信息披露體系可以充分借鑒企業財務報告體系和事業單位財務報告體系并優化組合,形成適應公安事業單位管理特點的會計信息披露體系。其中會計信息披露體系包括會計報告體系和會計報表附注體系,對內提供的會計報表既可以根據公安事業單位的不同部門分別設計,也可以根據公安事業單位管理需要體現其差別性。而對外提供的會計報表應該包括資產負債表、業務情況活動表、國有資產變動表和現金流量表等。資產負債表要按照“資產=負債+凈資產”的平衡原理設計,以充分滿足公安事業單位經營管理特殊
需要。
參考文獻
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要建立起科學、有效、合理的政府績效會計核算模式,離不開事業單位會計的改革和事業單位財務報告所提供的信息質量。進入21世紀以來,隨著我國大多數事業單位內部經濟管理的改革步伐不斷深入,事業單位的經營管理也面臨著前所未有的機遇和挑戰。同時隨著我國公共財政體制的逐漸完善與發展,目前事業單位會計所采取的預算會計模式已難適應事業單位管理的需要和新的時代經濟發展的客觀要求,亟需改革與創新。
一、績效會計理論
1.績效的內涵
績效含義是成績和效益,績效內涵可以概括為績效是人們實踐活動產生的,與勞動耗費有對比關系的、可以度量的,對社會有益的結果。績效必須是客觀存在的,是人們實踐活動的結果。其性質有正負之分,凡是主體作用于客體產生的績效有利于滿足社會的需要時,則為正績效。反之,不利于滿足社會的需要時,則為負績效。
2.績效會計的內涵
績效會計的理論基礎是管理會計與財務會計。管理會計是對管理當局所應用的信息進行鑒定、計量、積累、分析、處理、解釋和傳播,以便在組織內部進行規劃、評價和控制,保證其資源的利用并對它們承擔管理責任。由此可見,財務會計是一個單純提供會計信息的系統,而管理會計一方面要提供信息,另一方面要幫助管理當局制定計劃,做出科學合理的決策,從這點來看管理會計人員要比財務會計人員更接近決策層。績效會計是將管理會計思想與財務會計方法有效地結合。即在財務成果核算的同時,直接進行經營管理分析,努力做到企業經營成果和管理效率的同步核算。突出強化了現代會計的管理意識,試圖推動并完善管理的方法和手段。為此,績效會計確立了會計管理論、收益目標論和要素功效論等基礎理論
3.政府事業單位會計核算體系改革的背景
(1)建立集中性公共財政管理框架與政府會計改革。近年來,旨在建立公共財政管理框架而推動的一系列財政改革客觀上要求對現行政府會計進行改革。主要制度包括部門預算制度、集中性政府采購制度、“單一賬戶、國庫集中支付制度”等。上述財政管理制度的本質是轉變公共財政管理的分散性,建立以集中性為特征的公共財政管理框架,財政管理方式由分散管理轉向集中管理。
(2)政府績效評價制度建設與政府會計改革隨著新公共管理理念的普及,公眾及相關部門要求對財政資金的使用進行追蹤,財政部門以及其他有關部門正在逐步建立政府績效評價體系,以對政府部門及官員進行有效的制約與監督。在政府績效評價體系建設過程中,有效的組成部分是政府會計系統提供基于部門、項目、服務的關于資源消耗與產出之間在“經濟性”、“效率性”以及“效果性”等方面的對比會計信息,以此作為績效評價的基礎數據。
(3)全球性政府會計改革對我國政府會計改革的推動。政府會計改革進入以支持結果、效率導向的“新公共管理”改革為重點的新階段。政府預算執行過程的全程監控、政府財務狀況全面而真實的核算與報告、資源耗費與部門及項目產出成果之間的配比,成為促進公共管理改革的關鍵。
二、事業單位績效會計核算模式的構建措施
1.改革會計核算基礎
我國《事業單位會計制度》規定:除經營性業務收支外,一般采用收付實現制。但隨著我國改革的深化,事業單位資金來源多渠道、多元化,事業單位的會計環境已發生了巨大變化,僅采用收付實現制作為會計確認基礎存在諸多缺陷,主要表現為不能全面反映單位的財務狀況、存在大量隱性債務、資產虛高、不能準確地進行成本和費用核算,不能真實的反映事業單位的經營成果等。因此,事業單位為了更好進行效率考核,建議在采用收付實現制的基礎上輔之以“權責發生制”,這樣一方面能保持事業單位和政府預算收支的一致性,以滿足國家宏觀管理對事業單位會計信息的需要;另一方面,又能確保按事業單位績效預算管理的要求,正確計算各項成本、費用,為績效預算實施提供準確的會計信息。
2.建立以績效評價為導向的會計核算體系
為配合單位績效評價體系的構建,我國事業單位會計改革方向應主要從公共投入管理為主到以公共產出管理為主;從側重單位財政、財務狀況的短期流量分析層次到短期流量分析和長期存量分析并重,以防范財政風險。這就意味著以績效評價為導向的事業單位會計體系應是一個集財務會計建立政府財務會計系統。為此我們應結合我國企業會計改革的成功經驗,在逐步與國際慣例接軌的同時,還應充分考慮政府會計的特殊性,制定政府會計準則和財務會計報告制度,以充分滿足各類會計信息使用者的信息需求。
3.建立科學的績效評價指標體系
從西方國家績效評價理論的發展來看,對每個單位和部門來講,主要是對其實施成果和其制定目標之間進行比較評價,評價其目標的確定是否合理,評價其是否完成目標。由于單位每個部門的工作、責任不同,所以各部門的評價指標都不一樣的。在新時期,我們認為,事業單位在建立科學的績效評價指標體系時,要注重學習和創新指標。事業單位是否具有較強的創新能力和學習能力決定了能否持續不斷地提高競爭能力,能否在未來的競爭中取勝。事業單位只有不斷推出新的產品,提高經營效率,為社會與公眾創造更多的價值,才能最終實現持續增長。
4.建立健全事業單位財務報告制度
首先,應建立獨立于事業單位的外部審計制度,使審計機關或其他鑒證機構以公正中立的身份,提供客觀、公允的審計報告。同時應將審計報告納入事業單位財務報告體系,以保證事業單位財務報告信息的相關性和可靠性,客觀、公允地反映事業單位績效和受托責任。其次,應構建一個層次分明、內容完善的事業單位財務報告體系,使之包括審計報告、事業單位財務報告、基金財務報表、會計報表附注、要求披露的補充信息等五個部分。事業單位財務報告由資產負債表、收入支出表及現金流量表這些主表及其附表組成;基金會計報表由資產負債表、收入支出和基金余額變動表及現金流量表組成,并確立事業單位基金、權益基金和受托基金,各自作為獨立的財務報告主體。最后應提高事業單位會計人員的素質及專業勝任能力,并建立更高效的事業單位會計信息系統。
5.建立績效會計核算監督評價體系
首先是要劃分責任單元。責任單元是事業單位內部按責權統一的原則劃分的相對獨立的,承擔一定經濟責任,并能反映經濟責任情況的內部單位。劃分了責任單元后,還必須建立起事業單位各部門、員工的信息溝通渠道,信息的收集、分享、交流是成功實施績效管理的重要保證,在反饋、溝通過程中達到了績效監督的目的。事業單位根據反饋的結果對數據進行合理調整后,再將績效核算的結果即績效工資分配至部門,部門根據對員工的個人考核結果再發放至個人。其體現這一部分工資與員工個人業績、部門業績以及單位業績相結合從而進一步了分配競爭和激勵作用。
6.建立績效預算管理的企業動態績效評價指標體系
企業全面預算管理體系通過對基于多維動態的企業績效評價指標體系設計,使企業預算的編制與監控建立在動態的多視角分析的基礎上,彌補長期以來對企業績效主要采用傳統的財務評估方法的不足,即把企業績效評價制度作為一種反映企業過去的歷史經營狀況,以事后為主的靜態管理行為擴展為適應企業經營環境變化的、財務指標和非財務指標相結合、定量指標和定性指標相結合,以促進企業價值增值、提高國有資本保值增值的動態管理行為,建立起除財務指標考評之外的社會效益、生態效益的多視角的動態績效評價制度體系。
(1)經濟效益評價指標。企業業績是多層面的,評價經濟效益的指標既可以是財務性的,也可以是非財務性的。經濟效益評價指標是使用最廣泛的指標,因為企業的長期目標幾乎總是純經濟效益性的,經濟效益評價指標直接與企業的財務目標相銜接且具有綜合反映企業業績的功能。在企業績效預算管理下,為了有效反映企業綜合業績,使企業各利益主體對企業經營狀況從各自角度評價企業經營業績,經濟效益指標從財務與非財務兩個方面反映企業績效。
①財務指標:包括贏利能力、償債能力、資產管理能力、成長能力、股本擴張能力和主營業務鮮明狀況等。其中前四個與我國現行的企業績效評價系統評價的內容相同,后兩個是根據上市企業的特點而考慮的。
②非財務指標:主要從創新能力、研發費用率、新產品銷售率、新產品開發率、市場占有率、顧客滿意度和合同交貨率等方面來反映企業的經營業績。
一、設定提存計劃的會計核算
設定提存計劃,是在企業年金計劃中根據一定的標準確定企業單方或與職工雙方每期固定的繳費水平,而不確定未來對職工支付年金的水平,也不提供最低保證,職工在退休時每期所能獲得的年金水平主要取決于企業和職工的繳費金額以及企業年金基金投資運營產生的投資收益,投資風險完全由職工承擔,因此也稱作“繳費確定型計劃”。
在設定提存計劃下,由于企業每期繳費金額在年金計劃中明確規定,所以企業的會計處理非常直接和簡單,主要包括確認企業年金費用和實際繳費兩部分。由于企業年金屬于職工薪酬的一部分,因而在我國,企業應遵循《企業會計準則第9號――職工薪酬》的規定,在職工為其提供服務的會計期末,根據職工為企業提供服務的具體受益對象,按照事先確定的繳費金額全部計人相關資產成本或者當期費用,同時確認一項負債(應付職工薪酬),然后根據協議定期向年金基金繳費。對于按照規定應由職工個人繳費的部分,企業作為扣繳義務人,應從職工各期應發工資中直接扣除。而企業年金基金是獨立的會計主體,其確認與計量,包括企業年金基金的取得、投資運營、支付各項管理費用、向受益人支付企業年金以及因職工調動發生的賬戶變動等業務,應遵循《企業會計準則第10號――企業年金基金》的有關規定,并不屬于企業會計核算的范圍。
二、設定收益計劃的會計核算
設定收益計劃,是在企業年金計劃中根據一定的標準(職工服務年限、工資水平等)確定每個職工退休后每期的年金收益水平,由此倒算出企業每期應為職工繳費的金額。由于職工在退休后每期所能獲得的年金是固定的,年金繳費和投資運營的風險都由企業承擔,因而也稱作“待遇確定型計劃”。
(一)設定收益計劃會計處理的特點
設定收益計劃的會計處理比較麻煩,《國際會計準則第19號――職工福利(IAS 19 Employee Benefits)》大篇幅都在介紹設定收益計劃的確認、計量與列報方法,其復雜性主要體現在以下幾個方面:
1.在設定收益計劃里,企業需要通過精算假設來計量每期的應計年金負債和年金費用。精算假設是對確定企業年金費用各種變量的最佳估計(IAS 19),包括統計假設和財務假設兩種。前者主要包括死亡率、職工離職率以及職工壽命等;后者主要包括折現率、未來的工資水平以及年金基金的投資回報率等。
2.設定收益計劃經常會產生精算損益。精算損益是由于精算假設變動以及已實現損益等原因產生的應計年金負債的變化(IAS 19),主要包括對職工離職率的調整、對折現率的調整、職工壽命超出預期產生的差異以及年金基金實際投資回報與預計投資回報的差異等。
3.在設定收益計劃中,應計年金負債是一項長期負債,反映企業根據年金計劃確定的期末對職工未來應付年金的現值,需要選擇一定的折現率進行折現。
4.企業年金費用的確定比較麻煩,一般與企業當期繳費的金額并不相等。
所以設定提取計劃的實施需要精算師參與。精算師的主要任務是在當前環境下依據一定假設對每位職工的年金價值進行合理的精算,并采用專門的方法(通常有應計退休金估價法(PUC)、累計收益法(ABM)和等額繳費法(LCM)三種),確定每期應為職工繳費的金額。而會計人員的主要任務則是根據精算師精算的結果計算確定企業每期的年金費用水平,并進行相關的確認和列報。
(二)設定提存計劃下企業年金費用的確定方法
企業年金費用是企業當期應計年金負債的凈增加額,具體由以下6個因素構成:
1.當期服務成本(CSC)。當期服務成本是指職工由于當期為企業提供服務而產生的年金收益現值,根據IAS19的規定,企業應以估計職工退休時的工資水平和職工當期提供服務為基礎,采用應計退休金估價法(PUC)來確定當期的繳費金額。
2.利息費用。利息費用是指應計年金負債由于時間推移而產生的利息,根據期初應計年金負債余額與市場利率計算確定,其中市場利率應當選用資產負債表日公司債券或國債的市場利率。
3.年金基金資產的預期投資收益。年金基金資產的預期投資收益包括投資產生的利息、現金股利以及資本利得扣除各種管理費用后的凈收益,根據期初年金基金資產余額和預期收益率計算確定。預期投資收益與企業年金費用水平負相關,即預期投資收益率為正時,將減少企業當期的年金費用。
4.前期服務成本(PSC)的攤銷額。前期服務成本產生于首次制定年金計劃時對原有職工前期服務的補償,或者對年金計劃修改產生的職工年金收益現值。由于前期服務成本一般附有行權條件(比如服務年限等),所以前期服務成本一般選擇職工剩余工作年限和服務年限中的較低者采用直線法進行攤銷。
5.精算損益(Actuarial gains and losses)。精算損益是企業年金基金資產和應計年金負債現值之間的差額,其產生原因有兩個:一是已實現的損益(實際投資收益與期望收益的差額),二是精算假設修改產生的損益。由于精算損益的構成內容經常相互抵消,而且各期變化較大,所以IAS19推薦采用通道法(Corridor Rule),即當期只確認超出期初年金基金資產和期初應計年金負債中的較大者10%以外的部分,按照直線法在剩余工作年限內平均攤銷。
6.年金計劃削減(Curtailment)或結算(Settlement)的影響。企業年金計劃削減是指職工人數大規模減少或者修改年金計劃導致企業年金規模大幅減少,比如企業關閉車間、暫停年金計劃等。結算則發生在企業削減或中止企業年金計劃時,通過交易免除未來期間部分或全部年金繳費義務的行為。但按照FASB的規定,企業年金費用并不包括年金計劃削減或結算產生的影響。
企業根據上述因素計算確定的金額確認年金費用,并將每期根據精算師計算的應繳費金額與當期年金費用的差額計入遞延年金資產或遞延年金負債中,以反映尚未攤銷的前期服務成本以及尚未確認的精算損益等。企業期末遞延年金資產或遞延年金負債的余額應當反映企業年金基金資產與應計年金負債的差額,并將年金基金資產與應計年金負債的金
額在財務報表附注中單獨披露。但按照FASB的規定,企業應當單獨確認年金基金資產與應計年金負債的金額,且不能相互抵消。
三、兩種企業年金計劃的比較與評價
(一)兩種繳費方式的比較
設定提存計劃和設定收益計劃的會計處理存在相同之處:(1)會計處理的理論基礎相同,都遵循權責發生制和配比原則,將企業年金作為一種費用,在職工為企業服務的期間(即為企業創造經濟利益的期間)按照受益對象進行確認,而不是企業實際或應支付給職工年金的期間確認;(2)管理模式都以信托關系為基礎,企業將年金資產委托給保險公司等金融機構(受托人)進行管理和運營,因而企業年金基金作為獨立的會計主體進行確認、計量和列報;(3)企業年金基金資產都按照公允價值進行確認和列報。
不過顯而易見的是,設定提存計劃和設定收益計劃無論在繳費金額、風險承擔、年金費用確定等諸多方面存在較大不同,具體區別如表1所示:
(二)兩種年金計劃的評價
1.設定提存計劃簡單明了,職工需承擔投資風險
自上世紀80年代以來,設定提存計劃的增長速度超過了設定收益計劃。以美國為例,目前設定提存計劃已經成為企業年金的主要形式,如著名的401(k)計劃。設定提存計劃的優點是操作便利,會計處理簡捷,容易為職工所理解和接受,還免去了精算的繁瑣,職工離職時也便于處理,有利于職工的流動。但設定提存計劃的缺點也同樣明顯,即職工退休收入不確定,投資決策主要由受托人負責,但投資風險卻完全由職工承擔,企業年金的收益水平對資本市場的發展水平依賴較大。
2.設定收益計劃比較復雜,企業需承擔投資風險