社會治理的含義精選(九篇)

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第1篇：社會治理的含義范文

關鍵詞：會計信息；財務治理；利益相關

公司上市以后，完善、健全的財務治理能夠有效的促進企業各個機構的合理配置，從而規范信息披露，提高信息質量。財務治理的目的是明確企業利益主體之間的權利與責任關系，協調利益主體之間的關系，從而推動上市公司的健康、快速發展，并保證公司財務決策的有效性、科學性與準確性，對于公司的治理與發展起到重要作用。而公司的會計信息一方面可以保證投資人了解公司的財務運行狀況，另一方面可以使投資人判斷出管理者的管理、經營水平。因此，公司采取恰當有效的財務管理，不僅可以保證信息質量的提高，最重要的是滿足利益主體的使用要求，具有十分重要的意義。

一、財務治理的理論框架與內涵分析

界定并認識財務治理的理論框架與內在含義是研究公司財務治理的重要前提與出發點，文本將從財務治理的基本含義、目標與影響因素出發，對其進行研究。

1.財務治理的基本含義

從定義的方面來看，財務治理指的是公司不同利益主體進行共同治理，合理分配財務權利，并對會計信息的披露機制、上報機制與形成機制進行合理規范，最終生成恰當有效的決策機制、約束機制、鼓勵機制與評價機制等，平衡公司不同利益主體的權利、利益與責任，從而保證公司財務的科學化決策，提高公司運行效率，最終實現公司利益的最大化。財務治理包括外部治理與外部治理。

從財務治理的基本含義中可以看出，公司利益主體是財務治理主體，財權是財務治理客體，財務配置是公司財務治理核心要求，財務信息則是財務治理的主要載體，合理有效的財務機制與結構是財務治理的重要內容，最大程度的實現公司利益是公司財務治理的最終追求。

2.通過財務治理的含義進行治理目標分析

對于上市公司而言，財務治理是其核心內容，因此分析財務治理目標，需要從公司治理與公司財務兩方面出發，對于公司治理而言，最大程度的優化公司資源配置是財務治理的重要目標；對于公司財務而言，實現資本增加與增值即為財務治理目標。因此從中可以看出，財務治理既需要考慮到公司的治理要求，也需要研究財務內容，最終實現公司價值的提高。即提高運行效率，降低治理成本，合理配置財權體系，最終推動公司的快速、健康發展。

3.分析財務治理的各個影響因素

（1）環境因素

環境因素主要包括政府影響、法律影響、市場體系影響、信用體系影響與文化影響等。

任何公司都要受到政府的控制與干預，因此政府的干預程度會極大程度的決定公司的財務結構與股權結構。例如，如果政府對公司的干預程度強，影響程度高，控制程度大，那么公司就容易出現國有股份比例高，股權集中現象明顯的情況。法律也會對公司財務治理產生重要影響，如果相關法律體系比較健全，則比較容易保護投資者利益，從而提高公司財務運行的效率。此外，隨著市場經濟的發展，通過研究發現，市場化程度越高，公司價值越容易提升，從而加快治理效率，而市場化程度越低，公司則不容易提升自身價值，治理效率則會不斷降低。

總之，從環境因素的角度進行分析，提高財務治理的能力與效率，則必須對失信行為進行嚴厲懲罰與打擊，建立良性競爭的社會環境。

（2）結構因素

結構因素包括負債結構、資本結構、股東結構與股權結構等。

對于上市公司而言，適度集中一定的股權是有必要的，這樣可以最大程度的實現股東價值，同時，保護其他股東的相關權益。此外，如果控股權過分集中，那么在財權分配的過程中就容易出現忽視其它利益主體的情況，從而影響到財務治理的公平與效率。

（3）機制因素

機制因素包括財務監督、財務決策、財務治理與財務創新等。

公司管理者有時會從自身利益出發，作出的決策不符合公司長遠發展的目標，如果股東不及時作出約束與限制，則會造成更加嚴重的影響，例如管理者購買價格昂貴的設備進行辦公，或者為了自身的利益而損害公司的利益，最終嚴重阻礙公司財務治理水平的提高。

（4）會計信息因素

真實、透明的會計信息可以有效緩解公司各利益主體之間的沖突與矛盾，例如，高質量的會計信息可以鞭策公司管理者，使其對財務治理投入更大的熱情，此外，及時并準確的會計信息也是公司利益主體作出財務決策的重要判斷與依據。

二、財務治理與會計信息之間的關系分析

1.會計信息對財務治理產生的重要影響

對于大部分公司而言，定期披露會計信息是十分必要的，因此公司應主要提高會計信息的質量，具體表現在提高公司財務數據的真實性、完整性與有效性。只有定期對外公布公司的現金流量、利潤情況與負債情況，才能保證公司利益主體及時掌握公司的運行狀況。此外，財務報表是公司報表的核心內容，相關性高、可靠性強的財務報表是會計信息具有較高質量的重要表現所在。總之，真實有效的會計信息，能夠有效推動公司財務治理的改革與深化，是提高財務治理的重要保證。

提高會計信息的質量，具有三個方面的作用，首先，可以解決信息不對稱的問題，這是由于會計信息可以在利益主體之間進行傳播與共享，從而使信息的透明度得到提高；其次，及時而真實的信息披露是公司各利益主體進行決策的重要依據；最后，提高會計信息的披露質量，可以提高公司管理者的工作積極性，并便于國家與市場的評價與監督。

2.財務治理對會計信息的重要影響

當前多數公司實行制度，即公司的所有權與公司的經營權實現分離，在制度的條件下，人并不會主動提供會計信息，通常會主動提供對于公司所有者較為有利的會計信息，而虛報、瞞報不利的信息，這就導致了公司利益主體無法作出正確的財務決策。因此，健全并完善公司的財務監督體系與財務治理體系，有利于實現公司的財務目標，人會主動將公司真實的經營成果、財務狀況等信息進行對外披露，保證公司的持續與穩定發展。

此外，我國大部分公司的債權人的實際控制權利較弱，第一股東的控制權較強，導致了財務治理多數在內部進行權利的分配，忽視了外部權利分配的作用，也忽視了債權人對財務治理產生的重要影響，容易損害債權人的利益，導致債權人難以行使監督財務決策的權利，公司決策誤差較大，質量較低，當公司出現決策失誤的時候，難以及時償還銀行貸款，影響到公司的籌資與正常運行，長期進行下去則會影響到整個資本市場，產生惡性循環，因此財務治理對會計信息質量有著重要的影響，二者相互關聯。

總結：

本文主要分析了公司財務治理的相關含義，目標與影響因素，從會計信息質量的角度出發，對財務治理與會計信息質量二者之間的關系進行研究，以便能夠促進公司的財務改革，加強財務治理，推動公司快速與穩定發展。

參考文獻：

第2篇：社會治理的含義范文

居委會完全不能替代業主大會和業主委員會。居委會在法律上雖然是群眾自治組織，但它受托行使了街道辦事處的一些公權力職能，這與業主大會和業主委員會的性質完全不同。居委會代行公權力職能，維護的是全體公民利益，而業主大會和業主委員會維護的是業主利益。業主自治是構建和諧社區、解決糾紛的最佳方式。我國城市居民大多居住在小區中，粗略計算有近5億人，人與人之間也難免發生一些摩擦和矛盾，居委會人員往往編制有限，如何處理眾多的業主糾紛？更何況大量的事務是業主間的私人利益，不涉及到公共利益，怎能請求居委會進行公共管理？ 既要保護業利，也要尊重業主自治。業主自治要通過召開業主大會、設立業主委員會、制訂管理規約等方式來實現的。

業主自治是社會自治的一種形式。所謂社會自治是指市民社會中的成員通過法定或者約定的程序自主決定、管理共同事務，自我負責的一種治理方式，以業主自治、公司自治、行業自治、團體自治等為表現形式。社會自治與市民社會（Civil Society）的概念是緊密聯系在一起的。在現代社會，實現了國家管制和市民社會自治的有機結合，這是社會治理方式的重大轉變和完善。社會自治本身也是一種社會治理方式，作為市民，個人在市民社會中按私人利益行事，并在平等的交往中形成一些共同的規則，這種平等者之間的關系，發展成為私法關系。這種治理模式的特點在于：一是治理主體和事務的私人性。治理的主體不是公權力機關，而是與相關事務密切結合的利害關系人。 二是治理方式的自主性。在社會自治過程中，自治團體的成員可以通過達成一定的決議來調整自身的行為。 三是治理方式的程序性，社會自治通常體現為一些自治團體的團員通過一定的程序形成有關的決議，一旦形成該決議后對全體團員具有約束力，該決議對成員而言就是具有法律效力的行為規范。四是違規行為和治理結果的自負其責性。 在我國，一些行業協會、行業組織對于本行業、本領域內部糾紛也應當依法發揮調解和糾紛處理的功能。社會自治必然要求強化對私權的保護。正是在私權得到充分保障的環境下，私人才享有自主決定和自主處理自己社會關系的基礎。

法治社會中要尊重社會自治，預留社會自治的充分空間。其原因主要體現在：一方面，社會自治事務涉及自治主體的私人領域，而每個人都是自己事務的最佳判斷者，也應當對其自主判斷自我負責。另一方面，國家法律不能包辦一切，法律不是萬能的，其無法涉及到社會生活的方方面面。

社會自治需要法治的保障。法律在社會自治過程中的作用也不能被忽視。一方面，社會自治并不是要形成一個外在于法律的獨立王國，它也必須嚴格受法律規范。社會自治中團體規約的效力也是由法律規定的，團體規約并不能與法律平起平坐，其起草程序、具體內容、效力來源等方面都要受到法律的約束和調整。另一方面，違反團體規約產生的法律責任也需要依法進行，不能隨意亂設私刑，也不能通過團體規約強制個別成員從事有違法律和公共道德的行為。

第3篇：社會治理的含義范文

本文首先針對中國環境管理當中所存在的問題進行了分析，并在此基礎上論述了生態文明和環境管理的含義，最后根據目前現狀，提出了在生態文明視野下，加強我國環境管理所需要使用的相關對策，希望憑借此次經驗交流，能夠給予相關行業工作人員帶來一定價值的參考。

關鍵詞：

環境管理；問題；生態文明；解決對策

雖然從改革開放時代以來，中國的經濟建設速度始終處于穩定快速上升的狀態，但是在各行各業不斷追求自身利益最大化的同時，也逐漸忽略了環境保護的重要性，造成我國環境的大范圍污染。所以，針對目前的現狀，政府部門需要使用多樣化的環境治理手段，以改善目前岌岌可危的生態環境，同時國家還提出了生態文明觀念，要求在進行環境管理的過程當中，相關工作人員需要嚴格依照生態文明的含義開展環境治理活動。

1中國在進行環境管理過程當中所存在的問題

1.1環境保護意識缺乏

自中國1978年進入到改革開放時代之后，市場體制從原有的計劃經濟體制改變成了市場經濟體制，經濟建設速度產生了質的飛躍。盡管國人在追求經濟利益的同時漸漸意識到了環境管理對于自身發展有著極為重要的意義，但是，與美國等西方先進國家進行比較，在我國絕大多數城市中，企業在生產過程中，產生環境污染的現象仍隨處可見。國人在環境管理的意識成型上，遠沒有達到西方先進國家的高度，企業自身鮮有積極組織參加相關的環境保護活動，同時為了讓自身的短期利益得到最大化，違反我國制定的環境管理法律政策，隨意對生產過程中所產生的廢水、廢棄、廢渣進行排放。而在政府方面，一些地方政府為了能夠增加自身稅收，會大量地引入一些化工企業，這些企業為地方政府帶來豐厚稅收的同時，同樣也會讓環境污染現象進一步加劇。

1.2環境管理技術過時

在中國污染最為嚴重的城市地區進行分析，產生污染的污染源涉及到了很多行業和領域，如：城市居民所產生的生活垃圾與工廠所產生的廢渣、廢氣、廢水等，并且由于工廠性質的不同，這些垃圾有著不一樣的化學屬性。這便要求環境管理人員需要按照所產生的城市垃圾的不同屬性，開展對這些垃圾的針對性處理，由此最大程度地降低這些垃圾對城市生態環境所造成的污染[1]。

1.3國家資金支持力度不夠

如表1所示，該表為我國近幾年來用于環境治理和科研投入的經費表。從表1中可以看出，近幾年我國用于環境治理方面所投入的經費，一直是穩步上升的態勢。但是從資金數額上進行比較，一直與科研方面的資金投入存在有較大的差異，同時在這些環境管理經費實際使用的過程中，到達地方之后，政府對于這些環境治理經費的支配權極度有限。中國屬于地廣人稠的國家，有著14億龐大的人口基數，而這些看似數量龐大的環境治理投入，在落實到地方之后便十分有限，城市當中無法利用更多的資金進行環境管理基礎設備的建設。

2生態文明和環境管理的本質內涵

2.1生態文明

生態文明的含義是：因為我國的生態環境目前正在逐漸惡化，部分學者便提出了和傳統的工業文明概念截然相反的另一種文明，即生態文明。其主要是按照生態學的基本觀念，在中國社會發展的過程中，生態文明是等級最高的文明，同時按照中國社會發展的規律，讓精神文明和物質文明進行充分的結合，由此實現生態環境和人類的可持續發展。專家認為，中國的生態文明建設工作主要涵蓋有以下幾個部分：建立良好的生態意識、選擇合理的經濟發展方法、完善生態制度，從而創造出最好的生態環境。

2.2環境管理

環境管理有著豐富的含義，包括有管理、治理、統治和處理等，針對我國目前城市環境的污染嚴重程度，原有的環境管理體系已經遠遠無法滿足當前我國社會發展的要求，因此，對于環境管理，應采用更加先進的環境治理觀念和辦法，這些先進的環境治理觀念和辦法主要體現于從原有的單一性環境管理轉變成多元化的環境管理，城市所開展的環境管理工作需要更加民主。城市在開展環境管理的過程中，政府需要主動邀請市民進行參加，獻計獻策，由此實現城市環境的各階層一同參加和管理，以求讓環境管理達到最佳的效果[2]。

3增強我國環境管理的相關措施

3.1增強城市居民對生態文明概念的認識

目前，在城市建設不斷發展的過程之中，如需要不以犧牲環境作為代價，就必須要讓城市居民了解生態文明的相關概念，讓城市居民自發地投入到環境管理的監督工作中。為了能讓環境管理工作更好地開展，政府部門在讓市民建立正確的生態文明觀念時，需要就對自身工作進行強化。同時，針對當前城市當中已經出現的環境問題，政府應充分考慮到人民群眾的存在，以座談會等形式讓人民群眾暢所欲言、獻計獻策，拓寬政府對于環境管理辦法的途徑[3]。

3.2增強城市當中的環保技術

當前，在我國絕大多數城市當中，針對環境管理所采用的相關技術，如污染處理技術等，已經較為落后。針對這一現狀，BONWORLDLOWCARBONWORLD2016/9城市環保部門就必須要進一步增加對于這些技術進行升級的費用投入，并組織相關環境管理技術人員，根據自身城市的現狀，研發更加先進的環境管理技術，由此進一步降低生活垃圾、工業垃圾對生態環境的進一步污染。

3.3完善相關法規制度

針對一些在從事生產活動當中，不能嚴格按照生態文明法律的企業單位，政府必須要制定一系列嚴格的地方性規則，對企業生產進行制約，由此改善這些企業在從事生產過程中所造成的環境污染。

3.4落實責任追究制度

在部分地區的領導階層當中，其自身就無法嚴格依照生態文明的法規政策開展工作。針對這一現狀，便需要落實責任追究制度，并與領導階層的利益進行掛鉤，由此提升領導階層對于開展環境管理的積極性。

4結束語

綜上所述，憑借對中國目前生態環境現狀的分析，不難看出，同美國等先進國家進行比較，中國的生態文明建設狀況仍較為落后，部分地方仍舊為了將短期利益最大化，以犧牲環境作為了代價，同時國家對于環境管理經費投入的不足也成為了生態文明建設遲遲無法落實的一大原因。因此，在我國普及生態文明的相關概念還有很長一段路要走，地方政府部門需要腳踏實地，從生態文明意識的普開始做起，讓中國逐漸實現生態文明視野下的環境管理，使得中國經濟建設能夠在考慮到環境的因素下，更快、更好地發展。

參考文獻：

[1]周訓芳，等.生態文明視野下環境管理的實質內涵[J].中國地質大學學報（社會科學版），2011（03）：19~23.

[2]張道廣.淺析生態文明視野下環境管理的實質內涵[J].低碳世界，2014（13）：4~5.

第4篇：社會治理的含義范文

關鍵詞 地球工程；光輻管理；國家安全；國際治理；減緩

中圖分類號 F062 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）05-0022-05

全球溫室氣體減排舉步維艱，常規減排技術成本高、降幅低、速度慢。這樣，在更大更廣的地理尺度采用工程技術方法，或去碳，或降溫，一直是國際社會和學術團體試圖探索的可能途徑。近年來，隨著更為大膽的人為干預太空減少抵達地球表面太陽輻射的“光輻管理(solar radiation management, SRM)”技術的提出，國際社會對“地球工程”的走向和可能影響產生巨大爭論，或鼓舞，或恐懼，甚至超出了氣候變化問題本身。何謂地球工程？有何特點？潛在影響何在？需要何種國際治理構架？需要有一些倫理和國家安全層面的思考和應對。

1 地球工程的界定

一般說來，地球工程包括所有能源生產和消費以外的、不涉及工業生產過程管理、在較大的地球尺度或規模上，去除大氣中的CO2或直接控制太陽輻射而降溫的各種人為的工程技術手段。也就是說，采用工程技術手段節能、開發利用可再生能源、核能利用、地熱利用、工業生產過程等均不在地球工程之列。

地球工程可以大略歸為三大類。一類是綠色生物技術手段；第二類是碳捕獲與埋存(CCS)技術，第三類是太陽光輻射額度控制管理技術 (SRM)。綠色植物通過光合作用，將大氣中的CO2加以固定，形成生物量(biomass)，儲存于各種綠色植物和土壤。由于土地利用和林業、草場、濕地可以在較大的地球空間尺度展開，生物固碳數額巨大，因而，在廣義理解上，土地利用改變也可以算為地球工程手段。2000年，聯合國氣候變化專門委員會 ［1］就土地利用與林業撰寫了特別報告，就造林、再造林等大規模生物固碳的技術和經濟問題進行了系統描述。

① 2010年3月，英國政府研究理事會批準了SPICE（Stratosperic Particle Injection for Climate Engineering， 平流層注入氣溶膠氣候工程）。這一工程包括三項內容：計算機模擬、實驗室研究和野外試驗（熱氣球吊伸1公里管道向大氣層注入氣溶膠） (Rayer et al, 2010)。碳的捕獲與埋存及技術是1990年代和本世界早些時比較受到關注的地球工程技術，主要是在溫室氣體排放的終端將CO2加以捕獲然后埋存到地質構造或深海，從而減少大氣中CO2存量而達到控制大氣CO2濃度的目的。這一技術在IPCC ［2］的第三次評估報告中做了減緩的技術和社會經濟方面綜合評估，作為具有巨大潛力的減緩手段，隨后IPCC［3］又專題立項，經過數百名科學家近三年的綜合評估，于2005年完成《碳捕獲與埋存特別報告》，提交給各國政府參考。此外，還有一些尚在概念中的各種捕獲和埋存手段，例如在海面上播撒金屬或化學物質，促進海洋吸收大氣中的CO2；人工設計一套體系，有如樹木一樣，將大氣中的CO2加以吸收、富集，然后加以埋存。

前兩類地球工程作用的目的在于減少CO2。而減少CO2的目的在于控制地球表面增溫。由于地球溫度的熱源是太陽輻射，如果控制輻射到地面的太陽光束，地表溫度當然也就得到調整。早在1999年，IPCC ［4］第一和第三工作組就航空器尾氣的科學和減緩含義聯合進行了評估，但并非作為一種減排的工程手段進行推薦。2000年，IPCC ［5］第三工作組完成的排放情景的特別報告，就人為排放到大氣的SO2和氣溶膠的降溫效應進行了討論。但這些都不是人工有目的、主動的工程技術，從而沒有深化探討。正是出于這樣一種考慮，近年來有學者大膽提出了太陽輻射人工管理的地球工程技術手段，大致有三種：①派飛機到平流層播撒氣溶膠，通過物理阻隔，減少抵達地球表面的太陽輻射；②通過熱氣球或其他手段，在高空放置太陽反射裝置，使反射裝置范圍內的太陽光輻射不能抵達地面；③利用熱氣球或其他手段，將管道延伸到10km或更高的大氣層中①，將氣溶膠通過管道送入大氣，從而減少抵達地面的太陽輻射。

2 不同地球工程技術手段的特點

上述三大類地球工程手段，一個共同的特點，就是能夠減緩全球地表增溫的幅度或速率。但是，各種手段的作用機理、空間尺度、減緩效率、共生效益、減緩成本、技術成熟程度、科學不確定性、國家安全等方面，存在巨大差異。

綠色植物固碳作用于碳，減少大氣中的氣態碳含量。其空間尺度相對有限，減緩效率相對較低，而且毀林還可能釋放到大氣成為碳源。植物固碳有著巨大的共生效益，包括生物產品、生物多樣性、生態服務、水源涵養等。減緩成本并不是太高，技術也相對成熟，不存在科學上的不確定性，不涉及國家安全，但最大的障礙是宜林地表空間有限，受水資源、糧食安全、居住用地等制約。

碳捕獲與埋存技術(CCS)與生物固碳技術一樣，移除大氣中的CO2并儲存起來，從而減少大氣中的碳。典型的CCS技術只是在CO2排放末端捕獲，去除率可以很高，技術也相對成熟，沒有國家安全含義，即不會對其他國家或本國構成潛在的安全風險。但是，這一技術最大的特點就是為了減排而減排，沒有任何共生或協同效益。正因為這樣，有人提出碳捕獲、利用與埋存，試圖將捕獲的碳至少部分加以利用。但是，由于CO2的捕獲量巨大，缺乏工業回收利用的技術，利用至多只是象征性的。不僅如此，這一技術成本高企，有著財務和能源雙重成本［3］。如果是煤電廠采用CCS技術，發電財務成本要增加高至1/3，能源消耗要額外增加20%-50%，隨之，排放也必然相應增加。對于能源缺乏的國家，大規模額外消耗能源來實施碳捕獲與埋存，難度可想而知。當然，如果埋存的地點在原油采空地，注入CO2可以驅趕殘余原油，獲取原油增量，從而補償財務和能源成本。此外，埋存地點的地質結構要求高，CO2溢出的不確定性難以排除。本世紀初以來，中、美、歐等國企業或政府投資開展了一些試點，但少有進一步大規模推廣的安排。人工設計從大氣中吸收CO2的裝置技術和向大海播撒金屬或化學物質，目前尚停留在概念階段，技術尚不成熟。

太陽光輻管理技術則不然，其作用對象是人工干預地球熱源，直接調節溫度。相對來說，太空太陽反射裝置面積不可能太大，影響范圍比較有限，反射光輻數量也不可能太大。難度大，成本高，效率也不會特別好。從地面輸送氣溶膠技術，盡管發生地只是在一個具體的地區，但氣溶膠在太空擴散，影響區域巨大，科學不確定性大，對本國和其他國家的氣候安全，可能有著巨大影響。由于尚沒有進入試驗階段，成本和效率數據只能通過計算機模擬獲取，信息比較有限。對機播撒，技術比較簡單，相對常規減排，成本十分低廉，計算機模擬的降溫效率可能十分顯著。20億美元的投入，就有可能使地表溫度下降1°C左右。一個小的國家，甚至一個企業，就有可能購買或租用飛機進行作業。由于平流層的氣溶膠的影響是全球尺度，對全世界均有可能影響，長遠的可能影響，短期在科學上不可能明確。

3 地球工程技術的潛在影響

對于生物技術手段，國際社會有著明確的共識，就是① 氣候變化談判進程中，對于土地利用、避免毀林和在造林等方面的內容，在《馬拉卡什協議》（2001）、《坎昆協議》（2010）等法律文件中均有體現。見unfccc.int。

② Governance Issues for Geoengineering. Centre for International Governance Innovation. Waterloo, Feb., 2010。在可能的條件下大力應用，而且通過市場機制，推動生物固碳技術發展①。如果說對其他國家有影響的話，也應該是積極的：森林對其他人幾乎沒有負面影響。碳捕獲與埋存技術除了財務、能源成本和減排效率的不確定性外，其減排的目標性十分明確，對全球減緩CO2的貢獻明確，對其他國家不會構成國家安全影響。

對于太陽光輻管理技術，成本可能很低，效率可能很高，范圍十分巨大，影響極其深遠。這種技術對不同國家的影響可能存在不同。小島國由于受全球變暖引發的海平面上升的威脅，如果全球減排協議難以達成，光輻管理就有可能成為其行動工具：對其的影響可能是有利的。對于以煤炭或其他化石能源為主要燃料的國家，排放量巨大，減排成本高昂，光輻管理技術具有巨大的低成本誘惑，完全可以將其作為一種潛在的減排技術選擇。對于當前氣候條件十分惡劣的國家或地區而言，光輻管理產生的影響，有可能改善其局部的氣候條件。例如沙漠或戈壁地區，全球氣候格局因光輻管理而改變，不可能變得更壞，有可能變得更好。從這一角度，也會有人從改變地球氣候空間格局的目的出發，而支持這一活動。

從上面分析看，光輻管理對不同國家，安全含義是不同的。一方面，長遠的安全影響具有巨大的不確定性；另一方面，自己的氣候安全可能受到這一技術應用的影響。這里就存在兩個問題：倫理上，這一技術是否可取？法律上，誰有權可以這樣做？

從倫理上看，一是我們當代人是否有權來開展這樣一項具有巨大科學不確定性的地球工程？氣候是全人類共享資源，不屬于一個國家、一個地區，也不是當代人的，我們的子孫后代都依賴地球以生存繁衍。氣候也不僅僅是人類一種生物的，地球上生物多樣，人類只是眾多生物種類中的一種。人工干預氣候，有可能于人類有益，于當代人有益，但是我們不能無視子孫后代的利益，無視其他生物種類的權益。因而，我們無非是得出兩種結論：一是我們無權干預自然，我們應該尊重自然，適應自然，而不應該去刻意改造自然、主宰自然。第二，如果人類社會和地球生物的生存繁衍受到威脅，例如另一天體可能撞擊地球而引發毀滅災難，人類如果有能力有把握進行自救式干預，我們非常肯定干預的目的與可能、手段與效果，盡管其他生物種類不能發言，子孫后代不具發言權，我們的行動，從倫理上是可以接受的：為了地球、為了地球生物、為了子孫萬代的福祉。對于后一種情況，我們必須要明確科學上的確定性，在科學不確定的情況下采取任何行動，就失卻了倫理學基礎。從這一視角上講，對于氣候變化和光輻管理的科學性和不確定性，我們需要加大科學研究力度，為科學決策提供依據。

對于人工干預太陽輻射，即使是科學實驗或研究，由于其影響超出了國界，超出了當代人，也超出了人類社會，如果有人采取行動，法律依據何在？一個受到海平面上升威脅的小島國，出于自身利益的考量，有著自我倫理基礎，國內法律依據不會成為任何障礙。一家跨國公司，拿出幾十億美元，可以“企業社會責任”的名義，也可從減排成本的考慮，而采取行動，派遣飛機到平流層播撒氣溶膠。但是，這些在自我倫理和利益上的行動，對于他人可能形成威脅或福利損失，甚至對其他國家或政治實體產生安全含義或威脅，其他國家或政治實體可能為了自身利益而采取反制措施，其地緣政治或國際關系含義，就可能成為國際爭端甚至戰爭的導火索。

天氣具有重要的軍事含義。氣候有否可能成為一種軍事手段，威脅他人或被威脅？人工影響天氣例如人工降雨、防冰雹，如果得當，有著積極的經濟及社會效果。但是，飛越一個地區的雨云，途中被一個地區人工手段截留，對于該雨云可能飄至降落的急需降雨的地區，是否是一種剝奪？這種技術是否會被加以延伸，用以軍事目的，從而構成國家安全影響？有些國家風調雨順，而另一些國家干旱貧瘠。以減緩氣候變化的名義，干預太陽輻射，可能改變地球氣候格局，干旱貧瘠者可能受益，而風調雨順者可能風光不再。國際爭端是否會因此而產生？

因而我們說，大規模的太陽光輻管理目前不宜實施，需要開展科學研究。但就是科學研究與實驗，也存在一個國際治理問題：誰來決定、在何時、何地、何種規模上做？

4 國際治理構架

自從太陽光輻管理技術提出以來，地球工程的國際治理就成為一個超越減緩與適應氣候變化的國家和人類安全問題。2010年2月，加拿大國際治理著名智庫“國際治理創新中心”在多倫多舉辦國際研討會②，就地球工程的國際治理問題展開國際交流與研討。2011年6月，IPCC第三工作組在秘魯利馬舉辦“地球工程專家研討會”，為第五次評估報告準備素材。歐美和一些發展中國家的研究機構和學者就地球工程的科學、倫理、安全和國際治理問題展開了研究。英國政府甚至撥款資助太陽光輻管理的實驗研究。2012年元月，國際治理中心再度邀請世界主要國家的部分學者聚集渥太華Geoengineering Our Climate: Science, Ethics and Governance. January 18-20, 2012, Ottawa, Canada。，交流研究進展，決定將現有成果匯集成冊，由牛津大學出版社出版。聯合國氣候變化專門委員會第五次評估報告在6章專設一節，綜合評估地球工程的相關文獻和結論。

就碳匯和碳捕獲與埋存技術來看，IPCC已經有系統評估，得出了相應結論。有關政策建議也在聯合國氣候變化框架公約的談判進程中得到了體現。應該說，現有的國際氣候治理構架就已經能夠涵蓋碳匯和碳捕獲與埋存技術相關的地緣政治、國際經濟與環境關系問題。真正需要探討國際治理構架的，主要涉及太陽光輻管理問題（SRM）。

對于SRM，我們有四種可能選擇［6］。一是簡單的禁止。由于SRM具有巨大的風險和不確定性，禁止未嘗不可。但是，如果氣候風險更大呢？第二種選擇就是作為一種有效的氣候政策。我們沒法低成本減排滿足兩度溫升目標，為什么不嘗試呢？問題在于：如果SRM效果與預期或氣候模式結果不一致呢？第三種選擇就是近期優先使用SRM，防止溫升風險，同時大力減排，減低成本，未來停止使用SRM。這一選擇的問題在于：多大規模，多長時間，如何與溫室氣體減排銜接？第四種選擇就是：只是作為一種備選方案，加以研究，不到萬不得已，不啟用這一選擇。

如果說小國或私人公司可能受到大國威懾而不至于采取單邊行動，但是，大國如果出于自身考慮，單獨采取行動，又如何辦？在這樣一種情況下，為了防止其他國家單獨行動，最好的選擇是“自我約束”以換取他國同意“自我約束”。這一“相互約束”的治理構架，是對具有重大不確定性技術加以約束的最好選擇［7］。2009年，英國牛津大學的幾位學者［8-9］提出地球工程國際治理五項原則這些原則最初于2009年提交給英國議會科技委員會，得到議會報告認可，隨后被英國“經濟學人The Economist”稱之為“牛津原則”。We All Want to Change the World. The Economist, 2010，April: 3-9。，包括：①作為公共物品加以管制；②公眾參與決策；③公布地球工程研究公開發表研究結果；④對影響開展獨立評估；⑤先有治理構架然后付諸實施。這五項原則集中到一點，就是一個國際治理構架問題。

5 結論與建議

從上述分析可見，地球工程的界定可以比較寬泛，也可以比較狹義。真正引起國際社會關注的是具有大空間尺度、科學不確定性、直接調節太陽輻射而控制溫度、技術相對簡單成本相對低廉、具有國家安全和人類地球安全含義的太陽光輻管理技術。

就目前情況來看，盡管太陽光輻管理技術具有實際操作可能，但是，一般情況下，不論是國家政治實體，還是企業或非政府機構，面臨這一帶有“異想天開”色彩的技術的實際應用，短期不會提上議事日程。由于這一問題的復雜性和氣候變化風險的迫切性，開展研究顯然具有巨大的吸引力。

中國作為一個新興經濟體，世界第一大CO2排放國，地域空間氣候條件存在巨大差異性。從減排成本的角度，從氣候影響的空間差異性，開展地球工程的科學研究，有著科學、政策和國際氣候外交的積極意義。但是，相關的科學研究需要國際制度構架。由于氣候變化框架公約及其談判尚未涉及，需要開展系統科學、技術、經濟、法律和國家安全等方面的相關研究，提高科學認知度，為國際談判和政策選擇提供決策依據。參考文獻(References)

［1］IPCC. Special Report on Landuse, Landuse Change and Forestry［R］. Cambridge: Cambridge University Press, 2000.

［2］IPCC. Climate Change 2001: Mitigation. Working Group III Contribution to 3rd Assessment Report［R］. Cambridge: Cambridge University Press, 2001.

［3］IPCC. Special Report on Carbon Capture and Storage［R］. Cambridge: Cambridge University Press, 2005.

［4］IPCC. Special Report on Aviation［R］. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.

［5］IPCC. Special Report on Emissions Scenarios［R］. Cambridge: Cambridge University Press, 2000.

［6］Barrett S. Geoengineerings Governance［R］. Prepared for the U.S. House of Representatives Committee on Science and Technology Hearing on “Geoengineering III: Domestic and International Research Governance”, 18 March 2010.

［7］Barrett S. Why Cooperate?: The Incentive to Supply Global Public Goods［R］. Oxford: Oxford University Press,2007.

第5篇：社會治理的含義范文

[關鍵詞]股權結構 上市公司 經營業績

一、 股權結構和企業經營業績的基本概念

1．股權結構的概念以及我國股權結構的現狀

從公司運作上講，股權結構就是股東所持公司股份比例，包含兩層含義：股權集中度和股權性質。股權集中度是指前幾大股東的持股比例；股權性質是指在所有權多元化下不同所有制股權的構成，包括國家股股東、法人股股東及社會公眾股股東的持股比例。

從股權集中度的角度出發，股權結構有二種類型：一是股權高度集中，公司擁有一個絕對控股股東，該股東一般擁有50%以上的股份，對公司有絕對控制權；二是股權高度分散，公司沒有大股東，所有權與經營權分離，單個股東持有股份比例不高于30%；三是公司擁有相對控股股東，同時還擁有其他大股東，所持股份比例介于30%～50%。實際該采取何種股權結構，是要受到市場、行業差異等多種因素的影響。

股權結構的第二層含義是指所有權多元化前提下的不同所有制股份的性質，不同的所有制股份，出資者會有不同的表現。

我國的股權結構很復雜，包含股權的所有制結構、流通性結構和集中程度。股權的所有制結構，就是指國有股、法人股及社會公眾股的持股比例。國有股指有權代表國家的部門或機構以國有資產向公司投資形成的股份，包括以公司現有國有資產折算成的股份。由于我國大部分股份制企業都是由原國有大中型企業改制而來的，因此，國有股在公司股權中占有很大的比重，通過改制，多種經濟成分可以并存于同一企業，國家則通過控股方式，用較少的資金控制更多的資源，鞏固公有制的主體地位。法人股指企業法人或具有法人資格的事業單位和社會團體以其依法經營的資產向公司非上市流通股權部分投資所形成的股份。根據法人股認購的對象，可將法人股進一步分為境內法人股、外資法人股和募集法人股。社會公眾股是指我國境內個人和機構，以其合法財產向公司可上市流通股權部分投資形成的股份。

2．企業經營業績的概念

企業經營業績是指一定經營期間的企業經營效益和經營者業績。企業經營效益水平主要表現在盈利能力、資產營運能力、償債能力和后續發展能力等方面。經營者業績主要通過經營者在經營管理企業的過程中，企業經營、成長、發展所取得的成果和所做出的貢獻來體現。企業業績評價通過對企業經營效益和經營者業績兩個方面的評判，能夠真實客觀地反映企業現實的效績狀況，預測企業未來的發展前景。因此，企業經營業績評價就是指運用數理統計和運籌學方法，采用特定的指標體系，對照統一的評價標準，按照一定的程序，通過定量和定性的對比分析，對企業一定經營期間的經營效益和經營者業績，做出客觀、公正的綜合評判。

二、 股權結構對公司治理及經營業績的作用機理

股權結構是公司治理的基礎，公司的經營績效取決于其治理結構，因此股權結構對公司的經營績效具有密切的聯系。

公司治理可以看作是一個控制、指導和協調公司的系統，包括公司治理主體、公司治理客體、公司治理結構、公司治理機制等內容，是內部治理與外部治理的融合，治理方法、治理過程、治理目標與治理結果的統一。公司治理的概念有狹義與廣義之分：狹義的公司治理是指公司董事會的結構和功能、董事長與經理的權力和義務及其激勵和監督的制度安排；廣義的公司治理是指公司人力資源管理、收益分配與激勵機制、財務制度、公司發展戰略以及一切與公司管理控制相關的一系列制度設計，包括高級管理階層、股東、董事會和公司其他利益相關者相互作用產生的具體問題。

與之相對應的是公司治理結構，公司治理結構（Corporate Governance ）狹義地講是指有關公司董事會的功能、結構、股東的權利等方面的制度安排；廣義地講是指有關公司控制權和剩余索取權分配的一整套法律、文化和制度性安排。可見，廣義的公司治理結構概念包含上述公司治理的全部內容。公司治理結構包括內部治理與外部治理兩個方面：內部治理機制主要是通過股東會、董事會對經理層的約束和控制實現，而外部治理機制是與內部公司治理機制相適應的公司外部管理與控制體系，它們提供企業績效的信息，評價企業行為和經營者行為的好壞，并通過自發的優勝劣汰機制激勵和約束企業及其經營者。外部監督機制一般包括產品市場的競爭、經理市場和資本市場以及政府、銀行、社會輿論等外部利益相關者的監督。任何一種內部公司治理結構，如果沒有市場機制的間接控制及其提供的實施監督的信息，都不能單獨奏效。

而我國上市公司國有股“一股獨大”的股權模式，制約著公司內部管理和外部治理機制作用的發揮。我國學術界較早就開始對上市公司高度集中的股權結構及獨有的股權分割格局對公司治理績效進行研究，并取得了一些成果。

三、 改善我國上市公司股權結構和經營業績的對策

我國上市公司的股權結構呈現出和世界上其他國家截然不同的特點：國有股權高度集中且不可流通，可流通的社會公眾股只占總股本的很少比重。在這種特殊的股權結構下，公司治理的核心不但包括管理層和股東之間的利益沖突，更多的是控股大股東和廣大中小股東之間的利益沖突。那么我國上市公司的這種特殊的股權結構對公司業績會產生怎樣的影響？上市公司中國有股占總股本的比例過大以及“一股獨大”對公司的經營績效是否有影響？如果影響確實存在，而且是負面影響，該如何面對呢？

1.建議引入機構投資者，由法人股股東擔當我國上市公司的相對控股股東，形成控制權可競爭的股權模式，應該是符合我國上市公司實際情況的改革思路。內部人控制中國的公司治理實踐已多年，雖舉措不少，收獲卻一般。正如中國企業評估協會的一份報告中所顯示的，中國前500強的企業業績比世界前500強的企業要低得多。盡管存在其他因素影響國有上市公司的業績，但公司治理機制的失效要承擔主要的責任。借鑒現有的理論成果和實證結果，綜合分析股權結構對公司治理績效的影響，對優化股權結構，改善中國上市公司治理績效具有重大意義。

2.認真實施股權分置改革。股權分置改革將有助于上市公司股權結構的優化，有助于提高上市公司的經營績效，筆者已通過主成份分析法，因子分析法等統計方法進行了實證分析，結論表明股權分置改革適合我國國情，有助于上市公司經營業績的提高。

參考文獻：

［1］孟建民.企業經營業績評估問題研究［M］.北京：中國財政經濟出版社.

［2］馮守路.關于我國上市公司股權結構與經營績效的關系研究［J］.西南財經大學，2006，4.

第6篇：社會治理的含義范文

那么究竟什么是可持續發展創新呢？中國紡織信息中心副主任、中國紡織工業聯合會社會責任辦公室副主任閻巖認為，可持續發展創新重點是可持續，至少要從“三新”，即新經濟形態、新治理模式、新發展理念，來理解可持續的含義。

新經濟形態：時尚經濟+責任發展=可持續時尚

“關于時尚經濟，這里我想轉述中國紡織工業聯合會孫瑞哲會長的觀點”。閻巖指出：“孫會長最近指出，‘時尚產業是紡織服裝行業未來發展的個性標注，時尚經濟也注定成為提升行業地位、關注度、話語權的必要通路’。紡織行業在這些年承受了很大的壓力和委屈，同時，發達國家時尚紡織服裝產業發展歷史也告誡我們：不持續，無時尚！新產業經濟模式必然是在實現產業經濟效益的同時，堅持以人為本、環境保護、公平競爭、安全消費的責任發展觀，提升產業的社會效益、環境效益，只有這樣，才會走出一條與西方工業化不同的路子，在全球供應鏈保持與提升產業可持續競爭力，樹立與傳達中國時尚話語，打造以中國為策源地的可持續時尚。”

新治理模式：創新技術+產業人文=可持續治理

《紡織工業發展規劃（2016～2020年）》中提出要大力“推進互聯網+、大數據等信息技術在產業集群應用，完善和提升產業集群公共服務能力，擴大集群內企業資源開放共享，推廣協同制造、云制造新模式，促進智慧集群建設。”當前，運用大數據創新服務理念和服務方式，進一步提高為市場主體服務水平已成為行業治理趨勢。

關于當前在行業中愈受關注的智慧治理，閻巖表示，“智慧治理是紡織產業轉型升級，實現可持續發展的實踐創新。智慧治理是多方共治的創新模式，目前來看，僅僅由數據公司即便是交由全球著名公司掌舵，很難真正推動產業的智慧治理――除了信息技術與資源，產業智慧治理還需要融入對產業發展規律的把握、產業發展趨勢的判斷，以及‘以人為本’的人文科技觀。只有將科技創新與產業人文相結合，才能知道智慧治理服務的方向在哪里，才能形成真正的創新治理模式，即可持續治理。”

新發展理念：金山銀山+綠水青山=可持續理念

第7篇：社會治理的含義范文

近年來，我國煤炭企業生產經營狀況低迷，企業經濟效益下降，除了市場影響因素、內部經營管理不善的原因外，沉重的環保壓力也是企業效益不佳的一個重要原因，煤炭企業應積極關注對“環境成本”的核算以及控制。本文從煤炭企業環境成本的內容、核算以及信息披露等方面進行分析，為煤炭企業改進成本核算提供參考。

關鍵詞：

煤炭企業；環境成本；核算；披露

煤炭企業在煤炭開采過程中對土地、水資源環境、大氣環境、生態環境的影響是有目共睹的，同時企業對此的投入也在逐年增加。本文對煤炭企業環境成本會計及其核算進行研究，初步建立一套實踐可行的煤炭企業環境成本核算辦法，以增強煤炭企業環保意識，改善企業礦區環境，提高煤炭企業競爭力。

一、煤炭企業成本核算概述

目前，我國煤炭生產企業成本核算實行完全成本法，以反映企業生產、銷售、管理、融資等全部生產經營成本。完全成本包括綜合成本及銷售費用、管理費用、財務費用等三項費用。綜合成本包括生產成本及營業稅金及附加等。生產成本包括可控生產成本和不可控制造費用（即固定提取費用）。可控生產成本包括直接生產成本與可控制造費用（即一般制造費用）。直接生產成本是指井下生產班組為生產煤炭所發生的各項耗費及支出，包括直接材料、直接燃料動力、直接職工薪酬等項目；可控制造費用（即一般制造費用）是指井上生產班組、車間管理人員、礦委會等發生的各項耗費及支出，包括材料、燃料動力、職工薪酬、修理費、停工損失、其他制造費用等項目；不可控制造費用（即固定提取費用）包括折舊費、維簡費、安全費用、礦山環境恢復治理保證金、轉產發展資金、可持續發展基金、資源費用等項目。具體如下表所示：在這些成本內容中，筆者認為涉及到煤炭企業為維護環境、節約自然資源消耗等需要支出的成本包括：維簡費、安全費用、礦山環境恢復治理保證金、轉產發展資金、可持續發展基金、資源費用等項目，目前這些費用企業都是通過不可控制造費用直接計入或間接計入生產成本，而沒有單獨從環境成本的角度對其進行核算、控制和披露，本文針對以上費用支出，分析研究從環境成本角度如何進行成本的確認、計量和披露，為煤炭企業改進成本計算，反映企業履行環境保護職能的情況提供參考。

二、環境成本的含義及特點

（一）環境成本的含義。關于環境成本的含義目前還未形成一個統一的標準，本文以“環境成本是指為了防止環境惡化的出現而發生的成本以及由于出現了惡劣的環境而導致的成本”（于富生等，2014）為定義。在此定義下，環境成本可以分為環境保護成本、環境監測成本、環境內部失敗成本和環境外部失敗成本。基于此，我國煤炭企業目前為維護環境、減少資源浪費等費用項目可做如下分類：環境保護成本是指企業為了防止污染物的產生和對環境有破壞性的廢棄物的產生而發生的各種支出。包括：計入“礦山環境恢復治理保證金”的支出，計入“可持續發展基金”的支出，計入“資源費用”的支出。環境監測成本是指企業為了檢測生產各工序、流程或其他作業活動是否符合環境保護標準而發生的支出。包括：工具儀器及生產管理用具（包括試驗儀器、測重機械、地質測繪儀器、通訊設備和管理用具等）的支出；完善和改造礦區瓦斯監測系統與抽放系統（包括新建、改造瓦斯監測監控系統的設備和設施，如煤層瓦斯壓力測定儀、煤層瓦斯突出預測儀、采煤機瓦斯斷電控制儀、瓦斯傳感器、瓦斯報警器等，以及新建、改造瓦斯抽放系統的設備和設施，如抽放瓦斯鉆機、瓦斯抽放泵、抽放瓦斯泵房及抽放管道監控系統等）的支出；完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出；完善和改造礦井防滅火（包括新建、改造礦井防滅火系統所需的工程和設備，新建、改造礦井防滅火束管監測系統所需的設備與設施等）的支出。環境內部失敗成本是指企業對于生產中已經產生但還未對環境造成污染或破壞的各種污染物和廢棄物綜合利用而發生的各種支出。包括：計入維簡費的“綜合利用和‘三廢’治理支出”。環境外部失敗成本是指企業因將污染物和廢棄物排放到環境中，從而受到環保部門和其他社會相關受害單位及居民的處罰、投訴等而被要求支付的各種已賠款項或預計賠償或導致企業銷售損失等。

（二）環境成本的特點。環境成本與企業其他生產成本不同，既有一次性的費用化的支出，又有可以形成企業資產設備的資本化支出，還有需要預計在未來某一時點支付的未來支出。總結為以下特點：1.成本內容的復雜性。煤炭企業環境成本涉及的內容比較廣泛，總是伴隨著企業的生產過程不斷發生，如自然資源的消耗、水資源以及廢物排放、瓦斯監測，各種維簡費、棄置費等均屬于環境成本，這些成本最終都要計入煤炭產品成本。2.成本總額增長性。煤炭企業環境成本的增長是由政府部門和社會公眾所決定的。一方面，社會大眾對環境質量的要求越來越高，企業勢必將承擔更大的環境保護責任以及環境支出費用；另一方面，政府對環境保護愈加重視，頒布了各項法律法規，不斷提高各種監測手段和處罰力度，如《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，表明政府對企業的約束力與日俱增，故企業的環境成本支出呈上升趨勢。3.成本計量屬性的多樣性。企業環境成本支出伴隨著企業生產經營活動不斷發生，有些成本具有不可預見性。根據我國企業會計準則的規定，企業日常會計核算遵循歷史成本，而對“棄置費”等類似的支出應適用“現值”計量，給企業環境成本核算帶來了不便。4.成本發生的不均衡性。環境成本的不均衡性體現在企業的生產經營過程中，如企業籌建期，為了環保達標會有大額的支出；生產過程中各種不可預測的自然環境可能會發生不可預測的支出；新法律法規之下，企業不僅要支付當期發生的成本，還需為過去以及未來將要發生的環境成本買單。

三、改進煤炭企業環境成本核算的賬務處理及信息披露

為了應對政府及環境保護部門對企業的環境監測和履行環境責任的評估，煤炭企業應改變傳統的成本核算方法，單獨核算環境成本并及時披露，讓社會及政府了解企業履行環境保護責任的情況，增強煤炭產品成本的透明度，筆者建議煤炭企業環境成本核算應進行如下處理：

（一）設置“環境成本”和“環境資產”兩個一級賬戶。“環境成本”賬戶核算企業原計入當期損益的各項環保支出，下設兩個明細賬戶，一個是“環境成本———一般環境維護成本”，屬“損益類賬戶”，另一個是“環境成本———原煤”，屬“成本項目”，計入原煤成本。通過該賬戶反映企業每一會計期間為維護環境保護而發生的各項費用性支出。“環境資產”賬戶核算企業因環境成本支出數額加大，而且可以形成服務企業一年以上環境保護責任的各種一次性支出成本或需要企業分期支付履行未來環境責任的各項成本，如“棄置費”的核算。

（二）環境成本核算舉例。1.計提礦山環境恢復治理保證金、轉產發展基金等的核算。（1）企業每月根據主營業務收入和相關標準提取的環境治理保證金。借：環境成本———原煤———環境治理保證金貸：專項儲備———礦山環境恢復治理保證金（2）環境治理保證金專戶存儲。借：銀行存款———環境治理保證金專戶貸：銀行存款———基本存款賬戶（3）使用環境治理保證金。①費用性支出且不形成固定資產。借：專項儲備———礦山環境恢復治理保證金貸：銀行存款———環境治理保證金專戶②購置設備直接形成固定資產。借：環境資產———環境恢復設備貸：銀行存款———環境治理保證金專戶借：專項儲備———礦山環境恢復治理保證金貸：累計折舊③如果需要建造應通過“在建工程”科目核算。費用發生時：借：在建工程———環境工程貸：銀行存款———環境治理保證金專戶工程完工形成固定資產：借：環境資產———環境恢復設備貸：在建工程———環境工程借：專項儲備———礦山環境恢復治理保證金貸：累計折舊2.支付各種資源費用的核算。煤炭企業支付的資源費用主要包括采礦權和采礦權使用費等支出。（1）礦業權支出的核算。①企業一次性支付礦業權價款時。借：環境資產———采礦權貸：銀行存款②若分期繳納，分期繳納采礦權價款時。借：環境資產———采礦權貸：其他應付款———礦業權價款③采礦權應根據產量法分期攤銷計入原煤成本。借：環境成本———原煤———資源成本貸：環境資產待攤———采礦權（2）探礦權、采礦權使用費的核算。采礦權使用費等按年度繳納的費用，按規定計提上交相關部門。借：環境成本———原煤———資源成本貸：應交稅費3.支付日常環境維護、綠化環境等一次性支出金額較小的費用。借：環境成本———一般環境維護成本貸：銀行存款當期直接轉入利潤表。

（三）環境成本信息披露。煤炭企業每一會計年度為維護環境所發生的環境成本逐年增高，企業應高度重視對環境成本的信息披露，筆者認為環境成本信息應在企業財務報告中單獨披露，至少應披露噸煤環境成本，環境成本對當期利潤的影響以及環境資產的預計使用（或攤銷）年限等，讓股東、政府和社會公眾了解企業的成本付出，也是社會審計及政府考核的依據。

四、小結

總之，煤炭企業環境成本核算是煤炭企業成本核算的重要內容之一，合理準確地核算環境成本、披露環境成本信息，能夠有效提高煤炭企業的經濟效益和社會效益，使企業產品成本更加透明，煤炭價格更加合理。獲得政府及社會公眾的理解，在保證環境得以穩定的基礎之上，煤炭企業才能不斷創新與發展，為我國經濟建設提供可持續發展的能源保障。

參考文獻：

1.項晶.淺談煤炭企業環境成本控制[J].中國礦業，2009，（02）.

2.劉晶，姚慶國.煤炭企業環境成本的確認與計量[J].現代企業教育，2006，（07）.

3.王愛華，丁東杰，周曉波，何帥.煤炭企業環境成本審計初探[J].中國煤炭，2007，（01）.

4.孟祥展.煤炭企業環境成本核算體系初探[J].中國鄉鎮企業會計，2009，（05）.

5.邢薇.淺析煤炭企業環境成本會計及核算[J].中國外資，2011，（21）.

6.王麗莉.試論煤炭企業環境成本核算與控制[J].經濟界（學術版），2014，（16）.

第8篇：社會治理的含義范文

關鍵詞 公立醫療機構 管理

一、非營利性醫療衛生機構的含義、特征和類型

（一）含義

非營利性醫療衛生機構是指不以營利為目的的，為社會公眾利益服務而設立運營的醫療衛生機構。實際運營中，非營利性醫療衛生機構的收支結余只能用于自身的發展、改善醫療條件、引進先進技術、開展新的醫療服務項目等。

（二）特征

非營利性醫療衛生機構的特征可以從與營利性醫療衛生機構的對比中得出，同時也在非營利性醫療衛生機構的定義中得以體現。總的來說具有以下特征：

第一，非營利性醫療機構運行的目標不是為了賺錢，而是為了實現特定的社會目標。

第二，非營利性醫療機構為了擴大醫療規模，也可以適當盈利，但這種盈利只能用于自身發展，不能分紅。

第三，非營利性醫療機構在終止業務活動后，其剩余資產只能由社會管理部門或其他非營利性醫療機構處置。

第四，非營利性醫療機構提供的醫療服務實行政府指導價，醫療機構按照價格主管部門制定的基準價并在其浮動幅度范圍內確定本單位的實際醫療服務價格。

（三）類型

我國非營利性醫療衛生機構一般分兩類：

第一，政府舉辦。根據國務院的有關規定，我國一部分醫療衛生機構將逐漸轉變為非營利性醫療衛生機構，其部分項目將享受政府補貼。

第二，社會捐資、籌資興辦。比如，由非營利性組織、慈善機構、港澳同胞、海外僑胞捐資興辦的醫療衛生機構、鄉村診所等。

二、非營利性醫療衛生機構的發展過程

非營利性醫療機構的歷史和非營利性組織的歷史一樣久遠。早在16～17世紀，現代醫療機構還沒有出現時，就有私人醫生團體為貧困的人們提供公益醫療服務。在第二次世界大戰期間，很多志愿團體從事救死扶傷的醫療工作。從第二次世界大戰結束到20世紀末，非營利性醫療機構不斷發展壯大，時至今日，一些西方國家的非營利性醫療機構已經在提供醫療服務方面占據了主導地位。

國外非營利性醫療衛生機構的發展情況：

美國和德國是比較典型的公立醫院、私立非營利性醫院和私立營利性醫院共存的國家。第二次世界大戰以后，非營利性醫院蓬勃發展，經過20世紀70年代公共部門改革和第三方管理模式的興起，非營利性醫療機構更是成為與公立醫院和私立營利性醫院并駕齊驅的重要力量。而在英國、北歐等國家，政府包辦全部公立醫院，抑制了社會資本興辦醫院的趨勢，私立非營利性醫院發展相對滯后。

按照國際通用的分類方法，醫療機構按發起人的屬性可以分為公立和私立兩大類。公立醫療機構一般是各級政府或軍隊出資興辦，私立醫療機構一般是自然人、法人、社會團體等非政府組織出資興辦。私立醫療機構按照設立目標和運行規則分為非營利性醫療機構和營利性醫療機構。考察非營利性醫療機構的治理，主要著眼于6個方面：是否以營利為目的，醫院和政府的關系，內部治理結構，志愿公益性，公開透明度和競爭性。

（一）美國

非營利性醫療機構居于主導地位。美國是一個典型的市場機制發揮主導作用、以商業健康保險為主和社會醫療保險為輔的國家。調查顯示，美國私立非營利性醫院占社區醫院的59.49%，占注冊醫院的51.03%。

美國非營利性醫院的治理特點：

第一，關于是否以營利為目的。1954年的美國國家稅務章程規定，非營利性組織不能以營利為目的。

第二，關于與政府的關系。非營利性醫院不隸屬于州、市各級政府，其組建者是個人、社區或者社會團體，沒有政府背景和附屬關系。

第三，關于內部治理結構。非營利性醫院具有一套完整的自治構架和運行機制，主要包括董事會、首席執行官、醫務人員，還有后勤、財務和專業配套的服務等部門，另外還有協商委員會。這些部門在決策、執行、監督和輔助等方面分工配合、相互制衡。

第四，關于志愿公益性。非營利性醫院的資金渠道主要包括社區內市民和社會團體的自愿捐贈。非營利性醫院承擔了給未參加任何醫療保險的人員提供醫療救助的公益職責。

第五，關于公開透明度。非營利性醫院除了接受政府稅務部門、社會團體和醫療保險系統的監管，還接受社區居民以及社區居民團體的監督。

第六，關于競爭性。從爭取患者資源來看，參加美國兩大社會保險計劃的人群享有充分的自，可以選擇到任何一家資質合格的非營利性醫院接受服務。非營利性醫院與營利性醫院還要爭奪參加商業醫療保險的患者，因此具有很強的競爭性。

（二）德國

公立醫院進行“兩權分離”改革。德國的醫院分為三類：公立醫院、私立非營利性醫院和私立營利性醫院。1990年，公立醫院、私立非營利性醫院和私立營利性醫院病床數各自所占比例分別為62.8%，33.5%和3.7%；到2002年，這一比例變為53.9%，37.7%和8.3%。公立醫院的病床數逐漸減少，而私立醫院（包括營利性醫院和非營利性醫院）病床數的比重隨之增多。

德國非營利性醫院的治理特點：非營利性醫院在德國占到1/3，在提供醫療服務中發揮了重要作用，具有如下特點：

第一，關于是否以營利為目的。德國的非營利性醫院和營利性醫院雖然都是私立的，但有著明確的界限。非營利性醫院不能以營利為目的，同時享受一定的稅收優惠。

第二，關于與政府的關系。德國非營利性醫院是獨立于政府之外的自治組織，但也從政府獲得基本建設所需要的資金，并接受政府對于醫院規劃、投入機制等方面的指導和監督。

第三，關于內部治理結構。德國非營利性醫院一般歸宗教組織或慈善團體所有，由獨立的董事會對醫院進行管理。

第四，關于志愿公益性。非營利性醫院的籌資渠道非常廣泛，收入來源于政府、疾病基金會、私人部門以及慈善組織。

第五，關于公_透明度。德國非營利性醫院要接受社會的監督，醫院需要向政府有關部門提供信息，并由疾病基金會定期向社會公布。

第9篇：社會治理的含義范文

【關鍵詞】元治理；治理理論；善治；公民社會

一、“元治理”理論的內涵及其基本理論視角

治理理論是20 世紀80 年代興起的公共管理領域最有影響的理論之一。在著名政治學者俞可平的《治理與善治》一書中，他認為治理一詞的基本含義是指“官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序，滿足公共的需要”。治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權威、管理規則、治理機制和治理方式。

在治理理論中，“元治理”這一理論尤其引人關注。從20世紀90年代以后，由于全球化的發展，世界各國的經濟、政治、文化等互動愈加頻繁，國際社會此時呈現的是一種復雜化、動態化和多樣化的形態。因此，這時的國際社會要求的不僅僅是依賴和建立在單一主體和單一的治理模式之上的治理，而更要求政府、市場和公民社會三者的共同協同治理。在這種情況下，新的治理理論的需求應運而生。由此，英國著名政治理論家杰索普就提出了“元治理”這一理論。

所謂“元治理”，就是“治理的治理”，它旨在對市場、國家、公民社會等治理形式、力量或機制進行一種宏觀安排，重新組合治理機制。這一理論的提出，就是對治理理論的完善。它的進步意義就在于，它更強調政府在治理中的作用，強調政府是治理的三方主體中進行協調的最主要主體。

在保留了原先治理理論的理念基礎上，元治理進一步強調了政府在治理中的重要性和地位。杰普索指出：“雖然治理機制可能獲得了特定的技術、經濟、政治和意識形態職能，但國家（政府）還是要保留自己對治理機制開啟、關閉、調整和另行建制的權力。”元治理理論在治理理論的基礎上，重新定義了政府的角色。元治理認為，政府在新的社會治理的結構中，應該被視為“同輩中的長者”，它的責任不僅僅是作為一個權威的機構，更重要的是指導社會的行進以及為了社會運行確立行為準則，盡管它并不能具有所謂最高的絕對權威。

與市場失靈和政府失靈一樣，政府治理同樣也會遭到失敗的挑戰。因此，在治理的過程中，當治理各方的談判或者協作遇到了瓶頸，由于他們各自的立場、地位的不同，各自的利益和考慮角度各異造成的分歧。這就會使得原本順利的治理過程遭遇困境，由此就達不到原先預期的治理目標和目的。治理理論強調的是多元主體共同治理，要想在這種多元化的治理體系中達到一個平衡和協調，就要有一個機構來協調各方、做好相應的安排工作。這個機構就是政府，由政府擔任治理中協調主體的治理就是“元治理”了。但是我們要知道，政府擔任這樣重要的責任并不是說我們需要構建一個至高無上、控制一切的政府，而是我們需要政府擔任制度的制定設計、提出遠景和規劃的任務，使得整個社會體系在良好的制度安排中不斷完善和發展。

二、“元治理”下我國政府在“善治”中的作用。

自從有了“治理”的概念，人們便期望尋找到一種途徑由“治理”發展成為“好的治理”，這種管理模式往往就被我們稱為“善治”。

概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。

善治的前身其實是善政，最開始的善政被我們理解為“良好的政府”或者是“良好的統治”。它包括的要素主要有：嚴明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務。而在治理理論的發展下，對善政的要求也慢慢變得更高。由此便產生了“善治”這一說法。善治理論與實踐的產生和發展，其現實原因就是公民社會的日益壯大與發展。我們可以看出，在治理的過程中，善治其實是國家權力向社會的回歸，善治的過程就是還政于民的過程。

從“元治理”的視角下探討我們的政府如何更好達到“善治”，就必須要明確“元治理”和“善治”這兩者的關系，明確“元治理”在“善治”中起到的作用。我們從現實出發，在當今這個飛速發展的社會，我國從改革開放以來，由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，從封閉、半封閉的傳統社會向開放的現代社會轉變，這兩大轉變就使我們的社會、經濟結構發生了巨大的變化。目前，我國的經濟和社會發展都迸發出了巨大的活力，由此帶來的利益追求也由過去單純的追求國家利益逐漸演化出個人也可以追求自己努力得來的個人利益。在這種情況下，我國的社會形勢正面臨著更加復雜、多變和動態的形勢，若我國政府想要達到“更好的治理”，就要在治理的改革中注重“元治理”這一理論的加深實踐。

首先我們必須明確，在這樣多元發展的社會中，我們的確需要多方共同的治理。但是前文也提到過，要達到各方的協調，政府必須作為一個主體來指導工作。我們已經知道，“善治”就是使得公共利益最大化的管理過程，而政府的“元治理”無疑是在這一管理過程中的指導者和協調者。