國有資產(chǎn)管理重點精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)管理重點范文

【關(guān)鍵詞】 國有資產(chǎn) 管理體制 缺陷 對策

深化國有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制，對于改善我國市場經(jīng)濟布局，完善國有企業(yè)改革，促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。長期以來，國有資產(chǎn)管理問題一直是制約國有企業(yè)改革的關(guān)鍵問題。國有企業(yè)經(jīng)營效益不佳，大量國有資產(chǎn)流失，歸根結(jié)底都是國有資產(chǎn)管理體制的弊端造成的。完善當前國有資產(chǎn)管理體制，加快推進國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，盤活國有資產(chǎn)存量，促進國有資產(chǎn)使用效率提升，事關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展，事關(guān)我國社會主義改革事業(yè)的興衰成敗。本文重點分析現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與缺陷，并提出建設性意見和措施，以期能為我國國有資產(chǎn)管理體制的完善和創(chuàng)新發(fā)展提供有益參考。

一、我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的主要缺陷及成因分析

1、缺乏對國有資產(chǎn)管理思想重視和理論創(chuàng)新認識

國有資產(chǎn)管理體制存在缺陷和不足，其關(guān)鍵是理論研究與思想重視程度的不足。加強國有資產(chǎn)管理必須從理論研究與創(chuàng)新、工作思路以及管理制度方面著手，用先進的理論和方法進行國有資產(chǎn)管理。但當前的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和管理部門對國有資產(chǎn)的認識還不夠，缺乏深入的理論研究與創(chuàng)新，沒有清晰地界定國有資產(chǎn)內(nèi)涵，也沒有明確國有資產(chǎn)管理目標。具體而言，首先，缺乏對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視。許多單位、部門以及個人缺乏對國有資產(chǎn)的重視，往往重視有形資產(chǎn)，忽視無形資產(chǎn)；重視國有資產(chǎn)的使用，輕視國有資產(chǎn)的監(jiān)管，容易造成國有資產(chǎn)的丟失、損毀、閑置浪費等，嚴重制約了國有資產(chǎn)使用效率的提升，無法充分地體現(xiàn)國有資產(chǎn)價值，不利于國有資產(chǎn)保值增值。其次，缺乏對市場經(jīng)濟環(huán)境下國有資產(chǎn)的認識。企事業(yè)單位都面臨著激烈的市場競爭壓力，給國有資產(chǎn)的保值增值帶來一定的挑戰(zhàn)，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，國有資產(chǎn)管理部門缺乏創(chuàng)新思維和與時俱進的觀念，忽視了將先進的、科學的資產(chǎn)管理理念運用到企業(yè)管理和國有資產(chǎn)監(jiān)管上，忽視了國有資產(chǎn)的效率、效益、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量，忽視了國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，這不利于國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮自身價值。

2、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設置不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全

雖然我國設置了專門的國有資產(chǎn)管理委員會，地方上設置了國有資產(chǎn)管理局，但由于國有資產(chǎn)管理局是財政部門的下屬機構(gòu)，并沒有充分地履行獨立的專門的國有資產(chǎn)管理職能，制約了其真正履行國有資產(chǎn)管理的權(quán)利。國有企業(yè)內(nèi)部，有些設置了專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，而有些沒有設置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全，如：財產(chǎn)保護措施不力；不相容職務分離不徹底；授權(quán)審批制度不完善；會計核算和財務管理不規(guī)范；預算控制不嚴；企業(yè)的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務，沒有按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度，給國有資產(chǎn)的安全性帶來巨大的破壞，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。據(jù)國家審計署2014年披露的11家央企2012年度財務審計結(jié)果中顯示：某集團2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按規(guī)定進行可行性研究、未經(jīng)集團董事會研究、未報發(fā)展改革委核準的情況下，分別與巴基斯坦礦業(yè)開發(fā)有限公司、美國曉業(yè)貿(mào)易公司和澳大利亞蘭伯特角公司合作開發(fā)3個境外礦山，截至2012年底，累計投入分別為7.7億元、14.4億元和33.56億元，形成虧損分別為5.2億元、2.73億元和23億元。

3、國有資產(chǎn)管理法律制度不完善

國有資產(chǎn)管理體制的建立和完善離不開健全的法律制度的建設。目前，我國國有資產(chǎn)管理體制中依舊存在缺陷，國有資產(chǎn)管理缺乏完善的法律體系，國有資產(chǎn)體制的建立和完善也缺乏明確的范圍和方向。這主要是我國對國有資產(chǎn)體制的基礎理論的認識還存在缺陷，造成了國有資產(chǎn)管理體制建設中的法律建設還存在不足。首先，我國關(guān)于國有資產(chǎn)的法律法規(guī)分散于憲法、公司法、證券法、物權(quán)法等法律中，缺乏針對國有資產(chǎn)管理的專門法律，而且在各個法律條款中，對國有資產(chǎn)管理規(guī)范存在差異，法律的調(diào)整范圍也存在區(qū)別，不利于加強對國有資產(chǎn)的科學高效管理。其次，雖然國家出臺了關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)條例和政策文件，但是這些文件和條例十分分散，沒有針對國有資產(chǎn)管理體制建設進行詳細的規(guī)定，例如：對現(xiàn)有經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定，尤其是關(guān)于如何規(guī)范非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定更是少見。這些法律法規(guī)和規(guī)章、政策等內(nèi)容十分混亂，其效力和適用性也很低。這些都可以表明我國關(guān)于國有資產(chǎn)管理建設的相關(guān)法律制度建設還存在嚴重缺陷和不足，尚未形成科學的國有資產(chǎn)管理法律體系，無法推動我國國有資產(chǎn)管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展。

4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不明確

國有企業(yè)的資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家所有，國家需要通過政府機構(gòu)來實現(xiàn)這種所有權(quán)職能。政府作為國有資產(chǎn)的所有者和實際支配者對國有資產(chǎn)具有巨大的權(quán)力，而國有企業(yè)和行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的實際使用者和經(jīng)營者，沒有獨立的支配國有資產(chǎn)的權(quán)利。在這種情況下，政府履行了國有資產(chǎn)所有者和社會經(jīng)濟管理雙重職能，政府難以明確自己的定位，造成政府在行使社會公共管理權(quán)力和國有資產(chǎn)管理權(quán)力兩種權(quán)力時出現(xiàn)不規(guī)范的情況，以致政企合一和管理混亂。國家對國有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃撥，下放權(quán)力給企業(yè)，造成了對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的侵害，影響了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的確定性，導致地方政府和國有企業(yè)的短視行為，產(chǎn)生機會主義。我國在國有資產(chǎn)管理中依舊存在一放就亂、一收就死的情況，制約了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，不利于國有資產(chǎn)管理效率的提升，影響經(jīng)濟健康運行。政府在國有資產(chǎn)管理職能的履行中，對企業(yè)提出許多非經(jīng)濟性的目標，使得國有企業(yè)在職能履行中承擔了部分政府職能，而政府在進行國有資產(chǎn)管理過程中也存在越級管理，干預國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的情況。國有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)不明確，嚴重影響了國有資產(chǎn)管理體制的深化改革，制約了國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟活動中職能的履行和功能目標的實現(xiàn)。

二、改革和完善我國國有資產(chǎn)管理體制的措施

1、構(gòu)建和規(guī)范獨立、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)

改革國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵，是要建立一個統(tǒng)一的、明確的、完善的、權(quán)威的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，代表國家統(tǒng)一地履行國有資產(chǎn)管理的權(quán)利和職能。在國有企業(yè)內(nèi)部設置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和資產(chǎn)管理專員，負責加強國有資產(chǎn)管理活動，保證國有資產(chǎn)的安全性和可靠性，促進國有資產(chǎn)保值增值。

2、建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度和風險管理機制

建立和實施一套統(tǒng)一、高效的企業(yè)內(nèi)部控制制度和風險管理機制，有助于提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風險防范能力，以防國有資產(chǎn)流失。企業(yè)要成立專門的內(nèi)部控制領導小組和風險管理部門，強化對國有資產(chǎn)進行管理。要加強財產(chǎn)記錄和實物保管，妥善保管涉及資產(chǎn)的各種文件資料，避免記錄受損、被盜、被毀。對于重要的文件資料，應當留有備份，這在計算機處理條件下尤為重要；定期盤點和賬實核對，若發(fā)現(xiàn)盤點結(jié)果與會計記錄不一致，應當分析原因，查明責任。要建立嚴格的不相容職務分離制度，明確規(guī)定各個機構(gòu)和崗位的職責權(quán)限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機制。對于“三重一大”事項，即重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務，應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。

3、加強對國有資產(chǎn)法制化管理

改善國有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷，必須建立一套完善的科學的國有資產(chǎn)管理法律體系，通過明確的管理條例和細則，逐漸地構(gòu)建和樹立全面的、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。通過法律法規(guī)，能夠有效地明確國有資產(chǎn)管理的權(quán)責，確定國有資產(chǎn)管理的目標與責任，界定國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵以及價值功能，克服國有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷。國有資產(chǎn)法律體系的構(gòu)建，是推動國有資產(chǎn)管理體制改革的重要手段，通過法律手段和制度手段的有效結(jié)合，樹立國有資產(chǎn)管理體制的嚴肅性和權(quán)威性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作的法制化。加強國有資產(chǎn)管理的法制化水平，必須規(guī)范國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系，通過對國有資產(chǎn)的配置、程序和具體方法的明確規(guī)定，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理有法可依，有章可循，讓國有資產(chǎn)管理工作更加的程序化、規(guī)范化。

4、明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在國有資產(chǎn)管理體制改革中，應該堅持產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的明確劃分，明確產(chǎn)權(quán)管理，將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)約束機制引入國有資產(chǎn)管理中。政府作為國有資產(chǎn)的實際出資人，應該減少對國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的干預，即使是對完全控股的企業(yè)，也不能進行過度的干預，確保企業(yè)作為完整的獨立法人資格，政府作為出資人應承認和尊重企業(yè)擁有獨立的完全的法人資格。政府以固定的身份參與企業(yè)的股權(quán)管理，但是不能夠作為實際出資人過分地干涉企業(yè)正常經(jīng)營。通過對國有資產(chǎn)進行分級所有，促進國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和優(yōu)化。其次，國有資產(chǎn)管理的目的更多是追求應有的社會效應，推動社會功能的調(diào)節(jié)與平衡，政府應該更多地將精力投入公共服務和公共管理過程中，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過所有權(quán)和使用權(quán)分開，減少對國有企業(yè)過多的行政干預，釋放企業(yè)活力，促進國有企業(yè)盤活國有資產(chǎn)存量，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

5、加強各級審計機關(guān)的審計監(jiān)督力度

我國國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的體制。各級審計機關(guān)要定期對國有企業(yè)進行審計，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，對違紀違法行為要及時移交紀檢監(jiān)察部門查處；對觸犯刑律的，要移交司法機關(guān)處理。

國有資產(chǎn)管理體制是否健全關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值和國有資產(chǎn)的利用效率。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須充分認識國有資產(chǎn)管理的目標和價值，正確處理國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，完善國有資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)，改善國有資產(chǎn)管理的程序和規(guī)范，建立健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度，完善風險管理機制，加強各級審計機關(guān)的監(jiān)督力度，推動實施國有資產(chǎn)管理的法制化建設，推動國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建高效的國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)管理能夠順應市場經(jīng)濟的運行規(guī)律和依法治國的要求，促進國有資產(chǎn)管理的目標和價值功能的實現(xiàn)。

【參考文獻】

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第2篇：國有資產(chǎn)管理重點范文

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;國有資產(chǎn);預算管理

1基于預算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)理論概述

近年來，在我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的改革推進過程中，也更加強調(diào)堅持事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則，尤其是要求在事業(yè)單位資產(chǎn)的配置使用以及調(diào)劑處置等多方面，都要求進一步地將國有資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，通過預算的系統(tǒng)規(guī)范與約束機制，進一步提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效益水平。目前在我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)與預算管理相結(jié)合的管理模式上，更加注重充分發(fā)揮預算管理在資產(chǎn)配置方面的作用，通過預算計劃，對國有資產(chǎn)的管理流程、管理責任、信息化管理等進行約束和規(guī)范，并且進一步實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理業(yè)務流程的精簡，對于確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)的賬賬相符與賬實相符發(fā)揮了非常重要的作用。然而，在事業(yè)單位體制改革以及公共預算管理改革的大背景下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)與預算的結(jié)合管理方面，同樣存在著較多的制約問題。

2現(xiàn)階段我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中普遍存在的問題分析

(1)在事業(yè)單位預算管理中未能充分體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標。一些事業(yè)單位基于預算工作開展國有資產(chǎn)管理，未能在其中充分體現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的目標要求。有的管理中僅僅是強調(diào)了國有資產(chǎn)的安全可靠，而對國有資產(chǎn)的價值管理以及績效情況等重視不夠，特別是在科學合理的優(yōu)化利用財政資金配置使用國有資產(chǎn)方面，缺乏相應的管理舉措。正是由于預算管理中對于國有資產(chǎn)績效評價的缺失，導致國有資產(chǎn)利用效率不高以及國有資產(chǎn)閑置浪費等問題得不到徹底解決。(2)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的流程框架不夠完善。在將預算管理與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合方面，部分事業(yè)單位預算編制過程中，受到國有資產(chǎn)管理檔案不完善、國有資產(chǎn)配置信息不準確等一系列因素的影響，在資產(chǎn)的配置方面存在著隨意性較大的問題，特別是一些事業(yè)單位為了減少存量財政資金，不合理的配置造成出現(xiàn)了國有資產(chǎn)存量的問題，資產(chǎn)規(guī)模較大，財政資金效益未能充分體現(xiàn)。(3)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不夠健全完善。一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的制度不夠健全完善，尤其是在國有資產(chǎn)的動態(tài)信息管理方面，對于國有資產(chǎn)的報損以及報廢等管理制度不全面，甚至存在著賬面與實際資產(chǎn)存在較大差距的問題。此外，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方面也缺乏相對較為完善的激勵約束機制，致使事業(yè)單位的預算得不到有效的執(zhí)行，預算管理的約束力較差，不利于提高事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

3基于預算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改進研究

(1)準確定位預算管理與事業(yè)單位國有資產(chǎn)結(jié)合管理的基本目標要求。結(jié)合預算管理提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，構(gòu)建科學合理的國有資產(chǎn)管理體系，首先應該明確管理的基本目標要求。整體來說，將資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合，核心的目標要求是在資產(chǎn)配置管理方面科學合理的安排國家的公共財政資金。其次，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面，還應該注重將進一步提高資產(chǎn)管理績效作為資產(chǎn)管理的重要目標，實現(xiàn)財政資源利用效益的最大化，這也是最基本的目標要求。此外，還應該重點確保實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值，特別是要盡可能地減少閑置資產(chǎn)問題，增加國有資產(chǎn)的經(jīng)營創(chuàng)收。(2)提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算編制水平。將預算與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的整體管理水平，最基礎的工作就是提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算的編制水平。在預算的編制上，可以將國有資產(chǎn)預算具體細分為非經(jīng)營與經(jīng)營性國有預算資產(chǎn)兩類。對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，應該嚴格按照事業(yè)單位的實際需求來確定，確實需要增加資產(chǎn)配置的，應該設置預算項目通過政府采購的方式配置;在所有資產(chǎn)的處置預算管理上，應該嚴格遵循收支兩條線的管理模式;對于事業(yè)單位的一些專用設備，在預算的規(guī)劃設置上，可以通過市場租賃方式解決的，則應該增加租賃預算項目，不必購置。在經(jīng)營性國有資產(chǎn)預算管理方面，則應該按照國有資產(chǎn)的原值、折舊率等計算折舊額等，進行資產(chǎn)預算的具體細化編制。(3)優(yōu)化事業(yè)單位預算與國有資產(chǎn)管理體系的設置。將事業(yè)單位的預算工作與國有資產(chǎn)管理有機結(jié)合，最關(guān)鍵的在于將事業(yè)單位的部門預算進一步的細化，特別是對事業(yè)單位的資產(chǎn)配置財政經(jīng)費以及國有資產(chǎn)運行維護經(jīng)費等，需要單獨作細化處理，以便于國有資產(chǎn)管理的精細化。其次，應該注重將管理流程的優(yōu)化，特別是對國有資產(chǎn)的購置、日常管理、運行維護、資產(chǎn)處置等方面的預算，采取責任化管理的措施，確保各項預算管理措施得到全面的落實。此外，在預算管理與國有資產(chǎn)管理結(jié)合方面，還應該按照事業(yè)單位的實際情況進一步的細化預算編制定額，嚴格按照定額標準進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。(4)完善基于預算的國有資產(chǎn)管理制度建設。健全的制度是確保預算管理與國有資產(chǎn)管理有機結(jié)合的遵循和指導，在制度建設方面，應該重點圍繞以下幾方面完善制度建設:在預算管理標準方面，應該與事業(yè)單位的實際發(fā)展等相結(jié)合，形成預算管理與單位發(fā)展的聯(lián)動管理機制;在資產(chǎn)管理標準方面，應該分資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)運行維護費用、資產(chǎn)折舊標準、資產(chǎn)利用效率標準等幾方面進行明確的規(guī)定;在會計核算管理方面，應該按照預算管理與國有資產(chǎn)管理的實際需要，在事業(yè)單位內(nèi)部建立收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合的事業(yè)單位會計核算管理制度，為預算管理提供有效支持。此外，在制度的建設方面，還應該注重進一步的健全完善激勵約束管理機制，嚴格按照事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標準核定來進行預算管理績效考核，通過績效考核的方式準確的評價事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效益情況，對預算主體責任單位進行獎懲管理。

4結(jié)論

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)復雜的工作，在國有資產(chǎn)的配置、使用以及處置等各個環(huán)節(jié)，為了進一步提高管理效率，提高國有資產(chǎn)的利用效率，完善國有資產(chǎn)管理體系，管理中均應該遵循預算管理的理念，科學合理的構(gòu)建事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的框架，完善相關(guān)管理制度體系的建設，提高預算編制的科學化水平以及執(zhí)行力度，以提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的整體管理水平。

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第3篇：國有資產(chǎn)管理重點范文

一、行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

行政單位國有資產(chǎn)是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產(chǎn)?？梢?，行政單位國有資產(chǎn)是各級政府部門執(zhí)行國家職能不可或缺的經(jīng)濟資源。這種經(jīng)濟資源具備以下特征:

(一)占有和使用固有資產(chǎn)的行政單位有非生產(chǎn)性。行政單位占有和使用的國有資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領域，行政單位使用資產(chǎn)的目的是為了保證各項行政工作的順利進行和整個社會的正常運轉(zhuǎn)，不能直接從事物質(zhì)生產(chǎn)活動，所以，這些單位對資產(chǎn)的使用不直接生產(chǎn)物質(zhì)財富。

(二)行政單位對國有資產(chǎn)的占有和使用有非增值性和服務性。行政單位占有和使用國有資產(chǎn)的作用主要在于保證國家行政工作的順利進行和社會系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。這就決定了行政單位國有資產(chǎn)不能以盈利為目的，只能為社會提供公共服務。所以，對行政單位占有和使用國有資產(chǎn)的管理重點不是實現(xiàn)增值，而是保證其實物形態(tài)的完整，最大限度地發(fā)揮其服務效能。

(三)對行政單位占有和使用的固有資產(chǎn)的增值補償具有間接性。行政單位國有資產(chǎn)的擴大只能依靠國民收入的再分配，通過財政預算撥款補足。為此，行政單位在占有和使用國有資產(chǎn)的過程中必須做到節(jié)約，并且要大幅提高資產(chǎn)使用效率。

二、行政單位國有資產(chǎn)與企業(yè)國有資產(chǎn)的區(qū)別

《中華人民共和國行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

(以下簡稱《辦法》),于2006年5月30日由財政部公布，并自2006年7月1日起施行。《辦法》的公布實施,標志著我國行政單位資產(chǎn)管理工作進入了一個嶄新的階段,對促進我國行政單位國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學化、法制化方向發(fā)展,具有十分重要的意義。

按照《辦法》規(guī)定,行政單位國有資產(chǎn)包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政單位國有資產(chǎn)管理,實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制?！掇k法》規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置和收入各個環(huán)節(jié)的管理,構(gòu)建了行政單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。

《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務院令第378號,以下簡稱《條例》)于2003年5月27日頒布施行。按照《條例》規(guī)定,企業(yè)國有資產(chǎn),是國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益,以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對出資企業(yè)履行出資人職責,促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值、增值,支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營,不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。國有及國有控股企業(yè),要按照《條例》要求,依法自主經(jīng)營、自負盈虧,努力提高經(jīng)濟效益,對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任,接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理,不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

從《辦法》和《條例》中我們可以看到,行政單位國有資產(chǎn)管理與企業(yè)國有資產(chǎn)管理是有差別的。行政單位對其國有資產(chǎn)的管理,一般不承擔資的保值增值責任,其主要依靠財政資金來實現(xiàn)資產(chǎn)的增值,體現(xiàn)的是政府公共服務職能。而企業(yè)對其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任,其主要依靠創(chuàng)造利潤來實現(xiàn)資產(chǎn)的增值,體現(xiàn)的是企業(yè)市場服務職能。所以,相對于企業(yè)國有資產(chǎn)難于實現(xiàn)無償調(diào)節(jié)來說,行政單位國有資產(chǎn)無償調(diào)節(jié)就成為國有資產(chǎn)管理非常重要的一個環(huán)節(jié)。由于資產(chǎn)增值補償渠道不同,體現(xiàn)資產(chǎn)的服務職能不同,行政單位國有資產(chǎn)應當由一個部門利益相對弱化的綜合部門來負責管理,而企業(yè)國有資產(chǎn)應當由一個部門利益相對強化的部門來負責管理。

三、建立行政單位國有資產(chǎn)管理新體制

（一）從思想上要重視行政單位國有資產(chǎn)管理

行政單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,加強國有資產(chǎn)管理是各級政府的重要職責。加強行政單位國有資產(chǎn)管理,需要各行政部門的配合與支持,必須進一步擴大宣傳,提高認識,統(tǒng)一思想,加強政府對這一工作的直接推動和領導。要加強法制建設,通過法制的權(quán)威,促進行政單位國有資產(chǎn)管理工作走上規(guī)范化和法制化。要以政府令的形式,明確行政單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)在政府,使用權(quán)在單位,管理權(quán)和處置權(quán)在財政,確立行政單位國有資產(chǎn)管理的體制、范圍、權(quán)限、程序等,減少阻力,推動行政單位國有資產(chǎn)管理順利開展。

（二）規(guī)范行政單位資產(chǎn)核算工作

行政單位資產(chǎn)的核算工作要做到賬實相符，針對行政單位資產(chǎn)賬務混亂、賬實不等的現(xiàn)象，首先是加強行政單位資產(chǎn)核算工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，使他們認識到規(guī)范行政單位資產(chǎn)的核算工作的重要性，提高行政單位資產(chǎn)的核算工作的能力，認真做好行政單位資產(chǎn)的核算工作，做好預算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的基礎數(shù)據(jù)收集整理工作。其次是進行行政單位資產(chǎn)大清查。通過開展資產(chǎn)清查，摸清行政單位家底情況，全面、準確地收集和掌握資產(chǎn)的實物量、價值量及運行狀況等信息，對資產(chǎn)的利用率、費用開支情況進行反復研究、分析、測算和修正，根據(jù)行政單位履行職能的需要，研究制定科學合理的資產(chǎn)配置標準和實物費用標準，為細化預算編制提供了可靠的依據(jù)，提高財政資金分配的規(guī)范性和科學性。

（三）搭建行政單位國有資產(chǎn)管理信息

平臺行政單位國有資產(chǎn)信息化管理,是及時掌握和了解各單位、部門國有資產(chǎn)情況的一條非常快捷和有效的途徑。借助現(xiàn)代信息技術(shù),開發(fā)行政單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件,建立一整套行政單位國有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫,搭建中央與地方、財政部門與主管部門、主管部門與單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺,通過計算機和國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件,動態(tài)反映資產(chǎn)名稱、型號、數(shù)量、價值、計量單位、配置時間和使用狀況等基本情況；完整反映全國和各省、市、縣所有的資產(chǎn)清查、登記、申報、統(tǒng)計、分析、查詢、審核、處置及變更等基礎數(shù)據(jù),為資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理、使用管理與預算管理提供最基本的依據(jù)。建立行政單位國有資產(chǎn)管理信息平臺,是提高行政單位國有資產(chǎn)管理信息化水平,完善行政單位國有資產(chǎn)管理機制的必要手段和重要途徑。

（四）加強干部隊伍建設

行政單位國有資產(chǎn)管理工作是要靠廣大資產(chǎn)管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍是做好行政單位國有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。因此，各級財政部門要把干部隊伍建設作為頭等大事，抓緊抓好。首先，加強政治理論學習，提高廣大干部的政治理論水平。第二，加強行政單位國有資產(chǎn)管理的理論和業(yè)務知識的學習，不斷提高理論水平和業(yè)務能力。第三，切實轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，在行政單位國有資產(chǎn)管理工作中，財政部門要堅持抓大放小的工作原則，摒棄重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的管理模式，把工作重點轉(zhuǎn)到行政單位國有資產(chǎn)管理的政策研究、制度制定、監(jiān)督檢查、重大資產(chǎn)變更審批和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設等方面，避免陷人具體繁瑣的事務之中。第四，切實轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務意識，工作中要團結(jié)協(xié)作、相互支持。第五，加強廉政建設，正確行使審批權(quán)力，增強防腐抗變的能力。

（五）嚴肅行政單位國有資產(chǎn)管理工作紀律

第4篇：國有資產(chǎn)管理重點范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；措施

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國家國有資產(chǎn)的組成部分中，是非常重要的。并且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國行政事業(yè)單位職能的進一步明確，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實踐已經(jīng)擺在社會的面前，亟需提升和優(yōu)化。社會的高度重視和關(guān)注是推動其優(yōu)化方式探究的主要因素。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國家國有資產(chǎn)的占據(jù)的份額在逐漸的加大，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實踐及機制進行探究，有一定的實踐價值和實際意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的涵義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于社會中的非生產(chǎn)領域，與社會中的生產(chǎn)領域中的經(jīng)營性的國有資產(chǎn)有著明顯的形式上的區(qū)別。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的進行是國家意志的體現(xiàn)，通過這種形式，行使政府的權(quán)力。并且，行政行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用趨向是服務型和非盈利性的，這也是其根本意義。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的本質(zhì)是竭誠為人民群眾服務，行政事業(yè)單位一直確立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不能僅僅以經(jīng)濟效益最大化為目標，其還應該考慮到國有資產(chǎn)帶來的社會效益和政治效益。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位作為國家權(quán)力行使的機構(gòu)，在對國有資產(chǎn)的管理中，因為眾多綜合因素的因素的影響，仍然存在以下問題：

1.對國有資產(chǎn)的管理中，效率較低

很多行政事業(yè)單位仍然采取傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理方法來進行對現(xiàn)在國有資產(chǎn)的管理，原有方法使用于計劃經(jīng)濟時代，但是對于當今社會的發(fā)展形勢來說，已經(jīng)不能適用于行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，也不能滿足國有資產(chǎn)需要高效利用的要求。這種現(xiàn)象致使國有資產(chǎn)較低效率使用情況的出現(xiàn)?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位亟需解決這種現(xiàn)象，減少國有資產(chǎn)使用中效率低下，浪費嚴重的現(xiàn)象，以及完善缺乏系統(tǒng)性、不符合現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)管理模式。

2.對國有資產(chǎn)的管理中，流失情況嚴重

行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理雖然一直在發(fā)展和改革的道路之中，但是仍然存在國有資產(chǎn)流失的情況，甚至較為嚴重。導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是，對國有資產(chǎn)管理中的責任細則不明確，對國有資產(chǎn)的專項?？畹囊庾R沒有較強的認識，致使部分領導或是管理人員在任職期間，按照自己意愿處置國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)無意義流失。此外，在很多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)向經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程中，出現(xiàn)國有資產(chǎn)隨意估價的情況出現(xiàn)，這是因為在處置和轉(zhuǎn)換國有資產(chǎn)的過程中，沒有嚴格按照相關(guān)要求和流程執(zhí)行，這種情況急需解決。

三、對實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革實踐及機制的建議

1.對原有資產(chǎn)管理周密排查，為資產(chǎn)管理的優(yōu)化做好基礎

原有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理因為眾多的綜合性因素的影響，出現(xiàn)種種方面的問題，要實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新性實踐和機制的優(yōu)化，就要對原有的資產(chǎn)管理有清晰和明確的認識。將普通設備資產(chǎn)、單位占有或是正在使用的房產(chǎn)與土地等等要有詳細的數(shù)據(jù)記載，為專業(yè)化和精細化的管理做好數(shù)據(jù)搜集的基礎工作。

2.構(gòu)建科學性的資產(chǎn)專業(yè)化管理

國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理內(nèi)容的重點，要有科學性的理論知道，構(gòu)建資產(chǎn)專業(yè)管理機制，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和科學化。首先，要明確產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一，對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，嚴格按照相關(guān)規(guī)定和條例管理國有資產(chǎn)，無授權(quán)杜絕使用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的專業(yè)化機制的構(gòu)建。其次，針對行政事業(yè)單位的特點專門組建日常管理執(zhí)行機構(gòu)和管理核算中心，負責日常的國有資產(chǎn)的管理工作和核算工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的詳細記錄，明確具體到個人的工作細則。最后，在明確了監(jiān)督管理部門后，實行專權(quán)專管，與日常管理和核算管理相分離，實現(xiàn)對資產(chǎn)的具體監(jiān)督和整體監(jiān)督，數(shù)據(jù)監(jiān)督和流向監(jiān)督。這是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)專業(yè)化方向管理的有效方式，能夠使職權(quán)更加細化，管理責任和監(jiān)督職責更加明確，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

3.構(gòu)建合理性的資產(chǎn)精細化管理

信息化是當今國際和國內(nèi)發(fā)展的主流方向之一，已經(jīng)在社會的各個層面的發(fā)展起到了巨大的推動作用，這也是精細化管理的主要表現(xiàn)之一。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作要依托信息化的建設和管理，在我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)有基礎上，構(gòu)建資產(chǎn)的精細化管理模式。行政事業(yè)單位可以根據(jù)地方的國有資產(chǎn)流向和具體管理的特點，建設自己的信息管理平臺，方便對國有資產(chǎn)的管理和對整體資產(chǎn)管理詳情的監(jiān)督。并且，信息平臺的相應的更新要與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革相適應，對資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體的分布情況要有準確和詳細的體現(xiàn)。對資產(chǎn)的詳細信息形成電子信息存檔，并根據(jù)存檔數(shù)據(jù)進行核查和維護。完備的數(shù)據(jù)庫的形成，是資產(chǎn)管理信息平臺良好運作的基礎和關(guān)鍵。資產(chǎn)信息平臺的搭建將最大程度地簡化日產(chǎn)的資產(chǎn)管理工作，并以最佳的方式實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化平臺是實現(xiàn)資產(chǎn)精細化管理的依托，實現(xiàn)從管理到處置的精細化管理，實現(xiàn)從日常到整體的全程管理，為下一步實現(xiàn)資產(chǎn)購置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項的網(wǎng)上申報、審批奠定了良好基礎。在此基礎上，建立資產(chǎn)財務核算和報表匯總分析報告制度，為政府、部門預算決策提供可靠依據(jù)。

四、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有國有資產(chǎn)中的重要內(nèi)容，隨著我國社會已經(jīng)實現(xiàn)的現(xiàn)代化的發(fā)展方向，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要明確改革。實現(xiàn)創(chuàng)新性的實踐和機制的優(yōu)化，提高國有資產(chǎn)的有效使用率，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的專業(yè)化和精細化管理，推進我國國有資產(chǎn)管理的改革。

參考文獻：

[1]浙江省義烏市公共資產(chǎn)管理中心課題組，趙健明，馮健.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革理論與實踐研究[J].財會研究，2011（17）.

第5篇：國有資產(chǎn)管理重點范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理 改革措施

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指國家政權(quán)賦予各行政事業(yè)單位占有或使用的各種經(jīng)濟資源的總和，根據(jù)不同形式可分為，實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。目前，我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制仍然實行“所有權(quán)與使用權(quán)相分離”，即在政府統(tǒng)一監(jiān)督管理下，資產(chǎn)所有權(quán)屬國家所有，行政事業(yè)單位只擁有資產(chǎn)使用權(quán)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和研究，不僅關(guān)系到各行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的重視程度，而且關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值和增值。

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

多年以來，受計劃經(jīng)濟時期管理模式的影響，造成我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不完善，國有資產(chǎn)管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 在思想認識上，國有資產(chǎn)管理認識理念淡薄。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是單位負責人重流動資產(chǎn)管理、輕固定資產(chǎn)管理，對國有資產(chǎn)管理缺乏充分地認識，沒有把資產(chǎn)管理作為自己的重點職責，特別是資產(chǎn)的保值增值方面更是缺乏大局觀念。二是部門資產(chǎn)利益思想嚴重，有意規(guī)避資產(chǎn)管理機構(gòu)的監(jiān)管，特別是當期利用非財政資金購建的或置換的資產(chǎn)當作為本部門的私有資產(chǎn)，而未納入國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的范圍之內(nèi)。

1.2 在會計核算上，國有資產(chǎn)管理基礎工作薄弱。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是固定資產(chǎn)賬賬、賬實不相符?？傎~與明細賬、賬面與實物不相符，重點是在資產(chǎn)的購置、變更、處置等環(huán)節(jié)由于涉及到多個內(nèi)部科室，而未及時進行賬務處理。二是固定資產(chǎn)管理賬、卡片資料不健全。有的單位有資產(chǎn)總賬，但沒有資產(chǎn)明細賬或固定資產(chǎn)卡片。

1.3 在資產(chǎn)處置上，國有資產(chǎn)容易引發(fā)流失。主要是單位在資產(chǎn)處置上不規(guī)范可能導致國有資產(chǎn)流失。單位在處置資產(chǎn)過程中，沒有完全執(zhí)行各級國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，把占用的國有資產(chǎn)隨意變賣，擅自處置。

1.4 在制度建設上，國有資產(chǎn)管理制度不夠健全。主要表現(xiàn)在兩個方面：從單位的角度看，部分單位缺乏有效的內(nèi)部控制程序，導致國有資產(chǎn)管理不到位，缺乏資產(chǎn)保養(yǎng)制度、物品領取和歸還登記等各項基本性制度。從管理的角度看，缺乏有效地操作機制。從目前情況看，政府管理機構(gòu)雖然相繼出臺了《國有資產(chǎn)管理辦法》，制定了國有資產(chǎn)登記、使用、轉(zhuǎn)讓、處置、報告制度等原則性制度，但從國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和具體單位的工作實際來看，缺乏操作性程序，由于操作性不強，妨礙國有資產(chǎn)管理辦法的正確實施和執(zhí)行。

1.5 在資產(chǎn)監(jiān)管上，國有資產(chǎn)管理監(jiān)管不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是財政部門內(nèi)部實行多頭管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)形成的主要來源是財政性資金，財政資金的分配由預算部門負責，具體地資產(chǎn)購置由采購部門負責，后期的資產(chǎn)管理由國資部門負責，這些內(nèi)部機構(gòu)各負其責，缺少與資產(chǎn)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)處理機制，缺乏規(guī)范的運作程序以便于加強源頭管理。另一方面，財政、審計等部門，就涉及行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用、處置方面的事宜，如領導離任審計、資產(chǎn)評估等工作，缺乏有效地協(xié)調(diào)溝通機制。

1.6 在管理理念上，國有資產(chǎn)管理仍然不夠深入。實踐證明，國有資產(chǎn)管理工作已經(jīng)引起各方的高度關(guān)注，不僅在思想上重視國有資產(chǎn)管理，而且在制度上也不斷予以完善。從目前看，國有資產(chǎn)管理仍存在片面性，存在重處置管理、輕使用管理，重存量調(diào)整、輕購置管理，輕增量監(jiān)管的問題。

2 形成的主要原因

針對以上存在的問題，筆者認為產(chǎn)生問題的主要原因如下：

一是部分單位負責人對國有資產(chǎn)管理重視不夠。某些單位只重視購置使用，忽視資產(chǎn)的管理和利用，致使單位固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)、通過行政手段調(diào)入的資產(chǎn)等沒有登記入賬。對已不需要、閑置、報廢固定資產(chǎn)的處置不辦理申報核銷手續(xù)，結(jié)果造成賬賬、賬實不符。

二是單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全。有些單位沒有建立健全單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度或已有內(nèi)部控制制度但未能嚴格執(zhí)行，致使資產(chǎn)管理混亂，家底不清。

三是國有資產(chǎn)計價入賬方式落后。截止到目前，固定資產(chǎn)的計價方式仍采用歷史成本法，無法真實地反映當前資產(chǎn)的實際價值，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)，由于原資產(chǎn)入賬價格低，加上沒有專門機構(gòu)重新評估實際價值，很容易造成低價出售、出租，導致國有資產(chǎn)的流失。

四是國有資產(chǎn)機構(gòu)職能弱化。目前，各縣市基本撤銷了國有資產(chǎn)管理部門，也就沒有了行政執(zhí)法主體，有效監(jiān)督職能大大弱化。

3 應對措施

為強化資產(chǎn)管理，著力解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的以上問題，筆者提出以下應對措施。

3.1 在經(jīng)營模式方面，實行新的國有資產(chǎn)管理模式。針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行“大國資”管理模式，將固定資產(chǎn)分步納入財政國資管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一分配。具體地講就是在所有權(quán)與使用權(quán)分離的前提下，實行“國家所有，政府管理，單位使用”的管理模式。國家所有就是從法律法規(guī)上明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為國家所有，由單位使用，受政府監(jiān)管產(chǎn)權(quán)關(guān)系。政府管理，就是各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一由財政部門監(jiān)督和管理，優(yōu)先將土地、房屋不動產(chǎn)等大項資產(chǎn)統(tǒng)一納入到財政部門集中管理。包括三大部分，一是統(tǒng)一設備，即根據(jù)單位實際情況綜合調(diào)備相關(guān)資產(chǎn)；二是統(tǒng)一運營，即各單位的資產(chǎn)處置，均交給財政部門集中統(tǒng)一處置，經(jīng)營性資產(chǎn)由財政部門統(tǒng)一運營，統(tǒng)一進行招投標交易，做到陽光操作，公開透明；三是收益上繳，將國有資產(chǎn)經(jīng)營和處置收益全部上繳財政，實行收支兩條線管理。

3.2 在評價考核方面，將資產(chǎn)管理納入評價考核模式。為更好地管理好、用好、維護好國有資產(chǎn)，應逐步建立起國有資產(chǎn)利用效率評價制度，并將該制度列入評價考核單位負責人工作成績的標準之一。在內(nèi)部管理上，建立資產(chǎn)使用管理責任制，明確科室負責人對資產(chǎn)使用與保管的具體職責，采取實物管理與資金管理相結(jié)合的管理辦法，建立實物資產(chǎn)管理指標體系，嚴格使用范圍，強化使用者的責任。

3.3 在制度建設方面，制定完善的資產(chǎn)管理法規(guī)制度。一是完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。盡快對現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)制度進行完善修訂，以形成比較系統(tǒng)、操作簡單的管理體系。在資產(chǎn)建設購置、管理目標、占有使用、職責范圍、違法責任追究等具體事項做出明確規(guī)定，以便有法可依，有章可循。二是建立科學合理的固定資產(chǎn)計價體系。實行歷史成本法與重置成本法相結(jié)合的原則，逐步使固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值相符。三是完善內(nèi)部控制制度。各單位要盡快建立國有資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度，規(guī)范單位資產(chǎn)購建、使用管理、報廢報損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等行為。

3.4 在基礎管理方面，做好國有資產(chǎn)基礎管理工作。一是要樹立國有資產(chǎn)保值增值意識，特別單位主要負責人要從思想上高度重視對國有資產(chǎn)的管理。同時，各級財政部門要大力宣傳國有資產(chǎn)管理的各項政策和法規(guī)，讓每一個職工從思想上真正認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，并在實際工作中切實做好國有資產(chǎn)管理工作。二是要摸清“家底”，通過清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記等方式，逐步摸清各單位“家底”，并及時清理賬外資產(chǎn)。三是健全資產(chǎn)賬目，建立國有資產(chǎn)登記臺賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一，避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。

參考文獻：

[1]章征明.淺談縣級國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].《江西審計與財務》2001年第01期.

第6篇：國有資產(chǎn)管理重點范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理 會計監(jiān)管 內(nèi)部控制

中圖分類號：F230 文獻標志碼： A

一、會計監(jiān)督在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中的重要性

國有資產(chǎn)管理是指為了確保國有資產(chǎn)價值的穩(wěn)定和增值，在經(jīng)營管理中占有使用、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國有資產(chǎn)的一系列規(guī)范管理活動過程。只有通過科學有效的國有資產(chǎn)管理，才能促進國有資產(chǎn)總量穩(wěn)增和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護和鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，推動社會經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，有助于企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)增值。企業(yè)國有資產(chǎn)管理在市場經(jīng)濟體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時，國有資產(chǎn)管理的會計監(jiān)督作用的發(fā)揮尤其重要。首先，國有資產(chǎn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中有著重要的地位和影響，企業(yè)會計在核算成本和效益時，必須對國有資產(chǎn)進行會計核算；國有資產(chǎn)管理的會計監(jiān)管對企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營和科學發(fā)展必然產(chǎn)生影響。第二，國有資產(chǎn)管理要科學、合理地接受會計部門的監(jiān)督。嚴格科學的會計監(jiān)督是在生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮國有資產(chǎn)作用的基本前提。第三，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷完善的過程中，企業(yè)和國家利益需要通過國有資產(chǎn)的會計監(jiān)督予以保障。會計監(jiān)督的主要責任是保護企業(yè)國有資產(chǎn)的安全完整和保護國家利益，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理中會計監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理會計核算的隨意性和賬實不符

當前，由于企業(yè)中部分生產(chǎn)經(jīng)營管理者不能清楚地認識到國有資產(chǎn)管理對于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，在使用和處置國有資產(chǎn)時自由隨意，缺乏具體的科學規(guī)劃和具體安排。由于企業(yè)管理者對國有資產(chǎn)管理認識不到位，甚至在經(jīng)營管理中出現(xiàn)隨機處置和變更，致使會計部門無法對涉及的數(shù)據(jù)進行真實性檢驗，會計核算與實際資產(chǎn)不匹配；或者是企業(yè)管理者為了實現(xiàn)某種財務舞弊，人為造成會計信息的非對稱性，導致會計核算的真實性和正確性受到影響，從而影響了會計監(jiān)督的有效性。

（二）企業(yè)內(nèi)部控制體系不完善，人員素質(zhì)不高

企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度不完善，不能有效地進行完整的會計監(jiān)督和國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，是會計信息失真的根本原因。一是企業(yè)內(nèi)部組織不健全，職責分工不明確；有部分企業(yè)把國有資產(chǎn)會計監(jiān)管職能直接劃歸財務部門，以至于監(jiān)管人員既是“運動員”，又是“裁判員”，缺乏制衡性。有的企業(yè)為應對有關(guān)上級機關(guān)的審計督查，在崗位設置上流于形式，嚴重影響了會計監(jiān)督工作的獨立開展。二是有的企業(yè)雖然已經(jīng)建立了監(jiān)事會和內(nèi)部審計制度，但是形同虛設，并沒有充分發(fā)揮它們的作用。如監(jiān)事會對企業(yè)經(jīng)營的重大事項的合法性、相關(guān)會計信息披露、投融資決策等提出好意見建議時，卻很少被采納和認真處理，審計委員會制度也沒有得到真正的執(zhí)行。三是企業(yè)內(nèi)部會計部門人員素質(zhì)較低，不能科學規(guī)范地處理業(yè)務，導致對國有資產(chǎn)管理的會計信息缺乏全面性、真實性，造成國家和企業(yè)的利益都遭受不同程度的損失。四是監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高，會計監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)偏低，缺乏專業(yè)職業(yè)技能，在工作中不能充分掌握會計監(jiān)督的相關(guān)信息，影響了有效地通過會計監(jiān)督手段加強對國有資產(chǎn)進行管理，造成大量的國有資產(chǎn)流失，導致國家經(jīng)濟利益嚴重受損。

（三）國有資產(chǎn)管理的觀念淡薄，會計信息不明確

企業(yè)國有資產(chǎn)的取得方式往往是隨政府部門簽訂的合同一次性獲得，有一定的隱蔽性，使得企業(yè)忽視了國有資產(chǎn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，也忽視對國有資產(chǎn)的管理，工作人員和部門更是輕視國有資產(chǎn)管理的相關(guān)會計信息，從而導致會計監(jiān)管無以為據(jù)。

（四）有關(guān)法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管執(zhí)法不力

雖然我國已經(jīng)頒布了對國有資產(chǎn)管理及相關(guān)會計監(jiān)督的一系列法律法規(guī)，但各種不同性質(zhì)的企業(yè)會計制度運行，導致不同企業(yè)會計反映的國有資產(chǎn)信息難以橫向比較，也難以對企業(yè)經(jīng)營管理者實施科學有效的約束和激勵機制，使得政府對國有資產(chǎn)的管理監(jiān)管薄弱。政府在監(jiān)督工作中沒有審計部門對國有資產(chǎn)的必要的審計和評價，造成了管理監(jiān)督的真空狀態(tài)。盡管我國已經(jīng)加強了企業(yè)國有資產(chǎn)核算的監(jiān)督力度，正在逐步完善對企業(yè)國有資產(chǎn)的會計監(jiān)督措施，但總體還力度不夠。一是由于各種會計監(jiān)督管理職能既相互交叉又分散，很難形成科學有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督合力。二是由于各種監(jiān)督缺乏量化目標導向，導致無所適從、監(jiān)督弱化。三是部分監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏法律意識，職業(yè)技能素質(zhì)較低，在監(jiān)督執(zhí)法中，人為因素和主觀隨機性非常大。

（五）信息不對稱導致社會監(jiān)督薄弱

企業(yè)國有資產(chǎn)的會計監(jiān)督除了政府監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，還有社會監(jiān)督。但企業(yè)經(jīng)營管理信息的保密性非常好，一般公眾難以通過普通渠道獲取企業(yè)的經(jīng)營管理信息，導致社會監(jiān)督不能充分發(fā)揮其應有的作用。而非政府會計監(jiān)督機構(gòu)沒有行政處罰權(quán)，只能起到通過間接反映會計監(jiān)督信息進行監(jiān)督的作用。此外，在社會監(jiān)督中，由于注冊會計師隊伍建設中職業(yè)道德修養(yǎng)、執(zhí)業(yè)水平不夠高，也降低了社會監(jiān)督的水平，使社會監(jiān)督名不符實。

三、提高會計監(jiān)督水平，加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第7篇：國有資產(chǎn)管理重點范文

摘 要 事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是單位辦公、科研及其他事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保證，加強事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，對于提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用的效率，構(gòu)建節(jié)約型政府，樹立廉潔奉公的社會形象具有重要意義，本文對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行具體分析，并在此基礎上提出了加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 問題 對策

事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)主要是不以盈利為目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是促進社會發(fā)展進步必備的物質(zhì)基礎，它對于加強國家政權(quán)建設，促進社會主義各項事業(yè)的發(fā)展，維護國家的長治久安等都具有十分重要意義。目前，全國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的比重已占全部國有資產(chǎn)的40%左右，財政部也對此非常重視，分別出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但我國對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理卻仍十分薄弱，因此，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意義重大。

一、國有資產(chǎn)定義

對于國有資產(chǎn)的定義有廣義和狹義之分，廣義國有資產(chǎn)是指《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》中所定義的國有資產(chǎn)，即“本法所稱國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式投資以及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。”具體包括國家以各種形式對企業(yè)投資及其收益等形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，國家依法擁有的各種資源性資產(chǎn)，接受饋贈、無主財產(chǎn)等依法認定形成的財產(chǎn)，國家向事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)。 狹義的國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性資產(chǎn)，是指國家作為投資者在企業(yè)依法擁有的資本及其權(quán)益，經(jīng)營性資產(chǎn)包括企業(yè)國有資產(chǎn)，國有資源中投入生產(chǎn)過程的資產(chǎn)及事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，通過各種形式而轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)。 本文所指的事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由各級事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)，更偏重于固定資產(chǎn)。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

目前，事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理方面存在著許多問題，直接影響了資產(chǎn)的配置和使用效率，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）國有資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督

對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，從領導到普通公務人員都缺少激勵約束機制加強其國有資產(chǎn)管理的意識，和私有資產(chǎn)相比較，國有資產(chǎn)有被過度使用和浪費的傾向，并且形成一種偏見，認為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是無償取得的，以至于沒有人意識到要使得國有資產(chǎn)保值、增值，相反出現(xiàn)了大量重復購置、管理混亂的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因：一是國家對于事業(yè)單位等政府機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理缺少外部監(jiān)督，由于各種政治因素的摻雜，國有資產(chǎn)的管理被有意忽視；二是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，缺少監(jiān)督，相關(guān)部門職責劃分不夠規(guī)范，出現(xiàn)問題互相推諉，甚至部分國有資產(chǎn)被轉(zhuǎn)入到經(jīng)營活動中，如上級撥款被領導用于股票或者實物投資等，失利后導致了大量國有資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃

事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時缺少長期規(guī)劃，會計制度規(guī)定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，這使得一些單位在固定資產(chǎn)的使用上缺乏效率，缺乏對固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟效益分析，同時也不能合理估計固定資產(chǎn)的使用期限，不能從長期進行固定資產(chǎn)配置、更新和處置的規(guī)劃，導致事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時片面追求高功能，數(shù)量有時過剩并縮短使用年限，甚至部分領導在固定資產(chǎn)配置時從中漁利，這也是政府固定資產(chǎn)配置價格較高的主要原因。在固定資產(chǎn)的處置方面，很多具有較高使用價值的固定資產(chǎn)被低價處理，甚至部分資產(chǎn)沒有經(jīng)過資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)直接從賬面消失，導致了國有資產(chǎn)的流失。

（三）國有資產(chǎn)管理機制不健全

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理機制不健全，成為國有資產(chǎn)保值的瓶頸，主要體現(xiàn)在：資產(chǎn)財務管理和實物管理沒有有機結(jié)合，對于固定資產(chǎn)的定期清查、核對，財務部門和資產(chǎn)管理部門的權(quán)責不明，導致固定資產(chǎn)的盤點不及時；固定資產(chǎn)出售、報廢、管理不夠規(guī)范，沒有相應制度規(guī)定或者不按已有的規(guī)章辦理。會計監(jiān)督缺失，賬目混亂，許多資產(chǎn)實際存在，賬上卻未登記，如單位購置的汽車、電腦等資產(chǎn)交給個人使用，直到報廢都沒有辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，甚至有的落入私人的口袋；有些資產(chǎn)有賬無物，有的資產(chǎn)早已報廢或者毀損，而在賬目上卻未做核銷，這些都導致了資產(chǎn)的實際價值和賬面價值不符。同時，部分行政事業(yè)單位對制度的執(zhí)行力度不夠，只記賬不對賬、長期不盤存核對、對預算外資金購買以及捐贈的資產(chǎn)不登記入賬等，都造成國有資產(chǎn)流失。

三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

事業(yè)單位行政開支不斷增加、地方性政府的債務負擔也逐漸加大，如何有效利用國有資產(chǎn)，減少事業(yè)單位的資產(chǎn)配置開支，進而減少行政成本也成為建設節(jié)約型政府要考慮的重要問題，加強國有資產(chǎn)的管理，并使國有資產(chǎn)可以有效利用可以從以下幾個方面展開。

（一）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的觀念

對于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理施加外部監(jiān)督壓力，單位領導的政績考核與國有資產(chǎn)的管理掛鉤，即使占到較小比例，也能起到很大的杠桿作用。 單位的領導加強了國有資產(chǎn)管理的意識，相應就會要求并約束下級公務人員提高意識，同時會區(qū)分財務部門和資產(chǎn)管理部門的相應職責，并按照權(quán)責發(fā)生關(guān)系進行相應的追究。觀念的改變是第一位的，也是好的管理制度實施的前提，在事業(yè)單位內(nèi)部有時不是資產(chǎn)管理制度的缺失，而是由于管理意識的淡薄，國有資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度較差，要想強化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，必須轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)的管理觀念。

（二）建立和完善采購預算制度和招標制度

針對事業(yè)單位資產(chǎn)購置開支過大的情況，應建立和完善采購預算制度，對于資產(chǎn)購置，如需增加，應先從單位內(nèi)部進行供給調(diào)劑，若沒有閑置，再具體確定購買的數(shù)量、需要的功能及價格等。在采購之前應做好市場調(diào)查，了解要采購產(chǎn)品的相關(guān)信息，如品牌、規(guī)格、型號、質(zhì)量、價格、貨源及供應商的情況等，對于一次購進物資數(shù)額較大或者項目工程建設等則必須公開投標，從招標到定標的負責隊伍應由幾個部門的人員共同組隊，如領導層、資產(chǎn)管理部門人員、財務人員和技術(shù)人員等，避免部分人員違規(guī)操作而導致采購價格過高，最后定標時可以就上述需要了解的產(chǎn)品信息做出詳細對比，保證采購的產(chǎn)品物美價廉。同時，事業(yè)單位做好采購預算也不單單就某一次采購做好預算，而應從單位國有資產(chǎn)的配置和使用情況，做出長期規(guī)劃，并結(jié)合相應實際情況做出局部調(diào)整。

（三）健全國有資產(chǎn)管理體系

事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理體系建設時，可以引進流程和作業(yè)理念，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理工作的流程，事業(yè)單位如同企業(yè)組織一樣，其資產(chǎn)管理也是由諸多流程組成，流程由作業(yè)組成，作業(yè)又可分解為任務和步驟，完善每個作業(yè)鏈的工作，最終能從整體上提高管理效率，從而提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。

健全資產(chǎn)管理體系主要從日常的資產(chǎn)管理工作入手，加強各個重點環(huán)節(jié)建設和監(jiān)督，首先應加強管理隊伍建設，從事國有資產(chǎn)管理工作的人員應責任心強、善于管理、思想進步，檢查國有資產(chǎn)管理的相關(guān)崗位設置是否合理、職責是否明確；其次，建立資產(chǎn)實物定點、定期管理制度，對于已經(jīng)采購的固定資產(chǎn)設立檔案庫，根據(jù)清查所耗費的時間、財力和清查結(jié)果合理確定定期清查的頻率，采取定點清查的政策，監(jiān)督對于已經(jīng)采購的各項資產(chǎn)是否能夠按照采購意圖進行使用，報修、報廢申報是否合理、及時，使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理走向信息化、現(xiàn)代化、科學化。

四、結(jié)論

加強事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理可以保證國有資產(chǎn)的使用效率，有利于縮減行政開支和廉潔奉公政府形象的建設，加強事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理意義重大，本文具體分析了目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督、國有資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃、資產(chǎn)管理體制不健全三個方面，并針對性的提出了轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的理念、建立和完善采購預算制度和招標制度和健全國有資產(chǎn)管理體系三項建議。

參考文獻：

[1]王建.論事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理.濰坊教育學院院報.2009(3).

第8篇：國有資產(chǎn)管理重點范文

1．1資產(chǎn)管理體制不順，影響資產(chǎn)管理的整體效益高校大多成立了國有資產(chǎn)管理處作為資產(chǎn)管理的歸口部門，但并未從根本上改變多頭管理的局面，學校一般還有其他部門承擔著資產(chǎn)管理的職能，如財務處、黨政辦、科技處、后勤管理處等，尚未形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體系［3］。多部門管理主要有2方面缺點：一是管理權(quán)限不清，管理內(nèi)容有交叉，管理標準存在差異，甚至還存在管理缺位的現(xiàn)象，遇事容易相互推諉，造成國有資產(chǎn)直接流失或變相流失；二是責任主體不明確，兩級管理體制不健全，資產(chǎn)管理責任制未能得到有效落實，賬目與實物（賬－物）相符率有待進一步提高。1．2資產(chǎn)管理制度不健全，影響資產(chǎn)管理的規(guī)范性高校國有資產(chǎn)管理工作面廣、量大，涉及教學、科研乃至學校正常運轉(zhuǎn)的各個方面。近年來，許多高校根據(jù)實際情況出臺了《國有資產(chǎn)管理辦法》、《國有資產(chǎn)處置辦法》、《公用房管理辦法》等一系列涉及學校資產(chǎn)管理的制度。隨著國家經(jīng)濟體制改革以及高等教育改革的不斷深化，資產(chǎn)管理面臨著許多新情況，愈發(fā)顯現(xiàn)制度不夠健全、可操作性較差、執(zhí)行不到位等問題，尤其是資產(chǎn)過程管理中賬－物管理分離、無形資產(chǎn)管理弱化、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理失范等問題，制約著資產(chǎn)管理水平的提升以及資產(chǎn)管理目標的實現(xiàn)。1．3資產(chǎn)管理手段不強，影響資產(chǎn)管理的有效性隨著高校經(jīng)費來源的多元化，資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的可行性論證已得到重視，但資產(chǎn)管理與財務管理、預算管理相結(jié)合的機制尚未建立［4］，資產(chǎn)配置標準不明確，共享機制不完善，設備重復購置、閑置等問題未能從根本上解決。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，信息化水平仍不能適應高校教學、科研快速發(fā)展的需求［5］，且缺乏有效的績效評價機制，對于資產(chǎn)使用、管理的監(jiān)督考核與獎懲往往流于形式，資產(chǎn)使用效率達不到預期目標。1．5資產(chǎn)管理隊伍偏弱，影響資產(chǎn)管理的可持續(xù)性經(jīng)過多年的努力，很多高校引進了年輕的高學歷人才充實到資產(chǎn)管理隊伍中，資產(chǎn)管理人員年齡偏大、學歷偏低等問題得到部分緩解。但目前高校中除資產(chǎn)管理部門外，其他單位資產(chǎn)管理人員多為兼職，人員流動性較大，且大部分缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)知識，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，常常對國有資產(chǎn)管理的政策和規(guī)定產(chǎn)生理解上的偏差。這已成為制約資產(chǎn)管理水平提升的主要障礙之一。

2以組織文化優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理

高校文化建設的狀況如何，直接影響到學校工作的各個方面，對國有資產(chǎn)管理工作也不例外。高校的組織文化是組織成員遵循的價值觀念、行為規(guī)范、制度規(guī)范和外部形象的總和［6］，組織文化在高校國有資產(chǎn)管理方面發(fā)揮著不可或缺的作用。加強組織文化建設對于提升高校國有資產(chǎn)管理水平具有重要的影響。2．1通過組織文化建設提升管理隊伍的凝聚力高校資產(chǎn)管理各個子組織之間的聯(lián)系是復雜的，必須深入了解組織內(nèi)部的要素和結(jié)構(gòu)，分析各個子組織的發(fā)展情況以及他們之間相互關(guān)系和作用，方能制定適應組織發(fā)展需求的管理方式。組織文化不僅可以反映出組織成員共同的價值觀和精神理念［7］，而且可以增進各個子組織之間的交流和理解，促使各個子組織成員產(chǎn)生認同感，進一步融洽組織成員間的合作關(guān)系，形成巨大的向心力和凝聚力。通過組織文化建設，形成協(xié)調(diào)一致的資產(chǎn)管理理念，促進高校資產(chǎn)的精細化管理，從而有效防止高校國有資產(chǎn)的流失，促進國有資產(chǎn)的保值增值。2．2通過組織文化建設提升資產(chǎn)管理績效水平優(yōu)良的組織文化是組織運行和發(fā)展的正向內(nèi)驅(qū)力，通常包含著崇高的目標追求，引導組織成員共同為實現(xiàn)目標而努力。組織文化既是一種引力，又是一種推動力，激勵成員以主人翁的態(tài)度開展各項工作，積極主動地尋求突破，進而激發(fā)出組織成員的巨大潛能和創(chuàng)造性。通過強化資產(chǎn)管理目標，加強高校資產(chǎn)管理成員之間的交流與有效溝通，達成心理默契乃至“使命共同體”，從整體上促進資產(chǎn)管理效率的提高，最大限度地保障高校資產(chǎn)管理效能的發(fā)揮，提升資產(chǎn)管理的績效，增強高校的核心競爭力。2．3通過組織文化建設完善管理制度體系作為組織文化的重要載體，制度文化是組織在進行管理活動中所制定的、起規(guī)范保證作用的管理制度、管理方法和管理政策，是嚴格而規(guī)范的硬性約束，為組織文化的執(zhí)行提供依據(jù)和保證。隨著高校辦學規(guī)模的擴大和資產(chǎn)數(shù)量的激增，高校資產(chǎn)管理不能依靠“人治”的方式直接完成管理，而必須在資產(chǎn)管理過程中通過一系列制度的建立、落實、修訂和完善，將規(guī)范化的服務流程與工作行為加以固化，為高校資產(chǎn)管理的正常運轉(zhuǎn)和有效發(fā)展提供基礎保障。2．4通過組織文化建設完善管理體制，提升服務水平依據(jù)組織文化理論，組織氛圍是指成員在某個環(huán)境中工作時的感受，而組織成員在工作中是否表現(xiàn)某種行為、如何表現(xiàn)，很大程度上受到組織文化的影響［8］。組織文化一旦形成，就會潛移默化地發(fā)生作用，成為約束和引導組織成員行為的非正式規(guī)則。建設優(yōu)良的資產(chǎn)管理組織文化，在高校各級組織中形成積極向上的氛圍，可以模糊資產(chǎn)管理各個子組織間的界限，對組織成員及團隊行為產(chǎn)生規(guī)范作用，有效地調(diào)節(jié)組織內(nèi)外的人際關(guān)系，使組織成員自動、自發(fā)地產(chǎn)生從眾行為，自覺、自律做好資產(chǎn)管理和服務工作。

3基于組織文化建設的資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

筆者認為，從組織文化的視角來審視高校國有資產(chǎn)管理，必須結(jié)合實際，重點要從組織文化的精神層面、制度層面、行為層面和物質(zhì)層面來探析高校國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和優(yōu)化策略。3．1以精神文化建設為核心，更新資產(chǎn)管理理念，不斷提高資產(chǎn)管理的服務能力為適應形勢發(fā)展的要求，應把精神文化作為高校國有資產(chǎn)管理工作運作的核心，堅持以科學發(fā)展觀為指導，建立健全系統(tǒng)的組織學習制度，努力打造“學習型”組織，加強政治理論和業(yè)務知識的學習，強化思想作風和能力建設，調(diào)動資產(chǎn)管理人員的積極性。要在先進的資產(chǎn)管理理念指引下，增強全體資產(chǎn)管理人員的歸屬感和認同感，努力提高全體成員大局意識、服務意識和責任意識，端正工作態(tài)度、轉(zhuǎn)變工作作風，凝心聚力地改革、創(chuàng)新管理體制和服務方式，形成樂于奉獻、勇于創(chuàng)新、和諧融洽的組織氛圍。資產(chǎn)管理人員要以高校資產(chǎn)管理為己任，自覺維護高校國有資產(chǎn)的安全完整，促進國有資產(chǎn)的保值增值。3．2以制度文化建設為引領，明確資產(chǎn)管理權(quán)責，不斷提高資產(chǎn)管理的精細化水平制度文化是高校國有資產(chǎn)管理工作的導向，為組織文化建設提供制度保障。任何制度的設計都是為理念和目標服務的［9］。科學、完善的資產(chǎn)管理制度可以把資產(chǎn)管理理念、價值觀融入到管理、服務中去，營造出獨具特色的資產(chǎn)管理組織文化。針對高校國有資產(chǎn)管理中遇到的新問題，按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及上級主管部門的要求，認真對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行梳理，重點完善物資設備采購驗收、固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理、維護項目管理、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理等相關(guān)規(guī)章制度，逐步健全資產(chǎn)管理責任體系，明確責、權(quán)、利，使資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)都有章可循，使每項制度都具有可操作性，為高校國有資產(chǎn)精細化、規(guī)范化管理奠定基礎。3．3以行為文化建設為載體，創(chuàng)新資產(chǎn)管理機制，不斷提高資產(chǎn)管理的工作效能行為文化是指組織成員在管理、服務和學習中產(chǎn)生的活動文化，是軟文化。高校資產(chǎn)管理部門采用培訓會、研討會等多種形式，為組織成員建立溝通渠道和交流平臺。資產(chǎn)管理部門應拓展資產(chǎn)管理的深度和廣度，在全面摸清學?！凹业住钡幕A上，優(yōu)化和簡化工作流程，逐步實現(xiàn)從實驗儀器設備采購、資產(chǎn)管理與資源配置、資產(chǎn)報廢處置等資產(chǎn)全生命周期管理［10］。行為文化的建設，使資產(chǎn)管理工作在提高工作效率和服務水平的同時，保證國有資產(chǎn)不流失；借助信息化、網(wǎng)絡化管理手段，進一步開發(fā)即時、動態(tài)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)［11］，將能夠更準確地掌握學校資產(chǎn)的數(shù)量、價值、分布等狀況，充分反映出資產(chǎn)的實際使用情況，為實驗儀器設備購置論證、使用管理以及調(diào)配報廢等提供決策依據(jù)，提高資產(chǎn)的使用運行效率。3．4以物質(zhì)文化建設為手段，著力推進內(nèi)涵建設，不斷提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益物質(zhì)文化是組織開展管理活動，履行組織、協(xié)調(diào)、溝通、服務職責所必需的外在物質(zhì)條件。高校資產(chǎn)管理部門必須堅持以學校發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，切實加強資產(chǎn)管理與資源配置，強化全員安全意識，加大安全改造的力度，持續(xù)提高學校本質(zhì)安全度。在資金渠道方面，對外積極爭取外部資源，對內(nèi)規(guī)范項目管理，重點對項目征集論證、申報立項、經(jīng)費預算、組織實施等進行監(jiān)督。在實驗室建設與管理方面［12］，堅持以各級實驗教學示范中心建設為牽引，重點加強實驗室的內(nèi)涵建設，明確實驗室建設和配置標準，強化實驗儀器設備的管理，整合優(yōu)化各類資源，完善績效考評機制，避免重復建設和低水平建設，實現(xiàn)實驗室資源的開放共享，更好地為學科團隊建設和教學科研服務，不斷提升實驗室的整體顯示度。

4結(jié)束語

第9篇：國有資產(chǎn)管理重點范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 調(diào)查研究

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的實踐探索

以甘井子區(qū)為例，現(xiàn)有行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行“政府主體、（財政部門）統(tǒng)一要求、使用單位分級負責，國資管理人員各負其責”的管理模式。近年來，該區(qū)在國有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，主要體現(xiàn)特點：

（一）夯實基礎

2001年成立了區(qū)國有資產(chǎn)管理局（掛牌在區(qū)財政局），國資管理人員經(jīng)常深入基礎單位實地調(diào)研、檢查國有資產(chǎn)管理和使用情況，根據(jù)國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批工作制度》等10多項制度。

（二）管理日趨規(guī)范

強化資產(chǎn)配置、處置和使用管理，嚴格把控資產(chǎn)采購、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合，注重資產(chǎn)信息化管理平臺建設、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)收入管理，具體措施：

1、創(chuàng)新管理配置

針對資產(chǎn)占用結(jié)構(gòu)失衡、缺乏統(tǒng)一配置標準等情況，對全區(qū)行政單位資產(chǎn)配置狀況進行了統(tǒng)計分析，對資產(chǎn)使用年限、成新率進行了細致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準》，以增量調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，做到物盡其用；發(fā)揮政府采購預算對資產(chǎn)配置的約束作用，杜絕奢侈浪費；對無償轉(zhuǎn)讓、出售、報廢等資產(chǎn)，按規(guī)定嚴格履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置后殘值收入實行“收支兩條線”管理；對尚有使用價值的國有資產(chǎn)進行調(diào)劑，使資產(chǎn)發(fā)揮應有的最大價值。

2、加快信息建設

建立健全國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。為2005年，在全市率先實施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將209家行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬納入電子化系統(tǒng)管理，對包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的重要資產(chǎn)進行電子卡片管理，按資產(chǎn)類別設置了總賬和明細賬，建立了完整的固定資產(chǎn)基礎資料。2008年，與14個街道國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫實行聯(lián)網(wǎng)工程，使區(qū)財政統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位達到213個，實現(xiàn)了全區(qū)國有資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。2014年，對國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進一步改造升級，在實現(xiàn)網(wǎng)上辦公的基礎上，力爭與預算管理和財務管理相對接，實現(xiàn)信息共享、動態(tài)及時傳輸?shù)饶繕恕?/p>

3、開展資產(chǎn)清查

定期對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行清查，掌握全區(qū)國有資產(chǎn)管理和使用情況，進一步梳理國有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)經(jīng)營和收益入帳情況，健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫。要求各單位對占有、使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。

（三）成效逐步顯現(xiàn)

重視產(chǎn)權(quán)管理，強化收入管理。將閑置的土地房屋資產(chǎn)移交給區(qū)機關(guān)事務管理中心具體管理，解決閑置資產(chǎn)日常維護不夠，不能充分發(fā)揮其資產(chǎn)效益等問題，提高了閑置房屋資產(chǎn)使用效率；為更好防止行政事業(yè)單位隨意變更其占有、使用國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)管理效益最大化，對全區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記，對規(guī)定金額以上的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實行進場交易。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

受行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理意識淡薄等因素的影響，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)仍然存在一些問題亟待解決。

（一）存量資產(chǎn)家底有待進一步理清

有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎薄弱，固定資產(chǎn)的盤點規(guī)則和要求沒有建立起來，存在重復記賬、資產(chǎn)名稱錄入與實物不符、多項資產(chǎn)一筆記賬等問題；部分報廢、無使用價值的資產(chǎn)長期掛帳，沒有及時辦理報廢等相關(guān)手續(xù)，資產(chǎn)處置手續(xù)交接或傳遞不及時和帳務處置不及時，造成資產(chǎn)統(tǒng)計不實。同時，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊的規(guī)定也在很大程度上造成了資產(chǎn)賬面價值與實際價值的脫鉤。

（二）國有資產(chǎn)運行效率有待進一步提高

長期以來，因有關(guān)制度不夠完善，新的規(guī)章制度還未出臺等客觀原因制約，預算審批部門對行政事業(yè)單位購置尚沒有統(tǒng)一配備標準的資產(chǎn)預算申請審批不嚴格，很多單位尤其是強勢權(quán)力部門資產(chǎn)充足甚至閑置和浪費，加之尚未形成良好的調(diào)節(jié)機制，有富余資產(chǎn)的行政業(yè)單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產(chǎn)，需要資產(chǎn)的部門往往也不愿意使用調(diào)劑來的資產(chǎn)，而是更傾向于重新購置新資產(chǎn)。如此一來，從總體上降低了整個行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效率。

（三）國有資產(chǎn)績效觀念仍需進一步加強

國家撥付給行政業(yè)單位的國有資產(chǎn)在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國家不要求其償還。行政事業(yè)單位從國家取得的國有資產(chǎn)的無償性是催生行政事業(yè)單位“重預算申請、輕資產(chǎn)管理”思想的根源。換句話說，行政事業(yè)單位會認為是在“花國家的錢、辦公家的事”。“管與不管、管好管壞”對于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財政部門到主管部門到其體行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)管理、績效觀念缺失、責任意識淡薄的現(xiàn)狀。

（四）資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性有待于進一步提高

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部并未設立專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員一般是由單位行政辦公部門或財務管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產(chǎn)管理工作中，更難談以專業(yè)的態(tài)度和水平管理單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人才的缺乏一方面是由于單位對國有資產(chǎn)的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設置和人員編制受限。資產(chǎn)管理不被重視必然會助長現(xiàn)有資產(chǎn)兼職管理人員的應付心態(tài)。

三、加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的建議

（一）建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指標基本框架

財政部36號令第六條第七款要求各級管理機構(gòu)要研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產(chǎn)管理全過程的原則， 設計出科學、合理的指標體系，這是確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價全面性、規(guī)范性和實效性的重要支撐。根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的一些共性特征設計共性指標，以資產(chǎn)管理的重點為依據(jù)，設計包括資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運行效率、資產(chǎn)管理與運行效果等四大指標在內(nèi)的分級指標體系，再通過對各個單位上報的資產(chǎn)管理績效信息，分析和判斷資產(chǎn)管理存在的各種問題和風險，繼而為未來財政部門的資產(chǎn)管理提供思路和方向。

（二）完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律制度體系

制定并出臺《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》。財政部“兩令”是目前規(guī)范我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的最高級次的全國性規(guī)章。但是“兩令”尚屬于部門規(guī)章，法律級次相對較低。應盡快建立健全我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律制度體系，首先制定并出臺統(tǒng)一的全國性《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》。在 “兩令”的基礎上，進一步完善并改進相關(guān)內(nèi)容，如對于產(chǎn)權(quán)管理問題，要從產(chǎn)權(quán)的登記、變更、平臺建設、糾紛處理等多個方面加以規(guī)定。再如要增加對違規(guī)、違法管理國有資產(chǎn)等行為的責任規(guī)定，明確不同部門的相關(guān)法律責任，加大違法懲處力度。同時，細化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理及績效評價的具體制度。目標是實現(xiàn)與土地法、房地產(chǎn)管理法、政府采購法、合同法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例等法律、法規(guī)的全面協(xié)調(diào)，還要盡快制定并完善相關(guān)配套法律法規(guī)，如行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估指南等。