國有資產管理相關規定精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的國有資產管理相關規定主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：國有資產管理相關規定范文
關鍵詞：事業單位 國有資產 策略
黨的十六大提出要深化國有資產管理體制改革，黨的十七大再次提出要完善各類國有資產管理制度。隨著我國市場經濟改革和產業調整不斷深化，我國經濟運行逐漸步入一個規范化的軌道上，但是這也為事業單位等政府管理部門提出了一個難題，即如何去管理經濟繁榮背后龐大的國有資產。根據相關資料統計顯示，目前在國有非經營型和經營型單位中，共計12萬億國有資產，但是其中只有7.7萬億屬于經營型單位的，而4.3萬億屬于行政事業單位。這在一定程度上標志著研究行政事業單位的國有資產管理具有重要意義。但是目前來看，行政事業單位國有資產管理仍然存在嚴重缺陷，例如制度與管理模式老化，不能適應當下互聯網環境的快速變更等。因此，事業單位與理論界急需對行政事業單位國有資產管理的提升策略及內在結構特征作出明確化與快速化的反應。
一、事業單位國有資產的內涵及特征概述
首先，研究需要鑒定事業單位國有資產的內涵。國有資產是能夠為國家帶來經濟流入的資源，是國有財產的主要體現形式。在理論研究中，將國有資產的含義分為廣義與狹義的，廣義上講，它等同于國家的財產，正如《國有資產法（草案）》中對國有資產的定義，是指國家以各種形式投資形成的資產及其收益，主要包括接受饋贈、撥款等；而狹義的國有資產主要是指具有經營性質單位的資產，行政事業單位國有資產并包括在內。因此，本文研究的國有資產主要是基于廣義國有資產而言的。
其次，研究需要明確國有資產管理的原則及特征。事業單位在國有資產原則方面不同于行政單位，主要可以歸納為“二原則”，一是資產管理當中融合了預算管理、價值管理、財務管理等眾多因素；二是與企業制度逐漸開始趨同，使用權與所有權開始分離管理?；谝陨蟽蓚€原則，可以分析出事業單位國有資產管理的三大特征。一是使用權與所有權的分離，其中具有使用權的主體是事業單位，而擁有所有權的主體是國家；二是事業單位的國有資產是不以盈利為最終目標的；三是行政事業單位主要依靠國家的財政撥款，而非行政事業單位可以有自身的經營活動。
二、事業單位國有資產管理的必要性
事業單位國有資產管理必要性主要可分為兩大方面：首先，事業單位國有資產實際上沿用了計劃經濟時期的管理模式，它并沒有和企業一樣在市場中經過“優勝劣汰”機制的篩選，因此國有資產的保值增值一直是事業單位最難解決的問題。同時，這種計劃經濟管理模式使得行政事業單位的國有資產控制與管理權限分散，國有資產資源被嚴重浪費或者閑置。其次，基于以上分析的三個特征，實際上可以衍生出事業單位國有資產管理的三個難點：一是使用權和所有權的問題，目前主要由機關事務管理局、國資監管部門和財政部門對國有資產行使監管權力，但是權限交叉造成了監管不明晰；二是行政事業單位不以盈利為目的，但是這也在一定程度上限制了單位內部國有資產閑置不能對外出租等，難以規避閑置資產的利用效率低下等問題；三是國有資產增量與存量的問題，增量要基于實際需求和存量的核實調查，不能單方面靠事業單位的預算實現，存量的核實要基于地區、部門差異化，也許沒有必要實行定額管理?；谝陨蟽纱蠓矫?、四小方面的梳理，目前事業單位急需進行一次國有資產管理變革大討論。
三、加強事業單位國有資產管理的策略
（一）創新國有資產管理模式
事業單位國有資產管理模式主要是沿用了計劃經濟時期的傳統模式，但是在復雜環境下，這種模式已經逐漸被淘汰。目前在國內個別地方已經開始了管理模式創新，例如深圳和南寧，它們均采用了授權管理模式，這種模式延伸了“兩權分離”的原則，將國有資產管理權利委托給財政局等機關專項管理部門或者是外部企業，例如南寧市專門成立了國有資產管理公司，以企業的形態管理資產。這可能只是全國在事業單位國有資產管理方面的有益探索，它們的管理模式創新為我們全國事業單位模式探索提供了寶貴經驗。但二者的優勢與劣勢不盡相同，深圳的管理模式主要是對“兩權分離”的重新探索，實行委托與分級授權的方式，以產權管理為核心，按公共財政框架與理論建立行政事業單位國有資產的管理體制。而南寧則有所不同，它主要是將經營性事業單位國有資產管理模式運用到了非經營性事業單位管理方面，以市場的方式對事業單位的資產進行管理，引入競爭機制，實現事業單位資產管理的“優勝劣汰”。前者主要是對現有體制的重新梳理，將原來三個部門交叉行使的權利進行了分配，沒有進行體制改革；后者是質的改變，對體制進行了徹底的改變，以市場的方式對資產管理進行自由分配。因此，建議事業單位根據自身的實際情況進行資產管理變革，單位內部究竟具有以上兩種變革條件的哪一種。如果條件允許，筆者更傾向于后者。
（二）完善國有資產管理制度
資產管理制度是資產管理的保障，要想將價值管理、財務管理和預算管理更好的融入資產管理當中，就必須進行制度統一和制度完善，搭建制度體系框架。
第一是資產登記制度，強化對國有資產的核實，一是無論是否納入預算管理系統中的國有資產均要進行登記與申報，辦理登記手續，從法律上確保國有資產占有和使用的合法性；二是要對登記程序和登記結果進行核查，可以定期核查國有資產的存量，在存量基礎上確定增量。
第二是資產使用制度，一是要對資產進行核查與調處，確保賬賬相符、賬實相符、賬證相符，對閑置資產通過各相關部門協調進行部門間調處，甚至可以放到市場上調處，將非經營性資產轉化為經營性資產，這樣可以更好的提升資產的使用效率。二是提升內部正在使用資產的效率，防止資產的不當使用或者是資產無故流失，引入經濟審計，發現資產無故流失或者故意損壞資產情況，要進行經濟懲罰。
第三是資產的調處制度，關于報廢資產或者閑置資產的處置必須經過相關部門的一致同意，財政部對事業單位資產處置具有明確的規定審批標準。如果調處過程中出現了部門間的資產權利糾紛，則必須要按照資產管理局出臺的相關規定執行。
第四是資產的報告與責任追究制度，以上所有制度的執行結果均需要形成報告向相關部門提交，同樣對報告的真實性和準確性要引入經濟審計進行監督，報告格式要按照資產管理局的相關規定。此外，事業單位要對在資產管理過程具有違規行為或者故意資產流失的情況，主管部門和資產管理部門有權對其進行處罰，并追究其所在的部門主管責任。
（三）建立資產信息共享機制
互聯網環境下，各行各業均開始進行辦公網絡化改革，尤其是在分享經濟逐漸成為當下網絡經濟的主流時。部門間資產信息獲得的及時性和準確性不能簡單的依賴于人工報告，而要逐漸轉換為互聯網信息的共享。共享可以分為部門間共享和部門內共享，部門間共享可以加強各部門對事業單位資產管理的監督力度，更好的應對資產管理過程中出現的一系列問題；部門內共享可以充分利用資產占用和使用信息進行及時、準確的獲取，以便于利用信息快速決策。
四、結束語
事業單位是政府實現服務社會的主要部門之一，而事業單位的國有資產是保障單位實現服務職能的物質基礎。黨的重要會議多次強調要加大資產管理監督力度，完善國有資產管理制度。但是鑒于我國事業單位的傳統性較強，一時難以改變現有管理體制。鑒于此，本文試圖以闡釋-策略的框架解析如何加強國有資產管理。模式創新和制度完善是當下事業單位急需解決的難題，必須對事業單位也進行供給側改革，單位內部部分模塊引入市場競爭機制，通過市場的自由化管理和自由化競爭獲得管理水平的提升。此外，模式創新和制度完善只能獲得管理質量的提高，而管理速度的提升還需要依靠于當下網絡化進程，因此信息分享機制構建也是提升事業單位國有資產管理水平的策略之一。但是文章由于篇幅限制并沒有對制度框架搭建進行更深入的探討，建議后續研究可以進一步完善。
參考文獻：
[1]趙旭凌.基于預算管理的事業單位國有資產管理研究[J].財會學習，2016（6）：27-28
第2篇：國有資產管理相關規定范文
關鍵詞：高校；國有資產；管理模式
中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2013）08-0115-02
1高校國有資產管理存在的問題及成因分析
1.1高校國有資產管理意識淡薄
高校沒有樹立使用國有資產要承擔保值、增值的責任意識，這就導致高校在國有資產管理中，“重投入、輕管理，重使用、輕維護”的現象普遍存在，使國有資產價值管理和實物管理相脫節，賬物不符等問題屢屢出現。原因分析：一直以來，高校國有資產的形成主要是靠國家財政撥款無償取得的，這種機制沒有進行嚴格的科學成本核算，也沒有按照市場經濟規律進行資產評估，使用中既不提折舊，也不計算盈利。造成高校普遍認為國有資產不能直接創造經濟效益，只是消費性資產。
1.2高校國有資產管理體制不健全
許多高校仍舊采用不同部門對不同類別的國有資產進行“分頭管理，各管一塊”的多頭管理體制。國有資產的管理職能分別由幾個部門共管，很容易出現國有資產管理主體不明、職責不清，缺乏統一性。部分高校雖然成立了國有資產管理處，但其他部門，如后勤管理處、財務處都設有資產管理科，相關資產的管理仍由這些部門承擔，導致國有資產管理處對資產的管理缺乏足夠的號召力、協調力。
1.3高校國有資產管理制度不完善執行不到位
財政部實施的《事業單位財務規則》（第68號）將高校固定資產分為6類。教育部實施的《高等學校固定資產分類及編碼》（第三版）又將固定資產分為15類。高校資產財務管理和資產實物管理采用兩套不同分類體系，造成固定資產日常核算管理、統計對賬工作困難。
《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）出臺至今，許多高校仍然缺乏一套統一、完整的國有資產管理制度，有些高校制定的規章制度形同虛設，執行不到位。由于沒有完整、統一的管理制度制約，造成高校國有資產管理混亂。
1.4資產配置不規范，使用效率低
高校資產配置不科學，資產投入明顯向重點院系或專業傾斜，高?！蔼氉哉加小钡乃枷敫畹俟蹋Y源一旦配置，從始至終就被長期占用，最初的使用部門寧愿讓資產在自己部門閑置，也不愿意讓其他部門使用，無法實現資源共享。設備在使用過程中，因操作不當和日常保養維護不足，造成資產過早折舊和損耗，提前處于待報廢狀態。又因“麻雀雖小，五臟俱全”的觀念影響深遠，導致資產閑置積壓、使用效率低、重復購置的現象普遍存在。
1.5高校產權意識淡薄，經營性國有資產未實現增值
隨著高校體制的轉變，高校逐步通過盤活現有資產，采用市場化運作的方式來增加資金收入。但在非經營性資產轉入經營性資產的過程中，高校沒有嚴格按國家有關規定辦理產權轉移手續，也沒有進行資產價值評估，更沒有明確校方和經營方的權利和義務，造成產權不清，投資不明，資產管理和資產使用相脫離，致使經營方經營國有資產，而學校卻得不到投資收益。經營性資產不能實現增值，這背離了非經營性資產轉作經營性資產使用以“創收”來彌補高校經費不足的初衷。高校產權意識淡薄，最終導致資產歸屬不清、造成國有資產大量流失。
1.6缺乏對無形資產的有效管理
許多高校的無形資產都沒有納入資產管理體系。沒有進行價值核算，也沒有通過相關評估就被他人廉價或無償使用，使得經營者直接獲取無形資產帶來的收益，造成國有資產隱性流失。分析原因：高校資產管理和財務核算僅僅重視有形資產，而忽視對無形資產的管理和核算，上級部門也不重視無形資產的管理，報送報表不需要全面、明晰地反映這部分資產。
1.7管理人員結構不完備，專業能力偏弱
高校國有資產管理專職人員的崗位編制普遍缺失，各部門資產管理人員幾乎都是兼職。國有資產管理人員素質不高，業務水平偏低。原因分析：高校對教學科研人才的引進非常重視，而忽視對國有資產管理人才的引進與培養。
2高校國有資產管理模式創新探究
2.1管理意識創新
高校國有資產管理首先從意識上加以更新，其一運用創新的思維和觀念對國有資產進行科學的管理，其二增強主人翁責任感，增強服務意識，主動自覺地維護國有資產，只有在意識上實現創新和轉變，才能促使高校國有資產管理朝著更為規范化和科學化方向發展。
2.2管理體制創新
從管理學的理論來講，管理必須有一個主體，多頭管理必定帶來管理體制上的混亂，誰說了都算，結果必定是誰說了都不算。加強國有資產管理機構建設，徹底打破高校資產分口管理的局面，建立“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的“集中三層級管理模式”。將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業等部門的資產管理職能剝離，并入統一管理中。國有資產管理部門（一級）、各部門（二級）、資產最終使用人（三級）三個層級逐級負責管理，同時彼此之間又具有明確的權責劃分，從而徹底克服了實際管理中存在大量的信息不對稱問題，提高了監管效率，最終實現國有資產的一體統籌規劃和持續發展管理。
2.3完善管理制度
健全和完善國有資產管理制度是進行國有資產有效管理的重要保證。高校應根據國家的相關規定，并結合本校的實際情況，制定一套規范化、科學化、操作性強的規章制度，涵蓋國有資產管理的各個環節，如資產審批、評估、配置、清查和處理制度；各項日常管理制度，對固定資產的計劃論證、政府或自主采購、驗收、移交、使用、調撥、維護、維修、報廢等程序進行規范；健全房屋、土地、非經營性轉經營性資產的管理制度；對無形資產，主要是制定科學的確認、計量、記錄、統計和報告的工作程序與方法，同時制定科學的知識產權保護、科研成果的申報和對外轉讓審核制度以及收益分配制度。使國有資產管理工作有章可循、有據可依，并保障每項制度都具有可操控性，切實落實到實際工作中，做到職責和權利相統一。
2.4加強管理隊伍
高校要注重引進精通國有資產管理的復合型人才，通過組織學習、培訓；提高資產管理人員的綜合素質，實現對各類國有資產的科學管理。高校還應建立激勵約束機制，激勵管理人員高效、規范的管理國有資產。對在國有資產管理中表現突出者，給予獎勵；對違反規定者給予處罰，對確實無法適應國有資產管理崗位的人員進行淘汰。構成犯罪者依法追究其刑事責任。
3高校國有資產管理創新的實施途徑
3.1資產購置程序化
高校應將新增資產納入預算，形成資產管理與預算管理相結合的管理機制。高校應統籌安排經費預算，核定出各部門資產的購置預算，本著能利用的不再購置、有閑置的充分調配、必須購置的要嚴格按標準執行，制止和克服超預算辦事、超標準購置等現象發生，從源頭上控制資產重復購置。在編制高校固定資產購置計劃時，還應充分考慮相關資產的專用性和指向性可能帶來的損失，高校應規范國有資產購置程序，嚴格按照“部門提出需求―組織專家論證―學校領導審批―財務落實預算―審計核定上控價―國有資產管理部門采購”的流程執行。高校還應確立資產購置整體框架模式，即公開招標、競爭性談判、協議供貨、網上競價。實行招投標依據公開，程序公開，內容公開，評標議標定標公開，中標結果、貨物驗收公開，使采購過程公開、公正、公平；逐步走向良性循環，嚴把國有資產入口關。
3.2資產管理動態化
資產動態管理機制的建立，是實現國有資產有效管理的保障。動態管理的目的主要在于對資產進行保值、增值的運作，動態管理的方式可為將國有資產采用向社會租賃、組織實驗生產、強化產學研結合機制等方式，使其產生增值效應。如：（1）在寒暑假期間，將部分教室、報告廳、體育館向社會機構租賃，承接培訓、會議、運動比賽等，但租賃過程中，應配備專人進行監管。（2）建立實驗中心，將儀器設備統一管理，達到資源共享，提高設備利用率；在保證本單位使用的前提下，將大型儀器設備對外開放。（3）高校可用無形資產服務地方經濟，同時通過理論與實踐相結合，實現自身科研項目和教學方案的完善。最好在相關專業學生實訓周期內完成對外承接任務，實現完成教學、實訓任務和資產保值增值的雙贏效果。對經營性資產實行“分項管理，分類收費”的有償使用管理原則，嚴把國有資產使用關。
3.3資產配置標準化
資產配置的內容包括資產調劑、資產調撥和配置資產安排。高校通過全面清產核查，充分掌握全校資產現狀，根據國家相關規定及學校資產總額、各部門資產存量情況，再結合各部門工作量的實際需要及學校財力狀況，制定出科學合理的資產配置標準，按照“定額分配、超交缺補、有償使用”的原則配置資產。具體措施是先核算出各部門資產配置標準定額，對配置定額內的資產，由部門無償使用；對超出配置定額的資產，國有資產管理部門組織調撥調配，若不同意調出的部門應無條件向學校繳納資源占用費。實行資產定額配置，使部門的無償占有轉變為有償使用，促使資產使用者有效利用資產，提高資產使用效益。對新增資產的配置主要傾向于資產配置定額不足的部門，以最大限度地實現資產優化配置。高校固定資產也可以采取租賃或整合社會資源的方式靈活配置，以達到事半功倍的效果。
3.4資產處置規范化
高校加強報廢資產的日常管理，建立監督約束機制，規避安全風險；定期盤點，健全完善管理臺賬；擬定年度處置計劃，及時清理回收；對處置不及時的報廢資產，統一存放，由專職資產管理人員負責管理。按照“先調劑后拍賣”的處置原則，嚴格規范廢舊資產報廢審批、校內調劑、殘值評估、拍賣處置等程序。充分挖掘閑置報廢儀器設備的潛在作用，根據不同設備的性能及功能，對可再利用的零部件，通過專家論證，進行二次調配或招標競價等多種方式進行處置，讓其再次發揮作用。這樣既考慮到設備的自然壽命，又考慮到其技術壽命和經濟價值。嚴把國有資產出口關。
3.5管理系統信息化
高校應充分運用網絡信息技術，并結合自身實際情況，建立一套適合本校的資產管理網絡信息系統，涵蓋資產管理的全部內容。建立及時、完整的國有資產管理數據庫，準確掌握每項資產的實時狀態，實現資產的動態監控管理。通過信息化資產管理系統平臺，可以促使資產和信息共享，及時盤活閑置資產，促進資產合理流動，提高資產使用效率。
4結語
高校應該以科學發展觀為統領，不斷更新國有資產管理理念和責任意識；建立健全國有資產管理體制；完善國有資產管理制度、建立監督考核機制；不斷改進國有資產管理措施；創新與優化國有資產管理模式；促進資源的合理配置和提高資產使用效率，確保國有資產的安全性和完整性，嚴防國有資產流失。對高校的經營性資產實施產權管理；明確產權關系；依照現代企業制度運作，實現國有資產的增值，以促進國有資產社會效益和經濟效益的雙贏。
參考文獻
[1]李新惠.引入經營理念與創新高校國有資產管理研究[J].現代商貿工業，2011，（20）：176-177.
[2]劉娥英，何春梅，黃庫樓.產權理論下高校國有資產管理研究[J].內江科技，2010，（1）：11-41.
[3]朱玉蘭.新形勢下加強高校國有資產管理的思考[J].經濟研究導刊，2011，（23）：232-233.
[4]李健生.高校國有資產管理體制探索綜述[J].經濟師，2012，（5）：89-91.
[5]黃曉華.高校國有資產管理現狀及優化對策[J].行政事業資產與財務，2012，（8）：139-140.
第3篇：國有資產管理相關規定范文
關鍵詞：行政單位 資產管理 改革 對策
一、行政事業單位國有資產管理的現狀
當前，在我國的行政事業單位當中，的國有資產出現了許多的重復購置以及隨意購置的問題，使得資產的配置資源或者被浪費，或者分配不公平，不同的行政事業單位所承擔的資產分配上也不盡合理。有統計數據顯示，在106家中央級別的行政事業單位中，超過59%家單位的人均辦公用房面積是在平均水平之下的，而人均宿舍面積水平在平均水平之下的有超過了65%的行政事業單位，但是還有些部門的辦公用房面積以及人均宿舍面積是遠遠的高于平均水平的，甚至有的部門，如水利部、文化部等部門的人均辦公面積是平均標準的3倍。
除了國有資產的配置以外，在國有資產的使用上面，行政事業單位對于國有資產的使用效率普遍較低。在國有資產的使用過程中，大多是缺乏相關的使用規范的，致使國有資產充足的行政事業單位很多資產被限制，其中固定資產的閑置率是偏高的。財政部2012年的決算數據顯示，行政事業單位的固定資產閑置金額達到了1375.9億元，占固定資產總值的2.6%。
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題分析
（一）缺乏應有的管理意識
在我國的行政事業單位中，包括各項經營性收入以及政府撥款等，從性質上來講都是屬于國有資產的。但是，在我國行政系統內部由于長期存留的傳統意識較強，對于國有資產的管理認識不足，對于國有資產與集體資產和個人資產之間的區分仍然沒有清晰的認識，這樣就使得在行政事業單位對于國有資產的管理上缺乏應用的規范化管理的意識，重視采購，而疏于管理，一些行政事業單位將國有資產作為領導機構或者領導個人的私有資產，甚至成為了部門之間攀比的砝碼，使得國有資產嚴重的流失。當前，一些地方的行政事業單位為了提高部門績效，或者受到利益的趨勢，對財政預算進行不合理的增加，以便獲得更加的政府撥款，這樣就會造成國家財政負擔的增加，國有資產不能得到有效的利用。
（二）缺乏完善的法制建設
目前，我國關于行政事業單位的國有資產管理的相關法律與規章制度還比較時，只有全國性的幾個法規，如《行政事業單位國有資產管理辦法》、《行政單位財務規則》等。這些管理制度是在長期的體制建設當中形成的，在管理方式上與現代管理模式相比還有很大的差距，已經不能夠滿足現如今的政府管理需求了。在資產管理的法制建設中，還缺少對審批控制、資產使用等的相關規定，并且對于資產使用效率也沒有明確的監管機制，資產處置方式和程序也沒有詳細的規定來進行規制。
（三）缺乏合理的管理體制
當前，我國正處于服務型政府職能轉變的時期，而事業單位的國有資產管理仍然發展的滯后和緩慢，主要的原因就是管理機制缺乏。我國的事業單位國有資產的來源是比較廣泛的，并且存在管理機構冗余的現象，對于事業單位國有資產管理的職責沒有進行明確的劃分，使得管理繁瑣或者是缺乏監管。資產的管理和使用掌握在事業單位自己的受眾，使得資產處置權的使用不能得到有效的監督，造成一些國有資產不能計入政府賬目當中。
三、行政事業單位國有資產管理改革的對策建議
（一）加強管理意識
應當從思想上提高對國有資產管理的認識，尤其是針對資產管理人員的認識水平，以及經濟責任的危機意識。在資產管理人員的選拔上，首先注重其思想道德以及職業道德的甄別，提高資產管理人員的思想道德水平。其次，應當對從事資產管理工作的相關人員進行培訓和教育，在單位內部形成清廉的作風，積極開展對資產管理的監督，并且進行資產的良好配置。
（二）完善法制建設
基于我國行政事業單位對于國有資產管理中的各項法律及制度缺乏的問題，應當積極從各項管理內容著手，逐步建立起較為完善的法律體系，并結合不同部門、不同地區的具體情況，進行相關制度的建立。例如，針對行政事業單位的采購，應當將《政府采購法》作為行政事業單位采購的基本法，并且用《招投標法》來對行政事業單位采購形成監督，并且構建一系列相關的配套制度，引入社會中介機構、供應商等多方的相關管理制度，形成相互制衡的法律規制體系。
（三）健全管理機制
首先應當對財政部與國務院機關事務管理局之間的職責關系進行協調。將二者之間的關系定位為“委托”關系，即國務院機關事務管理局是受財政部委托行使行政事業單位國有資產管理職責的具體執行部門。
其次，應當建立建立資產管理經營機構。資產管理的經營性機構應當相對獨立，并且編制與人員應當進行具體的劃分，同時對職能進行清晰的規劃，對本地區的行政事業單位中的國有資產進行統一的管理，具有國有資產的所有權、投資權、處置權和監督管理的權利，對于不同類型的行政事業單位進行對資產管理設置專門的部門來進行統籌與運營。還應當建立科學、合理、統一的行政事業單位國有資產預算制度，以此作為加強行政事業單位國有資產管理的重要手段，同時也是解決資產管理中存在問題的根本方法。
四、結束語
完善行政事業單位的國有資產管理，降低國有資產的濫用以及控制對于國家帶來的危害，提高行政事業單位的國有資產使用效率，是當前擺在政府職能轉變時期的一個重要問題。通過本文的研究可以看出，我國行政事業國有資產的改革還需要在管理意識、法律建設以及管理體制方面做出更多的努力。
參考文獻：
[1]財政部統計評價司.中央行政單位房產與費用定額測算的初步設想，2012年研究報告
第4篇：國有資產管理相關規定范文
1.行政事業單位國有資產管理體制不完善
隨著行政事業單位國有資產的規模越來越大，國有資產管理的難度越來越高，使得國有資產管理體制不完善的缺點暴露出來。我國的很多事業單位的資產管理體制仍然沿用過去計劃經濟時代的那一套，在機構設置以及制度建設方面非常落后，一些行政事業單位都沒有成立專門的國有資產管理部門，國有資產管理顯得非?；靵y。其次，事業單位的國有資產的“家底”不清晰，存在著賬實不符的情況，國有資產管理的約束機制不健全。
2.行政事業單位的國有資產使用效率低下
行政事業單位普遍缺乏有效的國有資產管理辦法，沒有制定一套客觀公正的資產使用效率評估和考核機制，缺乏有效的約束和激勵機制，在國有資產的使用中存在著主觀性、盲目性、隨意性的特點，造成國有資產使用中浪費嚴重，使用效率低下。
3.行政事業單位國有資產流失情況嚴重
行政事業單位國有資產管理的改革非常滯后，導致國有資產的流失情況十分嚴重。國有資產的產權界定不明確，責任無法落實到個人，許多單位的領導在任期間任意處置和使用國有資產，造成國有資產大量的流失。國家對于行政事業單位的國有資產的監督力度不夠，導致國有資產可以被隨意使用，許多單位的國有資產被學校的內部人員通過私有化、做假賬等形式不斷的轉移，國有資產被大量侵占。
4.國有資產在處置過程中存在很多問題
國有資產在處置的過程中，沒有嚴格按照效用最大化的原則來進行處置，許多仍然具有較高價值的國有資產被隨意估價、拍賣或者轉讓給私人或部門。一些國有資產沒有遵循市場經濟的原則來進行處置，往往由單位的領導主觀臆斷，導致國有資產處置方式不合理，浪費和損毀情況嚴重。
二、行政事業單位國有資產管理的績效考核措施
1.對國有資產基礎管理的績效考核
國有資產基礎管理的績效考核是指對國有資產的基礎性管理工作進行績效考核，從而加強國有資產的基礎管理。首先，要建立完善的國有資產管理體制，設置專門的國有資產管理部門來進行資產的管理，將國有資產的管理職責予以明確，并將資產管理的責任落實到個人，將國有資產管理的效率和質量同管理人的自身利益掛鉤。其次，要加強國有資產管理制度建設的績效考核。要對于資產管理制度的建設予以考核，建立資產管理、采購、監督、處置等制度，對于制度的建設、監督和執行情況分開予以考核評分。另外，要加強資產統計報告的管理，要保證資產統計報告的真實、完整和及時，并對于資產的變動、結存、使用等進行說明。
2.對國有資產過程管理的績效考核
行政事業單位要加強對國有資產過程管理，提高資產管理的效率和質量。首先，要對于資產的配置情況進行績效評估。資產配置包括資產的年度預算編制、年度配置計劃和專項經費的使用，資產配置是否合理科學以及符合相關規定，大型設備等資產配置是否經過科學合理的論證并編制可行性報告，資產采購的過程是否合乎規定等。其次，要對于資產的自用管理進行績效考核。資產的自用管理包括國有資產的采購、登記、驗收、入庫、領用、保管、注銷等制度的落實情況，大型設備的管理以及使用狀況，單位要對于這些工作進行嚴格的績效考核，使得國有資產的自用管理做到原因清晰、責任明確，并對于考核的結果制定相應的獎懲措施。最后，對于資產的出租、出借以及投資等管理情況進行績效考核。要將行政事業單位國有資產的出租、出借、投資論證、風險評估以及主管部門審批狀況，國有資產的保值增值狀況等進行分項考核，并對于考核結果進行打分，根據打分的情況對于相關責任人進行獎懲。
3.國有資產信息化管理的績效考核
隨著行政事業單位國有資產管理的規模和難度越來越大，對于國有資產進行信息化管理已經成為資產管理的必然趨勢，因此，單位要將國有資產的信息化管理納入績效考核的內容中來，促進國有資產的信息化管理。首先，要對于信息化系統的建立和使用狀況進行績效考核。對于系統建立的初始化情況、基礎信息的錄入情況、系統運行情況以及專用設備和配套設施等分開進行評分，并依據評估的結果進行獎懲；其次，要對于資產的信息化管理情況進行績效考核。對于信息化系統的運轉以及維護狀況，對于國有資產的動態管理狀況等進行績效考核。
4.將績效考核與預算管理相結合
第5篇：國有資產管理相關規定范文
關鍵詞:行政事業單位國有資產管理模式
改革創新我國目前經濟運行中宏觀、微觀的利益沖突和社會各方面之間的權益關系不協調、不合理現象不斷出現,管理上存在諸多問題，這都嚴重影響了我國行政事業單位的健康發展。在這種背景下，對我國國有行政事業單位推行改革十分必要。
一、我國行政事業單位國有資產管理存在的問題
(一)資產配置不合理
資產配置不合理問題是我國國有資產管理中的常見問題，長期以來，由于行政事業單位對國有資產的配置缺乏有效的標準和管理，資產配置不夠科學，資金來源比較單一，進而影響了資產配置的公平性，導致了大多行政事業單位的資產配置與自身所承擔的任務不夠合理。例如，公車配備、房產等國有資產在各行政事業單位之間配置時，在很多部門和地區都沒有做到公平、合理，甚至滋生出一定數量的腐敗行為。
(二)國有資產利用率偏低
國有資產有效利用率較低的問題在行政事業單位一直都十分嚴重，由于行政事業單位的國有資產很少會直接或間接投入到生產經營環節，常常處于非生產流通環境當中，在配置過程中，具有無償使用、服務性和非生產性等特點，這就使得行政事業單位很少會去考慮國有資產的利用率問題，經常出現長期閑置或者提前報廢的現象。
(三)國有資產大量流失
有的行政事業單位，置相關的國有資產監督管理制度和相關規范于不顧，對國有資產的采購、轉讓、更新或者報廢等環節都沒有嚴格執行相關的審批手續，更沒有得到相關部門的批準，致使部分國有資產嚴重流失，甚至伴隨腐敗事件。有的行政事業單位為了自身的內部利益，使部分國有資產長期被無償占有，導致資產的產權比較分散，浪費和流失的現象比較嚴重，在很大程度上制約了各項事業發展中財政資金支持的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。
二、行政事業單位國有資產管理體制改革措施及建議
(一)建立行政事業單位國有資產有償使用的制度
國資委可以出具相關規定或政策，允許企業與行政事業單位之間建立出租與租賃的關系，企業可以與行政事業單位經過平等協商簽訂租賃合同，單位有償使用企業的資產，企業向行政事業單位收取一定的租金。這樣可以實現國有資產在各個環節的良性使用和循環，還可以對財政資金的支出和使用情況進行有效的控制和管理。尤其是在辦公經費固定或不足的情況下，這不斷能夠解決各單位在資產爭奪與使用上的矛盾，還能夠對財政資金和資源進行優化配置，創造更多的效益。
(二)通過資產運營等形式著力使國有資產實現最大限度的增值
行政事業單位應對所管轄的鋪面進行整合和專業化管理，要積極引入競爭機制，可以通過市場手段最大程度的實現資產的價值。對于閑置的房屋可以進行置換，進一步對國有資產的結構進行優化，對市中心地產的潛在商業價值要進一步發掘，通過市場手段來實現國有資產的升值。此外，可以創新國有資產的經營管理模式，例如成立具有獨立法人資格的國有資產經營公司，這樣既可以讓企業負責國有資產的完整、安全，又比較容易對國有資產加強分配和調控，實現國有資產的增值。為防止腐敗問題的出現，需要把國有資產的管理納入到法制化的管理體系當中。
(三)建立健全國有資產管理制度和體系
要想對國有資產進行有效的管理，必須有健全的管理制度做保障，對此可以從以下幾個方面入手：
(1)建立和完善綜合性的管理制度，使行政事業單位的資產管理逐漸走上規范化、制度化的管理軌道，使國有資產的管理工作有章可依。
(2)進一步規范資產的形成機制，建立非經營性國有資產的審核制度，尤其是對于金額較大的大宗資產的采購或投資等行為，一定要進行嚴格的審核和周密的評價，盡量降低非經營性資產形成的隨意性。
(3)對非經營性國有資產的使用和管理，對相關的職責和權力要進行明確的劃分，建立崗位責任制。
(4)制定“非轉經”資產和培訓中心收益管理辦法，可以按照按有償使用的原則征收資產占用費，真正實現對國有資產的依法管理和依法行政。
(四)加強國有資產管理工作中的組織協調工作
對行政事業單位國有資產的管理，是一項系統化的復雜工程，具有政策性強、涉及面廣、難度大等特點，需要行政事業單位各個部門的積極協調和合作。要想真正對國有資產進行有效的管理，在工作計劃、改革方案和管理制度的制定、落實與貫徹執行等每個環節，都需要各部門及其人員的通力合作，積極做好組織協調工作，進一步發揮領導的指導作用，立足于行政事業單位內部國有資產管理的實際，采取切實有效的措施，真正將各項管理工作落實到實處。
三、總結
隨著政治、經濟體制改革的不斷深化，行政事業單位應當改變國有資產的運營管理模式，要逐漸轉變為企業資產的管理模式，使行政事業單位能夠自主經營、自負盈虧，并對其實施嚴格的監督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低財政的壓力，充分發揮行政事業單位國有資產的經濟效益，促進經營性行政事業單位的進一步發展。
參考文獻：
[1]翁蕊．淺析行政事業單位國有資產管理改革的對策建議[J]．商業經濟，2011;02
[2]鄧曉蘭，王曉芳，曹江．行政事業單位國有資產管理改革的兩種模式[J]．財會月刊，2006;24
[3]黎海英．我國行政事業單位國有資產管理體制改革研究[J]．財經界(學術版)，2008;02
第6篇：國有資產管理相關規定范文
【關鍵詞】高校 國有資產 管理
高校國有資產是指由國家拔入的經費和投資及國有資產運營累積形成的，在法律上確認為國家所有，但歸高校占有和使用的資產。高校國有資產是高校進行教育和科研的物質基礎和前提條件，加強高校國有資產管理是高校管理中的一個重要問題。
一、高校國有資產管理現狀
從形態上來說，高校國有資產包括有形資產（如土地、房屋、圖書、儀器設備等）和無形資產（如研究成果、技術、信息等），是高校賴以生存和發展的基礎。從性質上來說，高校國有資產可分為用于教學、科研的非經營性資產和用于創收贏利的經營性資產。近年無論是國家對教育的投入還是高校利用現有國有資產運營取得收益而形成的國有資產，都使得高校國有資產量大幅度提升。同時在政府的要求和高校發展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產管理機構，國有資產管理意識也逐漸增強。高校對國有資產的管理水平較過去得到了提升，繼續加強對高校國有資產的管理已經成為高校管理工作的重要組成部分。
二、高校國有資產管理存在的問題
1、管理制度不完善，缺乏專業管理人員。1995年國有資產管理局頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》明確規定：“行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國有資產管理部門，且高校國有資產管理人員對國有資產的管理意識得到提升，但最為關鍵的管理制度建設和專業人員并沒有配套。管理制度的缺失導致高校在國有資產管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產的控制權力混亂、利益分配不合理、執行不力等影響高校國有資產有效管理的現象。而專業的國有資產管理人員缺乏，導致高校無法利用現代的管理方法和管理手段優化國有資產配置，直接影響國有資產的使用效率和經營效益。
2、缺乏資源共享機制，國有資產使用率低且購置、驗收、入庫手續不健全。大多數高校還沒有建立教學儀器設備和專用設備等資源統一協調配置的共享機制，重復、盲目地購進投資是高校國有資產使用率低的主要原因。同時，由于高校的很多教學單位擁有一定的經費支配權利，資產的購置無需經過資產管理部門的審批，往往沒有完善的驗收和入庫手續，資產不能按時登記入賬。一方面，后期的國有資產管理因為賬實不符而無法進行；另一方面，產權沒有得到嚴格界定為國有資產的流失埋下隱患。
3、經營性資產缺乏有效管理。在高校經濟實體的創辦過程中，經營性資產缺乏有效管理的問題充分顯露。應該說，高校經濟實體的創辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間，促進了高校的改革和發展。但在改革初期高校為加快這一進程，因為事先并沒有嚴格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產的場地、房屋、儀器設備、資金、人員、專利技術等有形和無形資產長期無償地提供給校辦企業或社會化的后勤部門使用，在進行最終成本收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損則由國家承擔。這樣，非但高校國有資產保值、增值的經營目標無法實現，還造成大量高校國有資產的隱性流失。
4、無形資產管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產是國有資產的一部分，主要來源于在完成教學任務之余高校通過與市場橫向聯合及承擔科研課題取得發明成果及專利。高校在不斷創造無形資產的同時總是忽視無形資產的存在，對其重要性和潛在價值優勢認識不足，缺乏權益和效益觀念。學校往往只重視對有形資產、固定資產的核查登記，而忽視對無形資產的評估或評估不當，導致學校無形資產的產權主體不明確，產權界限不清晰；或者是無形資產價值沒有得到真實反映，在轉讓時利益必然遭受一定損失，學校的無形資產得不到根本的保護。
5、高校國有資產流失現象嚴重。高校國有資產流失的現象具體表現在非經營性資產轉為經營性資產的過程中、資產自制和自創過程中、無形資產在自創過程中及隨意處置資產的過程中高校國有資產流失的現象。高校歷來重現金資產管理而輕實物資產管理，重有形資產管理而輕無形資產管理，這一管理理念無疑是高校國有資產流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業管理人員缺乏、資產購置手續不全、使用率低、經營性資產和無形資產缺乏有效管理等原因，高校國有資產流失現象嚴重。應該說，高校國有資產流失是所有高校國有資產管理問題的最終體現。
三、改善高校國有資產管理的對策
1、加強國有資產管理隊伍建設，完善國有資產管理制度。一方面，要配備高素質的管理人員，充分認識到專業性人才的重要性。可以通過人才市場進行招聘，為國有資產部門配備資產管理專業人才，或者聘請專家對高校國有資產管理部門的人員進行培訓，提升其國有資產管理能力。另一方面，可以將國有資產的管理劃分成若干個環節，將這些職能分配到國有資產管理有關部門，明確他們的責任和權利并公開考核指標，定期進行考核并實行激勵或懲罰。具體來說，應將管理績效考核同經濟收入和職務升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規或違法現象追究當事人和有關領導的經濟責任、行政責任甚至刑事責任，形成自我履行的高校國有資產管理機制。
2、規范國有資產的購置、驗收、入庫手續，建立資源共享機制。高校各部門購置固定資產必須辦理審批手續，經有關領導和職能部門同意并落實經費開支渠道后方能購買，并且要盡可能采用嚴格的公開招標形式。條件許可的高校要實行政府采購，將高校購置納入政府采購范圍的資產，按照國家有關政府采購的規定執行。政府采購必須嚴格執行《政府采購法》的相關規定，保證政府采購成本低、資產性價比高、資產到位時限短，避免利用采購的尋租行為；固定資產的驗收、入庫都必須進行國有資產登記，并對票據和實物進行核實。在國有資產使用過程中，所建立的資源共享機制不僅存在于高校的各個教學單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經濟體。高校要改革傳統的資產管理體制下形成的國有資產在校內各部門的分割和封閉狀態，要有一種開放的國有資產配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上提高高校國有資產的使用率。如此，既能滿足教學科研的需要又不造成閑置浪費，以最小的投入獲取最大的效益。
3、加強對經營性資產的管理。高校非經營性國有資產轉為經營性國有資產，要先對高校國有資產進行評估和產權登記，使高校與校辦企業和社會化的后勤部門之間有明晰產權關系，理順所有權、管理權和經營權三者之間的關系，明確所有者和經營者之間的責、權、利關系并完成轉移程序和手續后才能轉入經營。另外，學校代表國家以各種形式對校辦企業和后勤部門的投資收益所形成的財產所有權均屬國有資產，對投入經營性的國有資產的管理要堅持有償使用原則，使國有資產保值、增值。為達到合理有效、節約使用的目標，在堅持維護學校合法權益的前提下，高校應切實保障經營者和使用者依法享有自，以最大限度地提高國有資產綜合效益。
4、強化無形資產管理觀念，注重無形資產的產出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優越物質技術條件，能創造出更多的發明成果及專利。對屬于學校的智力成果，高校國有資產管理人員要認識到這些無形資產已經成為高校國有資產的重要組成部分，樹立加強管理無形資產的意識。根據無形資產較難評價、使用和處置且遭受侵權的可能性也較大的特點，高校在進行出租和轉讓無形資產時可以委托資產評估機構依法進行評定和估算，對無形資產的價格做出公正的評定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機制，促進科研和技術成果的實施、鑒定、推廣，為無形資產的商品化創造條件，并做好無形資產的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時運用法律手段保護知識產權，使無形資產不受侵犯。
5、嘗試管理新方法，推進高校國有資產管理改革。高校國有資產管理與國有資產管理是個別與一般的關系，高校國有資產管理是國有資產管理的一部分，因而國有資產的管理方法具有應用于高校國有資產管理的可能性。顧彥（2004）提出了管理國有資產的兩點新方法，劉敢（2005）也對高校國有資產有償使用進出建議，他們的觀點具有現實可行性，值得在現實高校國有資產管理中嘗試。
（1）嘗試資產分級或委托管理，建立新管理機制。針對近年高等院校合并和由于擴招而建立其管轄的分校，可以借鑒國有企業資產的分級或委托管理方式，將高校資產的所有權與管理權分開。這不但有利于實現責、權、利關系的對等和協調，提高資產運營和管理效益，也有利于調動分管部門的積極性，從一定程度上防止對高校國有資產的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國有教育資源。
（2）嘗試高校資產市場化管理，由封閉型轉向開放型資產管理。目前中國高校的發展正處于轉型期，高校應自覺地把自身的發展納入市場經濟軌道，接受市場的考驗。具體來說，可以嘗試將高校教育資金和資產投放到更多地區，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢群體對教育資源的需求，提高高校國有資產的運行效益。另外，根據現代產權理論，高等教育的增長方式要實現從規模擴張型向質量效益型的轉變，實行資產有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經營性資產由無償使用向有償使用轉變是一種積極的嘗試。
【參考文獻】
[1] 劉志敏、李會霞、鄭廣世：高校國有資產管理應予以重視[J].經濟論壇，2003（19）.
[2] 胡：高校國有資產存在的問題及對策[J].企業經濟，2003（11）.
[3] 廖明會：高校國有資產管理存在的問題及對策[J].統計與決策，2005（17）.
第7篇：國有資產管理相關規定范文
關鍵詞：事業單位 國有資產管理 現狀與問題 對策
一、前言
事業單位國有資產是指各級事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有財產，更偏重于國有資產。事業單位國有資產在我國社會主義現代化建設中發揮著重要的作用，是保證國家職能順利發揮的物質基礎，隨著我國經濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，事業單位國有資產的規模也在不斷擴大。因此，加強事業單位國有資產的管理，杜絕資產流失，充分發揮其生產能力，不斷提高使用效率，對提高資產經濟效益和社會效益，降低政府管理成本、提高財政工作透明度與促進節約型社會都具有十分重要的意義。
二、 事業單位國有資產管理的目標
事業單位國有資產，是事業單位完成工作任務的物質基礎，其管理目標為：1）建立健全規章制度。事業單位圍有資產管理，應當建立包括產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產使用、資產處置、資產報告和監督考核等規章制度，以使管理工作規范化。2）實施產權管理。通過產權界定、產權登記等形式，明確事業單位的占有使用權和事業單位國有資產的國家所有權。國家國有資產管理機構代表國家履行國有資產所有者職能，事業單位履行占有使用者的職能。3）保全資產。保障國有資產的安全和完整，防止國有資產的流失，是事業單位國有資產管理的基本任務。事業單位應當建立完整的資產實物賬、卡，全面反映國有資產的存量狀況；嚴格管理制度，健全手續，明確使用責任；建立統汁報告制度，及時掌握資產使用及增減變動情況；及時解決管理中發生的問題，保全國有資產。4）合理配置，有效使用。對行政事業單位的國有資產，應當注意合理流動、優化配置，以發揮資產的最大效益。5）經營性資產實行有償使用，保值增值。對行政事業單位以非經營性資產從事生產經營活動的，應當使用有償使用的原則，集中一部分資產收益，用來固定資產的改造更新。對行政事業單位用國有資產開辦的具有法人資格的企業和經營單位，要按照《國有企業財產監管條例》實施監督管理，確保國有資產保值增值。
三、 當前事業單位國有資產管理的現狀與問題
我國的經濟學者對事業單位國有資產的探索取得了很多可喜的成績，部分國有資產的運營效益也得到了提高。但是，我們在欣喜的同時，也不能忽視我國事業單位國有資產管理中存在的問題，具體表現在以下幾個方面：1）對資產調控管理乏力，不能充分發揮資產的使用效益，造成國有資產資源的巨大浪費和流失，事業單位資產是國家無償撥給和財政預算支出購置形成，具有無償性和非盈利性。由于管理體制存在缺陷，單位間在資產配置上不平衡，形成國有資產資源的分配不均，造成巨大浪費和流失。2）受“重購輕管，重錢輕物”思想影響，放松對實物資產的管理，形成家底不實，造成國有資產流失。由于對“資產”的概念不清，許多單位管理者往往都注重貨幣的使用管理，對實物資產的管理，往往造成單位資產賬物不符，國有資產家底不清，最終導致國有資產嚴重流失。3）資產處置不按程序報批，導致事業單位國有資產流失。根據國家及財政部有關規定，在資產處置中，須提供相關依據資料，向上級有關部門報告，并履行審批手續，審核批復后才能處理，事實上仍有部分單位在資產處置時未辦理報批手續，資產報廢、報損不做鑒定。有的單位將資產處置不申報，資產處置不按程序操作，造成國有資產流失嚴重。4）國有資產使用效率普遍較低。我國事業單位經費都是由國家財政或是上級部門撥款，事業單位的這種性質與那些自主經營、自負盈虧的企業單位存在本質的區別，這就導致了事業單位資產閑置和浪費現象比較嚴重，部分事業單位資產配置和布局不合理，購置資產從來就不講求效率，不能共同配置、進行調劑使用，固定資產的使用效率普遍較低。
四、 完善事業單位國有資產管理的對策分析
1、改進資產核算制度
近年來，行政事業單位核算制度的研究已較為深入，特別是對收付實現制和權責發生制進行了研究探討。權責發生制相較收付實現制而然，能夠較好地反映資產的實際價值，真實反映出行政事業單位管理資產的規模和現狀。因此，建議盡快引入權責發生制為基礎的核算制度，這樣有利于掌握資產現狀，有利于促進資產的賬面價值與實際價值相符。
2、完善管理制度
從大部分事業單位的資產管理現狀來看，對固定資產管理過于松懈，沒有一套長期有效的資產管理制度。所以，按照事業單位國有資產管理的相關規定，并根據各事業單位的實際情況，建立一套完善的國有資產管理制度，這是事業單位加強國有資產管理的當務之急。另外，事業單位對實物資產要進行登記管理，加強對單位固定資產的日常監管，不定期進行清查盤點，防止國有資產的流失。
3、強化績效考核
充分發揮資產使用績效，即是資產管理的需要，也是節約運行成本的需要。使用效益低，也是一種浪費。通過建立適合的考評和激勵機制，來促進行政事業單位資產的有效利用，充分發揮資產的使用價值，對于富裕的資產可以通過調劑和調撥的方式，實現資源的有效利用。
4、加快體制的改革
事業單位的國有資產管理和事業單位的定位密切相關，在采取各種各樣的措施推進事業單位改革的時候，也要根據實際情況，加快事業單位國有資產的體制改革，在事業單位的發展中，必須把公益性事業和非公益性事業區別開來，由政府負責公益性事業單位的配置，而非公益性事業單位就要推向市場。公益性的事業單位，必須無償的向社會提供公共產品或者服務，而且得不到利益的回報，很大程度上依賴資產進行維持生存，有的甚至入不敷出。因此，對現存的資產管理體制，要盡力維持，來確保事業單位的服務質量以及人員的相對穩定。而非公益性事業單位，要加快其資產管理體制改革的步伐，使其成為獨立的法人。
5、加強監督管理
結合事業單位國有資產管理的特點和規律，構建和完善資產從投入、使用到處置全過程、全方位的監管體系。首先，建立健全事業單位國有資產內部監督管理系列制度，如資產購置及處置監察報批制度、資產管理人員任免監督審核制度、資產使用情況公布制度等；其次，制定資產監督管理機構人員工作制度，將監督管理職權制度化；再次，不斷增強事業單位領導干部重視國有資產內部監督管理的思想意識，對監督管理機構及人員工作給予大力的支持；最后，盡量選派責任心強、工作能力適合的人員擔任內部監督管理機構工作崗位。除了建立完善事業單位國有資產內部監督管理機制，還要不斷加強財政、審計等部門的外部監督力度，定期或不定期地對事業單位國有資產管理制度及執行情況、內部監督管理機構建立及工作情況等進行檢查，督促事業單位改進與完善國有資產管理工作。
6、增強隊伍建設
加強事業單位國有資產管理人員業務培訓，不斷提高業務水平及實務工作能力，進一步提高國有資產管理水平。引導管理人員轉變觀念，從傳統的只注重實物管理向實物與價值并重管理轉化，圍繞資產保值增值理念，增強資產成本觀念。加強國有資產實物管理人員、財務人員之間積極有效的溝通，定期核對實物資產與賬面資產，做到資產賬實、賬卡、賬賬相符；對國有資產管理中發現的問題，了解癥結所在，分析問題原因，向單位領導提出資產管理建議，促進資產經濟效益、社會效益的提高。
五、總結
終上所述，事業單位國有資產管理是一項十分細致而復雜的工作，無法一蹴而就，要解決幾十年來在資產管理中存在的矛盾和問題需要付出長期和艱辛的努力。我們應當一方面認真汲取歷史經驗和教訓，充分借鑒和學習先進地區的經驗和做法，并充分發揮出各專業職能部門的作用，調動各事業單位及全社會的積極性，共同管好用好國有資產。
參考文獻：
[1]張彌.轉型階段構建國有資產出資人制度探析[J].中國特色社會主義研究，2007，（04）.
第8篇：國有資產管理相關規定范文
關鍵詞：行政事業單位 國有資產 管理現狀 改善思路
社會經濟的發展，給人類帶來豐富的物質生活和高水平的精神享受，同時又刺激著人們尋求更高層次的生活境界，進而需要國家公共事業部門提供良好的社會生活環境，保證人類生活的幸福安康。國家行政事業單位的職能就是為人民生活創造良好的社會環境，提供高水平的公共服務和公共設施。然而國家行政事業單位發揮部門職能所依賴的物質基礎是所擁有的國有資產，這是保證社會主義和諧發展的基本物質前提，也是國家各項事業發展的物質載體，因此，我們有必要加強行政事業單位國有資產的管理，提升國有資產的使用效率。
一、行政事業單位國有資產概述
行政事業單位國有資產屬于一種非經營性國有資產，包括行政單位國有資產和事業單位國有資產，它是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，其表現形式有固定資產、無形資產、流動資產、對外資產和其他資產等等。其中行政單位主要是指各級黨政機關、人大機關、政協機關、人民檢察院、人民法院和派；事業單位主要包括教科文衛事業單位、農林水利氣象事業單位、社保交通事業單位等。行政事業單位國有資產的特征主要表現為公共服務性，即利用資產為社會提供公共服務，保證社會各種事業的有序進行和健康發展；非增值性，即行政事業單位的國有資產不是以盈利為目的的；無償性是指行政事業單位可以無償使用和占有財政資金形式的國有資產；財政分配性主要指行政事業單位國有資產的分配和國家及地方的財政預算、財政分配有著密切的關系。除此之外，行政事業單位的國有資產是隸屬于各個單位部門的一種消耗性的資源，是為了保證國家經濟和社會事業的健康發展的物質基礎，因此行政事業單位國有資產還具有部門占用性、消耗性和安全性等特點。
二、行政事業單位國有資產管理現狀
行政事業單位國有資產管理也是國家財政職能的一種，通過制定各種管理制度，推動國有資產的合理配置和有效使用，保證國家各部門和各項社會活動的安全進行和健康發展。改革開放以來，我國的行政事業單位國有資產管理制度體系不斷得到完善，不斷適應社會主義市場經濟的發展需要，促進社會主義和諧社會的建設。但是在現階段實行的行政事業單位國有資產管理體制中仍然存在不少的問題影響著各級部門的辦事效率，具體表現在以下幾個方面：
（一）在國有資產配置方面，缺乏一個標準來公平合理分配國有資產
資產配置是指根據各行政事業單位的主要職能，按照國家有關的法律、法規、規章制度等的規定，為行政事業單位配備資產的行為?，F階段，由于缺乏一個公平合理的分配標準，我國行政事業單位國有資產分配不公的現象普遍存在，如辦公用房、職工宿舍、公務車等資產的配備，里面存在著許多問題。資產配備的不公平導致有的部門資產剩余，有的部門資產緊張，影響資源的優化配置，加重政府的財務負擔，也會直接影響到行政事業單位的工作人員的積極性。
（二）在國有資產的使用方面，存在著資產大量流失和浪費的現象
行政事業單位國有資產大量流失和浪費的現象非常嚴重
首先，在采購資產的環節，就存在著隱患。在采購資產的整個系統中，缺乏一個科學民主的決策制度，來保證所購資產的合理性。此外，一些單位部門的工作人員由于決策失誤、經驗不足，甚或個人的自私自利觀念作祟等因素，導致資產重構、濫購的現象發生，加劇資產的流逝現象。
其次，在資產的使用環節中，流失和浪費問題非常嚴重。由于一些資產所有單位的管理疏漏問題，使得單位資產丟失和損壞的現象常常發生，比如現階段，行政事業單位工作人員公車私用現象非常嚴重，還有一些單位對外出租的房屋，由于各方面的原因，資產所有單位收不到租金，使得單位的財務負擔日益加重。此外，國有資產的損壞賠償制度不完善，加重了資產的隱性流失和浪費。
最后，行政事業單位國有資產中的流動資產的管理存在著許多漏洞，其中有大量的死賬、壞賬，以及大量逾期借款等，造成了國有資產的大量流失，這也是我國行政事業單位國有資產管理制度中的一個缺漏。
（三）在國有資產處置過程中，存在著許多不規范、不科學、不合理的現象
許多行政事業單位人員，在處理國有資產的過程中，并沒有按照國有資產處置管理的相關規定，而是隨意處置，造成國有資產的流失；有些單位只憑領導個人意愿擅自處理部門資產，完全忽視單位財政部門的作用，無視資產處置的評估程序；更有甚者，一些單位隨意轉讓、報廢或者是捐贈，改變國有資產的產權關系，有的甚至直接將國有資產轉變為個人私有財產。
行政事業單位國有資產管理的主要內容主要包括資產配置、資產使用、資產處置及其他相關工作。上文談到了行政事業單位國有資產管理中前三個過程中存在的許多問題，在國有資產管理中還會涉及到其他相關的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問題也給國有資產的管理帶來了許多困難。
三、改善行政事業單位國有資產管理的思考
行政事業單位國有資產的流失和浪費，造成國家的財政負擔日益加重，不利于單位工作的高效率開展，同時嚴重影響到社會經濟的健康發展，進而影響社會主義和諧社會建設的進程。因此我們有必要根據社會的發展，改革現行的行政事業單位國有資產的管理方法。主要從以下幾個方面來思考：
第一，行政事業單位國有資產的管理方式實行國家所有和地方管理相結合的方式，合理界定各個行政事業單位的權力管理權限，制定完善的管理制度，建立合理的管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問題；此外，在行政事業單位國有資產管理中實施有效的績效評估制度，根據資產的管理成效，鼓勵工作人員的工作積極性，提高行政事業單位國有資產的實施效率。 第二，對行政事業單位工作人員進行職業培訓，提高管理人員的思想政治素質，增強單位工作者的責任感，進而提升行政事業單位國有資產的實用價值。在行政事業單位現有工作人員中，有些還保留著傳統的管理觀念，有些思想政治素質較低，不能夠從集體價值理念出發思考問題，這些問題都需要及時處理，因此對行政事業單位工作人員進行業務培訓，文化學習，思想教育是十分必要的。
第三，緊跟時展，運用現代信息技術，建立健全行政事業單位國有資產管理的信息網絡系統，實現資產管理的網絡動態化管理?，F代社會是信息技術競爭的舞臺，掌握大量的信息是取勝的關鍵因素。針對行政事業單位的國有資產管理也要緊跟時代的步伐，改變傳統的國有資產管理模式，創建新的國有資產管理系統，實現資產管理的動態化、信息化，增強國有資產管理的公開性、公正性，緩解國有資產重置、濫用的現象，提高行政事業單位的工作效率。
第四，重視財政預算工作的作用，是提高行政事業單位國有資產管理效率的重要手段。行政單位和事業單位的國有資產的資金都是由財政部門根據財政預算工作的效率，加強財政預算制度的管理，提高財政預算的準確性，是改善行政事業單位國有資產管理模式的一條有效途徑，有利于行政事業單位國有資產管理機制的重構。
四、結束語
行政事業單位是國家發揮各項國家能的載體，保證行政事業單位國有資產的合理配置和使用，促進行政事業單位工作的有序健康進行，是實現行政事業單位工作有效開展的物質前提，是實現國家安定和平，人民幸福安康的充分前提。改善行政事業單位國有資產的管理體制，符合最廣大人民的根本利益，是完善社會主義市場經濟體制的需要，也是建設中國特色社會主義和諧社會的需要；合理的國有資產管理體制有利于促進國家財政管理，有利于從源頭上預防和解決腐敗問題，有助于政府職能的發揮，有助于加快和諧社會的進程。
參考文獻
[1]及聚聲.行政事業單位國有資產管理新模式[M].北京：經濟管理出版社，2002
[2]財政部教科文司《非經營性資產管理問題研究》課題組.《加強事業單位國有資產管理，拓展政府理財領域》，2005年
[3]崔國峰.大慶市非經營性國有資產管理體制改革研究[J].學術交流，2004
第9篇：國有資產管理相關規定范文
關鍵詞：基層完善機構；固定資產；管理
中圖分類號：F273.4 文獻標識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-000-02
隨著國家新一輪醫療衛生體制改革的迅速、強力推進，基層醫療衛生事業得到了快速發展，新建、改造房屋，基本醫療設備、辦公設備升級換代，醫療水平不斷提高。合理有效使用單位的固定資產，提高固定資產的使用效率，是基層醫療衛生機構科學健康快速發展，提高社會效益和優質醫療衛生服務的重要保障。
一、我區基層醫療衛生機構固定資產的現狀
本次調查的黔江區基層醫療衛生機構的基本醫療設備包括X光機和洗片機、黑白B超機、電解質分析儀、半自動生化分析儀、血細胞分析儀、血細胞分析儀、洗胃機、心電監護儀、心電圖機、尿機，大部分是在2008年以前利用衛生八項目配置的，使用年限已經達到5～10年，嚴重影響了基層醫療衛生機構正常工作的開展。
（一）陳舊老化
在調查的10種基本醫療設備中，能夠正常使用的占8.9%，反復維修使用的占59.3%，因失去維修價值或無法維修已停用未報廢的占22.4%，已報廢的占9.4%。
（二）相對落后
現有基本醫療設備是5～10年前按照部頒標準配置的，除極少數為半自動設備外，大部分為手動設備，精度差、檔次低。
（三）使用頻繁
隨著基本公共衛生服務工作的加強，尤其是重點人群健康體檢的開展，基本醫療設備使用頻率越來越高、強度越來越大，不僅加速了設備老化，檔次較低的設備配置也降低了工作效率。
二、基層醫療衛生機構固定資產管理中存在問題
（一）部分資產購置不規范
根據國家政府采購法和招投標法的相關規定，基層醫療衛生機構采購歸到集中采購所列的目錄的物品、工程以及提供的服務當中，需要按照政府采購的相關程序實施?；鶎俞t療衛生機構發展不均衡，單位規模、提供服務能力、區域位置不一致，固定資產采購品規繁多、功能不一，難以形成規模采購。設備采購是社會焦點熱點問題和群眾關注的敏感問題。如果采購程序不當、措施不力、監管不嚴，就可能滋生腐敗現象。從目前各地司法機關查處的案件看，部分基層醫療衛生機構在資產采購過程中搞暗箱操作，規避審批程序采取化整為零、私下交易等方式謀取個人利益的現象時有發生。資產購置不規范，致使固定資產管理從源頭上就存在弊端和困難。
（二）資產使用效率不高及流失
資產配置不合理，使用中疏于管理和考核，造成資產閑置，利用率低，基層醫療衛生機構缺乏強有力的資產管理部門或人員來規范管理資產購置及日常管理，導致固定資產利用效率不高，有的設備使用很少，甚至多年閑置，缺乏保養，損毀嚴重。由于資產在處置過程中不規范，沒有執行國家資產處置的規定，把占用的國有資產隨意變賣、擅自處理，資產流失嚴重。
（三）管理體制不完善、管理制度不健全
基層醫療衛生機構固定資產管理制度嚴重缺乏和滯后，是造成單位固定資產管理混亂的重要原因。首先，單位審批制度不健全，未對固定資產的購置、使用、處置各個程序做的管理實施相關的約束，致使對資產進行盲目的購進、管理上不嚴格、任意進行處置的現象出現。其次，沒有很強的資產管理的相關意識，監督方面的管理制度也沒有健全，為構建相關的固定資產的購買、驗收、入庫等方面的相關制度以及對實物資產進行清查方面的制度，甚至沒有企業資產管理相關的責任制度。再次，資產管理考核制度空白，單位缺乏資產管理責任相關的考核制度，對固定資產所具有的完整性以及效益型沒有一個公正的考核相關的標準與方法，也沒有構建相關的考核方面的激勵和評價制度。
三、加強基層醫療衛生機構固定資產管理的措施
（一）認真學習《事業單位國有資產管理暫行辦法》，進一步提高國有資產管理意識
財政部于2006年6月頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（下面簡稱《辦法》），才辦法于當年7月1日開始執行。認真組織基層醫療衛生機構職工全員學習《辦法》，進一步提高職工參與國有資產管理所具有的責任。剛頒布的《辦法》是未來一段時間內，可以有效的對事業單位的資產管理進行規范，所以，要在基層醫療衛生機構開展全員培訓工作，詳細解讀《辦法》，特別是單位的領導干部和財務人員、資產管理信息人員。
（二）按照《辦法》，構建適合企業資產管理的相關制度
為了保證在具體工作過程中把資產管理的相關工作切實的貫徹起來，應該構建適合自己單位的有關資產管理方面的相關制度與辦法，進一步使資產管理各個機構所具有的責任以及權限給明確出來，預防內部管理部門之間指責的交叉。各單位根據其規模的大小，成立資產管理部門或落實專（兼）職人員，承擔本企業的資產管理方面的工作。財務機構跟資產管理的相關機構應該進行有效的協作，把自己所要負責的工作做好，明確職能，明確兩部門在資產管理工作中的職責和程序。把相關的資產管理放慢的相關配置標準，配置方法、配置程序等方面的機制給構建起來。構建并完善相關的固定資產方面的使用制度和使用人責任制度，各種設備操作規程上墻并嚴格執行操作規程，防止違規操作損壞設備。要形成資產的購置申請、購置、使用、調配、日常管理、資產處置等方面的相關制度，且要將其細致的劃分到實際管理的各個環節中去，做到層層負責，責任到人、獎懲分明，防止國有資產流失和確保國有資產增值保值。
（三）績效管理固定資產，提高資產的使用效益
基層醫療衛生機構需把資產績效方面的相關管理給重視起來，達到把資產、預算以及政府采購方面的管理給有效的結合在一起。
1.把預算方面的管理給嚴格起來，應該將資產的相關配置歸到企業的預算管理當中，對資產進行采購的規模以及質量要進行有效的控制，防止重復購置或購置暫不需要資產。強化預算執行控制控制，增強預算控制的嚴肅性。
2.對政府在采購方面的管理要強化其阿里。需要構建把政府采購機制當做根本的資產構建的途徑，把政府相關的采購預算方面的編制給有效的完善起來，對那些歸到政府采購領域的資產，按照相關規定來進行采購，采購的過程中要嚴格遵守相關的法律法規。
3.定期對固定資產進行清點。每個單位必須每年對固定資產進行清點以此，那些存在盤盈盤虧的資產，應該找出其存在的原因，對其進行有效的處理。
4.做好產權登記工作。事業單位產權登記是國有資產管理工作的重要組成部分，是資產管理的起點和重要手段，也是資產管理的重要措施和方法。通過產權登記，強化對資產的產權意識，能夠明晰產權關系、明確責任和權利，做到各盡其力、各負其責。
（四）完善資產處置程序
1.構建淄川處理方面的審批機制。對于基層的醫療衛生單位來說，其資產方面的處置應該通過財政部門的相關審批處理，沒有通過審批的，就沒有權利對資產實施處置。
2.把對資產處置的相關形式給規范起來。如果資產要出售必須遵循公開公正的原則進行交易，禁止采取拍賣、招投標等手段來實施；對于那些報廢的資產，做相關的報審處理，要嚴格按照相關程序進行，嚴格按單位、主管部門、財政部門的審批權限處置資產，并特別注意相關技術機構的審核，避免“暗箱操作”。
3.處置收入統一管理。那些通過對資產進行處理而獲取的資金收入應該根據政府非稅收方面的相關規定，統一繳存財政專戶，貫徹收支2條線進行管理，且將其歸到企業預算管理當中去。
（五）把財務會計基礎方面的相關工作給強化起來
對于所有的經濟管理來說，最關機的是有一個規范的會計基礎是，會計人員應嚴格按照固定資產標準和管理要求登記固定資產明細賬，通過會計報表明晰反應單位的固定資產存量、購進和損毀報廢情況。單位資產管理信息人員應該設置固定資產分類管理臺賬，及時登記資產的增減、變動、處置等情況，定期編制單位資產管理信息報告。登記固定資產卡片，詳細記錄固定資產的相關信息及維修維護信息工作，并在固定資產實物上粘貼標簽，落實使用科室和具體使用人員，在此基礎上做好《全國行政事業資產管理信息系統》的先關工作，按時把資產發生變動方面的資料輸到信息系統里面，達到國有資產不管是輸入還是輸出各個程序都有動態的呈現，及時的進行管理，對企業資產所體現的使用效益進行有效的分析，把資產具有的潛能給有效的發掘出來，杜絕資產出現閑置情況。通過會計提供的固定資產編號將資產管理信息系統數據、固定資產臺賬、資產實物四者結合起來，保證賬賬相符、賬表相符、賬實相符，真正把單位固定資產管理工作落到實處。
（六）提高資產管理人員的素質
制度的建設離不開優秀的管理人員，認真選擇好資產管理信息人員。資產管理信息人員要參加固定資產管理的培訓和學習，逐步改善資產管理人員的業務知識結構，提高業務水平和管理能力，熟悉固定資產管理的法律法規和并建立健全本單位的規章制度，切實履行好單位的固定資產管理工作，提高固定資產使用效益。嚴格實行設備操作上崗證制度，無證人員限制接觸并操作設備。
四、結束語
在國家新一輪醫療體制改革形勢下，完善基層醫療衛生機構資產管理體制和建立健全固定資產管理制度，提高固定資產管理水平和固定資產使用效益，是促進基層醫療衛生機構科學健康快速發展，為群眾提供優質醫療公共衛生服務的重要保障。
參考文獻：
