資產評估管理辦法精選(九篇)
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第1篇：資產評估管理辦法范文
根據《關于確認中咨資產評估事務所等26家資產評估機構具有從事證券業務資產評估資格的通知》〔國資辦發（1993）53號〕，下列26家評估機構獲得從事證券業務資產評估資格。各有關評估機構接到本通知后速與國家國有資產管理局評估中心聯系，辦理證券業務資產評估許可證事宜。證券業務資產評估許可證編號如下：
中咨資產評估事務所 No. 0000057
海南資產評估事務所 No. 0000058
海南大正會計師事務所 No. 0000059
南寧市資產評估事務所 No. 0000060
柳州市資產評估事務所 No. 0000061
深圳蛇口信德會計師事務所 No. 0000062
宜賓地區資產評估事務所 No. 0000063
重慶審計事務所 No. 0000064
上海東亞會計師事務所 No. 0000065
上海長信會計師事務所 No. 0000066
上海中華社科會計師事務所 No. 0000067
山東濟南審計師事務所 No. 0000068
無錫公證會計師事務所 No. 0000069
福州資產評估事務所 No. 0000070
黑龍江興業會計師事務所 No. 0000071
山西省資產評估中心 No. 0000072
河北省資產評估公司 No. 0000073
新疆審計師事務所 No. 0000074
北京德威評估公司 No. 0000075
武漢市審計事務所 No. 0000076
天津會計師事務所 No. 0000077
江西會計師事務所 No. 0000078
天津市資產評估事務所 No. 0000079
南昌會計師事務所 No. 0000080
第2篇：資產評估管理辦法范文
當前我國企業改革正在逐步深入，無論是國有企業的股份制改造，還是中小企業的改組、聯合、租賃以及拍賣，都牽涉到產權的變動，必須依賴資產評估業的規范操作來保證國家和投資者的利益不受侵害。因此，資產評估市場日益壯大。但是，目前我國資產評估管理體制還不夠健全，具體表現在：一是政出多門，造成資產評估管理混亂。目前，我國涉及資產評估管理的部門主要是：財政部、建設部、國土資源部。評估資格也相對應地有三種：即資產評估師、房地產評估師、土地評估師。與此同時，還有其他一些部門按其本部門、本專業的特殊性，也各有一套資產評估辦法。這種狀況形成了多部門制定資產評估管理辦法，多部門審批資產評估資格，多部門設置資產評估機構，以部門的管理職能承接評估項目，給資產評估管理帶來了混亂。
二是行政干預，阻礙了資產評估工作的有序開展。一些地方領導出于種種原因，人為干預資產評估工作，有些單位在產權變動時不經評估，擅自處理國有資產，即使進行評估，也僅是按某些領導的意愿進行。如有的企業對土地、房產等大宗不動產按原購入價入股，不計升值部分，對專利、商標、商譽等極具價值和增值潛力的無形資產不評估或按極低的價格評估等。
三是未能形成真正獨立、客觀、公正的資產評估執業體制。我國資產評估業從發展之初就借鑒了西方國家的理論和方法，但是，并未從一開始就吸收別人的精華，建立統一的資產評估管理體系。行業主管部門往往制約和限制被評估單位自由選擇評估機構，形成行業壟斷和地方封鎖，影響了合法評估機構的公平競爭。在這種情況下，一些專業評估機構和評估人員為了拉業務、創效益，不惜弄虛作假，違背獨立、客觀、公正的原則。
四是評估管理機構、評估機構、評估委托單位職責不明，管理無序。按規定，資產評估應該是先由資產占有單位向資產管理單位申請立項，再聘請評估機構評估，最后由評估管理機構確認評估結果。在此過程中，資產占有單位對其所提供的各類原始資料的真實性和可靠性承擔完全責任；資產評估機構接受委托后應該到現場進行認真核實，并對涉及的全部資產和相關負債進行評估，資產管理部門應深入現場進行跟蹤指導并確認評估結果。但在實際工作中，一些資產占有單位故意隱瞞實情者有之；評估機構不到現場，僅按評估委托人意愿弄虛作假者有之；評估管理機構確認驗證走過場，對評估違規行為聽之任之者也有之。這些現象的存在，與資產評估管理體制不合理、管理無序、監督不力有著很大的關系。
二、完善我國資產評估管理體制的設想
目前我國經濟正處于轉型時期，與西方發達國家早期從傳統經濟向資本主義市場經濟的轉變又有本質的區別。因此，我們在借鑒西方發達國家在資產評估方面成功經驗的同時，要考慮我國的實際情況，建立起符合我國國情的資產評估管理體制和模式。筆者認為，應從以下幾方面去構建我國資產評估模式。
（一）建立統分結合的資產評估管理體制。要使資產評估工作能真正做到獨立、客觀、公正，充分發揮其在經濟發展中的作用，必須建立一個統分有序、政府行政管理與行業自律監控相結合的資產評估管理體制。用圖式表示如下：
國務院財政部中國資產評估管理中心中國資產評估協會各級（省、市、縣）資產評估分會資產評估機構
上述管理體制中各層次的職責是：
1中國資產評估管理中心的職責。在全國設一個統一的資產評估管理中心的目的在于適應我國國有經濟份額較大、多種經濟成分共同發展的特點，利用這個中心來從總體上配合國家的宏觀管理，將資產評估的行政管理與資產管理區別開來。管理中心行使政府行政管理職能，其職責主要是負責資產評估的宏觀管理，如制定資產評估的方針政策、建立資產評估的市場規范等。具體要做好以下工作：一是負責制定有關資產評估的法規制度，根據資產評估工作發展的需要，適時修改資產評估管理辦法。中國資產評估管理中心統一制定《中國資產評估管理辦法》，規定資產評估的立項范圍、立項要求、資產評估標準和方法的選用原則以及資產評估的法律責任等，由國務院后施行。
二是建立資產評估的市場規范，為資產評估業建立一個公平競爭的市場環境。如制定資產評估機構跨地區開展業務的規則，引進外資參與我國資產評估業的原則要求等，形成資產評估工作的競爭機制，以促進資產評估業上水平、上臺階。
三是對資產評估行業協會的工作給予指導、監督和檢查。中國資產評估管理中心就資產評估管理工作對國務院全權負責。
2資產評估協會的職責。資產評估協會在中國資產評估管理中心的指導下，依據中國資產評估管理中心制定的有關法規開展工作，是專門對資產評估行業進行管理的行業管理機構，可根據需要分設若干分會。其管理的方式主要是進行行業自律管理，具體負責以下一些工作：一是制定資產評估行業的準入制度，審批資產評估機構、資產評估人員的執業資格。目前采取的分行業管理，要求評估人員必須取得本行業管理部門頒發的評估資格證書的做法缺乏科學根據，應當由資產評估行業協會根據統一的標準，組織業務資格考試，確認有關人員是否具備相關的執業資格。
二是組織業務培訓和交流，不斷提高全行業從業人員的專業素質和業務水平。
三是建立行業自我約束機制，對資產評估機構進行日常管理監督。首先，根據中國資產評估管理中心的管理辦法，制定具體的操作性強的規章、規范和實施細則；其次，利用計算機網絡將本級所有資產評估機構的各項資產評估業務納入監控之中；第三，實施有效的質量抽檢，督促資產評估機構和資產評估人員科學、客觀、公正地開展評估工作。
3資產評估機構的職責。主要是根據資產評估協會制定的具體工作規范，組織評估師運用科學的評估方法、評估標準對具體的評估項目進行評估，并對其所評估的項目質量和應承擔的責任全權負責。
（二）新型資產評估管理體制的構造。中國資產評估管理中心可以在財政部現有的財產評估司的基礎上建立。資產評估協會可以與中國注冊會計師協會合并設立。這既符合精簡機構的要求，也具有可行性。理由是：（1）二者性質相同，均屬于維護國家經濟秩序正常運行的服務性中介行業；專業知識要求也基本相同，不同之處僅在于具體處理方法上存在一些差異。事實上，目前有許多資產評估業務就是由會計師事務所承擔的。（2）二者的職業道德標準相同。“獨立、客觀、公正”是注冊會計師行業的靈魂，它同樣也是資產評估業的生命線。（3）管理要求相同。二者都強調行業自律管理，管理手段也相同。（4）二者合并設立有利于節約管理成本。
第3篇：資產評估管理辦法范文
一、加強領導，充分發揮公有資產管理機構的職能作用
市國有資產管理局是市政府管理公有資產的職能機構，要認真履行監管職責，會同財政部門，建立健全公有資產管理的各項制度，加強基礎工作，切實防止公有資產流失。各主管單位要根據本單位實際，對所屬單位的公有資產處置，非經營性資產轉作經營性資產管理制定具體管理辦法，加強對所屬單位占有、使用的公有資產的監督管理。公有資產使用單位要認真做好公有資產的日常管理工作，依法使用和管理公有資產，并保證其安全、完整。同時，要建立公有資產管理領導責任制，把管好單位公有資產作為考核單位主要領導工作實績和離任審計的一項重要內容。
二、強化管理，嚴格執行公有資產管理的有關規定
（一）嚴格公有資產的登記和使用管理。凡占有、使用公有資產的單位，必須按有關規定向市國有資產管理機構申報、辦理產權登記手續。新設立的單位，必須在正式批準成立后三十日內，向市國有資產管理機構申報辦理設立產權登記手續。公有資產使用單位分立、合并、改制、撤銷，或者隸屬關系、單位名稱、地址、單位負責人發生變更，或者公有資產總額超過一定的比例，應在其主管部門或審批機關批準后三十日內，向市國有資產管理部門申報辦理變動產權登記或撤銷產權登記手續。產權登記實行年度檢查制度，每年檢查一次。
公有資產使用單位要按照《*市行政事業單位國有資產管理辦法》的規定，嚴格執行帳簿和臺帳控管制度、資產購置、領用、保管制度。對占有和使用的資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。行政事業單位將非經營性資產轉為經營性資產的，要承擔資產的安全完整和保值增值的監督責任。不得低價承包、出租、轉讓或無償占用非經營性資產，不得倒手轉包、轉租非經營性資產，不得為經營性單位承擔經營費用和虧損。嚴禁行政事業單位將公有資產用于投資、入股、抵押、合資、聯營或擔保，特殊情況需報市政府批準。
（二）公有資產必須依法進行處置，防止公有資產流失。要建立有效的公有資產營運機制，把公有資產管理與營運分開，對閑置的公有資產合理處置，盤活資產，增加財力。嚴禁低價處置公有資產。單位處置公有資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），必須按照《*市行政事業單位國有資產管理辦法》第二十六條的規定，報主管部門或國有資產管理機構批準，未經批準，任何單位和個人不得隨意處置。對土地資源性資產的處置管理要嚴格按照《*市人民政府關于加強土地資產管理整頓土地市場的通知》規定辦理，堅決杜絕低價出讓國有土地，非法轉讓、出租、抵押國有劃撥土地問題的再度發生。各有關單位要密切配合，嚴把公有資產處置關。*部門辦理舊車過戶、上戶手續，房產管理部門辦理房產的過戶、上戶手續，必須要求有關單位提供國資管理部門出具的批文，否則不予辦理。對公有資產的處置收入要全額上交財政，實行收支兩條線管理。對不依法申報處置和上繳收入的，財政部門除沒收變現所得外，將給予緩撥停撥經費的處罰。對長期閑置和超過編制定額的公有資產，由財政、國資部門會同有關主管部門共同調劑處置，促進閑置、低效資產合理流動，優化配置，提高公有資產的使用效率。
（三）加強資產評估管理，規范評估秩序。資產評估是維護社會主義市場經濟秩序、促進公平交易、防止公有資產流失的重要手段。公有資產占有、使用單位在發生改制、對外投資、合并、分立、清算、股權比例變動、產權轉讓、資產拍賣、租賃、資產涉訟及其他影響公有權益等行為時，必須遵照國家現行法律法規的要求，聘請有評估資格的評估機構進行資產評估，不得有意或借故規避評估程序。資產評估前，法人代表必須向國有資產管理部門及評估機構出具保證書，保證所提供的審計、評估資料真實和完整，堅決杜絕借評估弄虛作假侵吞公有資產行為的發生。承擔資產評估工作的各類中介機構，要嚴格按照國家有關法律法規規定的評估程序、評估方法和標準，獨立、客觀、公正地進行資產評估，不得違規執業或出具虛假評估報告。財政、國有資產管理部門要加強對資產評估活動的監督管理，嚴格規范資產評估活動中各有關主體的行為，指導公有資產占有、使用單位合理運用評估結果。對利用評估活動弄虛作假侵害國有資產的行為嚴肅查處，認真糾正。
三、依法監管，加大對公有資產流失的查處力度
第4篇：資產評估管理辦法范文
第二條資產評估機構在國有資產評估活動中違反有關管律、法規和規章，應予行政處罰的，適用本辦法。
第三條省級人民政府財政部門（國有資產管理部門，下同）負責對本地區資產評估機構（包括設在本地區的資產評估分支機構）的違法行為實施處罰。對嚴重評估違法行為，國務院財政部門可以直接進行處罰。
第四條資產評估機構違法行為的處罰種類：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得；
（四）暫停執行部分或者全部業務，暫停執業的期限為三至十二個月；
（五）吊銷資產評估資格證書。
第五條資產評估機構與委托人或被評估單位串通作弊，故意出具虛假報告的，沒收違法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，并予以暫停執業；給利害關系人造成重大經濟損失或者產生惡劣社會影響的，吊銷資產評估資格證書。
笫六條資產評估機構因過失出具有重大遺漏的報告的，責令改正，情節較重的，處以所得收入一倍以上三倍以下的罰款，并予以暫停執業；
第七條資產評估機構冒用其他機構名義或者允許其他機構以本機構名義執行評估業務的，責令改正，予以警告。
第八條資產評估機構向委托人或者被評估單位索取、收受業務約定書約定以外的酬金或者其他財物，或者利用業務之便，謀取其他不正當利益的，責令改正，予以警告。
第九條資產評估機構有下列情形之一的；責令改正，并予以警告：
（一）對其能力進行虛假廣告宣傳的；
（二）向有關單位和個人支付回扣或者介紹費的；
（三）對委托人、被評估單位或者其他單位和個人進行脅迫、欺詐、利誘的；
（四）惡意降低收費的。
第十條資產評估機構與委托人或者被評估單位存在利害關系應當回避沒有回避的，責令改正，并予以警告。
第十一條資產評估機構泄露委托人或者被評估單位商業秘密的，予以警告。
第十二條本辦法第七條至十一條所列情形，有違法所得的，處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。
笫十三條資產評估機構不按照執業準則、職業道德準則的要求執業的；予以警告。
第十四條資產評估機構拒絕、阻撓財政部門依法實施檢查的，予以警告；
第十五條；資產評估機構有下列情形之一的；，應當從輕、減輕處罰：
（一）主動改正違法行為或主動消除、減輕違法行為危害后果的；
（二）主動向有關部門報告其違法行為的；
（三）主動配合查處違法行為的；
（四）受他人脅迫有違法行為的；
（五）其他應予從輕、減輕處罰的情形。
第十六條資產評估機構有下列情形之一的，應當從重處罰：
（一）同時具有兩種或兩種以上應予處罰的行為的；
（二）在兩年內發生兩次或兩次以上同一性質的應予處罰的行為的；
（三）對投訴人、舉報人、證人等進行威脅、報復的；
（四）違法行為發生后隱匿、銷毀證據材料的；
（五）其他應予從重處罰的情形。
第十七條省級人民政府財政部門作出本辦法第四條第（二）至第（五）項處罰決定的，應當在作出處罰決定之日起15日內報送國務院財政部門備案。
第十八條省級以上人民政府財政部門作出行政處罰決定之前，應當告知資產評估機構作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利；作出較大數額罰款、暫停執業和吊銷資產評估資格證書的處罰決定之前，應當告知資產評估機構有要求舉行聽證的權利。
第十九條資產評估機構要求聽證的，擬作出行政處罰的省級以上人民政府財政部門應當按照《財政部門行政處罰聽證程序實施辦法》的有關規定組織聽證。
第二十條資產評估機構對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第5篇：資產評估管理辦法范文
Abstract: The transfer of forest ownership is to shorten the cycle of forest management and an important means of active forestry economy, but because of the introduction of laws and regulations about the transfer of forest ownership lagged, transfer of forest ownership is not standardized, and most of the collective assets are lost. The relevant departments should formulate relevant laws and regulations to regulate the transfer of forest ownership according to the laws and regulations.
關鍵詞： 林權流轉；流轉；法律法規
Key words: transfer of forest ownership；circulation；laws and regulations
中圖分類號：F316.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0310-01
1 遼寧省集體林權流轉現狀
據初步統計，遼寧省集體林權流轉宗地數累計達28.6萬宗，流轉面積達1116.2萬畝，流轉林木蓄積量達4077.8萬立方米，流轉金額達58億元。2010年，在國家林業局的大力支持下，遼寧省的清原、本溪兩縣列入國家林業局林權管理服務中心建設試點。全省林權抵押貸款面積231.8萬畝，貸款金額達39.6億元，其中農戶抵押貸款面積193.4萬畝，貸款金額達26.3億元，涉及農戶2.7萬戶。全省建立森林資源資產評估機構28個，其中24個為發改委物價部門審批成立。有資質的評估師達307人，初步滿足了全省森林資源流轉價格評估需求。為了進一步規范集體林權流轉行為，2010年4月29日，遼寧省人民政府辦公廳轉發了省林業廳《關于切實加強森林資源流轉管理工作意見的通知》（遼政辦發〔2010〕17號），從五個方面提出了森林資源流轉管理工作的意見要求。
2 遼寧省集體林權流轉存在的問題
2.1 法律法規出臺滯后，沒有規范的管理辦法。1998年新修訂的《森林法》以及《農村土地承包法》、《物權法》規定農村林地承包經營權或稱林地使用權可以進行流轉，截至目前為止，從國家層面尚未制定一部規范林權流轉的法律法規，對林權流轉缺乏規范的、操作性強的法律約束。
2.2 有關法律法規對森林資源流轉盡管有所規定，因無罰則難以執行。農村土地承包法第四十八條規定發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準，但對于發包方不按上述規定發包，責任人應承擔的責任，沒有明確規定，使得在林改前大量的暗箱操作留下的隱患難以解決。農村土地承包法第三十七條規定采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。
2.3 林權流轉管理不規范。由于沒有規范的林權流轉管理辦法，在實際操作中，很大一部分林農流轉時私下交易，不履行合同備案程序，林權轉讓不經過集體經濟組織同意，也不及時到林業部門辦理林權證變更登記，有的雖簽訂流轉合同，但合同雙方權利、義務和流轉期限不明確；有的在流轉時沒有現場勘界，四至不清，面積不符，等等，造成一些違法的、不規范的流轉，再加上林權的特殊性、復雜性以及林農對政策的不了解和經濟利益的驅使，致使大量的林地以轉讓的方式集中到個別林地經營大戶手中。
2.4 林權管理服務中心建設有待進一步加強。雖然遼寧省目前已建立40個林權管理服務中心，但有一些縣區沒有爭取到縣委、縣政府的大力支持，機構沒有正式批復，規格也沒有達到副科級，人員也沒有批編，資金來源不明確，服務中心工作經費和人員工資得不到保障，省林業廳雖然籌措了一部分資金，但對服務中心的長期運營來說，只是杯水車薪。造成在管理服務過程中工作人員不穩定，不利于林權管理服務職能的長期發揮。
2.5 森林資源資產評估制度不健全，渠道不暢。一是管理職能不明確。2006年以前，遵循國務院的第412號令，評估機構由國家發改委歸口管理，省歸口物價主管部門管理。2007年國家林業局與財政部聯合出臺了評估管理辦法，明確歸口林業局和財政局管理，但是，關于評估師資格的確認、建立評估機構的程序等，一直都沒有明確規定，使得這項工作處于盲目無序的工作狀態，已建立的中介評估機構由于得不到行業主管部門的有效管理，評估隊伍專業性差，出具的評估報告質量不高。二是森林資源資產評估缺乏統一的評估標準、方法。已經開展的林權流轉中資產評估，多為由各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏準確性和科學性。
3 進一步加強集體林權流轉管理工作的對策
3.1 盡快制定相關的法律法規，依法規范林權流轉。林權流轉就是要實現林地、林木資源配置市場化，從而落實林農的處置權和收益權。要實現這個目標，就必須有強有力的法律作保障。因此必須制定和完善林權流轉管理相關的法律法規與政策辦法，明確流轉的原則、方式、程序、流轉雙方的權利義務，特別是罰則等。
3.2 加強林權管理服務中心建設，正確引導林權流轉。要進一步加強林權管理服務中心建設，建立林權管理服務中心機構長效機制，穩定工作人員隊伍，加強組織培訓，完善服務內容，把辦公經費和人員工資列入財政一般預算。國家應加大林權管理服務中心的政策支持和資金扶持力度，把林權管理服務中心資金扶持長態化，并建議把扶持資金納入財政專項經費，用于完善服務中心辦公軟件方面的建設，建立規范的林權流轉交易平臺，提高服務質量，正確引導林農依法合理交易。
3.3 建立健全森林資源資產評估制度，科學指導林權流轉。建立完善的森林資源資產評估制度，一要盡快暢通渠道，明確職能，使基層工作有章可循；二要制定科學合理的評估細則，規范和完善評估技術、評估方法；三要制定切實可行的森林資源資產評估機構和人員資質認證辦法，解決目前有關資質規定與實際工作要求相脫節問題；四要加強森林資源資產評估機構和隊伍管理，提高評估質量。
3.4 加強林權流轉合同管理，監督完善林權流轉。林權流轉合同管理是林權流轉管理的重要內容，要進一步明確林權流轉管理機構，明晰林權流轉的組織、指導、服務、管理、監督等職能，避免職能交叉給工作帶來的不良影響，充分、合理地發揮主管部門職能作用。依法建立集體林權流轉和流轉合同管理制度和監督檢查機制，制定林權流轉登記簿，做好流轉合同登記備案，把林權流轉合同管理作為一項重要的日常工作來抓，確保林權流轉規范、科學、有序進行。
參考文獻：
[1]沈文星，呂祥熙.集體林權流轉制度的研究[J].南京林業大學學報（自然科學版），2010，（01）.
第6篇：資產評估管理辦法范文
關鍵詞：公允價值 資產評估 監管 有效性
問題概述
作為最基本的一種計量模式，歷史成本長期以來一直占據著會計計量屬性的主導地位。但隨著資本市場的快速發展，利率、匯率、金融衍生產品價格的波動幅度日益增大，企業面臨的經營環境越來越不穩定，所提供的信息難以如實反映企業的現時價值，也無法反映市場價格變動對企業財務狀況和經營成果的影響，財務信息的相關性逐漸降低，給報表使用者尤其是投資者進行合理的決策判斷帶來了極大的難度。在這一背景下，公允價值計量屬性被越來越多的國家所采用，尤其是英美等發達國家早已開始采用公允價值計量。目前，公允價值計量已成為世界大多數國家普遍采用的會計準則，我國也從2007年起將公允價值模式引入了新的會計準則中。
公允價值（fair value）是指在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產交換或者債務清償的金額。可見，公允價值不是現實交易價格，而是意欲交易的雙方達成（主要是通過評估來加以確定）現行交易的價格。一般而言，人們將公允價值的確定基礎分為三個層次：資產或負債有活躍市場時的報價；資產或負債有同類資產或負債活躍市場時的報價；采用評估技術（涉及現金流、折現率、收益期的判斷）。不難看出，公允價值的實質是在一個較為成熟、有效的環境中對資產或負債以當前市場為依據確定其價值，如果缺乏市場價格則需要應用各種估價技術確定其價值，即評估師需要將時刻變化的市場、影響資產價值的各種因素等“綜合”在某一時點的價值判斷中，模擬市場來確定資產的價值。因此，資產評估就是為委托者提供有關資產或負債在特定條件下的價值信息的行為，“價值”是其核心概念，其基本特征與公允價值計量的內涵高度一致。
公允價值環境下資產評估行業發展現狀及分析
（一）以資抵債
目前上市公司大股東以資抵債的資產評估過程中，評估價值的公允性值得關注。如美爾雅集團，大股東用以抵債的磁湖山莊，其賬面價值為9627萬元，而評估值高達16569萬元，評估升值幅度高達72%，值得注意的是，該公司的抵債資產實質并不盈利。再如，西寧特鋼大股東西鋼集團以767197.8平方米的土地使用權償還對西寧特鋼的應付賬款16966萬元，在西寧特鋼的公告中只對這項重大的以資抵債作了簡單的介紹：該項土地使用權的評估價為18155.12萬元，而對該項土地使用權的賬面價值只字未提，投資者又從何了解抵債資產的質量呢？在對以機器設備等固定資產作為抵債資產的評估中，本應考慮到減值、折舊等因素而使評估價略低于賬面價，但有的卻是評估價值接近甚至超過了所抵欠款的數額。ST冰熊的大股東分別以用于冷柜生產的機器設備和雪苑賓館房產沖抵對上市公司的兩筆欠款，其中，用于冷柜生產的機器設備賬面價值為1260萬元，而評估價為1400萬元，正好與相沖抵的1409萬元的債務數額基本接近；雪苑賓館房產賬面價值為1126萬元，其評估價為1300萬元，略高于相沖抵的債務額1286萬元。這都是巧合還是另有原因？此外，由于商標等無形資產的評估價值因人而異，因此，購買商標權被很多上市公司的大股東當成了償還債務的一條“捷徑”。此外，還有很多公司，如ST東盛等，公司以資抵債的資產評估價值之所以高出市場價幾倍甚至十幾倍，在于評估機構是在基于較好的業績基礎上來進行估價的，但最后這些資產卻沒有達到承諾的盈利水平，上述這些欺詐行為顯然極大地損害了投資者的利益。
（二）企業合并重組
2009年11月17日，S*ST蘭光啟動股改方案，同時，為了重組保殼，寧波銀億控股集團以承擔部分債務為條件，從S*ST蘭光原控股股東蘭光經發取得上市公司的控股權，在協議成為S*ST蘭光控股股東的同時，并計劃注入旗下房地產資產。不過，銀億房產100%股權溢價增值率為285.82%，評估后的資產溢價達到將近3倍。除了未考慮仲裁結果的影響而樂觀地將一些項目產生的長期應收款增值外，更多的是其賬面余額僅為19.7億元的長期股權投資評估結果增值了22.3億元，超過40億元，增值率達到113%。該項資產增值成為導致凈資產最終評估增值2倍多的主要原因。
同樣的還有*ST亞華，在其股改重組過程中，將公司原來的資產全部出讓，浙商集團等以每股3.9元價格以地產認購*ST亞華定向增發的11.71億股股權，定向增發之后，ST亞華總股本變為14.43億股，公司資產包括0.8億元現金及五家房地產公司股權，這五家房地產公司截止2007年9月30日凈資產9.14億元，評估值45.68億元，評估增值36.54億元，增值率高達400％。此外，重組方注入的資產2007年9月30日估值45.68億元，2008年房地產市場發生了深刻變化，但2008年3月31日及2008年12月31日估值竟然與一年多前估值相等，這讓投資者難以理解。實際上，評估增值36.54億元要在未來三年內（2007年9月30日起）實現，平均每年要實現凈利潤12.18億元，亦即在2010年9月30日之前要實現收益36.54億元，可是重組方作出的2008年、2009年兩年業績累計僅實現凈利潤19.35億元，通常意義上，剩余的17.19億元應在2010年實現，但是公司報告中并未對此予以說明或作出承諾。我們由此質疑，為何2010年的業績不予承諾？若業績發生變化，近一半的未實現收益的評估增值如何處理？公允性又從何談起？
類似的還有正和股份、宜華地產。根據正和股份2006-2008年的評估報告顯示，公司在2007年置入的商業地產的估值三年基本未發生任何變化，2007年正和股份確認的投資性房地產公允價值變動收益為579萬元，而2008年確認的變動損益為-264萬元，在房價高峰的2007年以及隨后房價跌落的2008年這一商業背景下，其地產估值為何沒有發生變動？而恰恰又是在2007-2008年這一期間，其審計的事務所又發生了變更。2007年年報披露，宜華地產于2007年9月30日購買廣東宜華，廣東宜華在購買日凈資產只有1.3億元，但評估作價6.23億元，評估值溢價3.79倍，即宜華集團在將廣東宜華注入宜華地產時獲取了379%的超額收益。廣東宜華2007年注入宜華地產時被認定為非同一控制下的企業合并，故使用購買法。廣東宜華仍按賬面價值核算損益，但宜華地產編制年報時必須對廣東宜華的以賬面價值為基礎的損益調整為公允價值的損益。此時正是房價最高峰，任何房地產當時的估值絕對不會低于后來的市值，通常情況下，購買法下的廣東宜華2007-2008年年報只會虧損，不會盈利，那么宜華地產2007年1.13億元凈利、2008年0.82億元凈利又來自哪里？從2007-2008年年報中不難看出，盡管房地產都發生了溢價，但宜華地產僅抬高了待開發地塊的價值，明顯壓低開發產品和開發成本的價值，將其賬面價值等同于公允價值，原因在于宜華集團對2007-2009年宜華地產業績作了承諾，如果將開發成本或開發產品價值調上去，等于將成本調上去，則以后盈利壓力非常大。可以說，如果沒有宜華集團及宜華地產人為壓低廣東宜華開發成本和產品，則宜華地產2008年必虧無疑。
2009年，滬深兩市共有95家上市公司的重大資產重組事項提交股東大會審議，涉及注入資產的有87家，賬面值合計1727.89億元，經評估后的資產價值為2748.77 億元，評估增值率平均為59.08%，其中注入資產價值最大1家是長江電力，賬面值835.63億元，評估后資產價值1073.15億元。若不計長江電力，其余86家的資產經評估后平均增值率為87.79%。其中最大增值率3446.03%，最小是-8.05%。在2009年過會的57個項目中，55個項目涉及關聯交易，占總數的96.49%，其中53個項目均進行了評估，49個項目中置入資產直接以評估結果定價。2009年度經并購重組委審核通過的案例中，以評估結果為基礎定價的占92.98%，其中以評估結果直接定價的占85.96%；涉及直接資產交易的上市公司重大資產重組案例100%進行了資產評估，其中92%以上的資產交易定價直接使用評估結果。不難看出，資產評估已成為上市公司資產重組定價的核心。
截止2010年4月，全國資產評估機構已達3500余家（孫樹明，2010），注冊資產評估師3萬多人，資產評估從業人員達到8萬多人，由證監會和財政部聯合批準的從事證券期貨相關業務資格的資產評估機構有70家。就我國的價值評估行業執業情況而言，2007年前有兩次全國性的檢查驗收工作：1999年由中國資產評估協會進行的全行業清理整頓的檢查、抽查及驗收工作和2004年由財政部組織的全國范圍的對資產評估行業進行的全面檢查工作。2004年檢查的內容主要包括評估機構設立條件和執業質量。檢查結果數據顯示：全國不涉及證券業務的評估機構共3355家，檢查中發現問題的就達到了1871家，占總數的55.8%，暴露的問題總數達到5130個。所有問題中，執業質量問題4125個，所占比例最大，為80.41%；評估機構不符合設立條件的有565個，占11.01%。2007年9月，中評協了82號文件，要求中國資產評估協會對其會員進行執業質量檢查。本次檢查是資產評估行業第一次自律性的檢查，共選取了22家特別團體會員及其11家分所作為檢查對象，共抽查資產評估機構正式出具的122份評估報告，其中抽查價值評估報告82份，占抽查報告總數的67%以上，抽查無形資產評估報告15份，占抽查報告總數的12％以上，主要根據現有的準則、規范著重考察評估工作底稿、評估報告的完整性和規范性。與2004年的全面檢查相比，雖然很多方面有所改善，但通過案例分析及中國證監會近年來對證券期貨相關業務資格資產評估機構的檢查所得出的結論來看，本次檢查中所涉及的本質問題更為突出，主要包括評估執業質量、事務所內部治理等。隨后，在2009年全國性的資產評估檢查中，上述問題同樣存在，如上市公司購買資產的評估增值率顯著高于出售資產的評估增值率、少數評估機構對于整體資產的評估結論以及單項資產的具體評估政策方面選擇性地使用評估方法、部分項目評估方法的選用以及評估結果的取舍受制于交易各方在博弈中的主動權、交易的目的、資產的性質、交易的關聯性、重組方案設計的局限性等多種因素，從而大大影響了交易定價機制的正常運作。這些情況的出現，除了新準則自身的原因外（施超，2009），在一定程度上說明資產評估行業的執業監管亟待加強和提高。
1.治理結構存在缺陷，缺少獨立性。評估業務的委托主體錯位及評估機構組織結構沒有真正獨立，使得評估師在執行業務的時候缺少獨立性。在所有者（評估委托人）、經營者（被評估資產占有方）、注冊資產評估師（評估人）構成的三方契約關系中，注冊資產評估師接受委托人的委托對經營者持有的資產或負債進行評估。只有當注冊資產評估師能夠完全依據事實對公允價值作出正確判斷和評估，并能夠不受任何影響地出具評估報告時，所作出的評估結果才是公允的。正如前所述，在所有者、資產占有方與注冊資產評估師三者形成的委托關系下，注冊資產評估師相對于資產占有方是獨立的，即所有者是“委托人”，事務所是“人”，管理當局與事務所之間不存在任何契約或利益關系，從理論上說可以保證其公正性。但由于評估業務的委托人實際上是公司的管理當局，而董事會決定評估費用的權力又被管理當局控制，因此聘任、解聘事務所的真正權力掌握在管理層手中，委托主體的錯位極大影響了注冊資產評估師的獨立性。同時，部分從會計師事務所分立出來的評估機構實際上沒有真正獨立，部分合并成立的評估機構合并后治理結構沒有真正建立起來，多頭管理依然存在，作為獨立性重要“保障”的內控體系也未予以真正地實施。因此，如何在資產評估行業監管中保持注冊資產評估師的獨立性，減少相關方的利益沖突（Beauchamp & Owie，1988），對隨意更換評估師的行為予以更加嚴格的監管（既包括對“接下家”的評估機構的監管，也包括對委托方的監管），尤其在公允價值環境下使其站在不偏不倚的立場，客觀獨立地出具評估報告是監管亟待解決的首要問題。
2.規范體系不完善，缺乏相應的機制。截止2009年，財政部、中評協等已陸續了包括2項基本準則、8項具體準則、2項評估指南、6項指導意見在內的18項評估準則并頒布實施了一系列辦法，包括《資產評估執業行為自律懲戒辦法》（中評協[2005]18號）、《會員誠信檔案管理辦法》（中評協[2006]96號）、《資產評估行業談話提醒辦法》（中評協[2006]97號）、《資產評估執業質量自律檢查辦法》（中評協[2006]98號）、《以財務報告為目的的評估指南》（中評協[2007]169號）、《關于從事證券期貨相關業務的資產評估機構有關管理問題的通知》（財企[2008]81號）和《資產評估業務信息報備管理辦法》等，初步建立了統一的制度平臺，形成了較為完整的資產評估準則體系。但迄今為止，注冊資產評估師法及資產評估法尚未出臺，很難從法律上賦予資產評估的地位及明確權利和義務，且《資產評估準則―基本準則》、《資產評估職業道德準則―基本準則》、《資產評估準則―無形資產》、《資產評估準則―評估報告》、《資產評估準則―評估程序》、《資產評估準則―業務約定書》、《資產評估準則―工作底稿》、《資產評估準則―機器設備》、《資產評估準則―不動產》和《資產評估價值類型指導意見》等資產評估準則的內容也過于簡單，難以為評估師及評估機構的執業行為提供真正意義上的指導、規范和監督。因此，應抓緊制定相應的法律法規，進一步完善準入、退出和懲戒機制，繼續推動資產評估準則的建設，形成完整的法律規范體系。
加強資產評估行業監管有效性的對策建議
（一）借鑒國際經驗以逐步完善準則體系
美、英等發達國家應用公允價值較早，在評估方面的經驗較多，因此，我國應吸收、借鑒國際資產評估行業的經驗和做法（如為了保護中小股東的合法權益，實行少數股東聘請資產評估中介機構制度），結合我國公允價值運用的實際情況積極參與國際協調，盡快建立和完善與國際通行慣例相一致且協調、統一的資產評估法律法規及準則、指南等來對原則性條款進行更詳細的解釋（如，除現行準則要求外，增加披露資產評估機構、聘請人、評估方法的選擇、評估的金額和評估報告內容簡要、最終交易價格與評估金額差異及原因等），規范評估程序，建立誠信檔案，提高行業準入門檻，健全退出機制，加大懲罰力度，仿照國際上通常認為內部控制應實現3大目標即合理保證財務報告（financial reporting）及相關信息的可靠性、經營（operation）的效率和效果、對法律法規的遵守（compliance）等有效地實施內部控制規范，通過評估立法從根本上解決評估行業管理體制問題，增強公允價值環境下評估報告的可用性。
（二）推行合伙制組織形式且加大事務所或合伙人的責任比重
改變以往由事務所兼營評估業務的做法，改由專營評估機構開展評估業務，并全面實行合伙制。在推進資產評估師職業責任保險制度建立的同時，適當加大事務所及發起人或合伙人的風險責任比例，增加違規的資產評估機構和人員的賠償責任，提高違規者的投機成本，避免資產評估機構為利益驅動而與企業聯合造假的行為。
（三）促進業界合作以加大信息共享力度
從西方實踐來看，資產評估和會計之間的關系正變得日趨密切。對這種業界合作的最大推動力，來自于向“公允價值”會計的逐漸轉化。2006年9月，《公允價值計量》（157號）的正式對美國評估業產生了重大影響，美國各大評估協會聯合起來，積極與會計界、立法界和相關經濟部門進行溝通，努力推動評估業與會計業的合作。公允價值的廣泛應用加強了資產評估與會計業務的合作，使得會計信息責任體系由以往的會計責任和審計責任的二維責任體系發展成為會計責任、評估責任和審計責任構成的三維責任體系。在上市公司的信息披露中，會計、審計與評估起著各自不同的作用，各自承擔責任。會計是從企業內部管理出發承擔的管理層對于財務報告的編制和披露責任；注冊會計師的責任是在實施審計工作的基礎上對財務報表發表審計意見；評估是對被重組資產評估結論的合理性、正確性、公允性承擔責任。例如，資產的會計計價和財務報告的編制需要利用資產評估專業服務提供相關公允價值結論；在采用資產基礎法對企業價值評估時，可借用審計的專業結論，參考會計數據資料；審計也可采納以財務報告為目的的單項資產公允價值評估結果。作為公允價值應用的保障，評估機構應與會計部門積極溝通，加強配套數據庫的建設，明確公允價值確定的方法、影響因素等，或適時出臺相關的操作細則，以加強對資產評估職業界的指導，促進會計界與審計界對公允價值評估結果的認可和采納。
（四）加強自律監管并建立行業與政府的雙重監管體系
行業內部自律監管和政府外部監管是保證評估行業執業質量的兩個重要手段。行業自律檢查是目前規范上市公司評估業務的最有效手段之一。公允價值環境下，評估機構應進一步提升行業自律監管水平，完善監管制度，強化執業質量自律檢查，建立日常監管長效機制，同時，加強評估行業與政府的協同監管，實現行業自律監管與政府監管的有效統一。
資本市場的主要功能之一就是對上市公司的信息進行充分披露，但在市場環境不成熟的情況下，尤其隨著投資性房地產、股份支付、債務重組、非貨幣易、金融工具等公允價值計量比重的日益增加，能否真實、有效地對上市公司的信息進行披露，則需要資產評估行業的緊密配合（周勤業，2009）。縱觀二十年的發展歷程，評估行業與資本市場互相促進，互動共生。在今后的發展中，應大力加強公允價值評估問題的理論研究，尤其要針對上市公司并購重組評估實踐中涉及到公允價值方面的突出問題，加強上市公司并購重組評估業務相關準則的制定工作，完善涉及上市公司相關業務的評估準則，提升執業規范化程度，規范評估實踐應用，提高評估結果的合理性，創造良好的執業環境，促進整個評估行業有序健康的發展。
參考文獻：
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2.中國資產評估協會與上海證券交易所在滬舉行上市公司資產評估監管交流會議.中國資產評估，2009（1）
3.關于印發《資產評估機構職業風險基金管理辦法》的通知.財政部，財企[2009]26號
4.嚴紹兵，王莉瑩等.中國上市公司資產交易中評估結果與交易價格之間差異的研究.中國資產評估，2008（5）
第7篇：資產評估管理辦法范文
關鍵詞 資產評估；市場經濟；中介服務；產權主體
一、存在的主要問題
(一)企業、單位認識不到位
目前社會上一些企業、單位對資產評估的作用及重要意義認識不夠，視資產評估為可有可無，甚至認為委托資產評估是給企業增加負擔，找麻煩。原應進行資產評估的企業許多則從本單位利益出發，逃避資產評估。致使一些企業在與外商合資、合作時，僅以賬面凈值同外商談判簽約，或先與外商簽訂合同后補辦資產評估手續，使資產評估流于形式。當前國企在管理層收購(MBO)及出售過程中，人為操縱評估值，導致評估值嚴重脫離評估標的的實際價值，造成國有資產的大量流失。
(二)評估行業管理混亂
有人這樣戲稱我國當今的資產評估行業“戰國時期，割據混戰”，行業缺乏真正的管理，進而導致了行業本身的停滯不前。分析我國的資產評估行業現狀，存在嚴重的多頭管理問題。[1]比如現今存在的除注冊資產評估師外，還有房產、土地、物價部門等多種評估資格，這些資格的行政主管部門往往出于自身利益考慮，放棄原則，惡意競爭，形成評估行業的各種不良風氣，給行業的發展蒙上了一層陰影。
(三)評估過程無法可依
當前，許多業內人士對我國資產評估行業的立法滯后于行業發展而表示了擔憂。一位業內資深人士曾經說過，在相關的立法出臺之前，他們只能憑自己的理解去執業，沒辦法，無法可依呀！由于法律建設方面存在的缺陷，使注冊資產評估師行業與注冊會計師和律師行業相比，發展相對曲折和緩慢，幾經成為輿論界特別關注的社會弱勢行業，甚至人們一度對其發展前景失去信心。
(四)行政干預過多
一是行政干預評估結果：資產評估機構屬于中介機構，其評估程序和方法堅持按《國有資產評估管理辦法》及其施行細則執行，不應受行政機關或社會團體的干擾。[2]但現實情況表明，有的評估機構缺乏獨立性，特別是行業性事務所在進行評估時，行政干預行為時有發生，使評估人員難以按照實際情況進行評估操作，迫使評估機構粗放評估，違背了評估的公正性和科學性。
(五)評估質量有待提高
有的評估報告不能在規定的時間內向委托方及時報告，滿足不了委托方從事經濟活動的需要。有的事務所根本沒有設置專職資產評估或評估人員，待承攬了評估業務時，才臨時聘用人員去搞，質量保證不了。由于缺乏統一的資產評估程序和工作規范，有的事務所在評估時比較忙亂，操作上有各行其是的現象。行業壟斷行為導致質量下降。各行業評估機構(有的并沒有評估資格)把企業整體資產肢解開來評估，既不能保證整體資產結果的科學準確，也會影響整體評估水平的提高。
二、采取的對策
(一)抓好宣傳，統一認識
加大資產評估的宣傳力度。廣泛深入地宣傳資產評估工作的必要性和重要意義，使各級領導和有關單位認識其重要性和必要性，增強資產評估的全員意識。要讓企業和有關部門都認識到：為了建立社會主義市場經濟體制，一個重要的條件就是合理確定企業資產價值，而完成這一要求的基本工作就是資產評估。
(二)規范行業管理
加強對各評估機構的資格審查和管理。不具備評估條件的，堅決不審批。對雖已有資格，但在評估操作中造成嚴重后果的應堅決取消其評估資格。維護社會審計評估機構的信譽，讓全社會來評價社會審計評估工作水平、接受與監督社會審計的資產評估工作。CPA-注冊會計師，CPV-注冊評估師，CIA-注冊審計師盡快實現“多師合并”，也許是挽救我國評估行業需要做的最最重要的事情之一。可想而知，這件事實際操作起來可能會有一定難度。因為這涉及到國家宏觀經濟政策的調整問題，還關系到一些部門職能的調整和一系列法律配套措施的出臺。[3]但是，只要各部門從大局看問題，從長遠考慮，從維護國家的利益、黨的利益出發，就是犧牲點兒自己的利益，我想也不是不可以的吧？
(三)盡快出臺相應法律、法規
《資產評估準則――基本準則》和《資產評估職業道德準則――基本準則》兩個征求意見稿和此前時候出臺的《資產評估準則―無形資產》，標志著我國資產評估立法工作已走上了正軌。但是我們可以看到，這兩個征求意見稿，制定的內容均太過原則化，缺乏實際可操作性。建議早日出臺《中華人民共和國注冊資產評估師法》和《資產評估法》，使資產評估真正做到有法可依。[4]
(四)提高CPV的地位和待遇
注冊資產評估師CPV有原中評協管理，而注冊會計師CPA由中注協管理，2000后，按國務院經濟鑒證類中介機構清理整頓領導小組的統一布置，中主協歸入中注協管理，實行了與注冊會計師CPA的合并。但從實際情況看，合并后的資產評估行業存在的部門割據、惡意競爭、無法可依等問題不但未得到有效解決，反而在某些方面出現惡化的苗頭。[5]CPV的地位也大不如原由中評協管理時的境況。不論從薪酬待遇、被重視的程度還是其他方面都大幅縮水，CPV的地位已大不如前。既然都在中注協管理下，就應該將CPV與CPA同樣對待，這是提高其地位的前提條件。
(五)提高質量，鞏固提高
精選人員隊伍。由于資產評估受評估對象的影響，難度較大，需要組織不一定經驗的專業人員及知識、能力結構合理的評估小組，這對提高評估質量較快、較好地完成評估任務有事半功倍的作用。嚴格工作程序。要堅持先立項后評估，評估中必須堅持真實性、科學性、可行性和公平性等原則，做到客觀、公正、合理、實事求是。為了保護國有資產的完整，維護當事者的合法權益，要嚴格按照法規及真實資料，公正地進行資產評估。關鍵是要確保資產評估的質量，質量是搞好資產評估的生命線，有了質量就有了評估的信譽。
我國的資產評估行業是一個及具發展前景的新興中介行業。對于他的健康有序的發展需要國家有關部門的正確引導與大力扶持。評估行業在發展中存在的一系列問題，但只要我們能正視這些問題，并采取積極有效的措施解決這些問題，我國的資產評估事業必將蓬勃發展。
參考文獻
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[2]單偉.談工程量清單報價[J].中國有色建設，2006(1):31-34.
[3]黃榮.淺議工程量清單投標報價[J].建設經濟，2007(5):163-164.
[4]2007年全國注冊評估師考試用書編寫組.經濟法[M].北京：中國財政經濟出版社，2007.
第8篇：資產評估管理辦法范文
第一條為規范企業國有資產評估行為，維護國有資產出資人合法權益，促進企業國有產權有序流轉，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）和《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）等有關法律法規，制定本辦法。
第二條各級國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業（以下統稱所出資企業）及其各級子企業（以下統稱企業）涉及的資產評估，適用本辦法。
第三條各級國有資產監督管理機構負責其所出資企業的國有資產評估監管工作。
國務院國有資產監督管理機構負責對全國企業國有資產評估監管工作進行指導和監督。
第四條企業國有資產評估項目實行核準制和備案制。
經各級人民政府批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，分別由其國有資產監督管理機構負責核準。
經國務院國有資產監督管理機構批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，由國務院國有資產監督管理機構負責備案；經國務院國有資產監督管理機構所出資企業（以下簡稱中央企業）及其各級子企業批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，由中央企業負責備案。
地方國有資產監督管理機構及其所出資企業的資產評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產監督管理機構根據各地實際情況自行規定。
第五條各級國有資產監督管理機構及其所出資企業，應當建立企業國有資產評估管理工作制度，完善資產評估項目的檔案管理，做好項目統計分析報告工作。
省級國有資產監督管理機構和中央企業應當于每年度終了30個工作日內將其資產評估項目情況的統計分析資料上報國務院國有資產監督管理機構。
第二章資產評估
第六條企業有下列行為之一的，應當對相關資產進行評估：
（一）整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；
（二）以非貨幣資產對外投資；
（三）合并、分立、破產、解散；
（四）非上市公司國有股東股權比例變動；
（五）產權轉讓；
（六）資產轉讓、置換；
（七）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；
（八）以非貨幣資產償還債務；
（九）資產涉訟；
（十）收購非國有單位的資產；
（十一）接受非國有單位以非貨幣資產出資；
（十二）接受非國有單位以非貨幣資產抵債；
（十三）法律、行政法規規定的其他需要進行資產評估的事項。
第七條企業有下列行為之一的，可以不對相關國有資產進行評估：
（一）經各級人民政府或其國有資產監督管理機構批準，對企業整體或者部分資產實施無償劃轉；
（二）國有獨資企業與其下屬獨資企業（事業單位）之間或其下屬獨資企業（事業單位）之間的合并、資產（產權）置換和無償劃轉。
第八條企業發生第六條所列行為的，應當由其產權持有單位委托具有相應資質的資產評估機構進行評估。
第九條企業產權持有單位委托的資產評估機構應當具備下列基本條件：
（一）遵守國家有關法律、法規、規章以及企業國有資產評估的政策規定，嚴格履行法定職責，近3年內沒有違法、違規記錄；
（二）具有與評估對象相適應的資質條件；
（三）具有與評估對象相適應的專業人員和專業特長；
（四）與企業負責人無經濟利益關系；
（五）未向同一經濟行為提供審計業務服務。
第十條企業應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產。
第十一條企業應當積極配合資產評估機構開展工作，不得以任何形式干預其正常執業行為。
第三章核準與備案
第十二條凡需經核準的資產評估項目，企業在資產評估前應當向國有資產監督管理機構報告下列有關事項：
（一）相關經濟行為批準情況；
（二）評估基準日的選擇情況；
（三）資產評估范圍的確定情況；
（四）選擇資產評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質、專業特長情況；
（五）資產評估的時間進度安排情況。
第十三條企業應當及時向國有資產監督管理機構報告資產評估項目的工作進展情況。國有資產監督管理機構認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導和現場檢查。
第十四條資產評估項目的核準按照下列程序進行：
（一）企業收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經初審同意后，自評估基準日起8個月內向國有資產監督管理機構提出核準申請；
（二）國有資產監督管理機構收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關專家審核，在20個工作日內完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。
第十五條企業提出資產評估項目核準申請時，應當向國有資產監督管理機構報送下列文件材料：
（一）資產評估項目核準申請文件；
（二）資產評估項目核準申請表；
（三）與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料；
（四）所涉及的資產重組方案或者改制方案、發起人協議等材料；
（五）資產評估機構提交的資產評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）；
（六）與經濟行為相對應的審計報告；
（七）資產評估各當事方的相關承諾函；
（八）其他有關材料。
第十六條國有資產監督管理機構應當對下列事項進行審核：
（一）資產評估項目所涉及的經濟行為是否獲得批準；
（二）資產評估機構是否具備相應評估資質；
（三）評估人員是否具備相應執業資格；
（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；
（五）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；
（六）評估依據是否適當；
（七）企業是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；
（八）評估過程是否符合相關評估準則的規定；
（九）參與審核的專家是否達成一致意見。
第十七條資產評估項目的備案按照下列程序進行：
（一）企業收到資產評估機構出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給國有資產監督管理機構或其所出資企業，自評估基準日起9個月內提出備案申請；
（二）國有資產監督管理機構或者所出資企業收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內辦理備案手續，必要時可組織有關專家參與備案評審。
第十八條資產評估項目備案需報送下列文件材料：
（一）國有資產評估項目備案表一式三份；
（二）資產評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔）；
（三）與資產評估項目相對應的經濟行為批準文件；
（四）其他有關材料。
第十九條國有資產監督管理機構及所出資企業根據下列情況確定是否對資產評估項目予以備案：
（一）資產評估所涉及的經濟行為是否獲得批準；
（二）資產評估機構是否具備相應評估資質，評估人員是否具備相應執業資格；
（三）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；
（四）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；
（五）企業是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；
（六）評估程序是否符合相關評估準則的規定。
第二十條國有資產監督管理機構下達的資產評估項目核準文件和經國有資產監督管理機構或所出資企業備案的資產評估項目備案表是企業辦理產權登記、股權設置和產權轉讓等相關手續的必備文件。
第二十一條經核準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起1年。
第二十二條企業進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以經核準或備案的資產評估結果為作價參考依據；當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得原經濟行為批準機構同意后方可繼續交易。
第四章監督檢查
第二十三條各級國有資產監督管理機構應當加強對企業國有資產評估工作的監督檢查，重點檢查企業內部國有資產評估管理制度的建立、執行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產評估項目進行抽查。
第二十四條各級國有資產監督管理機構對企業資產評估項目進行抽查的內容包括：
（一）企業經濟行為的合規性；
（二）評估的資產范圍與有關經濟行為所涉及的資產范圍是否一致；
（三）企業提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性；
（四）資產評估機構的執業資質和評估人員的執業資格；
（五）資產賬面價值與評估結果的差異；
（六）經濟行為的實際成交價與評估結果的差異；
（七）評估工作底稿；
（八）評估依據的合理性；
（九）評估報告對重大事項及其對評估結果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；
（十）其他有關情況。
第二十五條省級國有資產監督管理機構應當于每年度終了30個工作日內將檢查、抽查及處理情況上報國務院國有資產監督管理機構。
第二十六條國有資產監督管理機構應當將資產評估項目的抽查結果通報相關部門。
第五章罰則
第二十七條企業違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產監督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提訟，確認其相應的經濟行為無效：
（一）應當進行資產評估而未進行評估；
（二）聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動；
（三）向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實的；
（四）應當辦理核準、備案而未辦理。
第二十八條企業在國有資產評估中發生違法違規行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第二十九條受托資產評估機構在資產評估過程中違規執業的，由國有資產監督管理機構將有關情況通報其行業主管部門，建議給予相應處罰；情節嚴重的，可要求企業不得再委托該中介機構及其當事人進行國有資產評估業務；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第三十條有關資產評估機構對資產評估項目抽查工作不予配合的，國有資產監督管理機構可以要求企業不得再委托該資產評估機構及其當事人進行國有資產評估業務。
第三十一條各級國有資產監督管理機構工作人員違反本規定，造成國有資產流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第三十二條境外國有資產評估，遵照相關法規執行。
第三十三條政企尚未分開單位所屬企事業單位的國有資產評估工作，參照本辦法執行。
第9篇：資產評估管理辦法范文
1.評估目的
一般來說，外資并購確定成交價格需經過評估、定價、談判、成交四個階段。資產評估的目的并不是確定最終成交價，其只是作為一種工具或手段，為交易各方及評估報告使用者（如外資主管部門及國有資產管理部門）提供參考依據。因此，我們應該對外資并購中資產評估的作用給予客觀評價，不應高估或低估。但不容忽視的是，在外資并購實務中，很多并購當事人委托評估機構實施資產評估的目的僅僅是“走過場”，以滿足外資部門及/或國資部門的文件審核需要；更有甚者，對資產評估機構指手畫腳，將評估結果達到其要求作為委托評估機構或支付評估費用的前提條件。
2.評估范圍
在實施評估前，明確資產評估的范圍也是十分重要和必要的，因為評估的目的和范圍決定了評估工作的組織和評估方法的選擇。評估范圍因并購形式的不同而有所不同：外資并購方式可分為股權并購和資產并購，亦可分為整體并購和部分并購，相對應的資產評估范圍也有所不同。例如在整體并購的情況下，應納入評估范圍的資產包括被并購企業的有形資產、無形資產和負債，同時應考慮被并購企業的商譽；在部分并購的情況下，資產評估的范圍則只包括一項或幾項資產。此外，交易性質、交易架構、交易方案及交易稅負等因素都會影響到評估范圍的確定。許多評估機構在對企業并購的評估過程往往只注重對有形資產的評估，而忽略了對無形資產（尤其是商譽）的評估，導致了評估結果不公允乃至國有資產的流失。
3.評估機構
外資并購中的資產評估機構必須為中國境內依法設立的具有相應資質（如國有資產評估）的評估機構，該等評估機構一般由并購當事人共同選定。值得注意的是：外資并購中的資產評估機構和審計機構不能為同一個機構。
4.評估方法
資產評估的基本方法有三種：收益法、市場法和成本法。注冊資產評估師執行企業價值評估業務，應當根據評估對象、價值類型、資料收集情況等相關條件，分析收益法、市場法和成本法三種資產評估基本方法的適用性，恰當選擇一種或多種資產評估基本方法。
企業價值評估中的收益法，是指通過將被評估企業預期收益資本化或折現以確定評估對象價值的評估思路，收益法中常用的兩種具體方法是收益資本化法和未來收益折現法；企業價值評估中的市場法，是指將評估對象與參考企業、在市場上已有交易案例的企業、股東權益、證券等權益性資產進行比較以確定評估對象價值的評估思路，市場法中常用的兩種方法是參考企業比較法和并購案例比較；企業價值評估中的成本法也稱資產基礎法，是指在合理評估企業各項資產價值和負債的基礎上確定評估對象價值的評估思路，以持續經營為前提對企業進行評估時，成本法一般不應當作為惟一使用的評估方法。
很多資產評估機構按照企業凈資產的賬面價值進行資產評估，筆者認為該等做法很值得商榷，至少不符合并購規定所要求的“國際通行的評估方法”。判斷資產的價值要考慮很多因素，其中包括收益等，而不僅僅是帳面成本。看一個企業值不值錢，就是看它的贏利能力，如果把它賣來繼續經營，是看它最終的贏利能力。筆者認為，在三種評估方法中，往往可以根據實際情況把其中一種作為主要方法，其它的作為次要方法及/或驗證方法。
5.評估結果
評估是一個藝術，為了最終得到各方的認可，要經過很多溝通、討論。在討論過程當中，評估師要始終保持其獨立性。如果出現重大變化或評估報告有效期(國內一般為一年)已過，應當重新進行評估。請注意，評估報告日期和外資并購成交日可能存在較長時間，專業律師起草并購合同時應考慮到并購對價的調整問題。此外，在外資并購成交價格低于評估價格百分之九十的情況下，可能無法獲得外資部門及/或國資部門的認可，在此情況下并購當事人應事先與相關外資及/或國資部門進行充分溝通。
6.國有資產
