扶貧資產(chǎn)管理存在的問題精選(九篇)

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第1篇：扶貧資產(chǎn)管理存在的問題范文

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計(jì)；管理

為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，財(cái)政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)和深化部門預(yù)算改革，同時(shí)，針對(duì)在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

對(duì)于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)管理問題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，以提出改進(jìn)建議，探討加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。

一、資產(chǎn)損益原因分析

(一)資產(chǎn)盤盈原因分析

第一，購置時(shí)只列費(fèi)用支出，未計(jì)入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購置后只列費(fèi)用支出，不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。

第二，政府及上級(jí)部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長(zhǎng)期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時(shí)無償劃撥，多年來未估價(jià)入賬；上級(jí)部門劃撥、配置的電腦、打印機(jī)、汽車、家具用具、變壓器等在收到實(shí)物時(shí)未做賬務(wù)處理，未及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實(shí)物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進(jìn)行決算或未取得發(fā)票等原因未計(jì)入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，支付的工程款長(zhǎng)期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。

第四，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的家具及電子設(shè)備等在受贈(zèng)時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）資產(chǎn)盤虧原因分析

第一，已報(bào)廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對(duì)使用年限較長(zhǎng)，已無修復(fù)價(jià)值或已損壞無法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長(zhǎng)期未進(jìn)行清理、申報(bào)報(bào)廢并進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第四，劃拔資產(chǎn)及對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈(zèng)送給扶貧點(diǎn)或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動(dòng)帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況

第一，已進(jìn)行房改的職工宿舍未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)事業(yè)單位已進(jìn)行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計(jì)入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)第三，歷年清倉盤盈掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項(xiàng)目出現(xiàn)會(huì)計(jì)差錯(cuò)，存貨清倉盤盈及進(jìn)銷差價(jià)多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長(zhǎng)期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。

第四，收入長(zhǎng)期掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長(zhǎng)期未進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負(fù)數(shù)，在年終決算報(bào)表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時(shí)空增其他資產(chǎn)項(xiàng)目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

第六，未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款計(jì)入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計(jì)入“借入款項(xiàng)”科目核算。

三、在資產(chǎn)清查審計(jì)工作中提出的有關(guān)改進(jìn)建議

第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對(duì)各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理存在一定的缺陷，對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，以及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。

第二，由于在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購置”明細(xì)科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入，便于在年末及時(shí)查對(duì)賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。

第三，在資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動(dòng)產(chǎn)狀況。

第四，對(duì)上級(jí)配給或外單位捐贈(zèng)的實(shí)物，應(yīng)建立同時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)備的機(jī)制，及時(shí)將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對(duì)劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第五，對(duì)已完工建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理決算手續(xù)，對(duì)已交付使用固定資產(chǎn)及時(shí)根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第六，現(xiàn)行行政單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會(huì)計(jì)處理中嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對(duì)符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)。

第七，通過本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。建議今后對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，該入賬、該報(bào)損的資產(chǎn)，要及時(shí)處理，做到賬實(shí)、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項(xiàng)較多，有些款項(xiàng)賬齡較長(zhǎng)，本次清查審計(jì)中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項(xiàng)，對(duì)掛賬時(shí)間較長(zhǎng)款項(xiàng)及形成壞賬損失的款項(xiàng)及時(shí)取得發(fā)生損失的相關(guān)證據(jù)，報(bào)財(cái)政部門申報(bào)損失處理。

第九，對(duì)損毀固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)財(cái)政部門作損失處理，建議在今后會(huì)計(jì)處理中對(duì)已報(bào)廢損毀的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)取得報(bào)損材料及批復(fù)文件做賬務(wù)處理。

參考文獻(xiàn)：

［1］閆向軍.從清產(chǎn)核資看行政事業(yè)單位的不良資產(chǎn)［J］.中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2006，(01).

［2］劉國根.當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策建議［J］.財(cái)政與發(fā)展，2006，(05).

第2篇：扶貧資產(chǎn)管理存在的問題范文

1.1概念

社會(huì)公益類事業(yè)單位，是指國家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益舉辦的、面向社會(huì)提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。社會(huì)公益類事業(yè)單位是最能體現(xiàn)社會(huì)事業(yè)特點(diǎn)、并將成為國家事業(yè)主體的非盈利組織。社會(huì)公益類事業(yè)單位主要包括國家創(chuàng)辦的義務(wù)教育、基礎(chǔ)性研究、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公益性文化事業(yè)等公共事務(wù)組織。社會(huì)公益類事業(yè)單位的主要職能是推進(jìn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供公共服務(wù)，不斷滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，推動(dòng)扶貧濟(jì)困事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全社會(huì)成員的共同富裕與和諧相處。

1.2分類

根據(jù)社會(huì)公益類事業(yè)單位的功能特點(diǎn)可將其劃分為三類：公益一類。承擔(dān)政府規(guī)定的社會(huì)公益任務(wù)，面向社會(huì)無償提供公益服務(wù)，不能通過市場(chǎng)配置資源，如義務(wù)教育公共衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)。這類事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的宗旨目標(biāo)和內(nèi)容、分配的方式和標(biāo)準(zhǔn)等由國家確定，不得開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)費(fèi)需由國家財(cái)政予以支撐。履行職責(zé)依法取得的收入或基金要上繳國庫或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。對(duì)這類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要從嚴(yán)控制，并加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益。公益二類。面向社會(huì)提供公益服務(wù)，按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場(chǎng)配置，如普通高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。這類事業(yè)單位根據(jù)國家確定的公益目標(biāo)，自主開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并依法取得服務(wù)收入，其服務(wù)價(jià)格執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。在完成規(guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。服務(wù)收入和經(jīng)營(yíng)收入屬于政府非稅收入的按規(guī)定納入財(cái)政管理，實(shí)行“收支兩條線”。公益事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政根據(jù)不同情況予以相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì)這類事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)核定人員編制。要加大政府約束和社會(huì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步保證其公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。公益三類。業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置，如廣播電視、黨報(bào)、黨刊等機(jī)構(gòu)。這類事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，其開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，屬政府非稅收入的納入財(cái)政管理。其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并受政府監(jiān)督。國家通過法律法規(guī)、政策措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

2.公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及其存在的問題

有些單位未能充分理解預(yù)算對(duì)本單位的重要意義，在編制預(yù)算時(shí)未能引起足夠的重視，為了完成任務(wù)搞形式上的“走過場(chǎng)”，經(jīng)常出現(xiàn)缺乏依據(jù)的數(shù)字，造成預(yù)算金額的不準(zhǔn)確。編制方法不科學(xué)。多年來，公益性事業(yè)單位預(yù)算編制方法通常采取的是“上年基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法，這種方法雖然能夠比較好地發(fā)揮出財(cái)政總量控制的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際操作中，為了爭(zhēng)取預(yù)算資金，一些單位高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，拿著資金找項(xiàng)目，使預(yù)算編制方法本末倒置，歪曲了預(yù)算編制的目的。預(yù)算編制時(shí)間倉促，難以保證準(zhǔn)確性、科學(xué)性，使得預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性。從編制到批準(zhǔn)的時(shí)間，通常都是從10月到翌年3月，在這么短的時(shí)間內(nèi)，許多預(yù)算都缺乏深入調(diào)研、考察，極易造成基本數(shù)據(jù)調(diào)查不清、項(xiàng)目論證不充分，使得預(yù)算安排先天不足。一些公益性事業(yè)單位由于財(cái)產(chǎn)清查制度不健全、資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清晰，有的單位甚至一多年不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，在財(cái)產(chǎn)管理中存在的各類問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，使用中的財(cái)產(chǎn)丟失、損壞等現(xiàn)象屢見不鮮。另外，由于資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，部門之間調(diào)用資產(chǎn)缺少轉(zhuǎn)移手續(xù)，財(cái)產(chǎn)報(bào)廢也沒有相關(guān)手續(xù)，有的事業(yè)單位為了工作方便，經(jīng)常將單位的辦公用具等資產(chǎn)配備給個(gè)人使用，但卻沒有相應(yīng)的相對(duì)健全的管理制度，使用人在調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，沒有相應(yīng)的部門調(diào)回配備給使用人的資產(chǎn)，使得不將公物退還，公物變成個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。

3.公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的措施

為更好地適應(yīng)事業(yè)單位分類改革發(fā)展的趨勢(shì)，滿足今后財(cái)務(wù)管理的需要，提出以下適合公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的合理改革措施。改變管理方式，樹立現(xiàn)財(cái)觀念：對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，單靠單位財(cái)務(wù)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，讓單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對(duì)資金使用過程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。

第3篇：扶貧資產(chǎn)管理存在的問題范文

一、存在的主要問題

(一)“體外循環(huán)”的“包包賬”問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“零戶統(tǒng)管”后、各預(yù)算單位雖然不再單獨(dú)設(shè)賬，但在審計(jì)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，各主管人員手中仍保留著“苗木款”、“修路款”、“基建款”、“交流會(huì)款”、“承包、集資款”等各種名目的收支票據(jù)和賬務(wù)，且白條收支比重較大，這些游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)大賬進(jìn)行體外循環(huán)的“包包賬”，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺失，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的一顆毒瘤，為違紀(jì)違規(guī)問題的產(chǎn)生提供了滋生的土壤。

(二)收支票據(jù)管理、使用不合規(guī)定。既有財(cái)政部門的行政事業(yè)性票據(jù)，也有自制的“土票據(jù)”及“收據(jù)”，甚至白條進(jìn)行收支，各種票據(jù)多人管理，多人收支，且以“跑項(xiàng)目”、“爭(zhēng)資金”等各種名目開具的假發(fā)票、不合規(guī)發(fā)票入賬，容易導(dǎo)致亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫”、收支不實(shí)等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

(三)固定資產(chǎn)管理流于形式，形成國有資產(chǎn)流失或賬實(shí)不符，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡，對(duì)近幾年新購建、改建、拆除、變賣及實(shí)行“報(bào)賬制”形成的部分固定資產(chǎn)未通過國有資產(chǎn)管理部門審批并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，管理、使用單位及人員職責(zé)不明、責(zé)任不清；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未經(jīng)有關(guān)部門審批的情況下，擅自變賣、出讓集體土地使用權(quán)等問題，形成集體資產(chǎn)流失或賬實(shí)不符。

(四)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實(shí)行一支筆審批制度，財(cái)權(quán)分散，出現(xiàn)多支筆審批現(xiàn)象；庫存現(xiàn)金過大，往來款項(xiàng)未掛帳，結(jié)算不及時(shí)，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重；普遍存在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作差，財(cái)會(huì)人員更換頻繁、素質(zhì)低，有些存在無證上崗、會(huì)計(jì)出納保管一人兼的現(xiàn)象，導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

(五)經(jīng)費(fèi)超支、擠占挪用專項(xiàng)資金和其他資金比較嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金和其他資金比較多，主要有救災(zāi)資金、扶貧資金、農(nóng)田水利資金、退耕還林資金、甘露工程資金和集體資金及上級(jí)有關(guān)部門撥付的其他資金。在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)：不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)超支擠占挪用專項(xiàng)資金和其他資金，而且在專項(xiàng)資金支出中不僅列支有爭(zhēng)取該資金所花的各種費(fèi)用，還列支有各種名目的招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、車油車修費(fèi)、維修修繕費(fèi)等，甚至有些用其發(fā)工資、補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)，從而嚴(yán)重違反了專項(xiàng)資金管理使用的有關(guān)規(guī)定，不能做到專款專用，影響了國家有關(guān)政策的貫徹落實(shí)和專項(xiàng)資金的使用效益。

(六)債權(quán)債務(wù)過大，底子不清，部分款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，形成資金沉淀和損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，成因復(fù)雜，負(fù)面影響較大。它包括直接債權(quán)債務(wù)和或有債權(quán)債務(wù)。直接債權(quán)債務(wù)指會(huì)計(jì)賬面反映的各項(xiàng)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)；或有債權(quán)債務(wù)指會(huì)計(jì)賬面未反映的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，一般有欠發(fā)工資、欠撥及欠付的各種專項(xiàng)資金及基建工程款、欠撥及欠付的各種經(jīng)費(fèi)、財(cái)政擔(dān)保及企業(yè)改制轉(zhuǎn)嫁債務(wù)等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字逐年增加，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，往來款項(xiàng)不能及時(shí)結(jié)算清理，部分款項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)幾年、幾十年掛賬或抵頂現(xiàn)金庫存，致使直接債權(quán)債務(wù)過大，形成資金沉淀和損失；或有債權(quán)債務(wù)底子不清，部分領(lǐng)導(dǎo)離任移交手續(xù)不完備，使這部分或有債權(quán)債務(wù)游離于財(cái)務(wù)監(jiān)督之外，甚至有時(shí)形成“新官不理舊債”的現(xiàn)象。這些問題的存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重短缺，負(fù)擔(dān)日益沉重，形成一種“滾雪球”效應(yīng)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

(一)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力培植稅源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)”統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局工作，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培育奶畜、藥材、蠶桑、果蔬等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步穩(wěn)固和提高基礎(chǔ)財(cái)源。同時(shí)，要強(qiáng)化招商引資力度，立足產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“四換”原則，積極引進(jìn)一批涉工涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，全力培植后續(xù)財(cái)源。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，完善和規(guī)范約束機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算是由縣人民政府統(tǒng)一編制下發(fā)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。對(duì)超收分成及預(yù)算的調(diào)整，要按照《預(yù)算法》的要求報(bào)請(qǐng)縣財(cái)政審批，嚴(yán)禁行政支出擠列各項(xiàng)事業(yè)支出，如實(shí)列報(bào)財(cái)政決算，保證各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

(三)壓縮行政事業(yè)支出，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政預(yù)算資金緊張的情況下，一方面要下力氣壓縮經(jīng)費(fèi)開支。另一方面要加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的非預(yù)算單位的賬務(wù)要收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一核算，將應(yīng)納入預(yù)算外資金專戶管理的計(jì)劃生育調(diào)節(jié)基金、優(yōu)撫和社救專款及行政事業(yè)性收費(fèi)。要全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶管理，加大財(cái)政調(diào)控力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)離任要把債權(quán)債務(wù)的清收作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，防止推諉扯皮、責(zé)任不清，形成呆賬、壞賬，造成國有和集體資產(chǎn)流失。

(四)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。從審計(jì)情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的財(cái)會(huì)人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，會(huì)計(jì)核算水平不高，有些會(huì)計(jì)、出納崗位長(zhǎng)期不分設(shè)，職責(zé)不明，缺乏互相制約機(jī)制，賬務(wù)核算極不規(guī)范。因此，鄉(xiāng)政府要按照《會(huì)計(jì)法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平。

(五)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的核算和監(jiān)督職能，定期對(duì)所屬預(yù)算單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，健全完善內(nèi)部控制制度，用《會(huì)計(jì)法》規(guī)范各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)行為，提高預(yù)算單位的核算水平，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)、準(zhǔn)確，努力提高資金的使用效益。

第4篇：扶貧資產(chǎn)管理存在的問題范文

由于前蘇聯(lián)和俄羅斯的私有化改革所導(dǎo)致的權(quán)貴資本主義給中國的國企改革形成的陰影，以及中國在國企改革中出現(xiàn)的“國有資產(chǎn)流失”問題，國企的私有化改革一直是一個(gè)敏感話題，以致于國企改革的方向在六七年前出現(xiàn)了方向性調(diào)整。然而隨著“國進(jìn)民退”和國企壟斷地位日益增強(qiáng)，要求改革國企的聲音日漸響亮，國企的產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)無法回避。國企近年來形成的諸多弊病以及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重負(fù)面影響，使得眾多學(xué)者和企業(yè)認(rèn)為，國企的私有化改革不會(huì)導(dǎo)致權(quán)貴資本主義，相反，國企本身就是權(quán)貴資本的典型，消除權(quán)貴資本主義恰恰需要對(duì)國企進(jìn)行改革。改革的路徑有多種，核心的思想在于還富于民，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要保證改革取得較好的成效，還需要同時(shí)對(duì)政府職能進(jìn)行改革。

高盛資產(chǎn)管理公司董事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆?奧尼爾（Jim O’Neill）在接受本刊記者專訪時(shí)表示，國企的私有化不會(huì)導(dǎo)致權(quán)貴資本主義，恰恰相反，他認(rèn)為國有企業(yè)如果私有化，會(huì)逐漸開始接受高度競(jìng)爭(zhēng)，效率不斷增大，并且將會(huì)逐步學(xué)會(huì)如何更好地利用資本。

美國耶魯大學(xué)管理學(xué)院教授陳志武認(rèn)為，不存在私有化是否會(huì)造成權(quán)貴資本主義的問題，因?yàn)閲衅髽I(yè)還沒有私有化，中國就已經(jīng)滑入權(quán)貴資本主義，國企的存在恰恰是權(quán)貴資本主義滋生的溫床。“實(shí)際上，保留國有企業(yè)反倒更方便權(quán)貴資本主義的快進(jìn)，因?yàn)閲蠹辛松鐣?huì)資源，給權(quán)勢(shì)階層提供了更大的方便。”陳志武對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》表示。

著名精品投行美馳集團(tuán)（Moelis & Company）中國區(qū)總裁周凡的觀點(diǎn)與陳志武相似，周凡曾任國內(nèi)某大型國企首席財(cái)務(wù)官，對(duì)于國企改革有很深的體會(huì)。他認(rèn)為，權(quán)貴資本已經(jīng)形成，和私有化與否沒有必然聯(lián)系。“公有和私有的問題核心是其實(shí)質(zhì)，而非形式。治理權(quán)貴資本關(guān)鍵是如何將錢和權(quán)分離，而許多國企恰恰就是錢和權(quán)的結(jié)合體。”

陳志武認(rèn)為：“國企變成真正的商業(yè)企業(yè)的唯一辦法是它們不再是國企；只要國企還是國有的，就不可能改革成真正的市場(chǎng)化商業(yè)企業(yè)，國企的最好定位是讓自己盡快退出。”

去年兩會(huì)前夕，天則經(jīng)濟(jì)研究所曾發(fā)表一份名為《國有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革》的報(bào)告。該報(bào)告的執(zhí)行負(fù)責(zé)人趙農(nóng)研究員表示，只有讓經(jīng)營(yíng)性的國有資本從營(yíng)利性行業(yè)當(dāng)中退出來，政府才能實(shí)現(xiàn)對(duì)公益事業(yè)和公益行業(yè)的國有資本進(jìn)行更好的監(jiān)管或者如何處理的問題。現(xiàn)在的問題就在于，國有資本在營(yíng)利性領(lǐng)域的營(yíng)利行為，居然已經(jīng)被法制化和制度化。

接受本刊記者采訪的專家學(xué)者和企業(yè)家?guī)缀跞颊J(rèn)為，國企改革的關(guān)鍵的問題已經(jīng)不是是否應(yīng)該私有化，而是如何私有化的問題，或者說如何去國有化。由于蘇聯(lián)和俄羅斯私有化改革的前車之鑒，“私有化”在中國仍然是一個(gè)具有別樣政治含義的詞。陳志武用“民有化”這個(gè)詞來替代“私有化”，也有學(xué)者用“社會(huì)化”來替代“私有 化”。

在霍德明看來，國企根本不符合標(biāo)準(zhǔn)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，即使考慮到中國的社會(huì)主義特色，對(duì)國企進(jìn)行改革也是十分必要的。首先應(yīng)該清晰地界定只有某些特殊的行業(yè)才能由國企主導(dǎo)，其他行業(yè)均向民營(yíng)和私人資本開放，同時(shí)將這些行業(yè)的國企進(jìn)行私有化或社會(huì)化改造。第二，嚴(yán)格限定國企的業(yè)務(wù)范圍，以防國企的觸角到處伸展，攜壟斷優(yōu)勢(shì)與民爭(zhēng)利。如此一來，央企中大約有一二十家得以保留，其余的都應(yīng)該轉(zhuǎn)換身份。

《2030年的中國》報(bào)告認(rèn)為，大型國有企業(yè)在中國的能源、交通運(yùn)輸和自然資源領(lǐng)域占據(jù)著主導(dǎo)地位，并常常擁有房地產(chǎn)和其他業(yè)務(wù)。這類國企應(yīng)該交由專業(yè)資產(chǎn)管理公司來運(yùn)營(yíng)，資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)出售國有企業(yè)的無關(guān)業(yè)務(wù)，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化管理。

該報(bào)告的主要撰寫人之一、國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁對(duì)報(bào)告的觀點(diǎn)做了進(jìn)一步的解釋。他認(rèn)為，過去30多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分說明，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革不能回避。改革的路徑應(yīng)該是，將中小型國有企業(yè)整體出售，在大企業(yè)和特大型的企業(yè)中實(shí)行股權(quán)多元化和混合所有制。而對(duì)于一些自然壟斷、關(guān)系國家安全、提供重要公共產(chǎn)品和承擔(dān)普遍的國有企業(yè)，暫不適宜產(chǎn)權(quán)改革，但應(yīng)該著力于加強(qiáng)政府監(jiān)管和改善公司治理。

與8年前相比，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，已經(jīng)出現(xiàn)了一些有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)可以參與國有企業(yè)改制重組。“現(xiàn)在很多民營(yíng)企業(yè)可以到國外去收購跨國公司，如吉利收購沃爾沃，怎么就不能收購國企呢？”張文魁反問。在他看來，現(xiàn)在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的技術(shù)條件已經(jīng)具備，只要政府依法辦事，嚴(yán)格監(jiān)管，可以在很大程度上防止國資流失和產(chǎn)權(quán)改革中的腐敗。

第5篇：扶貧資產(chǎn)管理存在的問題范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“sunny笑心”為你整理了這篇關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)及運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)《六盤水市財(cái)政局關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)和運(yùn)行情況調(diào)研的通知》（六盤水財(cái)監(jiān)〔2020〕27號(hào)）文件精神，盤州市財(cái)政局在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所自查的基礎(chǔ)上，組成調(diào)研組，對(duì)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)及運(yùn)行情況開展實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

盤州市27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所在機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行等方面取得了一定成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總體公共服務(wù)水平、資金監(jiān)管能力得到有效提升，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，直接服務(wù)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)基本情況

1.機(jī)構(gòu)情況：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)獨(dú)立，編制單列原則設(shè)置，為全額財(cái)政預(yù)算管理副科級(jí)事業(yè)單位，執(zhí)行事業(yè)單位管理制度；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，我局對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理體制。

2.人員情況：盤州市27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政機(jī)構(gòu)在職人數(shù)203人，其中：行政編 0人，事業(yè)編200人，其他3人。按學(xué)歷劃分：大專及以以上人數(shù)197人，高中及以下6人；按年齡劃分：35歲以下22人，35－49歲130人，50歲以上51人。

3.關(guān)鍵崗位管理情況：盤州市27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政機(jī)構(gòu)，財(cái)政機(jī)構(gòu)全部具備法人資格，其中：已在崗5年（含5年）以上法人21人，在崗5年以下法人6人。

4.財(cái)政供養(yǎng)人員情況：盤州市27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政供養(yǎng)人員5049人，轄區(qū)內(nèi)有530個(gè)行政村（居），財(cái)政補(bǔ)助村干部人數(shù)9229人（其中：網(wǎng)格員人數(shù)6062人），年人均補(bǔ)助金額28977元；

5.公共預(yù)算收入情況：盤州市27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政公共預(yù)算收入均在百萬元以上，其中：500萬（含500萬）――1000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，1000萬（含1000萬）元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理方面

1.會(huì)計(jì)核算情況：盤州市27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所均實(shí)施國庫集中支付管理，設(shè)置了行政帳套、財(cái)政扶貧資金賬套、村帳鄉(xiāng)代管賬套、一事一議資金賬套進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，已全部實(shí)現(xiàn)電算化，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行賬務(wù)處理，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，做到了賬證、賬表、賬賬、賬實(shí)一致。設(shè)立專柜專室保管會(huì)計(jì)資料，確保會(huì)計(jì)資料不毀損、不滅失。

2.印鑒管理情況：盤州市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所根據(jù)賬戶開設(shè)預(yù)留銀行印鑒，實(shí)行單位負(fù)責(zé)人印鑒、會(huì)計(jì)印鑒、出納印鑒分人分開保管，從而保證印章的安全，規(guī)范使用。

3.涉農(nóng)資金管理情況：盤州市27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目資金按規(guī)定進(jìn)行公示，25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政補(bǔ)貼資金按規(guī)定進(jìn)行公示，26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政資金撥付落實(shí)三方對(duì)賬制度，25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政建立資金監(jiān)管臺(tái)賬。

4.村賬鄉(xiāng)代管情況:盤州市27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所按照村賬鄉(xiāng)代管管理辦法，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所設(shè)立村賬鄉(xiāng)代管賬戶，明確專人，對(duì)各個(gè)行政村（居）村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行分村核算。

（三）機(jī)構(gòu)建設(shè)方面

盤州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在我局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，依照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、稽核、財(cái)政資金監(jiān)督員等崗位，制定了各崗位職責(zé)，明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)職責(zé)；在會(huì)計(jì)人員配備上，所設(shè)立的會(huì)計(jì)崗位結(jié)合各所實(shí)際，采取一人一崗、一人多崗或者一崗多人的形式。但明確規(guī)定出納人員不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作；所設(shè)置的崗位報(bào)我局備查；近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公條件和辦公設(shè)施得到大大加強(qiáng)，人員配置也有很大的提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員實(shí)際在崗達(dá)3人以上，基本滿足財(cái)政工作需要，保證了財(cái)政機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政積極履行財(cái)政職能，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)、有力的保障。

（四）制度建設(shè)方面

盤州市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)離任審計(jì)制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所檔案管理制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)管理制度》等方面制度及項(xiàng)目資金監(jiān)管流程、財(cái)務(wù)報(bào)賬流程等業(yè)務(wù)操作規(guī)范流程。

（五）業(yè)務(wù)運(yùn)行方面

1.資產(chǎn)管理情況：全市27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所按照盤州市財(cái)政局的要求，對(duì)資產(chǎn)的配置執(zhí)行政府采購。資產(chǎn)的管理要求建立資產(chǎn)臺(tái)賬，規(guī)范管理，做到固定資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)與固定資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)相符。

2.會(huì)計(jì)核算情況：全市27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所執(zhí)行國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，采用u8系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)電算化核算，設(shè)置了行政帳套、財(cái)政扶貧資金賬套、村帳鄉(xiāng)代管賬套、一事一議資金賬套，依照行政單位會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)科目，對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行賬務(wù)處理，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；每期業(yè)務(wù)終結(jié)，會(huì)計(jì)與出納對(duì)各賬戶核算資金實(shí)行定期核對(duì)，做到賬證、賬賬、賬表、賬實(shí)相符；我局加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)管，對(duì)未按時(shí)完成賬務(wù)核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，督促及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核算記賬；印鑒管理方面，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所根據(jù)賬戶開設(shè)預(yù)留銀行印鑒，實(shí)行印鑒分開保管，確保了資金安全。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是財(cái)政監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要職能，也是監(jiān)督工作的重中之重。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，我局在督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所加大對(duì)財(cái)政資金資金監(jiān)管力度的同時(shí)，每年度從各股室抽取部分人員對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政財(cái)務(wù)進(jìn)行財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，截止到目前，全市27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政財(cái)務(wù)檢查已達(dá)到全覆蓋；財(cái)政扶貧資金檢查也達(dá)到全覆蓋。通過檢查，對(duì)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政廉政建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益起到積極作用。

（六）村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面

我市村級(jí)賬務(wù)實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管，全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所設(shè)立村賬鄉(xiāng)代管賬戶，制定了村賬鄉(xiāng)代管財(cái)務(wù)管理制度及業(yè)務(wù)報(bào)賬工作流程，對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)收支經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

二、存在的問題

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部崗位設(shè)置不規(guī)范。存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)人兼任會(huì)計(jì)、出納的現(xiàn)象。雖建立了定期輪崗制度，明確輪崗范圍、輪崗周期，但定期輪崗工作執(zhí)行不到位。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所制度不健全、不完善、制定的制度部分內(nèi)容不可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行控制不嚴(yán)，不能保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整。

（三）財(cái)政業(yè)務(wù)處理方面，還存在以下問題：

1.部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所未建立資產(chǎn)臺(tái)賬，資產(chǎn)清查毀損未按規(guī)定程序報(bào)批處置；

2.存在少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范現(xiàn)象，如未以審核后的會(huì)計(jì)憑證登記賬簿，會(huì)計(jì)核算要素不全，未安排專人定期與銀行核對(duì)賬戶金額；

3.項(xiàng)目資金監(jiān)管未建立項(xiàng)目資金臺(tái)賬，專項(xiàng)資金管理分散，情況不清晰，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，對(duì)項(xiàng)目資金支出跟蹤管理不到位，資金效益未能體現(xiàn)，項(xiàng)目資金公開公示內(nèi)容要素不全，要素簡(jiǎn)單，公開公示情況未記錄保存，未立檔保管備查，有的項(xiàng)目工程預(yù)決算流于形式，達(dá)不到預(yù)期效益；往來款項(xiàng)未及時(shí)清理，長(zhǎng)期掛賬；

4.政府采購不進(jìn)行采購內(nèi)容公開公示，有的未及時(shí)進(jìn)行公開公示采購內(nèi)容；

5.村級(jí)財(cái)務(wù)管理：部份鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所對(duì)村賬鄉(xiāng)代管認(rèn)識(shí)不高，只履行核算程序，未按程序?qū)嵭写寮?jí)財(cái)務(wù)公開公示。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村級(jí)民主理財(cái)小組名義上雖建立，但未切實(shí)履行職責(zé)。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所由于業(yè)務(wù)人員少，對(duì)指導(dǎo)成立村級(jí)民主理財(cái)小組缺乏實(shí)質(zhì)性意義。部份鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政村級(jí)財(cái)務(wù)未按程序?qū)嵭泄_公示，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村級(jí)成立民主理財(cái)小組缺乏指導(dǎo)。

三、對(duì)策與建議

（一）積極督促整改。針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)控制度建設(shè)和運(yùn)行存在的問題，應(yīng)采取積極有效的措施，督促涉及的財(cái)政所整改到位，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效的運(yùn)行。

第6篇：扶貧資產(chǎn)管理存在的問題范文

一、鎮(zhèn)沅縣農(nóng)村金融現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村金融組織體系初步形成

鎮(zhèn)沅縣共有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)3個(gè)、網(wǎng)點(diǎn)19個(gè)，其中農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)、農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)、郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)，每1.1萬人有一個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村金融組織體系。

（二）農(nóng)業(yè)貸款投入快速增長(zhǎng)

“十一五”期間，各金融機(jī)構(gòu)逐漸加大對(duì)農(nóng)村信貸資金投入。2005年～2009年，農(nóng)業(yè)貸款保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，增速分別30.55%、65.07%、31.12%、32.74%、15.84%，同期銀行貸款增速為4.91%、22.12%、17.72%、5.92%、18.44%，農(nóng)業(yè)貸款增速基本高于銀行貸款增速；2005年～2009年農(nóng)業(yè)貸款占銀行貸款余額比例分別為36.22%、48.95%、54.53%、68.33%、66.83%，至“十一五”中后期比例達(dá)到三分之二強(qiáng)，與全縣第一產(chǎn)業(yè)占第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例基本相符，貸款結(jié)構(gòu)與工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本協(xié)調(diào)。

（三）農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)展順利

近年來，人民銀行積極推進(jìn)全國統(tǒng)一征信體系建設(shè)，基本建成全國集中統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全國統(tǒng)一的征信體系已逐漸覆蓋鎮(zhèn)沅農(nóng)村地區(qū)。在人行鎮(zhèn)沅縣支行的積極推動(dòng)下，農(nóng)村信用社開展了農(nóng)戶信用檔案建設(shè)，建立了農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，截止2010年，共為4.56萬個(gè)農(nóng)戶建立了信用檔案，評(píng)定了多4.18萬個(gè)信用農(nóng)戶，470個(gè)信用組，36個(gè)信用村，農(nóng)村信用環(huán)境逐步得到改善。

（四）財(cái)政扶貧貼息到戶貸款投入力度加大

“十一五”期間，鎮(zhèn)沅縣共投入財(cái)政貼息資金375.5萬元，共發(fā)放扶貧貼息貸款1.09億元，為產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)提供了寶貴的啟動(dòng)資金，加快了群眾脫貧致富的步伐。2010年全縣共發(fā)放貼息貸款3400萬元，下達(dá)貼息資金170萬元。其中種植業(yè)貼息貸款5900萬元，扶持發(fā)展茶葉、核桃、蠶桑等經(jīng)濟(jì)林果2.8萬畝，烤煙、冬辣椒等經(jīng)濟(jì)作物2.6萬畝；養(yǎng)殖業(yè)貼息貸款4840萬元，扶持發(fā)展養(yǎng)豬5.5萬頭、養(yǎng)牛0.6萬頭、養(yǎng)雞10萬只；其它行業(yè)貼息貸款170萬元，扶持發(fā)展加工、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)項(xiàng)目12個(gè)。扶貧貼息貸款累計(jì)受益7739戶31000余人，其中貧困戶6000戶27000人，戶均增收1061元，人均增收264元，解決貧困人口2100人。

二、當(dāng)前農(nóng)村金融體系存在的主要問題

（一）農(nóng)村金融組織體系有待完善

金融組織是農(nóng)村金融服務(wù)的載體，不同的金融組織提供形式各樣的金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民多樣化的金融需求，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。從鎮(zhèn)沅縣的3家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)銀行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)所已全部撤消，農(nóng)村金融服務(wù)功能逐步萎縮；郵政儲(chǔ)蓄銀行除能吸收存款外，發(fā)放貸款等其他金融職能還未有效開展，業(yè)務(wù)上處于“跛足”狀態(tài)；農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)處于準(zhǔn)壟斷地位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)主體和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。農(nóng)村信用社一枝獨(dú)大的農(nóng)村金融體系格局直接造成貸款利率整體偏高，農(nóng)民融資成本過高。農(nóng)村信用社貸款利率可以比基準(zhǔn)利率最高上浮達(dá)40%，農(nóng)民獲得貸款付出的價(jià)格明顯高于城市居民，最需要得到低價(jià)的群體卻承受著高昂的價(jià)格。

（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式有待改進(jìn)

現(xiàn)代農(nóng)村金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持是多渠道的，只有提供豐富的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，才能有效盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)、拓寬農(nóng)村資金來源渠道、調(diào)動(dòng)資源要素投入。目前全縣農(nóng)村金融市場(chǎng)的供需矛盾依然突出，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品與服務(wù)仍不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)民貸款難問題沒有得到根本解決，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)水平需要盡快提高。一是金融產(chǎn)品單一，缺少其他多樣化的金融工具。在金融支持形式上只有貸款一種方式，貸款投放仍是衡量金融支持力度的一個(gè)重要指標(biāo)。直接融資市場(chǎng)發(fā)展落后，特別是在林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入較大、信貸資金無法覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的情況下，直接融資工具應(yīng)有更大作為。二是就銀行信貸來看，貸款種類未能滿足農(nóng)民貸款需求。由于農(nóng)民缺少可供抵、質(zhì)押的物品，出于風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)業(yè)貸款期限一般控制在1年以內(nèi)，農(nóng)戶小額貸款一般控制在5萬元，在貸款期限、資金數(shù)量、申請(qǐng)流程等方面與“三農(nóng)”的實(shí)際特點(diǎn)不能有效匹配。三是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制未有效建立。目前除國家開展的能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，其它農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種尚未開展，農(nóng)戶被動(dòng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的所有風(fēng)險(xiǎn)的狀況未得到改變。

（三）農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有待改善

作為金融運(yùn)行的外部環(huán)境與基礎(chǔ)條件，金融生態(tài)環(huán)境是影響金融穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。由于位于貧困山區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，鎮(zhèn)沅縣農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差。一是農(nóng)村金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。隨著集體林權(quán)改革的實(shí)施以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的明確，集體林權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為農(nóng)民的主要資產(chǎn)，也是金融化的重要標(biāo)的。由于缺乏相關(guān)的登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)等為主要內(nèi)容的配套服務(wù)體系建設(shè)，這些重要的資產(chǎn)無法有效的盤活進(jìn)行融資，這些資產(chǎn)能處于“沉淀”狀態(tài)。二是農(nóng)戶的金融意識(shí)還比較薄弱。農(nóng)村地區(qū)金融教育發(fā)展不足和相對(duì)落后，農(nóng)戶對(duì)對(duì)金融知識(shí)的認(rèn)識(shí)有限，一些農(nóng)戶誠信觀念淡薄，賴帳、拖欠等行為時(shí)有發(fā)生，使得整個(gè)農(nóng)村金融市場(chǎng)的吸引力不足。

（四）財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)

作為資金配置的兩大主要渠道，財(cái)政與金融密切協(xié)調(diào)、有效聯(lián)動(dòng)能夠發(fā)揮財(cái)政資金的“黏合”效應(yīng)，撬動(dòng)成倍的金融資金加快山區(qū)資源開發(fā)。鎮(zhèn)沅縣財(cái)政對(duì)金融支農(nóng)的激勵(lì)導(dǎo)向作用不足，財(cái)政在對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)支持過程中還停留在完善基礎(chǔ)設(shè)施、給予農(nóng)民補(bǔ)貼的“建設(shè)型”與“補(bǔ)血型”財(cái)政的階段，尚未徹底向“開發(fā)型”與“造血型”財(cái)政轉(zhuǎn)變。目前，財(cái)政扶貧貼息到戶貸款作為財(cái)政與金融相互結(jié)合的最主要的工具，2010年，財(cái)政扶貧到戶貸款僅占銀行貸款的3.23%，貼息資金僅占財(cái)政一般預(yù)算支出的0.2%，財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立尚有很大空間。

三、進(jìn)一步加大金融支農(nóng)力度的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建多層次、廣覆蓋、多樣化的農(nóng)村金融體系

構(gòu)建多層次、廣覆蓋、多樣化的農(nóng)村金融體系是現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的基礎(chǔ)，也是未來農(nóng)村金融的發(fā)展方向。一是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務(wù)主力軍的作用。支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)資本實(shí)力和資產(chǎn)質(zhì)量，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力與支農(nóng)力度。二是提高農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)水平。探索完善“‘三農(nóng)’金融事業(yè)部”管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善服務(wù)功能，突出支持重點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。三是加快郵政儲(chǔ)蓄銀行開展支農(nóng)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)遍布農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，拓展小額零售業(yè)務(wù)范圍，逐步擴(kuò)大資金自主運(yùn)用范圍，在支持“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮新生力量的作用。四是引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。加快探索成立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組織等新型金融組織的步伐，發(fā)揮他們?cè)鶎印⒎?wù)靈活的“草根金融”角色，擴(kuò)寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的邊緣，把農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)延伸到廣大的農(nóng)村地區(qū)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

立足“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融需求，不斷完善創(chuàng)新機(jī)制，積極探索、創(chuàng)新可操作性強(qiáng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，拓展農(nóng)村金融服務(wù)范圍，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。一是因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍。開展林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、“公司+專業(yè)組織+農(nóng)戶”等多種方式在內(nèi)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。二是積極開展農(nóng)戶貸款流程再造。優(yōu)化信貸流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，增強(qiáng)貸款的靈活性與便捷性。三是逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。拓寬農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種范圍，有效地分散和降低農(nóng)業(yè)信風(fēng)險(xiǎn)，盡快建立完善政策性保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。

（三）改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

充分發(fā)揮地方政府在創(chuàng)建地方金融生態(tài)環(huán)境中的作用，為農(nóng)村金融運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。一是探索建立適合農(nóng)村需要的金融中介機(jī)構(gòu)。推進(jìn)以林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)、擔(dān)保的配套服務(wù)體系建設(shè)，成立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為產(chǎn)權(quán)登記、管理和林業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估及流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村征信系統(tǒng)。做好農(nóng)村居民個(gè)人征信系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)的采集、整理和錄入工作，擴(kuò)大信用信息系統(tǒng)在農(nóng)村金融服務(wù)中的應(yīng)用。三是進(jìn)一步改善農(nóng)村信用環(huán)境。繼續(xù)開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶活動(dòng)；深入開展農(nóng)村金融教育，提供農(nóng)民金融知識(shí)；加強(qiáng)金融維權(quán)，提高農(nóng)民信用意識(shí)，依法打擊惡意逃廢債務(wù)行為。

第7篇：扶貧資產(chǎn)管理存在的問題范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)賬制

一、國撥項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制存在的問題

目前，國家明確規(guī)定實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的資金有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債專項(xiàng)資金。這一資金管理制度的實(shí)行，克服了過去資金運(yùn)行中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，資金到位遲緩，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截流挪用等諸多弊端，保證了資金的專款專用，解決了資金使用效益低的問題。同時(shí)，也明確了項(xiàng)目主管部門、資金管理部門的職責(zé)權(quán)限，使資金、物資、賬務(wù)既分離又統(tǒng)一，有利于各部門之間的分工與協(xié)作。我們?cè)谌粘z查中發(fā)現(xiàn)，這種管理模式在實(shí)際運(yùn)作過程中，存在以下問題：

一是報(bào)銷單據(jù)不合規(guī)，甚至是虛假的。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接以撥款單作為報(bào)賬依據(jù)，形成以撥代支；部分設(shè)施購貨發(fā)票不真實(shí)，從不同單位購置的不同貨物，卻是連續(xù)編號(hào)的稅務(wù)發(fā)票。

二是有的項(xiàng)目資金使用無預(yù)算，也有的主管部門與承建單位沒有簽定合同。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際需要多少錢，工程質(zhì)量如何保證，沒有一個(gè)合法合規(guī)的說法。

三是沒有建立起與報(bào)賬制相互配套的會(huì)計(jì)核算制度和辦法。致使會(huì)計(jì)核算五花八門，也有的縣市財(cái)政部門對(duì)建設(shè)單位報(bào)來的原始憑證審核簽章后退回項(xiàng)目單位入賬，只留下憑證復(fù)印件記載財(cái)政賬目。

四是對(duì)形成資產(chǎn)的資本性支出和未形成資產(chǎn)的費(fèi)用性支出未予分別核算、分別管理。

五是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的范圍較窄，沒有擴(kuò)大到所有的國撥項(xiàng)目資金。就是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的項(xiàng)目，不少縣（市）也未將自籌資金和地方配套資金納入報(bào)賬制管理。村民自帶工具出工勞動(dòng)，得不到相應(yīng)的報(bào)酬，建設(shè)資金被吃喝，甚至被少數(shù)人貪污，造成干群關(guān)系較為緊張。

六是項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)管理未跟上，對(duì)資產(chǎn)的形成、管護(hù)、處置和費(fèi)用性支出的核銷，缺少必要的程序，項(xiàng)目完工對(duì)形成的資產(chǎn)也未辦理移交手續(xù)。致使部分國撥專項(xiàng)資金沒能真正做到專款專用，影響了資金效果的正常發(fā)揮。

二、完善國撥項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)賬制的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大縣級(jí)報(bào)賬制的范圍。建議在現(xiàn)有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、國債專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的基礎(chǔ)上，將所有的國撥項(xiàng)目資金都納入到報(bào)賬制范圍，并將群眾自籌資金以及地方配套資金也納入到縣級(jí)報(bào)賬制范圍，以充分反映出項(xiàng)目資金的全貌。

（二）擇優(yōu)選好施工單位，確保工程質(zhì)量。在施工單位的選擇上，對(duì)能實(shí)行公開招、投標(biāo)的項(xiàng)目，一律采用招、投標(biāo)方式選擇施工單位。對(duì)實(shí)行公開招標(biāo)的承包工程，項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)工程標(biāo)底進(jìn)行測(cè)算，擇優(yōu)選定施工單位。選定的施工單位必須有法律效力的承包合同和工程預(yù)決算。對(duì)不宜實(shí)行公開招標(biāo)承包的工程，應(yīng)由施工單位編報(bào)較為詳細(xì)的資金預(yù)算，由項(xiàng)目主管部門聘請(qǐng)有關(guān)專家嚴(yán)格把關(guān)，并將項(xiàng)目資金預(yù)算以合同的形式明確下來，對(duì)如何保證工程質(zhì)量等條件，也要在合同的有關(guān)條款中予以注明。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目資金的報(bào)賬程序。（1）實(shí)行公開招標(biāo)的承包工程，在報(bào)賬時(shí)，必須提供合格的工程支出原始憑證，承包合同副本，工程（全程或階段）驗(yàn)收單及工程結(jié)算單和工程款稅務(wù)發(fā)票等。實(shí)行公開招標(biāo)的承包工程，可以按工程進(jìn)度進(jìn)行階段性報(bào)賬，也可以按工程竣工后一次性報(bào)賬。縣市財(cái)政部門辦理工程結(jié)算，并留足5-10%的承包款作為質(zhì)量保證金，自工程竣工驗(yàn)收之日起，一年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量問題，再將預(yù)留的質(zhì)量保證金如數(shù)撥給承包單位或承包人。（2）未實(shí)行承包的工程，可實(shí)行階段性報(bào)賬。階段性報(bào)賬時(shí)須提供合格的工程支出原始憑證、施工現(xiàn)場(chǎng)記錄、階段性工程驗(yàn)收單；工程完成后報(bào)賬時(shí)需增加工程概預(yù)算、工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、工程竣工圖、工程決算及工程驗(yàn)收總結(jié)等。報(bào)賬原始憑證必須由經(jīng)辦人、項(xiàng)目工程技術(shù)人員、工程行政負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員簽字，并填制“報(bào)賬清單”經(jīng)縣市項(xiàng)目主管部門簽署意見，報(bào)縣財(cái)政部門審批報(bào)賬。為防止單位報(bào)假賬，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門，做好報(bào)賬后項(xiàng)目資金的追蹤問效工作，并采取與原設(shè)計(jì)要求對(duì)比，項(xiàng)目進(jìn)度與報(bào)賬是否同步等方法驗(yàn)證其報(bào)賬票據(jù)的真?zhèn)危_保項(xiàng)目實(shí)施后的效益。對(duì)于有明確受益村的項(xiàng)目，其項(xiàng)目的建設(shè)單位和報(bào)賬單位為該受益村；有兩個(gè)或兩個(gè)以上受益村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財(cái)經(jīng)辦，按照?qǐng)?bào)賬制程序和要求，負(fù)責(zé)向縣財(cái)政部門報(bào)賬，以杜絕以撥代支現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）規(guī)范縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的會(huì)計(jì)核算辦法。為進(jìn)一步完善報(bào)賬制管理，根據(jù)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的要求，借用財(cái)政部門精通會(huì)計(jì)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，從項(xiàng)目資金的籌集、報(bào)賬、撥款到項(xiàng)目資本性支出歸集等項(xiàng)目的日常核算，交由縣級(jí)財(cái)政部門辦理。項(xiàng)目建設(shè)單位只就自籌資金的收繳，項(xiàng)目資金的付出以及向財(cái)政部門報(bào)賬回補(bǔ)資金進(jìn)行簡(jiǎn)單的核算。并實(shí)行一項(xiàng)一結(jié)制度，某項(xiàng)目完工，應(yīng)及時(shí)將縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)登記的會(huì)計(jì)核算賬目，與項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)決算報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收單等資料歸集在一起，以方便各級(jí)財(cái)政部門和審計(jì)部門檢查。根據(jù)上述思路，對(duì)負(fù)責(zé)報(bào)賬制的財(cái)政部門和項(xiàng)目建設(shè)單位的會(huì)計(jì)核算設(shè)計(jì)如下：

1.縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)報(bào)賬股室的賬務(wù)處理：

（1）收到項(xiàng)目建設(shè)單位交來自籌資金，開列收據(jù)，并將款項(xiàng)存入財(cái)政集中支付中心專戶時(shí)：借記“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶，貸記“自籌資金——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶。

（2）收到本局預(yù)算撥入專項(xiàng)項(xiàng)目資金，存入財(cái)政集中支付中心專戶時(shí)：借記“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶，貸記“撥入專項(xiàng)資金——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶。

（3）收到本局預(yù)算撥來本級(jí)項(xiàng)目配套資金，存入財(cái)政集中支付中心專戶時(shí)：借記“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶，貸記“配套資金——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶。

（4）預(yù)付工程款時(shí)：借記“預(yù)付工程款——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶，貸記“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶。

（5）項(xiàng)目建設(shè)單位或承包工程的單位（承包人）報(bào)賬時(shí)：借記“在建工程支出——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶、“費(fèi)用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)的支出如培訓(xùn)費(fèi)等），貸記“預(yù)付工程款——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶、“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶（報(bào)賬回補(bǔ)資金大于預(yù)付工程款部分）。

（6）農(nóng)民投工投勞的報(bào)賬程序。村民參與勞動(dòng)施工的，應(yīng)憑農(nóng)民簽名的出工量和工時(shí)報(bào)酬報(bào)賬單報(bào)賬。為避免虛假成分，在工程完工經(jīng)有關(guān)部門檢查后，要將簽名報(bào)賬單復(fù)印并公布，接受群眾監(jiān)督。

（7）工程竣工A：憑工程預(yù)決算報(bào)告、主管部門組織專家簽署的驗(yàn)收單和有關(guān)報(bào)賬的原始憑證，借記“在建工程支出”賬戶、“費(fèi)用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)支出如培訓(xùn)等），貸記“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶。B：將項(xiàng)目的群眾自籌、撥入專項(xiàng)資金和縣市配套資金與工程結(jié)算支出、費(fèi)用性支出對(duì)轉(zhuǎn)。對(duì)于未形成資產(chǎn)的費(fèi)用性支出，經(jīng)審核無誤后予以核銷。對(duì)于形成資產(chǎn)部分，按其歸集的價(jià)值，由縣級(jí)財(cái)政部門以正式文件的形式通知項(xiàng)目建設(shè)單位，記入固定資產(chǎn)，并按照資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)加管護(hù)。其會(huì)計(jì)分錄為：借記“群眾自籌——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶、“配套資金——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶、“撥入專項(xiàng)資金——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶，貸記“費(fèi)用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)的支出如培訓(xùn)費(fèi)等）、“在建工程支出——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶。

群眾自籌資金、縣市配套資金和國撥項(xiàng)目資金，與該項(xiàng)目的在建工程支出、費(fèi)用性支出相抵后的正數(shù)為項(xiàng)目資金結(jié)余，記入“項(xiàng)目資金結(jié)余——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶的貸方。將項(xiàng)目結(jié)余資金返還給項(xiàng)目建設(shè)單位時(shí)，借記“項(xiàng)目資金結(jié)余——XX村或單位XX項(xiàng)目”賬戶，貸記“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶。收支相抵后的負(fù)數(shù)為項(xiàng)目缺口資金，應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目預(yù)算查找原因，對(duì)確屬正常超支，應(yīng)通知項(xiàng)目建設(shè)單位將項(xiàng)目缺口資金，向本村村民張榜公布，待缺口資金集齊后，繳入財(cái)政集中支付中心，借記“財(cái)政集中支付中心存款”賬戶，貸記“項(xiàng)目資金結(jié)余”賬戶。

2.項(xiàng)目建設(shè)單位的賬務(wù)處理：

以村合作經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)處理為例（企業(yè)、行政事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行）。

（1）收到群眾交來自籌資金時(shí)：借記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應(yīng)付款——應(yīng)付財(cái)政部門項(xiàng)目自籌款”賬戶。

（2）將自籌資金上繳財(cái)政部門時(shí)：借記“應(yīng)付款——應(yīng)付財(cái)政部門項(xiàng)目自籌款”賬戶，貸記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶。

（3）收到縣財(cái)政部門預(yù)付工程款時(shí)：借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應(yīng)付款——收到項(xiàng)目款”賬戶。

（4）項(xiàng)目支出時(shí)：借記“應(yīng)付款——付出項(xiàng)目款”賬戶，貸記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶。

（5）收到報(bào)賬回補(bǔ)資金時(shí)：借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應(yīng)付款——收到項(xiàng)目款”賬戶。

（6）項(xiàng)目結(jié)余資金退回時(shí)，借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“公積金”賬戶。

（7）項(xiàng)目資金出現(xiàn)缺口，村合作經(jīng)濟(jì)組織資金籌集的會(huì)計(jì)處理，詳見本賬務(wù)處理（1）和（2）。

第8篇：扶貧資產(chǎn)管理存在的問題范文

【摘 要】 文章概述了民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行近幾年的發(fā)展與成績(jī)：經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)〉蔑@著進(jìn)展；服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)能力進(jìn)一步提高；針對(duì)個(gè)人的金融服務(wù)產(chǎn)品收到較好效果；金融服務(wù)方式拓展和人員培訓(xùn)較好地實(shí)行。分析了存在的問題，有針對(duì)性的提出對(duì)策建議：因地制宜開展業(yè)務(wù)、提高工作人員的待遇、加大自身的金融創(chuàng)新、全力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展以及極積主動(dòng)地融入到精準(zhǔn)扶貧之中。

【關(guān)鍵詞】 民族地區(qū)；農(nóng)業(yè)銀行；金融服務(wù)；精準(zhǔn)扶貧

中國農(nóng)業(yè)銀行的前身可追溯至1951年成立的農(nóng)業(yè)合作銀行。自20世紀(jì)70年代末以來，農(nóng)業(yè)銀行相繼經(jīng)歷了國家專業(yè)銀行、國有獨(dú)資商業(yè)銀行和國有控股商業(yè)銀行等發(fā)展階段。2009 年1月整體改制為股份有限公司，2010年7月分別在上海證券交易所和香港聯(lián)合交易所掛牌上市。

農(nóng)業(yè)銀行是中國主要的綜合性金融服務(wù)提供商之一，提供多種公司銀行和零售銀行產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)還有金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，投資銀行、金融租賃、基金管理、人壽保險(xiǎn)等也屬于其業(yè)務(wù)范圍。至2015年底，農(nóng)業(yè)銀行總資產(chǎn)為177913.93億元，發(fā)放貸款和墊款89099.18億元，吸收存款135383.60億元，資本充足率為13.40%，全年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1807.74億元（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行指開設(shè)在民族地區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)業(yè)銀行分行、支行以及基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。本文所指的民族地區(qū)，具備以下特征：特定的一個(gè)或幾個(gè)少數(shù)民族世代生活的地方，并且少數(shù)民族人口較為集中，同時(shí)擁有和保留著較為濃郁的民族習(xí)慣和文化，能夠體現(xiàn)出民族特色，并且國家一般會(huì)賦予這些地區(qū)一定的與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展相適應(yīng)的特殊優(yōu)惠政策。民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行近年來取得了很大發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，尤其對(duì)方便偏遠(yuǎn)落后地區(qū)百姓生活產(chǎn)生了積極作用。但整體看來，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的生存與發(fā)展還存在著一定的問題，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際深入解決。本文就民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的生存發(fā)展?fàn)顩r做簡(jiǎn)要分析。

一、取得的成績(jī)與進(jìn)展

1、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)〉蔑@著進(jìn)展

近年來，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)逐步向好，在存貸款額、績(jī)效、聲譽(yù)方面均有了較大提高。

中國農(nóng)業(yè)銀行準(zhǔn)格爾旗支行至2013年底，各項(xiàng)存款余額455551萬元，比年初增加43396萬元。其中對(duì)公存款余額240104萬元，比年初增加14228萬元：儲(chǔ)蓄存款余額215447萬元，比年初增加29168萬元。貸款余額達(dá)到390465萬元，較年初增加82305萬元，新增實(shí)體貸款及或有資產(chǎn)不良率均為零。新增貸款100%。2013年實(shí)F利潤(rùn)16804萬元，同比增加1636萬元。當(dāng)年全行中間業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)3107萬元，同比增加388萬元，完成計(jì)劃任務(wù)的107%。（《準(zhǔn)格爾年鑒（2014）》）

隨著經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行也獲得了許多榮譽(yù)，比如準(zhǔn)格爾旗支行榮獲2013年度分行“五?一”勞動(dòng)獎(jiǎng)，榮獲2013年度鄂爾多斯市分行綜合績(jī)效考核第一名。2013年6月，在中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)2012年度中國銀行業(yè)社會(huì)責(zé)任工作表彰大會(huì)上，措勤縣江讓營(yíng)業(yè)所和福建寧德長(zhǎng)興支行榮獲“年度最佳社會(huì)責(zé)任特殊貢獻(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)獎(jiǎng)”，等等。

2、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)能力進(jìn)一步提高

（1）對(duì)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大支持。分行是自治區(qū)金融服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，近年來圍繞青稞、藏藥材、優(yōu)質(zhì)絨山羊、牦牛肉、藏系綿羊、藏豬等高原特色產(chǎn)品發(fā)展方向，重點(diǎn)支持了一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。先后扶持的國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到20余家，扶持的市（縣）級(jí)龍頭企業(yè)40余家。在“十一五”期間完成了28.36億元的特色產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)放工作，貸款余額10.09億元。扶持了1117戶農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了691395人的就業(yè)。同時(shí)，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放了扶貧貼息貸款，每年為產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等相關(guān)企業(yè)節(jié)約融資成本約439萬元（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

分行出臺(tái)的《關(guān)于做好2012年金融服務(wù)“三農(nóng)”工作的意見》成為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＦ渲刑岢隽送苿?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2項(xiàng)要?jiǎng)?wù)：一是積極支持特色農(nóng)畜產(chǎn)品、高原特色食品、高原特色藏藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走特色強(qiáng)區(qū)之路，推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)“七區(qū)七帶”戰(zhàn)略格局；二是通過不斷完善信貸資金的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，走“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大對(duì)“十大產(chǎn)業(yè)”的推進(jìn)力度，把企業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民增收有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和農(nóng)行增效的多贏效果。

另外，新疆分行以“金融戍邊、穩(wěn)疆興疆”為使命，以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為契機(jī)和引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供多領(lǐng)域的金融支持。該行圍繞著2014年中央新疆工作座談會(huì)精神，就能源資源開發(fā)、紡織服裝、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了具體的實(shí)施意見。持續(xù)加大了對(duì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持力度。重點(diǎn)在打造千億產(chǎn)業(yè)集群、五大千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)上下功夫，加大對(duì)道路交通、重大項(xiàng)目的支持力度。至2015年6月，該行對(duì)核心客戶累計(jì)投放信貸45億元，授信額度近300億元（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

（2）對(duì)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。很多民族地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)銀行在支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。內(nèi)蒙古分行以“面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作”為自身定位，以多種方式發(fā)揮好“三農(nóng)金融服務(wù)主渠道”作用。首先，抓住三農(nóng)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)戶，以此為突破點(diǎn)。其次，以“公司+基地+農(nóng)戶”為重點(diǎn)扶持方式，圍繞肉、絨、乳、糧、薯、草六大農(nóng)牧主導(dǎo)產(chǎn)品開展扶持工作，重在推進(jìn)農(nóng)牧新興經(jīng)營(yíng)主體的涌現(xiàn)。至2015年8月底，內(nèi)蒙古分行共與區(qū)內(nèi)343家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立了業(yè)務(wù)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了綜合金融服務(wù)覆蓋面過80%的目標(biāo)。針對(duì)區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)累計(jì)綜合授信176億元，貸款余額達(dá)103億元，突出支持了蒙牛、伊利、魯花葵花油、金鑼、科爾沁牛業(yè)等龍頭企業(yè)的持續(xù)發(fā)展（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)）。

新疆分行則緊扣“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策的主線，專項(xiàng)設(shè)置“三農(nóng)”信貸計(jì)劃，加大信貸投放力度，確保針對(duì)“三農(nóng)”的貸款增量不低于上一年，增長(zhǎng)速度不低于全行平均水平。具體落實(shí)了“20萬農(nóng)戶致富工程協(xié)議”，對(duì)精品農(nóng)戶、專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行重點(diǎn)支持，開展了“惠農(nóng)通”工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋面。

3、針對(duì)個(gè)人的金融服務(wù)產(chǎn)品收到較好效果

“農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款”是一款針對(duì)個(gè)人的金融服務(wù)產(chǎn)品，指的是對(duì)民族地區(qū)家庭內(nèi)單個(gè)成員發(fā)放的，用以滿足其從事規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求的大額貸款。此類貸款的貸款方式靈活，可采用保證、抵押、農(nóng)戶聯(lián)保、質(zhì)押等多種方式申請(qǐng)貸款。用款方式也較為靈活，可以分為“自助可循環(huán)方式”和“一般方式”。自助可循環(huán)方式指在核定的最高額度和期限內(nèi)，借款人可隨借隨還，通過自助借款方式提款、還款；一般方式指的是對(duì)借款人實(shí)行一次性放款，一次或分次收回。如果在采用自助可循環(huán)方式，那么個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款按照貸款的實(shí)際使用天數(shù)計(jì)息，可最大程度的減少借款人的利息支出。

另外，在一些偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)，農(nóng)牧民有著較為強(qiáng)烈的個(gè)人信貸需求，而又無法實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款”，為了滿足這種需求，推動(dòng)農(nóng)牧民改變“等、靠、要”思想，一些農(nóng)業(yè)銀行開辟了新的服務(wù)產(chǎn)品，比如保證信貸，針對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾，以書面保證、鄉(xiāng)或村級(jí)政府提供證明的方式發(fā)放貸款，而且利率極低。以“雙聯(lián)戶”聯(lián)保的方式開展的貸款活動(dòng)也在增加。這就大大方便了農(nóng)牧民，有效滿足了他們生活和經(jīng)營(yíng)用款需求。

“農(nóng)戶小額貸款”在一些民族地區(qū)也得到了較好開展。這一業(yè)務(wù)指的是農(nóng)業(yè)銀行按照普惠制、廣覆蓋、商業(yè)化的要求，對(duì)農(nóng)戶家庭內(nèi)單個(gè)成員發(fā)放的小額自然人貸款。每戶農(nóng)戶只能由一名家庭成員申請(qǐng)農(nóng)戶小額貸款。這種方式和“農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款”有相似之處，但額度要小，不再局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面。也存在著貸款方式靈活、用款方式靈活等特點(diǎn)，同時(shí)可以節(jié)省農(nóng)戶利息支出。

4、金融服務(wù)方式拓展和人員培訓(xùn)較好地實(shí)行

在民族地區(qū)，由于獨(dú)特的地理、風(fēng)俗文化等方面的因素影響，金融服務(wù)方式扮演著非常重要的作用。因此，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)拓展金融服務(wù)方式對(duì)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行生存發(fā)展非常重要。比如內(nèi)蒙古分行按照“一行一策、分類指導(dǎo)”的原則，結(jié)合縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的每一家支行業(yè)務(wù)開展情況、地域特點(diǎn)、民風(fēng)民俗特點(diǎn)等綜合因素，制定了《內(nèi)蒙古分行縣域支行“一行一策”發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)實(shí)際情況確定業(yè)務(wù)目標(biāo)、金融服務(wù)方式、客戶發(fā)展目標(biāo)以及風(fēng)險(xiǎn)控制舉措等。

整體而言，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的金融服務(wù)人員綜合素質(zhì)得到了一定的提升，業(yè)務(wù)能力有了提高，敬業(yè)精神有了加強(qiáng)。而針對(duì)民族地區(qū)的重要發(fā)展任眨農(nóng)業(yè)銀行也加強(qiáng)了專門的培訓(xùn)。比如內(nèi)蒙古分行于2016年10月11日舉辦了精準(zhǔn)扶貧貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的共148名客戶經(jīng)理，其中二級(jí)分行有14人，全區(qū)134家支行有134人（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)），幾乎涵蓋自治區(qū)全部旗縣支行。通過培訓(xùn)，提升了工作人員開展精準(zhǔn)扶貧工作的崗位能力，為進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)工作和資金調(diào)撥、管理工作提供了保障。

二、存在的主要問題

1、小微企業(yè)產(chǎn)品嚴(yán)重缺失

隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，小微企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。但是由于一些民族地區(qū)的高原環(huán)境、人口密度等諸多因素限制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行更關(guān)注對(duì)當(dāng)?shù)剌^大企業(yè)的支持，或者僅僅滿足于當(dāng)?shù)鼐用竦拇尜J款業(yè)務(wù)，對(duì)越來越多的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作組織等小微企業(yè)重視不足，缺乏主動(dòng)作為，小企業(yè)簡(jiǎn)式快速信貸業(yè)務(wù)開展有限。

“小企業(yè)簡(jiǎn)式快速信貸業(yè)務(wù)”是依據(jù)小微企業(yè)所提供的有效抵（質(zhì)）押物價(jià)值或保證人的擔(dān)保能力，直接為客戶辦理各類貸款、貿(mào)易融資、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、保函、信用證等表內(nèi)外融資業(yè)務(wù)的融資產(chǎn)品。這種業(yè)務(wù)具備多個(gè)優(yōu)點(diǎn)，如融資額度靈活，最高可達(dá)3000萬元；擔(dān)保方式多樣，可采用國有土地使用權(quán)、房地產(chǎn)、存單、國債、銀行票據(jù)全額抵（質(zhì)）押或保證擔(dān)保方式；業(yè)務(wù)流程便捷。

2、“科創(chuàng)貸”運(yùn)用不足

“科創(chuàng)貸”是農(nóng)業(yè)銀行向納入各級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持范圍的科技型中小企業(yè)發(fā)放的各類本外幣信用的總稱，包括貸款、貿(mào)易融資、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、保理、承諾、信用證、保函等表內(nèi)外融資業(yè)務(wù)。“科創(chuàng)貸”主要滿足的是科技型中小企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的融資需求，最高可貸款8000萬元，并且企業(yè)可享受優(yōu)惠融資利率，可以采用政府增信、保證保險(xiǎn)等多種擔(dān)保方式。

但在民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)銀行的“科創(chuàng)貸”運(yùn)用并不到位，這與民族地區(qū)快速發(fā)展的中小創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需求之間還有錯(cuò)位。以拉薩市文成公主實(shí)景劇演藝區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)而言，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有多家具備科技創(chuàng)新元素的小公司，他們有的進(jìn)行自主文化產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)進(jìn)而在演藝區(qū)內(nèi)展銷，有的與有關(guān)文化產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行創(chuàng)意開發(fā)，但他們面臨的一個(gè)困境就是資金問題。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)銀行完全可以用科創(chuàng)貸進(jìn)行滿足。

3、工作團(tuán)隊(duì)存在著一定的問題

一方面，由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等方面的影響，民族地區(qū)，尤其偏遠(yuǎn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的工作人員并不穩(wěn)定，有較大的流動(dòng)性，一旦有新的機(jī)遇，或條件、待遇更好的選擇，員工一般會(huì)選擇離開。另一方面，一些民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行工作人員的待遇較低、生活條件比較艱苦，工作人員不滿現(xiàn)狀，有抱怨和消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，影響了工作的積極性。第三方面，在一些民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行中，較高素質(zhì)的工作人員缺失，尤其在高海拔的農(nóng)牧區(qū)，工作人員整體素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力有待提高。

三、相關(guān)政策建議

1、結(jié)合所在民族地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜開展業(yè)務(wù)

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的生存發(fā)展以及服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既具有一些共同性，也具有一定的獨(dú)特性，必須結(jié)合所在民族地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及金融需求進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，因地制宜開展業(yè)務(wù)，采取多種手段推進(jìn)自身生存發(fā)展，并有效推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、提高生活條件艱苦地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行工作人員的待遇

提高所處自然條件惡劣、生活條件艱苦地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行工作人員的待遇，切實(shí)解決他們工作中、生活中的困難，情感上關(guān)心他們，工作上鼓勵(lì)他們，生活上照顧他們，從而達(dá)到穩(wěn)定工作團(tuán)隊(duì)的目的。同時(shí)要加大工作人員的培訓(xùn)力度，并適當(dāng)引進(jìn)高層次人才，推動(dòng)銀行全面可持續(xù)發(fā)展。

3、加大自身的金融創(chuàng)新

進(jìn)一步利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融“數(shù)據(jù)信貸”業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)符合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求的民族地區(qū)，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+金融機(jī)構(gòu)+核心龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈下游經(jīng)銷商客戶”的金融服務(wù)模式。利用“數(shù)據(jù)信貸”業(yè)務(wù)破解民族地區(qū)中小企業(yè)傳統(tǒng)貸款準(zhǔn)入難、審批難、擔(dān)保難等困境，實(shí)現(xiàn)普惠金融服務(wù)模式：“重信用、輕擔(dān)保、無抵押”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”簡(jiǎn)化手續(xù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融信貸業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全部互聯(lián)網(wǎng)線上操作，縮短業(yè)務(wù)辦理流程，提高貸款業(yè)務(wù)辦理速度。

4、全力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展

科技創(chuàng)新型企業(yè)在民族地區(qū)越來越多，而且有著更廣闊的發(fā)展空間和良好的機(jī)遇，因此農(nóng)業(yè)銀行要加大支持力度，促M(fèi)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，使其更好地發(fā)揮富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的作用。一方面，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)提供多元化的金融服務(wù)，解決其融資難題，降低其融資成本；另一方面，要關(guān)注科技創(chuàng)新企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收之間的關(guān)系，利用資金鏈條作用推進(jìn)“科技公司+農(nóng)戶”的信貸綜合經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

5、積極主動(dòng)地融入到精準(zhǔn)扶貧之中

農(nóng)業(yè)銀行與國務(wù)院扶貧辦于2014年簽署了“金融扶貧合作協(xié)議”，在產(chǎn)業(yè)扶貧與小額信貸扶貧兩大方面開展合作。隨后，農(nóng)業(yè)銀行下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好金融扶貧工作的意見》等多份推進(jìn)扶貧工作的文件。民族地區(qū)扶貧、脫貧任務(wù)更為繁重，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行更要積極主動(dòng)地融入到精準(zhǔn)扶貧之中。要設(shè)計(jì)適應(yīng)民族地區(qū)需求的金融產(chǎn)品，推出“特色貸”。要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧、脫貧模式，在精準(zhǔn)上下功夫，比如開展的以農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的小額信用貸款業(yè)務(wù)，在內(nèi)蒙古開展的內(nèi)蒙古金融扶貧富民工程貸款業(yè)務(wù)等。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 閆冰.農(nóng)行吉林省分行農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].吉林大學(xué)碩士論文，2012.

[2] 王勇.公共管理視角下的農(nóng)村金融服務(wù)研究[D].天津大學(xué)碩士論文，2011.

第9篇：扶貧資產(chǎn)管理存在的問題范文

一、財(cái)政工作目標(biāo)完成情況及措施

12月底，我市地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成萬元，占任務(wù)的%；一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成萬元，占任務(wù)的%；財(cái)政口組織收入預(yù)計(jì)完成萬元，占任務(wù)的%；財(cái)政專戶儲(chǔ)存資金預(yù)計(jì)完成萬元，占任務(wù)的%；向上爭(zhēng)取資金預(yù)計(jì)完成萬元，占任務(wù)的%；融資預(yù)計(jì)完成億，占全年目標(biāo)的%。

為確保全年財(cái)政目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，我們主要采取了以下幾方面措施：

（一）狠抓財(cái)政收入，收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。*年我們按照“挖潛堵漏，有保有壓”的，創(chuàng)新思路，完善制度，全面加強(qiáng)了收支管理。一是定期協(xié)調(diào)召開財(cái)稅部門收入分析例會(huì)，加強(qiáng)收入分析與預(yù)測(cè)，協(xié)調(diào)督促兩稅部門加強(qiáng)稅收征管，及時(shí)幫助解決稅收征管中出現(xiàn)的各種問題。二是抓住煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，企業(yè)效益大增的有利時(shí)機(jī)，由市政府牽頭組織實(shí)施煤炭行業(yè)稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保重點(diǎn)稅收應(yīng)收盡收。全年全市煤炭行業(yè)貢獻(xiàn)稅收萬元，較上年增收萬元，同比增長(zhǎng)%。三是啟動(dòng)稅源建設(shè)管理平臺(tái)，充分發(fā)揮稅源辦管理職能，加強(qiáng)稅源分析，協(xié)調(diào)配合兩稅部門組織收入，督促鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)收入征管。在市稅源辦的協(xié)調(diào)配合下，稅務(wù)部門選取耐材、商業(yè)、房地產(chǎn)、建筑行業(yè)開展專項(xiàng)稅收清查活動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道）除配合稅務(wù)部門開展專項(xiàng)清查外，還根據(jù)本轄區(qū)稅源特點(diǎn)，開展了形式多樣的稅收清查專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了明顯成效。*年，建筑、住宿、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收分別增長(zhǎng)*%、*%和*%。四是狠抓小稅增長(zhǎng)。面對(duì)主體稅種受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策影響增速大幅下滑的不利局面，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)不同區(qū)域稅源特點(diǎn)，積極配合稅務(wù)部門，不斷加強(qiáng)小稅種的征管，小稅種保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全年全市房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅和資源稅的增幅分別達(dá)到%、%、%和%，小稅種成為新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。五是充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心、土地儲(chǔ)備中心和財(cái)政國資部門的作用，樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，運(yùn)用招標(biāo)、拍賣、掛牌等多種形式，盤活存量資產(chǎn)，謀求土地和國有資產(chǎn)的最大收益化。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政保障能力持續(xù)增強(qiáng)。按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)的要求，科學(xué)安排預(yù)算，合理調(diào)度資金，在確保干部教師工資及時(shí)足額發(fā)放，黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重點(diǎn)支出的保障力度。

1、確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在預(yù)算執(zhí)行中優(yōu)先安排黨政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)和全市干部職工工資，確保了黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和全市干部職工工資及時(shí)足額發(fā)放。其中：安排資金*萬元兌現(xiàn)了*年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)發(fā)放政策，安排資金*萬元提高了全市財(cái)供人員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2、加大民生投入力度。一是加大教育投入力度。*年投入“兩免一補(bǔ)”資金*萬元，大幅提高農(nóng)村小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和提高農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中農(nóng)村小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每生每年160元提高到230元，農(nóng)村初中生由每生每年250元提高到375元；農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每平米400元提高到500元。二是認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。全年全市兌付糧食直補(bǔ)資金*萬元，15.16萬農(nóng)戶直接受益，其中糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較去年每畝增加0.34元，綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較去年每畝增加33.26元；認(rèn)真落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼政策，全年全市共發(fā)放家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金*萬元，*戶農(nóng)戶享受到了按家電銷售價(jià)格13%的財(cái)政補(bǔ)貼；落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持生豬生產(chǎn)，全年全市共拔付補(bǔ)貼資金萬元。三是提高社會(huì)保障水平。不斷加大社會(huì)保障投入，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，改善居民消費(fèi)預(yù)期，增加消費(fèi)需求。其中：城市低保支出*萬，農(nóng)村低保支出*萬，新農(nóng)合支出*萬元，安居工程支出*萬元，為實(shí)現(xiàn)我市居民“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所居”提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐。四是落實(shí)再就財(cái)政扶持政策，推進(jìn)再就業(yè)工作開展。我們通過強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)模式，開發(fā)公益性崗位，積極營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。*年，舉辦公益性培訓(xùn)2期，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8期，農(nóng)民工培訓(xùn)班23班，培訓(xùn)人員共3945人。全年開發(fā)公益性崗位1122個(gè)，發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼*萬元。發(fā)放小額貸款263筆，貸款*萬元，財(cái)政貼息*萬元，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。五是落實(shí)石油價(jià)格補(bǔ)貼政策。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我們繼續(xù)對(duì)社會(huì)公益性行業(yè)和部分弱勢(shì)群體給與油價(jià)補(bǔ)貼，全年石油價(jià)格財(cái)政補(bǔ)貼資金*萬元。

3、確保事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及市定重點(diǎn)工程需要。一是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，安排撥付科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、招商引資、企業(yè)效益杯、企業(yè)創(chuàng)名牌和節(jié)能減排等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金*萬元，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)；配合經(jīng)貿(mào)委、科委、發(fā)改委、商務(wù)局等相關(guān)部門積極服務(wù)企業(yè)，做好企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作，全年共組織我市26戶企業(yè)，向上申報(bào)國家和省市重點(diǎn)資金扶持項(xiàng)目資金*萬元，其中有17戶企業(yè)項(xiàng)目獲得通過，取得財(cái)政扶持資金*萬元。二是支持重點(diǎn)工程開展。安排資金*億元，用于伊洛河綜合整治、新興路大橋、石河道綜合治理、旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、城中村改造，文化活動(dòng)中心暨圖書館建設(shè)等，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[next]

（三）加大融資力度，融資工作實(shí)現(xiàn)了新突破。今年，我們積極應(yīng)對(duì)國家宏觀調(diào)控不利局面，努力克服貨幣政策緊縮、政府性貸款限制較多、擔(dān)保企業(yè)難找和貸款平臺(tái)負(fù)債率高等困難，廣開門路，想方設(shè)法，多渠道籌集建設(shè)資金。全年累計(jì)融資*億元，不僅確保了資金鏈條完整，維護(hù)了政府信譽(yù)，還保證了市定重點(diǎn)工程的順利開展。同時(shí)，我們積極加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門聯(lián)系，主動(dòng)研究政策，做好項(xiàng)目申報(bào)工作，以好的項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的資金。全年共向省廳爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付*億元，同比增加*萬元。向鄭州市爭(zhēng)取資金渠道也已基本順暢，全年累計(jì)爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)助*萬元，有力支持了我市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。此外，為解決財(cái)政資金供不應(yīng)求問題，我們想方設(shè)法從省廳超借現(xiàn)金，全年累計(jì)超借現(xiàn)金*億元，超借額度超過部分困難省轄市向省廳的借款額度，在全市財(cái)政資金供求矛盾十分突出的情況下，有效解決了財(cái)政資金壓力，確保了財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化“節(jié)支就是增收”理念，深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，努力提高財(cái)政資金使用效益。一是集中支付從服務(wù)單位，服務(wù)財(cái)政出發(fā)，按照有關(guān)制度和規(guī)定，從源頭上預(yù)防單位濫用亂支行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。一年來，通過審核監(jiān)督，共剔除退回各類不合規(guī)單據(jù)875份，金額*萬元；拒付違規(guī)支出*起，累計(jì)金額達(dá)*萬元。二是完善政府采購制度，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，大力實(shí)施節(jié)能采購，充分發(fā)揮政府采購的集約型效益。全年共舉行政府采購公開、邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)次，詢價(jià)采購次，政府采購金額達(dá)億元，節(jié)約資金萬元，節(jié)約率達(dá)%。三是加強(qiáng)基建項(xiàng)目投資評(píng)審工作，補(bǔ)充完善了《鞏義市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范基建工程的招投標(biāo)程序和辦法，參與項(xiàng)目前期論證，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，用最少的錢辦最多的事。全年共審查工程項(xiàng)目個(gè)，審減不合理投資萬,審減率達(dá)%。四是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)工作，財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移。建立了財(cái)政資金撥付的“集體研究”和“跟蹤問效”機(jī)制，專項(xiàng)資金的管理和使用更加規(guī)范。五是改革公務(wù)用車配置和編制管理辦法，出臺(tái)《*市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)小汽車定編配備和使用管理辦法》，有效杜絕超配、超編小汽車風(fēng)氣，制止講排場(chǎng)、比闊氣、亂花錢行為。六是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。5月份，按照省、市要求，在全市開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的政府采購意識(shí)。組織人員分別對(duì)10個(gè)鎮(zhèn)和8個(gè)企事業(yè)單位的現(xiàn)金管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等工作進(jìn)行抽查，對(duì)城鄉(xiāng)低保、扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金發(fā)放使用情況進(jìn)行了全面檢查，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。七是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育債務(wù)的清理化解工作，通過各相關(guān)部門的共同努力和積極配合，目前已基本完成相關(guān)債務(wù)的最后核實(shí)和鎖定。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供強(qiáng)有力的組織保證。*年，我們?cè)谧龊谩笆罩А眱善恼碌耐瑫r(shí)，以改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，狠抓隊(duì)伍和廉政建設(shè)。一是認(rèn)真開展“三評(píng)一創(chuàng)”、“學(xué)江浙、促發(fā)展”和“兩轉(zhuǎn)兩提”等主題教育活動(dòng)，把各項(xiàng)主題教育活動(dòng)同財(cái)政中心工作緊密結(jié)合，采取有效措施，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格檢查剖析，扎實(shí)整改提高，得到了市委、市政府的肯定，有力推進(jìn)我局各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。二是認(rèn)真開展廉政警示教育，增強(qiáng)財(cái)政干部職工廉潔理財(cái)、依法理財(cái)意識(shí)。*月份在河南豫中監(jiān)獄召開了*市財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，通過參觀監(jiān)獄犯人居所和勞動(dòng)場(chǎng)地，聽取在押犯的含淚懺悔，使每名財(cái)政人員得到教育，受到警示。完善機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、考勤制度、請(qǐng)銷假制度、服務(wù)承諾制度、使干部職工組織紀(jì)律，服務(wù)基層，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)財(cái)政的意識(shí)明顯增強(qiáng)。三是建立財(cái)政監(jiān)督員制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。制定《*市財(cái)政監(jiān)督員辦法》，聘請(qǐng)15名有關(guān)行業(yè)人員作為財(cái)政監(jiān)督員，邀請(qǐng)他們參加財(cái)政工作有關(guān)會(huì)議，參與財(cái)政政策和計(jì)劃的制訂，對(duì)財(cái)政工作存在的問題提出合理化意見及建議。四是開展文明辦公檢查評(píng)比活動(dòng)。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明單位為契機(jī)，通過定期不定期檢查評(píng)比單位室內(nèi)衛(wèi)生、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾、儀容儀表、工作作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，使財(cái)政系統(tǒng)干部職工的行為得到規(guī)范，精神面貌不斷改變。五是加強(qiáng)黨建工作。組織系統(tǒng)全體黨員舉辦“慶七

一、迎奧運(yùn)、攀高峰”登山活動(dòng)、戶外拓展訓(xùn)練活動(dòng)和黨員冬季乒乓球比賽等系列活動(dòng)，鍛煉干部職工體魄，增進(jìn)干部職工協(xié)同作戰(zhàn)、勇爭(zhēng)第一的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、存在的問題

今年以來，盡管我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策全面得到落實(shí)，但工作中還存在一些困難和不足。一是主體稅種增速趨緩，稅收收入壓力大。二是非稅收入基數(shù)較大，缺乏新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。三是剛性支出不斷加大，收支矛盾突出，財(cái)政收入增量部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出需要，重點(diǎn)工程資金缺口尤其大。四是融資形勢(shì)嚴(yán)峻，償還貸款本息壓力大。五是財(cái)政改革步伐有待進(jìn)一步加強(qiáng)，改革的深度、廣度和徹底性方面仍有可發(fā)展空間。

三、2009年工作打算

2009年，我們將繼續(xù)按照“抓收入、強(qiáng)融資、保支出、嚴(yán)管理、強(qiáng)隊(duì)伍、求創(chuàng)新”的思路，圍繞“建一流隊(duì)伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的奮斗目標(biāo)，大力組織收入，合理安排支出，積極推進(jìn)改革，不斷規(guī)范管理，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，負(fù)重前進(jìn)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。[next]

1、加強(qiáng)收入征管，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。全面貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的治稅方針，嚴(yán)格依法治稅，確保應(yīng)收盡收。一是強(qiáng)力推進(jìn)稅源經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，健全財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)聯(lián)合分析機(jī)制，積極開展稅源調(diào)查，掌握稅源分布和增減變動(dòng)情況，抓住重點(diǎn)稅源，管好零星稅源，確保應(yīng)收盡收。二是以稅收專項(xiàng)整治為切入口，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源及中小企業(yè)的稅收監(jiān)控，對(duì)分析選定的重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，堵塞征管漏洞。三是完善代扣稅制度，明確責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)未履行代扣代繳職責(zé)，造成稅款流失的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律規(guī)定給予處理。四是建立重點(diǎn)企業(yè)納稅公示制度。定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的銷售收入、利潤(rùn)、納稅和稅負(fù)情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。五是加強(qiáng)非稅收入管理，發(fā)揮非稅收入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)控作用，加大未出讓土地掛牌出讓力度，加大已出讓土地欠款催繳力度，保證土地經(jīng)營(yíng)收益及時(shí)足額入戶，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。六是建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息檔案，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置等行為，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。

2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要。堅(jiān)決貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)，三要科學(xué)發(fā)展”的理財(cái)方針，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，明確支出保障次序，保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定，保重點(diǎn)。一是繼續(xù)堅(jiān)持勤儉節(jié)約和“有保有壓”的原則，嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)和各種預(yù)算追加，確保黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持優(yōu)先保障民生支出的原則，加大教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)投入力度，確保市定各項(xiàng)重點(diǎn)工程及工作的順利開展。三是嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的財(cái)政收支預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度和約束力。四是進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算，將專項(xiàng)支出盡可能細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位，為加快支出進(jìn)度創(chuàng)造條件。

3、加強(qiáng)融資工作，確保資金鏈條不出問題。一是積極探索新的融資方式，創(chuàng)新融資辦法，進(jìn)一步拓寬融資渠道，努力破解融資難題。二是積極和省內(nèi)外銀信部門聯(lián)系，廣開融資門路，在負(fù)債規(guī)模總量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上做好貸款本金的歸還和再貸款工作，確保到期貸款本息能及時(shí)償付。三是加快現(xiàn)有融資平臺(tái)的整合，進(jìn)一步發(fā)揮“國有資產(chǎn)管理投資公司”、“杜甫故里旅游發(fā)展公司”和“康百萬莊園旅游發(fā)展公司”等新的融資平臺(tái)作用，積極探索籌資模式，努力擴(kuò)大籌資規(guī)模，多渠道、多門路地搞好融資工作，保證資金鏈條銜接到位。