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[關鍵詞]鐵路施工;安全風險管理;應用
什么是安全風險管理?簡單的來說,就是通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素,并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風險嚴重程度,進而確定風險控制的優(yōu)先順序和風險控制措施,以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標。從宏觀角度而言,風險管理的對象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境,以及由它們所構成的系統(tǒng);而從微觀角度而言,風險管理的對象就是指風險因素、危險源、隱患和事故等。
一、推行安全風險管理的意義
安全風險管理它是一種科學的安全管理方法,它構建了科學的安全風險控制體系,是一種系統(tǒng)的管理方法,實現(xiàn)了良好的制度和措施保證,安全靠什么保證?安全靠良好的制度來保證措施的落實。事實證明,過去那種靠“人盯人、人管人”的管理機制,已經(jīng)與當前的科學發(fā)展時代不相適應,甚至說可以制約著安全管理的發(fā)展,安全風險管理是一個系統(tǒng)的工程,是以“預防為主、過程控制”構建的安全風險控制體系,是要把消除各種安全風險作為風險管理目標的一種體系。
二、鐵路安全風險管理的主要內(nèi)容
鐵路安全風險管理的指導思想和主要內(nèi)容就是通過實施安全風險管理,增強安全風險的防范意識,構建安全風險的防控體系,達到強化安全基礎,最大限度地減少或消除安全風險,確保鐵路各項生產(chǎn)和運輸安全。鐵路安全風險管理是對現(xiàn)有安全管理的總結、提煉和延伸,是突出預防、控制過程、實現(xiàn)閉環(huán)的科學安全管理體系。實際上是對正在實行的國家安全生產(chǎn)方針“安全第一、預防為主、綜合治理”安全工作思路的延續(xù),是一種更科學的安全管理方法。
安全風險管理的主要內(nèi)容是由風險管理的基礎信息、風險識別、風險分析、風險控制等幾部分構成。風險管理的基礎信息主要是指開展風險管理工作中需要的各種資源,以及實施風險管理所依據(jù)的相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等,它是以后風險識別和分析的依據(jù)。風險識別是通過識別風險事件、影響范圍、事件發(fā)生的原因和潛在的后果等,建立初步的風險識別表。風險識別不僅要考慮有關事件帶來的損失,也要考慮風險事件發(fā)生的可能性,它重點是對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的因素、管理的因素來進行識別。風險分析是指運用科學的分析方法(如頭腦風暴法、檢查表法等)對分析出的風險事件發(fā)生的頻率、可能的后果嚴重程度進行定性和定量的分析,為風險分級和風險控制提供依據(jù)。風險分析主要是分析導致風險事件的原因,風險事件的后果嚴重程度及其影響范圍等。一般情況下,首先采用定性分析,初步了解風險等級和揭示主要風險。適當時,才使用更具體和定量的風險分析。風險識別和風險分析都不是風險管理的最終目的,其中最重要的目的是如何處理風險,將風險控制在允許范圍之內(nèi),即風險控制。根據(jù)風險識別及分析的結果,首先按照高風險事件優(yōu)先控制的原則進行風險控制;其次針對風險事件的前因和后果,風險控制的措施應按照“成因消除、頻率降低、后果控制、后果減輕”的優(yōu)先順序來選擇。對于制定的風險控制措施,是否能真正切實起到控制作用,這還需要從適用性、可靠性、符合性、成本效益性等各方面來進行評價,確定安全風險是否能夠有效控制。評價合格后我們就可以制定風險控制計劃并具體實施風險控制。在實施中,我們還要進行不斷的進行監(jiān)督檢查,確定控制計劃的可行性,按照P(計劃)、D(實施)、C(檢查)、A(總結)的程序不斷的來完善風險控制。
三、安全風險管理在鐵路施工中的具體應用
武漢鐵路局寧西鐵路增建二線站后二標項目部在風險管理方面狠下功夫,寧西鐵路全線施工都屬于既有線作業(yè),列車來往頻繁,安全風險極大,稍不注意就會造成列車傷害和鐵路行車安全事故。項目部依據(jù)風險管理系統(tǒng)方法,對所有作業(yè)項目進行風險辨識、分析、評價,識別出中度危險和高度危險工序,每月將評價出的中高風險工序進行公示,使所有施工人員都切實明白身邊存在的安全風險和風險級別。
依據(jù)營業(yè)線施工的特點,寧西鐵路全線共識別出通信鐵塔安裝組立、自輪運轉(zhuǎn)設備運行,接觸網(wǎng)安裝,承導線架設和調(diào)整等高空作業(yè)風險,為了控制此重大風險,我們制定了詳細的施工控制措施,落實“三位一體”防護制度,落實全員培訓上崗,班前進行安全講話與安全交底,施工人員正確佩戴防護用品用具,防護員加強現(xiàn)場監(jiān)控,以及制定完善的應急預案等來進行風險控制,取得了良好的效果。
在安全風險管理的實施監(jiān)督檢查中,運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法,梳理出營業(yè)線施工中數(shù)量和頻次發(fā)生較多的違章行為,如列車經(jīng)過施工地點施工作業(yè)不停止、無防護上道作業(yè)、防護員未正確接車等安全隱患,項目部針對性的制定整改措施,整改完成后再次進行監(jiān)督檢查梳理分析,違章次數(shù)和頻率大大減少,安全風險降低到可控范圍之內(nèi),良好的執(zhí)行了風險管理的PDCA程序。
項目部定期開展“安全風險管理大家談”活動,利用板報、標語、橫幅等宣傳載體,強化安全風險管理意識,落實安全風險管理措施,破解安全風險管理難題,進一步提升廣大干部職工對安全風險管理重要性的認識,促進安全風險管理理念深入人心;增強干部履職盡責、職工遵章守紀的自覺性,促進安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標準化;通過到基層、到班組宣傳、討論,聽取意見和建議,發(fā)現(xiàn)和解決影響施工安全的實際問題,促進項目和施工現(xiàn)場安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
四、再接再厲,進一步完善安全風險管理長效機制
在當前全路都在學習安全風險管理的大好形勢下、在全國狠抓安全管理的時機下,我們也應該充分認識到當前的緊迫形勢,整理思路,宣傳發(fā)動到位,形成人人知曉、個個明白的氛圍。要組織管理管理人員先學一步,讓全體管理人員明白什么是安全風險管理,如何實行安全風險管理,了解掌握其真正的內(nèi)涵、意義和要求。在管理人員先學習明白的基礎上,再組織一線施工人員進行面對面的學習,使施工人員正在真正的明白各自崗位上存在的風險,不斷增強責任與危機意識、積極推進安全工作的開展,確保實現(xiàn)“科學發(fā)展、安全發(fā)展”的要求。
參考文獻
[1]程杰.建筑安裝工程施工安全風險評價與管理[J].現(xiàn)代管理科學
一、項目風險管理過程
項目的系統(tǒng)性決定了項目風險管理不應是一項孤立的管理活動,而是貫穿于項目生命周期的各個階段,是項目管理的重要組成部分。項目風險管理通過現(xiàn)代管理技術和方法的應用,識別項目的可能風險,對經(jīng)識別的風險進行分析、評估、依據(jù)評估結論,選擇相應的風險應對措施,并對風險實施有效控制。
(一)風險管理的計劃編制。這是決定如何采取和計劃一個項目的風險管理活動的過程。它描述的是在項目整個生命周期中,風險識別、風險分析、應對計劃的編制、跟蹤和控制構架和執(zhí)行的總體思路。主要包括定義項目組成員及成員風險管理的行動方案及方式、選擇合適的風險管理方法、確定風險判斷的依據(jù)和方法、預計的投入和風險承受程度等內(nèi)容。
(二)風險識別。風險識別就是對項目面臨的潛在風險因素進行判斷、歸類和鑒定。主要包括:識別并確定項目有哪些潛在的風險;識別引起這些風險的主要因素:識別項目風險可能導致的后果。識別的主要依據(jù)包括可交付物的描述、項目計劃和歷史資料。常用的識別方法有德爾法、頭腦風暴法、流程圖法、財務報表法、現(xiàn)場視察法、索賠統(tǒng)計記錄法和環(huán)境分析法等。
(三)風險分析。風險分析就是對經(jīng)過識別的風險進行評估,判斷風險發(fā)生的概率及其對項目的影響。風險分析可分為定性分析和定量分析兩個方面。定性分析依賴于主觀判斷,主要方法有主觀評分法、層次分析法;定量分析是風險管理中的難點,分析結果取決于數(shù)據(jù)及統(tǒng)計分析方法,主要方法有蒙特卡羅模擬法。
(四)風險應對計劃的編制。編制風險計劃主要是制定風險措施、計劃和安排對項目風險的控制。編制計劃時必須考慮成本-效益原則,合理估計采取應對措施付出的代價和可能帶來的收益。風險應對措施主要包括風險規(guī)避、風險化解、風險遏制、風險轉(zhuǎn)移、風險消減、風險分擔、風險應急等措施。
(五)風險控制。風險控制是針對可控風險,采取風險應對措施,爭取可能機會,防止風險發(fā)生,減少風險損失的風險管理過程。具體地說就是根據(jù)項目發(fā)展和變化的情況,不斷地重新識別和分析項目的風險,調(diào)整和更新風險應對措施,實施風險控制,以確保項目目標的最終實現(xiàn)。
二、影響項目風險管理有效實施的原因分析
(一)理論研究對項目風險管理的實踐支持力度不夠。主要表現(xiàn)在:其一,評價項目績效主要使用時間、成本和質(zhì)量三個指標,而忽視了工作范圍、組織和客戶滿意度等指標。我國目前的研究大多著眼于引進先進的工具,單獨處理一個或兩個指標的最優(yōu)化問題,而對綜合分析的研究較少。其二,理論上缺乏綜合實例的應用研究,建立的模型仿真度高但實用性較差。其三,相關研究集中于對項目單個風險的量化評估,沒有考慮到各單個風險綜合起來產(chǎn)生的系統(tǒng)性影響。
(二)項目領導層風險管理意識淡薄,重視程度不夠,成為制約項目風險管理有效實施的主要原因。由于我國經(jīng)濟尚處于時期,項目管理尤其是項目風險管理起步較晚等原因,使得項目領導層普遍存在認識上的不足,或有的能意識到風險的存在,但出于對成本的考慮,不太愿意在資金相對短缺時在風險管理方面增加投入,在對待項目客觀存在的風險時,寧愿采取風險自留或不合理轉(zhuǎn)移的辦法,從而造成更大的執(zhí)行風險;抑或采取相應的風險管理措施,但更多地關注威脅而幾乎不去考慮項目可能帶來的機會。還有一些項目領導層期望項目無風險或小風險,這樣的項目不能算是一個成功的項目,因為風險與收益往往是呈正向變動關系的,無風險代表著將無從獲取收益,小風險則說明預期收益也較小。
(三)項目風險管理研究環(huán)境薄弱,人才缺乏。我國到現(xiàn)在為止還沒有專門機構進行項目研究并提供詳盡的研究報告,也沒有一家單位認真總結和介紹已完成項目的風險管理經(jīng)驗。風險管理中風險的識別和分析是難點,涉及復雜的數(shù)學模型和分析方法的選擇與應用,需要很高的專業(yè)水平和很強的判斷能力,相關專業(yè)人才的缺乏已成為制約項目風險管理的瓶頸。據(jù)有關部門統(tǒng)計,我國未來幾年內(nèi)將需要近60萬名經(jīng)過培訓的項目管理從業(yè)人員及10萬名經(jīng)過論證的項目管理專業(yè)人士,以應對經(jīng)濟的快速發(fā)展對項目管理專業(yè)人才的迫切需求。
(四)項目風險管理的社會機構職能不夠完善,成為實現(xiàn)項目預期目標的又一障礙。項目風險管理的有效實施,需要保險、銀行等社會機構的鼎力支持。但目前在實際動作中,這些機構均未能較好地發(fā)揮對項目運作的有力監(jiān)管作用。
(五)體制方面的原因。對許多大型項目而言,由于所有投資往往由政府承擔風險,而項目負責人無需也無力對風險造成的損失承擔責任,因此時常出現(xiàn)概算、決算的不良現(xiàn)象。單一的投資主體勢必加大項目風險,而項目主體對風險的承受能力又有限,使得風險管理的難度也隨之增加。
三、項目風險管理有效實施對策
(一)加強相關理論研究,為實踐提供理論指導。我們應該充分引進、借鑒和吸收國際上先進的項目風險管理理論,加強政府研究,重點是風險管理的系統(tǒng)性研究、組合風險的管理策略研究、集成風險管理的理論和方法研究及綜合實例的應用研究等方面。應加大對前沿研究的投入力度,這是項目風險管理發(fā)展取得突破的首要條件。要成立專門的項目管理機構,進行項目風險管理的研究并提供較為詳盡的研究報告。同時,項目管理者應多提供相應的素材用于研究和交流,以推動項目風險管理理論的發(fā)展。
(二)增強項目領導層的風險管理意識。這對項目風險的有效實施有著決定性影響。應著力加強項目領導層對風險及風險管理的認識和重視程度,努力營造風險管理的意識環(huán)境,用系統(tǒng)性思維從戰(zhàn)略的高度來把握項目的風險管理,將其納入項目管理的整體之中,貫穿于項目生命周期的各個階段。充分認識風險管理是威脅管理和機會管理的統(tǒng)一體,從而更加重視和加強項目風險管理,并在風險管理資金安排方面給予足夠的支持。
(三)大力培養(yǎng)具有較高專業(yè)素養(yǎng)的項目風險管理人才。這也是有效實施項目風險管理的關鍵。儲備與更新、實戰(zhàn)經(jīng)驗是人才專業(yè)素養(yǎng)的兩個重要方面:其一,有條件的高校應在相關專業(yè)開設風險管理有關課程,企業(yè)界和金融界要為大學生實習提供機會,創(chuàng)造條件,以培育其風險和風險管理意識。其二,應大力加強項目管理證書論證工作,培養(yǎng)一支職業(yè)化的項目管理人才隊伍。其三,應重視項目管理人員的在職培訓,提高其專業(yè)能力,并提供更多的實踐機會,以積累豐富的項目風險管理經(jīng)驗。
一、集團企業(yè)財務風險管理框架構建的原則
(一)系統(tǒng)性原則
系統(tǒng)論強調(diào)整體性原則,企業(yè)財務風險管理是一個系統(tǒng),系統(tǒng)是由各組成要素相互聯(lián)系、相互作用所形成的一個有機整體,系統(tǒng)的各組成要素是不可缺少、不可分割的;系統(tǒng)論強調(diào)目的性原則,企業(yè)財務風險管理系統(tǒng)通過系統(tǒng)功能的發(fā)揮而實現(xiàn)財務風險管理的目標,而系統(tǒng)功能的發(fā)揮又與系統(tǒng)的組成及結構有很大關系;系統(tǒng)論強調(diào)整體優(yōu)化原則,企業(yè)財務風險管理系統(tǒng)整體性能是否最優(yōu)會受到該系統(tǒng)組成管理要素及要素間關系變化的影響,若想發(fā)揮系統(tǒng)的最優(yōu)性能,就需要根據(jù)環(huán)境的變化不斷調(diào)整系統(tǒng)組成管理要素及管理要素間的關系,從而達到優(yōu)化企業(yè)財務風險管理系統(tǒng)整體性能的目的。
(二)環(huán)境分析起點原則
構建集團企業(yè)財務風險管理框架,它就有邊界,邊界外面就是環(huán)境。任何活動的實施都是在一定環(huán)境下進行的,集團企業(yè)財務風險管理活動具有主動適應環(huán)境并受環(huán)境影響的雙重特性。管理的目標受集團企業(yè)戰(zhàn)略目標統(tǒng)馭,制定集團企業(yè)戰(zhàn)略目標是在環(huán)境分析的基礎上進行的。因此,只有進行環(huán)境分析,才能知曉集團企業(yè)財務風險管理所面臨的迫切形勢,以及所面臨的優(yōu)勢和劣勢,然后利用環(huán)境造成的機會,回避環(huán)境造成的威脅,發(fā)揮自身優(yōu)勢,回避自身劣勢。所以,確立集團企業(yè)財務風險管理目標時,必須以環(huán)境分析為起點。
(三)目標導向原則
目標是集團企業(yè)財務風險管理的方向、也是評價管理效果的依據(jù)。我們應該以目標為導向確定集團企業(yè)財務風險管理的主體、活動和保障措施。當然集團企業(yè)財務風險管理的實施目標和集團企業(yè)戰(zhàn)略目標應保持一致,這是由環(huán)境分析的結果確定的。集團企業(yè)財務風險管理是集團企業(yè)財務管理乃至戰(zhàn)略管理的一部分,隨著環(huán)境的不斷變化,集團企業(yè)財務風險管理處于不同發(fā)展階段,可能會面臨不同的問題,因此需要以集團企業(yè)財務管理為目標,保持兩者目標的一致性。
(四)具體問題具體分析原則
具體問題具體分析原則是指我們在構建集團企業(yè)財務風險管理框架時,在確定集團企業(yè)財務風險管理的主體、活動和保障措施,以實現(xiàn)集團企業(yè)財務風險管理目標時,要立足于我國的現(xiàn)狀,根據(jù)我國國情,而不是一味地照抄照搬國外的做法。當然,我們構建的集團企業(yè)財務風險管理框架可以隨著環(huán)境而變化、調(diào)整、優(yōu)化,是適應環(huán)境的。具體問題具體分析原則要求我們能夠根據(jù)環(huán)境變化及時改變集團企業(yè)財務風險管理框架的構成要素,針對環(huán)境保護目標中出現(xiàn)的新的問題不斷完善模式。目前,集團企業(yè)財務風險管理面臨的環(huán)境發(fā)生著非常迅速、異常巨大的變化,這對我們構建集團企業(yè)財務風險管理框架提出了新的要求,即要根據(jù)環(huán)境變化及時調(diào)整層次和目標,明確主體、完善活動、健全保障體系、優(yōu)化實施基礎,合理保證集團企業(yè)財務風險管理的效率和效果,實現(xiàn)集團企業(yè)財務風險管理的整體目標。
二、集團企業(yè)財務風險管理框架的構建
(一)集團企業(yè)財務風險管理框架的三層結構
1.目標層。目標是任何實踐活動的最終歸宿,也是指導實施層的重要依據(jù)。目標是實施主體的方向和考評依據(jù),沒有目標的行為是沒有任何意義的,沒有目標的實施活動也不會實現(xiàn)預想的效果和效率。因此,目標層的目標要素就是按照環(huán)境分析起點原則分析、制定、選擇的切實可行的目標。集團企業(yè)財務風險管理的目標包括戰(zhàn)略目標和具體目標,集團企業(yè)財務風險管理框架的戰(zhàn)略目標是集團企業(yè)層面的長期的、整體的目標,具體目標是不同層次責任主體的具體目標。
2.管理層。管理層是集團企業(yè)財務風險管理框架的核心部分,是目標層訴諸于實踐的具體表現(xiàn)。管理層包括責任主體、程序方法和保障體系等要素。管理層以目標層為導向受到目標層的制約,同時又對目標層層級目標的實現(xiàn)起決定作用。管理層更離不開基礎層的支持和保障。因此,管理層是連接目標層和基礎層的橋梁,它是目標層的具體實踐和基礎層的現(xiàn)實表現(xiàn)。
3.基礎層。從目標的建立到為完成目標所開展的管理活動,基礎層都是這個過程的基點。它立足于實際,詳細分析目前面臨的現(xiàn)狀和實情,是整個框架構建的基礎。管理層的管理主體、管理活動和保障體系受基礎層的約束和限制,同時基礎層又為管理層提供支持和保障。
(二)集團企業(yè)財務風險管理框架的要素分析
1.管理目標。管理目標是企業(yè)通過財務風險管理達到的目標,是我們構建集團企業(yè)財務風險管理框架的根本出發(fā)點和核心。我們在構建集團企業(yè)財務風險管理框架時就必須從管理目標出發(fā)。在集團企業(yè)財務風險管理框架中管理目標屬于目標層的要素。管理目標是在對集團企業(yè)的宏觀、微觀環(huán)境進行SWOT分析后得出的戰(zhàn)略選擇基礎上進行戰(zhàn)略評價,在確定企業(yè)戰(zhàn)略目標的基礎上,考慮了企業(yè)使命和風險承受度后制定的。當然,目標應該從上向下層層分解,每一層管理主體都負有與其權責相對應的目標、指標和考核標準。
2.責任主體。責任主體是集團企業(yè)財務風險管理的核心力量,其中,股東大會是公司的最高權力機構,站在所有者角度,通過有效管理所有者的財權,對集團企業(yè)財務風險進行管理;董事會是集團企業(yè)的經(jīng)營決策機構,從財務管理的角度看,同樣是經(jīng)營者財務監(jiān)督體系的核心和最高層。董事會從行政者的角度,通過全方位負責財務決策有效性,對企業(yè)財務風險進行管理;監(jiān)事會是公司的司法者,在財務風險管理領域,監(jiān)事會應當全面了解集團企業(yè)財務風險管理現(xiàn)狀,跟蹤監(jiān)督董事會和高級管理層為完善內(nèi)部控制所做的相關工作,檢查和研究日常經(jīng)營活動中是否存在違反既定財務風險管理政策和原則的行為;總經(jīng)理及其集體是公司經(jīng)營管理最高執(zhí)行層。從日常財務監(jiān)督的組織、管理和實施過程看,總經(jīng)理及其集體的主要職責是負責執(zhí)行財務風險控制政策,制定財務風險控制的程序和操作規(guī)程,及時了解財務風險水平及其控制情況,并確保集團企業(yè)具備足夠的人力、物力、恰當?shù)慕M織結構、管理信息系統(tǒng)以及技術水平,來有效地識別、度量、控制財務風險,并定期或者不定期評價財務風險控制的效果和效率;部門主要包括財務風險控制部門、財務控制部門、內(nèi)部審計部門等。企業(yè)所有崗位能夠?qū)嵤┗蛘邊⑴c財務風險管理的人,都是財務風險管理的責任主體,通過各自職責的履行情況,對企業(yè)財務風險進行管理。企業(yè)所有崗位都是財務風險管理的責任主體;之所以把子公司單獨列為一個責任主體,是因為集團企業(yè)所屬的子公司往往也存在背離母公司的傾向,從而使母公司面臨失控,導致財務風險。
3.程序方法。程序方法是企業(yè)財務風險管理的基本程序和方法,是責任主體所表現(xiàn)的行為集合,表現(xiàn)為責任主體進行財務風險管理的行為舉動,同時也是控制系統(tǒng)主要監(jiān)督、控制的內(nèi)容,包括規(guī)范的財務風險管理基本流程。集團企業(yè)財務風險管理的程序方法至少應該包括:風險識別、風險度量、風險應對和管理評價等。集團企業(yè)財務風險管理目標實現(xiàn)的效果和效率是由責任主體實施程序方法的效果和效率決定的,必須加強責任主體實施程序方法的引導、控制和評價,以便使集團企業(yè)財務風險管理朝著有利于管理目標去組織、貫徹和實施。
4.保障體系。保障體系是保證各責任主體按照企業(yè)財務風險管理流程來實施管理的程序方法得以落實的制度、機制和手段。保障體系是連接責任主體和程序方法的橋梁,是責任主體和程序方法的信息傳遞和溝通體系,是責任主體實施程序方法的保障機制。沒有健全、有效的保障體系,僅僅依靠責任主體的程序方法,很難保證集團企業(yè)財務管理的效果和效率,所以我們要建立、健全責任主體實施程序方法的保障體系。包括:完善風險管理的內(nèi)部控制系統(tǒng)、開展信息化、建立財務預警系統(tǒng)、健全內(nèi)部管理制度和審計等。
Abstract: With the further development of market economy in China, the demand for electric power and other energy sources is growing, but also for safe and stable operation of power enterprises. Therefore, we should make efforts to improve the level of safety management of electric power, take control of electric power production safety risks, ensuring the safe and stable operation of power enterprises. This article describes the application of risk management in power production, hoping to provide a reference for improving safety management level of power.
關鍵詞: 風險管理;電力;安全生產(chǎn)管理
Key words: risk management;electric power;safety production management
中圖分類號:X92 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)21-0195-02
0 引言
安全管理是電力企業(yè)管理的重要組成部分,它關系到電力企業(yè)的經(jīng)濟效益和根本利益,也對企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)生直接的影響。要努力提高電力企業(yè)的安全管理水平,為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。大量的實踐證明,風險管理對電力安全管理具有良好的促進作用,也是提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑,將風險管理納入企業(yè)管理體系之中具有重要的意義。
1 風險管理的概念及其內(nèi)容
1.1 風險管理的概念 目前,風險管理概念已經(jīng)形成了比較統(tǒng)一的觀點。風險管理是指政府部門、企業(yè)或個人等管理主體采取一定的經(jīng)濟和技術手段對風險進行識別、分析和處置,以實現(xiàn)最大安全保障為目標的科學管理方法。
1.2 風險管理的主要分類 按照不同的標準,從不同的角度可以將風險管理分為以下幾類:第一,按照管理主體可以分為政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位、個人等風險管理;第二,按照引發(fā)風險事故的原因可以分為意外事故、火災、洪災、地震、技術等風險管理;第三,按照事故發(fā)生時受損失的內(nèi)容可以分為人身、財產(chǎn)、責任、利潤等風險管理。
1.3 風險、危險與事故的關系 風險是在人類的生產(chǎn)活動中暴露的危險,是指發(fā)生事故的可能性。存在風險就意味著危險的存在,也意味著危險發(fā)生的可能性,如果不能對風險進行有效的防控,就會導致事故的發(fā)生。而危險是一種產(chǎn)生潛在損失的征兆,是一種由隱患所帶來的不安全狀態(tài)。在這種不安全狀態(tài)下,可能會出現(xiàn)一系列事故或損害事件。因此,危險是風險的前提。
2 在電力安全管理中應用風險管理的現(xiàn)狀
國家電網(wǎng)在2008年年初遭遇了一場特大冰雪災害,在這次自然災害中,電力部門吸取并總結了經(jīng)驗教訓,加強了電力、通信、交通等基礎設施建設,大大提高了電力企業(yè)的抗災以及保障能力;建立了相應的應急機制和體系,提高了企業(yè)預防和處置突發(fā)事件的能力;還對自然災害的特點和規(guī)律進行了系統(tǒng)研究,提高了企業(yè)的防災抗災能力。
電力企業(yè)總結了多年的實踐經(jīng)驗,形成了一整套安全管理方法和制度。在電力安全生產(chǎn)中也始終堅持“安全第一,預防為主”的方針。在這個基本方針的指導下,建立了以電力企業(yè)負責人為核心的責任制及三級安全網(wǎng),同時還采取了一系列的安全管理措施。隨著國內(nèi)電力行業(yè)的不斷發(fā)展,電力企業(yè)通過運用安全評價、狀態(tài)檢修、危險點預控等手段大大提高了安全管理水平,降低了事故的發(fā)生率,為電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行提供了保障。但是,企業(yè)的安全風險防范水平還有很大的提升空間,需要積極落實“安全第一,預防為主”的方針,加強對隱患的排查力度,盡可能的減少和消除安全隱患,這就對風險管理提出了更高的要求。
為了進一步的推進電力安全生產(chǎn)管理,電力企業(yè)引入了全新的安全生產(chǎn)管理理念。它明確了安全風險管理的內(nèi)容、要求以及方法,為安全生產(chǎn)風險管理提供了一個良好的發(fā)展平臺,解決了安全生產(chǎn)中的具體問題,是提高安全生產(chǎn)控制水平的有效手段。風險管理其實是一種超前控制,它采用了科學合理的方法對電力生產(chǎn)工作中可能發(fā)生的事故進行了檢查和預測,然后采取了有針對性的措施,盡可能將事故消除在萌芽狀態(tài)。這樣不僅能保證電力安全生產(chǎn)的順利進行,還能大大提高安全管理的效率和質(zhì)量,可謂是一舉兩得。
3 風險管理的具體流程
風險管理具有其特定的流程,按照相應的流程進行風險管理可以保證風險管理的質(zhì)量,達到預期的風險管理目標,現(xiàn)對風險管理的主要流程進行具體介紹。第一,教育培訓。要對電力企業(yè)職工進行系統(tǒng)的教育培訓,提高職工的安全風險意識、風險辨識以及控制能力和業(yè)務技能水平。第二,風險識別。風險識別就是在發(fā)生風險事故之前,運用多種方法分析各種風險事故的潛在原因。主要包括防范事故的種類、關鍵環(huán)節(jié)以及重點部位、做好風險日常監(jiān)控以及應用風險控制措施等方面。第三,風險衡量。風險衡量是指運用現(xiàn)有技術估計和衡量特定風險發(fā)生的概率以及損失的程度和范圍。第四,風險控制。主要是指在進行風險識別和衡量之后采取有效的方法對風險加以控制。第五,風險評估。首先必須明確風險評估的主要內(nèi)容,然后采取相應的評估方法進行評估,最后確定評估結果。第六,風險處理。風險處理主要由評估結果的反饋和對反饋的回應這兩個環(huán)節(jié)構成,要明確各個環(huán)節(jié)的具體工作,做到從容應對。
4 在電力安全生產(chǎn)管理中運用風險管理的注意事項
4.1 要全面、系統(tǒng)的進行風險管理 風險管理貫穿了企業(yè)管理的各個方面,必須要全面、系統(tǒng)的進行風險管理,這樣才不會出現(xiàn)管理上的漏洞,才能實現(xiàn)預防的目的。在風險管理過程中要做到全員參與,避免出現(xiàn)敷衍以及應付的情況;風險評估人員涵蓋的行業(yè)、專業(yè)、階層要全面,在進行風險評估時,要禁止少部分人或個人去評價;在管理手段方面要完善,不同級別的風險要由不同的管理手段去應對;在具體的風險管理活動中,涉及到的領域和環(huán)節(jié)要無一例外的執(zhí)行所有管理流程。
4.2 風險管理要與生產(chǎn)實際緊密結合 風險管理與生產(chǎn)實際相結合,就意味著安全理論與生產(chǎn)實踐、經(jīng)驗教訓的有機結合,這樣能最大程度的發(fā)揮風險管理的作用,及時解決生產(chǎn)實踐中遇到的安全問題。在風險管理過程中要堅持理論聯(lián)系實際,與一線生產(chǎn)者和管理者進行積極溝通,注重采納他們的意見和建議,將過程和作業(yè)現(xiàn)場管理與事故類型、作業(yè)方式緊密結合起來,這樣才能使風險管理工作取得實效。
4.3 在管理過程中要明確組織責任 雖然風險管理強調(diào)全員參與,但并不意味著所有人員都要掌握風險管理的過程與方法,這樣也不符合實際,對安全工作還會產(chǎn)生負面作用。在具體的管理過程中,生產(chǎn)與安監(jiān)部門要各負其責,做好份內(nèi)工作,這樣才能提高管理效率。
4.4 在繼承的基礎上整合安全管理方法 風險管理要以安全性評價和危險點分析預控為基礎,還要在此基礎上進行改進、拓展和整合。因此,在轉(zhuǎn)變工作目標、工作內(nèi)容、工作方式以及工作重點的同時還要吸收和借鑒原來的管理方法,做到相互促進。
4.5 及時更新或轉(zhuǎn)變管理理念 在統(tǒng)籌安全管理中,風險管理是最為有效的手段之一,也是全面控制安全局面、提高員工素質(zhì)、改進安全控制水平的重要平臺。在風險管理工作中,要適應安全管理的需要,及時更新或轉(zhuǎn)變管理理念,以保證風險管理的效果。
4.6 注重持續(xù)性 要根據(jù)風險管理的具體進度和實際情況做出相應的調(diào)整和安排,這樣才能適應實際工作的需要,也能使風險管理得到持續(xù)改進,及時改變管理的滯后性、單項性和封閉性,這樣才能有效的推進風險管理工作。
5 總結
綜上所述,電力安全生產(chǎn)對于國民經(jīng)濟的發(fā)展以及人們的生活具有重要意義,在電力安全管理中要充分發(fā)揮風險管理的作用,努力提高電力企業(yè)的安全管理水平。在具體工作中,要明確電力安全生產(chǎn)中風險管理的主要流程和注意事項,以取得安全管理的實效,為電力企業(yè)的安全穩(wěn)定運行提供保障。
參考文獻:
[1]黃揚杰.風險管理在電力安全生產(chǎn)管理中的應用[J].電力安全技術,2009(2).
【關鍵詞】 內(nèi)部控制; 風險管理; 業(yè)擴報裝; 風險控制
一、內(nèi)部控制在企業(yè)應用中的局限
內(nèi)部控制是社會經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)管理實踐的必然產(chǎn)物,是企業(yè)制度的重要反映,經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、控制制度、會計控制、整合控制、風險管理等發(fā)展階段。1992年COSO的《企業(yè)內(nèi)部控制――綜合框架》①強調(diào)對企業(yè)經(jīng)營的效率效果、財務報告的可靠性和相關法規(guī)的遵循性等目標,該框架一經(jīng)即被企業(yè)廣泛接受和采用。2002年美國國會和政府通過的薩班斯―奧克斯利法案(簡稱SOX法案)②對企業(yè)財務報告的可靠性和信息披露提出了嚴格要求,并將COSO《企業(yè)內(nèi)部控制――綜合框架》作為企業(yè)合規(guī)要求的主要參考標準,該法案進一步推動了內(nèi)部控制在企業(yè)的實施。2004年COSO的《企業(yè)風險管理――整合框架》強調(diào)風險管理對戰(zhàn)略制定和實施過程的保證,體現(xiàn)了內(nèi)部控制向風險管理的演變,但該框架由于是主要延伸了內(nèi)部控制的思路和方法,大多企業(yè)在實施過程中與內(nèi)部控制的差異不大。
內(nèi)部控制對企業(yè)控制風險、完善內(nèi)部制度和規(guī)范管理程序等發(fā)揮了重要作用,但隨著內(nèi)外部環(huán)境的不確定對企業(yè)影響的加劇,內(nèi)部控制的局限性制約了復雜風險的管理需要。
(一)風險觀的局限
內(nèi)部控制將風險的概念定位于損失的可能性這一表述,關注于管理中可能存在的缺陷、制度和流程的遵循等流程層面的風險,但對制度和流程之間的聯(lián)系、決定制度與流程的企業(yè)因素、外部環(huán)境的影響等方面的整體層面風險關注不足,而這些風險恰恰是企業(yè)影響最大、最應關注的風險。
(二)控制手段的局限
內(nèi)部控制手段往往局限于規(guī)范流程上的審批、審核、權責配置等有限手段,缺乏針對戰(zhàn)略及業(yè)務等整體層面風險的戰(zhàn)略性措施和結構性管理手段,如業(yè)務結構的調(diào)整、客戶導向的管理機制、外部合作關系變化等高級手段,而這些是解決整體層面風險的必需手段,也是落實流程內(nèi)部控制的基本依據(jù)。
(三)控制機制的局限
內(nèi)部控制強調(diào)以制度和流程為基礎的日常控制程序,主要體現(xiàn)在對業(yè)務流程固有風險的常態(tài)化控制,對流程相關企業(yè)整體層面的風險和需要整合管理的風險通常無能為力,并難以適應環(huán)境變化和企業(yè)風險管理能力、資源變化而需要實現(xiàn)的優(yōu)化控制。
2006年國務院國資委的《中央企業(yè)全面風險管理指引》 ③提出了一套系統(tǒng)的風險管理框架,更加關注于企業(yè)整體層面的風險管理,并將內(nèi)部控制作為風險管理體系的重要組成部分,但仍未具體明確與內(nèi)部控制的整合方法,因此在復雜的業(yè)務流程風險控制上仍主要借助內(nèi)部控制的方法。2008年財政部等五部委的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》④是對傳統(tǒng)內(nèi)部控制的繼承和發(fā)揚,并借鑒了《中央企業(yè)全面風險管理指引》中的一些風險管理方法,拓展了內(nèi)部控制對企業(yè)戰(zhàn)略和整體風險的關注,但在如何實現(xiàn)對企業(yè)整體層面風險與業(yè)務流程的內(nèi)部控制之間的聯(lián)系仍未具體明確。
二、基于風險管理的內(nèi)部控制方法
傳統(tǒng)的內(nèi)部控制難以適應風險的變化和整體層面風險管理的需要,發(fā)展中的全面風險管理方法對業(yè)務流程上的風險控制缺乏有效手段,因此,綜合內(nèi)部控制與全面風險管理方法成為企業(yè)的必然選擇。筆者在研究中發(fā)現(xiàn),內(nèi)部控制與風險管理的方法可以通過整合實現(xiàn)優(yōu)勢互補,可以通過風險管理的方法解決整體層面的風險管理,并以其形成的風險解決方案為基礎,結合內(nèi)部控制落實流程上的風險控制,即通過基于風險管理的內(nèi)部控制整合解決企業(yè)各層面的風險。同時,基于風險管理的內(nèi)部控制進一步強調(diào)以風險為導向,以風險識別和評估為基礎控制風險,繼而分析、設計和實施內(nèi)部控制。
基于風險管理的內(nèi)部控制主要包括三個方面的內(nèi)涵:一是以風險管理的方法解決傳統(tǒng)內(nèi)部控制的局限,特別是解決企業(yè)整體層面風險;二是在業(yè)務流程上相應采用內(nèi)部控制的手段落實整體風險解決方案,并解決流程層面的風險;三是強調(diào)風險為導向的控制策略與內(nèi)部控制措施?;陲L險管理的內(nèi)部控制主要方法結構如圖1所示。
具體來講,基于風險管理的內(nèi)部控制需要在風險評估、風險控制策略和控制方案、風險管理組織職責、內(nèi)部控制手段等方面實現(xiàn)整合,表現(xiàn)為一個閉環(huán)的管理過程(如圖2所示)。
(一)整合風險評估
風險評估以業(yè)務目標為基準,考慮到業(yè)務活動中的內(nèi)外部風險因素,從風險的不確定性對業(yè)務目標的影響角度實現(xiàn)對整體層面風險與流程層面風險的整合評估。同時,分析風險的具體成因和影響方式,并確定需要重點管理的風險。
(二)制定風險控制策略與控制方案
基于風險管理目標和不同的風險及其特征,特別是針對重大風險,制定相應的控制策略,包括規(guī)避、接受、控制、轉(zhuǎn)移等,以及實現(xiàn)控制策略的具體風險控制方案。風險控制方案包括整體層面風險的風險管理措施、流程層面風險的內(nèi)部控制措施等,為優(yōu)化組織職責和具體落實流程內(nèi)部控制提供指導方向。
(三)優(yōu)化風險管理組織職責
根據(jù)風險控制方案調(diào)整或優(yōu)化具體的組織職責,并利用內(nèi)部控制的方法明確業(yè)務活動的制衡關系、重要的決策授權權限和關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)的分工界面等。特別需要強調(diào),在業(yè)務流程中落實風險管理三道防線的職責關系,根據(jù)風險控制職責分工、風險管理專責機構的定位等,將具體職責與關鍵控制環(huán)節(jié)結合起來落實。
(四)落實流程內(nèi)部控制
根據(jù)風險控制方案,實現(xiàn)內(nèi)部控制措施對風險控制方案在具體業(yè)務流程中的承接和落實。同時,在流程上設置關鍵控制點,具體規(guī)范控制措施、控制責任、控制方式以及控制檢查手段等,并修訂和完善相關制度及標準。
(五)監(jiān)督與改進
強調(diào)風險管理第二、三道防線的作用,通過關鍵控制點的控制檢查及時監(jiān)督內(nèi)部控制的執(zhí)行情況,同時,采用內(nèi)控自評價和內(nèi)控審計等實現(xiàn)內(nèi)部控制的改進及持續(xù)提升。
三、供電企業(yè)業(yè)擴報裝業(yè)務流程的應用實踐
供電企業(yè)的業(yè)擴報裝業(yè)務是指為客戶提供新裝、增容及變更用電,從受理申請到正式供電的全過程,包括為客戶提供用電咨詢、受理用電申請、設計供電方案、供電工程設計與施工管理、裝表接電等14個主要流程的全過程服務,涉及營銷、客服中心、生產(chǎn)技術部、發(fā)展策劃部、計量中心、調(diào)度中心等多個職能與業(yè)務管理領域,業(yè)務與管理的復雜程度較高。其中,客戶服務中心履行業(yè)務的主體職責,發(fā)展策劃部、生產(chǎn)技術部、調(diào)度中心、計量中心、招投標管理中心、法律部履行輔助職責,營銷部履行政策及制度標準制定和監(jiān)督檢查職責,但基建部、監(jiān)察部、風險管理主責部門的職責在現(xiàn)有業(yè)務中未有體現(xiàn)。
供電企業(yè)的業(yè)擴報裝業(yè)務主要采用傳統(tǒng)的內(nèi)部控制方法,有著一套相對完整的制度體系和流程體系,遵循國家和地方相關行政法規(guī)、國家電網(wǎng)公司相關規(guī)章制度以及企業(yè)自身的管理制度,已經(jīng)實現(xiàn)了對一般流程風險的有效控制。然而,隨著業(yè)務環(huán)境的變化,不確定因素對業(yè)務的影響顯著,傳統(tǒng)的內(nèi)部控制已難以適應風險管理的要求。
(一)業(yè)擴報裝業(yè)務主要風險與風險特征
通過對業(yè)擴報裝業(yè)務風險的整合評估,確定了業(yè)務相關的12項風險和若干風險點,包括客戶服務風險、依法合規(guī)風險、工程設計與可研風險、工程招標及采購風險、多經(jīng)風險、生產(chǎn)運行風險、電能計量風險、管理機制風險、工程概預算管理風險、廉政監(jiān)察風險、工程施工風險、生產(chǎn)設備設施風險等。其中,風險主要集中在確定供電方案與收費方案、供電工程設計與審查、供電工程施工、電費管理與監(jiān)督檢查等幾個關鍵環(huán)節(jié)。各項風險反映了不同的風險特征,主要表現(xiàn)在如下方面:
多經(jīng)風險、管理機制風險、廉政監(jiān)察風險、工程招標及采購風險反映出的風險特點主要是影響整個業(yè)務流程的整體層面風險。其中,多經(jīng)風險反映了供電企業(yè)與附屬多經(jīng)企業(yè)之間的管控關系模糊、關聯(lián)交易不規(guī)范和供電企業(yè)對多經(jīng)企業(yè)保護等問題對業(yè)擴報裝業(yè)務優(yōu)質(zhì)服務的不利影響,并可能由此產(chǎn)生違規(guī)和廉政風險;管理機制風險主要反映了流程部分管理職責缺失、部分部門的職責定位不合理、組織職責不明確和流程環(huán)節(jié)工作界面不清晰等問題對業(yè)務流程的影響;廉政監(jiān)察風險主要反映在業(yè)務流程廉政問題顯現(xiàn)和相關廉政監(jiān)察機制缺失方面的問題,可能仍將產(chǎn)生廉政風險;工程招標及采購風險主要反映了客戶招標和直接收取工程款項的管理方式可能違背“三不指定”(即不指定工程設計單位、不指定隊伍、不指定設備材料)的要求,并可能產(chǎn)生廉政風險。
?生產(chǎn)設備設施風險反映了供電企業(yè)因電網(wǎng)基礎設施的投入不足、電網(wǎng)布局不合理等原因產(chǎn)生的供電能力不足的問題,在短期內(nèi)難以解決。
?其他風險,包括客戶服務風險、依法合規(guī)風險、工程設計與可研風險、工程概預算管理風險、工程施工風險、生產(chǎn)運行風險、電能計量風險等,主要反映了供電企業(yè)在業(yè)務活動的流程設計與執(zhí)行方面的問題。
(二)風險控制策略與控制方案
為有效控制業(yè)擴報裝業(yè)務風險,采用基于風險管理的內(nèi)部控制方法,優(yōu)化和提升供電企業(yè)業(yè)擴報裝業(yè)務流程內(nèi)部控制。首先明確業(yè)擴報裝業(yè)務風險控制的主要目標:
?保證符合國家、行業(yè)法律法規(guī)要求,滿足國網(wǎng)公司基本政策和公司內(nèi)部制度規(guī)定。
?確保接電運行后電網(wǎng)安全可靠。
?合理控制接電成本、線損成本等,并努力提高業(yè)務收益。
?客戶導向,為客戶提供高效和高質(zhì)量服務。
?杜絕業(yè)務過程中的廉政與行風問題。
基于風險控制的目標要求和風險偏好,以風險為導向,并根據(jù)各項風險的特征,制定風險控制策略和控制方案,其中:
?多經(jīng)風險采用風險控制策略,調(diào)整與多經(jīng)企業(yè)的業(yè)務管控關系,規(guī)范關聯(lián)交易和業(yè)務過程,從而降低風險發(fā)生的可能性和影響,并在設計與施工單位資質(zhì)管理、工程招標、工程施工質(zhì)量控制等活動中按調(diào)整后的方案控制。
?管理機制風險采用風險控制策略,增加基建部門、紀檢監(jiān)察部和風險管理專職機構在業(yè)務流程相關環(huán)節(jié)中的作用,優(yōu)化客服中心在業(yè)務中的定位及具體職責,明確業(yè)務相關各個部門的具體職責和關鍵環(huán)節(jié)的工作界面。
?廉政監(jiān)察風險采用風險規(guī)避策略,增加紀檢監(jiān)察部在易產(chǎn)生廉政問題流程環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢查職責,并規(guī)范具體的檢查措施。
?工程招標及采購風險采用風險規(guī)避策略,調(diào)整客戶招標模式,規(guī)避合同風險,并取消代收工程款項的規(guī)定。
?生產(chǎn)設備設施風險采用短期風險接受的策略,短期內(nèi)接受該風險對企業(yè)的不利影響,長期通過設備設施的發(fā)展、更替等降低風險的可能性及影響。
?客戶服務風險、依法合規(guī)風險、工程設計與可研風險、工程概預算管理風險、工程施工風險、生產(chǎn)運行風險、電能計量風險等各項流程層面的風險根據(jù)其風險特征,分別采用風險規(guī)避或控制等策略措施,并明確具體的風險控制措施。
(三)風險管理的組織職責
根據(jù)風險控制策略和控制方案,具體調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務相關部門的風險管理組織職責,包括:增加基建部對工程設計圖的審核職責,增加風險管理專職部門對關鍵控制點的風險控制檢查職責和監(jiān)察部的廉政風險檢查職責,調(diào)查客戶服務中心獨立現(xiàn)場勘察和中間檢查的職責,強化營銷部業(yè)務程序與標準的控制職責,強化發(fā)展策劃、生產(chǎn)技術、調(diào)度中心和計量中心在相關環(huán)節(jié)中的風險控制職責等。
同時,具體明確業(yè)擴報裝的不相容職責、主要授權審批權限,并規(guī)范各部門在關鍵流程上的分工界面等,其中:
?不相容職責包括供電方案設計與供電方案審批、供電方案設計與供電合同審批、工程咨詢與工程招標、設計圖審核與工程招標、工程招標與中間檢查及竣工驗收、裝表接電與運行檢查等。
?授權權限包括受理客戶申請、確定供電方案與收費方案、設計圖審核、施工單位審核、中間檢查、竣工驗收、確定計量方案、供電合同審批等權限,在企業(yè)內(nèi)部領導層和部門間合理分配相應的授權。
?工作分工界面包括客戶中心、營銷部、發(fā)展策劃部、生產(chǎn)部、基建部、調(diào)度中心、計量中心、經(jīng)法部、風險管理專職部門、監(jiān)察部等部門在前期咨詢、用電申請與受理、現(xiàn)場勘察、供電方案與收費方案設計、供電方案與收費方案審批、工程設計與施工招標、工程設計圖審核、工程施工、中間檢查、竣工驗收、簽訂供電合同、裝表接電、常規(guī)運行等環(huán)節(jié)的具體工作分工界面。
(四)流程內(nèi)部控制
基于風險控制策略與控制方案,并在完善風險控制職責的基礎上,采用流程內(nèi)部的方法具體落實風險控制方案,包括:
?明確業(yè)擴報裝各項流程的流程目標,流程相關部門的工作職責,并以流程圖和流程說明的方式規(guī)范具體流程程序。
?確定各項流程的關鍵控制點,規(guī)范控制點的控制部門和控制崗位、具體的控制措施和控制標準、控制的制度與標準依據(jù)、控制頻率和控制方式等,形成內(nèi)控矩陣。
?選擇關鍵控制點,確定控制點的檢查方法、檢查責任和檢查頻率,作為內(nèi)部控制的保障措施。
?根據(jù)確定的流程內(nèi)部控制措施,修訂和完善相關的制度和標準,落實業(yè)擴報裝業(yè)務流程內(nèi)部控制的制度保障。
(五)監(jiān)督與改進
業(yè)擴報裝業(yè)務流程的內(nèi)部控制采用過程監(jiān)督、內(nèi)控自評估和內(nèi)控審計的方式保證內(nèi)部控制的有效性。
?過程監(jiān)督主要基于內(nèi)部控制檢查的方法,由風險管理專責部門按照關鍵控制點的檢查方法檢查關鍵控制點的執(zhí)行情況,并由紀檢監(jiān)察部檢查廉政情況,根據(jù)檢查結果做出及時改進。
?內(nèi)控自評估主要由業(yè)務流程相關部門定期對本部門的內(nèi)控執(zhí)行情況做出評估,并提出自我改進的意見。
?內(nèi)控審計主要由內(nèi)審部門根據(jù)年度風險評估情況,選擇業(yè)擴報裝業(yè)務相關重大風險,執(zhí)行重大風險相關內(nèi)控審計。
四、結語
摘 要 風險管理指的是按照事先制定好的計劃對風險進行有效控制,并對控制機制本身進行監(jiān)督以便于取得成功的一種管理形式。風險管理最早起源于德國,20世紀30年代在美國興起,到了20世紀50年代逐步發(fā)展成為一門獨立的學科。伴隨著市場競爭的日益激烈和經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展,企業(yè)的物流建設得到了快速發(fā)展。任何項目都存在不能達到預期效果的風險,項目的風險管理變得尤為重要。對企業(yè)的物流運行而言,企業(yè)物流項目風險管理也起到了重要的作用。本文主要是論述物流項目風險管理的基本內(nèi)容,進而提出了提高物流項目風險管理的對策,為企業(yè)物流的正常運行奠定了重要的基礎。
關鍵詞 物流 項目風險管理 物流建設
風險管理最早起源于德國,20世紀30年代在美國興起,到了20世紀50年代逐步發(fā)展成為一門獨立的學科。伴隨著市場競爭的日益激烈和經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展,企業(yè)的物流建設得到了快速發(fā)展。任何項目都存在不能達到預期效果的風險,項目的風險管理變得尤為重要,物流項目風險管理的重要性也日益凸顯出來。
一、物流項目風險管理的定義及內(nèi)容
1.風險管理的定義
風險管理最早起源于德國,20世紀30年代在美國興起,到了20世紀50年代逐步發(fā)展成為一門獨立的學科。風險管理指的是按照事先制定好的計劃對風險進行有效控制,并對控制機制本身進行監(jiān)督以便于取得成功的一種管理形式。項目風險是指由于項目所處環(huán)境和條件的不確定性,項目的最終結果與項目干系人的期望產(chǎn)生背離,并給項目干系人帶來損失的可能性。
對現(xiàn)代企業(yè)而言,風險管理主要就是通過風險的深入識別和預測,采取有效的手段來降低成本,有計劃地處理風險,從而獲得企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟保障。這樣一來,就要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,及時有效識別可能出現(xiàn)的風險,預測各種風險的產(chǎn)生,保證生產(chǎn)的持續(xù)健康運行。
2.物流項目風險管理的定義及特點
伴隨著市場競爭的日益激烈和經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展,對企業(yè)的物流運行而言,企業(yè)物流項目風險管理也起到了重要的作用。物流項目風險管理就是在企業(yè)物流運行過程中,通過風險識別、風險評估去認識項目的風險,并以此為基礎合理的使用各種管理方法、技術和手段對項目風險實行有效的控制,妥善處理風險事件所造成的不利后果,以最少的成本保證項目總體目標實現(xiàn)的過程。
物流建設項目的風險管理除了一般風險具有的特征外,還具有以下幾個顯著的特點:首先,物流項目風險管理具有多樣性。物流建設項目具有周期長、范圍廣和各種風險因素多等特點,從而導致了全部周期內(nèi)的物流項目風險變得多樣化,這樣一來也導致了物流項目風險管理的多樣性;其次,物流項目風險管理具有對風險管理者的能力要求非常高。物流項目建設的風險管理在很大程度上取決于風險管理者的經(jīng)驗以及管理者對物流建設項目的熟悉程度。因此,在物流建設項目的風險管理中要高度重視物流管理專家的經(jīng)驗和教訓,從而能夠更好的指導眼前的工作。
二、加強企業(yè)物流項目風險管理的對策
伴隨著市場競爭的日益激烈和經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展,企業(yè)的物流建設得到了快速發(fā)展。任何項目都存在不能達到預期效果的風險,項目的風險管理變得尤為重要。因此,采取有效措施進一步加強企業(yè)物流項目風險管理顯得尤為重要。針對物流建設項目,常用的加強企業(yè)物流項目風險管理的措施主要有:風險轉(zhuǎn)移、風險控制、風險自留以及風險回避等幾個重要方面。
首先,風險轉(zhuǎn)移。風險轉(zhuǎn)移主要就是指通過把風險轉(zhuǎn)移到其他投資者身上以便達到控制風險的目的,也可以稱之為合伙分擔風險。風險轉(zhuǎn)移的根本目的就是借助于合同或者是協(xié)議,在風險事故一旦發(fā)生的時候就將損失的一部分轉(zhuǎn)移到項目以外的第三方身上,而不是去降低風險發(fā)生的概率和不利的后果。一般情況下,風險轉(zhuǎn)移有出售、發(fā)包、開脫責任合同、保險以及擔保等多種方式。
其次,風險控制。風險控制方法主要指的是通過采取一些預防措施減少損失發(fā)生的機會,或者是通過一些有效措施降低所發(fā)生損失的嚴重性和破壞性,從而達到防范或降低風險的目的。損失控制是以處理項目風險本身為對象而不是設立某種基金來對付,可以分為損失與放松手段、安全計劃以及損失減少手段等多個方面。
再次,風險自留。有些時候,在企業(yè)物流建設項目的過程中,可以把物流項目風險事件的不利后果資源接受下來。風險的接受可以分為自愿接受和被動接受兩個重要方面。自留風險就是在風險管理規(guī)劃階段已經(jīng)對風險有了一定的了解和把握,當風險事件發(fā)生時應該馬上執(zhí)行應急計劃。其中自留風險是最省事也是最便捷的在易用風險規(guī)避方法。如果采用其他風險規(guī)避方面是費用超過風險造成的損失的時候,可以選擇風險自留的方法。
最后,風險回避。風險回避指的是終端風險源,主動放棄項目或者改變項目目標與行動方案,從而使其不致發(fā)生或者是遏制風險的進一步發(fā)展。在企業(yè)物流項目中,要積極采用風險回避的辦法,加強企業(yè)物流項目的風險管理。在物流建設項目的投資過程中,風險回避的方法主要包括放棄原投資的打算以及中途停止正在進行的投資兩個主要方面。
參考文獻:
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關鍵詞:國際貿(mào)易;風險;風險管理;技術手段;建設
一、國際貿(mào)易風險管理技術手段建設的必要性
(一)國際貿(mào)易風險客觀存在
國際貿(mào)易風險,在國際經(jīng)貿(mào)活動中是客觀存在的。由于國際貿(mào)易是在兩個政治制度和法律制度完全不同的兩個國家中進行的,因此,國際貿(mào)易活動一定會受到國際政治經(jīng)濟關系和國家對外政策的影響。因此,國際貿(mào)易中的政治風險客觀存在;由于國際貿(mào)易是在兩個國家間進行的,因此必然涉及兩個不同貨幣國家對商貿(mào)往來的統(tǒng)一結算問題,但是由于不同貨幣間的兌換和結算是存在著匯率變動的風險的,因此,國際貿(mào)易中的匯率風險客觀存在;由于國際貿(mào)易是在兩個不同的國家間進行的,因此不可避免的會遇到由于兩個國家在關稅設置和技術水平不對等等方面存在的關稅壁壘和技術壁壘等風險,因此,國際貿(mào)易中的貿(mào)易壁壘和技術壁壘風險客觀存在;還有就是,由于世界上各國的法律制度和社會文化之間存在著明顯的差異,國際貿(mào)易活動必然會受到來自法律和風俗不同等人文因素造成的貿(mào)易風險,因此,國際貿(mào)易中的法律和人文風險客觀存在;由于國際貿(mào)易活動的參與者是兩個不同國家的企業(yè),對對方企業(yè)的不了解也很有可能造成國際貿(mào)易活動的風險,因此,國際貿(mào)易中的企業(yè)經(jīng)營風險客觀存在。
(二)國際貿(mào)易風險復雜多變
國際貿(mào)易風險,在國際經(jīng)貿(mào)活動中是復雜多變的。因為造成國際貿(mào)易風險的成因是復雜多樣的,具體的說國際貿(mào)易風險成因的復雜多樣主要表現(xiàn)在:其一,國際貿(mào)易活動推動者和參與者(也就是外貿(mào)企業(yè)本身)在經(jīng)營管理中遇到問題,造成國際貿(mào)易風險的發(fā)生;其二,參與國際貿(mào)易活動的企業(yè)所屬國的外交政策從不離與國際貿(mào)易進行的角度進行調(diào)整,造成國際貿(mào)易風險的發(fā)生;其三,國際貿(mào)易活動進行的過程中由于國際貨幣兌換率的波動給參與國際貿(mào)易活動的一方造成巨大的匯率損失,造成國際貿(mào)易風險的發(fā)生;其四,參與國際貿(mào)易的企業(yè)因為對相關技術和關稅政策的不熟悉,造成國際貿(mào)易風險的發(fā)生;其五,參與國際貿(mào)易的企業(yè)因為對其他國家的法律和風俗人情不夠了解,造成國際貿(mào)易風險的發(fā)生等許多方面。任何一個方面的原因都有可能給國際貿(mào)易活動帶來風險。
二、國際貿(mào)易風險管理的技術手段建設
所謂國際貿(mào)易風險管理,就是指對發(fā)生在不同的兩個或多個國家(或地區(qū))之間進行的商品和勞務的交換活動的風險進行控制和管理。而所謂國際貿(mào)易風險管理的技術手段,就是指針對國際貿(mào)易發(fā)生過程中可能發(fā)生的貿(mào)易風險進行管理和控制的風險管理技術手段。根據(jù)處理的貿(mào)易風險方式的不同,國際貿(mào)易風險管理的技術手段總共可分為等回避型風險管理技術手段、轉(zhuǎn)移型風險管理技術手段、控制型風險管理技術手段、救濟型風險管理技術手段和綜合型風險管理技術手段等五種類型。因此,國際貿(mào)易風險管理的技術手段的建設也主要包括以下五個方面主要內(nèi)容:
(一)回避型風險管理的技術手段建設
所謂回避型風險管理技術手段,是指針對可能發(fā)生的國際貿(mào)易風險采取的一系列規(guī)避風險發(fā)生的風險管理對策和方法。具體地說,企業(yè)可以通過建立一個商業(yè)信息查詢綠色通道的方法,拓展企業(yè)與國際間其他有可能發(fā)生業(yè)務關系的大型跨國企業(yè)的聯(lián)絡渠道,增加企業(yè)對各國政治、法律、人文風俗等信息的了解,降低和杜絕因為企業(yè)對外部信息的了解不夠充分而遭遇國際貿(mào)易風險的機會。同時,企業(yè)還應當建立一套嚴格的審查和信息核實制度。任何一個通過信息獲取渠道得到的消息,都應當在經(jīng)過嚴格的核實之后才能被采納為企業(yè)做出經(jīng)營決策的依據(jù)。只有這樣,企業(yè)才能在擴大商貿(mào)接觸的同時把握住稍縱即逝的市場機會,而不會對成功的渴望而陷入國際貿(mào)易的漩渦之中。除此以外,企業(yè)還應當建立一個風險識別系統(tǒng),這系統(tǒng)應當包括對企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營行為的風險識別、風險評估和風險預警;也包括對企業(yè)單筆外貿(mào)業(yè)務的風險識別、風險評估和風險預警。這個系統(tǒng)的作用就是給企業(yè)在風險管理的過程中提供第一手幫助,幫助企業(yè)規(guī)避國際貿(mào)易活動中的風險。
(二)轉(zhuǎn)移型風險管理的技術手段建設
所謂轉(zhuǎn)移性風險管理的技術手段,就是通過一定的方式方法,將國際貿(mào)易活動進行過程中可能發(fā)生的風險轉(zhuǎn)讓出去、讓其他主體來承擔或幫助自己分擔這些可能存在的國際貿(mào)易風險的技術方法。風險轉(zhuǎn)移的主要對象是專業(yè)保險公司。當然,此舉需要企業(yè)付出一定代價,但是,適當?shù)霓D(zhuǎn)移風險,在國際貿(mào)易活動中引入保險公司,對于加強企業(yè)對國際貿(mào)易活動中的風險掌控的幫助作用是巨大的。具體地說,企業(yè)可以選擇以下方式實現(xiàn)風險轉(zhuǎn)移:第一,為國際貿(mào)易標的物投保運輸保險,實現(xiàn)貨物在國際間運輸過程中的風險轉(zhuǎn)移;第二,為國際貿(mào)易行為投保出口信用保險,將可能存在的買方風險轉(zhuǎn)移;第三,適當投保國際專業(yè)保險公司的專業(yè)險種,借助國際大型專業(yè)保險公司的幫助,轉(zhuǎn)移可能存在的由于企業(yè)對貿(mào)易對象的不了解而可能造成的貿(mào)易風險的轉(zhuǎn)移;第四,合理使用銀行保函和擔保信用證,轉(zhuǎn)移可能存在的國際貿(mào)易活動中的資金風險,保全企業(yè)利益。
采用全面風險管理模式是中國商業(yè)銀行要想獲得生存與發(fā)展的必經(jīng)之路。我國的商業(yè)銀行全面風險管理開始的比較晚,還處于建立全面風險管理體系的初級階段,風險管理體系尚未完善。我國商業(yè)銀行無論是從方法上還是從理念上與外國銀行先進的全面風險管理相比,都還存在著相當大的差距,所以,我們必須加快發(fā)展商業(yè)銀行全面風險管理的步伐。
一、全面風險管理的內(nèi)涵
美國的著名權威職業(yè)機構COSO最早提出了全面風險管理的概念,該機構認為:全面風險管理是一個由主體的董事會、管理階層以及有關人員負責實行的過程,它主要應用于戰(zhàn)略計劃的制訂過程,并且貫穿在整個企業(yè)之中,主要是為了識別一些可能會妨礙企業(yè)主體發(fā)展的潛在事件,進行風險管理以便將之控制在這個企業(yè)主體的風險偏好范圍內(nèi),還要為企業(yè)主體實現(xiàn)制訂的目標計劃提供有效合理的保證。
該機構所闡釋的全面風險管理,幾乎將全部類型的企業(yè)涵蓋進去。相對于商業(yè)銀行而言,全面風險管理牽涉到董事會、管理階層、風險管理部門、業(yè)務部門以及分支機構等各個部門單位,覆蓋了市場風險、法律風險、信用風險、運營風險、流動性風險以及操作風險等各個風險領域,其具體包括的內(nèi)容也是十分廣泛的。
二、商業(yè)銀行全面風險管理存在的問題
在歷史發(fā)展進程上,出現(xiàn)過多次國際性的金融危機以及大銀行倒閉,這些事件使得各國吸取教訓,重視對銀行風險的全面管理,我國也是如此,尤其是在經(jīng)歷了亞洲金融風暴之后,我國銀行的監(jiān)督與管理部門大大加強了對銀行業(yè)的風險監(jiān)控力度,并且出臺了許多與此相關的具有指導意義的文件。但我國目前的全面風險監(jiān)管體系尚不完善,自身仍然存在許多不足與缺陷,和國際上先進的風險管理相比還有很大的差距。
1.缺乏風險管理文化的理念
文化是一個企業(yè)的軟實力。風險管理文化是商業(yè)銀行內(nèi)部的軟因素,對商業(yè)銀行的風險管理意識和風險管理理念起著決定性作用。我國商業(yè)銀行的全面風險管理還不成熟,仍然處于初級階段,所以我國商業(yè)銀行內(nèi)部的風險管理文化層次較淺,風險管理意識也滯后于商業(yè)銀行的發(fā)展和時代的需要。商業(yè)銀行外部的環(huán)境日新月異,這就迫切要求商業(yè)銀行日常經(jīng)營的各個崗位和環(huán)節(jié)都要有與時俱進的風險管理意識與風險管理理念。但是,風險管理文化的形成要經(jīng)過相當長的一個時期,需要進行長期的培養(yǎng),要在企業(yè)內(nèi)部由上到下層層推進,使每一個環(huán)節(jié)的每一個員工都懷有全面風險管理的意識與理念,要實現(xiàn)這個目標單憑空洞的說教是遠遠不夠的。我國的商業(yè)銀行在風險管理意識的貫徹方面存在的不足是未將全面風險管理的意識與理念在商業(yè)銀行的整個業(yè)務過程與經(jīng)營管理過程深入貫徹。
2.缺乏完善的風險管理組織結構
在我國,絕大部分的商業(yè)銀行缺乏能夠進行獨立經(jīng)營與有效管理各種風險的管理部門和管理體系,風險管理需要的運行機制與組織得不到有效保障。目前我國風險管理的重點仍然是信用風險領域,而操作風險以及市場風險得不到足夠的重視,風險管理的組織結構不夠優(yōu)化合理。除此之外,我國銀行的分支行普遍存在綜合風險管理部門缺失的問題,內(nèi)部的審計職能還有很大的空白需要補充。
3.風險管理的方法與技術手段落后
現(xiàn)代社會科學技術迅猛發(fā)展,商業(yè)銀行的風險管理技術也不斷更新。現(xiàn)代商業(yè)銀行進行風險管理采用的技術手段和過去有很大的進步,不再只是單純依靠主觀判斷和定性分析。在現(xiàn)代風險管理中,定量分析越來越得到人們的重視,并且定量分析量化準確、分類科學。然而目前我國商業(yè)銀行的風險管理依然主要采用定性分析的方法,或者靠經(jīng)驗進行判斷,主觀意味太重,不利于風險管理的順利實施。
三、解決商業(yè)銀行全面風險管理問題的措施
1.構建先進的風險管理文化
風險管理的過程應該讓每個員工都參與,從上到下各個階層的人員都要有風險意識,將風險管理文化發(fā)展成為商業(yè)銀行文化的一個重要組成部分。除此之外,還應該將風險管理融入到商業(yè)銀行日常的業(yè)務活動和經(jīng)營管理之中,在日常的工作中創(chuàng)造風險文化與合規(guī)文化。
2.建立健全風險組織管理結構
要想實現(xiàn)風險監(jiān)管的合理有效,必須首先建立健全獨立的風險組織管理結構。我國商業(yè)銀行必須建立垂直的、獨立的風險管理組織結構,這是要想順利實現(xiàn)商業(yè)銀行風險監(jiān)管的不二選擇。在垂直的、獨立的風險管理組織結構中,各個風險管理部門權責明確,風險管理人員各司其職,能夠確保風險管理體系的高效運行。
3.定期更新風險管理技術
在商業(yè)銀行的風險管理上,要積極、大量地運用先進的風險管理技術,并定進行更新。商業(yè)銀行建立自身的內(nèi)部評級體系是必不可少的。我國要積極借鑒外國的先進經(jīng)驗,引進外國的先進技術,參照外國先進的評級技術不斷完善自身的評級體系。在借鑒外國先進技術的同時,我國還應該自立自強,并以己為主,致力于內(nèi)部評級體系的研究與開發(fā),依靠自身的力量實現(xiàn)技術上的突破取得發(fā)展,建立起先進、合理、完善的內(nèi)部評級體系。
【關鍵詞】道橋工程;工程造價;工程造價風險管理
中圖分類號:TU71
文獻標識碼:A
文章編號:1006-0278(2015)05-043-01
一、道橋工程造價風險管理的意義
風險管理是指通過采用科學的方法對存在的風險進行識別,估計,評價和決策,選擇最佳風險管理措施對風險予以處理,保證以較低的成本投入最大限度地減少風險損失,獲得安全保障的過程。由于風險存在于項目建設全過程之中的各個環(huán)節(jié),因此風險管理貫穿于項目建設過程的始終。通過風險管理,一方而,預防和減少意外損失,以較低的費用投入將潛在的重大損失轉(zhuǎn)移給其他組織,或通過精算,決定自留風險,提留最合理的白?;?,可以降低工程成本,從而直接增加項目投資的經(jīng)濟效益;另一方而,風險管理對于提高項目經(jīng)濟效益有間接的貢獻。
二、道橋工程造價風險管理的內(nèi)容
道橋工程造價風險管理的內(nèi)容主要有:(1)在工程項目進行風險管理之初,應該對風險管理整個過程做出全而的規(guī)劃,需要評估風險管理成本與收益之間的關系,確定是否應值得對工程項目做出風險管理;確定風險管理的人員安排以及機構設置;明確風險管理所需要的工具、方法、數(shù)據(jù)以及本工程和類似工程項目的資料;界定風險管理的范圍和成功的標準;制定風險管理的行動指南與方案;(2)針對造價風險因素,根據(jù)效用理論建立各階段的風險度評價標準。運用多種風險評估方法,對可度量的造價風險進行了歸類整理度量,對各階段的造價風險作整體評價。建立起以模糊層次分析法為主要框架的造價風險評估方法體系;(3)在對道路橋梁工程造價風險分析的基礎上,根據(jù)造價管理全程性、動態(tài)性的特點,把造價風險劃為階段性風險和傳遞性風險,對于傳遞性風險,不僅在本階段采取控制措施,在以后的階段中還要對其開展監(jiān)控。
三、道橋工程造價風險管理措施
工程造價風險管理是一個全過程性的管理體系,單純地、機械地依賴一定的管理方法是絕對不夠的,提高項目業(yè)主或開發(fā)商的工程造價風險意識,掌握工程造價風險管理的技能和方法,達到防范風險、控制風險、減少風險危害十分重要。
(一)完善控制環(huán)境
控制環(huán)境是一種氛圍,直接影響項目組織成員的控制意識以及實施控制的自覺性,決定其他控制要素能否發(fā)揮作用,是內(nèi)部控制其他要素作用的基礎。我國這方而的起步比較晚,企業(yè)應把主要精力放在人才培養(yǎng)上。有了高素質(zhì)的人才,不僅會提高工程質(zhì)量,還可為企業(yè)節(jié)約可觀的成本。因此,應從提高企業(yè)管理者的素質(zhì)入手完善項目內(nèi)部控制環(huán)境。
(二)加強風險評估
風險評估的內(nèi)容包括查明項目在哪些方而、哪些地方、什么時候可能會隱藏著風險,查明之后要對風險進行量化,確定各風險的發(fā)生概率和損失大小。在此基礎上,對風險危害程度進行排隊,確定它們的先后順序,同時制定相應的風險評價標準,用以判斷該系統(tǒng)的風險是否可被接受,是否需要采取相應措施。為了評估風險的大小,一般要對風險程度進行分級。風險程度包括風險損失的大小和發(fā)生的可能性兩個方而,可以綜合考慮兩個方而的大小對項目風險程度進行類。
(三)加強項目的內(nèi)部監(jiān)督
要確保內(nèi)部控制制度被切實地執(zhí)行且達到良好的效果,就必須加強項目的內(nèi)部監(jiān)督。通過上述的風險管理策略的內(nèi)容研究,對于提高工程造價風險管理水平,豐富管理措施及方法起到了很好的借鑒作用。在風險漸進的不同階段人們都是可以對風險有所作為的正是由于風險的漸進性和階段性,使人們能夠在不同階段采取不同的措施實現(xiàn)對風險的控制和管理。對于工程項目的風險和風險性造價也是同樣的,由于風險的漸進性和階段性存在使得我們可以建立一套工程造價風險管理的方法。
(四)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍
道橋工程造價管理是一門綜合性的學科。道橋工程造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外,還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律、懂計算機應用等,應具有豐富的實踐經(jīng)驗,融技術與經(jīng)濟知識于一體,是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學決策依據(jù)的造價工程師。
(五)重視造價管理的基礎工作
道橋工程造價管理的基礎工作是我們進行工程造價管理的基礎依據(jù),對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定;確定工程量計算規(guī)則;項目劃分;建材的價格信息和有關的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期;工程造價資料的積累;對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展,必須通過建立必要的行政法規(guī),明確責任,使造價管理的基礎工作規(guī)范化、制度化。
(六)積極運用計算機技術
應用計算機開發(fā)數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)軟件,以提高工作效率和資料的準確性。目前,我國有關道橋工程造價控制與管理方而的計算機軟件較少,在信息交換頻繁的今天,這無疑將滯后于時代的發(fā)展。