基本養老保險制度精選(九篇)
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第1篇：基本養老保險制度范文
一、老保險制度現狀
1.養老保險覆蓋范圍
截至2014年底，我國職工以及城鄉居民基本養老保險的參保人數為8.42億，2.29億人領取基本養老金。基本養老保險覆蓋率為80%左右。截止2014年底，城鎮職工基本養老保險參保人數為34124萬人，比2013年底增加1906萬人，增長幅度為5.9%；比2009年底增加10574萬人，年平均增長率為7.7%。并且企業退休人員基本養老金待遇提高，并且全部按時足額發放。2014全年城鎮職工基本養老保險基金總收入25310億元，比2013年增長11.6%，其中征繳收入達20434億元，相比上年增長9.7%。財政補貼養老保險基金3548億元。全年基金支出21755億元，相比上年增長了17.8%。城鎮職工基本養老保險基金累計結存31800億元。
2.養老保險資金籌集
現在全球主要的國家采取的養老保險基金籌集模式有：現收現付制籌集模式，部分基金累計模式，完全基金累積制度模式。我國實行部分基金累計模式即“名義賬戶統賬結合”部分積累制，此模式特點是企業和職工個人繳納的養老金一部分計入社會統籌賬戶，一部分計入職工個人賬戶，個人賬戶只是記載繳費情況。兩個賬戶的資金由政府統一管理。個人養老金支付由兩部分組成，基礎養老金和個人賬戶養老金，分別依據公平與效率并重的原則制定給付標準和依據個人繳費總額分月平均發放，兩個賬戶的資金收入用來支付當年的支出。
二、我國養老保險制度弊端
1.覆蓋面窄
雖然全國各地勞動保障部門大力開展擴大養老保險覆蓋面工作，取得了積極進展和成效。但距離實現對各種經濟形式及全覆蓋目標還有相當大的差距，認識不到位，政策不完善等多因素在不同程度上阻礙了覆蓋面的擴大。也使勞動和社會保障部門的工作舉步維艱。這不僅損害了勞動者的合法保險權益，也更是影響了建立全國統一的社會保險制度的進程。應當盡快研究和制定相應的對策，使養老保險擴大覆蓋面在較短時間內有突破性進展。
2.“碎片化”嚴重
由于我國特殊的歷史和現實原因，在不斷擴大養老保險制度覆蓋面的過程中，按照參保主體的不同，我國逐漸形成了新型農村養老保險、事業單位養老保險、企業職工養老保險、城鎮居民養老保險幾大主體構成的養老保障體系。并且還存在一類沒有真正意義養老保險制度，享受離退休制度的公務員人群。不同主體之間的籌資機制、制度模式、計發條件、待遇標準也不盡相同。不同的主體被分散在不同的養老保險制度中，替代率相距懸殊，不同主體中男女的退休年齡也各不相同，進而影響其繳費年限以及最終的待遇領取，我國基本養老保險制度“碎片化”趨勢嚴重。
3.資金籌集渠道單一
社會養老保險基金主要是采用政府、集體和個人三方共同承擔的籌集機制，一定程度上限制了基金的籌集渠道。而采取的這種籌集基金機制會出現融資速度緩慢，融資量較小且政府財政負擔加重的特點。然而政府財政資金有限，集體出資困難，個人繳費有限，阻礙了社會養老保險新的籌集基金渠道的拓展。社會養老保險基金籌集渠道狹窄，資金有限是不利于養老保險制度的建立和完善的重要原因。
4.制度缺乏有效性
我國的現在仍然實行個人賬戶基金和社會統籌基金的混合運行的模式，這樣直接導致統籌部分基金完全透支了個人賬戶里的資金，從而并沒有真正意義上形成基金積累。這使得我國的改革陷入窘境，具體來說，是三方面問題，一是統籌基金透支了個人賬戶，這導致了個人賬戶空賬運行，只是作為一種基本記賬的手法，無法實現基金的積累。其二，這兩個賬戶的合并運行會造成管理上的混亂，加大管理難度。其三，采用這種混合模式的目的是實現從原有現收現付制度向部分積累制度的轉變，但個人賬戶成為空賬，又回到原有的現收現付制，沒有起到實質性的作用。
5.養老金的運營及管理不合理
我國養老基金投資渠道狹窄，長時間以來，我國社會養老保險基金的主要增值手段是委托貸款、投資銀行存款、購買國債、財政補貼收入，只有少量基金參與股票或其他直接投資。而這樣會導致增值量小，并且由于管理不夠規范，管理費用以及投資的損失過高，很難確切地保證養老基金的增值。
(1)相關體制不順，在養老保險方面，我國缺乏嚴格具體且有效的法律規定，個人沒有選擇有效管理的基金方式的權利，并且企業也不可能尋找到良好的養老保險基金資產管理，所有的養老保險基金由政府機構管理，基金完全掌握在政府手中，由政府自定政策，自行提取，自行支付，就算是投資股票，也是由政府操作控制，缺乏靈活性。
(2)缺乏規范的管理體系，我國出現了占用挪用養老基金情況嚴重，從上世紀90年代以來，地方政府擅自動用養老保險基金情況頻頻出現。這是由于管理制度規范性的缺失造成的。
6.相關立法滯后
我國養老保險制度非正規化，并且存在立法層次低、缺乏必要的法律責任制度、相關法律實施機制薄弱，制度實施不徹底全面等問題。具體來說我國的社會保障監督機構沒有和相關的管理機構嚴格劃分開來，處于“渾水”職責不清晰的狀態中；同時還缺乏對欠繳社保費等違規行為的行為的管理處罰，少數地區存在拖欠退休人員養老金的問題，都阻礙了我國養老保險制度的健康發展。
三、關于我國養老保險改革建議
1.擴大養老保險覆蓋面
目前我國社會養老保險覆蓋面窄，極大地制約養老保險制度的社會保障功能的發揮，導致影響社會公平，限制了勞動力的正常流動。發展社會主義市場經濟促進勞動力資源有效配置，提高人民的生活質量都在客觀上要求擴大社會養老保險的覆蓋面，這是當前養老保險改革的重點任務和重點方向。然而擴大社會養老保險覆蓋面仍然面臨著許多問題和障礙，養老保險制度的宏觀環境并不理想，各種不同的養老保險關系復雜，主體保險意識淡漠，不同類型的群體人員所面臨的具體不同問題等。因此擴大覆蓋面的工作不可能一蹴而就，這需要切實解決以上提出的各種問題。積極尋求籌資渠道，一是可以通過宏觀手段調整財政支出結構，使養老金的覆蓋面更加合理；二是切實實行稅收優惠，讓百姓感受到實在，如加大稅收優惠力度和嚴格稅收監管措施；三是通過分割國有資產，將國有資產分散化處理，來合理地籌集資金。
2.社會統籌與個人賬戶實行分賬管理
調動力量使社會統籌與個人賬戶相結合形成的“大水池”。現在各地的養老金賬戶并不統一，所以無法發揮互濟功能。從全國的總賬上看，養老金可用資金是有余額的，但現實是由于人口老齡化到來的比較早，出現了很多年的基本養老金缺口。當前應該將這些分散的“儲水池”組合成為一個全社會共同統籌的“大水庫”，這樣就促進了其互濟的功能升級，也會讓相應的資源配置更加合理。
3.建立并完善農村養老保險體系
我國是社會主義國家，但是由于歷史問題，農村地區的問題仍然存在，農民收入的地區差異、人口老齡化趨勢不同、城市化進程以及人口流動性等多方面因素決定了我國的農村養老保險必須是一個多元化的養老保障體系。并且通過進一步加大宣傳力度，在全區形成開展農保工作的大氣侯。以文化大院為載體，開展多種形式的宣傳教育活動，向農民宣傳講解農村社會養老保險試行辦法的內容，使農村地區老百姓接受這樣的制度，加大政府對農村地區的養老保險的補貼力度。真正意義上建立起綜合的養老制度體系，并以納費型制度、個人儲蓄和商業養老保險為重要組成部分，并考慮在較遠期的未來分類、分步與城鎮養老保險體系接軌。
4.養老基金進入資本市場
養老保險基金可以通過進入資本市場，與資本市場互動來達到雙贏，養老金進入股市也一直是大勢所趨，明年將會全面實行。一方面，資本市場可以提供給養老保險基金較高收益來保值增值，再者資本市場上可以選擇投資的金融工具豐富，這為養老基金進行分散投資，獲得多元化的投資環境創造了有利的條件。另一方面，養老保險基金的進入，可以給資本市場帶來雄厚實力的資金，灌輸血液，推動資本市場的活躍。養老金是由政府操作投資的，可以作為示范，平衡整個市場的投資理性，也有利于資本市場的健康發展。但是進入資本市場也要保證自己的安全，既要提高基金投資收益率，又要減低風險來實現最終的保值增值。風險系數又較低，同時投資盈利性好，收益穩定的基礎設施建設，，可以不動產抵押以及固定資產等等多種方式，拓展安全性高、盈利穩定、流動性強等特點的投資渠道，是長效保值增值機制最佳辦法。
5.打造成熟的養老金管理模式
可以通過實施管理機構的有限準入原則，達到適度競爭。通過政府搭建的平臺，允許有良好的養老金資產管理經驗的合格正規機構，如基金公司等來參與投資運營，實現養老金成本更低、運營服務更好、效率更高的目標。嚴格采取有限的準入機制，切忌過度放松，造成養老金的不安全流動。同時加強對相關機構的監督。另一方面還應該要拓寬養老金投資范圍，支持養老金資產參與優質的基礎設施，未上市的有潛力的公司股權等方面的投資，合理把握配置比例，合理科學高效地管理養老基金。
6.加強養老保險制度立法與監管
我國作為發展迅速的人口大國，養老保險作為社會福利保障關乎到廣大人民的切身利益，并且具有經營管理的期限長的特點，因此應當完善三個層次的立法，養老保險的管理辦法、社會保險保障法等，規范投資行為，加強資金管理，明確經辦機構，加大對相應違規行為的懲罰力度，建立起一整套科學嚴格的監管標準，促進養老保險制度體系的發展和完善，使養老保險真正成為一項讓老百姓滿意的社會保障福利。
7.充分理解多層次體系的重要性
第2篇：基本養老保險制度范文
“公平優先、兼顧效率”是社會基本養老保險（以下簡稱“基本養老保險”）的原則之一。基本養老保險制度的公平既包括功利主義（如羅爾斯）的機會均等和過程均等，又包括非功利主義（如至善哲學）中的結果均等。機會公平，是指由于完善的基本養老保險制度是面向全體具有一定收入能力的從業人員，因而形成一種起點的均等；過程公平，是指基本養老保險為參保人員提供老年時期的基本生活保障，使社會成員不至于因年老喪失勞動能力無法保證其基本生活，即為參保人員的老年基本生存提供一種過程的均等；結果公平，是指社會養老保險通過收入再分配功能的發揮，起到調節收入差距的作用，使成員在年老喪失勞動能力時能得到水平相等的收入保障，即享有保險結果上的均等。
在近20年的養老保險制度改革和制度建設中，由于強調其為國有企業改革配套服務，為經濟發展服務，甚至完全服從于經濟增長，對制度的公平性關注不夠，且未隨社會經濟環境變化調整其政策參數，養老保險制度同時存在機會上與過程上的不均等，導致了結果上的不均等。
當前基本養老保險制度上的不公平
基本養老保險制度的不公平體現在機會上、過程上、結果上。機會上的不均等，是指制度上的缺失造成具有同樣收入水平與參保意愿的不同從業人員參保機會上的不均等；過程上的不均等，是指由于制度條款設計上的缺陷或未隨著社會經濟環境的變化而及時調整，造成條件相同的參保群（個）體在繳費、待遇領取等方面執行不同的標準；機會與過程上的不均等必然造成結果上的不均等。
一、機會上不均等：源于基本養老保險制度的缺失
社會保障制度源于社會化大生產，同時又服務于社會化大生產和經濟發展，基本養老保險制度同樣服從這一規則。基本養老保險制度建立的兩個基礎條件：一是經濟發展到一定的程度、職工收入達到一定的水平，二是生產組織的社會化。改革開放以來，鄉鎮企業生產的社會化程度與職工收入水平大大提高，具備建立養老保險制度的基礎條件，職工參保意愿強，但由于保險制度上的缺失無法參保，造成機會上的不均等，在年老時無法享受養老待遇。基本養老保險制度原則上規定其實用范圍為機關事業單位的正式工、城鎮各類企業職工個體勞動者。到目前為止，還沒有建立起針對機關事業單位的臨時工與進城務工的農民工等靈活就業人員的養老保險制度，制度上的缺失，造成這兩類人員在參保機會上的不均等。截止至2001年底，包括個體戶在內的1.7億靈活就業人員，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%。
二、過程上的不均等
在城鎮養老保險制度體系內，源于單位間制度設計上的分割，造成機關、事業、企業單位參保過程上的不均等；在企業養老保險制度內，源于對轉軌成本的回避，一方面造成了代際間參保過程的不均等，另一方面又造成不同企業間參保過程上的不均等；由于社會經濟環境的變化，源于養老保險制度參數調整的滯后，更加深了職工參保過程上的不均等。
1.機關、事業、企業單位參保過程上的不均等
在城鎮基本養老保險制度體系內，由于制度在設計上的分割，未把機關、事業單位納入其中，造成三類人群的參保過程上的不均等：
（1）在繳費義務上，除參加企業基本養老保險的機關與事業單位職工外，大部分機關事業單位及職工并不像企業職工那樣繳費。
（2）在養老金待遇上，由于僅改革了企業職工養老金計發辦法，現行的機關事業單位職工養老金計發水平與調整辦法均高于企業，兩者差距較大并在延續。1994年企業職工人均年養老金為3248元、事業與機關則為4331元，事業與機關職工人均退休金比企業職工高33%，到2001年這一差距擴大到69%.差距擴大除了職工中工人比例、女性比例、人力資源水平與工資等因素外，不同的制度是主要原因。
2.企業養老保險制度內，參保人員過程上的不均等
企業養老保險制度由“現收現付制”向“部分積累鍘”改革過程中，沒有提供資金支付職工改革前的養老金權益——轉軌成本，加重當代職工負擔，既造成了代際間參保過程的不均等，又造成了單位間參保過程上的不均等。
制度轉軌中；當代勞動者除了要為自己積累一個“個人賬戶”之外，還必須拿出另外的繳費比例來養活退休的老年一代，以償還幾十年現收現付制留下的養老金欠債，與上一代及卞一代相比，養老保險負擔加重和福利減少，造成了代際間參保過程上的不公平。
制度轉軌中，由于統籌基金收不抵支，通過擴大覆蓋面將其他企業職工納入參保與繳費過程，逐步消化轉軌成本。傳統企業養老保險制度下，國有企業職工的養老金權益都已轉化為過去的政府收人，并凝固在國有資產當中，真正對老職工的養老負有責任的是政府和公有制經濟體系本身，而不是以非公有制為主體的其他企業。在單位統一費率的條件下，其他企業一參保就承擔了過重的負擔，從義務與權利角度看，不同企業在參保過程中存在不均等。
3.養老保險制度有關參數未隨社會經濟環境的變化而調整，造成了職工參保過程上的不均等。
（1）人口增長模式轉變，預期壽命增加，資本回報率降低，個人賬戶養老金領取系數未及時下調，造成了職工參保過程上的不均等。
企業養老保險制度改革中，設立個人賬戶的初衷是：激勵職工繳費，保持個人賬戶積累額與其退休時的支付額基本平衡。根據20世紀90年代初期城鎮人口預期壽命、工資增長率與銀行利率精算出的個人賬戶領取系數為120月。
制度運行中，個人賬戶領取系數未隨著預期壽命增加、銀行利率下調而提高，退休職工個人賬戶將產生大量向統籌轉嫁的赤字，當代職工的個人賬戶赤字通過這環節向下一代轉移，產生了過程中的不均等。
（2）養老保險制度中建立了個人繳費年限與養老金待遇水平相關的激勵機制，但由于法定退休年齡政策規定了男女職工、就業、繳費年限上的差別，造成了不同性別、不同工種職工間在參保過程中的不公平。
由于養老金計發待遇改革，繳費年限的長短影響養老金水平，國發[1997]26號文中能否取得占職工平均工資20%的基礎養老金的資格條件是繳費年限是否滿15年，月個人賬戶養老金水平為退休時個人賬戶積累額除以120，它的高低與繳費率、工資水平、投資回報率、繳費年限成正比。國發[2000]42號文增加繳費年限激勵，基礎養老金為在繳費年限滿15年的基礎上每增加1年繳費，其占上一年職工平均工資的比率在20%的基礎上增加0.6%，繳費年限越高，則基礎性養老金與個人賬戶養老金越高。
傳統的養老保險制度中，養老水平規定為其標準工資的一定比例，高低與工齡成正比，最高為75%且所要求的年限為滿25年工齡。在退休年齡政策規定下，由于男女職工均能取得25年工齡，男女職工的養老金水平較公平。根據法定退休年齡規定，男職工退休年齡分別比女工人、干部高10或5年，因而其就業及繳費年限均可高5年以上。在新的養老保險制度規定下，男職工較女職工能領取更高的養老金，產生了男女職工在參保的過程上的不均等。
特殊工種比普通工種職工早5年退休，繳費年限短，養老金水平低，造成了不同工種間的職工在參保過程中的不公平。
（3）收入分配制度改革滯后，繳費工資基數核實困難。道德風險的存在，逃避繳費義務，低報繳費工資基數，造成了參保過程上的不公平。道德風險的存在，企業與個人為逃避繳費義務，低報繳費工資基數。收入分配制度改革滯后，收入不透明，工資外收入與非貨幣性工資的存在，繳費工資基數核實困難。理論上僅能以統計工資作為繳費基數，但實際上各地參保企業的平均繳費工資基數低于職工平均工資。非國有部門的名義工資在很大程度上已經貨幣化，非國有部門的繳費基數更高，但只能得到同樣的退休待遇（即職工平均工資），造成了參保過程上的不公平。
三、結果上的不均等
養老保險制度建設中既存在機會上的不均等，也存在過程上的不均等，已經或將造成結果上的不均等，一方面是大量的農村老人與部分城鎮老年人沒有養老金，另一方面是個體條件相同的職工由于出生日期、就業單位類型、性別不同，領取的養老金水平不同，養老保險制度沒有充分發揮調節收入再分配、職工跨時延期消費的功能。
以公平為基礎，完善基本
養老保險制度的建議
完善多層次養老保險體系。在基本養老保險制度體系內，以公平為基礎，通過建立統一的農村養老保險制度和適合城鎮靈活就業人員的養老保險政策，實現參保機會上的均等。在城鎮養老保險制度內，改革傳統的機關事業單位養老保險制度，一方面建立統一的基本養老保險制度，實現參保過程上的均等，另一方面通過建立補充養老保險，實現制度上的平衡過渡。多方籌集資金，支付制度轉軌成本，實現代際公平與不同所有制類型企業的參保過程上的均等。根據社會經濟環境變化，適時調整養老保險政策，實現參保過程上的均等。以公平為基礎，建立完善的養老保險體系，通過實現參保機會與過程均等，達到參保結果上的均等。
一、根據國情，建立國家基本養老保險、補充養老保險（亦稱職業年金與企業年金J和個人儲蓄養老保險的三層次養老保險體系。建立三層次的養老保險體系，實現三者的相互補充，充分地發揮單位、個人、政府的作用；滿足不同群體的不同層次的保障需求。基本養老保險由國家統一政策，強制實施國家、企業、個人三方共同負擔。企業補充養老保險由國家宏觀指導，企業內部決策，根據經濟能力而定。個人儲蓄性養老保險由國家宏觀指導，自愿參加。補充養老保險兼顧單位間的差別，個人儲蓄性養老保險兼顧個體間的差別，體現效率取向。基本養老保險堅持公平的價值取向，強制實施。
二、在制定適合鄉鎮企業職工參加的養老保險政策的基礎上，建立既適應農村現實的、又能與城鎮職工基本養老保險制度有機銜接的農村基本養老保險制度。鄉鎮企業職工養老保險制度同樣采取統賬結合的模式，國家適當補助。在具體辦法上企業可根據自身的經濟能力有所選擇，既可以直接參加城鎮職工基本養老保險，也可以采用低水平準入政策。由于鄉鎮企業在規模、生產效率、勞動生產率、組織形式上存在較大的差別，既有達到同領域的世界先進水平的企業，也有達到國內領先水平的企業，還存在半手工性的生產企業。對于有能力參加城鎮企業職工基本養老保險的，按同一比例繳納保險費，享受同樣的待遇；對承受能力低的鄉鎮企業，則可實行低水平繳費、養老待遇水平適當降低的政策。目前在農村家庭結構小型化、城市化過程中，農民的土地使用權轉移，年輕勞動力向城市轉移，農村人口老齡化加速的同時伴隨著農民收人的提高，必須逐步建立農村社會養老保險制度。農村社會養老保險制度同樣采取“以個人賬為主的統賬結合”模式，適應城鎮化過程中勞動力在城鄉流動的需要，與城鎮基本養老保險制度銜接。在繳費上，以個人為主，集體為輔，國家給予政策優惠。由于我國區域經濟發展水平相差較大，建立農村基本養老保險制度要分類處置、分步實施：優先考慮已經非農化、城市化的農村戶口所有者，優先考慮響應國家號召的農村計劃生育夫婦，優先在發達地區推進農村養老保險制度的建設與發展。例如，對于那些已經在城市有穩定職業、穩定住所的農村戶口勞動者，應當通過改革傳統的戶籍制度讓其進入城鎮相應的養老保險系統。
三、通過變現國有資產和發行長期國債等多種手段籌資支付轉軌成本，降低企業職工的繳費負擔，改進參保過程上的均等程度，提高其他企業與靈活就業人員對制度的認同，完善企業養老保險制度。多渠道籌集資金，通過變現國有資產，發行長期國債，擴大彩票發行，公開拍賣國有土地使用權等多種手段籌集資金，支付養老保險制度改革的轉軌成本，調整財政支出結構特別是將財政收入的增量部分主要用于支付包括養老保險在內的社會保險制度轉軌成本。隨著轉軌資金的到位，可逐步下調單位的繳費額，減輕企業的負擔，均衡國有企業、集體企業及其他企業的在參保時負擔上的不公平程度，同時也將代際的不公平與福利損失控制在最小程度。提高其他企業與靈活就業人員對制度的認同度和吸引力，不斷擴大養老保險制度覆蓋面，進一步降低統籌部分的費率，達到擴大覆蓋面與降低企業負擔的良性循環。
四、改革機關事業單位養老保險制度，在城鎮范圍內建立起與企業一致的城鎮職工基本養老保臉制度，實現單位間參保過程上的公平。在公務員、事業單位、企業三大群體的養老保險方案設計中，應建立城鎮統一的國家基本養老保險制度，實現籌資與給付、模式與管理相統一，結束目前的二元制度并存的局面，并在此基礎上，再單獨設計上述人員各自群體自己的補充養老保險方案，以便新舊制度的銜接與平穩過渡。機關公務員的職業年金由財政負擔，水平可適當提高，以利于吸引和留住優秀人才。事業單位與其體制改革相協調，完全屬公益性管理的或參照公益性管理的事業單位，原則上執行國家公務員的國家基本養老保險加職業年金的辦法。但是，參照公務員管理的事業單位，其工資制度須與公務員的工資制度統一起來，在職業年金的標準上可以做適當調整，以有別于政府公務員的水平。事業性單位轉入企業的，建立企業年金制度。
第3篇：基本養老保險制度范文
摘要：籌資原則在很大程度上影響城鄉居民基本養老保險制度的參保率。基于對武陵山片區城鄉居民進行的問卷調查，運用SPSS1
>> 淺析建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度 建立統一城鄉居民基本養老保險制度 等 論統一城鄉居民基本養老保險制度 統一城鄉居民基本養老保險制度 淺談統一的城鄉居民基本養老保險制度 城鄉居民基本養老保險制度實施中的政府責任研究 城鄉居民基本養老保險制度探究 完善城鄉居民基本養老保險制度的探討 《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》 國務院決定建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度 湖北省合并城鄉居民社會基本養老保險制度的政策分析 國務院：建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度 對城鄉居民基本養老保險制度的實地調查與思考 鄭州市城鄉居民基本養老保險制度實施中的問題與對策研究 河北省城鄉居民養老保險制度并軌的機制優化 江蘇省城鄉居民社會養老保險制度整合研究 淺談城鄉居民社會養老保險制度 城鄉居民養老保險制度實施現狀及解決對策 淺談當下城鄉居民社會養老保險制度的銜接工作 淺析城鄉居民養老保險制度的困境與對策 常見問題解答 當前所在位置：.
作者簡介：李 瓊（1972-），女，湖南桑植縣人，吉首大學商學院教授，碩士研究生導師，研究方向：應用經濟學，社會保障與財政。
姚文龍（1982-），男，湖南龍山人，吉首大學招生就業處，助理研究員，研究方向：社會學，哲學。
基金項目：國家社會科學基金項目：“武陵山片區城鄉居民基本養老保險籌資機制研究“（14BJY203）；湖南省普通高等學校哲學社會科學重點研究基地“武陵山區扶貧開發研究中心”學術成果；武陵山片區扶貧與發展協同創新中心。湖南省2014年社科基金項目（14YBA322）：“湖南武陵山片區城鎮化進程中多元文化沖突與融合路徑研究”；湖南省2014年社科基金西部項目（14YBX048）：“公共財政支持城鄉居民基本養老保險制度研究―以武陵山片區為例”。
第4篇：基本養老保險制度范文
【摘要】作為我國社會保障體系的重要組成部分，養老保險制度對于維護社會公平，調節社會再分配，維護社會成員的基本權利有著至關重要的作用。目前，我國的企業職工養老保險制度存在著諸多不利于實現社會公平正義的問題，本文通過對于我國企業職工養老保險制度的研究，以期對促進社會公平提出自己的看法和建議。
【關鍵詞】社會公平 養老保險制度 建議
一、完善企業職工養老保險制度對于社會公平的作用
1、解決不同利益群體之間的公平問題
城市居民的養老金制度設計業存在不公平的現狀，最明顯的就是廣受詬病的“雙軌制”問題。機關事業單位雖然開始實行自主繳納養老保險，但是在退休后的養老金替代率很高，機關事業單位擁有如此高的福利待遇，使得廣大企業職工感受到社會的不公平，引發了社會的很大的議論。
2、對勞動者為社會服務的應有的回報
勞動者在參加勞動之后，為單位、社會創造了財富，以自己的辛勤工作推動了社會經濟的發展，在退休之后，通過健全的養老保險制度，給勞動者發放足以滿足其生活水平的養老金，這既是因為勞動者在勞動期間繳納了養老保險金，國家基于養老保險制度應當遵守承諾，給予其應得的回報；也是國家對于勞動者為社會提供服務而做出的肯定性評價，以養老金的方式回報勞動者為社會做出的服務。從這一方面來說，給予勞動者足量的養老金也是社會公平的體現。我國多年來屢次提高企業退休職工的養老金水平就是國家對企業退休人員的公平補償的體現，隨著通貨膨脹和經濟的發展，養老金水平水漲船高也是符合經濟發展規律的。
3、社會再分配要更加注重公平
我國處于社會主義初級階段，現行的分配制度是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則，為了實現社會公平正義，政府在再次分配中要更加注重公平。養老保險制度等社會保障制度屬于國家再分配的范圍，是為了減小貧富差距，滿足社會弱勢群體的最基本的生活需求而建立的制度。我國目前貧富差距逐步拉大，社會中存在很多生活無著落的人員，為了實現社會主義共同富裕的目標，政府部門有義務建立完善的養老保險制度，讓人民老有所養，老有所依，尤其是對于沒有子女養老的特殊家庭，以及一些因病致貧的困難家庭。
二、我國基本養老制度存在的問題
1、替代率較低。我國養老保險的替代率非常低，再調低已沒有空間；考慮到企業的壓力已非常大，繳費率進一步提升也不可能。通過延遲退休年齡來調整贍養率被認為是最為可行的舉措。許多地方政府降低了繳費基數，允許部分企業按照社會平均工資的40%來繳納養老保險；另一方面，企業則采用瞞報工資等各種方法，盡量降低繳費工資，減少養老保險繳費金額。
2、不能實現全國統籌。2010年1月，國務院出臺《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，規定養老保險可以轉續。但是，規定中轉續流程和手續不明確，由于操作復雜、時間較長，還無法有效應對勞動力異地流動日益頻繁的現實，轉移方案和《社會保險法》沖突，但卻規定“未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養老保險關系并辦理退保手續”。導致更多對養老保險制度未來變動心存疑慮的農民工繼續退保。
3、養老金存在缺口。2015年城鎮職工養老金收不抵支省份達6個，收支缺口達586億元。由于人口老齡化、缺乏投資渠道，企業中拖欠、拒繳，養老金挪用等原因造成養老金空賬。近些年征繳的難度加大，拒繳、欠繳社保費的現象時有發生，基金收繳率呈現下降趨勢。
三、對于幾種解決措施的分析
1、延長繳費期限。延長養老金會增加職工繳納的成本，但是基于目前我國養老金的巨大缺口的現實，似乎這也是最為合理的解決方式。但是延長繳費年限還要解決一些問題。第一，延長繳納年限之后勢必會造成一部分人在60歲退休時繳費年限無法達到標準，對于這部分群體是繼續繳納還是減少領取都需要重新衡量。第二，對于參加城鎮社會養老保險的城鎮無工作單位的個體工商戶來說，他們繳納養老保險自己需要負擔的比例遠大于企業職工，如果延遲養老保險繳納時間，對于他們來說無疑是一筆不小的負擔。
2、延遲退休。推遲退休年齡勢在必行，對不同群體差別對待，要“小步慢走”地推行。但是，引發群眾不滿的在于，如果延長退休時間，不同工作性質帶來的損益不同。對于領導職位，延長退休年限，可以享受更多的福利待遇，在崗位上獲得的利益會更大；而對于體力勞動者，隨著年齡的增加，勞動者的體力下降，對工作的承受能力降低，在崗位上工作所獲得的利益也隨著年齡的增加而降低，對這部分人如果采取一刀切的方式延長退休時間，是對他們利益的剝奪和對身心的損害。
3、以房B老。對于“以房養老”制度難以被接受包含如下原因：第一，制度問題：我國房屋產權制度上還存在問題，居民住宅70年后續期的問題，土地的所有權屬于國家的問題使得這一制度在落實過程中可能存在法律障礙。第二，文化問題：我國傳統文化中子女有贍養父母的傳統義務，父母也通常為兒女留存遺產。如果推行以房養老可能會造成與我國傳統文化沖突的問題。第三，現實問題：養老存在困難的家庭往往是眾多的無房家庭，社會弱勢群體，這些群體需要額外的幫助。以房養老只能適用于一部分群體，不足以全面覆蓋，只能是一種補充和探索。
4、增加公共投入。一旦我國養老金缺口過于巨大而無法彌補，會對全部社會成員造成負面影響。所以，通過劃撥國有資產等多渠道增加全國社會保障基金是一種有效的補充方式。將國有股及國有企業利潤作為全社會的資本收入進行分配，可以統籌社會財富，補充社保基金的資本金，有利于建立完善的社會保障體系。也是多種渠道籌集社保基金精神的重要措施，是未雨綢繆、積極應對未來人口老齡化高峰時期養老金缺口的實際行動。
參考文獻：
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[2]張小玲.城鄉一體化背景下農民工養老保險制度的完善[J].農業經濟，2013，（8）：94-96
第5篇：基本養老保險制度范文
一、基本養老保險制度面臨的問題和困難
養老保險制度通過十多年的改革與發展，在制度的統一上有了長足的進展，積累了一定數量的基金，確保養老金按時足額支付，維護了社會穩定和促進了經濟發展。但同時也存在一些問題和困難，主要有：
1、擴大基本養老保險制度的覆蓋面。養老保險制度長期以來主要覆蓋國有企業，而目前國企的就業人數正在逐步減少，非國有企業的就業人數卻增加很快。無論從建立統一的勞動力市場、免除非國有企業就業人員的后顧之憂考慮，還是從非國有企業就業人員年齡較輕，參加社會養老保險有助于減輕國有企業乃至國家的養老負擔考慮，都必須要求盡快擴大養老保險的覆蓋面，制訂出切實可行的參加養老保險具體政策和工作措施，盡早實現基本養老保險的“廣覆蓋”目標。
2、提高養老保險基金的統籌層次，增加抵御風險能力。目前，養老保險制度的統籌范圍主要是以縣級為主，層次過低，社會保險制度固有的社會共濟性受到制約，分散風險的功能也大大減弱。在統一養老保險制度中，一項重要工作就是取消縣級統籌以至地市統籌和行業統籌，最后過渡到省級統籌。但提高統籌層次所涉及的利益格局和權益關系復雜，需要進行深入的調查研究并制定積極慎重的政策措施。近期內，尤其要重點解決在省級統籌范圍內，如何盡快統一繳費率、統一養老金待遇，以及如何通過補充保險的形式，緩解由于經濟發展程度和收入水平差異所引發的地區乃至行業之間養老金待遇扭曲的問題，進而在事實上而不只是在形式上實現基本養老保險省級統籌。
3、有效解決合理費率基礎上的養老基金征繳手段問題。基本養老保險基金的按時足額繳費，是至今尚未解決的難點問題之一。一部分經營困難的國有企業，拖欠養老保險費的現象嚴重；一些“三資”企業和其他非國有企業拒交養老金的事情時有發生，僅靠行政手段征集基金，其效能日漸低下。為了保證養老保險制度的正常運轉和基金調劑的客觀要求以及適應統籌層次提高的需要，應當在合理確定并盡可能統一的費率基礎上，保證《社會保險費征繳暫行條例》的有效實施，通過地方立法的形式，賦予社保費征繳單位以合法的強制手段，來提高基金的征繳率，保證基金來源的穩定可靠。
4、科學合理限定“轉制成本”的必要范圍和支付補償辦法。在新的經濟體制轉軌過程中，不可避免地派生“轉制成本”或“隱性債務”。如果不是由政府而是由養老保險基金來負擔這種歷史欠帳，就有可能造成各地養老保險制度從費率界定、基金征繳到營運監管的規則不一，機理不全，約束軟化。目前一些地區用養老保險基金來承擔各種支付養老金以外的社會職能，正是這種情形的反映。因此，除必須切實加強基金管理外，還必須嚴格界定“轉制成本”和養老基金的支出范圍，并尋求有效的歷史債務補償辦法，確保制度安全。
5、積極發展補充養老保險事業，建立多層次的養老保險體系。為了健全和完善養老保險體系，各地區和有關部門應在國家政策指導下，大力發展補充養老保險，改善老年人的退休生活。政府有關部門應當給予必要的政策扶持，積極鼓勵發展各種類型的補充保險，如企業補充保險、職工互助保險、個人儲蓄保險及商業保險等形式，逐步建立多層次的養老保險體系，既體現市場效率原則，又為國家減輕負擔，保證制度安全創造有利條件。
二、問題產生的原因與根源
產生養老保險制度問題的原因是多方面的，既有養老保險基金供給方面的原因，又有養老金需求方面的原因；既有制度設計層面的原因，又有具體操作層面的原因；既有歷史的原因，又有現實的原因；同時還有一些其他特殊原因。具體說來，有以下幾方面：
1、養老保險制度的設計目標與制度運行機制之間的不適應。“統帳結合”的養老保險制度，其設計初衷是通過個人賬戶基金以及社會統籌基金的積累（或部分積累），預防老年化高峰到來時的養老保險基金支付危機。但由于歷史債務未曾補償，新收繳的養老基金絕大部分要用于支付離退休人員的養老金，每年積累的基金大約為數十億元至100億元左右，而歷史上留下的基金缺口大約在2萬億－3萬億元左右，按照目前的積累規模，大約需要近二三百年時間。世界銀行在極為嚴格的制度前提下所作的樂觀估計也需要100年左右。因此不難想象，由制度設計目標與制度運行機制的不適應所派生的預籌積累和現收現付兩種運行機制并存，長此以往，勢必造成養老保險制度運行中的諸多矛盾與問題。
2、養老保險制度運行前提與現實經濟條件之間的矛盾。這種部分預籌積累式的養老保險制度，需要養老保險費的繳費率在較長時期內必須高于其實際支付需要，方能使制度向設計的目標邁進；需要具備較高的資金歸集、投資營運、金融管理能力的基金機構，以實現養老基金的流動性、安全性和效益性；需要完備健全的資本市場和穩定有序的宏觀經濟秩序，使日益積累起來的基金得以安全順利地進入回報率較高的產業部門；還需要提高行政管理能力和健全社會監督機制。但我國目前正處在體制轉軌、經濟轉型和結構調整的關鍵時期，國企職工年齡老化，養老和醫療負擔以及失業、再就業負擔加重，同時作為資本稀缺的發展中國家需要降低勞動成本以吸引外資。加之金融體制改革還相對滯后，資本市場處于初創階段，宏觀經濟變數相對較多，行政管理和社會監督能力也還比較薄弱，對長期積累式資本還缺乏安全有效的保值增值渠道和手段。從長期看，預籌積累模式給予社會保障部門的工作壓力及要求是前所未有的。
3、分散風險的初衷與風險因素加大的現實矛盾。“統帳結合”的制度模式尤其是個人賬戶的設置，是為了分散老年社會來臨時的養老風險。但現實中，社保機構為了保證支付而挪用個人賬戶基金，從而形成“空帳”風險。況且，即使個人賬戶做到實帳積累，也只有其按照銀行利率計息的增值率完全與職工工資增長率同步時，才能實現或達到制度本身所設計的目標替代率。數十年間兩者能否吻合不得而知，這又無疑加大了制度運行的風險。在今后幾十年的體制轉軌和經濟轉型的劇烈變革時期，宏觀經濟風險始終是存在的。這些都是社會保障部門所應當努力規避的風險。
4、均衡負擔的現實需求與“馬太效應”機制的內在沖突。退休養老從企業或單位福利轉變為社會保險，一個最基本的出發點就是要均衡單位乃至地區之間的養老負擔。但目前積累起來的養老保險基金，主要集中在一些人口構成相對年輕、經濟相對發達、職工個人收入相對較高的地區，相反而那些老工業基地、職工年齡構成相對老化的地區，養老基金的積累就不多，甚至入不敷出，難以為繼。結果越是老工業基地、職工年齡老化、結構調整負擔較重的地區，越是要提高養老保險費的收繳率以應付日益增長的養老金支付壓力，而越是新興城市或產業、職工年輕、經濟增長速度較快的地區，反倒可以維持一個較為適當的養老保險費籌資比例。盡管可以通過實行省級統籌來緩解這一矛盾，但由于個人賬戶所強化了的與個人利益直接相關的地區利益格局，省級范圍內統一費率、待遇和有效調劑資金等，仍然是十分艱難而又必須盡力解決和實現的。
5、制度統一原則與利益分化機制之間的矛盾。實行“統帳結合”的養老保險制度，即使在省級統籌之后，個人賬戶也通常建在地市一級，由市級社保機構向投保者個人負責。在這種情況下，省級社保機構要調劑資金將極為困難。因為：第一，養老金有所結余的地市，其基金積累數額以個人賬戶的形式對象化在職工個人名下。第二，一個地區養老基金的盈余與虧欠，影響因素很多，除了與養老負擔相關外，還涉及當地繳費基數的準確程度、繳費率的測定、覆蓋范圍的大小、征繳率的高低以及養老金替代水平等諸多因素，其間的任何隨機行為都有可能改變養老保險基金的盈虧狀況。第三，養老金余額調節辦法，還會使地區因余額上繳、缺口地區等待下撥資金而產生消極因素，導致基金收繳率下降。積極化解這些矛盾，無疑是社會保障部門的艱巨任務。
三、養老保險制度改革的出路與對策
面對養老保險制度存在的困難和問題，為保證制度的長期運行，促進社會養老保險事業的可持續發展，應著重采取如下措施：
1、進一步擴大養老保險的覆蓋面。根據我國《憲法》規定，所有勞動者都有享受社會保障制度的權利。目前，我國養老保險包括的范圍除國有企業、集體企業和部分事業單位外，還有部分事業單位、集體企業、外資企業以及私營企業和個體經濟組織的從業人員游離在養老保險之外；還有大部分政府公務人員也沒有真正進入養老保險范圍；占全國總人口80%的農村人口的老年保障問題也尚待解決。從我國是一個人口眾多的發展中國家和現階段生產力發展水平出發，要研究制訂出恰當的養老保險范圍、項目、費率、水平等符合國情的養老保險辦法，根據權利和義務相對等以及強制性的原則，調動各部門各方面的力量，進一步擴大養老保險的覆蓋面。這樣可以把擴大部分歸集的養老保險基金，用于彌補當前的養老基金缺口，從而增強養老保險基金的支撐能力。
2、繼續完善養老保險制度，防范和化解養老保險制度的各種風險因素。作為長期運行的養老保險制度，其面臨的經常性風險主要有：基金來源狀況及財務機制中的不確定因素，其中主要是企業能否按時足額繳費；目前運行中社會統籌基金與個人賬戶基金的“混帳”管理所造成的基本養老金收支狀況模糊形態；離退休費用對個人賬戶基金的長期性透支；基本養老保險制度所承擔的額外社會負擔的增加，如提前退休；養老保險基金的投資運營風險。
為了防范和化解制度中遇到的各種風險因素，社會保障部門應當高度重視，主動應對，完善制度。主要有：賦予社會保險費征繳單位以嚴格、權威的征繳職責，強化征繳手段，提高養老基金的收繳率；加強養老保險基金的管理與監督，確保基金的保值增值；改進養老保險制度，按科學、合理原則測定養老保險費率；在保證長期運行和持續發展的前提下，逐步做實個人賬戶，減少和避免長期透支個人賬戶；嚴格、科學制定享受養老保險待遇的年齡和繳費年限條件，根據社會發展狀況，適時提高退休年齡；迅速建立起基本養老保險制度的風險監測指標體系和預警機制。
3、可采取變現部分國有資產補充養老保險基金和調整財政支出結構等財政手段，增辟補充增大社會養老保險基金的新渠道。變現部分國有資產來補充社會養老保險基金，有兩方面的理由，即在過去實行計劃經濟時期，長期實行低工資政策，職工的工資收入中沒有包括各種補償勞動力需要的社會保險費用，社保費進入企業利潤中全部上繳給了國家，國家又將其中的一部分或大部分變成了國有的固定資產，使社保費凝結在國有資產中。另一方面，隨著體制轉軌、經濟轉型，政府的投資要逐漸退出競爭性領域，減持國有股、中小型企業拍賣、國有土地轉讓等也為補充養老基金提供了現實條件。這樣不僅補充了基金缺口，解決了養老金的供求矛盾，而且還體現了國家對舉辦養老保險事業應盡的政府責任。
按理論和國際經驗，轉制成本和養老保險的一些債務應由政府承擔，才有利于制度的健康發展。通過財政手段主要包括：(1)、調整財政支出結構，撥入補充養老保險基金；(2)、新的稅收來源，可考慮開征面向社會高收入階層的稅種，為開征遺產稅、利息稅等，所得收入全部直接劃入基金；(3)、發行長期(償還期為10年以上)的有關社會保障特種國債；(4)、可以考慮發行社會保障彩票籌集養老基金。
4、開辟養老保險基金投資的新渠道。在養老保險體制改革目標、模式甚至更具體的政策組合都比較清晰后，改革成敗的關鍵無疑取決于改革的管理體制是否有效，尤其是能否確保基金被有效地使用、保值、增值。根據國際經驗，保險基金投資比例一般為：公司股票60%，公司的債券17%，政府債券6%，短期貸款3%，抵押貸款11%，房地產3%。我國的養老保險基金可采取多種投資方式，甚至學習智利的經驗，把基金交由多家非政府部門進行經營并引入競爭機制，可以委托給符合營運條件的銀行、信托投資公司、基金會、保險公司等機構進行保值增值營運。
第6篇：基本養老保險制度范文
一、湖北省合并城鄉居民社會基本養老保險制度的具體內容
《意見》將參保對象設定為具有湖北省城鄉居民戶籍、年滿16周歲（不含在校學生）、未參加其他社會養老保險的城鄉居民。城鄉居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成：個人繳費每年從100元至1000元共設10個檔次，各地人民政府可以根據當地實際增設繳費檔次；政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付基礎養老金，地方政府對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，其中省級財政負擔20元、統籌地區負擔10元。養老金的給付由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，參保者在年滿60周歲時可按月領取養老金。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以139。
二、政策實施前的環境
（一）全國碎片化的基本社會養老保險制度
我國各地政府為了擴大覆蓋面，通過降低費率、根據不同群體建立小制度的方式，將養老保險制度覆蓋了當地的城鎮靈活就業人員、農民工、務農農民、失地農民等不同群體，而這使得我國社會養老保險制度逐漸呈現出城鄉分割，私人部門與公共部門分立，多種養老保險制度并存的“碎片化”狀況。
（二）“城居保”制度和“新農保”制度并存
在城鄉居民社會基本養老保險合并之前，未納入城鎮職工基本社會養老保險的群體中農村居民參加新型農村社會養老保險、城鎮居民參加城鎮居民社會養老保險。2009年開始實施的“新農保”采用“個人繳費、集體補助、政府補貼”的籌資模式，建立基礎養老金和個人賬戶，分100至500元五個年繳費檔次，繳滿15年，每月可領取養老金分別為69.03、79.82、91.15、103.48、113.81元 。2011年7月1日，城鎮居民養老保險在全國試點推行，這項制度和城鎮職工養老保險體系、新型農村社會養老保險制度共同構成我國社會養老保險體系。
（三）湖北省的情況
2009年湖北省開展新型農村社會養老保險試點。截至2011年8月底，全省已參保人數達580萬人，綜合參保率達到94%，其中135萬名60歲以上的老年人已按時足額領取了養老金待遇。基礎養老金方面，在國家確定的每人每月55元的基礎上，湖北部分試點地區適當提高了基礎養老金標準，如武漢市的基礎養老金為100元，加發部分的資金由當地政府承擔。
2007年起，湖北省獲國務院批準建立武漢“1+8”城市圈，為了配合城市圈的建立，湖北省政府在社會保障方面提出“加快完善社會保障體系，增強社會保障能力”的要求，確定要建立和完善不同人群的社會養老保險制度，解決農民工和被征地農民的社會保障問題，建立農村社會養老保險制度。同時，要建立社會保險轉移接續制度、建立不同群體之間社會保險制度政策的銜接辦法。
三、政策實施效果
2011年7月國家啟動城鎮居民社會養老保險試點后，湖北省政府率先出臺的《意見》，從制度設計上實現了繳費、政府補貼和對特殊群體的優惠的“三個統一”：將個人年繳費檔次統一為100元至1000元10個繳費檔次；政府的繳費補貼不低于每人每年30元；重度殘疾人均由政府代繳全部最低標準的養老保險費，并對湖北省原自行探索的村主職干部養老保險制度并軌，將城鄉居民基本養老保險制度覆蓋到了所有農民和沒有固定收入來源的城鎮居民。
在實踐中，湖北省根據政策實施中出現的新問題，制定出臺了《關于城鄉居民社會養老保險工作有關問題的處理意見》和《湖北省村主職干部基本養老保險和城鄉居民社會養老保險并軌實施意見》，對老農保和省原自行探索的村主職干部養老保險制度進行了并軌，對相關政策進行了進一步的規范和完善。全省城鄉居民社會養老保險政策基本實現了城鄉公平。
2012年和2013年，湖北省城鄉居民參保率均達98%以上，養老金發放率達100%，截至2013年底，全省2224萬人參加城鄉居民社會養老保險，其中，610萬60周歲以上居民按時領取養老金待遇，是全國第一個基本實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋的省份。
四、政策評價
（一）該政策的成功之處
1.政策制定比較科學合理
該政策考慮到新農保和城居保都是由個人繳費政府補貼構成、在保險給付上都是采取基礎養老金和個人賬戶的給付方式的特點，參考了城鎮職工養老保險的計發上將個人賬戶總額除以139個月的方式，比較好地利用各政策原有特征進行融合，使政策執行過程中沒有出現較大的轉制成本，政策設計得比較易于理解，不會引起參保者的反感。
2.有利于流動性參保者的解決轉移接續
由于政策的制定考慮了原有政策的群體的流動性問題，湖北省城鄉居民社會基本養老保險又與湖北省城鎮職工基本養老保險的資金來源、運營和給付比較相似，有利于解決參保者的在流動過程中的轉移接續問題。
（二）該政策的不足之處
1.城鄉居民社會養老保險基礎養老金水平過低、繳費激勵機制不足
當前湖北省城鄉居保基礎養老金保障水平偏低，大都為55元/人?月，并且自2009年試點到現在已經4年未實現調整，無法滿足城鄉居民的基本生活需要。另外，目前城鄉居民養老保險的制度設計激勵機制不足，一方面導致16至44歲的中青年城鄉居民參保積極性不足；另一方面又導致人部分城鄉居民都選擇最低繳費檔次，使得城鄉居民個人賬戶基金積累不足，進而致使未來領取的養老金水平不足。
2.“碎片化”問題仍然沒有完全解決
在合并了城鄉居明社會基本養老保險之后，湖北省社會保障制度中養老保險體系由企業職工基本養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民社會養老保險、被征地農民社會養老保險等組成，這種針對不同人群出臺不同的社會保險辦法帶來了制度的“碎片化”，引起制度管理上的混亂，社會保障項目進行制度整合仍然任重而道遠。
3.統籌層次過低
在目前的社會保險項目中，企業職工基本養老保險基金已基本實現省級統籌，城鄉居民社會養老保險基金實行縣級統籌。由于統籌層次過低，使得風險只能在很小的范圍內進行分散，不利于基金的安全，也不利于參保人社會保險關系的轉移接續。
五、政策建議
（一）完善城鄉居民社會養老保險的繳費激勵機制
針對中青年城鄉居民參保積極性不高的問題，可以采用加大政策宣傳、加強行政推動、落實長繳多補政策等措施來解決。對于長繳多補政策，建議對于繳費年限在15年以下的參保者同樣給予補貼，并且隨著繳費年限的增加實行累進制的補助辦法。同時在補助上，通過多繳多補的政策鼓勵參保居民根據自己的實際情況選擇不同的繳費檔次參保。
第7篇：基本養老保險制度范文
一、實施機關事業單位養老保險制度的意義、原則及適用范圍
（一）改革和完善機關事業單位養老保險制度，是建立社會保障體系的一項重要內容，是深化機關事業單位人事制度改革的重要組成部分，也是保障機關事業單位退（離）休人員生活，維護社會穩定的一項重要舉措。
（二）太原市勞動和社會保障局是我市機關事業單位養老保險工作的行政主管部門，負責養老保險工作的管理、監督和檢查；太原市機關事業單位社會保險中心是我市機關事業單位養老保險工作的經辦機構（以下稱社保經辦機構），負責基金的籌集、支付、管理和稽核等業務工作。
（三）機關事業單位基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合，堅持國家、單位、個人三方共同合理負擔，堅持事業單位養老保險自身特點，堅持權利與義務相對應，堅持保障水平與社會經濟發展水平相適應的原則。
（四）機關事業單位基本養老保險制度適用范圍為：本市轄區內經機構編制部門批準設立并核定人員編制的國家機關的合同制人員、事業單位的工作人員（含人事人員）和退（離）休人員；駐并機關的合同制人員和駐并事業單位的工作人員和退（離）休人員。
二、建立多元化的養老保險基金籌集渠道、確定合理的繳費比例
（一）基本養老保險是國家強制實施的社會保險。本市轄區統籌范圍內的機關事業單位及其工作人員必須依法按時足額繳納養老保險費。
（二）機關事業單位基本養老保險基金由單位和職工個人共同繳納。
單位繳費部分，屬財政全額撥款的機關事業單位由同級財政部門納入財政預算，撥付單位后，由單位按規定繳納社保經辦機構；差額撥款的事業單位，按照財政負擔比例撥付單位后，由單位將財政負擔部分和單位負擔部分按規定一并繳納社保經辦機構；自收自支事業單位從自有經費中稅前列支。單位繳費全額納入社會統籌基金。
繳費單位要按月繳納基本養老保險費。
個人繳納的養老保險費由本人所在單位按月從本人工資中代扣代繳。
（三）為切實保障退（離）休人員養老金的按時、足額發放，養老保險基金收不抵支時，由同級財政給予補貼。
（四）按照“以支定收、略有結余、留有部分積累”的原則，單位繳費比例實行差別費率，即：國家機關、全額撥款事業單位的單位繳費部分按單位在職人員繳費工資總額的38%繳納；差額撥款事業單位的單位繳費部分按單位在職人員繳費工資總額的35%繳納；自收自支事業單位的單位繳費部分按單位在職人員繳費工資總額的20%繳納；個人繳費比例為本人繳費工資的5%，退（離）休人員不繳納養老保險費。
（五）機關事業單位基本養老保險繳費基數以本年度社保經辦機構核定為準。
繳費項目為國家規定的基本工資、國家和地方政府統一規定的工資性津貼、補貼。
參保單位按規定每年參加年度審核，核定當年養老保險征撥基數。參保人員繳費基數和養老保險待遇經社保經辦機構核定后一年不變。
三、建立和完善職工基本養老保險個人賬戶
（一）社保經辦機構要為參保人員建立基本養老保險個人賬戶。個人賬戶基金實行單獨記賬、單獨管理，不得用于統籌調劑。
（二）個人賬戶按照個人繳費工資5%記入。
參保人員的個人繳費及利息全部記入個人賬戶。建立個人賬戶前參保人員已繳納養老保險費的個人繳費部分并入個人賬戶。
個人賬戶儲存額按照山西省勞動和社會保障廳公布的記賬利率計息，計息辦法統一使用“月積數計算法”。
社保經辦機構要定期公布個人賬戶的存儲情況。
（三）個人賬戶基金只用于職工養老，不得提前支取。參保人員死亡后，個人賬戶余額一次性支付指定受益人或法定繼承人。
四、規范和完善基本養老金計發辦法及退休審批程序，推進社會化服務
（一）機關事業單位參保人員按照國發〔1978〕104號及有關文件規定的條件享受基本養老保險待遇。
參保人員達到國家法定退休年齡，并足額繳納養老保險費的，可享受基本養老金。
基本養老金是國家規定支付給參保單位退（離）休人員的基本生活費用，由社會統籌基金支付。
退（離）休人員基本養老金支付項目包括國家規定的基本退（離）休費，國家和地方政府統一規定的工資性津貼、補貼。統籌外項目仍由單位按原經費渠道解決。
（二）在國家改革機關事業單位工作人員養老保險制度前，機關事業單位參保人員的基本退（離）休費計發辦法不變。
建立個人賬戶的參保人員達到國家法定退休年齡后，除按照現行機關事業單位退（離）休費計發辦法計發基本養老金外，同時加發個人賬戶儲存額的1/120.
（三）養老保險待遇的調整，根據國家有關規定執行。
退（離）休人員死亡后，符合國家規定條件的遺屬按規定領取喪撫費、遺屬生活困難補助。喪撫費和遺屬生活困難補助從社會統籌基金中支付。
退（離）休人員死亡或出國定居，在提供相關證明后，其個人賬戶余額一次性支付指定受益人或法定繼承人，同時終止養老保險關系。
（四）參保人員按退休審批權限辦理退休手續。經同級勞動保障行政部門批準，社保經辦機構核定其養老保險待遇后，進入社會統籌。具體程序按晉勞社養〔2001〕136號和晉勞社養〔2003〕160號文件有關規定執行。
（五）基本養老金實行社會化發放。社保經辦機構委托銀行或郵局等社會服務機構為參保單位退（離）休人員建立基本養老金賬戶，并按月將應付養老金劃入銀行賬戶，退（離）休人員持卡就近領取。
五、做好基本養老保險關系的接續和轉移工作
參保人員因參軍、入學、失業、出國等原因中斷養老保險關系的，在其足額繳納養老保險費后，社保經辦機構為其辦理停繳手續，其個人賬戶予以保留，養老金儲存額不間斷計息。
參保人員不論以何種方式實現再就業，都要按規定繼續參加養老保險，原繳費年限與續接后的繳費年限合并計算。參保人員變換工作單位，在其足額繳納養老保險費后，社保經辦機構為其辦理養老保險轉移手續。
跨統籌范圍變換工作單位的，其個人賬戶隨同養老保險關系轉移，具體轉移辦法按晉勞社養〔2001〕261號文件有關規定執行。如接收地未實行養老保險制度，其個人賬戶予以保留，或一次性結算。
六、完善基本養老保險基金的管理
社保經辦機構征繳的養老保險基金納入社會保險財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。財政部門依法進行監督，專款專用，任何組織和個人不得擠占、挪用。
基金結余按不低于城鄉居民同期存款利率計息，所得利息并入基金。
建立健全養老保險基金財務、會計制度，嚴格執行養老保險基金統一的會計核算和財務管理辦法。
七、其他有關問題
（一）參保單位按規定到社保經辦機構辦理社會保險登記手續。
參保單位發生分立、合并、撤消、解散或轉制等情況，應于30日內辦理養老保險注銷、變更、轉移手續。
（二）社保經辦機構依法對參保單位養老保險費繳納情況和退（離）休人員養老金領取情況進行稽核。具體辦法按照《社會保險稽核辦法》（中華人民共和國勞動和社會保障部第16號令）執行。并定期對領取基本養老金的退（離）休人員和領取遺屬生活困難補助的遺屬進行生存狀況調查。
第8篇：基本養老保險制度范文
（一）基本養老保險法律制度的價值分析
法律價值是指人們就規則的制定、解釋適用形成的一系列價值共識或法律制度的取向。關于法律實體方面的價值包括秩序、自由、效率、平等，正義等等；程序方面的價值包括平等與參與、公正、效率等等。效率與公平正是我國基本養老保險法律制度所追求的價值。
在確定基本養老保險法律制度的價值時，筆者認為應該遵循以下原則：
1.公平是當前我國基本養老保險制度必須明確的核心價值。公平價值在基本養老保險法律制度中，主要體現在：其一，這種公平的實質是每個人都有生存的權利，基本養老保險的平等性和普遍性是其必然要求。其二，在基本養老保險運作過程中，必須體現公平的要求。
2.效率是基本養老保險法律制度次要層次的價值目標。效率價值在基本養老保險法律制度中的體現。其一，對于社會經濟的發展和增長起推動作用，即效率性；其二，關注點在增進制度運行效率，例如：降低基本養老保險運營機制的體系成本；打擊非法挪用、侵吞基本養老保險基金的違法犯罪活動等。
（二）基本養老保險法律制度的功能
基本養老保險法律制度的功能是多方面的，在此強調的主要是三種功能：保障和實現人的生存權及其他人權；維護社會穩定和社會秩序；促進經濟發展和經濟增長。
1.保障和實現人的生存權及其他人權。其一，保障和實現人的生存權，必須保障社會成員在年老時生活所必需的條件；其二，養老保險法律制度的確立使老年人生活質量得以改善和提高。
2.維護社會穩定和社會秩序。基本養老保險法律制度的建立幫助社會成員在年老時擺脫貧困狀態，對于社會秩序的穩定和鞏固是至關重要的。
3.促進經濟發展和經濟增長。經濟發展和經濟增長是完善基本養老保險的前提條件，不論是基本養老保險基金的籌集，還是其基金的保值增值，歸根結底，憑借的是國家經濟總量與宏觀經濟狀況，不能脫離經濟規律和國家政策去空談問題。基本養老保險法律制度通過保障社會成員的生存權及其他人權，使得社會在有序和穩定的態勢下保持經濟可持續的發展和增長。
二、我國現行基本養老保險法律制度存在的問題
養老保險法律制度在運行過程中仍然存在很多問題，甚至是深層次的矛盾，需要在今后的立法中得到解決。
（一）養老保險立法層次不高
我國目前還沒有對養老保險進行專門立法，相關規定還是相對空泛化，不具有具體的可操作性。養老保險法理應由國家最高立法機關來制定。立法層次過低的狀況與養老保險制度重要地位是不相符的。同時，在實踐中，由于相關規定散見于不同的法律規范之中，內容相互沖突的情形為數不少，加劇了執行的難度。
（二）養老保險“三個支柱”模式未能真正建立
“三個支柱”的養老保險體系，第一層次是政府舉辦的，由政府通過稅費形式強制征收基金，納入政府社會保障財政預算，覆蓋全社會。第二層次是企業補充養老保險，采取個人賬戶儲存積累模式。第三層次是個人儲蓄性養老保險，由商業保險公司經辦，職工個人自愿投保，政府給予一定的稅收優惠。根據經濟學的溢出效應，[1]企業和個人實在難有余力再投保第二和第三層次的保險。[2]目前我國企業基本養老保險是屬于強制性保險，保險費是由用人單位和勞動者共同繳納，且養老保險存在著繳費年限長、交費數額高的特點。[3]
（三）養老保險基金監管制度不夠完善
對養老保險基金的專門監督機制欠缺，主要源于相關法規和規章中缺乏相關的規定，這是養老保險基金監管制度設計上的一個重大缺陷。由于缺乏有力的法律監管措施，基金被擠占挪用等現象時有發生，如：四川省2003年全省查出6013個死人冒領走了1143萬元養老金。 由于行政機制不健全，未能有效防范基金運作中的侵吞、欺騙等腐敗現象。一些地方社保資金突破國家所規定的投資范圍，涉足高收益投資領域，不可避免地帶來高風險，屢屢導致重大損失。
（四）養老保險基金運行機制非規范化
基本養老保險基金作為社會保險基金的重要組成部分，分別儲存于相關部門，未與其他基金形成合力，因此，社會保險各個項目基金的統一管理，統一運營增值，實踐中出現很多阻礙。尤其是基金運營始終處于單獨的監督之中，而管理部門的“自我監督”，缺乏獨立監管使基金處于風險狀態。
三、基本養老保險法律制度的完善
（一）在立法上應降低基本養老保險金的替代率
使之與現階段我國經濟、生活水平相一致，立法上應當設置帶有懲罰性質的對提前退休者領取養老金時會適當減少的規定，從立法角度對相關規定進行重大修改。筆者認為，國家重新立法時應廢止相關規定：一是取消特殊工種提前退休。目前，井下、高溫、高空、有毒、有害等特殊工種客觀存在，據統計從事特殊工種的職工平均壽命比正常人要低得多。從事特殊工種職工應該享受特殊的優惠政策待遇，而不應把這種待遇與退休制度直接掛鉤，應體現在職工從事特殊工種工作期間享受相應的各種待遇，這樣才能體現對這些特殊工種的保護。二是取消退職的規定。經鑒定完全喪失勞動能力而又未達到退休年齡的職工，應當執行《勞動法》有關醫療期的規定，醫療期滿后仍不能參加正常工作的，應與單位解除勞動合同，享受失業保險待遇，以后再按規定享受城市居民最低生活保障。如認為有關醫療期的規定尚不能保護勞動者合法權益，可以從立法角度修改相關條款。
（二）加強與其他部門法以及部門內其他法之間的配套和街接
注重稅法、預算法、物權法、合同法和刑法等相關法律的配套協調。基本養老保險費的征收與稅務機關緊密相連，隨著費改稅步伐的加快，基本養老保險稅的征繳依然離不開稅法的保障。保險法律體系中五個子項目之間也要注意協調，社會風險制度針對年老、疾病、工傷、失業以及生育等五種不同的風險分別建立起了養老、醫療、工傷、失業、生育等五個不同的險種。
第9篇：基本養老保險制度范文
養老保險制度設計的初心是保障退休人員基本生活，參保個人繳費也是為了領取基本養老金，因此，基本養老金數據及影響基本養老金水平的數據就顯得尤為重要。可以說，這些保存在信息系統的核心數據就是資金，是核心資產。在這些參數中，在崗職工平均工資、退休年齡和繳費年限的數據來源相對單一或關聯度、可塑性不高，而繳費基數、個人賬戶則相反，與之關聯的數據貫穿于養老保險管理的各個環節。因此，對賬的重點應放在對繳費基數、個人賬戶的關聯數據進行核對，對核對結果進行處理和跟蹤，確保這些數據準確完整。具體內容應至少包含九個方面：（一）基金征繳總數與各單位繳費明細核對。核對基金征繳總額和單位繳費總額、個人繳費總額、滯納金、利息及其他細項，是否與所屬單位繳費明細匯總數據相等。重點核對與繳費基數關聯的單位繳費總額、個人繳費總額。（二）單位繳費總數與所屬用工繳費明細核對。核對各單位繳費總額和單位繳費部分、個人繳費部分，是否與所屬用工繳費明細匯總數據相符，是否與所屬用工繳費基數之和×費率相符。（三）繳費基數、個人賬戶與異地轉移收入核對。核對轉入基金總額，是否與所屬的轉入人員轉入增加的1998年后的繳費基數之和×12%+個人賬戶明細匯總數據相符。（四）繳費基數、個人賬戶與異地轉移支出核對。核對轉出基金總額，是否與所屬的轉出人員轉出減少的1998年后的繳費基數之和×12%+個人賬戶明細匯總數據相符。（五）繳費基數與誤征退費基金核對。核對誤征退費基金總額，是否與所屬的退費人員退費減少的繳費基數之和乘以費率的積數相符。（六）繳費基數、個人賬戶與養老待遇核對。核對新增退休人員基礎養老金總額與所屬人員減少的繳費基數是否符合勾稽關系，個人賬戶養老金總額與所屬人員個人賬戶是否符合勾稽關系；領取一次性養老待遇人員的個人賬戶支付總額，是否與其減少的個人賬戶總額相等。（七）個人賬戶余額核對。非結息期時，核對期末個人賬戶余額，是否與期初個人賬戶余額+本期征繳記入個人賬戶的個人繳費總額+本期轉入個人賬戶總額-本期轉出個人賬戶總額-本期退費個人賬戶總額-本期支付養老待遇中個人賬戶總額相等；結息期時，核對期末個人賬戶余額，是否與期初個人賬戶余額×（1+記賬利率）相符。（八）繳費基數余額核對。核對期末繳費基數余額，是否與期初繳費基數余額+本期征繳繳費基數總額+本期轉入繳費基數總額-本期轉出繳費基數總額-本期退費繳費基數總額-本期新增退休人員減少的繳費基數總額相等。（九）基本養老金余額核對。核對期末基本養老金余額，是否與期初基本養老金余額+本期新增退休人員（基礎養老金+個人賬戶養老金+過渡性養老金）-本期死亡退休人員基本養老金總額相等。
二、深度對賬的作用與意義
（一）有助于更正經辦失誤。經辦人員每天要錄入成百上千個數據，出現個別錯誤在所難免，特別是小數點錯位這種失誤，復核人員面對滿屏的數據也難以發現，這些錯誤數據自然也成了核心數據的一分子。比如養老保險關系轉入人員各年度繳費基數、個人賬戶記賬利率的錄入等。（二）有助于修正數據交換與傳送錯誤。數據跨網交換與傳送產生錯誤的因素很多，有些是偶然的，有些是對接口徑不一致造成的。如果長期不進行對賬，一旦發生這類錯誤，將導致核心數據或消失或成倍于浩瀚的數據海洋之中，后果可想而知。（三）有助于防范數據非法篡改風險。2013年，人社部社會保險基金監督司編輯了一本《社會保險工作人員職務犯罪案件警示錄》，通過對這些典型案例梳理分析，明顯看出，涉案人員年齡趨降，受教育程度趨高，利用高科技手段作案增多，已從傳統的作案手段，如利用接觸現金、票據保管不規范等日常管理漏洞，衍變為利用熟知政策、熟習業務經辦流程和熟諳信息系統的便利或漏洞，采取虛設假人假數據、真人假數據以及在數據遷移時埋數據等作案手段來騙取基金。這些手法越來越隱蔽，通過對經辦過程實施監督已難以防范，而對賬是通過基本養老金與其繳費數據的內在聯系，對經辦結果進行驗證，因此能有效地防止核心數據遭受非法篡改。（四）有助于發現信息系統漏洞。信息系統中源代碼數以萬計，有時一個錯誤的標點就可能產生一個漏洞。有些漏洞并不經常發揮作用，只有在特定條件下才會發生效力。通過對賬，將能及時發現影響核心數據的漏洞。（五）有助于化解外部風險。外部人員侵占社保基金的案件時有發生，通常手段是偽造社保經辦機構印鑒和權益記錄，工作人員無法識別出這些問題單據，致使這些不法人員處于有利地位。
三、深度對賬面臨的難點與堵點
（一）涉及部門多，增加了對賬范圍的廣度。主要涉及稅務、財政、金融及人社等，各部門對核心數據認識不一、關注點不一、口徑不一、網絡不一和數據集中度不一，大大增加了對賬范圍。比如參保單位可在跨地區的稅務部門繳費，可能導致社保經辦機構接收的征收數據與所屬地地稅部門的征收數據不一致的現象。（二）環節多，增加了對賬鏈條的長度。繳費數據從參保單位繳費開始到社保經辦機構入賬，要歷經四個部門、多個環節，一旦對賬結果出現不符數據項的情況，跟蹤處理的鏈條勢必拉長。（三）涉及時間長，增加了對賬時空的跨度。計算基本養老金重要參數的繳費基數，貫穿于參保到退休的整個過程之中，對賬需要觸及四十多年前的核心數據，時間跨度很長。（四）數據動態變化，增加了對賬標的的深度。基本養老金計算中，繳費基數大小、繳費年度很重要，在數據變更時，不只是修改當前年度的數據，往往是多個年度數據的動態變化。因此在對賬時就不能只僅僅核對繳費基數總額，還要深入到每個年度進行核對。（五）關聯關系復雜，增加了對賬表單的難度。繳費總額與繳費基數對應關系中，由于參保單位費率不盡相同，它們并沒有直接對應關系，對賬時就應增加費率變量，按照各類費率的對應關系進行核對；核對新增退休人員個人賬戶養老金總額與所屬人員個人賬戶是否符合對應關系時，應增加計發月數變量等。
四、開展深度對賬的著力點
