十二五規劃的指導思想精選(九篇)

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第1篇：十二五規劃的指導思想范文

一、階段安排

編制區司法行政工作“十二五”規劃并最終形成區公共安全事業發展“十二五”規劃，總體上分三個階段：

（一）部署動員階段。司法局召開局長辦公會，研究部署編制區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃工作，正式啟動規劃編制工作。召開專項工作會議，傳達區“十二五”規劃編制工作會議精神，進一步研究部署區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃編制工作。

（二）調研起草階段。按照業務工作，由分管局領導負責，相關業務處室通過召開座談會、咨詢會、征集調研論文等多種形式，具體組織開展專題研究，提出各業務條線“十二五”規劃工作基本思路及基本內容，并報至局辦公室。

（三）初稿擬定階段。由局辦公室根據各業務條線“十二五”規劃工作基本思路及基本內容，進行匯總，牽頭擬寫涉及區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃綱要，并征求各部門和局領導對發展規劃綱要的意見和建議，作進一步修改完善，形成審議稿。

（四）提交審定階段。將區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃綱要（審議稿）提交局黨組會審定，根據黨組會意見再進行修訂。

（五）協調磋商階段。由局辦公室牽頭，與公安分局聯系溝通，磋商研究區公共安全事業發展“十二五”規劃綱要的合并撰寫工作，并與公安分局一起最終形成區公共安全事業發展“十二五”規劃綱要，報送區“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室。

二、工作要求

（一）要加強組織領導。成立區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃編制工作領導小組，組長由局黨組書記、局長于冠波擔任，副組長由副局長寇德祿、李建國、周俊亭擔任，成員由局政治處、辦公室、督察研究室、財務審計科、法制宣傳教育科、法律服務工作管理科、公證處、法律援助中心、社區矯正科的主要負責人組成。領導小組下設工作小組，日常工作由局辦公室負責，具體組織、協調、推進“十二五”規劃編制工作。

（二）要準確把握當前形勢。要準確把握當前社會發展的形勢。當前我區總體上是和諧穩定的，但人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的狀況仍然沒有改變，特別是受國際金融危機等各種復雜因素的影響，保持經濟平穩較快增長、維護社會和諧穩定面臨的壓力明顯增大，司法行政工作如何更有效地維護社會和諧穩定，需要深入認真研究。要準確把握當前經濟發展的形勢，圍繞“科技”的功能定位和創建科學發展示范城區的目標，認真研究解決司法行政工作如何在服務好區域經濟與社會建設的同時，推進自身工作更好地發展。

第2篇：十二五規劃的指導思想范文

今天，縣政府召開全縣“十二五”規劃編制工作會議，主要任務是：深入貫徹和落實國家、省、市“十二五”規劃編制工作精神，安排部署我縣“十二五”規劃編制工作。下面，我先就“十二五”規劃編制工作講幾點意見。請大家認真領會，下來并認真貫徹落實。

一、關于國家、省、市“十二五”規劃編制有關精神

3月8日，市政府召開了全市“十二五”規劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務副市長作了重要講話，市發改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規劃編制工作。歸結起來主要有以下幾個方面的內容：

（一）強調了“十二五”規劃編制工作的重要意義。其意義主要體現在四個方面：一是通過規劃引導，積極適應國家發展環境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經濟孕育深刻轉型，原有經濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結構和供給結構面臨深度調整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發展中國家話語權進一步增強；“后危機”時期引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳經濟等高新技術產業競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應對國際金融危機與重塑國家競爭新優勢結合起來，對未來五年經濟社會發展進行認真研究和規劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規劃引導，妥善應對國內發展新挑戰。未來五年，我國將面臨著轉變經濟發展方式、加快經濟結構調整、保持社會和諧穩定、深化體制改革、妥善應對突發公共事件、保障國家經濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應對當前金融危機的一攬子計劃同長遠發展有機結合起來，對推動經濟社會全面協調可持續發展進行研究和規劃。三是通過規劃引導，全面加快小康社會建設進程。黨的十七大在十六大的基礎上，對全面小康社會建設提出了新的更高要求，對經濟、政治、文化、社會、生態建設進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結合“十二五”期間的新變化，全方位規劃提出更具針對性和階段性的目標、任務和政策措施，為確保到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。四是通過規劃引導，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰略。就我省和衡陽市來說，當前面臨著國家實施中部崛起等戰略機遇，承擔著深入推進“一化三基”戰略和“兩型”社會建設等重要任務。這些機遇和任務，要求我們通過編制好“十二五”規劃，為湖南領先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設提供行動綱領。

（二）明確了“十二五”規劃編制重點。國家、省、市發改委要求規劃編制要深入研究重大問題，強調在指導方針和重要原則上，要體現“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經濟增長速度、經濟結構調整、社會民生改善、生態環境建設”等四大類指標的量化研究；在戰略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經濟平穩較快增長，如何調整優化產業結構，如何調整優化城鄉結構，如何促進區域協調發展，如何增強可持續發展能力，如何促進社會和諧穩定，如何完善社會主義市場經濟體制，如何推動形成國際合作和競爭新優勢。省里提出，全省“十二五”規劃的編制要著重搞好發展動力、產業建設、本文來源于范文中心:/和諧社會建設、區域協調發展、“兩型”社會建設、改革開放等6個方面的研究。

（三）提出了“十二五”規劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現全球戰略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協調、強化支撐。按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的原則，切實發揮好總體規劃的統領作用。三是要規范程序、依法決策。嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，以程序的規范來保證規劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領導、提供保障。各鄉鎮、各單位要組織得力的規劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經費，保證規劃編制工作順利開展。

二、關于我縣“十二五”規劃編制工作的總體安排

根據省、市“十二五”規劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發了《**縣“十二五”規劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務。

（一）關于規劃編制的重點任務

全縣“十二五”規劃編制工作的重點任務包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環節。

課題研究。重點是解決“為什么”論述性的問題，側重于摸清情況、認清形勢、找準癥結、突出重點、尋求對策，為規劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎。重大課題研究和規劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學發展、科學跨越”的要求，緊密結合**實際，對“十二五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉統籌、科教文衛、改革開放、人民生活和資源環境等方面進行研究，重點要突出綜合交通、城鎮發展、優勢產業、商貿物流、節能減排、重大項目等領域。具體內容要把握指標測算、項目篩選、政策對接三個關鍵：指標測算，相關單位要根據所編規劃的性質，會同統計部門研究提出一套全面、系統的規劃指標體系，并對“十一五”期間指標完成情況和“十二五”期間指標安排情況進行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關單位要對“十一五”期間重大建設項目實施情況進行評估，對“十二五”期間安排的重大建設項目進行論證，形成“十二五”規劃重大建設項目庫。同時，對需要納入國家、省相關規劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現遺漏。政策對接，各單位要認真對“十一五”期間相關政策實施情況進行評估，并加強省市相關部門銜接聯系，對“十二五”期間繼續實施或可能新出臺的政策進行梳理對接，形成“十二五”規劃政策推進體系。

思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側重于提出指導思想、總體要求、發展目標、基本方向、工作重點和戰略布局。全縣總體規劃和重點專項規劃，都要在課題研究的基礎上提煉出準確鮮明、符合時代、號召力強的規劃思路。

文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側重于對主要工作開展、重點項目建設及綜合保障措施等進行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學的論證，明確指導思想、基本原則、總體思路、主要目標、戰略任務和戰略布局，闡述支柱產業、優勢產業的主攻方向、目標和重點，標明重大工程和重點項目的布局，提煉經濟社會發展的主要政策、措施等。

（二）關于規劃編制進度安排。“十二五”總體規劃編制大體分為動員準備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規劃要與總體規劃同步推進，其程序可適當簡化。

1、動員準備。召開“十二五”規劃編制工作會議，對各項具體工作進行安排部署；采取指定、委托、招標等方式，落實課題研究和規劃編制承辦機構和承辦人，并積極開展基礎調查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規劃決策機構和專家委員會，引導專家學者參與“十二五”規劃編制。

2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務，組織專家對研究成果進行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關部門召開行業座談會后，提出專項規劃思路；5月底前，縣發改局綜合提出全縣“十二五”規劃基本思路，聽取縣人大和縣政協的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關于編制**縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》。

3、綱要編制（2010年6月-11月）。8月底前，縣發改局根據國家、省、市“十二五”總體規劃基本思路和縣委《關于編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規劃綱要文本起草，并牽頭組織有關部門完成專項規劃文本起草；2010年9月-11月，各規劃編制單位組織開展征文、建言獻策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設，并在新聞媒體上開設專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進一步修改完善規劃文本草案。

4、規劃報批（2010年11月-2011年初）。全縣“十二五”總體規劃綱要草案經縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準；專項規劃在總體規劃批準后，進一步做好銜接工作，報縣政府批準。經過批準后，統一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規劃編制工作進行全面總結。

（三）關于規劃編制中應注意的問題。具體來說，做到“四個結合”：內容上，要做到貫徹上情與體現縣情相結合。“十二五”規劃編制，既要充分體現國家有關科學發展、和諧發展的戰略思想，反映全面建設小康社會新要求，推進經濟轉型，創新發展模式，又要緊密結合**實際，科學繼承“十一五”期間好的經驗和作法，提煉出指導性和號召力強的提法，充分體現**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結合。編制各類規劃時，既要強化規劃目標及指標研究，突出導向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標；又要從突破薄弱環節、解決突出問題、發展新興經濟入手，本文來源于范文中心:/對戰略重點、政策導向、重大工程和項目、重大改革和政策進行深入研究和科學論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結合。既要按照國家、省規劃編制的相關程序規定進行，又要進一步完善專家咨詢、公眾參與、規劃聽證等制度，開門編好規劃，使規劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協調相結合。在規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規劃要與主體功能區規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃相銜接，下級規劃要與上級規劃相銜接，專項規劃與總體規劃、專項規劃之間要相互銜接，防止規劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協調、有機統一的規劃體系。

三、做好“十二五”規劃編制工作的幾點要求

“十二五”規劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度長、工作任務重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進。各部門要在縣委、政府的統一安排部署下，高度重視、加強領導、精心組織，努力編制出一部可操作性強、能解決實際問題、經得起歷史和實踐檢驗的高質量的“十二五”規劃。

一要加強組織保障。各單位要加強“十二五”規劃編制工作的組織領導，凡有調研任務和專項規劃編制任務的單位，必須成立相應的領導機構，組建專門的工作班子，安排充足的工作經費，切實做到組織領導、責任任務、工作人員、工作經費“四”到位。尤其要選配知識結構好、業務能力強的骨干，組建規劃編制隊伍，為規劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經費，為規劃編制工作提供財力保障，確保規劃編制工作順利開展。

二要提高思想認識。各部門一定要認識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機遇期，這一時期將揭開我縣全面建設大交通、突破發展大產業、財稅實現大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規劃編制理念，準確把握“十二五”規劃編制的時代背景，準確把握國家宏觀經濟趨勢，準確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發展戰略，準確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準確把握**發展的階段性特征，增強中長期規劃的戰略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴防規劃與實際脫節、規劃滯后于發展的問題。

三要突出項目支撐。據測算，**“十二五”期間經濟增長要實現12%的目標，投資至少要保持25%以上的增速，五年內投資總規模將達到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規劃編制要以項目來定規模、定方向，各行業、各領域的規劃發展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規劃編制過程，成為項目開發、策劃、包裝和推進的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關規劃。在此基礎上，建立起與規劃文本相配套、與規劃目標相適應、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。

四要加快工作進度。現在已經是3月底了，離規劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強烈的責任感、使命感和緊迫感，加緊推進“十二五”規劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規劃編制納入到年度政府部門績效考核內容。縣發改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進行調度和督查，以確保各項工作按進度要求落實到位。

五要形成工作合力。編制“十二五”規劃，涉及到方方面面，需要全縣相關部門的積極參與和密切配合。各相關部門要加強與縣發改局的銜接，縣發改局及相關部門要加強與省市發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規劃的重大項目更[更多精彩文章來自“:/”]多地納入到國家、省和市里的規劃。各部門要根據縣委縣政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責，確保整個規劃編制工作有力、有序進行，如期保質保量完成。

第3篇：十二五規劃的指導思想范文

網友：李主任，你提出用歷史和世界“兩個眼光”解讀“十二五”是出于什么考慮?

李忠杰：所謂“歷史眼光”就是把“十二五”及其規劃放在歷史發展的進程當中來考察。所謂“世界眼光”就是把中國的發展放在世界的大環境當中來考察。這樣，有助于我們更加清醒地認識自己的方位、任務和目標。

從“歷史眼光”來看，我們將要制訂的規劃是“十二五”規劃，就是說在前面實際上已經有過11個五年計劃。回顧以往的“五年計劃”，可以看到我們走過的道路，看到我們的成績，也看到教訓。總結這些經驗、教訓，可以提高制訂規劃的水平。那么“十二五”時期是一個什么樣的時期呢?它是全面建設小康社會的關鍵時期。在完成前十年的基礎之上，進一步完善到2020年的目標任務，這“十二五”就是一個關鍵時期。在這個時期必須為實現2020年的目標打下決定性的基礎，如果這個基礎不扎實，下一個五年的沖刺就難以實現。

從“世界眼光”來看，中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。經過30多年的改革開放，中國與世界已經更加緊密地聯系在一起。在“十二五”期間，世界的外部環境對中國將會產生更大的影響，這種影響既有機遇，也有挑戰。如果說，過去的中國經濟社會是個相對獨立的時期的話，那么，現在中國經濟社會的發展將會越來越受到外部環境的影響，越來越受到世界經濟發展規律的制約。

“十二五”期間的經濟社會發展將不僅取決于國內的條件和狀況，很大程度上還要取決于我們如何應對世界環境的變化。所以，制訂“十二五”規劃，就不能僅看國內的狀況，而要用更寬廣的視野看世界的狀況、看世界的機遇、看世界的挑戰、看我們應對這種機遇和挑戰的本領和水平。所以，要提高制訂規劃的水平，就一定要有世界的眼光。

網友：李主任，您認為“十二個規劃之變”有什么特色?

李忠杰：把十二個五年計劃或規劃連接起來，可以非常清晰地看到中國發展變化進步的脈絡。

比如說第1個五年計劃，從1953年到1957年，是我們有計劃地建設社會主義的第一個嘗試，取得了非常好的效果，為中國工業化的發展奠定了良好的基礎。

第6個五年計劃，是改革開放以后實行的第一個五年計劃。這個計劃有一個重要的特點就是強調經濟與社會共同發展，所以，計劃的名稱改成了“國民經濟與社會發展計劃”。

“十五”規劃，也就是上一個五年規劃，它的一個重要特點是在科學發展觀指導下制訂的一個重要的五年規劃，它的全部內容都充分體現了科學發展觀的思想，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧。

在這樣的基礎之上，我們制訂“十二五”規劃，可以以已經取得的成就為基礎，吸取以往制訂規劃的經驗和教訓，適應新的形勢發展，提出更加科學的發展目標和發展戰略。所以，“十3E'’規劃，它的重要特點是進一步提出以科學為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，指導思想非常鮮明，非常清楚。緊緊抓住了“十二五”時期的戰略重點，如果能夠實現將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

地方政府制定十二五規劃，既要從實際出發又要集思廣益

網友：請問李主任，“十二五”規劃吸取了世界哪些建設經驗與智慧?

李忠杰：雖然“十二五”規劃還在制訂過程當中，十七屆五中全會提出的還是建議，但這些建議已經充分體現了世界眼光，因為這些建議全面分析了我們所處的國際環境：充分肯定我們仍然處于可以大有作為的戰略機遇期，充分肯定我們面臨著機遇，但也面臨著嚴峻的挑戰。所以，建議的各個方面都注意到了世界發展的趨勢，力求走在時代潮流的前列。具體說，文件中普遍使用的一些詞匯如“可持續發展”、“建設環境友好型社會”、“建設綠色、低碳經濟”等等，有的就是從國外學來的，是中國文化與世界文化碰撞的產物，是吸取了世界經驗或者智慧的產物。

網友：請問李主任，您認為怎樣才能提高地方政府制定的十二五規劃的科學合理性?

李忠杰：全國的“十二五”規劃確定之后，各個地方都要制訂和實施本地的發展規劃。如何提高各地制訂發展規劃的科學性，是各地黨委政府面臨的重大任務和課題。，各地提高制訂規劃的科學性，我認為需要注意三個問題：

第一，要堅持從實際出發。實事求是地調查、分析本地發展所達到的程度，本地經濟社會發展的特點，面臨的課題、難題，具備的條件和資源。在此基礎之上，力求使規劃符合當地的實際，能夠解決當地的問題，能夠促進當地經濟社會更好、更快發展。

第二，要與各種類型的規劃銜接好。國家的規劃是一個系統工程，其中包括整體的規劃，專題的規劃，以及各種區域性的規劃。各地制訂的發展規劃，是大規劃當中的子規劃，所以，要服從國家的整體規劃，還要與專題的規劃、區域的規劃銜接好，不能脫節，不能沖突，也不能雷同。

第三，要盡可能地集思廣益。我們制訂國家的規劃，已經采取越來越多的方式征求廣大人民群眾的意見，組織專家進行調查、研究，最后還要交人大、政協進行討論審議。地方的規劃，也應該以多種方式深入研究，聽取意見，搞好調查研究工作。可以以網絡聽政、市民論壇、群眾討論等方式聽取廣大人民群眾的意見，組織專家就各個專題進行深入的調查、研究，摸清情況，提出意見和建議。方案形成以后，要反復征求各方面的意見。

當然，提高規劃制訂科學性的方式方法還很多，事實上各個地方都已有很多很好的經驗。各個地方可以互相學習、互相借鑒，不斷提高規劃制訂的科學化水平。“十二五，期間我國發展仍處于大有

作為的重要戰略機遇期

網友：你能分析一下“十二五”期間我國的國內國際環境嗎?有哪些有利因素，有哪些不利因素?

李忠杰：總體上說，“十二五”期間我國發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。在這個機遇期當中，既有機遇又有挑戰，分析我們所處的國內國際環境，要始終注意到這兩個方面。

從機遇來說，和平發展合作仍然是時代潮流，世界多極化繼續發展，并在很大程度上對霸權主義構成制約。經過全球化深入發展，使世界的經濟在一定程度上形成了你中有我，我中有你的局面。科技創新，孕育著新的突破，國際環境總體上有利于我國的和平發展。

但是，另一方面也要看到，國際金融危機的影響依然牽制著世界經濟和中國經濟的發展。世界經濟復蘇和增長的速度還比較緩慢，尤其是圍繞著市場資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，各種形式的保護主義抬頭。另外，全球氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。某些國家的一些做法。有可能會不斷對我們形成一些>中擊。

從國內來說，我們發展的條件可以說愈加雄厚。經過30多年的改革開放，工業

化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人民生活水平有了很大提高。經濟結構正在加快轉型，市場需求的潛力非常大，目前的資金供給比較充裕，科技和教育整體水平有很大提高。基礎設施也日益完善，政府宏觀調控的能力明顯提高，社會大局保持穩定。所以，利用這些條件，我們在“十二五”時期能夠辦更多的大事、好事，使我們的經濟社會更好、更快地發展。

網友：世界上其他國家也有類似于我們國家這樣的“五年規劃”吧?

李忠杰：世界上很多國家也都在研究自己的發展戰略，也或多或少制訂有自己專題性的發展規劃或者規劃。原來的蘇聯、東歐國家搞市場經濟，他們的五年計劃歷史比我們還早。但是他們現在已經轉向完全的市場經濟，計劃的地位和作用已經大大下降，從總體上來說，制訂和實施五年或更長時間的發展規劃，是我們的一大優勢。

2008年我去美國訪問的時候，與美洲國家組織的大使們舉行會談，介紹中國的情況和經驗。他們在發言的時候，就特別肯定中國能夠從比較長遠的眼光來規劃自己的發展，制訂“三步走”戰略和“五年規劃”，他們很想學習這樣的做法，也讓我給他們介紹了更具體的情況。

我向他們介紹了中國的經驗，但是我感到各個國家的制度和體制不一樣，有些國家兩黨競爭，今天你上臺，明天他下臺，恐怕很難像中國一樣有長遠打算，也很難制訂比較穩定發展的“五年規劃”。所以，我們要珍惜中國自己這樣的優勢和特點，充分發揮好“五年規劃”的指導作用。要使反腐倡廉建設像經濟社會建設

一樣取得更大的成效

網友：請問李主任，您認為怎樣才能提升我國產業在世界上的競爭力?

李忠杰：國際金融危機發生之后，各個國家都在總結經驗、教訓，調整經濟結構。包括，面對能源、資源的嚴峻挑戰，大力發展些新興產業，提高產業的競爭力。這對我們來說既是機遇，又是挑戰。所以，在“十二五”期間，我們個重要的任務就是要發展現代產業體系，提高產業的核心競爭力。

總體上我們應該努力建設一種在全球經濟當中具有比較優勢的結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。比如制造業，我們不僅要成為個“制造大國”，而且要成為一個“制造強國”，關鍵就是要用先進的技術裝備來提升制造業的水平，要大力加強企業的技術改造。尤其是要發展國際知名品牌，要大力推動自主創新。

根據當代世界合作競爭的新態勢，要特別注意培育發展戰略性的新興產業。現在各國都競相在信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車方面下大力氣，提高競爭力。所以，我們要瞄準這些目標，實施一些重大的開發項目，發揮國家重大科技專項的引領支撐作用，把這些高新技術產業做強、做大。

所有這些產業的發展，都需要科學技術的發展，所以，在“十二五”期問我們需要進步實施科教強國戰略，努力建設創新型國家，使各方面的科學技術水準能夠有更快的提升。

網友：你說過今天的老百姓更關心的是要過上“更加幸福、更有尊嚴”的生活，那么你認為“十二五”規劃將采取哪些措施來滿足老百姓的最大需求?

李忠杰：“十二五”規劃的指導思想里使用了十七大報告里面的句話“順應各族人民過上更好生活的期望，要保障和改善民生。”所以轉變經濟增長發展方式的五個基本要求中，有一個就是要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。關于規劃的《建議》里面，把社會建設作為一個專項問題提出來，在其他方面也都貫穿著、體現著解決民生問題的要求。

比如說就業，是很多人很關心的一個問題，當然也是個世界難題。政府在這方面將實行更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型、微型企業，多渠道開發就業崗位，并加強職業培訓。當然，這是一種政策取向和政策要求，落到實處還要做很多工作。但在這方面做好了，做實了，對促進就業還是有很大益處的。

第4篇：十二五規劃的指導思想范文

《規劃》在總結、回顧“十一五”時期我國建筑業主要發展成就時提到：“超高層、大跨度房屋建筑，鋼結構等領域的施工技術達到國際領先或先進水平。”《規劃》明確，“十二五”期間將增大鋼結構工程所占的比例，推進資源節約型社會建設，把超高層鋼結構工程和住宅工程關鍵技術作為基礎研究課題，為開展鋼結構住宅產業化課題研究提供依據，推廣鋼結構住宅。

《規劃》指出，未來5年，國家鼓勵采用先進的節能減排技術和材料，盡量少用碳排放量大的建材，逐步增大高強度、高性能建材的使用比例，推動建筑垃圾的有效處理和再利用等。此外，《規劃》提出了建筑鋼結構行業的新課題，即如何開發和推廣環保、節能的建材。

值得一提的是，“十一五”期間建成了很多設計理念超前、結構復雜、施工難度大、世界矚目的鋼結構建筑，如2008年北京奧運會主體育場鳥巢、首都機場3號航站樓、2010年上海世博會中國館、杭州灣跨海大橋、上海環球金融中心等，全面運用了建筑鋼結構行業的最新技術成果和施工工藝，標志著我國鋼結構建筑已經達到世界領先水平。

“十二五”期間，國家以推動建筑業轉變發展方式和產業結構調整為主線，以節能減排為重點，為鋼結構行業發展帶來新機遇。鋼結構工程強度大，抗震性能好，建設周期短，技術含量大，能為社會提供結構安全的工程。因為鋼結構工程生成的建筑垃圾可回收再利用，所以鋼結構工程在發達國家備受推崇。一些國家還從戰略物資儲備的角度考慮，出臺了產業扶持政策，大力推廣鋼結構建筑。隨著我國經濟的發展和綜合實力的增強，鋼結構建筑將迅速發展。

第5篇：十二五規劃的指導思想范文

(一)發展現狀

通過量化分析,全面梳理總結評價發展的現狀,特點,總結工作經驗.總結評價要通過規范的表格對主要目標指標師實現情況,"十一五"重點項目(年加工能力10萬噸及以上)建設,"十二五"建設需求等進行典型調查分析.總結的數據以年為起點,由于沒到"十一五"末,所以采用年末數據進行對比分析.

(二)存在問題

在行業發展現狀評價和需求分析的基礎上,找準行業發展與經濟社會發展要求之間的主要差距和問題,作為"十二五"行業發展的主攻方向.

(三)面臨形勢

1,市場競爭基本形勢;

2,傳統產業產品與市場需求之間的關系;

3,"十二五"面臨的機遇與挑戰.

二,"十二五"規劃大綱主要內容

(一)指導思想

以"三個代表"重要思想為指導,樹立和落實科學發展觀,從解決"三農"問題,確保全省糧食安全出發,優化全省糧油加工業發展布局和構建區域化,專業化糧油加工體系,以科技創新為支撐,以增強企業競爭力為核心,努力提高企業經濟效益;大力扶持和培育糧油精深加工龍頭企業,名牌產品和產業集群,推進全省糧食加工業健康,協調,可持續發展,為社會提供安全,優質,方便,衛生,營養的糧油加工產品;使糧油加工業的發展成為推進糧食產業化發展的中堅力量,為全省經濟社會發展作出應有的貢獻.

(二)基本原則

1,有利于保障糧食安全的原則;2,可持續發展的原則(創新驅動,拉長產業鏈,綠化環保等);3,統籌兼顧與突出重點相結合的原則;4,體現地方特色和優先扶持龍頭企業發展的原則.

(三)發展目標

1,優化產業結構;2,培育龍頭企業和國家名牌糧油產品;3,大力推廣糧食產業化經營;4,提高經濟效益;5,提升我省糧油加工業在全國的位次.

(四)主要任務

1,完善工業布局.根據本地優勢發展糧油加工產業,通過土地置換,兼并重組等方式,打造糧油加工產業園區.

2,引進,開發糧油深加工技術,延長產業鏈,增加糧油加工綜合經濟效益.

3,增強自主創新能力,提升核心競爭力.

4,加快產業結構調整,推動產業優化升級.

5,加強資源綜利用,發展低碳經濟.

6,建立和完善糧油加工應急供應保障體系.

(五)重點項目

1,糧油加工產業園區(基地)項目(同一區域內以糧油加工業為主,糧油加工企業在3個以上的產業園區).如何規劃,建設,采取什么措施,增加多少產能,市場分析與經濟效益預測.

2,糧油深加工項目.引進先進技術,開發新產品,加強糧食資源綜合利用,增加產品附加值.

3,規劃發展具有相當規模和產業鏈較長的產業化龍頭企業項目.增強企業競爭力,擴大訂單農業,帶動農戶增收.

4,糧油加工企業節能減排與技術改造項目.

5,綠色食品,有機食品發展項目.明確種類,品種,產量規劃,提高其年產量占糧油加工總產量的比重.

(六)政策措施

1,產業指導政策

2,企業扶持政策

第6篇：十二五規劃的指導思想范文

多項指標均計劃增長30%以上

《規劃》預計整個“十二五”期間，我國客貨運輸需求仍將持續穩定增長，多項運輸指標均在30%的增長率以上。

據預測，到“十二五”末，我國客運量為440億人，五年增長率為34.3%；旅客周轉量為38300億人公里，增長率為37.9%；貨運量為420億噸，增長率為31.0%；貨運周轉量為180000億噸公里，增長率為31.5%；沿海港口貨物吞吐量為78億噸，增長率為31.9%；集裝箱吞吐量為1.85億標準箱，增長率為37.0%。

基于以上預測，《規劃》提出了整個交通運輸基礎設施的建設目標：到2015年末，基本建成國家快速鐵路網和國家高速公路網，完善環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海港口群布局，加快內河航道網、民用機場、油氣管道和城市交通設施建設，推進綜合交通樞紐發展，形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網絡，總里程達489萬公里。另外，《規劃》還提出，到2015年沿海港口深水泊位數達2214個，五年增長率達24.8%；民用運輸機場數220個，五年增長率達25.7%，這兩項基建增長率也很高。

《規劃》對運輸服務業提出了新目標：到2015年，我國快速鐵路運輸服務基本覆蓋50萬以上人口城市，高速公路運輸服務基本覆蓋20萬以上人口城市，二級公路運輸服務基本覆蓋縣城，農村公路運輸服務基本覆蓋至村，約80%的人口及縣級行政單元能夠在地面交通100公里或1.5小時左右的車程內享受到航空服務。并且，便捷安全高效的換乘裝運輸服務環境基本形成，物聯網技術的應用取得突破。

規劃期末基本建成國家快速鐵路網

《規劃》提出到2015年我國快速鐵路營業里程達4.5萬公里，五年增長率達438.4%。由此可見未來五年鐵路建設仍將是我國交通運輸體系建設的重頭戲。不久前鐵道部部長盛光祖在安排 “十二五”鐵路建設時表示，安排基建投資將達2.8萬億元，新線投產總規模控制在3萬公里以內，到2015年全國鐵路復線率和電化率分別達到50%和60%以上。

而根據《規劃》，“十二五”我國鐵道建設要完成貫通北京至哈爾濱(大連)、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳、青島至太原、徐州至蘭州、上海至成都、上海至昆明等“四縱四橫”客運專線。同時，建設北京至呼和浩特、張家口經西安至成都、成都經貴陽至廣州、合肥至福州、南京至杭州、合肥至蚌埠、吉林至琿春、沈陽至丹東、哈爾濱至佳木斯等客運專線輔助線、延伸線和聯絡線，擴大快速客運覆蓋范圍、快速鐵路營業里程達4.5萬公里，連接全國省會城市、基本覆蓋50萬以上人口城市。并且，在此基礎上加快既有區際干線擴能改造和新線建設，形成覆蓋全國20萬以上人口城市、里程達12萬公里以上(含快速鐵路網里程)的鐵路網。

“十二五”時期，我國鐵路建設的另一亮點是貨運，特別是煤炭資源運輸通道的強力推進。《規劃》提出，要建成蘭新第二雙線、適時改造既有線，加強新線建設，適應新疆煤炭外運需要。建設蒙西地區至京唐港曹妃甸港區、晉中南地區至山東沿海港口的西煤東運通道。規劃建設蒙西等能源基地至湖北、湖南、江西等中部地區的北煤南運新通道。優化完善煤炭運輸系統，煤運通道能力達到約30億噸/年。一位煤炭專家向記者表示，去年全國煤炭產銷量在32億噸左右，其中鐵路運輸量在20億噸左右，而鐵路運輸配置總量僅9億多噸，如果煤運通道能力達到約30億噸/年，則意味著“十二五”會有效緩解因運輸不暢導致的部分省份的“煤荒”和“電荒”。

值得一提的是，針對煤炭等大宗商品貨運，《規劃》非常重視港口水運建設，提出要完善煤炭、進口原油和鐵礦石、集裝箱等主要貨類的運輸系統，建設華東、華南地區公用煤炭中轉儲基地。

油氣管道快速建設

目前我國管道運輸已成為繼公路、鐵路、水運和航空之后第五大交通運輸方式，而管道建設則是“十二五”貨運的另一大亮點。《規劃》提出，統籌油氣進口運輸通道和國內儲運體系建設，加快形成跨區域、與周邊國家和地區緊密相連的油氣運輸通道。并且，加快西北、東北和西南三大陸路進口原油干線管網以及連接沿海煉化基地與附近原油接卸碼頭之間的管道建設。完善環渤海、長江三角洲、西南、東南沿海向內陸地區和沿江向腹地輻射的成品油輸送管網，加強西北、東北成品油外輸管道建設。

再者，強化沿海液化天然氣接受站的配套管網建設，完善川渝、華北、長江三角洲等區域的天然氣管網，加快形成中南、華南等區域性管網和以覆蓋全國的主干管道為框架、連接大部分縣級以上城市的全國性連通管網。據專家預測，未來五年油氣管線建設共需約3500億元，其中天然氣管道建設需要2500億元。

優先發展公共交通

值得關注的是，《規劃》專門對公共交通系統給予關注，要求優先發展。按照規劃目標，“十二五”全國各城市公共交通平均出行分擔率比“十一五”末明顯提高。其中，市區人口超過1000萬的城市逐步完善軌道交通網絡，公共交通占機動化出行比例達到60%以上。人口超過300萬的城市初步形成軌道交通網絡主骨架，公共交通占機動化出行比例達到40%以上。人口超過100萬的城市，建設輕軌、現代有軌電車、磁浮等多種形式大容量公共交通。人口超過50萬的城市，實現中心城區步行距離500米范圍內公交服務全覆蓋。

《規劃》還提出，舊城改造和新城開發必須堅持交通基礎設施同步規劃和建設，發揮大容量公共交通在引導城市功能布局、優化調整土地、合理開發和利用等方面的作用。

城市軌道交通成新貴

在優先發展公共交通的指導思想之下，城市軌道交通投資將成為“十二五”的新貴。《規劃》提出，要充分利用既有鐵路資源，結合鐵路新線建設和樞紐功能調整，鼓勵有條件的大城市發展高效鐵路，以解決中心城區與郊區、郊區與郊區、衛星城鎮、城市帶及城市圈內大運量城市交通需求問題。

第7篇：十二五規劃的指導思想范文

此次會議的舉行是為更好貫徹和落實實施《十二五規劃的建議》中關于“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，大力發展生產業和生活業，積極發展旅游業……”的要求，加快中西部地區實現經濟發展方式轉變，為推動洛陽市現代服務業整體的快速發展，為洛陽市現代服務業集聚區的發展策略獻計獻策。

與會的專家、學者、企業人士共同研討了中國中西部城市（洛陽）現代服務業的發展，探索洛陽現代服務業集聚區的發展策略及試點，特別是探討洛陽的歷史文化遺產、遺跡保護如何與集聚區的建設相協調等。力求用先進的城市建設理念、綜合的技術優勢和豐富的市場資源，協助政府完成城市各項發展規劃、推進城市核心區域建設、作為相關市場要素對接以及各項后續服務。同時，會議各方人士以“和諧共贏”為宗旨，以“貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會”為指導思想，全面調動、集聚“智庫、技術、營運商、資本”等社會資源，共同探索洛陽市現代服務業發展策略。

中國城市經濟學會會長、中國城市經濟發展服務中心顧問周道炯致開幕詞。中國城市經濟學會第一副會長、中國生產力學會會長、中國城市經濟發展服務中心名譽主任王茂林在會議上講話。洛陽市市委常委、統戰部長胡廣坤出席了會議并致辭。

第8篇：十二五規劃的指導思想范文

根據聯合國提出的標準，“住宅產業化”要達到6項要求：生產的連續性，生產物的標準化，生產過程的集成化，工程建設管理的規范化，生產的機械化，技術生產科研的一體化。住宅產業化是用工業化生產的方式來建造住宅，是機械化程度不高和粗放式生產的生產方式升級換代的必然要求，以提高住宅生產的勞動生產率，提高住宅的整體質量，降低成本，降低物耗、能耗。實現住宅產業化的基本條件是：采用工業化的建造方式，住宅用構件和部品大多實現了標準化、系列化。

《全國城鎮住房發展規劃（2011—2015年）》闡明“十二五”時期我國城鎮住房發展的指導思想、基本原則和發展目標，明確城鎮住房發展的主要任務和政策措施，是我國“十二五”時期完善城鎮住房供應體系、強化住房保障工作、加強和完善房地產市場調控、促進住房發展方式轉型、引導相關資源合理配置的重要依據。《規劃》在具體發展目標中明確提出，要實現住宅質量水平進一步提升。住宅工程質量驗收合格率達到100%，住宅質量投訴率下降，住宅工程質量總體水平穩中有升。進一步提高新建住宅全裝修比率，擴大產業化住宅施工面積。在主要任務中明確提出：提高住宅產業化發展水平。以中小套型普通商品房和保障性住房為重點，進一步加強住宅產業化成套技術的研究開發，完善住宅產業標準化體系和產業技術政策。積極推行住宅性能認定和住宅部品認定制度。通過稅費減免、信貸優惠及政府補貼等措施，鼓勵新技術、新材料、新設備、新工藝在住宅建設中的推廣應用。鼓勵和推廣新建商品住房全裝修。繼續組織實施國家康居住宅示范工程。住宅產業化重點工程包括推進國家康居住宅示范工程、培育國家住宅產業化基地。通過示范工程率先推廣應用裝配式工業化住宅建造技術及節能、節水、節地、節材等先進、適用的成套技術，推廣全裝修住宅，引導和促進住宅建設技術創新，科學規劃，合理設計建設節能省地環保型住宅。培育一批產業關聯度高、帶動能力強的龍頭企業和試點城市，推進住宅建筑工業化，促進技術集成創新。

住房和城鄉建設部住宅產業化促進中心技術與產品處處長葉明今年年初曾撰文指出，就新階段住宅產業現代化發展的新特征可以概括為八個字：機遇、熱潮、困惑、期待。新階段我國經濟社會發展所面臨的新形勢、新特征，為住宅產業化提供了前所未有的發展機遇：一是國家“十二五”規劃的戰略發展要求為住宅產業化突破發展提供了契機。實現住宅產業現代化，就是轉變發展方式，走新型工業化道路，符合建設領域落實科學發展的具體要求。二是大規模保障性住房建設為住宅產業發展帶來了廣闊的市場。保障性住房主要以政府投資建設為主，具有套型面積小、建筑設計相對簡單等特點，非常易于標準化和工業化生產。“十二五”期間保障房建設總量將達3600萬套，如此大規模的建設，無疑為住宅產業化發展提供了廣闊的市場。三是人口紅利的淡出為加快推進住宅產業化提供了內驅動力。而依靠農民工廉價勞動力的生產方式已經難以為繼。改變這一狀況的根本出路在于走新型工業化道路，實現產業升級。由此，推進住宅產業現代化已經成為大小企業自身發展的迫切需求，成為企業技術創新和轉型升級的內在動力。

葉明在文中指出，無論是宏觀的政策環境、市場條件還是企業發展的內在需求，均已構成了住宅產業化發展的有利因素，可謂天時、地利、人和均在，這對于一個產業的發展來說，可謂千載難逢。

第9篇：十二五規劃的指導思想范文

為做好全年經濟工作，全面完成年初確定的目標任務，并為明年打好基礎，經縣政府研究，就當前需要抓好的幾項重點經濟工作進行安排部署，特通知如下：

一、做好重點工作和指標考核工作

10月初，縣政府對三季度考核指標進行了集中調度，仍有幾個部門沒有完成時間進度要求。目前已進入11月份，完成全年考核指標，時間緊，任務重。各鄉鎮、各部門要對照年初人代會確定的100項重點工作和32件實事（政府督查通報第9期）及市爭先進位25項考核指標（**政辦[20**]80號文件），分析問題，倒排進度，明確責任，特別是對服務業增加值、節能降耗、高新技術增加值、城鎮化率、標準化衛生室達標率、科教文衛支出比重等弱項指標，要及時調度，采取有效措施，確保完成。縣統計局、發改局要掌握情況，及時督導，定期通報。

二、做好明年的預算編制工作

按照優化財政支出結構，切實保障和改善民生的指導思想，各鄉鎮、各部門要在今年收入和支出的基礎上做好明年部門預算編制工作。明年我縣將根據省、市要求，實行預算縣級項目庫管理系統，加強對資金運行效率的監督。財政局要建立全縣的預算項目庫總臺帳，并把好項目入庫關。各部門也要建立部門項目庫，以項目為依托，將明年的預算逐一落實到項目上。謀劃的項目要緊緊圍繞縣委、縣政府的總體思路，切實保證財政資金投向與全縣發展規劃相一致，與經濟社會發展相銜接，同時要加強項目篩選和論證工作，確保預算項目的質量，并按計劃報送縣財政局，由財政局審查后，按程序納入全縣財政預算項目總庫。明年沒有特殊原因，原則上不再追加項目。新晨

三、做好明年重點工作的謀劃

各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞“科學發展、富民強縣”這個總目標，以項目建設為依托，以招商引資為突破口，以改善民生為落腳點，謀劃明年的重點工作。一產圍繞核桃等特色經濟作物種植，并向精、細、深加工延伸，同時，繼續擴大花椒、食用菌、錯季蔬菜、中藥材、油葵、冷水魚養殖等特色基地規模；二產圍繞產業升級和園區經濟做大做強，繼續培育龍頭企業，提升企業附加值，挖潛增效，并謀劃引進支撐縣域經濟的規模項目；服務業圍繞旅游這個龍頭，加快景區整合和升級改造，并在城建、教育、衛生、交通等方面力爭新的突破。各部門要把重點工作落實在各個重點項目上，明確任務和時間進度，力爭取得突破性進展。