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關鍵詞:資產評估 教學問題 問題成因 教學對策
中圖分類號:G642.0
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2012)04-143-02
隨著我國市場經濟的完善和經濟體制改革的深入,資產評估作為一種專業化市場中介行業,資產評估中、高級人才難以滿足我國經濟生活對資產評估業日益增長的需求。因此,開設資產評估專業的高校日益增多,特別是2010年教育部批準首批68所高校招收資產評估專業碩士,為培養資產評估高級應用型人才奠定了堅實基礎。這是繼2005年教育部批準設立資產評估本科專業之后,資產評估學歷教育發展的又一新的里程碑。新的教育發展形勢對從事一線資產評估課程教學的教師提出了新的挑戰,本文嘗試以山西大學商務學院資產評估專業為例,從教學的角度探討資產評估專業的建設。
一、資產評估教學現狀及存在的問題
資產評估學是一門多學科融合的新興課程,涉及財務、會計、經濟、法律、國際貿易、建筑機電等多門課程,這對授課教師提出了較高的專業要求,對于初學的尚未能夠系統貫通各學科的財經類學生而言,相對枯燥,學習難度較大。山西大學商務學院作為山西省唯一開設應用型本科資產評估專業的獨立學院,自2006年招收財務管理(資產評估方向)學生以來,積累了一些經驗,同時也存在以下問題:(1)學生口頭表達、文字表述和計算機應用等資產評估基本能力的培養明顯不足。(2)教學方法缺乏創新,多為沿襲以教師為中心的黑板授課模式。課堂互動活動開展困難。(3)教師缺乏實踐評估經驗,授課內容重理論、輕實踐現象較為普遍。學院師資隊伍缺乏具有實踐能力的資產評估學科帶頭人,教師專業培訓嚴重滯后,教師的綜合實踐能力薄弱。(4)資產評估的“教”、“學”考核形式單一,師生比未達到國家要求,教師授課負擔較重;學生學習資產評估興趣不足,存在應付考試,考前突擊學習的現象。
二、資產評估教學問題成因分析
1.由于我國在本科階段開設資產評估課程時間較短,評估內容講授模式尚處于摸索階段,從近年課堂提問、課后作業及考試卷面分析,大部分學生在口頭表述、文字表述和評估方法在計算機運用方面的能力明顯不足。
2.由于獨立學院的教學理念和圍繞學生展開教學服務的思路,以及以學生評教為主的教學考核方式,導致教師教學改革的動力不足,同時學生養成的學習慣性思維模式成為阻礙教學改革的主要因素,教學方法還是沿襲了保守方法圍繞學生要求,多以黑板教學為主,在現行評教方式下,教師在課堂上采取新的教學手段具有一定困難。
3.資產評估專業作為新興專業,教育部2006年才批準在少數高校開展本科教育,因此,國內嚴重缺乏具備資產評估專業碩、博學歷背景的教師,制約了學院師資規模的擴大和教學水平的提升。國內高校教師多為高校畢業后直接擔任教學工作,自身缺乏社會工作經驗。加之資產評估業務范圍不斷發展,而教師缺乏持續的培訓,理論與實踐產生脫離,導致綜合實踐能力衰退;同時師資隊伍組建時間短,年輕教師成長需要過程,由于缺乏有影響力的成果,難以獲得學院資金的支持和關注。對實踐單位聯系困難,學校教育和社會實踐協調難度大,在社會實踐基地存在學生安全問題責任重大等因素考慮,使得教師在課堂教學上偏重理論知識傳授;資產評估模擬軟件費用高,軟件開發尚不成熟,模擬實驗室建設滯后等因素,導致了實踐課程安排困難。
4.由于資產評估課程的設置安排在大三、大四期間,學生考研復習、公務員考試、畢業工作實習等現實利益的影響因素與資產評估教學產生沖突。由于獨立學院快速發展模式和現實經費問題,導致招生數量連續攀升,教師招聘數量難以滿足現實需求,導致教師授課負擔較重。
三、資產評估學教學對策建議
1.口頭表達、文字表述和計算能力對于與資產評估專業機構的專業資產評估人員是必備的專業素養。對于與資產評估項目相關的其他行業人員而言,交流是建立在一定的專業能力背景基礎之上的。因此,對資產評估課程的講授不僅僅是對資產評估的理論及其評估方法的理解和掌握,還必須著力培養學生從事中介服務相關的基本能力。
2.面對教學方法改革的大趨勢,國內眾多的獨立院校已有一定的實踐積累。主要方法包括:案例教學法,啟發互動式教學方法,以資產評估工作過程作為載體的工作任務導向教學方法等。這些教學改革只有在學院教學發展到一定階段統一思想認識后,輔以教師耐心的講解,逐步影響、改變學生的學習習慣,打破舊有的慣性思維模式,方能形成教學方法改革的大力推行。
3.要在現有條件下,適度增加實踐教學的力度。首先要適當壓縮理論教學的比重。其次要制定教學計劃,統籌安排實踐教學環節,并使實踐教學貫穿到整個教學環節當中,使之成為理論知識和創造性設計的結合點。再次要主動尋求校企合作,為學生創造盡可能多的實踐機會。對于實習安全問題,學院不能因噎廢食,可以通過購買安全保險,為學院、學生和企業解決后顧之憂。對于引入資產評估模擬軟件,教師可以參與軟件開發,采取分期付款方式等多種合作方式解決資金問題,同時分階段組建資產評估模擬實驗室,逐步增大對實踐教學的投入,以滿足學生對實踐教學的需求。
4.截止2010年底有24個省市自治區的高校設置資產評估本、??茖I,其中26所本科院校,47所??圃盒#?所碩士、博士院校。不斷增大的師資需求將導致各高校資產評估教師緊缺的現狀難以短期解決。因此,首先應限制資產評估招生數量的擴招速度。以保證資產評估教學的有序發展。再次,雖然國內有資產評估背景的教師資源較少,但是鑒于我國資產評估學歷教育的快速發展,2011年68所高校招收培養的資產評估專業碩士將充實未來高素質專業資產評估教師隊伍。在快速增長的經濟生活中資產評估應用日益廣泛,相信在未來十年內,在經濟快速發展的推動作用下,大量高素質的專業資產評估人才會培養出來。高校資產評估教師缺口將得到彌補。同時改變資產評估教學考核形式,從多角度評價教師的教學能力,從多種形式考察學生的學習效果。在照顧到學生的現實學習需求的同時要從教學方法入手,提高學生學習資產評估興趣,幫助學生從資產評估學習中提高現實利益獲取的能力,比如引導學生參加資產評估專業碩士考試的學習,改革原有的單一的考試方式,通過鼓勵學生運用資產評估知識進行口才、文筆、跨學科知識融合等能力的考試,積極促進學生素質的提高,為他們以后追求自我發展目標奠定堅實基礎。
通過以上對山西大學商務學院資產評估專業建設中教學方面存在的問題、原因分析及教學對策研究,希望可以充分利用高等院校的資源和體制優勢,做好資產評估本科教育培養工作,為資產評估專業碩士培養打下一個堅實的基礎,為評估行業輸送更多高素質的后備人才。
[基金項目:本文為山西大學商務學院科研基金資助項目階段性成果,項目編號:QN2011001]
參考文獻:
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資產評估專業主要課程 1.財務理論主干課程:經濟法、國際投資學、中級財務會計、中級財務管理、統計學、貨幣金融學、金融市場學、保險學、財政學、稅法等;
2.資產評估理論主干課程:資產評估原理、建筑工程概論、機電設備評估、建筑工程評估、企業價值評估、無形資產評估、審計學、國有資產管理、房地產評估、無形資產評估、礦業權評估、國際評估準則等;
3.經濟學理論主干課程:初級微觀經濟學、初級宏觀經濟學、中級微觀經濟學、中級宏觀經濟學、計量經濟學、技術經濟學等;
4.其他選修課及公修課:經濟高等數學、線性代數、概率論與數理統計、經濟統計學、經濟數據分析等。
資產評估專業就業前景 資產評估作為一種專業化市場中介行業,在規范資產運作、維護經濟秩序、促進經濟發展等方面具有十分重要的作用。資產評估活動是注冊資產評估師運用專業方法,遵循專業規范,評定和估算資產或經濟資源價值的中介行為。
根據相關法律法規的規定以及市場經濟主體的需要,資產評估已服務于諸多重要經濟領域和經濟活動,包括設立中外合資企業、國有企業改制上市、企業重組、國有產權或股權轉讓、金融風險防范、會計公允價值計量、稅基確定等。
隨著市場經濟的發展,各種經濟活動和經濟行為日益復雜,資產評估在幫助企業降低交易成本、提高經濟效率、規范交易行為、改善經營管理,以及促進政府轉變職能、維護社會經濟秩序、構建和諧社會等方面的作用更加明顯,職業前景非常廣闊。
資產評估專業主要職業能力 1.具備對新知識、新技能的學習能力和創新創業能力;
2.具備運用資產評估理論與方法完成資產評估工作的能力;
3.具備從事產權登記、產權界定、清產核資、績效評價等資產管理工作的能力;
4.掌握資產評估基本理論和方法;
5.掌握資產評估準則;
6.掌握基本的信息技術;
7.了解資產評估行業相關法律、法規和制度;
關鍵詞:資產評估;注冊資產評估師
中圖分類號:G71 文獻標識碼:A
我國資產評估工作在20世紀八十年代才出現,是一個新興行業。2004年國家為適應快速發展的市場經濟,經教育部批準,高等職業院校資產評估與管理專業開始對外招生。高職院校資產評估與管理專業經過幾年的探索與發展,取得了一些成績,但由于開設時間較短,基本上沒有成熟經驗可以借鑒,目前都存在或多或少的問題。筆者在調研的基礎上,結合自身的教學體驗,指出了該專業建設中存在的一些問題并提出改進建議,希望對資產評估專業進一步探索有所幫助。
一、資產評估與管理專業建設現存問題分析
(一)專業方向不明確。由于資產評估高等教育剛剛起步,高職院校對市場需求情況及評估行業的發展還不太了解,從事專業建設探索的人員較少,導致現有資產評估與管理專業教學中模式化、趨同化現象嚴重。大多數院校沒有根據評估市場需求、行業特點并結合自身優勢資源對資產評估專業定位,幾乎無自身辦學特色,人才培養目標不清晰,專業方向不明確。
市場經濟競爭激烈,競爭主體的存活根基就是特色。目前,資產評估人才市場需求大于供給,這一狀況確實讓我們暫時還有一定說話權,但是隨著市場經濟和資產評估行業的迅猛發展,資產評估專業人才的供給會越來越多,激烈競爭中無特色就會被淘汰。同時,資產評估高等教育專業方向定位不清、盲目建設還給以后就業埋下了很大的隱患。
(二)師資匱乏現象嚴重。資產評估與管理專業師資匱乏現象嚴重。首先,資產評估與管理專業缺乏專業教師。目前,高職院校引進的專業教師主要是碩士學歷,但是我國資產評估專業教育才剛開始不久,短時間內高職院校的資產評估專業教師不可能通過引進高校研究生來解決師資問題。所以,現有教師幾乎都不是科班出身,大都是財經、工程等相關專業轉變而來。其次,資產評估與管理專業難聘兼職教師。資產評估行業的綜合性特點決定了資產評估專業課程較多,需要招聘大量兼職教師,然而外聘教師因為待遇等問題著實難以尋覓。最后,資產評估與管理專業更缺乏理論與實踐雙優的高素質教師。資產評估業是一個具有智力密集型與專業技能型雙重特點的新興行業,其對從業教師的要求較高,高校微薄的待遇更難聘到具備厚實專業理論知識和實戰經驗豐富的教育人才。因此,多數高校目前出現了資產評估教師數量上匱乏,質量上不理想的現象。
(三)課程體系設置不合理。評估專業課程體系是資產評估教學開展的基礎,對提高教學質量有重要價值。作者通過調研后發現:多數高校專業課程主要圍繞培養目標和注冊評估師考試開設,主要課程基本雷同,存在拷貝痕跡,課程之間的聯系性不緊密,銜接度不夠,未形成培養適當專業能力的課程體系,甚至有個別課程之間的開設順序都存在一定問題。同時,因為師資問題,課程設置量不夠,質更跟不上社會對資產評估復合應用型高級專門人才的需要。
(四)適用性教材與教學資料缺乏。資產評估專業開設時間短,深入研究專業建設的人員很少,缺乏適用的系統教材與教學資料。優良的教學資源是一門課程是否合格的必要條件之一,其缺乏不但不便于教師組織教學,更不便于學生較好地掌握理論知識。沒有優質適用的教材,就不能培養優秀的學生,也就為此學科可持續性發展產生了一個不可克服的困難。
(五)實踐工作開展不暢。資產評估高等職業教育經過幾年的發展,現有高職院校已經認識到其實踐教學的分量,大部分已開始努力讓學生走出課堂、走出校門,但由于經費和硬件條件限制,把資產評估實踐課還當傳統理論課教,實踐教學工作開展不足。多數高職院校校內沒有專業實驗室,校外實訓基地建設也比較滯后,就算是努力建成的實訓基地實際作用也發揮的不夠充分。評估的實務性特點需要學生具備較強的實踐動手能力。所以,校內外實訓基地建設是人才實務操作能力培養的關鍵,資產評估與管理專業建設必須在校內外兩個基地上多下功夫。
二、對資產評估與管理專業建設的思考
(一)確定專業建設方向。資產評估與管理專業建設,首先就要根據社會需要、結合自身特點,給專業一個明確方向。各院??筛鶕诘氐纳鐣?、經濟、資源等客觀條件,在眾多的資產種類中選擇賦有地區優勢的、符合社會發展需要的方向開設有自身特色的專業評估課程。建筑類院校開設房地產評估方向、機電類開設機器設備評估方向、財經稅收院校開設企業價值評估方向,再就是有條件的開拍賣品鑒定方向,林業、土地等個人資源和自然資源評估方向,等等。例如,位于經濟發達地區的南京財經大學就開設企業價值、個人資產評估專業方向更具有優勢:內蒙古自然資源豐富,內蒙古財經學院開設自然資源評估專業方向得天獨厚;位于十七朝古都西安的高校開展文化資源評估方向優勢尤為明顯。
(二)適用性專業課程體系與教材的開發。資產評估與管理專業建設需要適用性強的課程體系做保障。評估適用性課程體系設置建立在滿足專業人才培養目標、充分考慮學科特點、社會需求并結合評估師考試等多方面因素的基礎上。首先,科學合理劃分課程類型,安排課時比例,本著實用性、漸進性、效率性和能動性四大原則設計專業教學課程體系。分別從公共課、專業課和實踐課三個方面開設相關課程,其中專業課又分為專業基礎課、專業主干課和專業選修課三類。其次,在應用型人才培養課程體系設計中,需根據師資情況,進一步加大專業選修課、實踐課和實驗學時的比例,拓展學生知識結構,為培養復合應用型資產評估專門人才服務。在專業教材的開發方面,“產、學、研’,應該加強交流與合作,為新一代適合資產評估與管理專業高職教育的系列教材問世提供優良土壤。
摘要:資產評估師職業資格許可取消后,資產評估行業亟需轉型升級,即:市場化,從向法律、法規和政府要業務轉為向市場要業務;專業化,從靠資格認證執業轉為靠能力水平執業;服務化,從提供評估報告轉為提供評估服務。本文對此進行探討。
關鍵詞:資產評估師 轉型升級 市場化 專業化 服務化
著資產評估師職業資格許可取消,資產評估師由準入類職業資格調整為水平評價類職業資格。這不僅僅是職業資格管理方式的改革,也是還原資產評估專業服務本質定位的重要舉措,更是對資產評估行業轉型升級吹響了沖鋒號。為了實現資產評估行業可持續發展,資產評估行業必須實現以市場化、專業化和服務化為特征的轉型升級。
一、市場化:從向法律、法規和政府要業務轉為向市場要業務
資產評估師職業資格許可取消之前,評估業務是法律、法規和政府給予的。這類業務有三個主要特征,其一是報告使用人不承擔評估費用;其二是報告使用人(尤其是政府部門)使用評估報告是迫于強制性規定,而非基于經濟決策需要,不太關心評估質量;其三是報告使用人指定評估機構。報告使用人與委托人的脫節,并且存在利益沖突(例如在抵押物價值評估業務中,借貸雙方對評估結果的要求是相反的),資產評估師必定偏向于承擔評估費用的委托人而非報告使用人。委托人選擇資產評估師或評估機構的標準是“快”(出報告速度快)、“好”(評估結果迎合委托人要求)、“省”(評估費用低),不考慮其能力水平的高低。在報告使用人不太關心評估質量的前提下,資產評估師之間就會圍繞委托人的選擇標準開展惡性競爭,形成“快、好、省”程度與資產評估師能招攬的業務量成正相關關系的“劣幣驅逐良幣”環境。評估機構為了獲取報告使用人的指定,必定使用行賄、利益交換等手段。例如在抵押物價值評估業務中,銀行是報告使用人,卻要求借款人在指定的評估機構名單內委托評估并承擔評估費用(具備法律、法規和政府給予的評估業務的特征)。而銀行指定評估機構名單不是通過公開招投標等公平、公正的形式而是私下悄悄進行的。很多評估機構都不知道銀行確定評估機構名單的時間、條件等信息;即使知道信息,因為銀行不需要說明理由,評估機構僅僅靠能力水平和服務質量是很難被列入名單的。實踐中還出現了不正常的部門壟斷,土地管理部門只接受土地評估機構出具的評估報告,房地產管理部門只接受房地產評估機構出具的評估報告,財政部門只接受資產評估機構出具的評估報告等現象。出現了企業并購重組、國有企業改制等經濟行為中在資產評估機構出具整體資產(企業價值)評估報告的情況下,還需要另行委托土地評估機構、房地產評估機構再次評估土地使用權、房屋建筑物價值的不良現象。這些現象都是與市場化格格不入的。
在常態下,市場是資產評估業務的唯一來源。但并不是說政府不能使用評估報告,而是報告使用人(包括政府)要自己委托評估并承擔評估費用。這種情況下報告使用人就會理性決定是否有必要委托評估,為了降低評估費用就會通過公開招投標等形式確定評估機構,此時的評估業務是市場化的。資產評估是市場經濟的產物,只要有市場經濟,就會有確定價值的需要,就有資產評估專業服務需求。市場化程度越深,資產評估會越發重要,評估業務會越發多樣,評估市場空間會越發廣闊。在評估業務市場化的情況下,那些能力水平不高,主要靠個人人脈、社會關系獲取業務,甚至靠商業賄賂(付回扣、介紹費等)獲取和保持業務關系的資產評估師,如果再不努力提高能力水平和服務質量,必定被市場淘汰。市場化是資產評估行業轉型升級、提高能力水平和服務質量、體現專業價值的前提。市場化有利于資產評估師突出專業觀念,增強服務意識,按市場規律辦事,努力適應市場需求。
二、專業化:從靠資格認證執業轉為靠能力水平執業
資產評估師職業資格許可取消之前,資產評估師靠資格認證執業,慣性思維是評估公信力和專業權威是法律、法規和政府行政許可授予,只要考取資產評估師執業證書后就可以從事資產評估工作,不再需要努力提高能力水平。委托人和報告使用人看重的是執業證書,而不是其能力水平。無論評估質量優劣、評估結果正確與否,評估報告只要經過資產評估師簽名、評估機構蓋章就是有用的。實務中,降低收費、在評估程序上“偷工減料”、迎合委托人要求決定評估結果等惡性競爭方式比較常見。在實踐中出現了資產評估師不了解評估對象狀況和主要特征,采用市場法評估時虛編交易實例(即虛構不存在的交易實例)、虛編交易實例的信息(即雖然交易實例是真實存在的,但是資產評估師沒有去實地了解過具體情況)或者篡改交易實例的信息(將成交日期、成交價格、交易情況等信息加以篡改,使交易實例具有或更具有可比性,減工作量);采用收益法評估時隨意修改凈收益或折現率得出委托人需要的、滿意的評估結果等不良行為。
另外,行業內外評價評估機構強弱往往將資產評估師數量作為重要指標,不考慮資產評估師能力水平和服務質量。從1995年資產評估師職業資格實行準入(許可)制度后,有一批通過考試取得職業資格的人并不從事資產評估工作,而是將職業資格掛名在評估機構獲取報酬,成為沒有執業或者不會執業的在評估報告上簽名的工具。在靠資格認證從業的情況下,評估機構并不需要實際聘任具有專業能力的資產評估師執業。有些評估機構甚至沒有專職的資產評估師,而是聘用沒有考取或者無法考取職業資格的人從事評估業務(這些人實際工作往往只是打字,專業的評估工作就變異成為簡單的打印評估報告),導致資產評估師職業資格許可制度有名無實。
取消資產評估師職業資格許可后,專業的重要性會突出,專業會成為資產評估師、評估機構乃至行業的核心競爭力。資產評估師、評估機構要生存和發展都必須提高執業能力、執業水平和評估報告質量,靠資格認證執業和資產評估師掛名這一不合理現象必定會消失??磕芰λ綀虡I后,能力水平高的資產評估師必定脫穎而出而受到市場歡迎;資產評估師能力水平越高,業務越多,薪酬越高,從而促使資產評估師努力學習,提高能力水平,形成依靠能力水平進行良性競爭的氛圍,實現扶優限劣、大浪淘沙的良好效果。
三、服務化:從提供評估報告轉為提供評估服務
取消資產評估師職業資格許可之前,委托人委托評估僅僅是為了獲取一份評估報告,用以應付政府部門監管等。從當前業務量比較大(構成中小評估機構主要業務)的房地產抵押價值評估業務看,由于房地產(特別是住宅)市場發達且公開、透明,借貸關系當事人對房地產價值心中有數,對評估結果準確性要求低(只要估個大概數即可),只要了解市場行情的人都能夠評估,實質上是沒有專業評估服務需求。抵押物價值評估業務是銀行免費使用評估報告(即借款人承擔評估費用)的前提下存在的業務,是在目前信貸關系中銀行處于類似于政府部門的強勢地位狀況下特有的業務。如果銀行處于劣勢地位或者處于與借款人平等地位時,在銀行需要自己承擔評估費用的情況下,銀行必定會考慮放棄這種形式主義的要求。取消資產評估師職業資格許可后,資產評估師如果不在提高服務質量上下功夫,拓展有真正評估服務需求的業務,肯定是沒有前途的。隨著市場化程度加深,各種類型的評估業務越來越多,只要評估服務卻不要評估報告的咨詢業務需求也會增多,例如為證券市場上的投資者提供企業估值咨詢,為企業并購中的收購公司或目標公司提供投資價值咨詢,為企業管理提供價值顧問服務,還可以提供財政資金支出的績效評價和企業內控評價等服務。資產評估師如不能盡快實現知識更新、缺乏應有的執業能力,就會喪失機遇,只能在原地踏步或被市場所淘汰。
取消資產評估師職業資格許可后,為了還原資產評估專業服務本質定位,資產評估師要努力為委托方提供有價值的專業服務,就必須改革評估報告、改變“按模板出報告”的現象。資產評估師職業資格許可取消之前,資格認證賦予了評估公信力和專業權威,資產評估師出具的評估報告內容比較簡單,沒有說明相關參數確定和各項因素影響值,沒有反映評估測算過程,報告缺乏說服力,評估結論欠缺正當性和權威性,嚴重影響資產評估師客觀公正的專業形象。資產評估師職業資格許可取消后,資產評估的目的在于為報告使用人提供價值咨詢意見,供其做出經濟決策時參考;而不是強加給報告使用人一個評估結論。評估的服務化要求資產評估師在報告中實現充分披露,以讓報告使用者可以判斷評估工作是否盡職盡責,實施了哪些評估程序以及評估程序是否到位,影響評估結論的因素是否得到恰當考慮,相關參數的確定是否謹慎合理,評定估算的計算過程是否明晰與正確。例如采用市場法評估房地產價值中,報告中要充分說明被評估對象與交易實例基本情況和勘查情況,說明被評估對象與交易實例的具體差異,說明哪些因素要修正以及如何確定修正系數,分析交易實例的成交價格是否正常,非正常交易價格(例如賣方的稅費由買房負擔)如何修正為正常交易價格等。評估的服務化決定了評估收費取決于工作量大小、評估工作難度和復雜程度,而不是取決于評估價值。例如前述簡單的、不要求得出準確評估結果的房地產抵押價值評估,因為工作量很小,收費必然是很低的(據筆者調查,委托人可以接受的收費區間是每項業務500元至800元)。評估的服務化決定了評估機構要招聘和培養人才,完善內部合理使用、考核激勵和留住人才的措施,提升專業能力水平和服務質量。
參考文獻:
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[關鍵詞] 應用型人才; 通才加專才; 聯合辦學; 培養目標; 培養模式
目前,我國資產評估人才培養主要以行業協會、高等院校為主,中國資產評估協會和人事部負責組織資產評估師資格考試、后續教育,高等院校負責開展資產評估學歷教育;隨著資產評估業務范圍不斷擴大,資產評估學歷教育將成為培養和儲備資產評估專門人才的重要途徑。
一、應用型本科院校資產評估人才培養現狀
我國應用型本科院校資產評估人才培養學歷教育始于20世紀80年代,分高職高專、本科、研究生3個層次。高職高專層次的專業設置不需要經過教育部批準,各院校根據自身情況和市場需求向本省教育廳申報,經審批后即可進行招生,因此,相比于本科、碩士層次,高職高專層次的資產評估專業建設時間更長,招生人數更多,為早期的資產評估市場提供了一批實用型資產評估專業人才。
本科層次資產評估學歷教育是由國有資產管理專業方向發展而來,進入20世紀90年代,市場對資產評估業務、人才有了需要,并建立注冊資產評估師制度,一些院校專門建立資產評估方面的專業方向。到21世紀初本科層次資產評估專業設置才真正開始,2004年教育部批準內蒙古財經學院、南京財經大學在全國率先設置資產評估專業,2005年開始招生。此后,山東經濟學院、山東工商學院、上海立信會計學院、廣西財經學院等十多所高校也先后招收資產評估專業本科生。我國資產評估本科學歷教育發展歷史短,還處于摸索實驗階段,存在學科歸屬、專業口徑選擇、人才培養目標定位、模式構建、課程設置等值得我們深入探討的問題。
研究生層次資產評估學歷教育發展史近似于資產評估本科教育,最早也是由國有資產管理專業方向發展而來的。2004年以前,各高校要么是在財政專業中,要么在財務管理專業中招收資產評估方向研究生,都沒有真正意義上的資產評估專業研究生。2004年,廈門大學積極申報并且第一個獲得批準設立研究生層次的資產評估專業。
二、應用型本科院校資產評估人才培養目標定位
應用型本科院校資產評估人才培養目標取決于資產評估職業對人才的需要。資產評估是一個以提供資產價值判斷服務為主要業務的行業,資產評估人員需要面對種類繁多的評估對象和復雜多變的市場環境,這就要求資產評估人員既要有較寬的知識面,又要在某一專業領域具有較強的專業知識和技能;既要有獲取知識和綜合運用知識的能力,又要有綜合分析和判斷的能力;同時,還要有良好的職業道德和團隊協作精神。資產評估職業對人才的要求決定了應用型本科院校資產評估人才培養必須以此為基礎,在上述方面對學生進行綜合培養和鍛煉,以滿足資產評估行業人才發展的需要。
由于應用型本科院校資產評估人才培養分3個層次,每個層次人才培養目標定位各不相同,因此,我們確定人才培養目標時應區分開來。
1. 高職高專層次:培養資產評估實用型人才
高職高專層次培養的是掌握資產評估專業所需要的基礎知識和專門知識,具有從事資產評估職業的綜合素質和職業能力的實用型人才。與本科教育相比,高職高專層次資產評估人才培養更加注重對知識的應用能力和評估基本技能的培養和訓練。
2. 本科教育層次:培養資產評估應用型人才
大學本科階段學歷教育的基本理念和原則是寬口徑、厚基礎和重實用。應用型本科院校培養的是具有綜合適應能力的資產評估應用型人才。資產評估本科教育階段主要是幫助學生完成資產評估及其相關理論基礎的構筑,系統地學習資產評估及其相關的基礎知識,培養正確的思維方式,掌握資產評估及其相關的技能技巧,訓練面臨紛繁評估對象和復雜市場環境的綜合適應能力,為他們在今后的資產評估實踐中不斷完善和提高自身的理論水平,豐富專業知識和實踐經驗打下堅實基礎。
3. 研究生教育層次:培養資產評估高端研究型人才
資產評估高端人才是具有較為扎實的經濟理論和資產評估理論功底,具有豐富的專業知識和綜合才能,具有較強的科研能力和創新能力的人才。培養資產評估高端研究型人才,不僅可以造就一批具有較強科研能力的評估教師隊伍,為推進我國資產評估高等教育發展提供師資保障,還可以為推進我國資產評估理論研究的發展提供強大的智力保障,從根本上解決評估行業理論研究落后于實踐發展的實際問題。
三、應用型本科院校資產評估人才培養模式
依據應用型本科院校資產評估人才培養目標,我們可以構建應用型本科院校資產評估人才培養模式。
1. 資產評估通才加專才的特色培養模式
資產評估通才加專才的特色培養模式是指在培養資產評估職業所需的專業知識和執業技能的基礎上,各應用型本科院校可根據自己的特長加上一定的特色內容,如具有土地經濟學和房地產專業建設經驗的院校可以突出房地產估價或土地估價的知識和課程,甚至可以引入這兩種資格考試內容;具有財政學和稅收學專業建設經驗的院??梢园l展稅基評估的專業內容;具有金融、保險專業建設經驗的院校可以突出金融資產的估價、保險評估和保險公估;工科院??梢詰{借學科優勢側重機器設備評估,如二手車評估的專業內容;擁有珠寶鑒定專業的院??梢蚤_展珠寶鑒定方面的專業建設;擁有藝術、文物和考古等專業優勢的院校可以突出古董、藝術品價值評估的專業內容,等等。
2. 資產評估聯合辦學或合作辦學的培養模式
資產評估是一個跨學科專業,由一個院校,特別是由一個單科性或多科性院校來進行相關學科的建設,相當困難。如果擁有資產評估所涉及學科優勢的學校實現聯合辦學或者合作辦學,實現資源共享,優勢互補,可以大大提高資產評估專業教學質量。如財經類院校、工科院校和擁有珠寶鑒定專業、鑒定中心、實驗室的院校,擁有藝術、文物和考古等專業優勢的院校,如果能夠實現聯合辦學或者合作辦學,實現課程資源、師資力量和實驗室等教學資源的共享,則對資產評估專業建設有很大的幫助。聯合辦學或者合作辦學的實現方式可以是多樣化的,包括聯合建設,聘請其他學校教師來校講課,相互承認學分,開放選課系統、實現學生跨校選修課等。另外,聯合辦學也可以采取校企合作形式,聘請評估機構資深評估專家到校講學,在評估機構建立實習基地,或勻出部分學時讓評估機構代為培養。
主要參考文獻
[1] 姜楠,于金龍. 資產評估本科學歷教育人才培養目標的思考[j]. 東北財經大學學報,2008(4).
[2] 李光洲. 關于當前我國資產評估學歷教育中幾個問題的探討[j]. 中國資產評估,2007(1).
關鍵詞:資產評估;教學改革;實踐
中圖分類號:G64 文獻標識碼:A
收錄日期:2014年2月20日
隨著我國經濟體制和會計制度的改革,資產評估業務也迅猛增加,對此行業專業人才的需求也出現很大缺口,資產評估專業應運而生,它以會計的基本原理為基礎、利用財務管理的基本方法,逐步從會計和財務管理專業中脫離,根據其資產評估行業特點自成一套專門的理論基礎和方法體系,獨立成為一個應用性、綜合性極強的專業。
一、目前我國資產評估教學中的問題
我國資產評估專業發展起步較晚,在教學內容上大多引用國外的理論和方法,而自成理論方法體系并不完善,在教學培養目標、教材和教法等方面仍存在很多問題,這導致了該專業培養出的人才并不能真正適應企業的需求。
(一)人才培養目標過于寬泛模糊。國家教育部對資產評估專業人才培養的要求是必須具備經濟、管理、法律、資產評估等方面的知識,具備人文精神、科學素養和誠信品質,能在政府資產管理部門、土地管理部門或企業單位、金融證券投資公司、房地產開發機構等從事資產管理及財務稅收工作的應用型、復合型專業人才。資產評估專業的學生通過學校教學培養應掌握管理學、經濟學和資產評估方面的基本理論知識、有關資產評估的定性和定量分析方法、具有較強的語言與文字表達、人際溝通、信息獲取能力及分析和解決資產評估問題的基本能力、熟悉國內外關于資產評估的方針、政策和法規和國際慣例、了解資產評估領域的理論前沿和發展動態、掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法,具有一定的批判思維、科學研究和實際工作能力等六個方面的知識和能力。這些要求是針對全國所有開設資產評估專業的高等院校提出的,對于資產評估人才培養目標定位和要求過于籠統,既沒有突出資產評估的專業特色,也沒有體現出地域性對專業人才培養目標的特殊要求,從而導致多數高校在課程設置上都是單一的以注冊資產評估師考試科目為主干課程,較少依據當地經濟發展和自身優勢開設特色課程,這不利于培養學生的專業個性和形成較強的就業競爭力。
(二)教學內容重理論輕實踐。根據《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》(教高[2007]2號)的要求,列入教學計劃的各實踐教學環節累計學分(學時),人文社會科學類專業一般不應少于總學分(學時)的15%。大多數高校資產評估專業在課程設置時都分為理論教學和實踐教學兩部分,而真正得以實現的僅體現在理論教學方面,對于實踐教學部分仍局限于案例教學、分組討論等校內的簡單模式,畢業實習只需提交一份實習報,并沒有真正的對學生的實踐情況給予跟蹤評價,導致學生的實踐課程流于形式,畢業之后不能立即上崗。而目前用人單位對應聘的人員要求至少有一年以上的相關工作經驗,特別青睞持有注冊資產評估師或注冊房地產估價師、注冊土地估價師的應聘人員,一般都會對有評估師資格者的人優先考慮。部分高校意識到用人單位的需求,單一的圍繞注冊資產評估師考試開設課程,致使高校教育流于培訓教育形式,但是注冊資產評估師資格考試要求參考人員必須具備相關5年工作經驗,所以在校大學生不能參加專業資格考試,這些規定使應屆大學畢業生進入兩難的境地,給就業進一步帶來了難度,如何調節這一矛盾正是現在高校資產評估專業面臨的一個重要問題。
(三)缺少真正適用于教學的教材。目前,資產評估專業教材大體分為兩類:一種是針對注冊資產評估師資格考試用書,一種是作為高校資產評估專業用書。第一類教材側重應試教育,主要圍繞5門考試科目選用教材,并沒有把資產評估作為一門專業來培養學生,導致學生不能從根本上了解資產評估這一學科的發展、造成理論基礎的薄弱,這對學生將來的職業生涯和資產評估行業未來的發展都帶來不利影響;第二類教材就比較繁雜,不同的版本也很多,缺乏統一的理論思路和方法模式,部分教材還存在內容不完整、方法公式錯誤等問題,而配套的習題案例都是以注冊資產評估師練習冊為主,并沒有適用于教材內容的學生用配套習題,實訓教材更是少之又少。
(四)教學方式方法模式單一。資產評估專業大多仍采用傳統的教學模式,以教師的課堂講授為主,結合隨堂的練習為輔。課堂教學主要是對理論知識的傳授,以教師為主導,學生被動的接受學習,這種教學模式單一,教學過程難免枯燥乏味,就很難達到理想的教學效果。
二、改革建議
要想改變資產評估教學的現狀,關鍵是要徹底轉變傳統的教學理念,明確人才培養目標、調整實踐教學方法、改變資產評估教學模式角度等多個方面進行改革著手才能從根本上解決目前我國資產評估教學中存在的問題。
(一)進一步明確人才培養目標。根據社會經濟發展對人才知識結構提出的新要求,培養的本科學生不但應該具有較為扎實的理論基礎、較寬的知識面和較高的理論水平,而且還應該具有較強的動手能力和應用能力,具有較強的創新精神、創業能力和較大的發展潛力。以就業為導向,緊貼區域經濟發展對資產評估與管理人才的需求,結合各高校師資力量和教學條件制訂人才培養方案,既要考慮資產評估與管理的學科特點,夯實專業理論、專業技能的教育,同時又充分注重學生的個性發展,依據學生的興趣愛好和職業生涯規劃,在大學第一、第二學年注重專業基礎教育,在大學第三學年進行專業個性化培養,為學生量身訂做反映自己核心競爭力的職業技能課程,形成自己的優勢和特色,在大學第四學年將學生推薦給適用的企業進行實習,切實提高學生就業競爭力。在完成教學計劃所規定的學習任務同時,結合本專業方向的培養目標,使學生在大學學習期間能夠較好地提升個人能力,要具備一定的人文科學、社會科學和自然科學的基礎知識與素養和寬厚、扎實的管理學、經濟學、法學等學科的理論基礎知識及技能,不僅系統掌握資產評估的基本理論知識、熟練掌握資產評估的定性、定量分析方法與技術、熟悉中國資產評估工作的政策、法規及國際慣例與準則;還要具有本學科領域較強的信息檢索、搜集、識別、判斷和利用信息資料進行綜合分析與決策的能力。
(二)調整課程結構,加大實踐課程比例。在課程設置上,轉變資產評估僅僅圍繞建筑工程評估、機器設備評估、無形資產評估、企業價值評估的傳統內容教育思路,進一步拓展課程范圍,增加金融資產評估、舊機動車評估、稅基評估、礦業權評估、珠寶鑒定等資產評估專業課程??梢栽诖髮W第一學年開設《經濟學》、《管理學》、《外語》、《計算機》、《法律》等學科基礎課程;在大學第二學年先后開設《會計學》、《財務管理》、《金融學》、《資產評估原理》、《國際評估準則》、《國有資產管理》、《機械設備原理》等專業基礎課程,同時增加課內實驗教學比例;在大學第三學年開設《房地產估價》、《無形資產評估》、《機械設備評估》、《企業價值評估》、《珠寶鑒定》、《證券評估》等有針對方向的專業課程,部分課程可以作為專項實訓課程,在校內或校外實習基地進行;在大學第四學年堅強學生參與實踐能力,鼓勵并推薦學生到注冊資產評估事務所、金融證券企業、資產鑒定拍賣行業去實習。真正將學生的實踐能力培養落到實處,認真研究課程教學和實踐教學相互結合的內容、途徑與方式,增加實踐教學比重,對課內實驗、實習與實訓、社會調查、畢業論文(設計)等實踐教學環節進行整體、系統的優化,合理配置實踐教學資源,科學規劃實踐教學活動,精心設計實踐教學內容,引入企業共同建立實驗基地,構建符合各學科專業特點的實踐教學體系。
(三)鼓勵教師和行業專家共同編著有針對性的實用性教材。組建教材編寫小組,鼓勵多年從事一線教學的教師和具有多年資產評估工作經驗的專業人員參與教材的編著工作,形成一套適用經濟發展及高校教學使用的統編教材。雖然資產評估專業教材比較繁雜,但是資產評估基本理論方面的主要內容無外乎有三部分:資產評估的基本理論、方法和評估程序;資產評估基本方法在不同類型評估客體的應用;資產評估報告、資產評估行業的管理及評估準則等內容。傳統教材編排是以資產評估三種基本方法的基礎,圍繞資產評估評估客體(如:機器設備、房地產、無形資產、企業價值、資源資產等)進行專項評估。由于資產評估客體較多、差異性也很大,僅局限三種評估方法通用于各種評估客體在運用上有些牽強,同時因為方法的重復也會使學生覺得內容枯燥。將資產評估理論和應用進行分離,是目前資產評估專業教材編寫的一大挑戰,將資產評估教材分成資產評估原理和資產評估應用兩大系列。資產評估原理系列主要由資產評估的歷史沿革、形成發展、基本理論、基本方法、評估程序、法律法規準則等部分構成;資產評估應用系列根據不同的評估客體各自獨立成書,方法的應用應根據三大基本方法和各客體的特點選擇派生出具體的評估應用方法,還包括資產評估報告的撰寫等教材。為加強學生的實踐能力,還需編寫適合高校校內實習的資產評估實訓教材、校企合作實習基地的模擬情境案例匯編、資產評估軟件的配套說明教程等等。
(四)轉變傳統教學思路,實現教學模式多樣化。改變單一的教學模式勢在必行,在完善資產評估教材和課程設置的前提下,改善教學方法才能真正將專業知識傳授學生,以多樣化的教學模式開展教學工作,不僅可以增強學生主動學習的興趣,提高教學效果,還可以增加學生動手、動腦、團隊合作的能力。針對專業教材和課程改革的思路,對于基礎理論知識采用傳統的課堂教學模式;對于專業基礎知識可以采用課堂教學加校內模擬實訓的形式進行,建立校內實驗室,如:財務管理、證券投資等課程可以應用EXCEL軟件進行實務操作;對于專業課程采用實驗室教學和校企合作的實習基地的形式進行,如各專項資產評估可以應用資產評估軟件進行案例教學,房地產估價和珠寶鑒定課程可以在夯實理論的基礎上,帶領學生真正到相關企業完成案例資料搜集、評估、分析、撰寫評估報告等工作。同時,做好各類不同課程的考評標準系統,基礎理論課程采用期末筆試加平時成績的評價方式;專業基礎課程采用筆試加實習成績的評價方式;專業課程采用案例分析的評價方式;專項評估課程采用分組合作綜合評價的方式。
總之,資產評估教學改革應致力于培養適應經濟發展需要的高素質、厚基礎、精操作、懂創新、重團結的復合型專業人才,以會計為基礎,經管交融、文理滲透,突出資產評估專業特色,培養學生掌握資產評估方向的主要理論和方法,能夠根據實際工作的需要靈活處理日常業務,以靈活多變的教學模式,在學生畢業后,能夠在會計師事務所、中小企業內部評估部門、評估咨詢公司、金融機構和其他資產評估相關部門工作,進一步促進資產評估行業發展。
主要參考文獻:
[1]周友梅.關于資產評估人才培養的若干思考.會計之友,2007.3.
我國的資產評估業自20世紀80年代末誕生至今,作為一個獨立的專業化服務行業得到了長足發展,在社會主義現代化建設中發揮著越來越重要的作用。但資產評估畢竟還是一個較為年輕的行業,各方面的機制還不夠健全,想要獲得持續發展,后續教育的建設就顯得格外重要。
一、資產評估后續教育的意義和作用
按照《中國注冊資產評估師職業后續教育規范》,資產評估后續教育是指“注冊資產評估師對職業道德,專業準則,專業知識,專業技能,相關法規及規章的繼續學習與研究”。資產評估后續教育可謂是注冊資產評估師的“加油站”,后續教育無論是對評估師還是對資產評估行業,都必將產生深遠影響。
(一)保持優質的資產評估服務質量
資產評估是一個評估結果受評估師能力影響較大的行業,評估人員專業水平和職業道德素質高低及評估程序是否全面對于評估結果的客觀、公正都有很大影響。健全的后續教育體制不僅能使評估人員在專業知識,專業技能方面有進一步提高,而且可以實時掌握國家新頒布的有關政策、法規,由此確保資產評估服務不斷滿足時代需要。另外,后續教育中的職業道德教育還將全面提升評估師的執業素質和服務意識。
(二)拓寬資產評估業務范圍
目前,我國從事資產評估業務的工作人員大多出自經濟管理,財務會計,工程技術等相關專業,知識結構較為單一。受此影響,評估業務范圍比較小,主要是針對國有資產產權變更開展業務。但隨著經濟的不斷發展,資產評估業務種類越來越多,涉及的領域也越來越寬泛。作為新興的資產評估領域,金融資產評估,稅基評估、企業價值評估等越來越受到重視,而評估人員若想勝任這些新領域的評估業務,需要通過后續教育掌握新業務的相關專業知識及評估方法。
(三)提高資產評估從業人員素質
21世紀是知識,信息的時代,網絡把世界的各個角落連為一體,科技的發展日新月異,職業后續教育為實時學習打開了方便之門。資產評估后續教育通過外語,計算機等基本技能的培訓,將使資產評估師具備進一步學習新技能,新知識的能力,實現智力資本的增值。而注冊資產評估師后續教育培訓班則使業內人士可以就熱點問題展開積極地探討,為評估人員和評估機構之間搭建互相交流,互相學習的平臺。聘請的專家、學者也可以使評估人員了解行業發展的最新動態,掌握最新的知識和技能,提高從業人員自身素質和執業水平。
二、資產評估后續教育應遵循的理念
后續教育是一種比任何教育形式的學制都要長的延續性教育。資產評估后續教育關系到整個行業的未來發展,需格外注意遵循如下理念。
(一)終生教育理念
中國有句老話叫“活到老,學到老”,正是終生教育理念的最樸素表達。終生教育理念強調要突破學校教育的框架,將教育貫穿于人一生的工作與生活中。職業后續教育是終生教育的一個重要組成部分,資產評估后續教育正應秉承這種理念,使資產評估從業人員不斷補充新的知識,學習新的技能,適應經濟全球化的大環境。
(二)因材施教理念
資產評估是一個涉及多個學科領域的行業,各類型評估業務跨度較大,評估從業人員層次也各不相同。若不能針對各個資產評估專業,各個人員層次分別設置后續教育內容,那么就會使后續教育培訓收效甚微。因材施教這一傳統的教育理念應用在資產評估后續教育的問題上恰恰強調了這一點,因而在實踐中要格外引起重視。
(三)科學發展理念
認為,世界上的一切事物都處在發展變化之中。新時代的科學發展觀是發展觀發展的新階段,是中國化的最新理論成果。在此理論的指引下,應該認識到資產評估行業同樣處于一個不斷變化的環境當中,未來資產評估行業會有哪些領域的評估業務,需要怎樣的評估技能與評估知識都是一個未知數。資產評估后續教育的發展時刻不能偏離這一科學發展的理念,必須不斷求新求變以適應多變的環境。
三、我國資產評估后續教育存在的問題及原因
我國資產評估業發展至今的近20年間,各級資產評估管理部門和評估協會制定頒布了一系列有關后續教育的規章,制度,并制定了后續教育培訓大綱,培訓內容,培訓方式和考核項目等內容??梢哉f,我國的資產評估后續教育正逐步走向制度化,法規化。但不容置疑的是,我國的資產評估行業起步較晚,后續教育出現的新課題很多,各方面都需要進一步發展和完善。目前存在的問題主要集中在以下幾個方面。
(一)后續教育內容缺乏針對性
一方面,后續教育培訓缺乏專業針對性,我國資產評估后續教育目前的培訓大多是各類型評估專業人才統一參加一個培訓班,這樣的培訓大多會造成培訓的內容僅與某一部分評估專業直接相關,而另一部分類型的評估專業人才由于培訓內容與自己相關度不大導致參會僅僅是流于形式。
另一方面,后續教育未能考慮評估人員存在的層次差別。資產評估行業的從業人員有的是資深機構負責人,有的是經驗豐富的項目經理,也有的是剛剛進入評估行業的一般執業人員。目前“一刀切”的培訓形式忽略了層次性,必然造成不能各取所需,針對性較差,培訓學習熱情不高的問題。
(二)后續教育教材匱乏
盡管近年來中國資產評估協會已經組織編寫了一些后續教育的教材和案例,但對于廣泛的評估業務,后續教育教材仍顯匱乏。資產評估后續教育的教材建設目前已成為影響資產評估后續教育發展的一個重要瓶頸。這一方面是由于新的評估業務不斷涌現,教材的編寫相對滯后:另一方面,教材編寫缺乏有效的組織與計劃,也是導致后續教育教材匱乏的重要原因。
(三)后續教育師資匱乏
資產評估后續教育對師資的要求比較高,授課教師既要有深厚的理論功底,又要有豐富的實踐經驗,而同時滿足這兩個條件的教師為數甚少。資產評估后續教育師資力量不足已越來越成為束縛后續教育發展的重要因素。
四、完善我國資產評估后續教育的基本設想
完善我國資產評估后續教育應主要圍繞后續教育的目標,法規建設,教材建設和師資建設幾個主要方面展開設計。
(一)確定合理的后續教育目標
資產評估后續教育作為一項系統工程,確定合理的后續教育目標就顯得異常重要。確定后續教育的目標,主要應考慮的是如何通過培訓使資產評估從業人員獲得與實際工作相適應的能力。為
此,資產評估后續教育的目標至少應包含以下三個層次的含義:首先,后續教育應注重培訓內容的專業化。由此,使各類型評估專業人才學有所用,專業對口。其次,后續教育應考慮培訓組織形式的層次性。每個資產評估機構都有不同層次的工作人員,從事的工作性質不同,自然要求具備的能力也不同,因而后續教育理應分層次展開針對性培訓。最后,后續教育還要注意加強職業道德培訓。資產評估行業是一個具有市場中介性質的服務行業,從業人員若不具備良好的職業道德水準,就難保評估業務的服務質量,行業的未來發展也就無從談起。確立了如此的目標體系,資產評估后續教育的開展才能有章可循,才能持續,健康地發展。
(二)資產評估后續教育制度化
資產評估后續教育的發展必須制度化,這已成為我國資產評估相關部門的共識。自1998年頒布《注冊資產評估師后續培訓制度(試行)》以來,先后出臺了《注冊資產評估師后續教育培訓大綱》、《上崗前培訓指導意見》和《后續教育培訓班考核辦法》等。盡管如此,我國的資產評估后續教育制度化建設依然任重道遠。已經頒布的試行制度和相關法規要針對新變化進一步完善,而對法規執行效果的考核要在制度上規定更加具體可行的獎懲措施,使規范真正落到實處。
(三)資產評估后續教育教材實用化
資產評估后續教育教材的實用性直接關系到后續教育的培訓質量,因而,教材的編寫內容一定要突出時代特點,包含最新的評估業務、最新的理論探討、最新的實踐經驗總結。此外,教材的編寫從選擇適合的教材編寫人員,確定合理的教材編寫計劃,到評估教材編寫質量都應有計劃,有組織地按步驟進行。這樣才能使教材更貼近資產評估實務,更具有指導意義。
(四)資產評估后續教育的師資梯隊建設
資產評估后續教育的師資梯隊建設應著重從師資的聘用和培訓兩方面入手,逐步形成豐富的師資儲備,以提高后續教育培訓的質量。
1 資產評估后續教育的師資聘用
師資的聘用應首先立足國內現有資源,聘請高等院校、研究機構的資產評估學者及相關領域的專家,由他們構成最穩固的師資來源:其次,吸收資產評估實務界的精英,由他們構成重要的補充師資來源;最后,應放眼世界,聘請國外業界知名專家,學者來國內講學,了解世界范圍內最新的資產評估動向和最新的技術方法。
關鍵詞:資產評估;問題;對策
中圖分類號:F127 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)31-0070-02
森林資源是林業可持續發展的根本,是國民經濟和社會發展的物質基礎,是重要的經濟資源和生態環境資源。隨著云南省林權制度改革的基本完成,全省各地對森林資源資產的評估都有需求,而現實的評估卻不盡人意,在筆者走訪調查中發現,很多的中介機構對森林資源資產評估都是摸著石頭過河,沒有一個成熟的、值得借鑒的模式。本文將對目前評估管理中存在的一些問題作出初步分析,并提供一些建議。
一、現狀
(一)評估市場供求背離
森林資源資產評估業務質量的高低受制于實物量調查結果的真實性與可靠性。評估時對森林的立地條件、地利因素等把握的經驗和能力,取決于資產評估人員對專業知識技能的掌握。一方面,森林資源評估從林業專業調查的角度出發,根據評估對象和目的的不同,要求評估人員具備扎實的林業基礎知識,熟悉林業生產經營過程,掌握林業的方針政策,了解當地林業政策對委托評估的森林資源資產價值的影響。另一方面,從資產評估的角度出發,要求評估人員必須是通過中國注冊資產評估師考試合格的人員才能從事這一工作。所以,對森林資源資產評估需要的是具備上述兩方面知識的復合型人才。而目前,這種人才還很少,遠不能滿足現實中對森林資源資產評估的需求,評估人才的短缺必將成為制約森林資源資產評估工作的瓶頸。
(二)評估機構混亂
目前,從事森林資源資產評估咨詢業務的機構有二類:一類是具有資產評估資質的評估公司或評估事務所,另一類是由林業主管部門批準的,依托林業調查規劃設計單位、林業科研院所設立的專職森林資源資產評估咨詢服務機構。 在云南省,從省注冊資產評估協會了解到,目前具有資產評估資質的評估機構或公司不少,但是通過森林資源評估專業培訓,能夠勝任林業資產評估的機構不多。就目前完成的評估項目來看,由資產評估公司進行的評估,評估報告專業,但森林資產核查程序不一定符合要求,核查技術不一定規范;由林業調查規劃院所完成的評估項目,其森林資產核查程序和技術標準專業,但評估方法選取不一定恰當,評估報告不一定規范。因此,評估結果的可信度就讓人懷疑了。而基于此現狀基礎上由云南省林業廳和云南省財政廳共同出臺的規范,理想狀態由有評估資質的社會中介和林業調查規劃院合作的模式,由于行業之間的協調及責任利益的博弈并未在實踐中達成一致,導致了目前評估機構的混亂無序。
(三)評估結果市場認可度不高
由于沒有專門的森林資源資產評估機構審批和管理單位,也沒有專門的森林資源資產評估資質單位,森林資源資產評估工作的監督、管理也不規范。而《森林資源資產評估管理暫行規定》中沒有明確指出由誰來進行森林資源資產評估資質的審核和管理,沒有規定由誰發放《資產評估資質等級》和《森林資源資產評估師》等證書。因此,國家資產評估管理部門認可只有注冊資產評估師才具有森林資源資產評估報告書上的簽字權。這就使得森林資源評估調查規劃設計單位不能單獨出具森林資源資產評估報告。再者,雖然《森林資源資產評估管理暫行規定》主要是對國有森林資源資產評估提出了一些要求,但對非國有森林資源資產僅提出“非國有森林資源資產是否進行資產評估,由當事人自行決定,法律、法規另有規定的除外”,可操作性不強,沒有提出切實有效的防范和管理措施以及相應的處罰力度,也沒有明確資產評估各方擁有的權利、必須承擔的義務以及責任,導致部分森林資產流轉不規范,沒有嚴格按程序操作。這樣一來,有些森林資產占有單位為了達到森林資源流轉的目的,就草率地找一些評估機構或林業技術人員根據經驗僅對林木進行估價就當作森林資源資產評估了。
二、原因分析
(一)森林資源資產市場化程度低
中國林業的改革與開放與其他行業相比相對滯后,造成了林業市場發育不充分。市場發育不充分直接表現為,森林資源資產的內在價值和市場價格之間有著較大的落差,造成對林農利益的侵害和國有集體資產的流失。在有些地區,評估結果如反映森林資源資產的內在價值,卻不能被市場認同,反之,參照當地市場交易價格的,又不能反映森林資源資產的內在價值。因此,不同的評估機構對同一項目的評估結果往往會產生較大差異。這一方面侵害了林農利益和造成國有資產的流失,同時給森林資源資產評估機構帶來執業風險。有許多森林資源資產評估機構被卷入司法訴訟中,被迫停止森林資源資產評估業務。
(二)森林資源資產評估規范的缺失
中國目前在森林資源資產評估的法律、法規與政策規章等方面還很不完善。比如,評估方法的確定與《資產評估基本準則》存在矛盾,根據《準則》的要求,資產評估中的價值類型是資產評估結果的屬性及其表現形式,價值類型的選擇受評估目的等相關條件制約,評估方法只是估計和判斷特定價值類型評估結論的技術手段。但《規范》在選用評估方法時考慮的是森林資源資產不同的生長階段,而不是價值類型。這就導致同一評估經濟行為下評估目的、價值類型還未確定,評估方法卻已被硬性規定下來,從而造成一個經濟行為出現多種價值類型。同時,固化的評估方法,對評估結果的合理性也帶來嚴重影響。
(三)評估專家及技術人員的缺失
森林資源資產評估是一門具有很強的技術性和專業性的工作, 需要綜合運用林學、財務、經濟、法律等方面的專門知識。這不僅要求評估人員要具備這些知識,還要求從事資產評估驗證和確認的管理人員也應具備這方面的知識,但中國目前從事森林資源資產評估項目的審查、驗證和確認的人員大多不具備這些綜合知識。國資部門從事資產評估管理的人員雖然對財務、經濟和評估政策比較熟悉,但對林學知識知之甚少;而林業部門的管理人員對林業較為熟悉, 卻缺乏會計學、經濟學等方面的知識。由于這些從事資產評估項目審查、驗證和確認人員業務知識的欠缺,往往使各項監管措施流于形式,無法真正起到應有的作用,從而影響資產評估管理的質量。
三、對策研究
(一)森林資源資產評估標準的完善規范
統一、權威的法律、法規與政策規章既是從事資產評估業務的基本依據,也是有關主體和機構進行評估管理的基本依據,是加強中國森林資源資產評估管理應遵循的基本規范。針對中國森林資源資產評估行業目前存在的法律、法規與政策規章不完善的現狀,盡快地建立健全統一、權威的法律、法規和政策規章就成為加強森林資源資產評估管理的關鍵所在,也是實現森林資源資產評估管理法制化、規范化的基礎和前提。通過推動森林資產評估體系的標準化、規范化,對提高森林資產評估的咨詢指導價值,更好地為森林資產的市場化服務,是一條有效的途徑,森林資產評估體系的標準化、規范化,包括對評估內容概念及其分類的標準化,以及評估方法的標準化等。
(二)規范評估機構及人員資質管理
目前,中國沒有相關于森林資產評估的行業自律組織,森林資產評估從業人員在中國資產評估協會中的聲音也非常微弱,對于森林資產評估來說,森林資產評估人員的資質問題尚未解決,森林資產評估機構的資質也就無從談起,這已經嚴重影響了中國森林資產評估的正常發展。中國森林資產評估人員資質管理應該在目前的“森林資源資產評估專家”的基礎上加以完善,建立穩定的考試制度、通暢的人員準入制度和完備的后續教育制度,不斷提高評估人員的素質。
(三)加快森林資源資產評估專業人才的培養
解決人才稀缺的問題必須從人才的培養入手,要培養這樣的高素質高技能的應用型人才,主要依靠教育,特別是職業教育。專業的森林資源資產評估人員除了掌握資產評估專業的基礎知識、基本技能,具備一般的資產評估能力外,還應該具備林業、林業經濟管理、森林資源調查技術、森林資源資產運營方面的專業知識、技能和能力。高校應該根據市場對森林資源資產評估專業人才的需求情況,結合院校自己的特點和優勢,合理確定專業建設方向。
(四)加快培育林業產業市場
通常認為,市場是商品交易得以實現的場所,市場應成為資源的主要配置者和經濟活動的主要調節者。中國目前的市場體系已經初步形成,由于歷史等因素的原因,林業行業的市場化相對緩慢,建立健全林業市場體系,刻不容緩。建立健全林業市場體系,必然會增強社會對森林資產評估的需求,但同時也為森林資產評估的發展提出了新的、更高的要求。目前各個省市地州都已經有成立林業產權交易市場的范例,基于林業資產市場化程度低的這一現狀,國家應采取進一步的措施推進林業行業的市場化進程。
參考文獻:
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【關鍵詞】 新會計準則; 資產評估業務; 資產認定; 公允價值; 評估技術
在經濟發展日新月異的當代,資產評估作為估算資產價值的專業工具,其重要性越來越明顯。當前,資產評估業務逐步轉變為以財務報告為目的的資產評估,這已成為主要評估類型,體現了資產評估與《企業會計準則》之間的密切聯系。財政部于2006年2月新會計準則的舉措,對資產評估業務帶來了新的機遇和挑戰。
一、資產評估業務現狀
我國資產評估業務是從1989年大連煉鐵廠中外合資項目開始的,主要為國有經濟服務,目的在于防止國有資產流失。
隨著經濟發展的不斷深入,企業股份制改造、資產重組、轉讓、兼并、合資等經濟活動日趨多樣化,各領域對資產評估的需求不斷增加,資產評估的管理、規范也逐步完善。2007年11月28日,財政部頒布了中國資產評估準則體系,其中新的準則包括《資產評估準則――評估報告》、《資產評估準則――評估程序》、《資產評估準則――業務約定書》、《資產評估準則――工作底稿》、《資產評估準則――機器設備》、《資產評估準則――不動產》和《資產評估價值類型指導意見》,自2008年7月1日起施行。
資產評估作為專業工具,一項主要職能是為會計業務服務,二者的聯系隨經濟體制的深入而逐漸密切。尤其是新會計準則中,公允價值在17項具體會計準則中大量運用,進一步加強了資產評估與會計業務的合作。以財務報告為目的的資產評估成為主要評估業務類型。2007年11月9日,中國資產評估協會《以財務報告為目的的評估指南》(中評協[2007]169號),規定了評估對象、價值類型、評估方法及披露要求,規范了資產評估的主要業務類型,已于2007年12月31日起施行。
二、新會計準則的主要變化
新會計準則提出了一些新概念,對許多會計要素重新定義,在資產、負債的計量屬性中大量使用“公允價值”,部分會計處理方法產生了較大變化,對財務信息披露也提出了新的要求。新準則對公允價值限定使用條件,規定固定資產等一些長期資產計提的減值準備不能在以后期間轉回,能有效地避免人為調節會計利潤,有助于真實地反映企業的經營狀況,符合股東利益,有利于企業保持持續盈利能力,獲得長遠價值。
新會計準則的實施增加了企業會計業務對資產評估的專業支持需求,在合作過程中,對資產評估業務也將產生巨大作用。本文從資產認定、價值類型、評估技術等幾個方面,在分析新會計準則變化的基礎上,論述這些變化對資產評估業務帶來的影響。
三、新會計準則對資產評估的影響
在財政部的中國資產評估準則體系圖中,可以清晰地看到資產評估準則的完善方向。體系中的規劃中準則以及已為指導意見、待上升為具體準則的準則,勾勒出了資產評估準則體系逐步健全的主線。包括資產減值、企業合并、投資性房地產等準則,與新會計準則的變化在內容和實質上是一致的。新會計準則包括了一些特殊行業的會計準則,在新資產評估準則體系中,也針對特殊資產評估,規劃了森林資產、金融工具等評估準則,反映了新會計準則對資產評估的新要求,也體現了會計準則和資產評估的相輔相成。可以看出,在我國會計準則與國際會計準則趨同時,我國的資產評估準則也在逐步與國際資產評估準則接軌。
(一)新會計準則對資產評估、資產認定的影響
新會計準則對一些會計要素重新定義,也提出了新的資產概念?!督鹑诠ぞ叽_認與計量》準則將舊準則按長、短期劃分的股權投資、債券投資重新分類為“交易性金融資產”、“可供出售的金融資產”、“長期股權投資”、“持有至到期投資”;《生物資產》準則將生物資產定義為與農業生產相關的有生命的(即活的)動物和植物,按會計核算的不同分為消耗性生物資產、生產性生物資產、公益性生物資產;《投資性房地產》準則要求將已出租的土地使用權、長期持有并準備增值后轉讓的土地使用權,企業擁有并已出租的建筑物劃分為投資性房地產。新準則還提出資產組及資產組組合的概念,規定資產組是企業可以認定的最小資產組合,其產生的現金流入應當基本獨立于其他資產或資產組,資產組組合是由若干個資產組組成的最小資產組組合。
新會計準則對資產的新界定,一方面擴大了資產評估的業務范圍,要求對一些原來不需要評估的資產進行評估,如原來未納入核算范圍的生物資產;另一方面,對于評估客體的界定給出了相應的規范,要求評估工作的第一步就是在熟悉新會計準則中資產定義的前提下,根據資產特征明確評估對象。原來可能分別評估不能產生獨立現金流的三個相關資產,而三個資產組成的資產組能產生獨立于其他資產的現金流,現在應以三個資產所組成的資產組為評估對象,確定相應的評估方法。
(二)新會計準則對資產評估價值類型的影響
新會計準則包括歷史成本、重置成本、可變現凈值、現值及公允價值等五種計量屬性,為會計業務提供了更為靈活的處理方法。同時,《資產評估價值類型指導意見》明確規定了資產評估業務價值類型的選擇,規范了資產評估中的價值類型與會計準則中價值類型的關系,要求注冊資產評估師執行以財務報告為目的的資產評估,應當根據會計準則等相關規范關于會計計量的基本概念和要求,恰當選擇市場價值或者市場價值以外的價值類型作為評估結論的價值類型。
公允價值是新會計準則的核心問題,也是資產評估的核心價值類型。2003年12月,美國財務會計準則委員會(FASB)提出了公允價值的運用原則。隨著財務報告準則越來越多地要求從公允價值計量,2004年10月,國際評估準則委員會(IVSC)將公允價值引入了資產評估,有力地發展了以財務報告為目的的資產評估業務,加強了資產評估與會計的密切聯系。
1.公允價值確定的專業性分析
公允價值在具體準則中大量運用,其價值確定成為一個重要問題。企業使用的公允價值常由會計人員確定,由于其自身的專業水平、數據來源等方面的局限,以及使用有利于企業效益的公允價值的利益驅使,使得企業確定的公允價值往往存在偏頗。
資產評估機構作為專業服務機構,具有獨立、專業的特點,公允價值通過評估中介界定,能有效避免企業通過使用不恰當的公允價值操縱企業利潤,保證公允價值的合理性。國際會計準則規定,如果采用公允價值模式,會涉及到對資產的評估和重估,有的具體會計準則甚至直接要求由專業評估師進行評估,如IAS16。
公允價值的使用加大了對資產評估服務的需求,進一步突出了評估師專業水平的重要性。資產評估師得出的公允價值不僅影響到被評估資產,也為相關行業的同類或類似資產提供了一個資產價值標準。使用的價值是否公允,是否符合會計準則的相關要求,如何得出合理的公允價值,都是關乎評估質量的核心問題。
2.公允價值確定的操作性分析
公允價值的廣泛應用對資產評估專業水平提出了更高要求。評估人員首先必須熟悉公允價值的實質含義及其可靠計量標準:在市場活躍時,公允價值等于市場價;當市場不夠活躍時,公允價值應當以類似的資產的交易價格為基礎確定;對于不存在同類或類似資產可比交易時,公允價值則需要通過其它估值方法得出。
在各個具體會計準則中,針對不同資產的特性,公允價值的使用方法不同,確定方法也不同。對于金融工具、投資性房地產等存在較為活躍市場的資產,其公允價值的獲取主要依靠市場信息;機器設備等固定資產則可能由于自身市場信息的局限,需要參考類似資產的交易價格;在確定無形資產或一些其他資產的公允價值時,很可能無法獲取市場或類似資產市場的相關價格信息,而需要使用資產未來預期收益的現值或采用其他估值技術得出。
3. 公允價值帶來資產評估業務量的增加
許多原來以歷史成本計量的資產,在新會計準則中要求采用公允價值計量,如公允價值模式計量的投資性房地產將帶來資產的價值重估。企業交易活動中也大量引入公允價值,這意味著對資產評估業務需求量將大大增加。如《非貨幣性資產交換》準則規定,當交換具有商業實質且換入資產或換出資產的公允價值能夠可靠計量時,應采用公允價值計量?!秱鶆罩亟M》準則中,債務人以非現金資產清償債務的,債務人應當將重組債務的賬面價值與轉讓的非現金資產的公允價值之間的差額確認為債務重組利得;債權人應當對受讓的非現金資產按其公允價值入賬,重組債務賬面價值與該公允價值之間的差額確認為債務重組損失。
(三)新會計準則對評估技術的影響
新會計準則的許多具體規定改變了資產價值的含義,并調整了相關的會計處理方法。這些變化對原有資產評估過程中的具體評估技術也產生了相應的影響。
1.新準則資產項目對評估技術的影響
新準則對部分資產價值含義的規定有所變化?!豆潭ㄙY產》準則規定,企業外購的固定資產付款期限若超過正常信用條件,固定資產的價值等于購買價款的現值,而非各期付款總額;對于一些特殊行業的特定固定資產,應考慮棄置費用,其現值應計入固定資產初始成本。這些規定要求評估師在進行固定資產評估時,應明確固定資產的付款期限是否超出正常信用條件;如果存在融資性質,固定資產的價值是否應全部歸屬企業。同時,還需考慮固定資產是否屬于需要考慮棄置費用的特定資產,若屬于特殊資產,棄置費用及折現率又如何確定,這些都是新會計準則對資產評估的新要求,在評估中必須全面做出專業判斷,從而合理確定資產價值。
《無形資產》準則明確規定,內部研發的無形資產分為研究階段和開發階段。研究階段的支出應費用化,符合條件的開發階段的支出才能資本化。同時,開發支出作為資產項目在新資產負債表中單列出來。該類無形資產往往不存在同類資產市場,需要采用其他估值技術。評估人員應首先明確被評估資產是否達到預定用途,即能否劃為無形資產。對于企業自行開發的新技術、新工藝,其未來產生的現金流量常常難以合理估計,則需要采用重置成本法,分析構成該無形資產成本的支出是否符合開發支出的條件;對開發支出價值的大小進行評估,則是一個新增的資產評估業務。此外,新準則規定,無形資產不僅可以采用直線法攤銷,還可采用生產總量法等方法,這要求評估人員應注意判斷無形資產的攤銷是否合理,從而正確確定其損耗。
《資產減值》準則規定,企業的一些長期資產如固定資產、無形資產等,資產減值一經確認,在以后的會計期間不得轉回,從而有效避免企業通過計提、轉回資產減值達到操縱利潤的目的。因此,企業在計提減值準備的時候,為達到效益最大化,需要綜合考慮各種因素,兼具長、短期利益,很多工作需要借助資產評估的專業服務。《資產減值》評估準則也已作為規劃中準則列入資產評估準則體系。
2.價值確定方法對評估技術的影響
收益法是資產評估的基本方法,它涉及三個基本要素:被評估資產的預期收益、折現率和被評估資產取得預期收益的持續期間。要素的確定與資產特征、所處行業密切相關,在評估實務中有許多相應的技術方法。新會計準則規范了預計資產未來現金流量的現值的原則,《資產減值》準則中明確了資產未來現金流量預計的內容、基礎、考慮因素和方法以及折現率的預計方法。要求在預計資產未來現金流量時,要考慮是否存在改良、重組等事項,不應包括籌資活動和所得稅收付產生的現金流量,內部轉移價格應當調整。對通貨膨脹因素的考慮應與折現率一致,折現率應為稅前的折現率,從而與資產未來現金流量的估計基礎一致。因此,當評估人員使用收益法對資產進行評估時,應遵循會計準則中相關參數確定的基本原則,使評估結果更符合企業及市場的實際情況。
四、結論
新會計準則的出臺對資產評估提出了新的要求,為資產評估業務開辟了新的領域,促進了會計業務與資產評估業務合作的進一步加強,有利于資產評估更好地為會計服務。新會計準則帶來的契機,必將推動資產評估業務加速成熟。本文僅對新會計準則對資產評估業務產生的影響進行了初步探討,相應資產評估的具體程序及方法,還有待于在將來的理論和實務中不斷完善。
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