國有資產管理論文精選(九篇)
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第1篇：國有資產管理論文范文
新時期在市場經濟條件下，國有資產或企業所承擔社會經濟性和政治應當被有效地約束在一定的范圍內。企業在更多的情況下應當體現出一種經濟性的職能，而其政治作用只能被限定在社會架構中最基本的地位。新時期國有資產管理體制的改革不是國家行政權力的次級分配，而應當著重考慮其為國家經濟效益和社會效益所可能帶來的收益。即國有企業就是一種國有資產的管理形式而已，不帶有任何個人或團體社會政治地位的體現。在我國國有資產管理體制中，“政企不分”是一個非常突出的矛盾。省部級企業經理、地市級企業主管等等，在市場經濟環境中都是不正常的。
二、國有資產管理體制改革應當“產權清晰，權責明確”
我國的市場經濟制度脫胎于傳統的計劃經濟體制，“有飯大家吃”似乎成了一種約定。在相應環境的影響下，國有資產管理體制尚未明確一個基本問題。那就是國有資產（或者國有企業）沒有“產權和權責”的概念。在一定程度上，對國有資產的管理所體現出來的僅僅是一種政治資本而已，并且極大程度上忽視了市場經濟的作用。市場經濟體制的建立要求國有資產必須走企業發展的路子，必須建立現代企業發展制度。現代企業制度最基本的要求就是“產權清晰，權責明確”。只有這樣做，才能夠減少產權主體多元化發展的狀態，明確國有資產管理的流通環節。
三、國有資產管理體制改革要建立適當的監管約束機制
新時期為了防止國有資產在相應的改革中被惡性貶值或者國有資產管理沒有實現其最基本的義務，國家應當建立相應的監管約束機制對國有資產管理的細節進行層層把關和嚴格控制。對于國有資產流動的全過程做到有效的評估和預警建立一種全程追責的體制，以防止非必要的國有資產損耗。這種監管約束機制應當是全面的，包括社會性監督和管理系統內部的監督、網絡系統監督等形式。同時，相關職能部門還要制定與之相應的法律法規，并隨國家經濟發展環境的調整而調整（隨著社會經濟的不斷發展，新時期國有資產管理體制的改革會根據國家和社會經濟的發展目標而逐漸調整）。
四、國有資產管理體制改革還要關注激勵機制方案的選擇
第2篇：國有資產管理論文范文
(一)國有資產證券化的有序推動
國有資產，作為產權歸國家所有的各類財產或財產權力，提供了經濟發展的基礎性和物質性的作用。但是，僅作為一種靜態的物質，是需要結合經濟體的運轉與流動來體現其強大功能的。把國有資產運轉流動起來，使其成為動態的物質，即國有資本，才能帶來源源不斷的經濟效益。再者，市場經濟，其本質就是交換，只有流動與交換，才能實現商品或者服務的價值增值，資本也不例外。為加快推進國有資產證券化的進程，一是在樹立國有資產證券化的意識，明確資產證券化發展思路的基礎上，強化扶持政策，營造利用國內外多層次資本市場，推動企業上市；二是積極探索，推動企業通過多種創新方式拓展融資渠道，化解流動性風險；三是突出重點，培育上市后備資源，推動國資監管企業整體上市、核心資產上市或引進戰略投資者，成為公眾公司，實現投資主體多元化、經營機制市場化。
(二)企業戰略重組與后續問題的處理
國有資產的管理，主要是以國有企業為主要載體的管理，對國有企業的管理也是國有資產管理的難點與重點所在。只有重視改革，才能搞活國有資產，促進國有經濟發展。其中，推進企業的戰略重組是改革的核心環節。通過企業戰略重組，完成股權變更、工商登記等后續工作，實現企業的轉型升級，進一步理順機制，促進企業做大做強。同時，指導監督企業既積極又審慎地引入戰略投資者，形成多元股權結構，通過其他利益主體的逐利本能來提高資產使用效率。此外，針對已進行企業重組的公司，一是跟進企業戰略重組協議的執行情況，督促推進項目建設，實現企業的轉型升級。二是健全企業重組體制，推進企業發展方式的轉變，并明確重組后的企業功能定位、戰略發展，有效規避生產與經營風險、財務風險和市場風險。同時，在處理后續問題中，政府也作為協調工作的一個重要組成部分，主要通過加強領導，嚴格把好關口，加大政府督導力度等方面，協助后續工作的完成。
二、新一輪國有資產管理體制改革的突出問題
回顧國有資產管理體制的改革創新歷程，已有的成績突破為下一步改革提供了可借鑒的經驗，但是，從十報告中提出的進一步完善各類國有資產管理體制可知，國有資產管理體制的改革尚未徹底、尚未充分，還需要繼續彌補缺陷與不足。主要從現有國有資產管理體制的三個層次進行闡述存在的不足。
(一)政出多門，國有資產缺乏統一監管機構
社會主義制度決定了國家所擁有的財產或財產權利應歸于全體人民所有。但人人都是所有者，也導致了人人都不為其所有物負責，并在現實中人們普遍錯誤地認為國家所有就是歸國家，與自己無關，也就不關心這些財產，因而這些財產也不存在具體真正實際擁有者。然而，即使是國家所有，由國家來管理，但是有些國家機關與部門，不愿意放棄其對國有資產的控制權和收益，想成為國有資產的所有者，因而國有資產的出資人由多部門來分擔，這就必然導致了多頭管理，責任不明，相互推諉，效率低下的后果。在我國很多地方，普遍存在著國有資產的收益權由財政部門行使，投資決策權由管委會、政府行使，人事權由組織人事部門行使的現象，國有資產所有者的各項權能被人為分割，多部門管理，責任不清，缺乏一個具體、明確的承擔者，沒有單獨一個部門統一行使國有資產出資人的權利，導致出資人依然不到位，無人負責的狀況仍未真正解決。
(二)國有資產經營公司市場定位不明確
國有資產經營公司，作為國有資產所有者授權的國有資產的運營機構，在實際運行中，依然存在一些問題。目前，在我國很多地方，國有資產運營公司運作不規范，有回歸行政主管部門的危險。同時，由于授權經營偏多，既不利于集約管理和規模經營，也不利于整合資源優勢，難以實現國有資產的統一管理。這些原因導致了國有資產經營公司不能較好地分析市場需求，細分市場，實現市場的準確定位。
(三)角色錯位，企業的經營自得不到真正落實
雖然自以來，國家對國有企業開始普遍放權，增加國有企業的自主經營全，但是由于以下兩點原因導致企業自一直得不到真正的落實。一方面是國有資產相關主管部門作為政府機構既行使社會、行政管理職能，同時又行使國有資產出資人的職責，政企不分，角色混亂；另一方面，國有資產經營公司和授權經營的集團在實際運作中，往往既當“老板”，又當“婆婆”，仍然擺脫不了用行政手段管理企業的舊習慣，再加上投資主體多元化的滯后導致公司法人治理結構普遍形同虛設，使得企業的法人財產權和經營自仍然得不到保證，企業的效益還不盡如人意。
三、新一輪國有資產管理體制改革的路徑分析
堅持和完善基本經濟制度，深化國有資產管理體制改革，是深化經濟體制改革的重大任務。國有資產管理體制的目標是深化經濟體制改革的需要，是與時俱進、水到渠成的，它對于進一步解決經濟體制改革深層次矛盾和問題提供了體制基礎。根據解放和發展生產力的要求，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。
(一)健全國有資本管理體制
為解決國有資產出資人的缺位與虛置，首先需要健全企業國有資本出資人制度，合理界定企業國有資產監管范圍，并按照出資關系規范監管方式，落實監管責任、創新監管模式，形成規則統一、權責明確、分類分層、規范透明的國有資產監管體系。其次，提高國有企業的活力和質量，增強國有資本在經濟社會發展中的作用。第三，樹立行政事業單位經營性資產，推進各類經營性和資源型資產納入國資監管體系，對政府投資形成的公共資源和政府掌握的可生產收益的資源進行市場化運作，實現資源變資產、資產變資本轉變，確保國有資產保值增值
(二)大力推動國有資產證券化
規范國有資產運營公司的實際運作，加強國有資產所有者的監督作用，需要強化政策扶持，營造利用資本市場的良好氛圍，積極探索推動國資監管企業通過多種創新方式拓展融資渠道，化解流動性風險。其次，突出重點，培育上市后備資源，推動國資監管企業整體上市或核心資產上市，公布財務報告，披露真實信息，進而督促國有資產運營工作的運作，更好地發展國有經濟。
(三)加快發展混合所有制經濟
堅持公有制在所有制結構中占主體地位，是由我國的國家性質所決定的，這也決定了我國社會主義經濟制度的性質。根據我國的國情，物質水平無法滿足人們的需要，需要繼續發展生產力，大力發展生產力。因而，在公有制為主體地位的經濟制度下，還需要加快發展混合所有制。具體需要做好以下三個方面的工作：一是建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，鑒定產權，權責明確，構建一個公平、競爭、有序的創業致富的環境，吸引更多私營企業加入社會生產，激活他們的積極性和活力。二是依法保護非公經濟財產權，促進非公經濟的發展。三是鼓勵民間資本參與國有企業改制上市及參與上市公司的增發、重組，使上市公司成為發展混合所有制經濟的重要形式。同時，允許非國有資本參股國有資本投資項目，鼓勵混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
四、總結
第3篇：國有資產管理論文范文
財經法規是一切經濟企業單位從事經濟活動所需要遵循的基本準則和依據。會計監督是根據國家的財經法規，對企業經濟活動的合法性、真實性和可行性進行一系列的檢查，從而促進企業各部門遵守相關財經法規。因此，充分發揮會計監督的職能，不僅能夠防范和制止違反法律法規的行為，而且能夠保護企業集體財產的安全完整。
二、會計監管在企業國有資產管理中作用提升途徑
(一)加強農業科研單位國有資產管理認識
資產不僅是農業科研單位使用或占有的經濟資源，而且是做好相關科研工作最基本的保證。作為農業科研單位的領導層，應充分認識到國有資產管理的必要性，理清管錢與管物之間的區別，并及時扭轉重購輕管、重錢輕物的思想理念，特別是國有資產的管理方面，應嚴格遵循《事業單位國有資產管理辦法》予以執行，以確保對國有資產的良好配置與合理使用，促進科技事業的健康穩定發展。
(二)提高企業內部會計監管人員的素質
明確責任，加強對會計監管的重視程度，提高會計監管人員的專業素養和思想道德素養。會計監管人員需具備專業眼光和高度的責任心，善于分析在國有資產中所存在的問題及風險，并能夠提出相關應對風險的策略，做到保護企業國有資產的安全性和完整性。因此，為提高會計監督人員的全面綜合素質，企業應定期的對其進行相關的培訓，并將企業國有資產的會計監管工作成效納入到每年的績效考核中，從而確保會計監管目標的最終實現。
(三)健全企業內部會計監管的制度
對國有資產的會計監管崗位的設置需具備工作的獨立性，建立完善的崗位責任制度，使監管的功能與作用發揮到最大。會計監管的崗位應設立在企業內部的審計委員會，且給予監管工作人員一定的獨立性和工作地位，對于監管人員所發現的任何重大問題，其有權向董事會和監事會報告，從而確保監管信息保持通暢。通過財務的業績衡量指標，如資產的周轉率、總資產的收益率和經濟增加值的一系列定量指標反映出企業資產的綜合利用效率，并有效結合定性的指標對會計監管工作人員所完成的工作量進行綜合的績效考核，從而確保個人與目標的統一。
三、結束語
第4篇：國有資產管理論文范文
1.1保證國有企業財務管理工作順利開展國有企業財務管理工作的順利進行需要內部審計來維護。內部審計定期對國有企業的財務情況進行審查，有效避免出現財務問題，在出現問題時盡快發現并解決。而且做好內部審計工作，還能保證國有企業財務信息的合法性和真實性，避免財務信息失真，為國有企業發展和做出決策提供依據。利用內部審計工作分析結果對國有企業利益實現、價值寒涼等方案的選擇提供依據，能夠實現企業利益和技能水平的提升。例如山東某國企定期派審計人員對財務部門進行審計，對財務政策運作和成本等進行審查和監督，有效的避免財務發生問題，同時也明確了各部分的管理職責。
1.2完善國有企業內部控制制度做好內部審計工作對國有企業內部控制制度的完善有很大幫助。首先，在企業整體內部控制環境中，審計人員要想對財務部門進行審計，就需要掌握各部門特別是財務部門業務活動的關鍵節點，因此內部審計工作的針對性更強；其次，對國有企業進行內部審計，能夠客觀獨立對企業進行內部控制，審計人員能夠根據企業實際發展情況確定日后發展方向，提出建設性的建議。具備良好審計技能和較高素養的審計人員，對國有企業進行內部審計時，一定會以資產保值增值、企業財務信息的真實性和法律法規的遵守等方面為主要控制內容。如果內部控制制度存在問題，審計人員就會立即向上級提出建議。
1.3規范會計人員職業道德內部審計工作可以對會計人員職業道德進行規范因此企業對會計人員的職業道德的要求都較高，會計人員不僅要具備最基本的專業技術、理論知識和執業知識外，還要具備良好的執業道德。國有企業的內部審計工作可以說是一種隱形監督方式，可以對會計工作有效的管理和監督。審計工作是通過對會計管理和核算工作糾正財務管理中可能存在的問題，從而保證會計管理和核算工作的正常進行。財務問題的出現大多數都是會計人員出錯而引發的，因此國有企業內部審計可以提高會計人員的技能水平和職業道德。
2內部審計在國有資產管理中的監管作用
內部審計在國有資產管理中的監管作用主要包括對存量資產監管和對國有資產實施動態內部審計監管。對存量資產監管的目的是確保國有資產保值增值，包括評價國有資產管理制度的科學性、完善性和有效性；認定國有資產存在的合法性和真實性；驗證國有資產保值增值的完成情況；分析經營業績和獲利能力。對國有資產實施動態內部審計監管主要包括：減少國有資產必須由相關部門明文批件；出租出借國有資產要確保手續完整且有償使用；國有資產對外合資、投資或合作，要提前做出技術報告、可行性報告和資金來源及用途報告等，同時附有責任承擔條款。
2.1對存量資產的監管第一，測算國有資產增值率：定期測算國有資產保值增值率以反映國有資產保值增值情況，保值增值率=（期末所有者權益總額/期初所有者權益總額)x100%，結果大于100%為增值，等于100%為保值。這一過程要將定性與定量分析相結合，并排除下列因素的干擾：國家或部門投資、撥款使資本或資本公積金增加；國家或部門增加或減少所有者權益；按國家規定對所有者權益減少或增加清產核資；按照國家規定評估或重估資產而造成的資本公積金的增減。第二，評價國有企業資產管理制度：國有資產管理部門與企業法人簽訂經營責任書，明確法人對資產增值保值的責任。國有企業要建立對應的管理體系，因此內部審計在對國有資產管理體系的有效性監督上可以從下面三點著手：第一，企業是否建立資產管理崗位或機構，是否將國有資產保值增值納入經濟責任制中；第二，對業務部門和負責資產保值增值的部門進行審計，包括常規審計、專項審計和審計調查；第三，監督企業對財務管理制度完善。
2.2對國有資產變動的監管第一，做好資產價值評估和產權界定：國有企業在資產重組中都會引起資產變動，這就需要做好產權界定和資產價值評估。內部審計要對整個過程進行監控，從下面幾個方面做好審計工作：核對并抽查中介機構評估結果和國有資產管理部門確認的項目；幫助企業選擇綜合素質高的審計師和評估師。第二，為資產經營選擇最佳形式：國有企業在市場、行業特征、資產結構和產品等方面都會不同，那么資產管理中選擇實現企業經營規模的科學擴張方式也會有所不同，內部審計需要為資產經營選擇最佳方式。第三，為企業選擇合理經濟規模：企業進行的兼并或收購都是為了更合理的配置資源，從而發揮其作用。如果不考慮企業的實際情況而擴張，很可能使企業陷入困境。企業要從產品、技術、資金和管理等多方面考慮，從而選擇最佳經濟規模。內部審計要對企業決策提供幫助，內部審計在企業資產規模擴大的過程中，要以能換取跟高收益為基礎，避免國有資產流失。第四，選擇理想的目標企業，資產兼并和收購過程中最重要的就是目標企業的選擇，如果選擇不當，不僅無法實現經營規模和資本的擴大，還可能導致企業經濟效益下降，甚至背上更加沉重的包袱。內部審計要做好協助工作：理清目標企業問題和優勢；對目標企業進行全面調查；將企業管理技術及一定資金引入目標企業并盡快轉化為現實經濟效益。
3結束語
第5篇：國有資產管理論文范文
【關鍵詞】固定資產；國有企業；問題；對策
前言
國有企業固定資產管理工作在企業改革的浪潮中得到深化和發展。固定資產作為企業的一個重要生產力要素，能夠為企業的可持續發展提供強有力支持。所以，在一定程度上，一個企業的固定資產狀況及管理情況就能決定企業是否能夠健康發展和正常運營，關系到企業經濟效益能否最大化，關系到企業員工能否獲得最大的實惠和社會的穩定。所以，分析國有企業固定資產管理過程中存在的問題及對策對于企業和社會來說都具有十分重要的意義。文中對于國有企業固定資產管理過程中的問題及對策的分析都結合了當前企業實際，具有一定的現實意義和參考價值。
1、國有固定資產管理的重要作用
新的企業會計準則規定國有企業固定資產是歸國家所有的有形物質資產，同時也是企業生產的基礎和產生利潤的重要保障，固定資產的使用期限一般在一年以上。國有固定資產管理具有以下幾方面重要作用：①可以確保企業順利生產、運營；②能夠提高企業固定資產的利用效率，提高企業的運行效率，給企業帶來豐厚的經濟利潤。③使固定資產充分發揮生產工具的作用，為企業的持續發展提供強有力的保障。④能夠促進企業生產力的大發展，為企業的發展獲得巨大空間，能夠有效避免固定資產閑置或使用不當帶來的經濟損失，能夠實現企業資產的增值保值，最終促進企業和諧穩定發展。
2、國有企業在固定資產管理過程中遇到的問題
工作實際聯系當前形勢下固定資產管理的實際情況，深入的分析了國有企業固定資產管理存在的問題。投資規模大、使用部門多、使用范圍廣是國有企業固定資產的主要特點，長時間的運行使用及固定資產的復雜性決定了國有企業固定資產管理的難度非常大。
2.1資產登記與實際運用情況不符
固定資產卡片和實物賬雖然有所建立，但仍然存在很多問題，管理固定資產的人員缺乏相應的專業知識，管理過程中主要依賴財務部門賬面資產。對一些使用年限長，處于報廢狀態的固定資產，在沒有上級部門允許的情況下，在沒有任何手續的情況下隨意處置相關資產。固定資產在企業內部各部門之間相互轉讓時并沒有辦理財務調撥手續，直接導致固定資產的賬實不符。例如，某國有企業的車輛集中管理，集中二級單位車輛到企業進行統一調配，沒有辦理資產調撥手續，使得固定資產的轉移不能夠被財務部門所知，從而導致國有企業內部不同的部門之間的固定資產賬實不符。再如，部分國有企業并沒有根據規定來進行審批手續的辦理，造成了固定資產的隨意購置，使得國有企業的經濟利益不能最大化。此外，有些固定資產購入或建成后，由于制度漏洞、執行乏力、領導調動、財務糾紛等原因沒有及時入賬，甚至不入賬。
2.2管理人員缺乏固定資產管理意識
有些單位固定資產機構不健全，制度落實不到位，很多資產管理人員大多是身兼數職，有的單位將固定資產的實物管理納入財會人員的工作范圍，違反了會計內部牽制制度“賬物分離”的基本原則。還有些單位固定資產處于“誰用誰管，誰買誰管”的狀態，管理人員多，責任劃分不夠清晰，管理意識淡薄。管理制度難以落實，管理漏洞較多，管理制度大多是流于形式，缺乏實物管理。
2.3固定舊資產的潛能沒有充分發揮
國有企業每年都會購入大量的固定資產，許多陳舊的固定資產還沒有達到報廢年限而閑置，并沒有考慮舊資產繼續利用的價值，直接導致了閑置資產日益增加，固定資產的利用效率大大降低，更嚴重的是有些陳舊的設備長期無人看管，并且不能夠得到專門人員的日常維護和保養，久而久之，許多折舊資產就被徹底放棄，并且不能夠得到及時的處置，從而導致這些固定資產逐漸因為保管不善而被損壞。
2.4固定資產的經營管理效率低下
有些部門關于固定資產的管理非常混亂，談不上什么管理章法，連基本的固定資產登記流程都不能順利進行，使的固定資產的經營管理效率非常低，對企業內部運營和外部運轉有著直接的負面影響。有些企業對經營指標比較重視，而往往忽略了固定資產的日常維護保養，導致固定資產在生產過程中減少使用年限，不能實現固定資產的利潤最大化。此外，固定資產的使用人員不夠專業，或技術上達不到要求，使一些固定資產閑置下來，造成了嚴重浪費現象。
3、針對問題提出的解決對策
3.1對固定資產管理要做到思想上重視、制度上健全
國有企業管理人員和固定資產直接責任人應該從思想上高度重視管理問題，將固定資產管理工作看作是單位里最重要的一項管理工作，不斷提高固定資產管理意識，提高認識，將管理意識逐級落實，并且要以合同的形式把單位固定資產的管理作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。
建立健全固定資產盤點制度，保證各項固定資產賬實符合。每年都應該以定期檢查或不定期抽查的方式，對單位的固定資產情況進行核實，摸清本單位的家底，尤其是要查明盤盈、盤虧的資產形成的原因，并且要嚴格落實責任。為了保證各項固定資產賬實符合，應該依據相關制度規定做好適當的處置。同時，相關人員應該結合固定資產的結構和管理現狀，使固定資產減少閑置，減少積壓，都能充分發揮出應有的作用。
3.2挖潛固定資產利用效率，提高固定資產投入產出比
將舊設備維修后重新利用或充分發揮新設備的作用，都是提高固定資產利用率的關鍵，具體做法是：首先加大現有固定資產的管理力度，摸清固定資產從購入到使用過程中所發生的一切現象，制定固定資產保養計劃，不斷提高固定資產完好率、利用率和使用效益的提高；其次，將閑置、報廢和積壓資產進行妥善處理。固定資產閑置會增加折舊，會增加企業的成本，從資產收益最大化角度考慮，應該將閑置、報廢和積壓資產，在第一時間內引入市場，依據市場價格將這些資產快速變現和增值；再次，對于閑置資產的調劑活動，應該進行定期或不定期的組織；最后，資金投入必須嚴格控制，并且，必須加強資金投入項目的管理，使固定資產的投資收益得到充分的發揮。
結束語
固定資產在管理過程中由于使用年限長，購入設備多，管理人員缺乏觀念等原因，出現了一些問題。但是，由于固定資產的重要性在企業經營過程中日益明顯，國有企業越來越重視固定資產的管理工作。只要管理人員提高了管理意思，固定資產就能夠實現優化配置，實現閑置設備在利用，實現固定資產的利潤最大化。
參考文獻
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[2]蔣錦華.淺析如何加強國有企業固定資產管理[J].新財經·上半月，2012年第1期.
第6篇：國有資產管理論文范文
企業與政府之間的關系，是我國經濟體制改革過程中必須正確處理的一個關鍵問題。它關系到我國企業能否真正成為市場主體，社會主義市場經濟體制能否完善，經濟能否實現健康、持續發展等重大改革課題，因此一直受到經濟理論界和企業界的關注。本文所涉及的政企關系并不僅僅是政府與國有企業的關系，而是包含了所有性質的企業與政府之間的關系。
一、我國政企關系的新變化
1.政企關系類型日趨多樣化
當前世界各國政府與企業關系大體上有三種：第一種是"警察與司機關系"，政府與企業沒有隸屬關系，政府只需要告訴企業什麼是不該做，企業其余事情政府一律不過問不干涉。這種政企業關系在歐美發達國家比較普遍。第二種是"手足關系"，即政府與企業之間相互依賴，官商一體。日本的政企關系屬于該種類型。第三種是"父子關系"，企業隸屬于政府，不是獨立的市場主體政府對企業的一切活動都擁有決定權。改革開放前中國的政企關系大致屬于這種類型。
我國經過近20年的改革，政企關系有了很大的變化，不再是原來的純粹的"父子關系"，而是在逐步向包括上述三種類型的混合型政企關系過渡：政府與部分國有企業之間、一些鄉鎮政府與其所轄的鄉鎮企業之間依然保持著"父子關系"；政府與民營企業、三資企業之間是監督與被監督的"交通警與司機"的關系；一些地方政府與其所辦的企業、部分鄉鎮政府與鄉鎮企業之間則形成了利害相關、生死與共的"手足關系"，政府與企業一體，政府企具有了業化傾向。
2.政府職能部門與企業的關系日趨突出
以前，每當談起政府與企業關系，首先想到的就是政府專業經濟管理部門與國有企業之間的關系。但是經過近二十年的改革，其他所有制企業迅速發展，鄉鎮企業、民營企業、三資企業成為中國經濟發展重要支柱。政府與企業關系不再局限于專業經濟管理部門于國有企業之間的關系，而政府職能部門與包括國有企業在內的企業整體之間的關系日益引起關注。這是因為職能部門與企業之間的關系具有特殊性：首先是職能部門與企業的關系涵蓋所有專業領域；其次是職能部門僅僅在某些特定職能上與企業發生關系；第三是職能部門與企業的關系是隨機的，非緊密性的；第四是職能部門視企業為均質的，不論企業性質如何，規模多大，都按同等方式平等對待；第五是職能部門與企業的關系多為由法律調整的法律關系，這種關系很難由行政手段調整。因此，職能部門與企業之間的關系是現階段政企關系中的基本關系，在國有企業改革進展到一定階段后，職能部門與企業之間的關系將是政府與企業關系的全部內涵。
3.企業與所在地政府之間的關系重要性增強
隨著國有企業改革的深入，國有企業與上級主管政府之間的關系逐步理順，而越來越多的與所在地政府之間發生關系，如就業、稅收、企業社會負擔的轉移、企業支援地方建設等關系。同時，大型民營企業、三資企業也面臨如何與所在地政府打交道、建立良好關系的問題。這些企業絕大部分的日常經濟活動都發生在所在地，要受所在地政府約束與管轄。當地政府對企業的態度直接影響著企業的生產經營能否順利進行，對企業的生存與發展發揮著至關重要的作用；而企業對當地政府的支持也會促進當地的社會經濟良性發展。
4.政企雙方在職責上越位與缺位行為同時并存
政府的越位行為表現在與國有企業政企不分、干涉企業經營、亂收費等方面。其缺位行為表現在國有資產出資者缺位、公共服務提供者缺位、市場競爭監督者缺位等行為。企業的越位行為表現是一些國有企業私自處置企業資產導致國有資產流失、強迫企業職工購買企業股份等行為。其缺位行為表現有國有企業沒能實現國有資產的保值增值功能、企業不能按國家政策規定保障下崗職工權益、不履行保護環境職責產生嚴重污染以及偷稅漏稅等行為。
5.政企關系的當事主體呈現多元化狀態
在社會主義市場經濟體制下，政府與企業關系不再僅限于政府與國有企業之間的關系，而是政府與國有企業、鄉鎮企業、民營企業、三資企業之間的關系；企業與政府之間的關系也不只是企業與專業專業經濟管理部門之間的關系，還要處理與政府職能部門的關系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業的本部以及各分支機構所在地政府的關系。政企關系主體日益向多元化方向發展。
企業與政府之間的關系所呈現出的上述變化是改革開放的必然結果，是建立社會主義市場經濟體制過程中必經的階段。對于我國的各級政府和各類企業來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關系過程中必然會出現種種問題，這些問題如果解決不好，會影響良好政企關系的建立，從而影響社會主義市場經濟體制的健康運行。
二、政企關系新變化產生的原因
1.市場經濟體制取代計劃經濟體制
市場經濟體制逐步取代計劃經濟體制對政府與企業關系的變化帶來了兩方面的影響。
一方面，為適應市場競爭，企業必須成為市場的主體，成為獨立經營、自負盈虧的經濟實體，成為能夠獨立承擔民事法律責任的企業法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關系。法律上保證的這一平等關系，對政企關系的變化具有重要意義，為建立新型的政企關系提供了法理上的依據。
另一方面，市場經濟體制的建立，必然要求政府職能進行轉變以提高效率，適應市場經濟的要求。傳統體制是下中國政府的經濟職能具有明顯的弊端。其一是政府的經濟職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨立性；其二是政府的經濟職能在很大程度上排斥和取代了市場機能，用經濟計劃和行政命令排斥和取代了市場機制；其三是強調用政府的經濟職能（當然同時也使用其他職能）同時解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經濟計劃和宏觀管理直接"侵入"到企業的微觀經營管理內部。這種狀況直接阻礙了中國經濟體制和國有企業改革的進展，轉換政府職能以越來越成為國有企業深化改革、建立現代企業制度的迫切要求。因此對政府職能進行了轉變，經過其主要表現是：（1）部分專業經濟管理機構改組為經濟實體或行業協會，不再承擔政府職能。（2）暫時保留的專業經濟管理部門亦將生產經營權大幅度下放給企業，并進行了大規模的機構和人員精簡；（3）政府管理方式發生了初步轉變，如減少指令性計劃和行政命令，強化宏觀調控職能等；（4）積極探索建立新的國有資產管理體制和運營機制，實行政府的社會管理職能與國有資產所有者職能分離的新路。政府職能的轉變，為政企關系的變化消除了一個直接障礙。
2.對外開放格局的形成
對外開放政策的制定與實施，引進了外資，也產生了同時產生了幾種新新性質的企業：中外合資企業、中外合作企業、外資獨資企業。這些企業與我國各級政府在一開始就不存在行政隸屬關系，因而為我國原來單一的政府和國有企業之間的關系增添了新的內容，也為政府職能的轉變提供了探索的渠道。
3.所有制改革的進一步深化
我國20年的經濟體制改革，是沿著兩條線進行的，一是經濟運行機制的改革，確立以市場作為資源配置基礎的，國家主要運用經濟、法律手段調控宏觀經濟穩定運行。二是所有制改革，構造適應社會主義市場經濟發展的所有制基礎。所有制改革取得了重大進展，非公有制經濟從無到有，到1997年迅速發展到占經濟總量的1/4，涌現出了一些新的公有制實現形式。非國有制經濟的壯大與發展，為政企關系的轉變提供了巨大的推動力，公有制多種實現形式的出現，也是國有企業與政府的關系出現了紛紜復雜的局面，導致了政企關系新變化的出現。
三、合理的企業與政府關系模式
通過調查，我們發現企業對政企關系的轉變前景十分關心，并紛紛提出了自己所希望的政企關系模式。綜合起來看，合理的企也與政府關系應該具備以下原則：
1.主體平等。在市場經濟條件下，企業是獨立經營自負盈虧的經濟實體，是能夠獨立承擔民事責任的企業法人；同樣，政府是公共秩序的維護者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔行政行為責任的行政法人。企業法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權。
2.法治原則。行政機關和企業是不同的主體，必然有不同的利益關系，調整這種關系的準則職能是法律。行政機關的活動是維護社會公共利益，必然會影響私人利益，因此，行政活動職能在法定范圍內，依照本機關的職責和權限行事，所實行的行政行為必須有充分確鑿的證據并且符合法定程序。當行政權力被任意行使侵害企業權益時，企業有權要其行政機關補救或賠償。企業也必須依法進行經營活動。
3.權利、義務對等。政府的權利是征收稅賦，義務是為納稅人提公共服務；企業的權利是獲得政府的公共服務，義務是向政府交納稅賦。
4.平等保護原則。在職能部門面前，不論國有企業還是非國有企業，都是企業法人，因此，任何企業依法經營都要受到平的保護，任何企業違反法律都將受到相應的處罰。
5.高效原則。辦事效率是行政機關及其公務人員的工作態度和業務能力的表現，是政企關系是否協調的重要標志。政府辦事效率搞可以降低企業交易成本，同時推動企業效率的提高。國際經驗表明，高效、廉潔的政府是一個國家或地區經濟起飛與發展的關鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內部問題而且是關系國計民生的大問題。
6.經濟原則。經濟原則適用三種情況：
（1）政府機構設置應遵循經濟原則。一般來說，要實現政府的公共管理與服務職能，行政機構過小和公務員太少是不夠的，但機構龐大人員冗腫也是不行的，因為會導致人浮于事、職責不清的問題，形成政府內部自我服務的惡性膨脹。因此，機構設置應考慮經費問題，盡可能的降低納稅人的負擔或把有限的資源更多的應用于科學、教育、衛生等事業上去，造福于民。
（2）政府制定或實行某項法規、條例時，應綜合對比該項實行所產生的社會效果或經濟效益以及帶來的負效益，當社會效果大于負效應時才能實施，反之則不應該實施。
