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縣住建局嚴格按照上級要求實施x年度農村危房改造工作,確保各項危房改造政策落到實處,現將有關危房改造工作匯報如下:
一、工作基本情況。x年計劃完成危房改造x戶,其中x戶為建檔立卡貧困戶,截止目前,共驗收合格x戶,正在進行縣級公示,各鄉鎮(街道、景區、開發區)正在積極準備撥款申請材料。
二、具體政策措施。農村危房改造嚴格落實“優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶,解決最基本的住房安全問題”的原則,合理確定補助對象,重點是居住在危房中的農村分散供養的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶。對鑒定為D級危房(整體危險)的,原則上應拆除重建;對鑒定為C級危房(局部危險)的,應修繕加固。
x.核實貧困戶信息。按照精準扶貧的工作要求,進一步核實建檔立卡貧困戶信息,將改造對象身份、貧困類型、經濟收入、危房鑒定等指標信息錄入危房改造信息系統,做到一戶一檔。
x.分解落實任務。根據各地危房戶數、地區財力差別等因素,結合省、市分配我縣的年度農村危房改造任務數,將農村危房改造任務分配到各鄉鎮。對符合改造條件并有改造意愿的建檔立卡貧困戶能修盡修、能建則建。
關鍵詞:農村金融 精準扶貧 實踐探索 工作思考
中圖分類號:F830 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2017)03-153-02
一、推進精準扶貧的重要意義
1.推進精準扶貧是履行社會責任的體現。扶貧開發工作,任務重、壓力大,是各級黨委、政府部門高度重視、密切關心的重點工作,其中扶貧戰略目標的實現離不開金融的支持,這賦予了蒼南農商銀行作為縣域規模最大的農村金融機構必須推進精準扶貧的特殊使命。推進精準扶貧是浙江省農信聯社扶貧戰略部署的要求,是積極履行社會職責的體現,是穩定農村農戶生產、生活的需要,是穩定社會就業、帶動農村經濟發展,促進社會和諧可持續發展的動力之一。
2.推進精準扶貧是加快縣域貧困戶脫貧致富的需要。蒼南縣是原先浙江省的貧困縣,下轄19個鎮、776個行政村,流動人口數約160多萬,本地以農村人口為主,是浙江省第一人口大縣。其中,191個行政村被省政府有關部門確定為重點扶貧村,全縣低收入人數約15萬人,占全溫州地區低收入人群18%,占浙江省低收入人群近4%,大力推進金融精準扶貧是加快蒼南縣貧困戶脫貧致富的需要。
3.推進精準扶貧是培養忠誠客戶群、夯實發展基礎的需要。對于銀行而言,本質就是服務業,擁有高忠誠度、強關聯度、深厚感情的客戶是銀行在同行業競爭中脫穎而出的致勝法寶。從蒼南實際情況看,農戶人口是農村市場的主要組成部分,滿足農戶的金融需求是占據農村市場的關鍵。在推進精準扶貧工程中,扶貧對象是農戶,目的是幫助農戶脫貧致富,對于這些農戶而言,現階段對他們的幫助如同雪中送炭,一旦脫貧成功,他們就會成為銀行的忠實“粉絲”,在幫助農戶脫貧的同時也是培養忠誠客戶群,有利于夯實發展基礎,促進做強做優。
二、蒼南農商銀行精準扶貧的實踐
長期以來,蒼南農商銀行以普惠金融為依托,以助力增強貧困人群自身“造血”致富功能為目標,扎實推進精準扶貧工作。截至2016年底,該行涉農貸款余額132.59億元,占全縣銀行業涉農貸款的95%以上,支持農戶近11萬戶,帶動了33多萬家庭人口就業。該行推進精準扶貧的具體做法有:
1.精準識別扶貧對象,打好扶貧“第一戰役”。為了切實做到金融資源有的放矢,該行立足“扶持誰”的調查和選擇,認真探索“精準識別”之道,在全縣范圍內開展農戶入戶調查和建檔工作,通過客戶經理走村入戶、實地走訪,采集包括農戶基本信息、家庭情況信息、信用情況等在內的綜合信息,并根據調查情況以“村公議”形式開展批量貸款授信,全面摸清了全縣農村地區的金融需求,切實做到“識真貧”,為精準扶貧打好信息基礎。截至2016年底,該行已經為32萬戶農戶建立了“農戶電子授信檔案”,占全縣農戶總數92%;共授信300多億元,戶均授信近10萬元,建檔及授信覆蓋全縣776個行政村,覆蓋面100%。
2.開辦專項信貸產品,加快貧困農戶脫貧。一是開辦“光伏貸”,助推貧困村加快脫貧。通過與藻溪鎮政府深入調研,創新金融精準扶貧模式,合作開展“光伏扶貧”項目,目前已為218戶農戶發放“光伏貸”貸款,金額共計約1500萬元。據了解,電站建成并網發電后,每戶每年能發電7000多度,全部出售給國家電網,可產生約8000元收入。二是開辦“統購統銷”,助推低收入家庭脫貧。面對農戶想要發展,卻缺少資金、缺少項目,找不到銷路的情況,該行與蒼南縣扶貧辦、縣財政局及溫州市昌盛蔬果食品股份有限公司共同推出“統購統銷”脫貧項目,向低收入農戶發放豐收愛心卡,提供專項信貸資金支持。農戶用豐收愛心卡專項貸款資金購買原材料,由昌盛公司負責加工和統一回購,并承擔農戶部分貸款利息,且農戶可另外獲得3%的財政貼息。綜合貼息與企業讓利,這些低收入農戶每年可獲得不低于2000元的收益。三是開辦“助學扶貧”,助推教育脫貧。蒼南縣為教育大縣,每年高三畢業生近萬名,針對部分大學生就學困難,該行積極投身教育扶貧工作,開辦了貧困大W生助學貸款,蒼南籍貧困大學生可向該行申請1萬~2萬元助學貸款,期限最長達6年,貸款利率執行基準利率,學生還可享受50%的財政貼息。目前,該行已累計發放助學貸款約1.2萬筆、金額約1.3億元,共為1萬多名大學生圓了大學夢。
3.依托地方資源優勢,助力實現產業扶貧。該行依托蒼南縣貧困地區生態環境和自然資源優勢,以精準對接貧困地區主導產業和特色行業發展為突破點,加大信貸投放力度,突出主導產業帶動,引導和支持企業到貧困地區投資興業,助力推動產業扶貧。一是大力支持農業基地建設。通過積極推進種養殖基地的生產和發展,推動了靈溪、藻溪、馬站等大棚蔬菜基地的形成,支持了沿浦對蝦、青蟹,大漁灣紫菜養殖等一批淺海養殖基地的發展,建立了馬站四季柚、觀美席草、五鳳茶葉等一批特色農業基地。二是大力支持特色農業生產建設。該行積極加強對“名、特、優”等特色農業產品生產的支持,如蒼南農商銀行馬站支行近三年來共發放貸款8000多萬元,支持7500多農戶發展蘑菇種植,共支持種植蘑菇面積達5320萬平方米;蒼南農商銀行藻溪支行積極支持農戶發展鴕鳥、奶牛等山區養殖業等,這些特色農業的發展為蒼南縣農村經濟的發展培育了新的增長點。三是大力支持農業龍頭企業發展,積極推進農業產業化進程。該行先后支持發展了蒼南縣天豐實業有限公司、溫州恒信席草公司、江南畜牧廠等一批發展潛力大、外銷能力強的農業加工型企業,幫助企業解決生產流動資金的需求。如以天風公司為龍頭,自成立以來累計帶動4000多農戶增收;在恒信席草公司的帶動下,共有6300多農戶通過種植席草增收。
4.合理下調貸款利率,降低農戶融資成本。該行高度重視農戶的融資成本問題,2016年以來4次下調貸款利率,截至目前,全行貸款平均收息率7.9‰,比年初下降了0.75個點。同時,通過大力推廣豐收小額貸款卡等載體,積極向農戶發放中長期貸款,并開放手機銀行、網上銀行網上放貸功能,農戶可以做到“隨還隨借”,減少了農戶續貸的資金、交通等成本。目前中長期貸款余額74億元,占全部貸款的43.78%。
5.推進惠民工程建設,加強基礎金融服務。基礎性金融服務的可獲得性是開展有效精準扶貧的前提條件和關鍵。該行通過做到“四個廣覆蓋”,確保農村農戶金融服務的可獲得性。一是自助設備廣覆蓋。目前,該行ATM布放總量347臺,助農機具451臺,行內、跨行電話寶及傳統POS總量5521臺,分布在全縣各個街道及村居,農村地區網格化服務網絡基本建立,打通了農村渠道網絡“最后一公里”。二是電子產品廣覆蓋。全行網銀(含企業網銀)及手機銀行用戶達38.85萬戶,電子銀行替代率達90.38%,領先于縣域同業銀行的水平。三是移動渠道廣覆蓋。該行兩臺流動服務車全年無休上門服務,服務范圍包括現金存取、結算支付、貸款等業務,增強了農村金融薄弱地區的服務。四是民生業務廣覆蓋。近年來,該行主動對接政府各類民生業務,積極打造免費便捷的大服務體系,相繼了包括城鄉居民養老保險、城鄉合作醫療保險、水電費代繳、糧食直補、林業補貼、漁民油補等在內的各類民生款項中間業務50多種,服務客戶數近70萬戶,金融服務更加便捷、更接地氣。
三、縣域農商銀行進一步推進精準扶貧工作的思考
縣域農商銀行作為縣域金融資源融通的主要渠道,在扶貧攻堅戰中發揮著舉足輕重的作用,要因地制宜、因戶施策、對癥下藥,創新思維積極探索精準扶貧新模式、新手段,實現精準扶貧從“大水漫灌”到“精準滴灌”轉變。
1.樹立擔當金融扶貧“主力軍”的責任意識。在浙江省內,縣域農商銀行在縣域同行業中基本上是存貸款規模最大、金融服務覆蓋面最廣、客戶資源最為豐富的金融機構,這決定了農商銀行必須要具備擔當縣域金融扶貧主力軍的意識,要有義不容辭幫助貧困農戶脫貧致富的決心和態度,要從講政治和踐行社會責任的高度,提高認識、創新思路、強化措施、精準發力,把金融精準扶貧放在心上,落在實處。同時,對待精準扶貧,要從“不得已而為之”的政治任務中跳出來,要將精準扶貧與自身發展相互融合起來,找準發展定位和主陣地,要挖掘與農戶共生共贏之道,開辟一片新的“藍?!笔袌?。
2.做到“三個建立”,確保精準扶貧對象精準。一是建立健全貧困信息平臺。在收集客戶信息資料的基礎上,有機結合政府有關扶貧部門力量,共同建立農戶信用信息檔案,實行金融機構與地方政府實現信息共享,加強信息交流,達到互利共贏的目的。二是建立扶貧開發項目庫。制定與當地政府扶貧項目相配的扶貧開發系統性融資規劃,并根據規劃明確重點支持領域,篩選一批具有良好示范效應、可操作性強的扶貧項目,逐步構建扶貧項目儲備庫,對扶貧貸款實行單獨統計、考核,保證各項服務措施落實到貧困人口、具體扶貧開發項目。三是建立扶貧貸款檢查機制。由信貸管理部門定期開展扶貧貸款抽查,檢查范圍包括貸款操作規范性、扶貧對象精準性等,進一步規范、加強扶貧貸款的投放,確保扶貧對象精準。
3.實行“三個著力”,實現精準扶貧正確路徑。要緊緊圍繞縣政府中心工作,結合自身特點,突出產業帶動,以“三著力”實現“支持一個產業、繁榮一片區域、富裕一方百姓”。一是要著力支持地方傳統產業發展。要充分利用地方天然資源優勢,通過推動傳統農業做大做強,進一步增強農業產業鏈對貧困農戶增收的帶動作用。二是要著力支持貧困山區發展,信貸資金及人力資源優先向金融服務薄弱鄉鎮傾斜,做好貧困山區信貸的擴面提額工作。三是要著力支持“互聯網+”產業發展。根據市場發展趨勢和需求,開辦“互聯網+”信貸產品支持年輕創業群體,助力地方新興產業發展,以新產業帶動地方百姓就業,促進加速脫貧。
4.圍繞“四個實施”,確保精準扶貧有序推進。一是實施金融產品創新。要進一步下放貧困地區特色產品創新權限,放寬主要服務貧困農戶的融資性擔保公司的準入標準,大力推動貧困地區產品創新,鼓勵按照“一鎮一策”、“一產一策”等原則,研發制定更加精細、具有區域性、差異化的信貸產品,進一步滿足貧困農戶信貸需求。二是實施客戶經理扶貧貸款績效單項考核機制。通過優化客戶經理績效考核,將扶貧貸款與一般性貸款區分開,制定扶貧貸款績效單項考核管理模式,明確客戶經理年扶貧貸款筆數、金額等指標,破除客戶經理因扶貧貸款利率低影響百元收息率的抵觸心理,進一步調動客戶經理投放扶貧貸款的積極性。三是實施農戶小額信用貸款投放政策。利用與政府部門共同建立的農戶信用信息平臺,篩選貸款信用記錄良好的農戶,直接對其發放小額信用貸款,解Q農戶“貸款難”問題,同時促進農村良好信用環境的形成。四是實施發行“三農債”。通過發行“三農債”,引入域外資金,專項用于發放涉農貸款,一方面為信貸投放資金提供保障,另一方面以低利率滿足貧困農戶低成本融資的需求。
5.加強多方合作,形成精準扶貧發展合力。精準扶貧是一項系統性工程,其中涉及金融支持、社會救濟、產業發展等多個領域。對此,要加強多方合作,形成扶貧發展合力。一是要加強銀政合作。要積極配合地方政府部門相關部署,緊緊圍繞精準扶貧規劃,加強雙方溝通,主動將具體金融工作匯報至上級領導部門;同時,要向縣人民銀行申請扶貧再貸款額度,進一步保障貧困農戶貸款資金。二是加強銀保合作。要聯合縣域保險機構的力量,大力發展政策性農業、農戶保險,為金融精準扶貧創造良好的外部環境。三是要加強銀企合作。通過金融支持本土龍頭、專業合作社和互助資金組織等,帶動和幫助貧困農戶生產發展,帶動農戶增收。四是加強與慈善、婦聯、殘聯等社會組織在扶貧特定貧困群體上的合作,給予相應的政策支持。
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