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在秋季大澤山葡萄節的基礎上,去年我市又先后啟動了春季云山大櫻桃節、夏季明村西瓜節和冬季馬家溝芹菜節,均獲得了良好的節慶效益,受到了各方面特別是廣大農民群眾的普遍歡迎。主要體現在以下四個方面:
1、促進了農民增收。據調查測算,去年“四季節慶”活動累計拉動農民直接增收3.1億元,其中,節慶期間銷售大櫻桃450萬公斤,拉動價格由上年每公斤8-10元上升到16-18元,每公斤平均提高8元,累計增收3600萬元;銷售西瓜1.84億公斤,拉動價格由節前每公斤0.4元上升到0.6元,每公斤平均提高0.2元,累計增收3680萬元;銷售葡萄7500萬公斤,拉動價格由節前每公斤4-6元上升到6-10元,每公斤平均提高3元,累計增收22500萬元;銷售芹菜125萬公斤,拉動價格由上年每公斤30元上升到40元,每公斤平均提高10元,累計增收1250萬元。同時,參加“四季節慶”活動的游客累計達到130萬人(次),拉動旅游、餐飲等服務業增收5000多萬元。
2、樹立了**形象。“四季節慶”期間,新華社、人民日報社、中央電視臺、山東電視臺、青島電視臺、青島日報、財經日報、農村大眾以及人民網、大眾網、青島新聞網等30多家新聞媒體從不同角度對“四季節慶”活動進行了宣傳報道。特別是今年“兩會”期間,中央電視臺“焦點訪談”欄目又對**馬家溝芹菜作了專題報道。通過各方面的宣傳推介,較好地樹立了**良好對外形象,擴大了**對外影響力,目前,馬家溝芹菜已被青島奧帆委確定為2008青島奧帆賽特供食品,明村大黃埠西瓜和櫻桃西紅柿也已申報了青島奧帆賽特供食品。
3、拉動了產業升級。良好的節慶效益使廣大農民群眾真實地看到了特色高端品牌農業的增收潛力,對加快農業和農村經濟結構調整起到了較好的導向作用,促進了產業優化升級。據調查,大澤山葡萄自1987年舉辦首屆葡萄節以來,面積由原來不足1萬畝擴大到目前的3萬多畝;去年啟動大櫻桃節、西瓜節和芹菜節后,今年云山大櫻桃新增面積2600畝;明村設施栽培西瓜新增面積2000畝;馬家溝芹菜生產基地計劃再增加200畝。
4、轉變了群眾觀念。通過“四季節慶”活動,使農產品實現了“優質優價”,如馬家溝芹菜每公斤達到40元,是普通芹菜的20倍。受利益驅動,農民群眾學科技、用科技的積極性明顯提高,品牌意識明顯增強,各種農業技術講座和送科技下鄉活動在“四季節慶”活動承辦鎮村受到格外歡迎,大批新技術、新成果得到迅速推廣應用。如李園街道的300畝基地芹菜全部采用了標準化生產技術,今年又有不少農戶主動申請加入基地,按標準化進行生產。明村鎮大黃埠村成功引進了生物反應堆技術,使產品質量又上了一個新的檔次。
從調查情況看,“四季節慶”活動不僅讓農民群眾得到了實惠,而且有效地宣傳推介了**,各方面都給予充分肯定。但由于辦節經驗不足,同時受辦節條件限制,也存在較多問題和不足。一是節慶秩序不夠規范。如大澤山葡萄節期間,出現了車輛存放困難和較長時間的交通堵塞,云山大櫻桃節也遇到類似問題。同時,由于當地接待能力不足,特別是餐飲等服務項目不配套,參加大澤山葡萄節的不少人員安排在萊州就餐,節慶活動的利益流失問題比較嚴重。二是外地游客不夠多。主要是云山大櫻桃節和明村西瓜節,參加節慶的人員基本上都是當地群眾。這說明這兩個節慶活動的對外宣傳推介工作還有差距,同時也反映出這兩個節慶活動的對外影響力和吸引力不夠大。三是節慶氛圍不夠濃。除大澤山葡萄節之外,其他三個節慶活動僅限于承辦鎮(街道)的駐地或主會場氣氛較好,而在全市范圍內沒有形成氛圍。這說明其他相關鎮(街道)和市直部門參與不夠,組織協調工作有待加強。四是特色不夠鮮明。主要是云山大櫻桃節和明村西瓜節安排的專題活動比較少,缺少相關項目支持,并且主打產品特色不夠鮮明,文化內涵不足。如云山的大櫻桃和明村的西瓜,在品種和質量方面與外地沒有大的區別,特別是明村西瓜節期間,正是北方西瓜集中上市時間,在產品上缺少吸引力。
二、舉辦“四季節慶”活動應著重把握好的問題
以農產品為主題的節慶活動具有受益面廣、社會效益高和效益增長空間大的特點。特別是我市節慶資源豐富,具備辦好節慶活動的基礎條件,節慶經濟有著廣闊的發展前景。因此,我市應堅持把舉辦以農產品為主題的節慶活動作為促進經濟、文化、旅游等事業繁榮發展的重要載體來抓。具體應把握好以下五個方面的問題。
1、在定位上把握一個“準”字。當前全國各地的各類節慶活動非常多,其中僅山東省內的各類節慶活動就達300多個,如膠南的杜鵑花節、嶗山的北宅櫻桃節、膠州的秧歌節、黃島的沙灘節、萊陽的梨花節、萊州的月季花節等。我市的“四季節慶”活動要在眾多的節慶活動中脫穎而出,必須從當地實際出發,遵循節慶經濟發展規律,對“四季節慶”活動進行合理定位。具體要重點把握好四點。一要準確把握發展定位。節慶活動需要較多的財力支持,特別是啟動階段,由于新建項目比較多,并且主要靠財政投入,財政資金回收渠道少,所以我市的“四季節慶”活動應充分考慮市鎮(街道)兩級財政的承受能力,量力而行,不盲目攀比、貪大求洋。具體在近期目標上應將云山大櫻桃節和明村西瓜節定位為膠東范圍內的區域性節慶品牌,大澤山葡萄節和馬家溝芹菜節可定位為全國范圍內的節慶品牌。二要準確把握參與對象。樹立良好對外形象,提高我市對外知名度,促進現代農業、高端旅游、文化等產業繁榮發展,是我們舉辦“四季節慶”活動的根本目的,相應的參與對象也應重點定位在當地農民、農產品營銷企業、外地游客三個方面。三要準確把握節慶看點。“四季節慶”活動應根據參與節慶人員的參與動機,有針對性地研究確定節慶專題活動,力求使參與人員各有所獲,各得所需,都有參與的動力和積極性。
具體地講,當地農民參與節慶活動的熱情主要來自主人翁責任感,同時也需要靠豐富多彩的趣味性、娛樂性項目來吸引,并從多方面為他們參與產品展示交流和交易提供平臺、創造機會;營銷企業參與節慶活動,看重的是節慶產品為自己帶來的利益。這就要求節慶產品必須豐富,真正使雙方都有利可圖,實現共贏;外地游客參與節慶活動的動機主要是休閑娛樂,得到精神上的滿足,他們看重的是節慶的觀賞性、娛樂性和知識性,既需要濃厚的節慶氛圍,更需要有豐富的旅游、觀光、文化活動項目及良好的吃、住、行等環境條件。因此,節慶活動是一套綜合大餐,應緊緊圍繞不同參與人員的需求和動機來規劃設計專題活動,既要有標志性項目,也要有大眾化項目,既要有“主菜”,也要有“配菜”。四要準確把握推進步驟。一個地方的節慶活動只有得到當地群眾的認可,有當地群眾的積極主動參與,才會形成濃厚的節慶氛圍和強大的對外吸引力,如果當地群眾不感興趣,也不會有對外影響力和吸引力。如大澤山葡萄節最初就是由當地農民群眾以慶豐收為主題自發發起的一項節慶活動,由于農民群眾參與熱情高,節慶氛圍越來越濃,參與人員越來越多,節慶內容越來越豐富,并逐步形成了目前的規模。其他三個節慶活動應借鑒大澤山葡萄節的成功經驗,在推進步驟上首先把當地群眾的積極性和參與熱情調動起來,通過營造良好的節慶氛圍吸引更多的農產品營銷大戶和游客,逐步做大節慶規模。
2、在時間上把握一個“早”字。農產品節慶活動與其他節慶相比,既有共性要求,也有自己的特點。如農產品屬鮮活產品,具有生產周期長,季節性強,收獲時間集中等特點,要獲得理想的節慶效果,在籌備工作上必須抓住一個“早”字。一是早策劃。即要及早研究制定節慶方案,及早確定節慶主題和內容,及早規劃安排好有關項目。如壽光市舉辦的國際蔬菜博覽會,一般都提前一年就確定出參展產品,并組織農民嚴格按規定的標準進行生產。節慶策劃工作是開展節慶活動的基礎和前提,如果節慶方案定不下來,其他籌備工作都無法進行。因此,我市“四季節慶”活動的策劃工作應盡量提前,特別是一些重要基礎設施建設項目,一般應在半年之前確定下來。二是早啟動。對節慶活動涉及的參展產品選定,節慶場地安排,餐飲、道路交通和其它基礎設施配套項目等,應及早明確承建單位,及早落實承建任務和責任,及早啟動相關籌備實施工作。三是早宣傳。節慶活動的對外知名度主要靠宣傳推介來提升,如我市去年新啟動的三個節慶活動,之所以馬家溝芹菜節效果相對較好,主要是馬家溝芹菜節安排在“四季節慶”活動的最后,準備時間長,宣傳工作特別是在挖掘芹菜文化內涵方面做得比較充分。因此,“四季節慶”活動應及早啟動宣傳工作,及早將節慶的時間、地點、特色產品、特色項目及有關主題活動等列出日程表和節目單,及早對外宣傳推介。特別要深入挖掘節慶活動的文化內涵,通過當地的一些重大歷史事件、經典傳奇故事及名人軼事等,增強節慶活動的文化色彩,提高節慶活動的吸引力和對外影響力。
3、在實施上把握一個“統”字。我市“四季節慶”活動都以農產品為主題,推介的都是高端特色品牌農產品,節慶的籌備和實施工作有許多共性的要求。立足這一實際,應把“四季節慶”活動作為一個整體項目,在實施上把握好一個“統”字。一是統一規劃。據調查,我市去年舉辦的“四季節慶”活動,都由承辦鎮(街道)分管農業的領導牽頭策劃,參與策劃的人員普遍缺乏承辦節慶活動的經驗和知識,并且對全市面上的情況掌握不多。針對這一問題,應將“四季節慶”活動作為全市的一項活動,由市里統一牽頭,打破鎮與鎮之間的行政區劃界限,在全市范圍內調動和整合文化旅游、餐飲娛樂、新聞宣傳等資源,充實和豐富節慶內容,提升節慶活動文化品位。二是統一宣傳。
要把四個節慶活動有機結合起來,統一設計包裝,統一宣傳推介,全方位加大宣傳力度。①新聞會宣傳。按照常規,我市四個節慶活動需要召開四次新聞會,在每次新聞會上既要突出主題,又要注意從整體上宣傳推介“四季節慶”活動,通過輪番“轟炸”,提高“四季節慶”活動對外知名度。②旅行社社長說明會宣傳。為增強“四季節慶”活動對國內外游客的吸引力和注意力,宣傳活動應增加旅行社社長說明會項目,通過旅行社有針對性地加大對游客的宣傳力度,吸引更多的游客,拉動旅游業發展。③固定標志牌宣傳。根據**交通比較發達,過往車輛和人員較多的實際,應在境內東(云山鎮)、西(明村鎮)、南(南村鎮)、北(大澤山鎮)四個主要路口及大澤山風景區設置固定宣傳牌和標志牌,增強視覺沖擊力,使過往人員加深對**的了解。④專門網站宣傳。充分利用網絡平臺,在**信息港開設“四季節慶”專欄,持續不斷地對“四季節慶”進行宣傳,擴大“四季節慶”活動的影響。⑤互動式宣傳。采取面向全國征集節慶歌、節慶圖標、紀念品設計圖案等方式,加強與社會各方面的聯系和互動,增強“四季節慶”活動的吸引力。三是統一實施。一方面,對四個節慶活動可以重復使用的資源,應統一規劃,統一實施,以降低辦節成本。如在節慶主會場安排上,可將大澤山葡萄節、馬家溝芹菜節的主會場設在城區西部的市場群,既可以帶活市場,又可以解決大澤山鎮場地空間不足的問題,并且可以做到日常時做市場,節慶時做主會場,最大限度地提高場地利用率。另一方面,對道路交通等投資較多、鎮(街道)實施難度較大的基礎設施建設項目,也應由市里統一組織實施。
4、在內容上把握一個“特”字。我市的“四季節慶”活動要堅持錯位競爭,努力打造自己的特色和風格。具體應著重在以下四個方面下功夫:一是云山大櫻桃節在豐富文化內涵上下功夫。云山大櫻桃的品質與外地沒有大的區別,單就產品而言缺少吸引力。但該鎮文化旅游和休閑娛樂資源較多,如云山觀、尹府水庫、高爾夫球場等。同時,周邊崔召鎮的桃花澗,古峴鎮的即墨古城、六曲山漢王陵等都有豐富的文化內涵和開發價值。因此,云山大櫻桃節應在大櫻桃之外多做文章,通過整合各類文化、旅游、休閑娛樂、田園風光等資源,豐富節慶內容。二是明村西瓜節在提高知名度上下功夫。明村西瓜的規模和質量在全省范圍內不具備競爭優勢,同時,去年西瓜節開幕式安排在7月15日,正是北方西瓜集中上市時間,并且高溫陰雨天氣較多,因而節慶效果受到一定影響。針對上述問題,明村西瓜節應從三個方面作相應改進。一方面應合理調整節慶時間。明村西瓜的最大優勢是已經形成系列,一年四季都有西瓜上市。因此,應合理選擇時機,將明村西瓜節的辦節時間安排在我國南、北方西瓜集中上市的空檔,打好時間差。
另一方面,要根據人們的消費特點,改進西瓜造型,把西瓜做成文化藝術品,如方形西瓜及帶有文字信息的專用慶典性西瓜等,做到出奇制勝。第三,改進辦節內容。具體可通過掛靠知名高校和科研院所等方式,加快引進西瓜生產新技術、新品種,爭取把明村西瓜節辦成西瓜技術成果展覽會,使節慶活動同時成為農業新技術、新成果的展示和交易活動,提高節慶活動科技含量。三是大澤山葡萄節在提升檔次上下功夫。目前大澤山葡萄節已經有了較高對外知名度,具備了做大做強的條件。下步應借大澤山風景區旅游管理體制理順之機,進一步做好葡萄與文化、旅游結合的文章,在豐富節慶內容,提高節慶檔次,增加節慶效益上多下功夫。特別要進一步加強與中國書協等高層協會的聯系,爭取以國家級協會冠名,多安排一些能夠吸引高層知名人士參加的文化研討交流專題活動,通過知名人士提高節慶知名度。四是馬家溝芹菜節在高端上下功夫。馬家溝芹菜的消費市場定位是高級干部、企業高管、高級知識分子“三高”人員,芹菜節也應相應的在高端上下功夫。具體可借鑒去年的經驗和做法,有針對性地加強與北京、濟南、青島及我市有關餐飲業商會、協會的聯系,通過這些組織在北京、濟南、青島等地多舉辦一些以芹菜為主題,由“三高”人員參加的美食、保健及烹飪文化交流、比賽、品評等專題活動,促進馬家溝芹菜順利走向高端市場。
5、在產品上把握一個“牌”字。以農產品為主題的節慶活動主要看點在農產品,要打響節慶品牌,需要先打響農產品品牌。去年馬家溝芹菜節能夠一炮打響,靠的就是過硬的產品質量。因此,要繼續下大氣力抓好優質農產品生產,打響特色高端農業品牌。一要抓好品牌創建。緊緊圍繞“四季節慶”活動的開展,切實加強與有關高等院校和科研部門的聯系,積極為他們充當新品種、新產品試驗示范基地,爭取在農業科技推廣應用方面保持全省、全國領先水平。同時,要進一步加大宣傳推介力度。目前,我市不少農產品盡管質量很好,但對外知名度不高,如大澤山葡萄、馬家溝芹菜等尚屬區域性品牌,在全國范圍內沒有形成大的影響。要結合“四季節慶”活動的開展,調整宣傳工作思路,面向全國在更高的層次抓好我市優質農產品的宣傳推介工作,打響優質農產品品牌。二要擴大基地規模。我市云山大櫻桃的最大優勢是已經初步形成規模,而馬家溝芹菜的最大不足是基地規模過小,同時,明村西瓜、大澤山葡萄都有較大的發展空間。要以“四季節慶”活動為契機,進一步加快農業和農村經濟結構調整步伐,壯大優質特色農業規模,擴大“四季節慶”活動的規模效益和社會受益面。三要抓好品牌保護。一方面,要做好品牌注冊特別是地理標志商標注冊,加強產地保護。另一方面,要規范營銷手段,加強與有關餐飲、營銷企業特別是超市、連鎖店的聯系,逐步建立起穩定的直供直銷關系。同時,要加快探索馬家溝芹菜專營權拍賣和產品質量產地跟蹤制度,嚴厲打擊假冒偽劣,維護好市場秩序。第三,要嚴格把好產品質量關。要教育農民誠實守信,嚴格按標準化技術規程搞好農產品生產,并配套健全農產品質量檢驗檢測設施,嚴格把好產品質量關,維護好品牌形象。
三、舉辦“四季節慶”活動應配套加強的工作措施
1、成立節慶機構。我市去年舉辦的“四季節慶”活動,盡管都成立了由市級領導掛帥的領導班子,但由于缺少相應的工作班子及早參與抓落實,具體組織實施和協調工作都由承辦鎮(街道)承擔,工作力度明顯不夠,從而出現了個別參與部門配合不積極,工作不到位等問題,致使有些環節的工作出現較多疏漏。節慶工作頭緒多、環節多,需要多個部門共同參與,齊抓共管。借鑒外地經驗,我市“四季節慶”活動應直接由市政府承辦,并在市政府辦公室內部設立專門節慶工作辦公室,賦予三項職能:一是調查研究。為提高節慶工作的專業化水平,對有關節慶活動的具體工作,由節慶工作辦公室集中精力,專門研究,統籌考慮各方面的情況,統一制定節慶方案,以切實解決鎮(街道)節慶方面專業人才不足的問題,并使市鎮(街道)兩級領導從繁雜的節慶具體事務中解脫出來,有足夠的精力抓大事。二是節慶規劃。具體由節慶工作辦公室負責在全市范圍內調動和整合優質農產品、旅游、文化等節慶資源,統籌規劃設計節慶項目和具體活動,確保把各項基礎性工作做扎實。三是綜合協調。由節慶工作辦公室負責,對節慶活動籌備和實施工作進行綜合協調,統籌安排,組織有關參與部門各司其職,抓好落實,確保節慶籌備和實施工作高效有序進行。其中,有關鎮(街道)都可作為參與單位,承擔的具體任務也由節慶工作辦公室統一部署安排,需要市級領導部署的重要工作,由節慶工作辦公室提出,由市級領導牽頭部署。特別是對參展產品、節慶場地、道路、餐飲服務等項目的規劃和實施,應及早研究確定,及早把任務和責任落實到相關單位,及早組織各責任部門研究制定操作方案,及早抓好組織實施,確保籌備工作質量。
為了全面掌握民政部門民族團結進步工作的開展情況、深入挖掘民政部門民族團結進步工作的典型經驗、認真梳理本部門在民族團結進步工作存在的問題,根據縣民族團結進步相關文件的具體要求,我局專項調研組于5月22日-31日,深入各鄉鎮,采取聽取匯報與座談交流相結合、實地走訪與歸納問題相結合、提煉亮點與征求意見相結合等方式,對民政部門團結進步工作進行了調研。具體報告如下
一、民政工作在民族團結進步工作中體現的情況
1、重視有高度。民政上下層面,下到下屬事業單位、窗口對我縣民族團結進步工作都十分重視,把該項工作納入了重要工作議事當中,都把該項工作作為民政一項重要任務來狠抓落實,同時健全了相應的領導機構,制定了相關方案,明確了責任分工,為更好地開展民族團結進步工作奠定了基礎。
2、安排有力度。我局把民族團結進步工作有機融入到各居委會、各社區、各下屬事業單位創建民族團結進步活動中,做到同謀劃、同部署、同安排。在此基礎上把民政工作與民族團結進步工作的安排部署與創建工作緊密結合起來,與維穩工作緊密結合起來,與效能建設緊密結合起來,與政務公開緊密結合起來,與窗口單位的常規工作緊密結合起來。實現了層層安排的良好格局
3、宣傳有廣度。各下屬事業單位、各窗口單位深刻認識到在服務中體現黨和國家民族政策的重要性,有效強化將民族團結納入創先爭優范圍的自覺性。為進一步落實黨和國家民族政策、充分尊重各民族特點和風俗習慣、滿足少數民族群眾特殊需求,起到了積極的促進作用。
4、服務有亮度。本部門窗口單位在民族團結進步工作中與常規工作緊密銜接,盡最大程度為農牧民群眾提供便捷的服務和滿意的服務。
二、存在的問題
1、思想認識不夠深。個別地方、個別窗口下屬事業單位對民族團結進步的認識還不夠深刻,以至于沒有引起足夠的重視。使該項工作在一定程度上產生了以文件落實文件、以會議落實會議的務虛情況,同時也造成了只做表面文章,只耍花拳繡腿的不實問題
2、工作落實不到位。受服務水平所限,使有關民族政策的貫徹落實、民族團結進步工作的穩步實施,在一些地方或一些部門還存在一些障礙和瓶頸。
3、工作思路不開闊。綜合而言,個別科室、個別下屬事業單位對民族團結進步工作中還存在創建思路狹隘不夠開闊的問題。
一基本情況(以三岔河村為例)
1、河村地理、人口
河村位于槐樹林特場西北部,是于原茅山廟自然村合并而成。東與店子鎮交界、南與關防鄉接壤、西與仙姑洞村相鄰、北與陜西寬坪鄉緊緊相連。平均海拔918米,版圖面積31.8平方公里,全村有7個村民小組,3個自然河組成而得名,全村282戶,人口1071人。(其中男性577人,女性500人),現有勞動力516人,外出打工292人。全村空掛戶有60戶,卷煙經營戶3戶(、、)
2、基層組織
村委會位于1組,由原村小學改造,為一幢二層磚木平房。現有黨員23人(含2名預備黨員),占全村總人數的2.15%,其中外出黨員4人,占黨員總數的(下同)26%,30歲以下黨員1人,占4.35%,60歲以上黨員10人,占43.48%,初中文化程度以下10人,占43.48%,高中文化程度以上5人,占21.744%,女黨員1人,占4.3%。
村委班子2人,支部班子2人(兼職)。村基層選舉、帳務管理、議事決策等重大事項,基本形成了一套規范制度。開展了無職黨員崗位承諾活動,注重發揮無職黨員作用,促進了農村各項工作的開展。
3、經濟狀況
河村現有耕地1260畝,其中水田558畝,旱地702畝,實有林地面積50125畝,其中集體林地11588畝,退耕還林976畝;農民擁有房屋總間數890間,26780平方米,其中磚混180間。共有電話150部,太陽能4臺,電腦2臺,主要產業是林特產品為主,如核桃、香椿、生態公益林等,農村人年均純收入2486元。
現有五保戶16戶,22人,其中在福利院集中保養4人。留守老人67人,留守兒童24人,低保戶38戶,96人。村級債務10萬元,這是一個典型的山大人稀,地處偏僻,交通不暢,信息閉塞,是槐樹林區乃至縣村級經濟最貧困、最薄弱的山村。
當然,該村自改革開放以來,全村面貌發生了翻天覆地變化,村級組織得到了加強,村級經濟不斷加快發展,全村的基礎設施條件得到了明顯改善,全村農民的生產和生活水平得到了顯著的提高,群眾對黨和國家的方針政策表示萬份信賴與堅決擁護,對今后生活充滿了信心和期待。特別是全村人民在艱苦的自然條件下謀發展的思路和措施給予我們一定啟示,總的說來有以下幾個方面:
1、基層組織建設得力,保證有人管事。在上級黨委政府的正確領導和大支持下,該村切實加強了基層組織建設,主職干部工作得力,“五個基本““七大體系“建設得到較好落實,基本形成“六有“有領導、有人員、有經費、有場所、有制度、有活動。保證有人專心投身于全村經濟和社會發展的各類事務。
2、執行上級政策到位,達到按章辦事。在村干部的帶領下,村委班子能嚴格按上級政策要求開展各項工作,管理民主,依法辦事,各項強農惠農政策執行到位,很好地維護和發展了黨在人民群眾中的地位和作用,確保了在黨和國家政策指引下構建穩定、和諧的社會環境。
3、發展林特產業思路清晰,做到用心謀事。為帶動全村核桃產業發展,在槐樹林區政府的鼓勵支持下,在一組七岔溝選擇成塊連片的區域,發展栽植核桃樹1500畝地,集中發展核桃種植,此舉有效解決了部分耕地閑置、部分沒有外出打工的勞力、部分農戶投資不足的問題,實現核桃規模化、科學化種植,得到了老百姓的廣泛支持和一致歡迎。
但總的來看各村都面臨新的問題。一是農村集體經濟組織發展十分緩慢,除仙姑洞村,其余基本沒有村集體經濟收入結余,造成農村基層運轉困難,公益事業長期投入不足,生產和生活條件難以得到改善;二是多年來形成的沉重鄉村債務壓在頭上,特別是三岔河村外債高達9萬余元,鄉村債務不能妥善解決,農村經濟發展將長期受到制約。三是農業基礎設施薄弱,土地灌溉面積不多,大多地塊都要靠天落雨,農業抵御自然災害的能力依然脆弱。
四、存在的問題
(一)、原茅山廟自然村農戶搬遷
1、子女上學困難.問題多。受自然條件影響,由于山路崎嶇,人口分散,經濟條件落后,整個茅山廟老三岔河村直至槐樹鄉政府僅有一所小學,幼齡兒童最遠要走22公里才能上學,而小學附近的小孩家中由于農活.外出務工等因素制約,小孩上學和無人照顧成了大問題。
2、村民就醫難。由于經濟條件落后,各村均無條件設立醫務室,就醫只能到槐樹衛生院,由于交通基本靠走,村民平常得病基本靠硬抗,重病.急病得不到及時有效的治療。尤其是小孩老人容易留下隱形病患。
3、農民糧食種植實際效益不高。農民糧食種植畝產不高,其主要原因是野豬等野獸經常毀壞農民勞動成果,使得糧食效益幾乎減半,因此農民只能基本保證糧食夠吃,沒有多余的糧食出售使得他們經濟收入來源單一。
(二)、核桃產業發展情況
1、核桃是一個投資時間長,經濟效益見效慢的產業,因此不少群眾缺少一定的積極性。
2、缺少資金投入。以仙姑洞村為例,村委會近年來一直在無償進行投資,但由于經濟條件制約,無后續資金注入,使得管理工作無法正常及時的進行。核桃產業已經投入多年,在群眾缺少積極性的同時加之自然蟲害等影響缺少人力管理,使得核桃產業出現了棄之可惜而繼續進行卻困難重重的現狀。
3、在整個核桃產業發展至今,始終缺乏科學技術支持,主要體現在嫁接.除害.施肥.剪枝科學管理上,對核桃產業長遠收入造成了極其危害的影響。
(三)村級基礎建設
1、村房簡陋,無信息化辦公設施。
2、基層干部是一個對責任心.積極性要求極高的工作,需要
3、
五、需要解決的辦法
1、村級組織建設基本健全。班子 職數配備不夠,兼職較多,班子比較協調,村務公開,工作能夠正常開展,盡管村里事務多、矛盾多、累積問題多,然而因干部作風務實、正派,多數群眾對干部還是比較信任。由于該村居住環境和地理位置局限,黨員隊伍總體上年齡偏大,文化程度總體不高,在帶領群眾致富奔小康上,黨員隊伍的先鋒模范作用發揮一般。
2、基礎仍然薄弱。從林區政府到村房主線是水泥路,支線是泥土路,通組公路是未拓寬的泥土路,村民出行非常不便。
3、發展仍然滯后。糧食畝產量500斤,農產品適宜種植包谷、小麥、洋芋等;林特產品適宜栽培核桃、香椿、木耳、香菇、茶葉等;畜禽產品主要是養豬、養雞等。
4、增收仍然困難。經濟收入主要以外出打工為主,在家的主要靠種地養家戶口。
5、社會事務狀況良好。全村社會治安狀況良好,村民對村里的治安狀況基本滿意。適齡兒童入學率雖然已達100%。但由于附近村小拆拼,沒有學前班,一年級以上學生要到12公里之外的槐樹村上學,非常不便。村民享受農村醫保,目前農醫保參保率在98%以上,新農保正在進行中。
6、村組干部黨員平均年齡偏大,黨員的先鋒模范帶頭作用發揮不夠明顯。個別黨員干部大局觀念、奉獻意識不強,工作上有畏難情緒,遇事不夠積極主動,能拖則拖。
7、地理位置偏僻,山大無柴,基礎設施落后,經濟發展緩慢。該村地處林區西北角,農村基礎設施建設較為滯后。因自然環境因素制約和歷史遺留等問題使得各方面基礎薄弱,村民謀生手段陳舊,目前村里帶領村民致富辦法不多,經濟發展緩慢。
8、精神文明建設質量不高。文化娛樂設施單一,只有打牌和聚在一起聊天,文化娛樂生活單調,群眾除了看電視、聊天、打牌以外,幾乎無其它文化生活。
五、建議需要解決的困難和問題。
1、扶貧搬遷。特別以原茅山廟自然村為例,九十年代初是8個組,175戶,837人。并村后三岔河全村7個組而茅山廟就占了5個組,目前只有75戶,250人。由于高山氣寒,糧食產量較低,且常常和野生動物爭奪,這里就不具備人類居住的條件。建議將這些高山困難戶,采用梯級搬遷的方式,根據個人能力,自己拿一點,政府補一點,實行梯級搬遷。
2、公路河堤水毀嚴重。一組村民金禮林要求修通拓寬七岔溝公路。原茅山廟自然村村民要求拓寬和硬化通組公路。
3、危房。全村有18戶危房,要求扶持。其中五保戶肖方田,當務之急需要解決住房,我局“三萬“工作組5月12日落實。
4、山體滑坡。一組村民對原新農村滑坡倒倒塌的房屋要求拆除,排除安全隱患。
5、安全飲水。大一組村民要求解決安全飲水問題,使有能力購買太陽能、洗衣機的農戶能發揮作用。
6、醫療。加大村級醫療設備更新和醫務工作者的培訓,村民要求就近看病。
7、村委會建設。三岔河村委會位于1組,由原村小學改造,為一幢二層磚木平房。房屋漏雨,辦公條件較差,無信息化辦公設備。
8、產業發展。目前發展的核桃產業村民非常滿意,但部分村民缺乏科學管理的激情。還需正確引導和技術培訓。
認識誤區一:大規模的學教活動每隔三五年就開展一次,過于頻繁,意義不大。這種認識誤區顯露的是厭學、懈怠的情緒。自世紀之交以來的十幾年間,我們黨先后開展了“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育、先進性教育以及當前的深入學習實踐科學發展觀等四次大規模的集中學習教育活動,這樣的高密度恰恰說明了全黨自上而下開展學教活動必要性。關于這一點,同志曾有過一個生動的比喻,他說:“房子是應該經常打掃的,不打掃就會積滿灰塵;臉是應該經常洗的,不洗就會灰塵滿面。我們同志的思想,我們黨的工作也會沾染灰塵的,也應該打掃和洗滌。”開展學習教育活動的過程正是對我們的思想和工作打掃和洗滌的過程。就像打掃房子和洗臉一樣,學習教育活動不僅要開展,而且毫無疑問地要經常開展。
從革命、建設到改革開放時期,我們黨歷次大規模的集中學習教育活動都有著極強的現實依據和針對性,都是為了解決我們黨在思想和工作上存在的突出問題而開展的。近年來,黨的執政環境更加復雜,執政任務更加繁重,面臨的種種困難和挑戰更加嚴峻。在這種形勢下,采取我們有著成功經驗和成熟做法的學教形式,在全黨開展大規模的深入學習實踐科學發展觀活動,提高黨的執政能力和執政水平,應對國際國內復雜局勢,解決經濟社會發展中存在的突出問題和矛盾,無疑是十分及時和必要的。因此,質疑和否定當前開展學習實踐活動的重大意義,不能不說是政治上的短視和麻木。
認識誤區二:學習實踐活動重在實踐,只要實踐工作做好了,理論學習只是形式問題,無關宏旨。這種認識誤區反映的是實用主義的思想。此次學習實踐活動的一大特點就是突出實踐特色,但這并不意味著理論學習的過程無足輕重。古語說:“論先后,知為先,知之深則行愈達。”實踐必須以加強學習,提高自身的思想政治素質和理論水平為基礎。否則,沒有科學的理論作為行動指南,工作中或者憑“經驗”盲目決策,或者靠“闖勁”埋頭向前,成績或許會有一些,但卻可能因此迷失了方向,多走了彎路,最終得不償失,給黨和人民的事業帶來危害。因此,同志強調,領導干部的學習水平,在很大程度上決定著工作水平和領導水平。領導干部加強學習不僅是個人行為,更是政治責任。
中央提出深入學習實踐科學發展觀的首要目標就是提高思想認識,解決廣大黨員干部的思想武裝問題,以增強各級各部門貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。這就要求我們要堅持理論聯系實際的學風,改進學習的思路和方法,把理論學習作為一種政治責任和精神追求來認識和對待。以耐心和毅力,靠韌勁和鉆勁,刻苦學習科學發展觀理論知識,做到真學、真懂、真信、真用,把科學發展觀轉化為我們的思想方式和工作方法,成為我們觀察問題、分析問題、解決問題的武器,成為我們思維的“器官”,切實把科學發展觀的理論知識落實在工作崗位上,體現在實際行動中。
認識誤區三:深入學習實踐科學發展觀是當前各部門、各單位最重要的政治任務,因此應該時時聯系科學發展觀,事事不離科學發展觀。這種認識誤區體現的是教條、機械的態度。在這種錯誤認識下,不論黨員干部公務活動,還是普通群眾日常生活,都要戴上一頂“科學發展觀”的高帽,使本來深刻嚴肅的理論變成了一句時髦應景的“口頭禪”。這種把科學發展觀當成一個筐,什么都往里面裝的庸俗化做法,表面上是重視科學發展觀,而實際上是對科學發展觀的貶低與踐踏,是非常有害的。它不僅直接催生形式主義大行其道,更使廣大群眾對學習實踐科學發展觀產生一種抵觸和逆反的心理,導致學習實踐活動的效果與中央的愿望背道而馳。
貫徹落實科學發展觀首先要把握科學發展觀的正確定位。作為我國經濟社會發展的重要指導方針和發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想,科學發展觀指向的是黨和政府的領導工作,強調的是各級黨委、政府如何領導經濟發展,如何領導經濟與社會協調發展的問題。各部門、各單位當然也有一個“發展”的問題,就如同任何事物都存在“發展”的問題一樣,但這與“科學發展觀”所講的“發展”顯然是內涵迥異的兩個概念,前者強調的應該是如何遵循自身工作規律,發揮本職作用,更好地服從和服務于經濟社會的科學發展,而不是隨意套用科學發展觀,空泛地強調本部門、本單位如何科學發展。因此,對于各級黨委、政府的工作部門和一線單位來說,貫徹落實科學發展觀最根本的就是要從思想認識、工作舉措、體制機制等方面保證黨委、政府科學發展的決策、部署在本部門、本單位得到不折不扣的執行,以出色完成本職工作體現科學發展觀。
認識誤區四:貫徹落實科學發展觀,對于發達地區應該是先科學后發展,而對于落后地區則應該是先發展后科學。這種認識誤區有著一定的普遍性,認為發達地區經過一定時期的高速發展,生態惡化、結構失衡、貧富分化等負面影響日益凸顯,因此需要放慢發展速度,解決了“科學”的問題再發展;而對于落后地區來說,目前尚不具備科學發展的條件,當務之急是要抓住發展機遇,先把經濟發展搞上去,待時機成熟了再去講“科學”。上述兩種不同的錯誤傾向有著共同的思想根源,那就是片面看待科學與發展,把二者割裂開來。而實際上沒有科學就談不上發展,沒有發展同樣無所謂科學。無論發達地區還是落后地區,科學與發展都是相互聯系、不可分割的,任何割裂二者的做法都是不符合社會規律和自然規律,并必將受到規律懲罰的。
對于發達地區而言,解決發展中出現和存在的問題并不意味著要放慢發展速度甚至停下發展步伐。只有依靠發展才能解決發展中的問題,這正是中央提出科學發展觀第一要義是發展的原因所在。科學發展觀的實質是要實現我國經濟社會又好又快發展,這就要求我們在保持發展質量的前提下,切實增強加快發展的緊迫感、使命感和責任感,能快發展就不要慢發展,能跨越發展就不要常規發展。而對于落后地區,丟掉科學謀求發展,必將偏離正確的軌道,同樣是十分危險的。認為先發展再科學,一味追求發展速度的做法無異于飲鴆止渴。以犧牲資源、破壞環境、損害群眾和國家的長遠利益換取經濟的一時增長是萬萬不可取的。落后地區要摒棄急于求成、急功近利的心態,樹立正確的政績觀,正確對待顯績與隱績,“以求真務實作風推進各項工作,多干打基礎、利長遠的事”,而不能只顧追求漂亮的經濟數字,將科學發展觀完全置于腦后。
認識誤區五:學習實踐科學發展觀是領導干部的事,與普通黨員群眾關系不大。這種認識的錯誤在于未能正確把握學習實踐活動的重點與基礎之間的關系。此次學習實踐活動的重點是縣處級以上黨員領導干部,但同時應該明確,活動的基礎是廣大普通黨員群眾的普遍參與。我們黨歷次學習教育活動的成功經驗表明,只有打牢群眾基礎,活動才能取得實效。科學發展觀是以人為本、造福群眾的理論,無法想象失去群眾的積極參與,學習實踐活動能夠圓滿成功。正如同志所言,只有領導的積極性,而沒有廣大群眾的積極性,只能是少數人的空忙。因此,中央提出,學習實踐活動要始終貫徹群眾路線,充分發揚民主,吸收群眾全程參與。
一、__市自然與社會經濟狀況概述
__市位于湖南省東部,是湖南省區域經濟的重要城市,也是全省經濟最發達的長株潭“金山角”一隅,區位優勢得天獨厚,地處湘江中游,北望武漢,南瞰廣州,東接贛、浙、滬,西鄰云、貴、川。有聯系華東、華南、西南的經濟紐帶城市之譽,是中國南方最大的鐵路交通樞紐和湖南的重大工業基地。__全市有9個縣市區,113個鄉鎮,24個街道辦事處,有漢、土家、苗、侗、回等45個民族,現有人口380萬,有103萬戶家庭,流動人口120多萬,人均可支配收入1.2萬元。近幾年來,經濟社會發展較快,治安形勢相對復雜。立足這一市情,__市婦聯審時度勢,把創建“平安家庭”融入到打造平安__,構建和諧社會大格局中。
二、機構健全,形成“平安家庭”創建合力
__市婦聯為了使“平安家庭”創建活動順利開展,首先是抓機構落實,成立了“平安家庭”創建領導小組。聯合下發了《關于開展“平安家庭”創建活動的通知》,將活動方案和創建標準的討論稿發至各縣市區和各成員單位,經過多方征求意見,反復修改,形成了一個切實可行的實施方案和創建標準,得到了市縣兩級領導的高度重視和大力支持。__市綜治委[20__]7號文件將“平安家庭”創建活動納入了社會治安綜合治理工作的考核內容。九個縣市區也相繼成立了創建活動領導小組,制定了活動方案,各級政法委書記親臨指導,為創建活動注入了強大的動力。各縣市區層層簽訂責任狀,一級對一級負責,形成了創建合力,力保活動健康有序地開展。
三、廣泛宣傳,營造“平安家庭”創建氛圍
“平安家庭”創建活動是新形勢下社會治安綜合治理工作的重要載體,是動員全社會參與維護社會穩定的最有效、最直接的途徑。創建活動的主體涉及到千家萬戶,因此宣傳工作要有廣度、深度和力度。我市各級婦聯圍繞“平安家庭”創建活動這一主題,開展了各種內容豐富、形式多樣的宣傳活動。
(一)媒體宣傳:我們在__電視臺《觸點》欄目就平安家庭的創建做了專題節目,把平安家庭典型戶拍攝成專題片;與市文明辦、市廣電局聯合組織了“家庭風采”電視大賽,并推薦了十佳平安家庭標兵戶參加中央電視臺的“神州大舞臺”節目;__日報、__晚報也加大力度宣傳了“平安家庭”創建活動的意義和創建標準,對一批“平安家庭”標兵戶進行了重點報道;與電視臺、政法委合作,在“法制視點”欄目制作“平安家庭”你、我、她,并邀請有關專家參與談話節目。
(二)民眾宣教:我們邀請__工學院倫理學研究所所長陳科華教授為全市各界婦女代表作了《“平安家庭”如何創建》的專題報告,邀請了湖南涉外經濟學院德育教師雷運嬌作了《為國教子,以德育人》、《做終身學習的新時代母親》的專題講座;召開了平安家庭事跡報告會、平安家庭標準討論會等,有的把平安家庭標準編成通俗易記的順口溜發至各農戶。并向全市所有家庭發出了“爭創平安家庭,為構建和諧__作貢獻”的倡議書。組織“平安家庭”事跡報告會巡回演講團,配合市綜治委宣傳綜治工作,在全市各縣、鄉鎮、街道辦事處巡回演講。營造了濃厚的“平安家庭”創建活動氛圍,并提高了群眾對開展“平安家庭”創建活動的知曉率。
(三)理論探討:為了提高對“平安家庭”創建活動的認識,加強對新形勢下家庭問題的研究,為“平安家庭”建設提供科學依據。我們在全市開展了“平安社會與平安家庭”征文活動,并舉辦了有近百名各界婦女代表參加的研討會。還編寫了“奏響和諧的弦律”優秀論文集,發至各成員單位及相關部門,使社會各界對家庭問題有了更高層次的認識和提高。
(四)表彰先進:市婦聯及時評選、表彰了一批批“平 安家庭”標兵戶,起到了很好的典型帶動作用。
四、創新形式,確保平安家庭取得實效
一是抓女性素質教育。女性是家庭的支柱,在中國,傳統的社會分工,男主外,女主內,仍是現代家庭生活的主要模式。中國有句俗話,一個女人可以主宰三代人(老公、兒子、孫子)。一個高素質的女性,會關心、體貼老公,使他一輩子幸福。會培養兒女正確的人生觀、價值觀,使兒女成才。會給孫輩幼小的心靈撒上陽光雨露,使他健康成長。所以在平安家庭的創建過程中,女性教育是龍頭,我們首當其沖就是抓女性素質教育。
(一)以強內在素質教育為主導,開展“女性知識講座”。市婦聯主席親自到基層為女性授課《婦女權益保保障法》、《婚姻法》。權益部在女生節期間,走進大學校園主講“真實的女人,真實的美,怎樣做好21世紀的女人”。宏揚女性正確的人生觀、價值觀和審美觀,深受女大學生的好評。各級婦聯走學校、下農村、進機關、入企業、到社區,為女性傳授知識,共有12萬多女性參加過各類知識講座和培訓班。通過系列活動的開展,提高了女性的法律意識、家庭教育意識,生理心理保健意識,為“平安家庭”創建活動,打下了堅實的基礎。
(二)以家庭教育為平臺,積極推進“母親教育工程”,降低未成年人的犯罪率。我們結合社會主義榮辱觀教育,在全市組織開展了以提高母親思想道德素質為主線,增強母親優生、優育、優教的“母親教育工程”,大力弘揚“為國教子、以德育人”的主旋律,幫助廣大母親掌握科學教子的方法。多次組織召開了中小學女性家長參加的座談會,請教育專家做了9場“做合格母親,育優秀人才”家長培訓班。還邀請北京青少年教育研究中心專家呂德忠教授,來我市做了15場“重視德育教育,促進全面發展”的講座。一年多來,我市共舉辦了女性家長培訓班52期。
(三)以提高女性職能為基礎,開展各種技能培訓,使家庭有了可靠的經濟保障。兩年來,全市完成農村實用技術培訓20萬人次,各級婦聯組織配合“雙學雙比”各成員單位開展了以農村勞動力為培訓對象,實用科技技能為為培訓內容的各種培訓班1900多期,培訓了20多萬人次,其中婦女47000多人。全市組織下崗婦女、失業婦女、社區閑散婦女為主要對象,開展美容美發、商品推銷、插花、小飾品制作、保險知識等內容的培訓班,全年共辦869期,培訓6000多人次。市婦聯利用“巾幗家政”這塊陣地,開展家政服務員、月嫂培訓班96期,培訓2374人次,促進了婦女再就業。
二是關注弱勢群體。平安社會一定是弱勢群體的基本權利得到有效維護的公正社會。為了幫助因各種原因陷入困境的兒童和他們的家庭,讓所有的兒童都能享受到陽光與雨露。市婦聯自實施“春蕾計劃”為主要內容的愛心救助活動以來,許多集體和熱心人士紛紛伸出援助之手,到目前為止全市共有近100個單位、1萬余名干部群眾參加了愛心捐助活動,共救助貧困兒童和貧困母親13000余人。今年市婦聯開展了“崗村共建”活動,組織100個城市巾幗文明崗與農村結對,充分發揮女性的優勢,聯手共建社會主義新農村。同時開展“百崗助千童”活動,進行學習輔導、解決生活實際困難,開展法制、心理健康、青春期輔導教育。并分期分批下鄉開展義診和健康咨詢,舉辦衛生保健知識講座等,解決貧困婦女看病難問題。
三是創新工作方法。為了應對、解決經濟快速發展中,深層次的社會、家庭矛盾,打破傳統的工作格局,__市婦聯從醫療機構引進心理學專家,并成立“引航心理咨詢室”,與權益部工作融合,、維權、綜治工作中,遇到女性出現心理障礙,專家們運用心理學知識和心理咨詢技巧,去幫助她們走出抑郁、自卑、自棄的精神創傷階段。為解決廣大婦女兒童的心理需求,下基層開展婦女干部心理咨詢培訓班。她們深入女子勞教所等單位,為勞教學員開展心理講座、個體心理咨詢。并進行了“遠離,戒除毒癮”的心理訪談,使女勞教學員暢開心扉,得到鼓勵,找回自信。
改革開放以來,隨著人們觀念的轉變,婚姻家庭矛盾越來越突出,家庭暴力屢禁不止。這些矛盾的出現,很多都是心理問題誘發的,所以我們的專家通過對廣大婦女兒童的心理輔導和心理咨詢,盡力把矛盾化解在萌芽中。對受辱女性、被拐婦女、艾滋病病毒感染的婦女及家人提供了心理咨詢業務,緩解心理壓力,幫助她們采取積極而有建設性的對策,走出心理困境。特別是對有抑郁自殺意向,出現了心理危機的女性采取了心理干預措施,打消了她們的自殺念頭,提升了自我意識及自尊,維護了家庭平安。
四是“平安家庭”創建活動向縱深發展。
為推動“平安家庭”創建活動落到實處,婦聯和綜治辦組成督查小組,進鄉鎮(社區)、到村組、入農戶,采取聽取匯報、查閱資料、開座談會、看示范點、與農戶交談等方式,對全市“平安家庭”創建情況進行了督查和考評。督查情況證!明,“平安家庭”創建活動是一項社會治安綜合治理、促進家風民風社會風氣根本好轉的基礎工程,是深受基層干部擁護、易于被老百姓接受的一種活動形式。督查推動了平安家庭創建活動向縱深發展。今年以來,平安家庭創建活動方式不斷創新,呈現出新的特色。如蘆淞區是__最大的商業區,治安環境復雜。該區以“五星平安家庭”創建活動為載體(“五星 平安家庭”的具體標準為“四無一有”即無違法犯罪、無不法侵害、無矛盾糾紛、無安全事故、有愛心奉獻)。廣泛發動居(村)民小組長、樓棟長、治安中心戶及治安積極分子,實行分片包干,摸清轄區內治安重點戶(指家庭成員中有勞改勞教釋放人員、吸毒販毒人員、參與非法人員和違法犯罪青少年的家庭)、意見分歧戶(指家庭成員中存在個人主張或訴求與黨的路線方針政策、與法律法規規定、與政府有關政策決定存在分歧、長期上訪或參與非正常上訪的家庭)、安全隱患戶(指家庭成員安全防范意識較差或安全防范能力較差,家庭存在火災隱患或被盜、被搶危險的家庭)、特殊困難戶(指生活特別困難的五保戶、低保戶等弱勢家庭)的底數,并登記造表、建立臺帳。針對流動人口多的特點,建立健全流動人口管理服務機構,全面掌握轄區內流動人口和出租房屋的底數,把流動人口家庭納入到“五星平安家庭”創建活動中。確定所有家庭的星級標準(按每季五星計算,全年共20顆星,凡達到20星的評為“五星平安家庭”,19--17星的評為“四星家庭”,16—14星的評為“三星家庭”,13—11星的評為“二星家庭”,10星以下的評為“一星家庭”)。實行“每月一通報、每季一公示、每年一總評”,并張榜公示,確保創建工作落到實處。該區還成立了“社區(村)平安建設理事會”,其目的是通過居(村)民對“五星平安家庭”創建活動的自我組織、自我參與、自我管理、自我評價,形成社區(村)治保共保、矛盾共調、隱患共除、困難共幫的良好工作格局。為確保平安建設理事會有經費,能夠有效運轉,采取大家交一點、大戶捐一點、街道(鄉)出一點、政府補一點的方法籌措,設立專門的會計和出納,并將資金收支情況定期張榜公布,做到定向開支、專款專用,接受財政審計和群眾監督。
一、基本概況
我局成立于2003年,2008年3月經省人民政府批準正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權、管理城市市容和環境衛生工作。現有公務員6人,下設三股(法制監察股、市容管理股、綜合協調股)、一室(辦公室),二個執法大隊(城管大隊,城警大隊),一個環衛所。城管大隊屬差補事業單位,定編16人,負責城市管理領域的行政執法工作,現有執法隊員26人,經費由財政差額補助,下設二個中隊,管理城區10.5平方公里。城警大隊定編5人,現有3名干警,實行雙重領導。環衛所為財政全供事業單位,現有人員16人,負責城區的環境衛生工作。
二、市容城管工作存在的主要問題
(一)基礎管理工作簿弱
1、管理制度不健全。現有的管理制度操作性不強,制度的執行力度不夠,有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度,如具體路段沒有創建執行標準和辦法,“四旁三包”責任制尚未建立。二是內部管理制度不健全,如考勤制度缺乏操作性,安全生產管理制度、首問責任制度、服務承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。
2、機制不順,人手不足。
(1)管理機制不順,經常造成管理缺位和越位。我局在08年對環衛作業進行了市場化運作,執法大隊的內設機構進行了調整。解決了環衛所既當運動員又當裁判員的角色,但環衛所管理人員沒有徹底從以往的管理模式解脫出來,管理員還和以前一樣督察到環衛工人,弱化了對保潔公司的管理,這樣督察員又成了保潔公司的管理員,造成了管理越位,結果該管的不該管的都沒有管好。執法大隊通過內設機構的調整,戰斗力和應急能力得到了加強,由于沒有建立有效的巡查制度,經常造成管理缺位。
(2)部門之間的配合不夠默契,造成工作上推諉扯皮。一是環衛所和大隊之間的配合還有待進一步加強,就以渣土和亂扔亂倒的治理來說,兩家相互扯皮的事情時有發生,降低了辦事效力。二是部門職責沒有履行到位,造成部門職責不清。因為大隊要以收費、罰款維持運轉,造成股室職能被占,職能股室沒有發揮應有作用。三是沒有建立起統一的獎勵約束機制,因利益分配不公經常引起部門之間的矛盾。
(3)管理任務與執法力量嚴重失衡,造成管理質量不高。目前我局執法隊僅有26人,一線管理隊員不到20人,卻要管理10多平方公里的整個城區,執法力量嚴重不足,管理水平低。
3、底子不清,基礎工作差。我局成立已將近七年,有些基礎工作還是一片空白,主要表現在執法臺帳、行政許可管理臺帳、環衛收費臺帳、攤點群管理臺帳等尚未建立,行政許可具體情況不清,執法檔案不符合標準。
4、裝備、設施配套不夠。
(1)執法裝備投入少,造成管理效率低。一是取證工具配備不足,僅有兩臺相機和一臺攝像機。二是無通訊設備,信息不通。三是執法車輛僅有一輛能夠運行,隊伍的機動性差。
(2)
基礎設施投入不足。一是規劃滯后。近10平方公里老城區未設停車場,城區主干道無公廁、垃圾中轉站、果皮箱。二是城區道路網絡不暢。如人民路與孚玉路僅靠15米寬的園林路連通。且城區泥巴路較多,“雨天是池州,晴天是徽(灰)州”。三是道路地下管線建設滯后。如電信、電視、供水、燃氣、電力等沒有配套到位,造成天上“蜘蛛網”,地下隨意挖的現象。
(二)內部管理存在的問題
1、環衛管理方面。一是底子不清,造成收費上的隨意性,如在環衛收費中,收人情費、面子費等,都沒有及時嚴肅查處,導致收費秩序混亂。二是執行制度不力,如在環衛督察中不能按《督察辦法》兌現獎懲。三是放松對清掃、保潔的管理,“臟”的問題突出。
2、執法管理方面。一是重收費,輕管理。“以收代管,以罰代管”嚴重。收費定任務,管理靠自覺,為解決經費問題,大隊對中隊定收費罰款任務,但對管好市容未定目標任務,中隊收費積極性高,管理熱情低。二是巡查機制落實不到位。發現問題靠領導,解決問題要批示,對違章行為,往往要等局長發現才解決,要等群眾投訴,局長批示才處理,后來發展到縣長、局長批示的案件都長期得不到解決。三是沒有建立考核責任追究機制。責任在隊長,自己不負責,出了問題,有中隊長和大隊長兜著,隊員不用負責。在這種粗放式管理模式下,經常出現管理缺位,有事無人管的現象十分突出。
(三)外部環境存在的問題
1、執法環境差。城市管理行政執法是一個新生事物,社會和市民認知度不高,認識上不同程度帶有較強的片面性和局限性。在管理過程中難以贏得社會和市民的理解、支持。
2、部門職責不夠明確,職能劃分不科學。一是“管罰分離”引起的“管罰脫節”現象較為普遍,最典型的要算城市道路挖掘,經常是批而不管,當我們對擅自挖掘者給予處罰時,審批部門違規補辦許可,并將許可日子提前,導致矛盾集中到城管局,而很多問題要徹底解決并非城管局一家可以做到。二是
“管罰分離”后,管理部門容易將責任推給城管局,造成管理“缺位”。三是職能劃轉不徹底。按照國務院在城市管理領域開展相對集中行政處罰權的規定,規劃執法必須劃轉,我縣卻沒有劃轉,造成管理上的失控。四是責任范圍劃定不科學,從體制上忽略了鎮黨委政府以及社區的責任與作用,主要表現在門前三包的責任主體不明確,衛生責任區的劃分不科學,如綠化帶的管理,建設局在整理綠化帶時,產生的污染從來都沒有清理過,經常造成路面污染。
3、保障不力機制不全。一是人身安全無保障,由于城市管理工作,具有廣泛性和復雜性,城管本身無強制手段,雖然我縣成立了公安執法大隊,但沒有獨立辦案的權力,導致暴力抗法事件得不到及時、有效查處。二是執法經費無保障,城管執法大隊(差補),現有職工26人,各項支出75.9萬元,財政補貼只有27.6萬元,環衛運行支出210萬元,總收入只有129.8萬元,機關支出49.81萬元。全局支出335萬元(不包括財撥工資),總收入192.1萬元,資金缺口142.9萬元。我們只能靠罰款、收費活命,這樣能保證執法的公平、公正嗎?
4、缺乏科學的協調機制。要提高城市管理行政執法水平,需要建設、經濟、政法、宣傳等多個部門的積極支持和配合,同時又涉及公安、工商、環保等部門,因此需要采取及時、有效的措施進行解決,而我縣尚未建立有效協調機制。
面對存在的問題,我們進行了深入剖析,認真研究,我們認為存在問題的主要原因,從客觀上說:一是領導重視不夠,主要表現在不能持之以恒,措施不能落實到位。二是經費投入不足,保障不力,為保運轉,只能采取重收費,輕管理的政策,導致管理效能低下。三是設施不配套,規劃滯后,如全城無停車場、城區主干道無公廁,無垃圾中轉站、果皮箱。四是各職能部門配合不力,履行自身職能不到位,大家都是好事爭著做,難事都不管,相互推諉扯皮踢皮球。五是社會認知度不高,城市管理對象成分復雜,矛盾比較集中,管理相對人抵觸情緒大,在管理過程中難以得到社會和市民的理解、支持。從主觀上說:一是職工對做好城管工作缺乏信心,工作無目標,認為這項工作沒有前途,做事沒有成就感。二是工作缺乏主動性。工作拖沓能胡就胡,得過且過。三是缺乏責任感,相互推諉扯皮,總是事不關己高高掛起。四是制度缺乏執行力,造成管理混亂,政令不通。
三、搞好城市管理措施與對策
(一)摸清底子,為科學決策提供依據。
1、開展全城臟亂差摸底行動,建立管理臺帳。四月份我們:一是對全城的店外經營、洗車、修車場地、建材市場、馬路市場等進行摸底登記,建立臺賬。二是對城區的衛生死角、建筑垃圾的分布進行排查摸底,建立檔案。三是對各類攤點進行登記,建立檔案。
2、開展環衛收費摸底調查,建立收費臺賬。一是對08年的收費情況進行清理登記。二是對08年未交環衛費的居民戶進行排查完善臺賬,查明欠費原因,做到應登盡登、應收盡收。
(二)建立高效的管理機制。
一是在大隊和環衛所實行路段長負責制,推行“責權利”一體化管理模式,對城區區主要路段和管理的重點部位集中整治后,頒布質量標準,進行科學劃分,責任到人,實行徒步或騎自行車巡查。
二是建立多層次的督察機制,包括社會和媒體監督,重點查人員到崗和工作質量,擬聘人大代表、政協委員、社會知名人士做城管監督員,動員一批熱心市容、城管工作的退休老人和市民加入城管行列當協管員,既當監督員又當管理員,形成全民參與,齊抓共管的局面。
(三)建立堅強有力的保障機制。
建議縣政府:一是賦予城警大隊獨立辦案的權力,對暴力抗法的行為要及時查處,打擊到位。二是保障市容城管經費供給,首先要解決執法大隊財供問題,才能杜絕執法、收費養人現象的發生。此次要把城管執法經費全部納入財政預算。三是執法裝備投入基本到位,形成制度。只有這樣才能保證執法公平、公正。四是改變上門收費方式,適時調整環衛收費標準(目前執行的還是96年標準,物價、工資已翻了2倍),提高環衛工人待遇。
(四)建章立制,建立長效管理機制。
一是建立有效的考核激勵機制。一要強化目標考核,按照“責任目標化、目標數字化”的要求,將考核從定性型向定量型轉變,建立數字化的量化考核體系,采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核,將年度考核與日常考核結合起來,對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴格獎懲措施,把激勵機制貫穿于各項工作之中,無論是日常管理,還是重點工作,都要有考核
、有獎懲,以考核為依據,通過物質、精神等多種手段進行獎懲,鼓勵先進,鞭策后進,激發活力。二是建立有效的內部管理制度。如財務管理制度、考勤請假制度、責任追究制度等。三是建立有效的外部管理制度。主要是要研究制定“四旁三包”責任制、城市容貌標準等。
(五)適當調整職能,建立科學領導和協調機制。
建議縣委政府對沒有劃轉到位的職能劃轉到位,對不科學的職能設置要進行調整。成立縣級層面上的協調機構。對“管罰分離”的職能要建立部門信息互通機制,實行許可備案制度。
我縣現有巾幗志愿者隊伍52支,總人數1048人,分布于我縣10個鄉鎮、__街道辦、工業園區及各村(社區)和縣直各單位,主要由鄉鎮和村(社區)婦女工作者、縣直單位女干部組成。志愿者隊伍類型有醫療衛生、科技環保、法律維權、愛心幫扶、文化宣傳等方面。主要開展了以下四個方面的活動:
一是圍繞提高廣大婦女科技、文化和健康知識,開展巾幗科技文化衛生宣傳活動。發揮專業人員的作用,組織她們深入城鄉基層,為群眾傳播農業、文化、健康知識,通過開展技術咨詢、下鄉授課、專業培訓等形式為廣大婦女提供服務和幫助。組織縣農牧局巾幗科技志愿者為__鎮__蔬菜基地、__鄉__村蔬菜基地的蔬菜種植戶傳授大棚蔬菜種植技術,先后培訓婦女6期300多人次。縣婦聯每年與縣衛生部門聯合,舉辦關愛女性健康知識講座,組織志愿者深入農村、企業、社區,為廣大女性朋友送去日常保健知識,開展健康義診;縣衛生系統巾幗志愿者,每年通過醫療衛生保健知識宣傳、健康檢查、婦科病的普查和義診,不斷服務兒童、服務家庭、服務孤寡老人,用真情傳遞溫暖,用行動奉獻愛心;__街道辦文化街社區組建的巾幗文藝宣傳隊積極參與慶“三八”文藝匯演、全縣健排舞大賽、廣場文化月系列演賽活動,特別是深入“雙聯”村送文化下鄉10次,極大地豐富了群眾的精神文化生活。每天早晚,活躍在縣人民廣場的3支巾幗文明隊伍,構成了我縣婦女群眾自娛自樂、全民健身的一道靚麗的風景線。
二是圍繞扶貧助困,開展社會公益志愿服務活動。組織100名巾幗志愿者參加全縣“學雷鋒,做好事,志愿者在行動”活動啟動儀式,拉開了今年志愿者活動的序幕。發動全縣各級婦女組織開展不同形式的獻愛心活動,“六一”期間,組織愛心媽媽、家長、志愿者等社會資源,為貧困家庭、農村留守流動兒童家庭的子女及孤殘兒童提供家庭教育、愛心資助、親情關愛等志愿服務,結成幫扶對子158對。舉辦了巾幗創業明星“愛心助殘扶弱”活動啟動儀式,萬通公司經理__、__幼兒園園長__、__美容會所創辦人__等巾幗創業明星慷慨解囊,捐款5000元和價值2000元的學習用品,資助了30名貧困女童。__鎮、工業園區婦聯組織巾幗志愿者,到各自所屬鄉鎮的敬老院開展“尊老敬老,共鑄和諧”獻愛心活動,為老人清潔房間、打掃衛生、義務健康體檢等,贏得了社會的廣泛贊譽。__街道辦__街社區婦代會組建的巾幗志愿服務隊,她們以社區的空巢老人、孤寡老人等弱勢群體為重點服務對象,提供居家養老等志愿服務,深受社會各界好評。
三是圍繞環境保護,開展綠化美化巾幗志愿服務活動。每年,全縣廣大巾幗志愿者通過開展新家園建設行動,整治衛生,栽花植綠,用勤勞和智慧凈化、綠化、美化家居環境。3月12日植樹節,各鄉鎮、__街道辦婦聯都要組織巾幗志愿服務隊開展“植樹護綠、美化家園”活動;縣園林綠化管理所巾幗志愿者發動全縣廣大婦女當好植綠、護綠的宣傳員,爭當播種綠色的使者、保護綠化的衛士;縣保潔公司巾幗志愿者,對縣內重要路段的衛生死角開展環境衛生集中整治,美化了城市環境。
四是圍繞保護婦女兒童合法權益,開展巾幗維權志愿服務活動。利用“三八”維權周和“12.4”法律宣傳日,通過設立法律咨詢臺、展出展板、發放宣傳資料等形式,為婦女群眾提供法律、政策、心理咨詢服務。在今年的“三八”婦女維權周期間,組織各級婦女組織開展了“億萬家庭學法律,戶戶平安促和諧——預防和制止家庭暴力,促進社會和諧穩定”法律宣傳咨詢活動。廣大巾幗維權志愿者走上街頭,為廣大婦女群眾發放宣傳材料2000余份,提供法律咨詢16人,受到廣大婦女的歡迎。
1.建立制度,規范管理。建立了巾幗志愿者招募制度、活動管理制度、評選表彰等制度,加強對志愿者隊伍管理,保證了巾幗志愿者活動的順利開展。
2、發揮優勢,壯大隊伍。充分發揮婦聯網絡健全,密切聯系群眾等優勢,按照“志愿參加,無償服務,志在奉獻”的原則,采取組織招募的辦法,動員女黨員、女干部、女知識分子、女私營業主加入巾幗志愿者隊伍,形成了資源共享、載體共用、優勢互補、工作互動的共贏態勢,
惠及廣大婦女和弱勢群體。3.注重特色,打造品牌。緊緊圍繞黨的中心工作、婦聯的重點工作、社會公益事業、服務基層群眾等方面,開展了一系列主題鮮明、內容豐富、形式新穎的特色服務,積極打造巾幗志愿者服務品牌。一是送文化。利用廣播、遠程教育平臺、板報、公示欄、標語、宣傳彩頁等媒介宣傳,宣傳環保、法律、衛生、家教等知識。各鄉鎮巾幗志愿者利用農閑時節,借助“婦女之家”這個平臺,開展科普文明宣傳活動、鄉村文化活動,幫助農村婦女樹立新觀念,建設新家園。二是送技術。通過舉辦培訓班、召開會議、開展知識競賽等形式,組織婦女學習,讓婦女群眾從中受益。通過組織女科技工作者與農村致富女能手牽手,為農村婦女提供更加有效的服務。三是送溫暖。利用“三八”、“六一”、“母親節”等節日,開展巾幗志愿者與貧困母親、留守流動兒童“手拉手”結對幫扶活動,為貧困弱勢婦女兒童解決生活困難。四是送信息。發揮“巾幗示范崗”作用,加強婦女組織與婦女群眾的聯系,聯系巾幗科技志愿者向農村婦女送科技;聯系巾幗教育志愿者向留守家庭送溫暖;聯系巾幗文藝宣傳隊向農村婦女送文化;聯系巾幗衛生志愿者向農村婦女送健康;聯系巾幗法律維權志愿者向農村婦女送法律。通過城鄉婦女共建,實現城鄉婦女互動、互聯、互建,促進城鄉婦女統籌發展。
一是巾幗志愿者人員結構不夠平衡。在整個隊伍中,具有專業知識的巾幗志愿者比較欠缺,針對一些目前社會需求較大的維權、家教、科普、衛生保健等項目的巾幗志愿者人數相對較少。
二是專業服務水平不高。除了醫療、科技等少數幾個系統的巾幗志愿者因為職業關系具備一定的專業服務技能外,大多數巾幗志愿者還是從事比較簡單的、缺乏一定專業技術含量的“大眾性”志愿服務工作。長期下來,部分巾幗志愿者感到比較枯燥,參與活動的熱情受到了一定影響。
三是開展活動的參與意識還需進一步加強。目前巾幗志愿者服務隊開展活動主要是依托婦聯組織、各單位、各部門組織的專題活動進行,沒有形成統一的工作計劃和安排,志愿者服務人員主動參與服務的意識不夠強。
四是巾幗志愿服務組織管理比較困難。自愿性、公益性、民間性、無償性是巾幗志愿服務組織最重要的屬性,這給管理帶來了困難:在管理方式上,志愿服務組織對于巾幗志愿者的管理是一種柔性的、相對松散的管理模式,不可能有剛性的紀律要求,行動缺乏約束力;在活動參與上,參與志愿服務的人員都有自己的工作,有比較固定的作息時間,一部分巾幗志愿者工作屬于“倒班”性質,她們中很多人有時候就不能參加巾幗志愿服務,導致了活動的不穩定性。
五是缺乏必要的經費支持和物質保障。資金支持和物質保障是志愿服務事業深入發展的重要基礎,由于志愿服務屬于社會公益事業,自身不產生經濟效益,無經濟保障其運行成本。目前,我縣巾幗志愿者行動的資金主要是靠各單位支持,數量十分有限,因此,大規模的巾幗志愿者行動以及巾幗志愿者工作的未來發展因資金限制而受到影響。
通過近年來的巾幗志愿者活動情況來看,要把巾幗志愿服務工作持續深入地開展下去,必須用創新的思維和辦法來解決前進中出現的問題。我們認為在今后的工作中,必須按照“項目化推進、品牌化建設、事業化發展”的要求和“規范管理、拓展服務、特色建設”的工作思路,努力建立一個“黨政支持、婦女組織牽頭、上下聯動、項目化管理、社會化運作”的工作格局。
1.擴大宣傳,營造良好社會氛圍。巾幗志愿者服務有利于促進社會和諧,推動文明進步,形成良好的社會風尚;有利于提高婦女群眾的精神境界,不斷擴大生活視野,磨練意志,提高能力,更好地實現自己的人生價值。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體強化宣傳,使巾幗志愿者服務理念深入人心,并注重日常滲透,讓人們在長期的熏陶感染中增強志愿服務意識,大力營造良好的社會氛圍。
一、全縣財政收支形勢
1、收入完成情況。一季度,全縣共完成財政收入34734.2萬元,其中:一般預算收入完成7300.4萬元,為年初預算30638萬元的23.8%;政府基金收入25503.7萬元(其中純收益僅162萬元);社會保障基金收入完成1930.1萬元,為年初預算的19.9%。
2、支出完成情況。1-3月份,全縣共實現財政支出44092萬元其中:一般預算支出22811萬元,剔除省市專項轉移支付1576萬元,為年初預算62916萬元支出的33.2%;政府基金支出20851萬元,但年初預算安排的支出僅完成255萬元,其余均為列收列支支出;社保基金支出430萬元,為年度預算支出9722萬元的4.4%。
二、當前收支執行的主要特點及存在的問題
一季度入庫的財政總收入保持持續增長,省市考核的一般預算收入比上年同期多收296.9萬元,增長4.2%,但總收入中列收列支多,一般預算收入低于序時進度,收入形勢十分嚴峻。表現在以下幾個方面:
1、財政總收入列收列支數額大。一季度共征收土地出讓金25340萬元,去年同期多收20111萬元,增長3.85倍,其組成為縣工業園區列收列支縣城司繳納出讓金19190萬元,縣本級企業改制5788萬元,鄉鎮200萬元,純收益僅162萬元;縣城司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元。
2、一般預算收入下降趨勢加速。對今年一季度的財稅形勢,我們從如下5個方面進行分析比較:(1)與上年同期比:1-3月一般預算收入多收296.9萬元,增長4.2%,剔除縣城司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元后(下同),比上年同期少收502.7萬元,負增長7.2%。減收主要出現在三月份,三月份國稅、地稅比上年同期分別減收175.2萬元、361.4萬元,財政1-3月減收545.4萬元,其中契稅減收59萬元,非稅收入減收493萬元。(2)與時序進度比:1-3月一般預算收入低于序時進度5.3個百分點,少收1159.2萬元,其中:國稅少收512.1萬元,地稅少收187.9萬元,財政少收459.2萬元;(3)與××兄弟縣市比:預算完成率、與上年同期增幅及或是在計算列收列支的契稅收入排名也在第五位,高于潛山、岳西、樅陽;低于太湖、望江、懷寧、桐城;(4)與省61個省直管縣比:一般預算收入排名48名,增幅43名,而去年一般預算收入46名,增幅11名,如果剔除列收的契稅一般預算收入排名52名;(5)分稅種比:比上年增長的稅收有營業稅10.4%、增值稅9.6%、消費稅120.5%、個人所得稅0.4%、資源稅79.2%、城市維護建設稅10.9%、印花稅7.6%、城鎮土地使用稅473.9%、車船稅14.8%、耕地占用稅211.8%。減收的有車輛購置稅-9.6%、企業所得稅-27.7%、房產稅-32.5%、土地增值稅-71.2%、契稅-12.2%以及政府非稅收入-21.3%。
3、社保基金負增長。一季度社保基金入庫比上年同期少收597萬元,負增長23.6%,其中基本養老保險基金比上年同期少收427.7萬元,負增長26.7%。
4、支出增長過快。收入形成的可用財力少,財政保障工作壓力增大。
三、措施與建議
1、領導高度重視。一季度的財政收入從元月份的超時序進度2個百分點,到2月份低于時序進度0.9個百分點,再到3月份的低于時序進度5.3個百分點,收入增幅的發展軌道在呈加速度下滑,且有跡象表明4月份的形勢更加嚴峻。鑒此,請求縣委、縣政府對當前的財稅工作予以高度關注和重視,對財稅工作中存在的問題進行深入分析,及時果斷決策提出強有力的措施,以盡快扭轉當前的被動局面,否則后果難以估量。我們認為,只要上下一心完全可以扭轉當前的被動局面。同時召開高規格的全縣財政暨民生工作會議動員和教育全縣各級各部門樹立強烈的增收節支意識。我局打算結合科學發展觀主題實踐活動以“主動理財,服務大局”為主題,自主或配合有關部門組織多個調研組進行調研,并在今天的會后立即啟動,爭取盡快形成調研成果,為縣委、縣政府決策提供科學依據。
2、加強財源建設。當前對財源項目的建設必須要采取超常規的手段。一是要對癥下藥激活房地產市場。我們認為鼓勵各單位、團體、協會與開發商合作以團購的方式開發房地產,是當前激活房地產的最佳選擇,其優點是:(1)激活了房地產;(2)啟動了東北片區;(3)解決了稅源的持續增長問題;(4)解決了返鄉農民工就業問題;(5)政府不需另行讓利;(6)快速做大縣城規模;(7)解決了房產商的資金鏈斷裂問題;(8)對經濟的刺激作用立竿見影。缺點是對現有的存量房地產利潤有影響,但是薄利多銷有利于房地產業的發展。要注意土地掛拍價不得低于評估價。二是對拉動內需的項目、重點工程項目要加大工作力度。要明確責任,倒排工期,重點辦要組織專班督促,對進度不快的要予以通報。三是融資項目要全力推進并加強管理。東北片區、工業園區對今年擬建的項目,要盡快按程序報批,早日動工,發揮融資效益。同時要注意絕對不能因為進度而不走程序,導致資金浪費。四是在工業上弱中扶強。我縣工業基礎薄弱,從根本上解決問題必須在招商引資中招大引強才能實現。當前重要的是對在我縣已形成燎原之勢的服裝業引導好,使之成為我縣當前的支柱產業。要高起點規劃,高水平地提出切實可行的引導政策。五是盡快有序實現土地出讓金凈收益。這既是房地產業發展的需要,也是滿足重點工程建設支出的需要。建議盡快啟動東北片區的土地掛拍工作。
3、硬化征管措施。一是國稅部門要比照地稅對餐飲業的管理方式加強對各大超市稅收征管,做到應收盡收,不能一邊完成不了任務,一邊嚴重漏稅。二是要建立車輛營運稅良性征管機制。我縣交通十分活躍,但是有千余輛客貨車輛在江西、湖北注冊交稅,稅收流失十分嚴重。將千輛客貨車輛引鳳還巢刻不容緩,要制訂出像江西、湖北一樣的好辦法。三是要在房屋出租所得稅上有實質性突破。四是加強財政監督,對個別征管漏洞明顯不服從縣政府決策的行業和稅種,根據縣委、縣政府的決定進行財政監督并依法處罰。
4、加強關聯企業稅收征管。一是對關聯的交通運輸、建筑等企業的入庫稅收實行增收獎勵,即入庫的地方稅收收入超上年實績在100萬以內的按8%獎勵企業,超上年實績100萬以上部分按10%獎勵企業,超500萬以上的一事一議。入庫的共享稅收超上年實績100萬以內的按地方所得30%獎勵企業,超上年實績100萬以上部分按地方所得40%獎勵企業,超500萬以上的一事一議。二是扶持部分國稅征收潛力好的企業。與上年比超收部分,100萬以內的地方所得30%獎勵給企業,100萬以上部分40%獎勵給企業,500萬以上的一事一議。獎勵資金從縣工業發展獎勵基金中列支。關聯企業入庫稅收征管部門不享受超收獎勵。
5、強化財稅目標管理。一是各征管部門要按時序進度分解落實任務到各征收機構,并建立時序進度考核機制。從4月份起縣政府對國稅、地稅按時序進度考核:入庫達到時序進度的每月獎勵2萬元,未達到時序進度的,緩撥業務費。二是提高鄉鎮財稅收入在年度綜合考核中的比重,促進各鄉鎮人民政府主動護稅協稅,解決稅收征管中的突出問題,確保各鄉鎮國地稅收入全面完成。
一、完善工作機制,提高學院管理透明度
學院管理工作調研組,在學院學習實踐活動領導小組組長張勇書記的領導下,深入師生員工,以“如何實現學院管理工作上水平”為主題,積極展開調研。在廣泛的走訪和座談的基礎上,全體師生員工認為,學院應該進一步完善工作機制,提高學院管理的透明度。針對這一維度,大家表示學院應該進一步完善科研獎勵辦法和津貼分配辦法,增加學院管理的公開公正,竭力營造和諧學院氛圍。其主要表現在一下幾個方面。
(一)、科研獎勵辦法有待于進一步完善
在調研活動中,學院教職員工表示,《文學院科研獎勵辦法》從20世紀90年代開始執行,雖不斷修補,但仍不完善,需要進一步完善和健全。現行的科研獎勵辦法,體系不系統規范,補充文件太多,時間跨度太大,不易理解,掌握有難度,其主要表現在:
1、獎勵的范圍太大。有的層次太低,與學校的相關文件獎勵范圍差距太大,沒有起到獎優、獎高水平成果的目的。
2、獎勵積分應取消,應獎勵教師不斷出新的高水平成果,不要坐吃老本。
3、科研獎勵積分計算復雜,不易掌握。由于復雜,有教師認為有重復計算之嫌,造成了很多不必要的說明。
4、科研獎勵成果應予以公示,獎勵金額應公開,做到公開、公正、透明。
(二)、院內津貼分配辦法需要進一步調整
面對發展的要求,文學院教職工表示,學院津貼分配辦法需要在以下幾個方面進一步健全和完善:
1、研究生的課時津貼太少,研究生的培養經費應按人按比例劃撥到導師頭上。
2、各類層次的畢業論文指導酬金太低,應提高。
3、青年教師、管理人員的基本投入與骨干教師的投入差距太大。
(三)、進一步做好院務公開,提高學院管理工作透明度
為了更好地促進學院的全面協調可持續發展,學院教職工認為應該加大對于學院管理工作的監督,主要表現在:
1、建立管理機制,增加學院管理的公開性、透明度。特別是在進人考核、職稱評審、優秀人才選拔等方面,一定要有據可循。
2、公開學院財務。每年至少要通過教代會等方式向全體教職工簡明扼要地公布學院財務的使用情況。
(四)、加強學院日常管理,共創學院和諧氛圍
綜合廣泛調研的有關意見,全體師生員工都希望學院進一步完善自身管理,營造良好的工作、學習、生活環境。主要表現在:
1、敦促學校盡快修建第一教學樓,為師生提供一個良好的工作、學習場所。
2、繼續開源節流,保持或增加教職工的收入,尤其要增加青年教師的收入。
3、抓好學生就業工作,進一步提高學生就業率。
二、加強學院學科建設,提高學院教學科研水平
學院學科建設調研組,在學院學習實踐活動領導小組組長黃大宏副院長的領導下,深入教職員工隊伍,以“如何實現協調教學科研關系”為主題,積極展開調研。在隨機談話和專題交流等基礎上,就文學院學科建設的重要性、必要性和可行性等問題,進行了廣泛深入的調查研究。通過調研,大家的問題主要集中在以下幾個方面。
(一)、教學和科研矛盾突出
1、少數教師骨干教學、科研、行政“三肩挑”,由于目標多元、水平要求高等原因導致工作量大、精力調配困難等一系列矛盾。
2、青年教師教學任務繁重,無力完成科研任務。以對外漢語系為例,青年教師總體學歷水平是碩士,職稱以講師、助教為多,擁有博士學歷、副高職稱的只占少數,學習要求極為迫切;但該系教師教學工作量太大,既要承擔學院各類本科學生的對外漢語、現代漢語教學,還要承擔外國學歷、非學歷留學生的教學,同時擔負著長期出國任教以完成“漢語國際推廣”工作的任務,大大擠壓了讀書深造的空間。
(二)、師資隊伍建設不合理
1、由于學科建設的不足,引進高水平師資困難。引進符合教學水平高、學科能帶頭、具備“雙高”條件等要素的師資比較困難。近年引進的“雙高”人員僅一人,擁有博士學位的副高級人員相對較多,是骨干教師的中堅力量,但距離預期目標還相差很遠。
2、缺少學科發展平臺,留住高水平人才比較困難。由于學科平臺建設情況不理想,對優秀的人才缺乏更大的發展空間,使想要的人來不了,來了的怕留不住。
3、職稱評定辦法不穩定,導致學院師資隊伍的整體實力不強。
4、自我培養資源有限、進程坎坷。學院通過自身努力,通過自我培養的方式,基本實現了師資隊伍的結構完善。但是,這批人總的說來還處于成長期,須假以時日,以達到前述高水平師資的各項條件,另一方面青年教師教學任務重,出現了嚴重的青黃不接的狀況。
5、科研人才匱乏,科研成果過于集中,不利于科研的可持續發展。
(三)、突破一級學科建設,解決學院發展根本問題
文學院學科建設方面的主要矛盾是一級學科平臺的建設不能正常實現的問題。學院必須突破漢語言文學一級學科博士點建設的制約,以期在根本上解決目前面臨的各項難題。
三、完善培養計劃,竭力培養終生教育家
學院學生工作調研組,在學院學習實踐活動領導小組成員楊濤副書記的領導下,深入學生工作隊伍、班級、學生群體,以“如何培養終生教育家”、“如何完善學生培養計劃”為主題,積極展開調研。通過集中座談、抽樣調查、專題討論、主題班會等方式,深入地調研了學生工作中存在的不足。主要包括以下幾個方面:
(一)、對于“免費師范生”的困惑
1、免費師范生對于免費師范生政策較模糊,很多同學并不清楚免費師范生政策,也不了解免費師范生的培養方案、實習等內容。
2、免費師范生對于“終生教育家”認識的疑問。很多同學并沒有強烈的從事教育事業的欲望,從業意向表現較為迷茫。
(二)、對于本科學生培養方案的疑問
1、課程設置不合理。認為,專業課和公共課比例不合理,專業課課時過少,公共課比例過高,嚴重影響了學生專業能力的培養;理論課和實踐課比例不合理,理論課偏多,實踐課不足,學生實踐能力普遍偏弱;課程安排的學期不合理,《中國現代文學史》、《現作教程》、《外國文學史》《古代文學》等內容偏少,中學語文教學法等課程應做調整,希望能更早上,更多上,像實踐課一樣上;對外漢語專業學生希望開設更多專業對口的課程。
2、關于實習的問題。很多同學表示,教育實習應該有比較明確的規劃,合理定制實習期限,并有實習要求、指導教師等相對比較合理的配套服務;對外漢語、戲劇影視專業的學生希望更多地參與專業對口的實習中。