社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍

國有土地上涉及房屋征收與補(bǔ)償項(xiàng)目的房屋登記中涉及大額抵押。在建工程抵押與預(yù)抵押。土地與房屋分押登記和撤銷登記等類型的，行政處罰涉及停產(chǎn)停業(yè)、沒收非法所得以及罰款等適于一般程序的均應(yīng)實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容

1、國有土地上涉及房屋征收與補(bǔ)償項(xiàng)目。實(shí)施是否符合法律、法規(guī)、政策的要求；是否按照法定程序逐一逐次落實(shí)；征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合房地產(chǎn)市場(chǎng)行情；征收資金、補(bǔ)償方案是否落實(shí)和通過；征收區(qū)域內(nèi)民情民意滿意度；征收過程中可能引發(fā)的其他不穩(wěn)定因素分析；防范對(duì)策和處置預(yù)案。

2、房屋登記項(xiàng)目。房屋抵押中的大額抵押、土地與房屋分押、在建工程抵押與預(yù)抵押是否嚴(yán)格按照相關(guān)法律、規(guī)章辦理；受理要件是否齊備；適用法律是否得當(dāng)；是否會(huì)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。撤銷登記中是否調(diào)查取證達(dá)到證據(jù)充分；程序合法；適用法律得當(dāng)；是否告知當(dāng)事人或與當(dāng)事人進(jìn)行事前溝通；可能帶來的行政風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和司法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。

3、行政處罰案件。行政處罰是否嚴(yán)格依法定程序?qū)嵤幌鄬?duì)人對(duì)處罰事先告知的反映；可能帶來的司法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。

四、工作制度

1、明確責(zé)任主體。按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”和分級(jí)負(fù)責(zé)原則，對(duì)屬于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍內(nèi)的項(xiàng)目由具辦部門的負(fù)責(zé)人或分管局長(zhǎng)提出評(píng)估申請(qǐng)和初步意見，局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定。

第2篇：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告范文

項(xiàng)目報(bào)批分為審批、核準(zhǔn)或備案三種類型。

1.項(xiàng)目審批：目前主要有兩類：一是政府投資項(xiàng)目，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。二是申請(qǐng)國債資金。投資補(bǔ)助和貸款貼息方式項(xiàng)目，審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

2.項(xiàng)目核準(zhǔn)：依據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

3.項(xiàng)目備案：企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的項(xiàng)目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目外，實(shí)行備案管理。

二、項(xiàng)目立項(xiàng)審批基本程序

按照省政府關(guān)于開展轉(zhuǎn)變政府職能工作的總體要求，從我縣實(shí)際處罰，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍。對(duì)于項(xiàng)目單位提出的內(nèi)容完整、要件齊備的審批、核準(zhǔn)和備案申請(qǐng)，政府投資主管部門在接到申請(qǐng)當(dāng)日，明確告知其是否符合受理?xiàng)l件。對(duì)具備受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)審批、核準(zhǔn)或出具備案意見。

1.項(xiàng)目單位立項(xiàng)申請(qǐng)文件。

2.城市規(guī)劃部門的選址意見。

3.環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響審批意見。

4.國土資源部門的用地預(yù)審意見。

5.具有行業(yè)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的可行性研究報(bào)告。

6.節(jié)能評(píng)估。依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》提供有關(guān)節(jié)能措施及文件資料。

7.縣政府會(huì)議紀(jì)要。按項(xiàng)目性質(zhì)及行業(yè)管理要求需提供我縣人民政府會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)補(bǔ)充資料。

8.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需編制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等文件資料。

9.項(xiàng)目單位經(jīng)營執(zhí)照及法人證書、開發(fā)單位資質(zhì)證明、資金證明、配套資金承諾、真實(shí)性承諾、相關(guān)行業(yè)論證報(bào)告等。

10.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

三、向上申報(bào)項(xiàng)目審批程序

1.縣直各行業(yè)主管部門向上級(jí)對(duì)口部門申報(bào)中央、省投資的項(xiàng)目，需要投資主管部門審批的，在申報(bào)審批項(xiàng)目前，項(xiàng)目行業(yè)主管部門要事先報(bào)請(qǐng)縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。

2.項(xiàng)目單位向上申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，在向發(fā)改申報(bào)審批項(xiàng)目前，項(xiàng)目申報(bào)單位或行業(yè)主管部門要與規(guī)劃、環(huán)保、國土、財(cái)政等部門會(huì)簽，經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。

3.縣直行政企事業(yè)單位使用自籌資金的基本建設(shè)項(xiàng)目，在到投資主管部門申報(bào)審批項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或可研前，項(xiàng)目申報(bào)單位要先經(jīng)行業(yè)主管部門報(bào)請(qǐng)縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。

4.縣投資主管部門會(huì)同縣行業(yè)主管部門聯(lián)合申報(bào)中央或省級(jí)投資主管部門和省相關(guān)部門的項(xiàng)目，在申報(bào)審批前，需先報(bào)請(qǐng)縣政府，再到投資主管部門履行聯(lián)合申報(bào)程序。

第3篇：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告范文

1.1前置性文件

根據(jù)目前項(xiàng)目立項(xiàng)、決策階段需開展的工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程［2］，需在可行性研究階段的初測(cè)、鐵路建設(shè)方案研究論證、可研報(bào)告(送審稿)編制、補(bǔ)充初測(cè)等過程中完成的前置性文件。這些前置性文件由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢和評(píng)估單位，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可研階段工作期間，同步開展外業(yè)調(diào)查、資料收集、意見征求和方案評(píng)價(jià)等工作，按照相應(yīng)文件編制辦法編制專題報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位報(bào)送各相關(guān)主管部門進(jìn)行審批，并將審批意見提交可行性研究報(bào)告編制的單位執(zhí)行、修改可行性研究報(bào)告，建設(shè)單位在對(duì)修改可行性研究報(bào)告預(yù)審后向上級(jí)主管部門和國家發(fā)展和改革委上報(bào)正式可行性研究報(bào)告。關(guān)于前置性文件對(duì)鐵路建設(shè)方案不可回避的強(qiáng)制性作用，文獻(xiàn)［3-4］均作為強(qiáng)制性條文要求予以強(qiáng)調(diào)。例如文獻(xiàn)［4］第1.0.9條“高速鐵路設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行國家節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約材料、節(jié)省土地、保護(hù)環(huán)境等有關(guān)法律、法規(guī)。”明確了環(huán)保選線、生態(tài)保護(hù)和節(jié)約能源等內(nèi)容的重要設(shè)計(jì)原則。需要說明的是，環(huán)境影響、水土保持、節(jié)約能源在項(xiàng)目的可行性研究階段同時(shí)也納入到可行性研究報(bào)告的文件組成部分中，2012年以來社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析也作為可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容設(shè)獨(dú)立篇章［2］。而前置性文件的編制應(yīng)以可研報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容，如線路走向、運(yùn)輸組織、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要工程措施、站點(diǎn)布置、工程數(shù)量、工程投資等為評(píng)估依據(jù)，進(jìn)行專題論證，對(duì)可研的建設(shè)方案提出修正意見，也為項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)工作提出指導(dǎo)性原則。

1.2前置性文件的主要內(nèi)容

1.2.1環(huán)境影響報(bào)告

環(huán)境影響報(bào)告主要根據(jù)文獻(xiàn)［5］進(jìn)行編制。該報(bào)告書通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的分析，以及與沿線城市規(guī)劃相容性的分析，從生態(tài)環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、振動(dòng)環(huán)境影響、電磁環(huán)境影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、固體廢物環(huán)境影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面論述，提出污染物總量控制目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析提出落實(shí)建議，并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和提出應(yīng)急預(yù)案。

1.2.2水土保持方案報(bào)告

文獻(xiàn)［6］作為水土保持方案報(bào)告的主要依據(jù)，在報(bào)告編制過程中側(cè)重于對(duì)工程水土流失防治方面的評(píng)估。通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的基本分析，對(duì)所在地的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行劃分，明確防治責(zé)任范圍，對(duì)項(xiàng)目水土流失進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果提出水土保持措施及總體布局、水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法、水土保持方案實(shí)施的保證措施，進(jìn)行水土保持生態(tài)效益分析，并對(duì)水土保持設(shè)施后續(xù)管理提出建議。

1.2.3土地利用實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告依據(jù)土地法和文獻(xiàn)［7］進(jìn)行編制。主要內(nèi)容為對(duì)建設(shè)方案在耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、占用耕地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地目標(biāo)的影響等方面進(jìn)行分析，對(duì)建設(shè)方案對(duì)土地節(jié)約、集約利用進(jìn)行評(píng)估，以及對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局的影響、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的可操作性進(jìn)行分析并提出建議。

1.2.4防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告

我國目前有黃河、長(zhǎng)江、遼河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系，各大水系均由水利部直屬的相應(yīng)水利委員會(huì)(管理局)進(jìn)行管理，而分布于各省區(qū)的分支水系則由水利廳及下屬單位進(jìn)行管理。因此根據(jù)文獻(xiàn)［8］編制的防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批也視所評(píng)價(jià)的河流，由歸屬管理單位組織評(píng)審。根據(jù)文獻(xiàn)［8］要求，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目涉及的跨河工程(包括建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、防洪標(biāo)準(zhǔn)等)及建設(shè)項(xiàng)目所在河段的河道基本情況(含河道概況、水文、泥沙、氣象特征、河道地質(zhì)情況、現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪峰水位等)進(jìn)行論述，并對(duì)河道演變情況和趨勢(shì)進(jìn)行分析，通過水文分析計(jì)算、雍水分析計(jì)算、沖刷與淤積分析計(jì)算、河勢(shì)影響分析計(jì)算、排澇影響分析計(jì)算進(jìn)行防洪綜合評(píng)價(jià)，提出防治與補(bǔ)救措施。

1.2.5沿線壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告的主要編制依據(jù)為文獻(xiàn)［9］。該報(bào)告通過對(duì)建設(shè)方案的工程概況、用地范圍的分析，以及對(duì)用地范圍內(nèi)地質(zhì)概況(地層、構(gòu)造等)闡述，分析礦產(chǎn)資源分布情況(種類、儲(chǔ)量、質(zhì)量等)、開采情況和礦權(quán)設(shè)置情況，對(duì)無法避免壓覆礦產(chǎn)的理由和依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說明，以及對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)存在的問題提出建議。

1.2.6建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告

文獻(xiàn)［10］用于指導(dǎo)地災(zāi)評(píng)估報(bào)告的編制。該報(bào)告通過對(duì)評(píng)估范圍和級(jí)別的界定，經(jīng)過對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件(氣象、水文、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等)的評(píng)估，闡述地質(zhì)災(zāi)害的類別和特征，對(duì)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能引發(fā)、加劇、遭受的地質(zhì)災(zāi)害，提出綜合防治措施和危險(xiǎn)性分區(qū)等建議。

1.2.7工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告主要針對(duì)建設(shè)方案的控制工程和特殊工程進(jìn)行地震安全性評(píng)估。根據(jù)文獻(xiàn)［11］規(guī)定，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目的地震活動(dòng)性、地震地質(zhì)背景、地震烈度及地震動(dòng)衰減關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)場(chǎng)地地震危險(xiǎn)性和發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定場(chǎng)地地震動(dòng)參數(shù)，就地震環(huán)境、工程地質(zhì)條件、地震安全性、地震災(zāi)害等方面提出建議。

1.2.8建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［12］的要求，建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告主要包含建設(shè)項(xiàng)目的擬選位置、擬用地范圍、擬建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。報(bào)告編制需從項(xiàng)目選址的地理位置和周邊環(huán)境及要求，交通運(yùn)輸條件及要求，主要選址方案，符合城市規(guī)劃的論證，與市政、防災(zāi)、能源、交通、通訊規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，與城市公共設(shè)施和生活設(shè)施配套的銜接和協(xié)調(diào)、與規(guī)劃的協(xié)調(diào)等方面展開論述，并對(duì)沿線規(guī)劃、城建部門提出的意見進(jìn)行答復(fù)。

1.2.9節(jié)約能源報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［13］及鐵路總公司關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作管理暫行辦法，節(jié)約能源評(píng)估報(bào)告編制的主要內(nèi)容為評(píng)估范圍和內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目用能情況(含用能系統(tǒng)及設(shè)備選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況)，能源供應(yīng)情況分析(含能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況，能源消費(fèi)對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)的影響)，項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，能源消耗及能效水平評(píng)估，節(jié)能的技術(shù)、管理、效果、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估等，并對(duì)存在問題提出建議。

1.2.10跨越航道通航論證報(bào)告

由文獻(xiàn)［14］可知，該報(bào)告著重于對(duì)跨越通航河流的工程在安全影響方面的評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容有涉水工程的合理性、可行性分析，通航環(huán)境分析(含氣象、水文、地質(zhì)地貌分析)，涉水工程對(duì)通航安全的影響分析，涉水工程對(duì)交通組織的影響分析，涉水活動(dòng)水域通航風(fēng)險(xiǎn)分析，并對(duì)存在的問題提出建議和安全保障措施。

1.2.11社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

根據(jù)近年來建設(shè)環(huán)境變化情況，國家發(fā)改委要求編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的目的。該報(bào)告編制的主要內(nèi)容為項(xiàng)目在規(guī)劃選址方面可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及土地征用可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及拆遷安置、環(huán)境污染可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，項(xiàng)目在建設(shè)中涉及勞資糾紛、文明施工可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題，項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題。通過以上問題分析，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出防范措施和化解方案的建議。

1.3前置性文件的影響程度

影響程度的評(píng)價(jià)是從國家政策、社會(huì)影響、行業(yè)要求、技術(shù)難度、投資控制等方面綜合論證后得出的。本文將環(huán)境影響、水土保持方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為“影響程度很大”來考慮，主要觀點(diǎn)為這3個(gè)前置性文件無論從國家各項(xiàng)政策規(guī)定還是在對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活方面，無論對(duì)技術(shù)的要求還是投資額度的影響，均起到一票否決的作用，直接影響到項(xiàng)目立項(xiàng)和決策。將土地利用、防洪影響、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等4個(gè)前置性文件作為“影響程度大”來考慮，主要是其對(duì)社會(huì)、行業(yè)的影響較大，其次考慮的是技術(shù)難度和投資。將地震安全、項(xiàng)目選址、節(jié)約能源、航道通航等4個(gè)前置性文件作為“影響程度一般”來考慮，主要是因其相對(duì)上述前置性文件的影響程度，更多的傾向于利用技術(shù)手段、通過投資調(diào)整更易于實(shí)現(xiàn)，而不是其對(duì)建設(shè)方案的重要程度降低。上述前置性文件在實(shí)際工作中應(yīng)予以同樣重視，本文論及的影響程度是從可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件編制過程中對(duì)建設(shè)方案的研究和確定方面出發(fā)，就實(shí)際工作中的難易程度和對(duì)策進(jìn)行分析后得出的結(jié)論。這些前置性文件除單獨(dú)編制外，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的可研、初步設(shè)計(jì)文件編制也互相配套或互為因果關(guān)系，如節(jié)能、環(huán)評(píng)、水保、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等均是可研、初步設(shè)計(jì)文件的組成部分，其余則直接影響到建設(shè)方案的線路走向和工程措施。

2提高鐵路建設(shè)方案可實(shí)施性的對(duì)策和方法

2.1目前鐵路建設(shè)方案存在的不確定因素

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高，鐵路建設(shè)對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響越來越大，與城市發(fā)展、人民生活的矛盾日益突出，因此與鐵路建設(shè)方案研究息息相關(guān)的環(huán)保選線、規(guī)劃選線的設(shè)計(jì)理念愈加重要。但正如任何事物都不是一成不變和停滯不前的一樣，鐵路建設(shè)方案在研究確定的過程中，受各種外部因素的影響，特別是鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究、決策、審批過程較為漫長(zhǎng);可研報(bào)告及各前置性文件在編制過程中，地方環(huán)保、水利、國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通等有關(guān)部門的人員更迭、政策和技術(shù)要求的調(diào)整，使得原來已協(xié)商、溝通的意見有變化的可能，甚至推倒重來，不但對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)有嚴(yán)重的干擾，也對(duì)鐵路建設(shè)方案的穩(wěn)定有不可避免的影響。有關(guān)影響因素因與項(xiàng)目所在地理位置和行政區(qū)劃有很大關(guān)聯(lián)，側(cè)重點(diǎn)各有差異，本文僅就普遍性問題作一個(gè)簡(jiǎn)單歸納，。具體項(xiàng)目的特殊問題應(yīng)在解決過程中根據(jù)有關(guān)政策和技術(shù)要求靈活處理。前置性文件批復(fù)時(shí)間:批復(fù)時(shí)間對(duì)可行性研究報(bào)告的修改影響很大，因此定義其影響程度和范圍均為“大”，一旦批復(fù)，其批復(fù)意見調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。前置性文件批復(fù)意見執(zhí)行:因批復(fù)意見一般具有必須執(zhí)行的強(qiáng)制性作用，因此只要批復(fù)意見不存在語意偏差，都應(yīng)該是堅(jiān)決執(zhí)行的。從這方面講，定義影響程度、影響范圍、變化可能“小”是合理的。前置性文件批復(fù)意見理解分歧:主要指相關(guān)各方對(duì)前置性文件批復(fù)意見的理解和執(zhí)行。特別當(dāng)批復(fù)意見的某些條文帶有“原則同意”、“基本同意”等等概括性詞語時(shí)，項(xiàng)目可研報(bào)告編制單位多認(rèn)為該前置性文件的批復(fù)意見認(rèn)可可研報(bào)告提出的建設(shè)方案和工程措施，可以不再調(diào)整、修改可研報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，而前置性文件的編制單位或該行業(yè)的行政部門認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行前置性文件的批復(fù)意見，由此導(dǎo)致方案及工程實(shí)施、驗(yàn)收中，因各方對(duì)批復(fù)意見理解的分歧可能導(dǎo)致相關(guān)工作無法繼續(xù)進(jìn)行，所以定義其影響程度和范圍均為“大”，因批復(fù)意見調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。自然條件中的“地形地質(zhì)”:主要指地貌、地物發(fā)生變化和不良地質(zhì)范圍變化，與地災(zāi)、防洪和地震安全評(píng)估有很大的關(guān)系;一般地，除非發(fā)生地震、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害，否則對(duì)建設(shè)方案的影響屬可控范圍。自然條件中的“環(huán)境”:這里指各類保護(hù)區(qū)、水源區(qū)、文物、河流、各類礦產(chǎn)資源、土地類別等，牽涉到水土保持、土地、防洪、地災(zāi)、壓礦、項(xiàng)目選址、通航論證等方面的評(píng)估，因此其影響程度和范圍均為“大”，因其在項(xiàng)目前期調(diào)整可能小，其變化可能定義為“小”。自然條件中的“重要構(gòu)筑物”:主要指軍事設(shè)施、水利設(shè)施、交通設(shè)施、廠礦企業(yè)等，與環(huán)境影響評(píng)估有關(guān)，受國家政策、部門管理等人為干擾因素多，因此其影響程度和范圍以及變化可能均為“大”，是最不穩(wěn)定的因素。社會(huì)因素中的“人員調(diào)整”:由于行業(yè)部門的管理人員調(diào)整，可能會(huì)對(duì)已溝通、協(xié)商過的意見重新評(píng)估，屬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，但對(duì)方案的確定影響較小。社會(huì)因素中的“政策技術(shù)變化”:該條主要說明由于行業(yè)部門的政策性變化和技術(shù)規(guī)范的修訂，或不同行業(yè)對(duì)同一問題的規(guī)定不同，導(dǎo)致建設(shè)方案的修改風(fēng)險(xiǎn)。例如鐵路與石油液體儲(chǔ)罐的防火距離要求，石油天然氣設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定和鐵路設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定存在差異，執(zhí)行過程中如不能協(xié)調(diào)一致，達(dá)成共識(shí)，則對(duì)建設(shè)方案的影響程度、范圍都很大，因此變化的可能性也很大。社會(huì)因素中的“規(guī)劃要求”:城鎮(zhèn)、交通、建筑規(guī)劃等對(duì)建設(shè)方案的走向、站點(diǎn)設(shè)置的影響和關(guān)聯(lián)非常密切。一般情況下，如規(guī)劃部門提供的規(guī)劃資料為經(jīng)過批準(zhǔn)的正式材料且較為詳細(xì)，其變化的可能性較小，如未提供正式規(guī)劃資料或不詳細(xì)，則對(duì)建設(shè)方案的影響很大，為建設(shè)方案的實(shí)施埋下了不穩(wěn)定因素。

2.2提高可實(shí)施性的對(duì)策和方法

2.2.1改進(jìn)外部影響因素的對(duì)策和方法

(1)建設(shè)單位提前介入，組織可研報(bào)告編制單位與地方環(huán)保、水利、國土、規(guī)劃、交通、建設(shè)等部門進(jìn)行有效溝通，形成權(quán)威性且內(nèi)容詳盡的協(xié)議文件，一則有利于可研報(bào)告編制單位對(duì)相關(guān)費(fèi)用的準(zhǔn)確估算并納入可研報(bào)告中，二則有利于項(xiàng)目實(shí)施階段協(xié)議各方遵照?qǐng)?zhí)行，不會(huì)節(jié)外生枝而有礙于項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(2)可研報(bào)告編制單位應(yīng)參照合同法等有關(guān)法規(guī)文件，對(duì)需要與各部門簽訂的各類協(xié)議文件格式進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，應(yīng)遵循的規(guī)定應(yīng)有較為詳盡的闡述。由于可行性研究階段鐵路建設(shè)方案未完全落地，存在局部?jī)?yōu)化調(diào)整的可能，因此在協(xié)議文件中應(yīng)對(duì)此有客觀負(fù)責(zé)的說明，并可提出免責(zé)條件和費(fèi)用調(diào)整辦法(變更或清概)，以便在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)執(zhí)行。

(3)可研報(bào)告編制單位應(yīng)在建設(shè)單位管理下，與各前置性文件編制單位密切配合，在保證本單位商業(yè)機(jī)密和國家秘密不被泄露的前提下，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵犯的條件下，提供前置性文件編制單位所需資料。同樣，各前置性文件編制單位不能僅依據(jù)可研報(bào)告編制單位提供的資料開展工作，也需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查落實(shí)，并將發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋給可研報(bào)告編制單位，必要時(shí)或?qū)δ骋粏栴}存在爭(zhēng)議時(shí)，可由建設(shè)單位組織共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診。

2.2.2提高建設(shè)方案研究深度的對(duì)策和方法

(1)可研報(bào)告編制單位在進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開展工作時(shí)，除與地方政府結(jié)合時(shí)進(jìn)行一般性工作匯報(bào)，提交資料收集清單外，在不違反保密政策和鐵路總公司相關(guān)規(guī)定的情況下，盡量就研究的建設(shè)方案有比較詳細(xì)的介紹，并認(rèn)真聽取地方及各部門的意見。遇到對(duì)建設(shè)方案有重大影響的意見時(shí)，需專門到有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)并形成書面溝通結(jié)果，供建設(shè)方案確定和決策時(shí)采用。

(2)必要時(shí)可研報(bào)告編制單位在補(bǔ)充勘測(cè)階段采用局部現(xiàn)場(chǎng)放線的方法，特別地段再加強(qiáng)勘察手段，以落實(shí)各前置性文件提出的強(qiáng)制性要求，避免建設(shè)方案在下階段發(fā)生大的變化而延誤項(xiàng)目批復(fù)。雖然看起來可研報(bào)告編制單位在這個(gè)階段的投入加大，但因?qū)ㄔO(shè)方案的確定和決策提供了詳實(shí)的依據(jù)，加上前置性文件專題研究可靠的結(jié)論支持，實(shí)際上不但降低了建設(shè)方案大規(guī)模變化的風(fēng)險(xiǎn)，也提高了建設(shè)方案在沿線各部門的可信度，從而提升地方各部門對(duì)建設(shè)方案的支持力度，易于建設(shè)方案審查的順利通過，也就降低了可研報(bào)告編制單位的總投入。

(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查工作和走訪工作。可研報(bào)告編制單位應(yīng)充分利用1∶1萬地形圖，在開展調(diào)查工作時(shí)，對(duì)圖中與建設(shè)方案影響大的河流、文物、水利(含樞紐、水庫)、道路(含互通樞紐)、醫(yī)院、學(xué)校、部隊(duì)、電視(廣播)臺(tái)、氣象部門、各類通訊發(fā)射塔、油(氣)庫及管線、加油站、地震臺(tái)、高壓電力線、變電所、畜牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、鐵路及車站等敏感點(diǎn)的圖例認(rèn)真解讀，查找各敏感點(diǎn)適應(yīng)的法規(guī)文件確定的安全距離和控制距離，并落實(shí)沿線各類保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源區(qū)、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、不良地質(zhì)分布的位置和范圍，通過走訪當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，以及現(xiàn)場(chǎng)知情人員，進(jìn)一步確定上述敏感點(diǎn)的性質(zhì)、級(jí)別、所適用的法規(guī)文件，用以確定建設(shè)方案采用繞避或拆遷的何種方式通過，并與產(chǎn)權(quán)單位達(dá)成協(xié)議，必要時(shí)可通過建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位的上級(jí)主管部門形成共識(shí)。這里需強(qiáng)調(diào)的是，為減少項(xiàng)目后期實(shí)施過程中水土保持方案的爭(zhēng)議，應(yīng)將隧道棄砟場(chǎng)、橋梁棄土場(chǎng)、站場(chǎng)和路基取棄土場(chǎng)的選址、調(diào)查、勘察和協(xié)議簽訂工作納入到可研報(bào)告中專題說明。

(4)可研報(bào)告編制單位應(yīng)積極參與各前置性文件的審查、修改工作。除提供必要的技術(shù)資料支持外，對(duì)審查過程進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、審查答疑也應(yīng)積極參與，這樣不僅有利于各前置性文件審查單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的理解，也有利于審查意見的針對(duì)性和合理性，減少因?qū)彶橐庖娞瓌t和泛泛引發(fā)的執(zhí)行難度和分歧。

(5)可研報(bào)告編制單位在收到各前置性文件的批復(fù)意見時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究對(duì)建設(shè)方案的影響，對(duì)批復(fù)意見分解到各個(gè)相關(guān)專業(yè)，規(guī)定在補(bǔ)充初測(cè)和定測(cè)期間就外業(yè)調(diào)查、協(xié)議協(xié)商、資料更新、措施調(diào)整等方面開展針對(duì)性工作，在初步設(shè)計(jì)階段就批復(fù)意見執(zhí)行情況與建設(shè)單位進(jìn)行溝通。

3結(jié)論

第4篇：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告范文

一、積極穩(wěn)妥實(shí)施紅十字博愛新村項(xiàng)目

特大地震發(fā)生后，中國紅十字會(huì)審批了我鎮(zhèn)清和村紅十字博愛新村項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃援助重建戶1000戶，戶均援助資金1.5萬元。由于我鎮(zhèn)災(zāi)后多達(dá)5192戶農(nóng)戶重建永久性住房，全鎮(zhèn)大部分農(nóng)戶不能享受紅十字會(huì)的援助，故我鎮(zhèn)實(shí)施紅十字博愛新村項(xiàng)目將不可避免地存在較大的不穩(wěn)定因素。面對(duì)這種困難局面，自己沒有回避推諉，主動(dòng)迎難而上，認(rèn)真調(diào)查研究，分析研判形勢(shì)，形成了紅十字博愛新村項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及工作預(yù)案，并得到了上級(jí)部門的認(rèn)可。通過大量艱苦細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作和率隊(duì)挨家逐戶核實(shí)，紅十字博愛新村項(xiàng)目資金順利發(fā)放到了農(nóng)戶手中，并順利通過了中國紅十字會(huì)的檢查驗(yàn)收，得到了高度認(rèn)可。嚴(yán)重影響鎮(zhèn)災(zāi)后社會(huì)穩(wěn)定的清和紅十字博愛新村項(xiàng)目得到了安全平穩(wěn)實(shí)施。

二、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大決策部署，我認(rèn)真調(diào)查研究，推進(jìn)管理創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制、宣傳、考核“五到位”，一是人員到位，確定黨政辦主任和婦聯(lián)副主席兼任治理辦正副主任，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察督辦的工作力度；二是經(jīng)費(fèi)到位，全年投入84萬元用于全鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置，切實(shí)保障了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長(zhǎng)態(tài)開展；三是機(jī)制到位，按照“村（居）委主導(dǎo)、村（居）自治收費(fèi)、公司化運(yùn)作”的全新模式運(yùn)行，達(dá)到了全民參與、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資金節(jié)約的良好效果；四是宣傳到位，充分利用村村通廣播的優(yōu)勢(shì)，開辦“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”專欄，營造了全民參與綜合治理的良好氛圍；五是考核到位，成立專項(xiàng)督查組，定期不定期深入全鎮(zhèn)8個(gè)村、2個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)督查，并將結(jié)果納入目標(biāo)考核。通過“五到位”，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作呈現(xiàn)出“清潔化、優(yōu)美化、長(zhǎng)態(tài)化、制度化”的良好局面。

三、打造清和、隆興橋“名片”

清和村、隆興橋村是鎮(zhèn)災(zāi)后重建重點(diǎn)村，也是鎮(zhèn)黨委、政府傾力打造的“名片”。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，我堅(jiān)持深入村、組一線調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、論證、聽取專家意見，在較短時(shí)間內(nèi)，一是在清和村入口處新建仿古牌坊一處，仿古石橋兩座，并對(duì)周邊建筑物進(jìn)行了風(fēng)貌處理，村容村貌有了較大提升；二是對(duì)羅綿路、古什路隆興橋村段及隆興橋中心村實(shí)施了以川西民居為特色的風(fēng)貌治理，隆興橋村呈現(xiàn)出了“清潔化、優(yōu)美化、秩序化”的良好風(fēng)貌；三是對(duì)兩個(gè)村39處聚居點(diǎn)實(shí)施了風(fēng)貌治理，新建了花臺(tái)、添設(shè)了文體設(shè)施，以濃墨重彩的中國山水畫裝飾聚居點(diǎn)，使聚居點(diǎn)成為了山水掩映的農(nóng)家別墅；四是以扶貧項(xiàng)目為依托，在清和村和隆興橋村新建村道11公里，兩個(gè)村的道路硬化率達(dá)到了100%。通過以上方方面面的工作，清和村、隆興橋村村容村貌發(fā)生了重大變化，實(shí)現(xiàn)了舊貌換新顏，成功創(chuàng)建為“德陽市環(huán)境優(yōu)美示范村”，為全鎮(zhèn)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到了積極而深遠(yuǎn)的帶動(dòng)作用。

四、大力實(shí)施民生工程

作為鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)，我注重實(shí)干，敢于創(chuàng)新，勇于突破，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出了新的局面。一是通過前期大量艱苦細(xì)致的工作，鎮(zhèn)順利通過省、市政府專家組評(píng)估驗(yàn)收，鎮(zhèn)在全區(qū)率先達(dá)到“德陽市教育示范鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)；二是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村宣傳陣地，全鎮(zhèn)農(nóng)村廣播實(shí)現(xiàn)專人播音、數(shù)字化播出，外宣稿件大幅增加，鎮(zhèn)對(duì)外形象進(jìn)一步提升；三是全力重建精神家園，把“打造強(qiáng)勢(shì)政府，塑造感恩”與災(zāi)后重建緊密結(jié)合起來，評(píng)選表彰“感動(dòng)十大人物”，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)自立自強(qiáng)、感恩奮進(jìn)的時(shí)代精神，社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)；四是大力推行新農(nóng)保養(yǎng)老制度，全鎮(zhèn)參保率、繳費(fèi)率居全區(qū)前列；五是順利實(shí)施災(zāi)后用地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保安置工作，全鎮(zhèn)未發(fā)生一起因農(nóng)轉(zhuǎn)非社保安置而發(fā)生的。

第5篇：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告范文

以重點(diǎn)解決礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益共享問題，從完善機(jī)制健全制度方面進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。取得了階段性成果。

力創(chuàng)良好礦山環(huán)境

以礦山環(huán)境恢復(fù)治理為突破，強(qiáng)化措施和手段，積極推進(jìn)環(huán)保型綠色礦山建設(shè)，監(jiān)督礦山企業(yè)進(jìn)行復(fù)墾綠化，全面實(shí)行了限批制度，對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管不力的地區(qū)和不進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的礦山，實(shí)行土地、礦業(yè)權(quán)出讓等限批制度，強(qiáng)力推進(jìn)礦山環(huán)境整治工作。

――開展了“一礦一企治理一山一溝”活動(dòng)，試點(diǎn)地區(qū)已累計(jì)投入53億元建成簡(jiǎn)倉449個(gè)，設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)267處；建成礦井水處理設(shè)施161套，總處理規(guī)模達(dá)6，366.9萬噸/年，投入使用礦山生活污水處理設(shè)施233套，污水綜合利用率達(dá)到100%；硬化礦區(qū)工業(yè)廣場(chǎng)381萬平方米、新修運(yùn)煤專線及進(jìn)礦道路2，220公里、新建礦區(qū)防風(fēng)固沙林550平方公里，礦綠化面積達(dá)到3，231萬平方米，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)礦區(qū)園林化、大型礦井公園化、儲(chǔ)煤場(chǎng)地封閉化、運(yùn)煤道路標(biāo)準(zhǔn)化。

――加大露天煤礦和煤礦火區(qū)綜合治理工作。試點(diǎn)地區(qū)治理火區(qū)112處，消滅火點(diǎn)410個(gè)，投入資金102億元，完成露天開采和火區(qū)治理復(fù)墾綠化80平方公里。組織實(shí)施了企業(yè)營造節(jié)能減排碳匯林行動(dòng)，按照每生產(chǎn)10噸煤捐植一棵節(jié)能減碳樹的標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)建成碳匯林9.6萬畝，基本上還原了一個(gè)讓礦區(qū)群眾滿意放心的礦山環(huán)境。

共享礦業(yè)發(fā)展成果

把兼顧礦山發(fā)展與礦區(qū)群眾共同富裕作為和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)，解決好影響礦區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，安置好礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)礦山發(fā)展與礦區(qū)群眾共同富裕。

――初步建立了利益共享機(jī)制，讓礦業(yè)開發(fā)成果惠及當(dāng)?shù)厝罕姟Ｂ鋵?shí)好礦區(qū)群眾的搬遷補(bǔ)償工作。在試點(diǎn)工作地區(qū)實(shí)行了“四個(gè)一”搬遷補(bǔ)償政策，即提供一套住房、安置一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼，真正使礦區(qū)居民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。以旗縣為單位對(duì)搬遷補(bǔ)償?shù)娜丝凇⑸娴孛娣e進(jìn)行調(diào)查摸底，制定搬遷計(jì)劃，分步實(shí)施礦區(qū)居民搬遷工作，合理確定本地區(qū)征地、礦區(qū)居民搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和噸煤生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。確保搬遷的居民居住與長(zhǎng)久生活有保障，水平有提高。按照煤炭銷售數(shù)量噸煤提取5-15元的礦區(qū)居民搬遷和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于礦區(qū)居民的搬遷補(bǔ)償、居住安置、就業(yè)培訓(xùn)、技能培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)扶持、養(yǎng)老醫(yī)療、社會(huì)保障、礦區(qū)環(huán)境綜合治理等支出。試點(diǎn)地區(qū)人均征地補(bǔ)償資金較過去翻了一番；房屋拆遷及地上附著物補(bǔ)償盡量做到“就高不就低”，累計(jì)投入資金103.3億元，完成移民搬遷25，269戶71，650人，安排移民安置房29，323套，近300萬平方米；投入培訓(xùn)資金1，200萬元，幫助7，530名搬遷移民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有近10萬人因礦業(yè)開發(fā)而受益；礦山企業(yè)累計(jì)投資2.3億元用于改善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生等公益事業(yè)。

――開展礦地共建活動(dòng)。地方支持礦山，礦山反哺地方，構(gòu)建起了礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C共處、互惠共贏的礦地關(guān)系。試點(diǎn)礦山“一礦一案”，強(qiáng)化礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極幫助當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，采取吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)、優(yōu)先租用農(nóng)牧民購買的礦用機(jī)械，居民以土地、補(bǔ)償資金入股企業(yè)等形式，使農(nóng)牧民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，幫助農(nóng)牧民走上共同富裕的道路。

地方政府依法持有新建礦山一定比例的股份。地方政府在新建礦山中沒有投資的情況下入股，并長(zhǎng)期持股，長(zhǎng)期受益，分紅收益主要用于改善民生。

――按照企業(yè)自愿、政府持股的原則，地方政府在新建礦山中長(zhǎng)期持股，長(zhǎng)期受益，分紅收益主要用于改善民生。部分礦山企業(yè)采取保底分紅的辦法吸納礦區(qū)群眾入股，積極探索礦區(qū)群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效途徑。目前，鄂爾多斯市、錫林郭勒盟已在2個(gè)新建項(xiàng)目持股30%。

助推資源節(jié)約利用

以資源整合為契機(jī)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。

――推廣“3+2”模式，突出抓好資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈打造，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。以資源整合為契機(jī)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推廣“3+2”模式，所謂“3”，一是要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源向具有采選冶加產(chǎn)業(yè)鏈和一體化開發(fā)能力的企業(yè)集中；二是要著力提高礦產(chǎn)資源的集中度，對(duì)新礦區(qū)科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，堅(jiān)持大礦大開，避免零星分割開發(fā)，對(duì)舊礦區(qū)通過資源整合、股權(quán)合作等方式提高開采集中度；三是要促進(jìn)資源向大企業(yè)集中。所謂“2”，一是要引進(jìn)專業(yè)化的下游深加工企業(yè)參與資源轉(zhuǎn)化加工項(xiàng)目的建設(shè)；二是要堅(jiān)持基地化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集群效應(yīng)，避免環(huán)境破壞。試點(diǎn)地區(qū)地方煤礦數(shù)量由2005年的583個(gè)減少到目前的320個(gè)。

――啟動(dòng)實(shí)施了煤炭企業(yè)兼并重組工作，試點(diǎn)地區(qū)地方煤炭企業(yè)將整合在45戶左右，單戶產(chǎn)能達(dá)到300萬噸以上，培育營業(yè)收入超百億的地方煤炭企業(yè)15戶。煤礦機(jī)械化水平由不足10%提高到90%以上，單礦生產(chǎn)規(guī)模由14萬噸/年提高到140萬噸/年，回采率提高到井工80%、露天90%以上，百萬噸死亡率僅0.031。各類非煤礦產(chǎn)選礦回收率提高了2個(gè)百分點(diǎn)，綜合回收共伴生礦種能力提高10%。實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是和諧礦區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。

促進(jìn)礦地關(guān)系和諧

――探索建立矛盾化解機(jī)制維護(hù)生產(chǎn)生活秩序社會(huì)穩(wěn)定。一是積極構(gòu)建礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽證制度。建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重大事項(xiàng)申報(bào)制度和評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋瑢?shí)行“紅、黃、綠”三級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。二是建立了國土資源與公安部門聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制，成立了國土資源警察隊(duì)伍，形成了“合署辦公、合力工作、密切合作、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)”工作新格局，有力地維護(hù)了礦區(qū)的正常生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。三是搭建了礦地矛盾協(xié)調(diào)化解平臺(tái)。把公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、信調(diào)緊密結(jié)合起來，確定了政府、企業(yè)和農(nóng)牧民分別為代表的協(xié)調(diào)機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、思想的、政治的等形式多樣的方式方法，把矛盾糾紛化解在基層、化解在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。一年來，試點(diǎn)地區(qū)成功化解礦區(qū)矛盾糾紛18批309人次，未發(fā)生因礦山開發(fā)引起的及越級(jí)上訪事件，政府的平臺(tái)作用，有力地促進(jìn)了礦區(qū)穩(wěn)定與和諧。

第6篇：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：行政規(guī)范性文件；后評(píng)估；程序

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2012）06-0110-005

一、引 言

依循行政學(xué)的基本原理，評(píng)估制度是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)去判斷某一特定系統(tǒng)的整體，或系統(tǒng)內(nèi)部諸要素和環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)與功能的狀態(tài)，以及判斷系統(tǒng)產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量水平及與預(yù)定目標(biāo)的差距等基本情況，從而得到特定信息的過程的一種制度。[1]作為一種效能檢驗(yàn)制度，評(píng)估被廣泛應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)、本科教學(xué)、公用事業(yè)等多個(gè)行政管理領(lǐng)域。近年來，評(píng)估作為一種監(jiān)管措施憑借其程序分明、信息易于共享等優(yōu)勢(shì)在規(guī)范實(shí)施過程中異軍突起。在西方國家，面對(duì)行政國家時(shí)代“井噴式”的行政立法及規(guī)范性文件，相關(guān)部門為了提高法律規(guī)范的質(zhì)量與效用，倍加倚賴法律效果的評(píng)估制度。例如，美國總統(tǒng)克林頓于1993年12866號(hào)令，規(guī)定聯(lián)邦政府制定的重要法規(guī)必須進(jìn)行立法成本效益評(píng)估。要求通過對(duì)現(xiàn)存規(guī)章進(jìn)行評(píng)估來保障規(guī)章的及時(shí)性、兼容性和有效性，以減少不必要的管制負(fù)擔(dān)。

在我國，行政規(guī)章及規(guī)范性文件對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)以及人們的日常生活更具實(shí)際指導(dǎo)作用，因而其質(zhì)量高低事關(guān)依法行政和人權(quán)保障的實(shí)現(xiàn)與否。在以往的行政法制實(shí)踐中，事前的公眾參與和專家論證被視為最重要的保障機(jī)制。近年來，行政規(guī)范性文件后評(píng)估已成為政府內(nèi)部改革的重要舉措。2004年國務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確提出，“規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估”。2008年國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中進(jìn)一步提出，“市縣政府及其部門做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失”。2010年國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中進(jìn)一步提出，“積極探索開展政府立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估工作”。

在上述權(quán)威性文件的強(qiáng)力推動(dòng)下，全國各地紛紛掀起了行政規(guī)范性文件后評(píng)估的風(fēng)潮，重慶、西安、廣州等地還專門出臺(tái)了后評(píng)估的地方規(guī)章，國土資源部也率先出臺(tái)了后評(píng)估的部門規(guī)章。與此同時(shí)，學(xué)界也開始關(guān)注立法及行政立法后評(píng)估的研究。不過，總體上來說，有關(guān)行政規(guī)范性文件后評(píng)估的研究還比較缺乏。為全面了解當(dāng)前行政規(guī)范性文件后評(píng)估的制度概況，就有必要對(duì)行政規(guī)范性文件后評(píng)估的制度文本進(jìn)行實(shí)證分析。通過北大法寶及相關(guān)政府網(wǎng)站進(jìn)行搜索，筆者共獲得75個(gè)關(guān)于行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度的文件，對(duì)這些規(guī)范文本的實(shí)證觀察構(gòu)成了本文的基本任務(wù)。

二、行政規(guī)范性文件后評(píng)估的主體

行政規(guī)范性文件后評(píng)估主體，是指行政規(guī)范性文件后評(píng)估過程中的決定者、主持者，其負(fù)責(zé)制定和落實(shí)評(píng)估方案、組織和開展各項(xiàng)評(píng)估工作，對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估的個(gè)人、團(tuán)體或組織。評(píng)估主體的不同對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估對(duì)象選定以及評(píng)估結(jié)果有效性均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。從現(xiàn)行規(guī)定來看，我國行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度中的評(píng)估主體存在四種模式，即“誰制定，誰評(píng)估”模式、“誰執(zhí)行，誰評(píng)估”模式、“誰制定，誰執(zhí)行，誰評(píng)估”模式以及“委托第三方評(píng)估”模式。在本文所考察的文本中，有50個(gè)明確規(guī)定了行政規(guī)范性文件后評(píng)估的主體。其中，第一種模式有30個(gè)文本，占61%；第二種模式有4個(gè)文本，占8%；第三種模式有11個(gè)文本，占23%；第四種 模式有4個(gè)文本，占8%。這些數(shù)據(jù)顯示，各種模式運(yùn)用的比重十分懸殊，集中反映出我國現(xiàn)行行政規(guī)范性文件后評(píng)估文體制度存在的兩個(gè)方面的問題：

第一，評(píng)估主體模式單一，實(shí)際運(yùn)行不合理。從表面上看，我國現(xiàn)行行政規(guī)范性文件后評(píng)估的評(píng)估模式比較豐富，但四種模式中的前三種均屬于自我評(píng)估，主要以“誰制定，誰評(píng)估”為主，屬于行政規(guī)范性文件制定機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估。雖然自我評(píng)估在資金供應(yīng)、信息收集、結(jié)果應(yīng)用等方面都有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，但這種自律自為的自評(píng)自查和自我監(jiān)督極易產(chǎn)生壟斷化、形式化和運(yùn)動(dòng)化的嚴(yán)重后果，明顯有悖于程序上的自然公正原則，是“自己做自己案件的法官”的典型寫照，稍有操作不當(dāng)就將淪為行政機(jī)關(guān)自娛自樂的游戲。從制度運(yùn)作機(jī)能上看，自評(píng)模式難言合理。原因在于，行政規(guī)范性文件后評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，往往要求評(píng)估主體掌握相關(guān)的理論知識(shí)，并熟悉專門的方法技術(shù)才得以有效展開，而制定機(jī)關(guān)的工作人員往往缺乏這方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。由此可見，這種單純的自我評(píng)估模式不僅不能保證評(píng)估結(jié)果的客觀性與公正性，甚至難以開展真正意義上的評(píng)估活動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng)的是，第四種委托第三方的評(píng)估模式由于擁有相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員且身份較為中立，能夠保障評(píng)估結(jié)論客觀而可信。不過，稍顯遺憾的是，目前僅有極小一部分的地方規(guī)定中采行了這一評(píng)估模式。

第二，公眾主體地位缺失，后評(píng)估民主性難以為繼。無論是制定機(jī)關(guān)的自我評(píng)估還是委托第三方進(jìn)行評(píng)估，公眾參與應(yīng)貫穿于整個(gè)評(píng)估過程中。美國學(xué)者約翰·克萊頓·托馬斯在總結(jié)公民參與促進(jìn)公共管理和決策的有效性時(shí)曾指出：“1.由于公民或公民團(tuán)體的參與為決策帶來了更多的有效信息，這使得決策質(zhì)量有望提高；2.伴隨著公民參與公共決策過程，公民對(duì)決策的接受程度大大提高，從而促進(jìn)了決策的成功執(zhí)行；3.如果公民能夠輔助公共服務(wù)的提供，那么，公共部門提供的服務(wù)就會(huì)更有效率和效益；4.公眾參與將會(huì)增強(qiáng)公民對(duì)于政府行為的理解，從而會(huì)減輕人們對(duì)政府機(jī)構(gòu)的批評(píng)，改善官僚遭到圍攻的困境。”[2]然而，從行政規(guī)范性文件后評(píng)估的文本規(guī)定來看，現(xiàn)行制度并未重視公眾作為評(píng)估主體參與評(píng)估過程，只是在相關(guān)評(píng)估方式中納入公眾意見。毋庸置疑，這種處理方式直接影響到公眾參與的廣度和深度，使行政規(guī)范性文件后評(píng)估的民主性大打折扣。

三、行政規(guī)范性文件后評(píng)估的對(duì)象

出于監(jiān)督效果的考慮，且囿于行政規(guī)范性文件的繁雜多變，對(duì)行政規(guī)范性文件的后評(píng)估并非要將所有的規(guī)范性文件都囊括其中。如何在大海中進(jìn)行合理捕撈？制定科學(xué)合理的評(píng)估對(duì)象遴選標(biāo)準(zhǔn)是探究行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度時(shí)不可回避的問題。通過對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行文本大多試圖將所有行政規(guī)范性文件通過后評(píng)估制度一網(wǎng)打盡。不過，仍有國土資源部、江蘇省司法廳、上海市人民政府、安徽省人民政府等15個(gè)規(guī)范性文件后評(píng)估文本規(guī)定了擇取評(píng)估對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，部分文件還進(jìn)一步將其分為“優(yōu)先評(píng)估”和“及時(shí)評(píng)估”兩類。在上述15個(gè)文本中，有5個(gè)規(guī)定了“產(chǎn)生重大影響”的遴選標(biāo)準(zhǔn)，有7個(gè)規(guī)定了“提出意見較多”的遴選標(biāo)準(zhǔn)，有3個(gè)規(guī)定了“上升法律位階”的遴選標(biāo)準(zhǔn)，有6個(gè)規(guī)定了“滿一年定限或者過期”的遴選標(biāo)準(zhǔn)，有6個(gè)規(guī)定了“人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)提出建議”的遴選標(biāo)準(zhǔn)，有2個(gè)規(guī)定了“其他”遴選標(biāo)準(zhǔn)。不難看出，各地政府或部門分別基于行政規(guī)范性文件的影響程度、公眾呼聲、實(shí)施情況以及合法性等因素來識(shí)別具體的評(píng)估對(duì)象。這種針對(duì)規(guī)范性文件本身存在問題來確定后評(píng)估對(duì)象的做法值得肯定，但遴選標(biāo)準(zhǔn)的雜亂也是未來制度完善時(shí)需要盡量避免的。

四、行政規(guī)范性文件后評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與方法

在語言學(xué)意義上，標(biāo)準(zhǔn)是指合乎某種原則、可供同類事物比較、核對(duì)的準(zhǔn)則、尺度。行政規(guī)范性文件后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則是后評(píng)估主體對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估時(shí)所依據(jù)的準(zhǔn)則、尺度，其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)價(jià)值判斷。[3]由此，統(tǒng)一且明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與行政規(guī)范性文件后評(píng)估活動(dòng)的具體開展密切關(guān)聯(lián)，它直接影響并決定著評(píng)估工作組的人員構(gòu)成、評(píng)估方法的選擇以及具體評(píng)估程序的展開。然而，現(xiàn)行規(guī)范文本中有關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要么缺失，要么雜亂。在本文所考察的75個(gè)文本中，有30個(gè)文本并未制定專門的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而僅在評(píng)估原則、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方法等內(nèi)容中予以類似說明。例如，《安徽省立法后評(píng)估辦法》第8條規(guī)定：“立法后評(píng)估的內(nèi)容包括：（一）合法性。政府規(guī)章、規(guī)范性文件的依據(jù)是否修改，與上位法的規(guī)定是否抵觸。（二）合理性。政府規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的制度、措施和手段是否適當(dāng)、必要，是否符合權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，設(shè)定的法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度相當(dāng)。（三）協(xié)調(diào)性。與其他政府規(guī)章、規(guī)范性文件是否存在沖突。（四）操作性。執(zhí)法主體、措施、手段和法律責(zé)任是否明確、具體、可行，程序是否正當(dāng)、高效、便民，實(shí)施機(jī)制是否完備。（五）實(shí)效性。是否能夠解決實(shí)際問題，實(shí)施后對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的影響，公眾的反映，實(shí)施成本與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益情況。（六）規(guī)范性。概念界定是否明確，語言表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)明，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密。”另有33個(gè)文本中有關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定則表現(xiàn)出語言冗長(zhǎng)、定性模糊等特點(diǎn)，顯然缺乏可操作性。剩余的12個(gè)文本雖然表述明確、內(nèi)容翔實(shí)，但卻也表現(xiàn)出雜亂無章、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的特點(diǎn)。例如，《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》第6條規(guī)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是“合法性、合理性、可操作性、實(shí)效性”，《安慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估規(guī)定》規(guī)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則是“合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、規(guī)范性、完善性、實(shí)施效果”。顯然，這種各自為政的制度安排極易導(dǎo)致相同情況下評(píng)估效果不一致的現(xiàn)象。

評(píng)估方法是指后評(píng)估主體具體開展后評(píng)估活動(dòng)時(shí)所采取的一系列手段，評(píng)估方法必須服務(wù)于評(píng)估目的和評(píng)估對(duì)象。在本文所考察的75個(gè)文本中，僅有《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》、《江蘇省司法廳規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》（試行）等12個(gè)文本對(duì)后評(píng)估方法做了具體規(guī)定。總體而言，現(xiàn)行規(guī)定多羅列出實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、案例分析、專家論證、聽證會(huì)等五種評(píng)估方法。事實(shí)上，行政規(guī)范性文件的后評(píng)估往往牽涉資料、數(shù)據(jù)的收集和定量、定性分析，而現(xiàn)行規(guī)定的五種方式僅僅是關(guān)于資料、數(shù)據(jù)的收集方法，對(duì)于分析資料、數(shù)據(jù)處理階段的方法卻未涉及，顯然難以滿足實(shí)際評(píng)估活動(dòng)的需求。究其原因，與現(xiàn)行行政規(guī)范性文件后評(píng)估模式的選擇有關(guān)。在自我評(píng)估的主導(dǎo)模式下，評(píng)估主體往往缺乏專業(yè)性知識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)評(píng)估方法的考慮既不全面，也不科學(xué)。

五、行政規(guī)范性文件后評(píng)估的程序

作為績(jī)效評(píng)估的一種實(shí)際應(yīng)用，行政規(guī)范性文件后評(píng)估“是信息的篩選、加工、輸出、反饋的過程，評(píng)價(jià)的有效性在很大程度上取決于信息本身及其傳輸?shù)馁|(zhì)量[4]。”據(jù)此，行政規(guī)范性文件后評(píng)估不是一項(xiàng)單一的活動(dòng)，它是由多個(gè)步驟、多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的行動(dòng)過程。可以說，行政規(guī)范性文件后評(píng)估的程序是保障行政規(guī)范性文件后評(píng)估活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的的重要工具。然而，目前我國行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度中卻缺乏相關(guān)的方案設(shè)計(jì)。評(píng)估程序的簡(jiǎn)單粗糙導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果異化，往往使后評(píng)估制度失去了應(yīng)有的意義。就本文所觀察的75個(gè)文本而言，盡管大多數(shù)文本都對(duì)評(píng)估程序或多或少做出了相應(yīng)的規(guī)定，但往往都比較籠統(tǒng)，可操作性普遍缺乏。例如，現(xiàn)有的文本大致勾勒了行政規(guī)范性文件后評(píng)估的基礎(chǔ)流程：評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段和制作評(píng)估報(bào)告階段。但是，對(duì)于評(píng)估結(jié)果的回應(yīng)階段，評(píng)估責(zé)任的追究階段，乃至評(píng)估的啟動(dòng)階段的規(guī)定則極為薄弱。

在行政規(guī)范性文件的后評(píng)估程序中，評(píng)估結(jié)論的法律效力及其后續(xù)處理是非常重要的問題。可以說，當(dāng)評(píng)估主體對(duì)實(shí)施一段時(shí)間后的行政規(guī)范性文件按照評(píng)估辦法規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容、方法進(jìn)行評(píng)估之后，評(píng)估程序雖已宣告結(jié)束，但并不意味著評(píng)估的目的就已經(jīng)達(dá)到。進(jìn)一步言之，最終形成的評(píng)估報(bào)告只有經(jīng)過相應(yīng)的評(píng)估回應(yīng)之后才能使其落到實(shí)處，避免出現(xiàn)后評(píng)估的“走過場(chǎng)”。對(duì)75個(gè)現(xiàn)行規(guī)范文本的解讀顯示，30個(gè)文本僅規(guī)定評(píng)估報(bào)告結(jié)果作為立法計(jì)劃的依據(jù)，而未規(guī)定具體修改和廢止的行政規(guī)范性文件，更未明確評(píng)估報(bào)告的法律效力。例如，《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》第19條規(guī)定：“后評(píng)估報(bào)告中提出制定或者修改法律、行政法規(guī)和規(guī)章建議的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入國土資源部年度立法工作計(jì)劃；提出制定或者修改規(guī)范性文件建議的，應(yīng)當(dāng)作為制定國土資源部年度發(fā)文計(jì)劃的重要依據(jù)。”同時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，有25個(gè)文本明確規(guī)定了后評(píng)估責(zé)任，并將評(píng)估的結(jié)果與績(jī)效、獎(jiǎng)懲相掛鉤。

六、行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度的完善構(gòu)想

美國社會(huì)法學(xué)家龐德認(rèn)為：“法律的生命在于它的適用和生效。”立法質(zhì)量好壞、適用情況如何，歸根到底取決于特定的信息反饋機(jī)制，因之立法后評(píng)估成為首要的檢測(cè)手段。在行政法律規(guī)范體系初步建成的當(dāng)下中國，行政規(guī)范性文件的立、改、廢是未來行政法制發(fā)展的重要主題。行政規(guī)范性文件后評(píng)估不僅是檢驗(yàn)政府管制措施合法性、最佳性的核心手段，而且對(duì)于提高立法質(zhì)量、回應(yīng)社會(huì)治理需求具有其他相鄰制度所不可替代的特殊作用。為了避免行政規(guī)范性文件后評(píng)估陷入空心化的境地，今后應(yīng)當(dāng)從如下四個(gè)方面對(duì)其進(jìn)一步予以完善。

（一）建立多元化的評(píng)估主體模式

正如上文所述，不同評(píng)估主體具有其各自的比較優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也有其各自難以克服的局限。委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估雖然從理論上講比較客觀、中立，能保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性，但現(xiàn)行文本大多規(guī)定了受委托者要對(duì)委托者負(fù)責(zé)，受其指導(dǎo)。例如，《廣東省惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件評(píng)估辦法》（征求意見稿）第10條規(guī)定：“評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督受委托評(píng)估單位開展規(guī)范性文件評(píng)估工作。受委托評(píng)估單位在委托范圍內(nèi)，以評(píng)估機(jī)關(guān)名義開展評(píng)估，不得將評(píng)估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人。”在這種規(guī)定之下，實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果就很可能使第三方成為行政機(jī)關(guān)行使評(píng)估權(quán)的工具。可見，為了克服評(píng)估主體單一化所導(dǎo)致的諸多負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)建立一種多元化的評(píng)估主體模式。筆者認(rèn)為，理想的行政規(guī)范性文件后評(píng)估主體模式是將制定機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、第三方機(jī)構(gòu)和公眾都納入評(píng)估主體之中，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)四者的良性互動(dòng)。所謂“眾人拾柴火焰高”，這種四方聯(lián)動(dòng)的評(píng)估主體模式不僅能夠汲取各方評(píng)估主體的優(yōu)勢(shì)，提高評(píng)估效率，還能打破單一主體思維片面的僵局，保證評(píng)估的科學(xué)性。從根本上來說，當(dāng)下行政規(guī)范性文件后評(píng)估實(shí)踐中盛行的“誰制定、誰評(píng)估”模式及“誰適用、誰評(píng)估”模式都屬于典型的“內(nèi)部封閉式評(píng)估”模式，存在明顯的局限性。為了實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件后評(píng)估的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，吸收獨(dú)立民間第三方和社會(huì)公眾廣泛參與的“外部開放式評(píng)估”模式無疑應(yīng)當(dāng)成為我國未來行政規(guī)范性文件后評(píng)估的主導(dǎo)模式。

（二）明晰評(píng)估對(duì)象

囿于我國行政規(guī)范性文件數(shù)量繁多和監(jiān)督資源的稀缺性，后評(píng)估制度顯然無法攬括所有的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估對(duì)象設(shè)定一定的遴選標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而選擇最迫切需要的行政規(guī)范性文件進(jìn)行后評(píng)估，充分實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度的效能。在選擇具體的后評(píng)估對(duì)象時(shí)，要以可評(píng)估性和可操作性為導(dǎo)向，以必要性和充分性為原則，從影響的程度、涉及范圍的重要性、公眾呼聲、實(shí)施情況、時(shí)效以及合法性等方面出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行選擇。唯有如此，才能確保行政規(guī)范性文件后評(píng)估質(zhì)量的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)評(píng)估目的。具體來說，行政規(guī)范性文件后評(píng)估對(duì)象的遴選需要綜合考慮如下七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1.對(duì)人民群眾切身利益、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重大影響的；2.直接關(guān)系公共安全、公共利益、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；3.在合法性、可操作性、合理性、適用性等方面可能存在嚴(yán)重問題或者實(shí)施效果不明顯，需要重新修訂、廢除或者修改的；4.公眾對(duì)其存在較大爭(zhēng)議、反映問題比較突出的；5.規(guī)定的評(píng)估時(shí)間屆滿或者調(diào)整對(duì)象改變的；6.依據(jù)的上位法修改或者與當(dāng)前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的；7.人大、政協(xié)或者上級(jí)機(jī)關(guān)提出建議的。

（三）健全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的合理與否直接影響到評(píng)估內(nèi)容的具體落實(shí)。因此，任何一項(xiàng)評(píng)估活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)事先確定一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定必須在整體上反映出法規(guī)實(shí)施的狀態(tài)，反映法規(guī)實(shí)踐和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展之間的關(guān)系及其變化情況，并對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)效益和社會(huì)影響提供綜合評(píng)價(jià)的參照系。行政規(guī)范性文件后評(píng)估的目的是通過評(píng)估行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況來決定行政規(guī)范性文件的存、改、廢，以保證行政規(guī)范性文件的科學(xué)性。所以，行政規(guī)范性文件后評(píng)估不僅要對(duì)行政規(guī)范性文件本身的質(zhì)量進(jìn)行價(jià)值判斷，還要對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行價(jià)值判斷，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該綜合行政規(guī)范性文件本身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和文件的實(shí)施效果標(biāo)準(zhǔn)以及制定規(guī)范性文件的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)去制定。結(jié)合國務(wù)院法制辦即將出臺(tái)的《關(guān)于行政法規(guī)、規(guī)章立法后評(píng)估的指導(dǎo)意見》和我國現(xiàn)行各地立法后評(píng)估、政府規(guī)章后評(píng)估、行政規(guī)范性文件后評(píng)估文本中對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際規(guī)定，可以歸納出以下九項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：合法性標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)、合理性標(biāo)準(zhǔn)、可操作性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)、效益性標(biāo)準(zhǔn)、特殊性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這些還只是一級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，至于每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具體包括哪些指標(biāo)，還需要結(jié)合具體的行政規(guī)范性文件后評(píng)估方案進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)評(píng)估的實(shí)效。

行政規(guī)范性文件后評(píng)估方法中不僅要規(guī)定資料、數(shù)據(jù)收集的方法，而且還要規(guī)定分析數(shù)據(jù)、歸納資料的科學(xué)技術(shù)性方法。總體而言，三種具體的評(píng)估方法值得關(guān)注：一是比較分析法，即通過對(duì)實(shí)施前后社會(huì)秩序的比較、對(duì)制定前預(yù)期和實(shí)施后實(shí)效的比較、對(duì)實(shí)施效果正反兩方面的比較以及對(duì)同一領(lǐng)域相關(guān)文件之間的橫向比較，觀察行政規(guī)范性文件的實(shí)施效果；二是系統(tǒng)評(píng)價(jià)法，即運(yùn)用系統(tǒng)方法從整體上對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，要包括行政規(guī)范性文件的合法性、可操作性以及實(shí)效性等；三是成本效益分析法，通過對(duì)行政規(guī)范性文件制定和實(shí)施所耗費(fèi)的成本與獲得的收益進(jìn)行權(quán)衡比較，客觀判斷所立行政規(guī)范性文件的可取性，并以此作為決定行政規(guī)范性文件命運(yùn)的依據(jù)。當(dāng)然，這些方法并不是孤立的，可以綜合應(yīng)用，具體要根據(jù)評(píng)估對(duì)象而定。

（四）完善評(píng)估程序

完備的后評(píng)估程序是確保行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作取得實(shí)效的重要保障。筆者認(rèn)為，理想的行政規(guī)范性文件后評(píng)估程序應(yīng)當(dāng)包括六個(gè)基本環(huán)節(jié)：一是評(píng)估啟動(dòng)階段，首次啟動(dòng)應(yīng)在行政規(guī)范性文件實(shí)施后1～2年內(nèi)，再次啟動(dòng)應(yīng)符合評(píng)估周期，一般為2年時(shí)間；二是評(píng)估準(zhǔn)備階段，這一階段要確定具體的評(píng)估主體，并選定評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方案；三是評(píng)估實(shí)施階段，在這一階段，評(píng)估主體在3個(gè)月內(nèi)通過問卷調(diào)查、專家論證、公眾參與等方式完成評(píng)估信息和資料的收集；四是評(píng)估報(bào)告形成階段，在這一階段，評(píng)估主體運(yùn)用對(duì)比分析法、系統(tǒng)分析法和成本效益分析法對(duì)收集的信息進(jìn)行分析，并形成評(píng)估報(bào)告；五是評(píng)估結(jié)果回應(yīng)階段，評(píng)估主體通過網(wǎng)站、公告等形式向社會(huì)公眾開征意見，對(duì)評(píng)估報(bào)告中的內(nèi)容分析、討論，最終修改定稿；六是評(píng)估責(zé)任追究階段，要運(yùn)用獎(jiǎng)懲等多種手段追究評(píng)估責(zé)任以及評(píng)估結(jié)果的回應(yīng)責(zé)任。

需要指出的是，行政規(guī)范性文件的制定本身就是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，民主性、科學(xué)性、合法性、合理性的因素糾結(jié)其間。為此，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待每一件行政規(guī)范性文件的修改和廢止，保證損害的最小化和行政規(guī)范性文件效益的最大化。就后評(píng)估結(jié)論的法律效力而言，最好的辦法就是在行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度中配置評(píng)估結(jié)果的異議解決機(jī)制。允許行政機(jī)關(guān)對(duì)評(píng)估報(bào)告中修改、廢止的規(guī)范性文件提出抗辯，進(jìn)行解釋說理；如有必要，還需再次對(duì)異議的行政規(guī)范性文件進(jìn)行重新評(píng)估。只有在一個(gè)不斷爭(zhēng)辯和反復(fù)審查的機(jī)制中，才能確保修改、廢止行政規(guī)范性文件的準(zhǔn)確性，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)后評(píng)估活動(dòng)的目的。

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