扶貧的意義精選(九篇)

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第1篇：扶貧的意義范文

【關鍵詞】光伏貸；精準扶貧；農行九江分行

一、修水縣基本情況

江西省修水縣位于贛西北修河上游，居幕阜山脈與九嶺山脈之間，人口86萬，面積4504平方公里，是江西省面積最大和九江市人口最多的縣，有36個鄉鎮，360個行政村。至2015年末，該縣完成地區生產總值130.17億元，同比增長10.7%，財政總收入23.16億元，城鎮居民人均可支配收入1.92萬元，農民人均純收入4950元。修水縣外出務工人員約20萬人，轄內礦業、林業資源豐富，工業相對落后，目前全縣人口城鎮化率為44%，低于全省和全國平均水平。修水縣2002年被列為國家扶貧開發工作重點縣，2011年被列為省定特困片區，是目前九江市唯一一個貧困開發縣。截至2015年底，修水縣建檔立卡貧困人口105799人，貧困戶家庭年人均純收入2968萬元，貧困發生率為17.84%，有154個行政村被列為省定扶貧開發重點村。

二、推進光伏扶貧的現實意義

1.較為適宜的天然環境。修水縣地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡區，年無霜區239-266天，年平均霧日在16天以下，季節分明，氣候溫和，日照充足，全年日照時間達1200個小時，不少年份高于攝氏35度的高溫日長達20多天，隨著溫室效應，暖冬現象明顯。修水非常適合分布式光伏發電站布局，可布局工商企業廠房屋頂光伏發電系統、民居屋頂光伏發電系統。

2.當地政府的迫切需求。修水縣政府按照“摸清底數、區分類型、找準問題、分類實施”的思路，以精準扶貧、精準脫貧為根本，以2015年底的10.5萬貧困人口為基數，以3年（2016-2018）全面脫貧退出貧困系列為總目標，分年度完成退出任務，力爭基本消除絕對貧困現象，與全省同步實現小康，至2018年底實現國家貧困縣“摘帽”。

3.當地良好的信用環境。農行修水縣支行農戶貸款余額2.28億元，6000余戶，不良額92萬元，不良率僅為0.43%，農村生產經營貸款不良、關注均為零，有較好的信用環境，可以“光伏貸”信貸產品主動介入，支持當地農民脫貧致富。

4.有效解決還款來源問題。國家對光伏發電項目實行補貼政策，對建成投產并通過驗收的光伏發電項目按發電量每度電給予0.2元補貼，補貼期20年，安裝成本大為降低。光伏安裝系前期一次性投入，后續持續收益的扶貧方式。據目前分布式光伏發電設備目前的技術，安裝5.5千瓦的光伏設備，年發電量可達到 7000-8000度，按1.02元/度（含上網電價0.4元/度、國家補貼0.42元/度加省政府補貼0.2元/度）全部并網銷售，年可獲銷售收入7140-8160元。如貸款3萬元，按收入的80%歸還貸款，每年歸還5700元，6-7年可還清貸款。

三、對策與建議

金融扶貧過程中，當地黨政部門主導推進是關鍵。要借勢政府主導作用，凝聚財政、扶貧等各方合力，不斷加大對地方經濟發展的融合與滲透，讓責任更到位、政策更實在、措施更給力。

1.引入政府增信機制。根據光伏分布式發電站建設特點，采取“政府+銀行+企業+農戶、政府+銀行+農戶、政府+企業+銀行”等模式，采取“財政風險補償金+貸款對象+收益還貸”擔保方式發放貸款。建立光伏貸款風險補償基金，政府通過光伏發電扶貧項目統一組織建設，光伏發電設備所需資金投入由政府統籌一部分，不足部分由銀行貸款幫扶。由政府財政出資建立風險補償基金，在銀行開立基金賬戶，農行按擔保比例發放貸款。

第2篇：扶貧的意義范文

不沾污漬？防水防塵？不染色？阻燃？發光？吸汗？快干？

在競爭激烈的紡織品市場，消費者早就對這些賣點和噱頭失去新鮮感了。紡織品生產商得干點別的事，才有可能讓消費者重燃購買熱情。

給布料創造一個全新的、聞所未聞的功能可能更容易幫助它在市場上獲得關注，至少日本化纖紡織公司帝人株式會社（下簡稱“帝人”）是這樣認為的。該公司在2015年年底開發出了一種新型內衣面料，號稱能夠當做護膚品使用和穿 著。

這種新型布料的制造原理聽上去十分簡單，帝人在改進了普通滌綸衣物的聚酯纖維后，在這些纖維中加入了大量穩定的蘋果酸。人體皮膚感覺健康舒適時PH值呈弱酸性，從出汗到變干燥的過程會讓肌膚的PH值呈堿性。這使肌膚更容易受到細菌等微生物和刺激性物質的影響。從衣物中逐漸釋放出來的蘋果酸則能夠幫助皮膚恢復和保持弱酸性。

另外，這種纖維材質還能不斷釋放出一些化合物，這些化合物會通過跟皮膚中的水分相結合的方式，加強皮膚的彈性和健康度。

帝人的官方研究結果顯示，這種制衣纖維在經過50次清洗之后仍能夠保留大部分蘋果酸。

紡織品公司一切努力的目的顯而易見―盡可能保持在行業中與競爭對手的差異。

今年3月，帝人計劃在自有內衣品牌Raffinan名下開設新的護膚品內衣產品線，由6個不同的系列組成。所有系列產品主要瞄準的人群是30至50歲的女性消費者，定價在1500日元到4000日元之間（約合87至231元人民 幣）。

今年夏天，帝人還將與日本運動服裝生產商迪桑特株式會社（Descente）合作生產和推出用這種新型布料制成的瑜伽服和跑步服裝。與此同時，帝人還會把這些新型的制衣纖維賣給其他服裝制造商。

帝人公司稱，這款纖維符合日本《醫藥品醫療器械法》的相關規定，帝人也將是全日本第一家獲得護膚系列服裝生產和銷售許可的公司。而所有的產品生產工作將交由位于大阪的子公司帝人富瑞特株式會社（Teijin Frontier）負責。

傳統服裝制造業變得越來越喜歡用創新的材料獲取市場。

優衣庫的母公司迅銷集團早在14年前就跟日本知名有機合成纖維生產商東麗株式會社合作開發了一項叫做Heattech的新技術，應用了該技術的自發熱保暖內衣開創了輕薄保暖的服裝新市場，彌補了棉質內衣吸汗性差、保暖性能一般的缺點，從而幫助優衣庫實現了銷量的大規模迅速增長。

Heattech將內衣原本的材料―天然纖維棉改造成了通心粉形狀的中空棉，有效增加保溫性，再加入擁有高伸縮性的氨綸加強舒適度，同時混入聚酯纖維實現快干功能。為了進一步增加舒適度，優衣庫和東麗的研發人員又在此前3種合成材料的基礎上加入了第四種材料―粘纖，并用腈綸取代了原先的中空綿，從而可以隔離出很多空氣層。全新的Heattech材料由此誕 生。

粘纖、腈綸、氨綸、聚酯纖維曾被業界視做不可能組合的材料，因為同樣的染料對于不同的纖維染色時間要求各異，如果同時開染，會造成色差，極易引起變色。為了解決這個問題，優衣庫與東麗的技術人員每周奔赴工廠改進，最終開發出了專門針對Heattech的染料和染色方法。

“Heattech系列的大受歡迎，也是對目前為止冬季服裝概念變革的挑戰。”迅銷（中國）商貿有限公司市場部總監真島英郎說。直至2014年，東麗還在為Heattech開發新系列，讓熱度保留量能達到50%。

帝人這款加入蘋果酸的內衣將作為日本首款纖維類化妝品推向市場，與之類似的是，目前，東麗也正在嘗試獲取許可，銷售一種相當于醫療器材的服裝材料。這種紡織品會用于制作“智能服裝”，以檢測心跳等人體生理數據。

“服裝材料每年都在不斷地革新?！睎|麗株式會社總裁Akihiro Nikkaku指出。這也逼迫著服裝和材料公司加快研發速度，讓衣服不僅僅只是“衣服”。

現實情況是，自發熱服裝、快干服裝以及相似的功能性紡織材料一經問世，就會遭遇很多模仿者，它們在市場上的受關注程度也會逐漸降低。服裝和材料公司發現，要擺脫殘酷的市場競爭并不容易。“我們不得不持續不斷地研發和生產新材料，擺到消費者面前?！币患胰毡炯徔椘髽I的總裁指出。

“尺碼適合所有身形”“不需要清洗，只需在水里漂一下，拿出來一甩，所有的臟東西都不見了”，甚至“能根據當天的心情變換顏色”……這是優衣庫創始人柳井曾對該品牌貨架上的產品的終極想象。

你會發現，現在的材料技術正在不斷接近甚至翻新這一想象。比如用LED材料制成的纖維材質能夠讓服裝布料自己發光，模特能夠穿著發光的時裝上臺走秀；利用微生物和糖來發酵綠茶，使其自然生長出能夠紡織衣服的纖維素，你可以穿著綠茶“種”出來的T恤、裙子或是夾克走在大街上，而且這樣的服裝不會給自然環境造成任何負擔。

不過，這些創新布料產品面臨的共同問題在于，難以真正商業化。一方面，生產工序復雜且成本較高，另一方面，借助衣服充電或讓衣服不斷變色的消費需求并不旺盛。

第3篇：扶貧的意義范文

關鍵詞：旅游扶貧；效益；影響因子

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0201-01

旅游扶貧與以往實行的財政扶貧、信貸扶貧、民政救濟扶貧和物資捐助扶貧等扶貧相比，它不是借助于單項的救濟而脫貧，而是一種關聯性比較大，可持續發展性比較強的扶貧形式，其效果具有更大的戰略意義。

一、旅游扶貧的成效及現階段存在的問題

（一）旅游扶貧的積極成效。1、應用性強。旅游可以貧困地區現存的無效資料轉化為有效資源，很多東西在其他產業的發展里可能是毫無作用，但是在旅游的發展里則可能是很重要的資源，如沙漠，對于各行各業發展幾乎談不上什么意義，但是從旅游產業的角度出發可以發展沙漠觀光游、沙漠探險游等，還有相關例子都充分體現了旅游業的相關優勢，即可以把所有的東西都拿來為自己所用，并且在進一步的轉化后，使之成為高附加值的產品。[1]2、經濟關聯度高。同時由于旅游業的高關聯性，其在發展機會比較局限的貧困地區可以帶來比較多的收入和就業，為當地居民帶來的福利要遠遠高于其其他產業。同樣，旅游業作為一種外向型產業，不僅可以吸引中外游客，還可以招徠客商，投資辦廠，為繁榮地區經濟搭橋引線。3、促進青年人返鄉就業。在我國現階段貧困地區大部分年輕人都外出打工，出現了許多留守老人和留守兒童，通過旅游扶貧的實施，可以興建開發許多相關旅游產業，如酒店、旅行社、景區、旅游交通行業等，在外務工的年輕人可以返鄉參加工作，很好地解決了留守老年人的晚年贍養問題和幼年兒童的教育撫養等問題，維護和促進了當地社會的穩定。4、改善社區環境。旅游扶貧可以將旅游開發融入到當地的社區建設中，交通、教育、醫療等設施的改善都會給當地居民的生活帶來便利。此外，居民在為游客服務的同時，開拓了自己的視野，轉變了思想觀念，提高了商品意識和文明程度，有利于貧困地區的精神文明建設，形成良好的社會風氣。（二）現階段旅游扶貧存在的實際問題。旅游扶貧并非是良方妙藥,其在發揮積極功效的同時也出現了一些令人擔憂的問題。最為突出的是旅游開發帶來的環境污染和生態破壞。同時,有些欠發達地區為支持旅游開發，會占用當地的一些社會基礎資源，如犧牲基本農田建設、農田水利興建和非旅游區的道路等來興建旅游設施。此外,旅游業會與其他產業爭奪稀缺資源而呈現此長彼消的“零和”現象，因而不少當地居民的利益受到損害。除此之外在旅游開發的實際操作過程中,貧困人口之間的受益不均、外來投資者對于當地貧困人口的部分受益機會的剝奪等等都會影響旅游扶貧的實際效益，而且還會嚴重挫傷當地居民參與旅游業脫貧的積極性。

二、旅游扶貧效益的影響因子

旅游扶貧過程中這些不容樂觀的問題的存在，弱化了旅游扶貧的效益。影響其效益的因子需要積極探究。（一）扶貧目標置換。我國現階段,扶貧制度不完善,旅游扶貧目標對象不明確甚至是被置換現象是影響旅游扶貧效益的首要因子。在我國，往往片面理解扶貧旅游開發僅是經濟欠發達地區的旅游開發，而不是貧困人口獲得最大的改善和發展。因而在不少貧困地區接受了旅游扶貧之后，雖然旅游業逐步發展，但貧困人口的經濟狀況卻未得到改善，有時反而還產生了“幫富不幫貧”的有悖于扶貧初衷的現象和問題。（二）貧困地區當地政府及政策引導上的誤區。不少貧困地區的政府迫切地希望通過旅游開發能取得較大的轟動效應和經濟效益，因此在旅游項目的開發上存在一定的盲目性，不顧當地旅游資源的開發可行性，人云亦云，隨意上馬項目。這樣給當地旅游事業發展帶來了很大的不利影響。同時由于其急切開發心理的影響，使得政府部門在對外的旅游業招商引資過程中，會有意放低進入門檻，這樣其實造成了隱性成本過高，而且最終也會給本地帶來傷害。[2]（三）旅游漏損現象的存在。貧困地區自身開發旅游業存在很多限制因素,如資金問題、信息來源問題、人口素質問題等。正如上面所提到的,在我國許多貧困地區的政府為了鼓勵外來投資，會拿出很多優惠措施，有時會在損害當地貧困人口的一些利益分成權利。（四）旅游產品開發不當。很多貧困地區在旅游產品開發中表現出極大的盲目性和仿效性，低水平重復建設不但不能產生經濟效益，反而浪費了不少旅游資源和投入資金。同時,由于經濟及空間的制約因素,貧困地區的旅游開發缺少旅游產業六大要素的更新組合,旅游景觀老化，經營粗放，景區可進入性差,配套設施相對落后等等都顯示出了極度的初級化,從而影響了旅游客流量。

三、旅游扶貧積極發展對策

綜合以上影響旅游扶貧效益的多方面因子的分析，針對提高我國旅游扶貧效益，實現其可持續發展的目標，本文提出了以下幾點對策建議:（一）更新觀念。一方面，當地政府部門要改變觀念，減少旅游開發的隨意性和盲目性；另一方面，當地居民要樹立起自我脫貧的意識，積極抓住旅游開發的機會，改變觀念，改變生活。（二）建立科學合理的利益分配機制。貧困地區必須處理好外部投資者和當地居民之間的利益分配關系，如增加當地居民的旅游行業就業、優先當地居民的旅游相關行業的雇傭等，使當地居民成為旅游開發中的真正主人。（三）做好旅游規劃，特色開發。把旅游開發和基礎設施建設、生態保護、各種水利及農業開發項目，以及其他大型建設項目結合起來，統籌考慮，相互協調，避免顧此失彼。同時還要更新開發觀念，拓寬思路,發揮、挖掘和創造當地優勢，開發出特色旅游產品，創造出名產品、名品牌的效應。旅游扶貧對于貧困地區來說具有很好的經濟推動作用，對于我國一些擁有豐富旅游資源同時又具有旅游開發可行性的貧困地區來說，以旅游開發為先導和帶動，走可持續的發展道路，是一項具有明顯戰略意義的任務。

作者單位：南京化工職業技術學院經濟管理系

作者簡介:徐瑋(1981-),女,漢族,江蘇盱眙人,南京化工職業技術學院經濟管理系，教師。

參考文獻：

第4篇：扶貧的意義范文

行政復議情況

瑞安公司在《行政復議申請書》中主張：第一、A海關審單部門與歸類部門對其進口的同一種商品作出不同的歸類決定，兩個部門自相矛盾的歸類決定互相否定了對方所作歸類的正確性；第二、該公司對其進口刀庫的原申報稅號是正確的。因此，瑞安公司請求復議機關撤銷A海關對其進口刀庫作出的歸類決定，按照該公司原申報稅號確定歸類并退還其多繳納的稅款。

復議機關經審查認為：第一、根據《中華人民共和國關稅條例》和《歸類管理規定》的有關規定，收發貨人或者其人有義務對其申報進出口的貨物進行商品歸類并歸入相應的稅號；海關有權依法對其申報的商品編碼進行審核。海關的此項職責由審單部門承擔。另外，根據《歸類管理規定》，直屬海關有權根據進出口貨物經營單位的申請，對其擬進出口的貨物預先進行商品歸類，該項職責由直屬海關歸類部門承擔。第二、審單部門在申報環節的歸類審核和歸類部門在申報前的預歸類審核的法律依據是《中華人民共和國進出口稅則》、《進出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進出口稅則本國子目注釋》以及海關總署的關于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定。第三、根據上述商品歸類的法定依據進行審核，申請人瑞安公司進口的刀庫應當歸入稅號84663000。

鑒于此，2007年12月，復議機關作出復議決定：A海關對申請人擬進口的刀庫所作的預歸類決定正確，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項之規定，決定予以維持；A海關對申請人2007年8月進口刀庫審核確定的歸類不正確，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(四)項之規定，決定予以撤銷，并且責令A海關重新作出具體行政行為。

申請人瑞安公司在法定期限內沒有提起行政訴訟。

法律提示

商品歸類是一項十分重要的海關基礎性管理工作，它是海關征收關稅、執行貿易管制措施和編制海關進出口統計等各項海關監管工作的基本依據。進出口貨物收發貨人或者其人應當按照法律、行政法規的規定以及海關的要求如實、準確地申報其進出口貨物的商品名稱、規格型號等，并且對其申報的進出口貨物進行商品歸類，確定相應的商品編碼。

海關應當依法對其申報的有關商品歸類的信息進行審核。海關審核確定進出口貨物的商品歸類包括申報環節的審核和申報前后的審核。所謂申報環節的審核是指審單部門和通關現場根據收發貨人或者其人申報的商品編碼審核其商品歸類是否正確；申報前的審核是指歸類管理部門對企業擬進口的商品進行預歸類審核；申報后的審核是指貨物通關后海關進行的后續歸類稽查。

目前，海關為進一步解決歸類審核與通關速度的矛盾，促進貨物快速通關，將歸類審核工作前推后移，通過強化貨物進口前的預歸類和貨物通關后的歸類稽查，減少申報環節的歸類審核壓力。與申報環節審核和后續稽查審核相比，海關預歸類制度的實施時間不長，加之2007年5月海關總署頒布實施的《歸類管理規定》對預歸類作了一些調整，部分進出口企業對海關的這項制度還不是很了解，對其與另外兩類歸類審核的關系也不是十分清楚。本文根據《歸類管理規定》，結合前述案例，對此進行分析說明。

向海關申請預歸類應當符合什么條件

預歸類是指一般貿易貨物在實際進出口前，申請人以海關規定的書面形式向海關提出申請并提供商品歸類所需的資料，必要時提供樣品，海關依法作出具有法律效力的商品歸類決定的行為。申請人進口已作預歸類的貨物并按照預歸類決定申報的，經海關審核查驗單貨相符的，將按照預歸類決定所確定的歸類意見放行。預歸類制度是將歸類工作前置，在貨物實際進出口前完成商品的歸類，從而有效地提高海關歸類的準確性和時效性，便利進出口貨物經營單位或其人辦理海關手續，方便合法進出口，加速貨物通關。2000年，海關總署制定《中華人民共和國海關進出口商品預歸類暫行辦法》(以下簡稱“《暫行辦法》”)，海關開始實行對海關和當事人具有雙向約束力的預歸類制度。2007年5月，在吸收《暫行辦法》內容的基礎上，海關總署頒布實施《歸類管理規定》，改革約束性預歸類制度，對海關預歸類進行了重新定義，對預歸類的范圍、程序、預歸類決定書的效力進行了重新構建。上述《暫行辦法》隨之廢止。

根據《歸類管理規定》，向海關申請預歸類應當符合以下條件：

海關預歸類的申請人。應當是在海關注冊登記的進出口貨物經營單位，即只有依據《對外貿易法》第八條和第九條的規定有權從事對外貿易經營活動的法人或者其他經濟組織才有權提出預歸類申請。

海關預歸類的主體。應為直屬海關。預歸類申請應當向擬實際進出口貨物所在地的直屬海關提出。

海關預歸類的對象。應當是擬進口或出口的貨物，而不是已經實際進出口的貨物或者任何假設的進出口貨物。本案中瑞安公司第一次向A海關申請預歸類未被受理就是因為不符合此項條件。

海關預歸類申請的時間限制。預歸類申請應當在貨物實際進口或出口的45天前提出，而且申請人要提供所申請的貨物將在45日后實際進出口的證明。海關預歸類具有預先確定性，預歸類申請提出和預歸類決定作出的時間應當在有關貨物實際進出口之前，而不應在同時或之后，因此提出預歸類申請的期限理應考慮為海關審核并作出決定預留一定

的時間。

海關預歸類申請的形式要求。申請預歸類時應當提交《中華人民共和國海關商品預歸類申請表》，并且提供商品歸類所需的資料，如產品說明書、技術圖紙及其它關于貨物功能、原理、技術參數等的資料。必要時，海關可以要求申請人提供樣品。申請人應對其所提供資料的真實性負責，不得向海關隱瞞或向海關提供影響預歸類準確性的傾向性資料。

與《暫行辦法》實行的約束性預歸類相比，《歸類管理規定》關于預歸類規定的變化主要是：

預歸類決定的法律效力不同。這體現在效力范圍和效力期限上不同。根據《歸類管理規定》，預歸類決定只由直屬海關作出，海關總署不再作出預歸類決定。預歸類決定僅對申請人和作出決定的直屬海關具有效力，《預歸類決定書》一旦作出，除非發現存在錯誤或所依據的規定發生變化導致不再適用的，否則一直有效。而原《暫行辦法》對于約束性預歸類決定效力的規定是，直屬海關和海關總署都有權作出預歸類決定，直屬海關作出的預歸類決定在本關區范圍內有效，海關總署作出的預歸類決定在全國范圍內有效?！都s束性預歸類決定書》白海關簽發之日起1年內有效。

海關有權作出預歸類決定的范圍不同。《歸類管理規定》中規定，直屬海關經審核認為申請預歸類的商品歸類事項屬于《中華人民共和國進出口稅則》、《進出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進出口稅則本國子目注釋》以及海關總署的關于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定有明確規定的，才在接受申請之日起15個工作日內制發《預歸類決定書》，并且告知申請人；而對于經審核認為申請預歸類的商品歸類事項屬于上述歸類法定依據沒有明確規定的，則應當在接受申請之日起7個工作日內告知申請人按照規定申請歸類行政裁定。而原《暫行辦法》實行的約束性預歸類不區分是否有明確規定，均可以作出《約束性預歸類決定書》。

海關預歸類決定錯誤或者失效怎么辦

商品歸類是一項技術性、專業性比較強的工作，正確認定貨物的商品歸類有賴于對貨物的全面了解和對進出口稅則等相關歸類法律依據的準確適用。海關預歸類審核、申報環節歸類審核、后續稽查歸類審核分別由海關的不同部門負責，不同部門的執法關員基于對貨物的不同認識和對進出口稅則及其注釋的不同理解，對于同一商品的歸類審核認定的結果可能出現不一致。由于商品歸類的不同會引起海關征收稅款的變化，這種情況常常會引發進出口企業的異議。如本案中A海關對于瑞安公司進口的同樣的刀庫在審單環節和預歸類環節分別作出了不同的歸類決定，以致該公司提起行政復議。為了避免上述現象的發生，海關采取一系列措施提高海關歸類執法的統一性，主要是：調整歸類部門職能，進一步強化歸類部門對本級和下級海關的歸類指導作用；在歸類工作中應用商品歸類計算機管理系統，確保不同部門歸類審核結果的一致性；通過具有普遍約束力的商品歸類決定和商品歸類行政裁定，將其作為商品歸類的法律依據(與規章具有同等法律效力)，提高海關審核認定商品歸類的規范性和準確性。

由于海關歸類部門是確定商品歸類的專業和權威部門，如果某項商品在進出口前經過了歸類部門的預歸類，海關通關現場和稽查部門一般會按照預歸類決定確定的歸類意見審核確定該項商品的歸類。本案中，A海關審單部門作出歸類審核在先，歸類部門作出預歸類決定在后，經過復議審查，預歸類決定是正確的。但是，在海關執法過程中，歸類部門作出的預歸類決定也有可能出現錯誤或者失效。預歸類出現錯誤的情況主要有以下幾種：1、申請人提供貨物虛假材料或是隱瞞貨物真實情況致使海關作出錯誤的預歸類決定；2、申請人提供的商品資料不準確或不全面，導致海關作出的預歸類決定錯誤；3、預歸類審核關員故意、過失的原因導致預歸類決定錯誤。導致預歸類決定失效的情況是作出預歸類決定所依據的法律、行政法規以及其他相關規定發生變化。

在預歸類決定錯誤或者失效的情況下，海關應當予以撤銷。根據《歸類管理規定》第十九條的規定，作出《預歸類決定書》的直屬海關應當立即制發《海關商品預歸類決定書撤銷通知單》或者公告，通知申請人停止使用有關的《預歸類決定書》。

第5篇：扶貧的意義范文

關鍵詞: 服裝品牌 翻譯原則 翻譯方法

一、服裝品牌翻譯概述

英語中的“brand(品牌)”一詞來源于“brandr(古挪威文字)”,是“烙印”的意思。品牌形象則是消費者頭腦中與某個品牌相聯系的屬性集合和相關聯想,是消費者對品牌的主觀反映。服裝企業通過品牌符號等一系列視覺、聽覺等給消費者制造一種感官刺激,在他們腦海中打上“烙印”,使其形成對此品牌的整體印象。對于跨國服裝公司來說,除廣告、營銷手段之外翻譯好服裝品牌名是成功實現本土化、拓展國際市場的第一步。據有關部門統計,我國服裝注冊商標有十多萬個,是世界上最大的服裝進出口國。綜觀國內市場上服裝品牌的翻譯,雖然不乏成功的典范,但不盡如人意的譯名也隨處可見。本文擬通過分析市場上服裝品牌的翻譯,探尋翻譯服裝品牌的原則和方法,以期對服裝品牌的翻譯實踐有所啟示。

二、服裝品牌翻譯原則

有關翻譯原則,古今中外,眾說紛紜。無論是“信、達、雅”,還是“對等”,對于像服裝品牌翻譯這類實用性極強的非文學翻譯似乎作用有限。20世紀70年代,興起于德國的功能派翻譯理論為我們提供了新的視角。其代表人物漢斯?弗米爾提出了目的論,認為翻譯必須遵循的原則中,目的原則居于首位。翻譯必須遵循“語內連貫法則”和“語際連貫法則”。前者指譯文必須內部連貫,能為接受者理解。后者指譯文與原文之間也應該保持連貫性,即譯文在一定程度上與原文相聯系。評判翻譯的標準不再是“對等”,而是譯本實現預期目標的充分性。服裝品牌的翻譯不是單純的文字翻譯,既要考慮產品的自身優勢層面,又要兼顧行業競爭層面和消費者需求層面,一切都服務于擴大品牌影響力、贏得市場的目的。在功能主義目的論的指導下,服裝品牌的翻譯應遵循以下四個基本原則。

(一)簡潔

主要指易讀、易記,使消費者能以最小的努力獲得最多的信息。消費者每天接觸到來自四面八方的海量信息。如果一個服裝品牌翻譯得冗長累贅,無論款式質地有多好,都很難想象消費者能記住它。比如鄂爾多斯公司曾使用拼音版Eerduosi英文品牌名,由于漢語的發音規則與英語不同,外國人不會按照拼音發音,很難為他們所接受。后通過造詞將其改為簡潔易記的Erdos,既符合英文的發音習慣,又與原名發音相近,一舉兩得。

(二)美學

這里指消費者對產品自發產生的審美喜好和偏愛。對于跨國服裝企業而言,其品牌名稱在國外市場僅僅被消費者看到、聽到遠遠不夠,還要能深深吸引他們?，F代社會大眾審美趣味發生著從物質到精神、從理性到感性的嬗變。因此品牌翻譯應包含實現消費者審美需求所具備的美學成分和感性形象,用富于美感的語言引起消費者的共鳴,激發他們的購買欲。比如Ports譯為“寶姿”,Louis Vuitton譯為“路易?威登”,給人以“尊貴、優雅、時尚”的聯想,為消費者帶來美好的精神享受,使其成為該產品的忠實顧客。當然在做品牌名翻譯之前,譯者要對消費者的審美期待有充分的調研,才能更好地駕馭語言,使品牌的翻譯真正服務于翻譯目標的實現。

(三)品牌精神

這主要是基于品牌自身優勢的考慮。品牌命名決定著品牌的差異化競爭優勢,是該品牌具有區別于其它同類品牌的核心識別。品牌精神是驅動消費者認同、喜歡乃至摯愛一個品牌的主要力量,正如微軟之于人才、SONY之于科技。服裝品牌的翻譯要傳達品牌的精神,讓消費者能了解品牌的核心信息。如NIKE正好體現了運動、競爭、毅力、等品牌精神,它不僅讓NIKE的消費者認識了自己的產品,更重要的是讓消費者感受到了NIKE區別于阿迪達斯、銳步的精神差異。Playboy之所以成為久盛不衰的服飾品牌,還在于它擁有著“花花公子”獨特的品牌精神。

(四)文化關照

品牌翻譯中會遇到很多制約因素,其中品牌文化沖突是翻譯需要跨越的第一大障礙。服裝企業在進行跨國品牌文化傳播的時候往往遇到陌生的文化氛圍,遭遇到巨大文化差異。這就需要譯者在對消費者的文化心理進行調研的基礎上采取正確的翻譯策略。比如臺灣女裝品牌“哥弟”,在充滿集體主義思想的中華文化里,它是“大家庭、相親相愛、和睦”的代名詞,擁有著一大批忠實的思想正統、追求品位的顧客。但在英語文化中,個人主義更占上風,如將“哥弟”譯為“brothers”則會讓英語國家消費者覺得莫名其妙。鑒于此,該品牌將英文的girl和dear結合起來造出新詞“Girdear”,彰顯女性的地位,更好地迎合西方人的文化期待,拉近了與消費者之間的距離。

三、服裝品牌翻譯方法

以上的翻譯原則并不孤立存在,它們統一于實現品牌拓展的目標。譯者應該在理解品牌形象內涵的基礎上,系統分析品牌形象的構成要素,綜合考慮品牌所必須具備的簡潔性和美感,同時傳達出品牌的核心精神,照顧消費者的文化接受習慣。當然,由于服裝品牌自身的特點以及國際市場的復雜性,在翻譯服裝品牌時有時不可能兼顧四方面,就必須進行適當的取舍。一般來講,服裝品牌翻譯主要有以下四種具體的翻譯方法。

(一)譯音

服裝品牌的翻譯以音譯為主、意譯為輔,在基本保留原文語音相似性的基礎上發揮創新,達到精彩傳神的效果?；诤啙嵭缘目紤]一般采用純音譯的方法,如“波司登”(BOSIDENG),ELLE(依尼),DIESEL(迪賽)等。基于品牌自身優勢層面的考慮,設計師品牌一般也都采用純音譯,以體現該設計師的獨一無二,如Anna Sui(安娜蘇),Yves Saint Laurent(伊夫圣洛朗),Zegna(杰尼亞),Christian Dior(克里斯汀?迪奧)等。有時為了更簡潔,譯音時需要造詞,如:紅人(Honrn)等。

(二)譯意

由于英漢語的發音規則不同,有些服裝品牌直接音譯的話難以拼讀,又沒有讀音相近的詞。這時候可以考慮譯意,即在目的語中找到與原品牌意思對應的詞,然后通過造詞等手段創造出簡潔、富于美感、易于接受的品牌名。這樣做往往能很好地傳達出品牌的核心精神,做到翻譯目的論所提倡的“語際連貫”,即對于原品牌的忠實度。比如,“七匹狼”男裝如果譯為Qipilang,外國消費者讀起來佶屈聱牙,沒有任何美感,很難對它感興趣。于是采用了譯意的方法,譯為SEPTWOLVES,其中“sept”源自拉丁語,是“七”的意思,與“wolves”組合成單詞,不僅譯出了品牌的意義,還給人以優雅、古典的感覺,非常契合西方人的審美習慣。同樣成功譯意的服裝品牌還有“柒牌”(SEVEN),Banana Republic(香蕉共和國),“季候風”(Season Wind)等。

(三)音意結合

這是發揮前兩種方法的優勢,兼顧音意。比如創建于1995年的中國服裝品牌“紅袖”,源于白居易詩句“紅袖織綾夸柿蒂”。以25到35歲的職業女性為目標消費者,品牌精神為“知性、簡約、優雅”。該品牌的英譯名為“Hope Show”,讀音與原品牌幾乎相同,同時寓意希望,象征著紅袖品牌的美好將來,強化了品牌精神,將服裝品牌翻譯的四原則結合得恰到好處。同樣Puma譯為“彪馬”、Reebok譯為“銳步”、雅戈爾譯為“YOUNGOR”,不僅簡潔、優美,還傳遞了品牌精神,為消費者喜聞樂見,也堪稱音意結合的典范。當然基于對消費者文化心理的關照,在音譯時,有時需要對意義進行變動,而這是以實現翻譯目的為基礎的。如前面提到過的哥弟女裝(GIRDEAR)等。

(四)零翻譯

隨著經濟、社會、文化的全球發展,消費者逐漸接受一些帶有異國風格的品牌名。尤其是一些本身帶有濃郁的個性特色的跨國服裝品牌,為建立全球統一的品牌形象,實行全球一體化戰略,在品牌名稱方面采取了零翻譯策略。比如ONLY,H & M等都成了家喻戶曉的品牌,其英文名本身所具有的異國情調和包含的時尚信息也成了吸引顧客的重要因素。

四、結語

做好服裝品牌翻譯并非易事,既要照顧作為語言符號的品牌名本身所應具有的簡潔優美的特性,又要傳遞業已樹立的品牌精神,還要照顧消費者的文化審美期待。譯者需要在充分調研的基礎上,以翻譯目的為指導,靈活運用譯音譯意的翻譯策略,做到既忠于品牌核心信息的傳達,又能有效地吸引消費者的眼球,抓住他們的興趣,激發他們的購買欲。盡管商業目標的實現還要依賴廣告、營銷等其它的商業手段,但服裝品牌的翻譯本身也是非常重要的一個環節,不容忽視。

參考文獻:

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[2]Mona Baker.ed.Routledge Encyclopedia of Translation Studies.Shanghai Foreign Language Education Press,2004:236.

第6篇：扶貧的意義范文

目前安吉天地分為四個事業部，整車物流事業部、入廠零部件物流事業部、售后零部件物流事業部和進出口物流事業部，主要從事整車與零部件物流以及相關物流策劃、物流技術咨詢、規劃、管理、培訓等服務，能為客戶提供一體化、技術化、網絡化、可靠、獨特的物流解決方案。作為全國最知名的汽車物流服務供應商之一，安吉天地在國內擁有船務、鐵路、公路等6家專業化的轎車運輸公司以及25家倉庫配送中心，倉庫面積近80萬平方米，年汽車運輸和吞吐量超過50萬輛，并且全部實現聯網運營。公司共有雇員2500人，主要服務客戶包括上海大眾(SVWSC)、上海通用(SGM)、柳州通用五菱等汽車廠商。

李杏根，2001年進人安吉天地，現任汽車零部件物流．事業部總經理，在汽車零部件物流領域有豐富的實踐經驗。

記者：目前國內汽車零部件物流總體狀況如何?與國外有何差別?

李杏根：從發展階段看，國內汽車零部件物流企業多是由運輸和倉儲企業轉變來的，還不能從供應鏈的角度來考慮物流問題，而美國等發達國家的物流行業已發展到較高階段，運作技術非常成熟。

從汽車零部件物流模式來看，我國和發達國家也有明顯差別。目前，國內汽車零部件物流行業受主機廠的限制較多，物流模式有很強的個性化特征，沒有一個標準化的模式可供選擇參考。而歐美的物流模式共性較多，尤其是美國模式幾乎是一樣的。美國模式和歐洲模式又略微不同，如北美寶馬工廠和歐洲寶馬工廠的物流模式就有差別。其次，歐美汽車零部件物流表現出很強的地區性，中國受地區化影響更大。如美國的Milk run模式能做到運輸非常準時，甚至確保一輛運輸車只走一個路徑。中國的路況情況相對較為復雜，物流到貨時間難有保證。

在供應鏈管理方面，北美汽車行業供應鏈管理水平高，信息系統應用較為完善，供應鏈各環節上的企業認識理念基本在同一個層面，它們講究標準化包裝，認同SKU單元化操作。但這在中國很難行得通，SKU包裝可能隨時改變，有的零部件應該使用塑料盒包裝，可能臨時改換成紙包裝。國內物流企業在短時間內還不可能縮小在這些方面的差距。

記者：貴公司能為上海大眾提供哪些物流服務，高水平的服務需要哪些技術支撐?

李杏根：我們為上海大眾提供從零部件到整車的全套物流服務。物流系統是汽車零部件物流企業的生命線，作為專業的第三方物流公司，我們對物流系統的建設非常重視，對上海大眾的技術支持主要體現在三個方面：

第一，我們通過企業自行研發的運輸管理系統(TMS)，根據上海大眾的集貨指令進行運輸路徑的優化整合，然后通過GPS和TMS的協同工作，全面保證入廠物流運輸的在途可視化。

第二，倉庫管理系統(WMS)。該系統同樣由我們企業自己研發，通過引入條碼自動識別技術，實時采集信息，全面地反映了物料在物流中心的各種狀態，并且用系統保證了庫位的最大利用、物料的先進先出、KPI的自動數據采集等，提高了物流操作的效率及精度，克服了原來手工識別滯后性的缺點。

第三，看板拉動系統(KanBanPull System)，該系統與上海大眾的生產系統做實時接口，根據上海大眾下階段的實際生產車型配置，在最少的提前量上對零部件配送實現實時拉動，大大減少了生產線旁庫存及緩沖區的面積，實現了精益化的生產模式。

此外，我們所有的作業場地都覆蓋了無線網絡，為貨物的無線條碼掃描和數據傳輸提供了必要的保障；同時，高層貨架、高位叉車等硬件設備的應用也有助于我們盡可能地提高倉庫利用率：而完善的作業流程和作業指導書、KPI體系和物流規劃，以及不斷優化的能力，也為上海大眾的物流系統穩定運行和長遠發展提供了可靠的技術保證。

記者：請簡單介紹貴公司為上海大眾提供的入廠物流模式及其應用情況。

李杏根：上海大眾入廠物流模式有三種：第一，DD直送模式(包括JIT即時供貨和JIS排序供貨)，即由供應商直接將零部件送到上海大眾的生產線邊。

第二，Milk run模式，這也是上海大眾在入廠物流時所采用的主要模式。目前，上海大眾的400多家零部件供應商中，有190多家通過Milk run模式供貨。

從實際效果看，Milk run模式最節約成本。但采用該模式需具備一個重要前提，那就是供應鏈上各企業要有對物流的標準化運作有一個共同的認知。因為一個供應鏈環節發生變化，其他環節會連鎖反應，給主機廠造成不同問題?，F階段，中國的汽車行業整體水平參差不齊。以我們的經驗看，通過1～2年的磨合，能實現Milk run模式設計工效的70％，而達到100％還需要更長一段時間。

第三，供應商管理庫存VMI。

預計，今后這三種模式將成為入廠物流的主要模式，包括歐洲、北美都是這樣的發展趨勢。

記者：以物流企業的定位看，貴公司核心競爭力體現在哪些方面?

李杏根：從第四方物流角度看，提出最佳物流解決方案即可；但作為第三方物流企業，既要提出解決方案還要付諸實施。我們的核心競爭力關鍵在于能夠保證較好的實施效果。一般物流服務滿意度要達到80％～90％，才會受到主機廠的認可。

作為國內先進的汽車零部件物流供應商，安吉天地有以下優勢來確?？蛻魸M意：

第一，先進的IT管理系統和完善的運作管理流程。我們可以按照不同客戶的實際運作情況，為其度身定制相應的運作和控制流程及IT系統，并能根據客戶的需求不斷地改進。

第二，完善的作業指導書及物流作業標準。我們所有的運作場地都通過了ISO9001、ISO14000和OHSAS18001的質量、環境、職業健康與安全的一體化管理體系認證。

第三，有效KPI考核體系。對內庫、外庫和運輸板塊的不同KPI指標進行跟蹤考核，以可視化的數據管理實現管理的精益求精和持續改進，不斷滿足汽車主機廠的需求。

另外，品牌知名度也非常重要。實際上，上海大眾選擇安吉天地作為唯一的物流服務商的一個重要原因就是我們的品牌知名度高，因此而贏得了客戶的信任。

記者:面對市場規模的快速擴大以及客戶要求的不斷提高，第三方物流企業應如何應對市場需要?您能提供怎樣的建議?

李杏根：每個汽車物流企業都有自己的生存之道。以安吉天地為例，第一，我們公司在上海大眾大力推動八廠物流系統化和八廠物流操作的標準化，如大力推動送貨的包裝標準、車輛標準及貨物標識標準(包括ASN和條形碼)等，以降低成本和提高工作效率。

第7篇：扶貧的意義范文

服裝店紛紛關店，數據驚人

波司登是一家羽絨服生產商，旗下有眾多受國人追捧的羽絨服品牌。然而就是這樣一個企業，在2015年3月31日的上一財年財報中顯示，零售門店數量減少了5053家，凈利潤比上一財年減少了81.01%，減少到1.31億元人民幣。

七匹狼是一家專門做男裝的服裝品牌，成立于1990年，在大小商城中是常見的品牌。據悉，截至到目前為止減少了519家門店，凈利潤減少為1.11億元人民幣，同比下跌26.28%。

佐丹奴是一家以休閑服飾為主打的品牌，成立于1981年，1992年進入中國市場。據佐丹奴的2014年業績報告中得知，2014年門店數量減少了190家，利潤下降38%，凈利潤為4.08億港幣。

除此之外，知名女性休閑品牌艾格于2014年減少236個專柜；休閑運動品牌安踏計劃在2015年下半年關閉40-140家門店；時尚服裝品牌真維斯減少253間店鋪；班尼路關閉了388家店鋪。服b店關門已經成為一種普遍的現象，線下服裝店業績受挫，逐漸淪為顧客和線上店的“試衣間”。

紅極一時的服裝店選擇退出的背后

1、電子商務迅速發展給線下門店帶來沖擊

隨著電子商務的迅速發展，服裝電子商務平臺如雨后春筍般涌現，優化了服裝行業的產業鏈的同時改變了人們的消費習慣，越來越多的人們習慣于在網上購物的體驗，逐漸拋棄了實體店購物的模式，這給傳統服裝行業帶來巨大的沖擊。另一方面，越來越多的品牌進行了向互聯網化的轉型，優化了線上和線下兩面的服務和體驗，使得傳統的線下店逐漸淡出了人們的視線。

2、用戶消費需求升級，傳統方式難以滿足用戶個性化需求

隨著人們生活水平的提高和用戶需求不斷升級，個性化的需求日漸嚴重，要求服裝品牌商不斷提供新興的商品。傳統服裝業供應鏈中創新意識薄弱，產品更新速度慢，不能及時滿足用戶的增長性需求。在傳統的供應鏈中有交貨日期不固定、產品更新速度慢、產品生產周期長等痛點。

3、競爭激烈，成本增加

中國服裝市場行業趨于飽和，不同品牌產品差異不明顯，產品同質化，對于線下門店來說來自電商品牌、線下同種品牌的競爭非常激烈。此外，產品物料成本、人力成本、門店成本日趨增長，產品利潤被壓縮，庫存增加導致服裝店處境嚴峻，關店頻頻。

4、沒有良好的技術支持，對用戶需求不夠重視

傳統的門店由于技術支持缺乏，沒有形成健全的會員體系，雖然門店設有會員機制，但并沒有形成對會員數據的有效利用，無法跟蹤用戶需求和習慣，也就不存在以用戶需求為導向地開發新產品。此外，傳統服裝企業只是依靠產品的暢銷程度為依據進行新品的開發，并沒有考慮用戶需求的問題。

如何擺脫關店噩耗？

1、發力線上，布局全渠道銷售模式

隨著互聯網的普及人們已經逐漸養成了“懶人習慣”，習慣于在PC或者移動端上選擇、購買商品，這就自然而然地導致了線下實體店的顧客量減少、訂單數減少的情況。所以，線下實體店的轉型首先要完善銷售渠道，建立線上商城，能夠滿足線上用戶的需求，從線上拉回流失的用戶。線上和線下共同發展，布局全渠道的銷售模式，線上線下優勢互補，共贏發展。

2、完善信息化系統，有效管理用戶

傳統的服裝店都設有會員機制，但傳統的會員機制沒有形成完善的會員系統，只是把會員信息記錄下來，偶然發條提醒短信，并不能起到黏住用戶引流用戶的作用。在互聯網信息時代下，店鋪可以通過設置信息系統記錄用戶數據，跟蹤用戶消費習慣，通過分析用戶消費頻次來定制更準確的營銷方法。也可以通過接入第三方支付平臺，利用互聯網本身的特性去形成一套有效的信息系統。

3、協同供應鏈，解決庫存和缺貨問題

服裝行業最需要關注和解決的應該是缺貨和庫存這兩個極端的問題，解決這兩個問題是要協同供應鏈，其中包括生產體系，物流和分銷體系。可以通過建立信息化的供應鏈系統，連接供應鏈全程，將產品信息，物流信息，銷售信息數據化，有效解決庫存和缺貨的問題

4、以用戶需求為中心開發產品

第8篇：扶貧的意義范文

關于保養，無論宣稱多么具有科技含量的成分，美容最重要的前提就是有一個健康的肌礎，只有肌膚是健康的，我們才有機會和余地去探索功效型保養和新奇好玩的事物。說到為肌膚打造健康的肌礎，不得不提的就是保濕。

二、敏感肌怪圈 肌膚的健康受損惹的禍

越來越多人踏進敏感肌這個怪圈就是因為肌膚的健康問題受損，盲目的頻繁去角質令水分流失加劇，富于營養的高功效保養品在此時也會成為肌膚的負擔，肌膚變得愈加脆弱自然是情理之中。

三、肌膚難以在重重壓力下保持健康

其實肌膚天生就是具有自我保護功能，而隨著現代人生活環境越加惡化，對于肌膚的挑戰也更為嚴峻，如果再加之我們人為的錯誤保養方法，肌膚難以在重重壓力下保持健康。打破迷思，強化基礎的保濕功課是我們一年貫徹始終不該忘記的話題，而長效有力的保濕護膚功課要從四方面下手：

1.選擇透明質酸

透明質酸具有超級保濕力，是通往青春不老泉的鑰匙。它能吸收約相當于自身重量1000倍的水，在皮膚上形成薄膜，以防止水從皮膚上蒸發。不少品牌將透明質酸的功效提升，讓其在24小時內逐步釋放水分，能持續潤澤肌膚，帶來長效持久的水魔法。

2.清潔不要太頻繁太劇烈

清潔得太頻繁或劇烈，加劇了皮膚失水。我們的肌膚能量非常強大，會自然修復流失的脂質，但這個過程需要時間。如果清潔得太頻繁或劇烈，或者環境太干燥，肌膚沒有足夠時間來自動修復，因此加劇了經皮膚失水的過程。

3.修復肌膚脂質

填補縫隙則需要最近似的元素才能達到天衣無縫。被譽為黃金甘露的托斯卡納橄欖油，本身就具有不錯的潤膚功效，常被當地人作為最便利的潤膚產品。

第9篇：扶貧的意義范文

本文對第三部門對中國扶貧開發事業的主要貢獻進行了總結，以廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目的實踐為例，分析了第三部門對扶貧機制創新的作用方式與效果，提出了第三部門促進扶貧機制創新的相關建議。本研究對于新階段扶貧開發按照黨的十七大要求，全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮第三部門在扶貧開發、全面建設小康社會中的作用具有重要的現實意義。

一、第三部門對中國扶貧開發的主要貢獻

國際民間組織合作事業是在中國實施改革開放政策的基礎上建立和發展起來的。1979年中國政府與聯合國開發計劃署正式簽訂了雙方之間的合作協定，拉開了中國開始接受國際多邊組織提供的經濟技術援助的序幕。20世紀80年代期間國外民間組織開始進入中國。從80年代中期開始，國內的民間組織也逐步發展起來，大多與國際民間組織合作實施了大量的扶貧項目，不僅增加了資金投入，而且引進和探索了新的扶貧方法，為中國大規模減貧成效的取得做出了積極貢獻。

總體來看，第三部門在中國扶貧開發事業中的主要作用體現在：

1　提供了一系列新型的扶貧開發模式。各國政府、各國際機構在反貧困的斗爭中發揮了主導作用。民間組織在扶貧過程中最大的優勢是制度創新、扶貧模式的建立。例如參與性鄉村評估(PRA)在扶貧領域中的應用并取得了不少成功的案例。小額信貸理念在中國西部農村的實施，數百萬的農民通過小額信貸的方式擺脫了貧困。

2　引進了一大批國際先進的項目管理經驗。國際民間組織的項目一般資金額度有限，但管理程序和管理方法均建立在確保資金直接到戶、貧困人口能夠參與并直接受益基礎目標上；項目管理從設計到立項、實施、監督、評估均采取國際通行的做法，利用有限的資源而達到最大的效果和效益；以建立在以社區為基礎的綜合發展模式，資源有效配置。

3　培養了一批從事國際合作的扶貧專業機構和人才。國際民間組織合作項目特別強調機構建設和人才的培養。多年以來，國際民間組織在中國的活動，逐步培養了一批既懂國際慣例、項目管理又了解中國國情并能吃苦耐勞的高素質的項目管理專業人員。尤其是通過民間組織援助的項目的實施，為基層(縣一級)的對外經濟技術交流開辟了一條新的渠道，進一步開闊了當地干部和群眾的視野，培養和鍛煉了一批執行國際民間組織合作項目的管理人才。

4　提高了多數中國民間扶貧組織的規范化經營程度。近年來，不少基金會和非營利機構開始出版機構的年度報告和審計報告，公開機構透明的管理制度，扶貧的民間機構愿意接受社會的監督等。這一變化都與國際民間組織合作事業分不開的。不少國際民間組織都旨在促進中國民間組織的規范化，實現規范化經營的中國民間組織已成為人們的希望和努力目標。從現在趨勢看，從事扶貧活動的中國民間組織將逐步步入國際化軌道，能夠自主獨立、自主經營、自主制約和自主發展。

二、從廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目看第三部門對扶貧機制創新的作用

(一)項目背景

參與式農村發展的理念和方法，作為在許多發展中國家被驗證有效的扶貧方式，從上世紀80年代開始被一些國際援助和發展機構引入中國，并且在各地的實踐中創造了許多成功的模式。進入21世紀，在新時期扶貧開發過程中，在國家有關部門的推動下，全國各地開始大規模地開展參與式村級扶貧規劃，得到了貧困地區群眾的大力支持和積極參與，建立了以貧困農戶需求為導向的項目庫，為政府扶貧資源更系統和有針對性的投入奠定了基礎。但是如何將參與式發展理念和方法滲透到政府扶貧開發的方方面面，仍面臨許多挑戰。

從2002年開始，廣西外資扶貧項目管理中心與香港樂施會合作投入185萬元無償資金，在全州縣開展參與式財政扶貧資金使用與管理試點。經過3年多時間的實踐和探索，全州縣扶貧辦初步建立起縣、鄉、村(屯)不同層面財政扶貧項目參與式管理的新模式，為參與性理念和方法在政府扶貧開發中的具體應用找到了新的突破口，為政府扶貧資源使用效率的提高以及貧困社區的可持續發展提供了新的、可操作的經驗借鑒。

(二)財政扶貧資金參與式管理試點的設計與實踐

1　試點縣基本情況

全州縣位于廣西東北部，與湖南省西南地區相接。全縣76萬多人口，轄區總面積4021.74平方公里。全縣有重點貧困村30個，貧困農戶7760戶，貧困人口48442人，2001—2005年的財政扶貧資金投入為2900萬元。其經濟社會發展水平在桂林市所轄縣區中處中等水平。

2　財政扶貧資金使用與管理的現狀分析

根據對全州縣政府執行財政扶貧項目管理現狀的觀察與分析，財政扶貧項目的管理有如下的特點：(1)政府扶貧項目中對項目最切身利益的相關者——貧困村的廣大群眾在項目中的地位、權益和責任的定位不夠清晰和明確；(2)財政扶貧項目的管理依照原有的行政體系運行，但就如何保證扶貧資源使用的有效性，缺乏扶貧系統內部細致的工作要求以及保證外部參與和監督的機制。

3　全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點的實踐

全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點從2003年4月開始，第一階段歷時3年。2003年，在蕉江瑤族鄉大丫自然村和東山瑤族鄉紫貝沖自然村開展社區綜合發展項目的實施。通過項目實施，縣扶貧辦奠定了對參與性理念、工作手法以及綜合社區發展的理解。2004年，在財政扶貧的基礎設施項目(屯級路修建)中開始嘗試使用參與性的工作手法，得到了村干、村民歡迎和肯定。同時，也初步探索出村民參與財政扶貧項目管理的原則、程序和方法。2005年9月，全州縣扶貧開發領導小組出臺“關于印發財政扶貧項目參與式管理試點工作實施方案的通知”，試點項目區覆蓋4個貧困行政村。試點工作進展順利，項目在縣扶貧辦、鄉政府對參與性理念的接受和工作思路轉變，社區自我組織和管理能力的提高以及財政扶貧資源的監管和使用效率的提高上都取得了積極的效果。

(三)財政扶貧項目參與式管理的基本模式

全州縣扶貧開發領導小組通過正式文件，明確規定和規范了各級項目執行機構的角色和作用：縣扶貧辦既是項目的管理者、監督者，又是項目協作和引導者；試點鄉鎮和村委是政策的執行者，又是項目的協作者；項目區群眾是項目實施的主體，對項目擁有知情權、決策權、所有權。

財政扶貧項目參與式管理實施的過程在原有的項目計劃、項目組織實施、項目監測、項目驗收四個階段的基礎上細化和添加成以下六個環節：

1　宣傳發動。由縣扶貧辦召集試點鄉／鎮政府、村委和村民代表，介紹政府的扶貧政策和方針，試點的緣由、意義。大概要經歷的階段，所采用的方法。

2　項目申報。(1)由試點鄉／鎮人民政府、村委組織召開村民代表、村民小組長會議，回顧十年規劃項目庫內的項目并進行選擇排序，初步決定年度要上報和要做的項目。村民代表和組長會后向村民反饋會議內容，征求群眾意見；再次召開村民代表、村民小組長會議，集中群眾意見，確定申報的項目。(2)鄉／鎮人民政府引導、協助村委就村民代表會議決定的項目按照既定統一格式填報項目規劃申報表，并送縣扶貧開發領導小組辦公室申報立項。(3)縣扶貧開發領導小組辦公室就試點鄉／鎮申報的項目，依照上級扶貧系統的要求予以審查。并及時上報爭取立項。

3　項目公示。(1)所申報的項目一經批復，縣扶貧辦即將項目批復情況以文件形式下發到試點鄉／鎮，并用協議的形式將項目移交給村委，協議明確村委與縣扶貧辦在項目實施過程中的角色定位、責任以及行為／工作范圍。(2)由村委組織召開村民代表、村民小組長會議，通報項目批復情況。同時將項目直接交給項目覆蓋區，并要求村委與村民代表和村民小組長將項目名稱、規模、資金、實施和驗收時間按既定格式張榜公布，同時以口頭形式傳達到群眾，以保障群眾的知情權。 　4　項目實施。(1)村委組織覆蓋區群眾召開會議討論(會員人數、標準、婦女比例等)選舉產生相應的項目實施小組、監督小組，定職責、進行人員分工。(2)組織進行理念培訓：由縣扶貧辦協助試點鄉／鎮、村組織項目覆蓋區實施小組、監督小組和群眾進行培訓。(3)項目鄉／鎮、村委協助項目實施小組組織召開群眾大會討論、決定項目實施方案，包括實施計劃、辦法、糾紛處理、山林水利關系協調、投工投勞等，制定物資保管、財務、會議、監督制度。(4)項目實施小組按照制定的方案、制度組織群眾實施項目，群眾、監督小組既參與實施又監督實施，縣扶貧辦、試點鄉／鎮政府、村委引導協助項目實施。(5)資金使用堅持社區支配，合理使用，公開透明，民主監督的原則。項目公示后，由村委協助項目實施小組組織群眾討論制定資金使用計劃向社區公布，報鄉／鎮政府和縣扶貧辦備案。項目啟動后，由項目實施小組按照資金使用計劃申請資金，資金下撥實施小組約定的帳戶，在監督小組、村委鄉／鎮政府的監督下使用。監督小組定期或按工程進度公布資金使用情況(要求到具體細目)。報賬憑據須經過項目實施小組、監督小組長簽字，村委負責人簽字并加蓋公章方可報賬。(6)項目結束前，試點鄉／鎮政府、村委協助，項目實施小組組織項目覆蓋區群眾討論、產生后續管理辦法。

5　項目評估、驗收。(1)村委協助，項目實施小組負責匯總項目實施、資金使用的書面匯報，申請縣扶貧辦、鄉／鎮政府進行階段性評估驗收，驗收結果作為報賬依據。(2)實施小組組織村民進行自我評估，準備書面材料，申請終期評估。(3)終期評估驗收組由縣扶貧辦、業務部門、鄉／鎮政府、村委、項目實施小組、監督小組、群眾代表組成。評估指標包括項目實施質量、資金使用透明度和效率、群眾參與和滿意程度、弱勢的關注程度、群眾自我發展意識和能力的變化、后續管理等方面，方法包括現場勘察、走訪群眾。(4)項目終期評估在最后一次申請報賬之前進行。評估不過關，項目不能通過驗收。

6　后續管理。項目覆蓋區群眾、實施小組在縣扶貧辦和鄉／鎮政府的監測下按照討論產生的項目后續辦法進行后續管理。

(四)財政扶貧項目參與式管理試點的效果和影響

1　試點的直接效果體現在：一是項目在改善貧困村的生產生活條件的同時，提高了貧困村自我組織、實施和管理項目的意識和能力。二是提高了扶貧資源的使用效率。大大減少了資金中轉環節被擠占和挪用的空間。村民對項目的擁有感也使村民投入支持配套項目和負起相應的監督職責，在保障了政府扶貧資源的使用效率的同時，節省了政府的投入。而且，對項目后續管理的重視也最大限度地避免了政府在未來的重復投入。

2　試點的間接效果主要是：(1)新的制度保證了村民參與財政扶貧項目的知情權、發言權和決策權，使整個項目的資金使用和管理過程“民主、公平、公開”，使項目資源使用到位和高效，充分體現了村民的意愿，因此得到了村民積極的擁護，也就改善了村民和干部之間的關系。(2)縣鄉扶貧人員工作能力得到了進一步提高。

3　試點項目產生了較好的影響，體現在：(1)本試點是對財政扶貧項目管理制度的創新和完善，為村民參與財政扶貧項目的決策、管理和實施提供了制度空間。(2)縣扶貧辦的工作人員實現了態度和行為的三大轉變：一是從不了解參與性的理念和方法到自覺地應用；二是從只關注項目結果到關注項目的過程、結果和可持續性并重；三是從只關注項目建成和質量到關注項目過程中對村民自我管理和發展能力的建設。(3)全州縣財政扶貧項目參與式管理的模式，無論在提高了扶貧資源的使用效率，還是在實踐“新農村”發展建設中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和見解。全州的模式得到了桂林市扶貧辦的充分肯定，桂林市在自治區的支持下，已決定在全市更多縣的貧困村內進行推廣，為創新和完善全市的扶貧開發機制提供借鑒。

三、第三部門促進扶貧機制創新的思考與建議

(一)第三部門促進扶貧機制創新的機遇

根據黨的十七大的部署和對扶貧開發提出的新要求，未來的10多年，中國的扶貧事業將會繼續有一個新的發展。在新階段扶貧開發事業發展中。主體依然是政府，國際組織也會繼續充當配角，而民間組織將充當拾遺補缺的作用。主要原因是建立在中國政治體制改革和經濟體制改革不斷深入，市場經濟體制的建立還有一個相當長的磨合期，因此民間組織在扶貧開發事業中需要分析自己的作用和角色。

1　效率優先。民間組織從事扶貧不需要龐大的政府系統和極其復雜的協調機構，而可直接達到村莊和鄉鎮，直接到戶，這中間無形之中降低了成本，減少了周轉機構，可直接參與扶貧工作。民間組織的參與將有助于中國政府實現減貧目標。而民間組織的高效工作將深得基層百姓的歡迎。

2　社區為基礎的參與方式將進一步被接受和推廣。民間組織所倡導的社區綜合發展具有巨大的潛力。由政府大包大攬的做法將逐步改變，如何發揮社區的力量，還有待深入的研究和實踐。

3　制度創新。民間組織來自百姓，而真正的創新機制又依靠了民間組織來自“船小易調頭”的特點。民間組織將有能力、有機會創造出政府部門和國際機構所不能辦到的機制。

4　國際化的比較優勢。這一點仍然是國際民間組織合作的優勢，例如小額信貸的成功經驗是建立在引進孟加拉GB模式的基礎上。而國際上不少成功的經驗，我們應大力提倡，當然需要經過先試點再推廣，以減少社會消費成本。

(二)第三部門促進扶貧機制創新的政策建議

1　政府應為從事扶貧活動的第三部門的健康發展，提供良好的法律和政策環境。作為從事扶貧開發為宗旨的民間組織、社會團體，政府應從稅收、登記、管理和監督方面應有明確規定。一方面促進此類民間組織的發展，另一方面應加強其監督功能和手段，從社會上籌集的資金應明確用途，公開透明，以確保扶貧到村，資金到戶，受益到人。