德國職業(yè)教育質(zhì)量特色認證體系

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摘要:德國高質(zhì)量的職業(yè)教育培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技能人才，為德國經(jīng)濟騰飛提供了人才保障。德國構(gòu)建了以聯(lián)邦就業(yè)局對評估機構(gòu)的認證、評估機構(gòu)對職業(yè)教育供給者的認證以及職業(yè)教育供給者的自我認證為核心的三層職業(yè)教育質(zhì)量認證體系，形成“倡導(dǎo)競爭來提升職業(yè)教育供給者的項目教育質(zhì)量;倡導(dǎo)校企合作來提升學(xué)員就業(yè)率;以維護消費者權(quán)益為宗旨”的特色。

關(guān)鍵詞:供給者;認證;職業(yè)教育;培訓(xùn)

德國的職業(yè)教育認證主要分為三個層次:第一，聯(lián)邦就業(yè)局對于評估機構(gòu)的認證;第二，評估機構(gòu)對于職業(yè)教育供給者的認證;第三，職業(yè)教育供給者的自我認證。這三個層次分別從宏觀、中觀、微觀等三個領(lǐng)域保障了德國職業(yè)教育的質(zhì)量，每一個層次的認證體系都擁有具體的衡量標準。完善的職業(yè)教育質(zhì)量保證體系，是德國職業(yè)教育騰飛的重要武器，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要助推力。

一、德國職業(yè)教育及其質(zhì)量保障文化

(一)德國職業(yè)教育系統(tǒng)。德國的職業(yè)教育主要由三個系統(tǒng)組成:第一個系統(tǒng)是雙元制教育系統(tǒng)。雙元制教育系統(tǒng)是德國高等職業(yè)教育普遍實施的教育模式，即企業(yè)和學(xué)校合作培養(yǎng)職業(yè)教育人才，學(xué)生在企業(yè)中開展大部分的實踐技能培訓(xùn)，在職業(yè)學(xué)校接受理論教育和專業(yè)知識學(xué)習(xí)。第二個系統(tǒng)是以學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，這個教育系統(tǒng)是由聯(lián)邦或者州法律控制，在學(xué)校當局的責任監(jiān)管下運行。第三個系統(tǒng)覆蓋了職業(yè)教育職前教育與訓(xùn)練項目，此系統(tǒng)職業(yè)教育雖然無法獲得一個官方認證的職業(yè)資格，但是可以獲得一些法律上認可的“職業(yè)資格模塊”。(二)職業(yè)教育質(zhì)量保障文化。以上三個系統(tǒng)的職業(yè)教育在國家層次上都受到嚴格的監(jiān)控，其中，雙元制系統(tǒng)接受職業(yè)教育法案(BBIG)和工藝貿(mào)易法典(HWO)的監(jiān)管，另外還有一個全國性的法規(guī)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，決定著雙元制教育系統(tǒng)中的職業(yè)名稱、培訓(xùn)過程、課程框架以及職業(yè)考試的規(guī)定和要求，雙元制職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的制定由評估機構(gòu)或者相關(guān)主體根據(jù)全國統(tǒng)一標準進行過程性和終結(jié)性評價。對于以上三個職業(yè)教育系統(tǒng)來說，只有一個單一的認證體系是行不通的，關(guān)于職業(yè)教育三個系統(tǒng)認證標準的研究，最多的是針對行業(yè)內(nèi)部認證體系研究，因為是由企業(yè)自身資助和組織的，經(jīng)費充足。另外，關(guān)于職業(yè)教育部門認證體系的研究經(jīng)費是由職業(yè)教育主管部門自身負擔，但是財政支持較少，故研究不多。而第三個系統(tǒng)的訓(xùn)練項目具有較大的勞動力市場，所以獲取整個職業(yè)教育公共財政開支12%的經(jīng)費，一般用于那些具有全國性的認證系統(tǒng)的公共教育培訓(xùn)活動。職業(yè)教育自1997年產(chǎn)業(yè)化后，消耗了大量的公共財政，為了提高公共財政的使用效率，政府出臺了有關(guān)職業(yè)教育供給者關(guān)于自我評估、監(jiān)管和實施方法的目錄，目錄要求供給者有義務(wù)建立一個內(nèi)部質(zhì)量保障體系。自從2004年，建立了有關(guān)職業(yè)教育認證的審批制度，職業(yè)教育認證的審批制度提升了公共財政資助的透明度和質(zhì)量，尤其是在資助的效率和有效性方面得到很大的提升。根據(jù)Hartz的改革建議，要參加職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)員會收到來自本地就業(yè)機構(gòu)發(fā)放的具有指定培訓(xùn)目標的培訓(xùn)券，培訓(xùn)券的有效期是三個月，必須在每天的工作時間使用，想要參加培訓(xùn)的學(xué)員可以選擇一個合適的職業(yè)教育供給者，然后到當?shù)氐木蜆I(yè)機構(gòu)報銷費用，但是當?shù)氐木蜆I(yè)機構(gòu)只報銷已經(jīng)得到認證的供給者和供應(yīng)券上提供的相關(guān)訓(xùn)練項目。

二、德國職業(yè)教育質(zhì)量認證體系的構(gòu)成

(一)認證體系的宏觀層面:1．認證主體。德國職業(yè)教育認證體系中包括兩個過程:認證和鑒定過程。職業(yè)教育供給者的外部評估和課程實施均由“評估機構(gòu)”和“鑒定中心”監(jiān)管，而“評估機構(gòu)”和“鑒定中心”開展活動首先要經(jīng)過德國聯(lián)邦就業(yè)局(聯(lián)邦公共就業(yè)服務(wù)工作)認證。德國聯(lián)邦就業(yè)局選派第三方的專家作為評估者，建立認證咨詢委員會為認證提供建議和支持。認證咨詢委員會主要由九名成員組成:一名國家政府代表、一名工會成員代表、一名雇主協(xié)會成員代表、一名職業(yè)教育供給者代表、一名聯(lián)邦教育和研究部成員代表、一名聯(lián)邦勞工和社會服務(wù)部成員代表以及三名獨立專家，其中，職業(yè)教育供給者代表遵循每年輪換制委派代表。2．對評估機構(gòu)的認證標準。自2008年1月起，DINENISO/IEC17021標準成為認證和鑒定的標準，根據(jù)認證標準要求，評估機構(gòu)必須滿足以下條件才可以被認證:要保證適當?shù)慕M織結(jié)構(gòu)，比如，人事部門和財務(wù)部門;對于職業(yè)教育供給者和培訓(xùn)計劃的評估，該評估機構(gòu)要具有指定專業(yè)知識的權(quán)威人士;評估機構(gòu)必須是獨立的、可信賴的，與他們所要評估的供給者之間不能夠具有經(jīng)濟、人員以及組織等方面的聯(lián)系;對待保密工作和商業(yè)秘密要有專業(yè)的知識。評估機構(gòu)要有一個公認的質(zhì)量保證體系，并在使用中改進;同時還具有一個已經(jīng)完善的投訴程序。申請認證的評估機構(gòu)或者鑒定中心必須提供他們的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)文件(如法律形式、組織計劃、員工總數(shù))，需要認證的文件(如質(zhì)量管理手冊、課程運行、審批規(guī)章制度和要求、合同范本和證書樣本)，最主要的是申請認證的評估機構(gòu)必須有一個正在運行的質(zhì)量保證體系，具有一個符合質(zhì)量保證和發(fā)展標準的文件系統(tǒng)。3．對評估機構(gòu)的認證結(jié)果與應(yīng)用。德國聯(lián)邦就業(yè)局對于機構(gòu)的認證是建立在文案評估和實地檢驗的基礎(chǔ)上，德國聯(lián)邦就業(yè)局根據(jù)機構(gòu)提交的文件進行分析和實地考察，準備評估報告，認證的最終結(jié)果是由聯(lián)邦就業(yè)局權(quán)衡決定。一般情況下，對于機構(gòu)的認定程序可以在兩周內(nèi)完成，鑒定中心可以接收認證通知和認證證書，這個認證結(jié)果每年由審計中心進行現(xiàn)場審計。認證有效期為三年，三年后重新遞交認證申請。到目前為止，在國家層面，已經(jīng)有27個評估機構(gòu)得到德國聯(lián)邦就業(yè)局的認證。有些較大的、掌握全國范圍內(nèi)供給者評估的評估機構(gòu)通常是按照德國認證協(xié)會的標準進行認證，TAG標準擁有更加細致的設(shè)施和配置文件要求。在聯(lián)邦就業(yè)局的網(wǎng)站上，可以查詢到已經(jīng)得到就業(yè)局認證通過的評估機構(gòu)的相關(guān)信息。在一些特定的工業(yè)或教育部門或某些區(qū)域，認證結(jié)果適用于德國全境。如有得到歐盟其他成員國認證體系中等效機構(gòu)在的認證，德國也予以承認，但認證過程必須遵循由認證咨詢委員會頒布的《鑒定中心認證指南》，該指南包含的認證準則和程序步驟，是認證質(zhì)量管理手冊的一部分。(二)認證體系的中觀層面———對職業(yè)教育供給者的認證:1．認證程序。對于職業(yè)教育供給者進行評估的評估機構(gòu)，就是代表聯(lián)邦就業(yè)局和供給者的要求，他們必須核查供給者符合特定的質(zhì)量標準。職業(yè)教育供給者可以找到相關(guān)評估機構(gòu)列表和認證程序的信息，由供給者自主選擇評估機構(gòu)，評估機構(gòu)核查供給者(制度核查)和培訓(xùn)計劃(項目核查)是否滿足質(zhì)量要求。根據(jù)對供給者的要求，評估機構(gòu)會從供給者提供的訓(xùn)練項目的總數(shù)中選取適當?shù)谋壤齺泶_定核查項目，從中進行隨機抽查。評估機構(gòu)必須對供給者進行強制性的實地核查，一個職業(yè)教育供給者會存在很多不同區(qū)域的分支，評估機構(gòu)會根據(jù)不同分支的個體情況確定審計規(guī)模，從而做出評估決定。評估機構(gòu)要記錄已經(jīng)通過認證的訓(xùn)練項目的成本花費并且要呈報聯(lián)邦就業(yè)局，然后基于所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的平均成本率用于精確的評估。對于供給者的認證過程可以在幾周內(nèi)完成，特別是如果供給者已經(jīng)通過相似的認證過程和認證標準被認證過。對于職業(yè)教育供給者認證的決定是由評估機構(gòu)做出的，當職業(yè)教育供給者提供的資料與認證標準不符合的時候，評估機構(gòu)可以選擇給供給者一個完善的機會或者直接拒絕并否定這個認證申請。通過評審或獲得評估機構(gòu)認證的職業(yè)教育供給者，認證有效期為三年，每年的年度審計表明質(zhì)量保證系統(tǒng)的實施效果非常明顯。2．認證要求。2006年3月13日，認證咨詢委員會已經(jīng)訂立對職業(yè)教育供給者認證的要求，根據(jù)這些要求，評估機構(gòu)審核職業(yè)教育供給者是否能夠得到認證，必須滿足或者包含以下文件或信息:(1)以客戶為導(dǎo)向的職責聲明:公司檔案、培訓(xùn)的參與者以及潛在的公司雇員。(2)對于訓(xùn)練項目的設(shè)計和實施要考慮到整合勞動力市場的發(fā)展趨勢，提供勞動力市場中有關(guān)客戶的最新分析。(3)具有明確的業(yè)務(wù)目標、教學(xué)目標以及對崗位成就的評估方法，包括職責聲明的發(fā)展，對于參與培訓(xùn)的人員的操作性目標，對于質(zhì)量方針和質(zhì)量目標的監(jiān)控體制。(4)對接受職業(yè)教育學(xué)員的培訓(xùn)方法:測試和確認個體學(xué)習(xí)需求的方法;運用適當?shù)慕虒W(xué)方法;對個人學(xué)習(xí)過程進行支持和監(jiān)管。提升參與者的積極性，降低輟學(xué)率，完成培訓(xùn)目標。(5)制訂定期評估培訓(xùn)計劃，對于學(xué)員的學(xué)習(xí)目標、參與率、輟學(xué)率以及安置率有持續(xù)監(jiān)測，對于訓(xùn)練項目的設(shè)計和實施評價結(jié)果的有效探索，確保培訓(xùn)質(zhì)量。(6)具有完善的組織結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、組織職責明確，有健全的交流機制、監(jiān)測和控制機制，能夠使目標績效和內(nèi)部審計的目標和過程得以實現(xiàn)。(7)與外部質(zhì)量專家進行合作。(8)協(xié)議目標，基于收集的關(guān)鍵數(shù)據(jù)或指標的變化改進管理措施。3．認證標準。認證標準是根據(jù)DINENISO標準的目錄以及德國聯(lián)邦職業(yè)介紹所對訓(xùn)練供給者的要求。對于職業(yè)教育供給者，適用以下標準。(1)財務(wù)狀況良好、專業(yè)能力優(yōu)秀;(2)考慮勞動力市場的現(xiàn)狀及趨勢和參與者工作職位的可行性支持;(3)管理、咨詢和教學(xué)人員具有成功實施培訓(xùn)項目的能力，擁有獲取的職業(yè)資格的證書;(4)具有內(nèi)部質(zhì)量保證體系，考慮成本效益原則。而申請認證的培訓(xùn)項目必須具備下列條件，即能夠為潛在學(xué)員量身定制的培訓(xùn)計劃;能考慮勞動力市場的關(guān)聯(lián)和區(qū)域發(fā)展趨勢;培訓(xùn)旨在實現(xiàn)學(xué)員高就業(yè)率;有一個可以量化的認證模塊。(三)認證體系的微觀層面———職業(yè)教育供給者的自我評估。對職業(yè)教育供給者自我評估的一個重要指標就是他們的經(jīng)濟實力，即他們的技術(shù)、財政實力。在這方面，有資歷和經(jīng)驗的管理人員被認為是改進訓(xùn)練項目的潛在因素。對于所有培訓(xùn)項目的認證，職業(yè)教育供給者必須保證他們的培訓(xùn)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備能夠滿足項目的學(xué)習(xí)目標。在教學(xué)質(zhì)量上，職業(yè)教育供給者還必須提供以下信息:訓(xùn)練指導(dǎo)教師與顧問的教學(xué)能力和技術(shù)水平，他們有豐富的實際工作經(jīng)驗、成人教育經(jīng)驗，他們掌握先進的訓(xùn)練方法以及能夠在學(xué)員中針對教學(xué)情況開展調(diào)查研究。供給者必須確認自身的培訓(xùn)項目必須以勞動力市場為導(dǎo)向，這意味著供給者必須展示其與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或者當?shù)氐木蜆I(yè)機構(gòu)合作文件，與行業(yè)、企業(yè)合作有助于幫助學(xué)員安排工作，提高就業(yè)率。

三、德國職業(yè)教育質(zhì)量認證體系的特色

(一)倡導(dǎo)競爭，以提升供給者的教育質(zhì)量。德國職業(yè)教育創(chuàng)建評估機構(gòu)的目的主要是加強競爭、提升透明度、獲取更好的質(zhì)量。在德國，一個認證系統(tǒng)的核心標準是質(zhì)量保證措施和質(zhì)量發(fā)展體系，通過建立和持續(xù)使用質(zhì)量管理機制，職業(yè)教育供給者應(yīng)該保證他們的工作具有永久的質(zhì)量保證，從而改進他們的訓(xùn)練項目。職業(yè)教育認證審批制度并不要求建立一個明確定義的質(zhì)量管理體系;相反，在系統(tǒng)層次上職業(yè)教育認證審批制度倡導(dǎo)在不同的質(zhì)量管理系統(tǒng)(QMS)中開展競爭。在職業(yè)教育供給者中，通過認證就能夠提升被選擇的幾率。目前，德國具有3500個職業(yè)教育供給者通過認證后獲得公共財政資助;而在認證制度實施前有約10000個職業(yè)教育供給者存在，所以認證制度存在的主要結(jié)果就是清理職業(yè)教育供給者市場，從而帶來更好的質(zhì)量，使得不合格的職業(yè)教育供給者被淘汰。在認證體系中，增強職業(yè)教育供給者之間的競爭，提升了教育培訓(xùn)質(zhì)量，展示了質(zhì)量認證制度對供給者進入市場的重要性。此外，供給者也以通過認證效應(yīng)吸引新的目標群體，增加該職業(yè)教育供給者的被大量潛在學(xué)員選擇的概率。(二)倡導(dǎo)校企合作，提升學(xué)員就業(yè)率。在認證體系中，一個訓(xùn)練項目如果得到認證，這個訓(xùn)練供給者必須按照預(yù)估的要求提供與勞動力市場相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)和文件、職位空缺以及最新的關(guān)于勞動力市場需求的市場報告和詳細信息。職業(yè)教育供給者為了獲得評估機構(gòu)的認證，必須展示其與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或者當?shù)氐木蜆I(yè)機構(gòu)合作文件。職業(yè)教育供給者也必須收集和分析勞動力市場相關(guān)數(shù)據(jù)，確定學(xué)員就業(yè)目標，評估已經(jīng)完成訓(xùn)練項目中的學(xué)員的職業(yè)能力和就業(yè)率。原來設(shè)置的關(guān)于職業(yè)教育供給者必須在六個月內(nèi)完成70%的就業(yè)安置率的目標已經(jīng)被取消，其中一個主要原因是避免形式主義，切實提高學(xué)生的就業(yè)率。職業(yè)教育供給者必須詳細地闡述他們對學(xué)員的就業(yè)安置方法，學(xué)員可以了解到他們即將要參加的訓(xùn)練項目的評估信息以及對于他們今后獲取工作機會的幫助。(三)以公共認證保障受教育者權(quán)益。在教育和勞動力市場中，職業(yè)教育供給者被要求提升教育質(zhì)量，德國已開始了關(guān)于提升學(xué)習(xí)服務(wù)的項目是ISO/DIS29990:2010———“非正式教育訓(xùn)練項目的學(xué)習(xí)服務(wù)”，闡述了對于服務(wù)供給者的基本要求，對于學(xué)習(xí)服務(wù)的評估機構(gòu)是由評估機構(gòu)收集、發(fā)送到認證主體并進行定性和定量分析，認證每兩年一次，認證結(jié)果由咨詢委員會和機構(gòu)參與者共同討論決定。質(zhì)量認證體系在實施中也凸顯了一些問題:全國有8%左右的職業(yè)教育供給者在沒有任何目標準則的情況下得到認證，職業(yè)教育供給者們抱怨不同的評估機構(gòu)具有不同的認證標準和評價尺度。一般來說，評估機構(gòu)被認為是評估職業(yè)教育供給者的權(quán)威，但是在職業(yè)教育供給者能力和成本評估方面開始出現(xiàn)分歧。另外，一個關(guān)于質(zhì)量的指標是由德國聯(lián)邦就業(yè)局中的勞動力市場服務(wù)審計部門開展的。這個部門成立于2007年，負責對培訓(xùn)項目的質(zhì)量進行詳細的檢查。2008年，在255個職業(yè)教育供給者的項目審計中，有大概60個被否定，占24%，與其他勞動力市場服務(wù)相比較，這個否定率相對比較低。認證系統(tǒng)的主要目標是為盡可能多的參與者安置工作，成功地通過考試，不中途退出，提升對于培訓(xùn)項目的滿意度。(四)以超高標準提升教育與培訓(xùn)質(zhì)量。一個質(zhì)量管理系統(tǒng)的使用并不能保證一個高質(zhì)量的訓(xùn)練，一個高質(zhì)量的培訓(xùn)要求訓(xùn)練內(nèi)容合理、恰當?shù)挠?xùn)練方法、定制的客戶需求、全面的學(xué)習(xí)資料、理想的學(xué)習(xí)環(huán)境和合作參與。德國構(gòu)建的職業(yè)教育認證審批制度在質(zhì)量要求方面比質(zhì)量管理系統(tǒng)更加嚴格，它對審計人員在專業(yè)知識方面有更加嚴格的要求。職業(yè)教育認證審批制度的質(zhì)量框架被視為一個特殊的力量，其框架是為了開發(fā)一個公共財政資助的質(zhì)量體系，包括建立一個權(quán)限分明的質(zhì)量管理體系，DINISO標準是進行申報認證中不可或缺的一部分，它用過程導(dǎo)向的認證方法代替了傳統(tǒng)導(dǎo)向的認證方法，它要求超越質(zhì)量管理系統(tǒng)標準，對于審計師的專業(yè)能力要求比較強。職業(yè)教育認證審批制度的要求和ISO標準是一致的，但是職業(yè)教育認證審批制度標準在組織流程和勞動力市場的關(guān)系性、培訓(xùn)效率和成本方面要求更加細致，因為職業(yè)教育認證審批制度框架的需求對應(yīng)其他已經(jīng)得到認證的質(zhì)量標準的需求，如ISO或教育質(zhì)量管理標準(BildungsQualityManagement，BQM)，德國職業(yè)教育的質(zhì)量管理標準在其他國家認證中可以使用。

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作者:柯政彥 單位:九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高等職業(yè)教育研究所