民辦職教發(fā)展機制建構(gòu)途徑探討

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本文作者：謝璐 單位：淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽現(xiàn)代信息工程職業(yè)學(xué)院

在宏觀上，尚存在計劃色彩過于濃厚，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求的問題；微觀方面，亦存在不適應(yīng)人才培養(yǎng)以及自身發(fā)展的要求的問題。基于民辦職業(yè)教育的發(fā)展必須也應(yīng)該建構(gòu)科學(xué)合理的機制，唯如此，才能夠促進(jìn)民辦職業(yè)教育的健康發(fā)展和實現(xiàn)國家對設(shè)置職業(yè)教育的預(yù)期目的。如果說民辦職業(yè)教育體制是民辦職業(yè)教育工作中根本性、全局性的組織制度的話，那么，在一定程度上也可以說，民辦職業(yè)教育發(fā)展機制則是這種組織制度的內(nèi)部構(gòu)成和工作原理。因為任何制度作用的發(fā)揮，最終還是要靠具體的機制進(jìn)行推動，這些機制的完善和良性運行就成為事涉制度能否得到落實和貫徹的關(guān)鍵所在。因此之故，只有健全民辦職業(yè)教育發(fā)展機制，才能更好地保障和落實職業(yè)教育制度，促進(jìn)民辦職業(yè)教育的良性發(fā)展，保證其從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得足夠的發(fā)展動力，進(jìn)而把這種外部動力轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)人才的活力。

民辦職業(yè)教育發(fā)展機制研究分析

關(guān)于民辦職業(yè)教育發(fā)展機制方面的研究，據(jù)筆者的統(tǒng)計和歸納，學(xué)界主要將研究的重點放在了以下幾個方面：一是民辦職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)保障激勵機制研究。由于各種原因，我國民辦教育的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，產(chǎn)權(quán)激勵機制不健全，不利于民辦教育的順利發(fā)展，基于此，學(xué)者對此進(jìn)行了一些探討；二是民辦職業(yè)教育風(fēng)險預(yù)警機制研究。我國民辦職業(yè)教育的一個重要特點是投資辦學(xué)，投資必然有風(fēng)險，因此，學(xué)者對民辦職業(yè)教育的風(fēng)險機制進(jìn)行了研究，力圖構(gòu)建風(fēng)險控制機制，使民辦教育的風(fēng)險降到最低；三是民辦職業(yè)教育辦學(xué)機制研究。與民辦教育相比，公辦職業(yè)教育具有很多優(yōu)勢，民辦職業(yè)教育只有樹立自己的特色，才有較好的發(fā)展。四是民辦職業(yè)教育管理機制研究。民辦職業(yè)教育內(nèi)部管理是熱點的課題，以馬發(fā)生為主要成員的“我國公辦高校與民辦教育辦學(xué)體制機制比較研究課題組”對此進(jìn)行了深入研究，該課題組認(rèn)為，民辦高校較合理的管理機制是各層組織之間、各層組織內(nèi)各層人員之間都按市場法則進(jìn)行權(quán)責(zé)分配與利益分配的機制。

綜合起來看，學(xué)界的上述研究可以劃分為兩個范疇，一是民辦職業(yè)教育的外部辦學(xué)條件和環(huán)境研究，如產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵機制研究，風(fēng)險預(yù)警機制研究等；二是民辦職業(yè)教育內(nèi)在辦學(xué)體制研究，如辦學(xué)機制研究，管理機制研究等。學(xué)者們已有的研究成果給予我們啟發(fā)，但如果對此進(jìn)行認(rèn)真縷析和深入的思考，就會發(fā)現(xiàn)其中的一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是從宏觀角度比較寬泛的論述民辦職業(yè)教育發(fā)展機制以及相關(guān)問題，缺乏具體具有可操作性的實施方案；二是滑向過度微觀領(lǐng)域，僅從具體的某一所民辦職業(yè)院校或角度探討如何提高辦學(xué)水平，促進(jìn)其發(fā)展壯大，意圖管中窺豹，但由于缺乏宏觀把握而難以透視問題的實質(zhì)所在，使研究成果不具有普適性而缺乏借鑒價值；三是對民辦職業(yè)教育自身的關(guān)注度不夠，過度探討民辦職業(yè)教育發(fā)展的外在環(huán)境、國家政策等外在條件，而對于民辦職業(yè)教育自身內(nèi)在發(fā)展機制研究不夠深入，進(jìn)而導(dǎo)致研究的外化性傾向嚴(yán)重。

鑒于上述研究的不足和民辦職業(yè)教育發(fā)展的需要，本文研究和論述的主要思路采取中觀視角，在研究的過程中，既不停留在宏觀上的研究對象的價值性、必要性，進(jìn)行泛泛而談。也不沉溺于研究具體的個案的措施。而是在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，以民辦職業(yè)教育良性發(fā)展為皈依，深刻把握民辦職業(yè)教育發(fā)展實踐和規(guī)律的基礎(chǔ)上，具體探討“隱藏”在諸多具體措施背后且又支配著具體措施發(fā)揮作用的抽象的理性規(guī)則和精神內(nèi)核，嘗試性提出具有普適性的、能夠促進(jìn)民辦職業(yè)教育良性發(fā)展的諸種機制。

民辦職業(yè)教育發(fā)展機制構(gòu)建的路徑

（一）目標(biāo)機制。清晰合理科學(xué)的目標(biāo)是任何一所學(xué)校發(fā)展的前提性條件之一，只有明確了辦學(xué)目標(biāo)和方向，才能夠運用學(xué)校相關(guān)的辦學(xué)資源，調(diào)動廣大師生員工的積極性和創(chuàng)造性，努力去實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。同時，目標(biāo)機制也是實施教育教學(xué)及相關(guān)學(xué)術(shù)科研的前提設(shè)定，教育教學(xué)計劃的制定和實施必須要根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)進(jìn)行，辦學(xué)目標(biāo)指示了學(xué)校培養(yǎng)才人的方向和標(biāo)準(zhǔn)。要實現(xiàn)民辦職業(yè)教育目標(biāo)機制的導(dǎo)向性作用，有賴于學(xué)校啟動各動力機制和規(guī)范學(xué)校行為的制約機制，從而才能形成協(xié)調(diào)、有序的民辦職業(yè)教育發(fā)展機制。

（二）動力機制。動力機制的基本功能是激活機體，增強民辦職業(yè)教育自我發(fā)展、自我完善的能力，通過正向激勵，推動民辦教育機制高效運轉(zhuǎn)。其主要由激勵機制和競爭機制構(gòu)成，前者的關(guān)鍵在于結(jié)合教育行為特點從精神與物質(zhì)兩個層面發(fā)掘激勵因素，激勵學(xué)校師生員工不斷努力，做出各自的奉獻(xiàn)；后者的生命力卻在于競爭起點的公平化設(shè)定和競爭過程中規(guī)則的一致性和平等性。

（三）保障機制。在當(dāng)下，一些民辦院校還存在教師的福利保障制度存在不健全，工資待遇與公辦院校相比較差距較大，教師的社會福利保障體系薄弱等現(xiàn)象，這在一定程度上影響了民辦職業(yè)教育師資力量的完善和提高，對于教職員工的積極性發(fā)揮也產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，而強大的師資力量和教職員工的積極性又是民辦職業(yè)教育發(fā)展的重要保障性因素，因此，構(gòu)建完善、可行的保障機制，縮小民辦職業(yè)院校與公辦院校教職員工福利待遇差距，是民辦職業(yè)教育發(fā)展的重要支撐點。

（四）規(guī)范機制。在現(xiàn)實中，有部分學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，市場運作過程中，尤其是在招生就業(yè)中，存在惡性競爭現(xiàn)象。這在一定程度上影響了民辦職業(yè)教育的發(fā)展，因此，建構(gòu)可行的規(guī)范機制，規(guī)范民辦職業(yè)教育的招生、教學(xué)、發(fā)展行為。加強監(jiān)管機制的建立，建構(gòu)專門的監(jiān)管機構(gòu)，避免民辦職業(yè)教育“誰都可以批，誰都可以管，又誰都不管”的尷尬局面。

（五）評價機制。民辦教育要規(guī)范發(fā)展，對其適當(dāng)進(jìn)行評估，以促進(jìn)其查缺補漏，提高質(zhì)量，是民辦教育發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。因此，在建立一套專門針對不同類別民辦學(xué)校的評價機制，對不同辦學(xué)水平的民辦職業(yè)院校實行分級制度，不同級別的院校在招生計劃，資助額度等方面實行不同的政策，以此促進(jìn)民辦職業(yè)院校規(guī)范自身的辦學(xué)行為和教育教學(xué)。