職業教育助力精準扶貧的功能與路徑
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摘要：全黨全社會構筑了扶貧的強大合力，職業教育作為其中的重要環節，既應關切貧困地區的現實訴求，又應結合自身功能、特點、優勢，著眼于教育、精神、產業三大領域，落腳于招生與資助、培育與培訓、就業與服務三個環節，全面助力打贏脫貧攻堅戰。
一、扶志到扶智：職業教育契合精準扶貧的現實訴求
脫貧攻堅工作一直被納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，構筑了全黨全社會扶貧的巨大合力。“要堅持扶貧同扶志、扶智相結合”。實現有效精準扶貧，如期達成脫貧目標，不僅要關注國家社會能為貧困地區提供什么，更應重視貧困地區需要什么。
（一）貧困地區的共性特征
1.村莊發展能力不足
一些村莊資源條件差、底子薄，隨著人口老齡化問題加劇，未來“誰來種地”問題日益突出。貧困人口中，60歲以上老年人、因病因殘致貧、無勞動能力貧困戶居多，而且多數相互交叉，占比大，且這部分群眾對政策依賴性強、抗風險能力弱，極易返貧。
2.人才瓶頸制約明顯
農村優秀人才匱乏，吸引人才的政策不多，發展平臺少，留不住人才是當前農村面臨的人才困境，怎么把青年人才留住，吸引農村青年“回流”，投身新時代農村建設，是擺在當前的首要問題。
3.缺乏長期科學規劃
超過半數的貧困鄉鎮未編制發展規劃，已經規劃的也存在設計起點低、功能單一、適用性不強等問題。扶貧工作重點村經濟基礎相對薄弱，脫貧致富之風不濃，存在等、靠、要傾斜，發展后勁不足。
4.產業支撐能力弱
多數地區缺乏豐富產業資源，文化資源挖掘不足，難以吸引外商投資；以傳統種植業為主，品種單一，缺乏帶動性強的特色產業項目；產業鏈縱向延伸不夠，產業融合度低，農產品加工業與農業總產值比較低；缺少知名品牌，“有口碑、無名牌”的現象也較為突出。
（二）職業教育對精準扶貧的功能吻合
從宏觀政策層面來看，職業教育的辦學性質和辦學功能決定著其必然成為脫貧工作的重要環節和現實依靠。2005年國務院發文指出，加強統籌協調，要辦好農村、貧困地區職業教育，把職業教育支援與農村勞動力轉移、教育扶貧等緊密結合起來，讓職業學校成為人力人才資源開發、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和扶貧開發服務的基地。2014年6月教育部等六部門聯合發文提到，“充分發揮職業教育在扶貧開發中的重要作用，圍繞貧困地區產業發展和基本公共服務需求，提高職業教育扶貧的精準度”[1]。2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提到“重點支持集中連片特困地區原則上至少建設一所符合當地經濟社會發展和技術技能人才培養需要的中等職業學校，滿足精準服務區域發展需求。”從微觀實踐層面來看，職業教育以就業為導向，能為貧困地區提供豐足的人才支撐和智力支持，同時匯聚多方資源，為貧困地區提供豐富全面的主題教育培訓和產業發展指導，促進貧困戶思想觀念和文化素養的全新轉變，激發其主動脫貧的內生動力，厚植其脫貧致富的堅定信心，鞏固當地脫貧效果。綜上可見，精準扶貧的現實訴求與職業教育的功能對接存在致恰性，這決定了職業教育必然在精準扶貧工作中大有所為。
二、增量到提質：職業教育推助精準扶貧的優勢特點
從扶貧范圍和廣度上講，職業教育的發展規模和人才培養數量、質量逐年提升，這為貧困地區提供廣而優的人力資源支撐、阻斷代際貧困奠定基礎。從教育部和成人教育司的統計數據來看，2018年，中等職業教育學校數量達到10340所，現代職業教育體系初步建立。“中等職業教育和普通專科招生928.24萬人，其中中等職業教育招生占高中階段教育的41.37%，就業率連續10年保持在95%以上；普通專科招生占普通本專科的46.63%，畢業半年后就業率超過90%。在現代制造業、新興產業中,新增從業人員70%以上來自職業院校。”[2]從扶貧效果上講，在“投入”和“產出”的性價比上較其他教育類型更具最優的效能。一方面，職業教育投入時間少，產出效果好。調研發現，農村需要的不是高精尖的專業型人才，而是能及時將新技術、新成果推廣應用的實用型人才，職業教育培養的學生就符合這個特點。另一方面，高職院校的大數據、網商等相關專業快速發展，支撐新興產業能力不斷增強，這就為主動對標中央提出的“兩不愁三保障”核心指標，繼續發揮專業優勢，攻克產業發展技術難題奠定了基礎。再次，職業技校院校通過舉辦精準扶貧班、農村轉移勞動力、貧困戶、下崗失業人員、殘疾人等開展職業培訓班、動員貧困家庭學生入學就讀等形式，每年培育新型職業農民數千名，有力增加了脫貧攻堅的中堅力量。最后，職業院校可匯聚企業、社會、政府、科研院所等多方力量共同參與解決扶貧工作中遇到的難題，使得扶貧措施落到實處，凸顯職業院校的社會價值。綜上所述，職業院校應主動發揮在脫貧攻堅戰中的育人作用，結合專業技術、人才培養等優勢，加大扶農意識與作為，探索扶貧興農之路，助推攻克貧困堡壘。
三、定位到環節：職業教育實現精準扶貧的路徑對策
（一）從各職業院校普遍經驗來看，職業教育實施精準扶貧主要著眼于三大領域
教育扶貧，通過幫助貧困地區家庭、農戶接受一定教育的“造血式”幫扶，實現貧困家庭可持續發展；產業扶貧，通過派駐專家學者實地指導規劃，匯聚多方資源的“組團式”幫扶，實現貧困地區長遠發展；精神扶貧，通過激勵貧困地區、貧苦戶勤勞致富的“啟發式”幫扶，實現貧苦戶思辨上進式發展。這三大領域兼顧到精準扶貧的理想與現實、定位到精準扶貧的目標和手段，逐漸發展形成可復制、可推廣價值的職教扶貧模式機制，對各地精準扶貧工作具有一定啟發借鑒作用。
（二）從各職業院校普遍做法來看，職業教育實現精準扶貧主要落腳于三大環節
1.精準招生與資助，讓所有貧困家庭
學生都能享受完整的職業教育2016年，教育部等六部門聯合發文提出，在人口集中和產業發展需要的貧困地區建立一批中等職業學校，支持貧困家庭學生到經濟較發達地區接受中等職業教育，給予其免學費、增補宿費和交通費等待遇，幫助其完成學業。[3]一是通過聚焦貧困地區人群，擴大其進入職業院校學習的機會。從2016年職業院校跨省招生規模來看，已達31.9萬人次，輻射到20多個省（區、市）的2000余所學校，此后招生規模處于不斷擴大中[4]。二是針對困難家庭學生設立“獎助貸勤工助學”的多元資助體系。2019年6月底，財政部和教育部聯合財教〔2019〕25號文，要“擴大高職院校獎助學金覆蓋面，國家獎學金名額由5萬名變成6萬名，國家勵志獎學金覆蓋率由3%提高到3.3%；平均補助標準從每生每年3000元提高到3300元”，為困難學生實現“一人就業、全家脫貧”帶來希望。
2.精準教育與培訓服務，雙通道培養實用技能型人才
一方面，職業院校多采用訂單式、學徒制、校企合作培養等方式開展學歷型教育，結合貧困地區產業發展實情和人才需求，針對性開設對接當地發展的特色班、特色專業，為當地發展培養人才。將職業教育于終身教育結合起來終身教育，形成“學校+基地+農戶”，構建一種穩固脫貧的長效機制。另一方面，很多職業院校與貧困地區開展了“一對一”“多對一”結對幫扶活動，結合貧困地區發展規劃和貧困戶特點，精準制定與之匹配的培訓內容，采取互派干部掛職、特色產業扶持、深化交流等形式，提供優質高效的指導咨詢培訓，確保接受學習后的貧困戶既能提升個體收益，也能更好地參與到當地發展規劃中來，成效顯著。例如，山東省臨沂市以“新型職業農民、新型經營主體”為重點培育人才，成立新型職業農民學院，累計培訓職業農民12.2萬人，催生發展市級以上農業龍頭企業700家、農民合作社1161家、家庭農場315個,為該地扶貧工作做出巨大貢獻。
3.精準就業與服務，確保實現“就業一人，脫貧一家”
結合訂單培養，施行“研學產銷”一體化、農業技能“師帶徒”等培訓模式開展就業培訓與指導，提高困難戶和困難學生的技能水平，幫助實現就業；制定針對貧困畢業生就業創業提供幫扶政策和崗位推薦，鼓勵多途徑多方式就業；組織開展大型招聘會、雙選會，做好東西部扶貧協作和對口支援工作。以山東省濟南市為例，該市組織濟南技師學院等為湘西州培訓了200名貧困家庭學生，線上線下扶貧協作招聘活動20場，舉辦16場次兩地協作專場招聘會，累計提供8500個工作崗位，招聘會期間達成就業意向1953人，其中建檔立卡的貧困勞動力有577人，該經驗做法被全國東西部扶貧協作經驗交流會作為典型案例進行宣傳，國務院扶貧辦協作與定點扶貧專刊予以報道。[5]最后，職教扶貧必須積極總結共性經驗，查擺實際問題，找準癥結、匯聚合力，為打贏脫貧攻堅戰作出積極貢獻。
【參考文獻】
[1]朱成晨,閆廣芬,全.鄉村建設與農村教育:職業教育精準扶貧融合模式與鄉村振興戰略[J].華東師范大學學報(教育科學版),2019(2):127-135.
[2]鄒聯克.職業教育要在脫貧攻堅中找準位置做出貢獻[J].中國職業技術教育,2019(7):45-48.
作者:周田田 單位：山東畜牧獸醫職業學院
