基層水利工程施工質(zhì)量管理研究

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【摘要】該文結(jié)合基層水利工程特點(diǎn)闡述了我國(guó)基層水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，存在的突出問(wèn)題，施工中總結(jié)的檢驗(yàn)教訓(xùn)以及解決的措施和辦法。

【關(guān)鍵詞】水利工程；問(wèn)題；質(zhì)量管理

基層農(nóng)業(yè)水利工程施工管理，是水利工程建設(shè)的重要工作內(nèi)容。施工管理的水準(zhǔn)直接關(guān)系到能否達(dá)到工程建設(shè)的目的，能否發(fā)揮理想的工程效益。當(dāng)前，我國(guó)的基層水利工程施工管理水平得到一定提高，但是由于基層水利工程點(diǎn)多面廣，投資分散以及管理粗放的特點(diǎn)，工程建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)了一些不容忽視問(wèn)題。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，提高基層施工管理水平，進(jìn)而提高工程建設(shè)質(zhì)量。

1基層水利工程特點(diǎn)和現(xiàn)狀

基層水利工程特點(diǎn)：基層水利工程特點(diǎn)：一是點(diǎn)多面廣，投資分散。如近年來(lái)國(guó)家比較重視的小型農(nóng)田水利工程，其主要建設(shè)內(nèi)容有：堰閘工程，渠道工程，渠系建筑物和小型抽水站等，一千多萬(wàn)投資的工程項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容有寬度一米以下的渠道幾十公里，小水閘幾十座，小型抽水站十幾座，分布范圍達(dá)幾十平方公里。專業(yè)的大型的的建設(shè)公司不愿意干，小建設(shè)公司管理和技術(shù)水平又較低，工程質(zhì)量先天就難以保證。二是前期準(zhǔn)備工作不足。由于地方財(cái)政比較緊缺，前期的勘測(cè)和設(shè)計(jì)工作費(fèi)用不能及時(shí)到帳，有了資金之后需要盡快施工，導(dǎo)致沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行勘測(cè)，所以基層的水利工程前期的準(zhǔn)備工作不到位，在后續(xù)的施工過(guò)程中會(huì)有一些突發(fā)情況，都會(huì)使施工受到影響，不能保證施工質(zhì)量。三是投資少。基層水利工程多數(shù)是由地方籌資，這些投資往往都比較少，為了解決實(shí)際問(wèn)題，往往只修補(bǔ)險(xiǎn)工險(xiǎn)段，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。四是基層水利施工過(guò)程中需要多種技術(shù)手段，并且需合理運(yùn)用時(shí)間和空間，影響施工質(zhì)量的因素比較多。基層水利工程監(jiān)管人員需用量較大，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員難以滿足施工要求。傳統(tǒng)形式的建設(shè)管理模式雖然已經(jīng)逐步地被現(xiàn)代化的水利工程建設(shè)管理模式所取代,現(xiàn)代化的水利工程建設(shè)管理模式在市場(chǎng)中起著決定性作用。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)水利建設(shè)起步較晚,技術(shù)手段落后，管理水平不高等因素致使水利工程建設(shè)和施工管理發(fā)展相對(duì)過(guò)慢,與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重點(diǎn)關(guān)注，從一定角度上來(lái)看,對(duì)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)施工管理方面進(jìn)行了彌補(bǔ),但在基層水利工程施工管理過(guò)程中仍舊存在一些問(wèn)題,制約水利工程建設(shè)的發(fā)展。

2基層水利工程質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

2.1管理體制不夠健全

工程管理體制不健全、質(zhì)量制約機(jī)制不完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。規(guī)章制度難以落到實(shí)處，地方政府為了進(jìn)度形象以及前期資金短缺造成邊勘測(cè)邊設(shè)計(jì)邊施工的“三邊工程”現(xiàn)象突出。其次是監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”，導(dǎo)致監(jiān)理工作不到位，工作職責(zé)履行不好。

2.2技術(shù)資質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低

目前承建基層水利工程的施工單位大多數(shù)技術(shù)資質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低。基層水利部門(mén)管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村，其職能模糊交叉，由于工程點(diǎn)多面廣、投資分散，往往疏于管理，內(nèi)部分工不明，責(zé)任劃分不清，工作起來(lái)沒(méi)有固定的崗位，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣的建設(shè)單位，根本無(wú)法承擔(dān)高規(guī)格的工程任務(wù)。

2.3設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃

小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒(méi)有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)，造成基層水利工程質(zhì)量和美觀度上難以提高。

2.4工程質(zhì)量難以制約

基層水利工程施工過(guò)程中，質(zhì)量是重中之重。然而，基層水利建設(shè)由于工程規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)不足、工期短、監(jiān)督管理不到位、施工管理人員業(yè)務(wù)不精，導(dǎo)致施工過(guò)程中短板較多，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程，可能給國(guó)家和人民造成不可挽回的損失。

3提高基層水利工程質(zhì)量的策略

3.1抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提前完善設(shè)計(jì)

基層水利部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)的水利工程現(xiàn)狀隨時(shí)摸底，掌握第一手資料。在非項(xiàng)目期根據(jù)工程病害輕重緩急分批提前做好改造設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員多進(jìn)行方案優(yōu)化，對(duì)改造工程量也能盡量細(xì)化，從而確保設(shè)計(jì)和施工之間的差異最小，達(dá)到工程建設(shè)投資事先就心中有數(shù)。

3.2施工人員明確分工

在基層水利施工過(guò)程中，需要有專門(mén)的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而保證施工進(jìn)度，在水利工程項(xiàng)目施工開(kāi)始前，項(xiàng)目單位需要成立一個(gè)管理部門(mén)，加強(qiáng)工程的管理工作，在這個(gè)部門(mén)當(dāng)中，需要有完整的管理制度，明確分工，明確責(zé)任和利益的關(guān)系，保證隊(duì)伍高效運(yùn)作。杜絕施工經(jīng)驗(yàn)和施工技術(shù)的工作人員參與施工，避免影響施工質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)合同管理

在基層水利工程建設(shè)中，施工單位能起到?jīng)Q定性作用。為此，項(xiàng)目單位應(yīng)該盡量把工程打捆公開(kāi)招標(biāo)確定專業(yè)施工企業(yè)來(lái)承擔(dān)施工任務(wù)。在施工之前，施工單位要全面了解施工方案和施工技術(shù)，保證好工程質(zhì)量。施工過(guò)程中也需要有一個(gè)質(zhì)量管理體系，做好施工質(zhì)量的檢查，要對(duì)甲方和業(yè)主負(fù)責(zé)。遵守合同中簽訂的質(zhì)量等級(jí)的要求，做好質(zhì)量控制工作，施工單位也要制定質(zhì)量控制工作進(jìn)度，提高施工質(zhì)量。

3.4在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控

在施工的過(guò)程中，做好工程質(zhì)量的管理是十分重要的，首先要完善質(zhì)量監(jiān)督的管理體系。水利工程施工階段的質(zhì)量管理（監(jiān)理）人員要依照國(guó)家的法律、法規(guī)以及水利部、建設(shè)部等部門(mén)相關(guān)部門(mén)頒布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和水利建設(shè)工程相關(guān)合同、法律文本，代表水利部門(mén)對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面質(zhì)量管理、監(jiān)控，在確保水利工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。在水利工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作非常重要，諸如工序、操作、施工順序、技術(shù)參數(shù)、材料、機(jī)械、自然條件、施工環(huán)境等，都要作為施工現(xiàn)場(chǎng)控制點(diǎn)，而在上述的那么多質(zhì)量控制點(diǎn)中，人是決定性的因素，因?yàn)槿说睦碚撍剑夹g(shù)水平，實(shí)際施工操作能力直接影響水利建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量，因此，不論是建設(shè)方，還是監(jiān)理方和施工方都應(yīng)該用法律準(zhǔn)繩和施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)質(zhì)量管理制度對(duì)人進(jìn)行嚴(yán)格管理，以確保水利工程施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

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作者：李志強(qiáng) 單位：城固縣江河管理站