農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理措施探討

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1．我國農(nóng)村公路養(yǎng)護的概述

為加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。交通部、財政廳、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》，各省、市也相應(yīng)出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的暫行辦法。可以說，從中央到地方對農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作都非常重視。為了切實加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作，提高道路質(zhì)量，優(yōu)化交通環(huán)境、保障公路建設(shè)成果，在工作中需要根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》和相關(guān)的法律法規(guī)進行整體分析，再結(jié)合實際工作經(jīng)驗和情況制定出切實可行的管理養(yǎng)護方案。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中，要做到市場有序、管養(yǎng)分離、方方投資、專款專用、科學(xué)養(yǎng)護、因地制宜、有路必養(yǎng)的基本原則，以公路的暢通與安全為目標(biāo)。

2.加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理措施

2.1資金統(tǒng)籌與預(yù)算

（1）根據(jù)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》的意見與精神，在工作中要求市、縣、鎮(zhèn)按照農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的世界需要提出相應(yīng)的統(tǒng)籌預(yù)算和概算，安排合理、科學(xué)、必要的資金，以保證農(nóng)村公路的暢通，切實落實各項養(yǎng)護資金的到位。這就要求在工作中市政府、縣政府、鎮(zhèn)政府每年都需要在實際的財政預(yù)算中對于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金設(shè)置專項的資金劃分和歸類，以備不時之需，進而保證公路日常養(yǎng)護與管理工作。（2）省、市、縣交通主管部門的資金投入。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》、省交通廳從養(yǎng)路費中提取一部分補助農(nóng)村公路養(yǎng)管，即縣道每公里8400元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元，這些補貼資金用于養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護是遠遠不夠的。為了把這項工作做實做好、為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、保障農(nóng)村公路完好暢通、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，市交通局每年再投入1000萬元左右公路養(yǎng)路費分成資金。（3）鄉(xiāng)村政府的以工抵資。因為鄉(xiāng)級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養(yǎng)護農(nóng)村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農(nóng)民負擔(dān)，我們采取以工抵資方式，每村的村路除了設(shè)立專門的養(yǎng)護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養(yǎng)護時能出工出力，以減少養(yǎng)護工程的開支。

2.2落實資金，全面推進農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作

積極探索逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的正常化、規(guī)范化提供強有力的資金支持。各級政府要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護農(nóng)村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會捐贈資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。在農(nóng)村公路普查時，要統(tǒng)一統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與口徑，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫。要努力降低公路養(yǎng)護管理資金中人員經(jīng)費的支出比例。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵通過競爭方式，將小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理、計量支付。

2.3明確劃分管理職責(zé)

鄉(xiāng)村公路實行區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的建設(shè)養(yǎng)護管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)具體落實鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金，組織實施鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護工作，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程的招投標(biāo)、質(zhì)量、安全的全面管理，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理，保證鄉(xiāng)村公路暢通；負責(zé)鄉(xiāng)村公路各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計及上報，并對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、全面性負責(zé)。按照國家和本市有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的規(guī)定，具體負責(zé)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護、管理工作；負責(zé)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金支付前的確認和支付憑證的制作。區(qū)財政局負責(zé)按照上報公路分局備案的年度鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護計劃落實資金，保障本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作的開展，負責(zé)對申報的預(yù)算進行審核批復(fù)，負責(zé)對劃轉(zhuǎn)事項的資金進行監(jiān)督管理。

2.4建養(yǎng)資金監(jiān)督與考核

區(qū)財政局建立健全資金使用監(jiān)督管理制度，并對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護資金管理，使用情況進行檢查、監(jiān)督。建立健全資金使用監(jiān)督管理制度，審查鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)資金計劃，并組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站進行定期檢查，監(jiān)督計劃執(zhí)行和資金使用情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理安排切實保證鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)工作的順利進行，對建養(yǎng)資金做到專項管理，專帳核算、專款專用，建養(yǎng)資金使用單位應(yīng)建立健全資金使用內(nèi)部監(jiān)督制度，并自覺接受區(qū)財政部門、區(qū)審計部門等部門的監(jiān)督，確保資金的安全和使用效益。建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作考核制度，主要從鄉(xiāng)村公路的制度建立情況、組織機構(gòu)建立及養(yǎng)護人員到位情況、年度重點工作完成情況、養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況、路網(wǎng)技術(shù)狀況、資金保障情況、社會評價等多個方面進行綜合考核。考核結(jié)果將納入“區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核體系”，具體考核辦法另行制定。

2.5健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理制度

在養(yǎng)護管理工作職責(zé)里要強調(diào)指出市交通主管部門負責(zé)全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。執(zhí)行國家和省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的法律法規(guī)、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；審核農(nóng)村公路規(guī)劃、項目前期工作及年度養(yǎng)護建議計劃；制定相關(guān)辦法，對養(yǎng)護資金實行專戶管理，監(jiān)督檢查縣級公路養(yǎng)護質(zhì)量、鄉(xiāng)村公路改造、中修、小修工程質(zhì)量及養(yǎng)護資金的使用情況等。通過制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理規(guī)定，進一步規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用。要求各級養(yǎng)護資金管理使用部門和單位必須設(shè)置養(yǎng)護資金專用賬戶，實行單獨核算，專款專用；規(guī)定養(yǎng)護資金的撥付程序，做到層層把關(guān)，嚴格撥付。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養(yǎng)護資金；并要求各單位必須配備相應(yīng)的財會人員，建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并有效運行。

3.結(jié)束語

為了提高農(nóng)村公路的質(zhì)量，相關(guān)部門必須重視農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理，是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑，從而達到科學(xué)合理高效地使用高速公路養(yǎng)護資金的管理目的。

作者：張斌 張曉麗 單位：欒川縣金鼎礦業(yè)有限公司 欒川縣農(nóng)村公路管理所