基層事業單位專項資金管理問題與對策

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摘要：國家撥款用于公共事業發展與社會保障服務等特殊事項、用途的專用資金即是專項資金的本質含義。以我國基層事業單位現階段專項資金使用情況為切入點進行深刻探討，通過對其中問題的切實分析，以提升財政專項資金管理水平為目標采用有效措施進行處理，進而實現基層事業單位各項工作的的有序開展。

關鍵詞：基層事業單位;專項資金管理

政策性、時效性極強作為專項資金的特點，能夠在其自身應用范圍內服務于社會管理、公共服務及社會保障等方面，是政府履行自身公共職能的重要體現方式。不斷發展的社會主義市場經濟，使得專項資金在基層事業單位中發揮自身優勢，依據群眾需求開展各項工作，針對現有專項資金管理中存在的問題進行處理，以提升財政專項資金的使用效益。

一、基層事業單位專項資金管理中存在問題

缺乏科學的預算編制。現階段，基層事業單位財政專項資金在預算編制工作中缺乏科學性，這種行為嚴重影響政府對自身公共職能的履行情況。另外，多次申報問題的發生主要原因在于財政專項資金歸口不一致，而這對于財政專項資金投資方向的科學規劃造成嚴重阻礙。在實踐中發現財政專項資金往往應用于經濟建設方面，而只有少量流入大眾生活方面。基層事業單位未能以嚴謹且科學的態度監管資金流向，調查工作并未深入研究，使得預算編制缺乏精確性，降低財政專項資金的執行力。缺乏完善的財政專項資金管理體制。雖然基層事業單位在其工作中以建立專項資金制度，但其中仍存在較大問題，部分條例未能依據社會發展進行制定，使其具存在較為明顯的滯后性，而這也使得其在實際應用中缺乏可操作性。輕視財政專項資金管理工作使其無法發揮自身作用，而在使用財政專項資金的過程中也沒有較為完善的管理機制，使其在融資過程中遇到較大阻礙。缺乏有效監督。多個部門聯合作為財政專項資金的使用方式，大數額資金的應用因未能建立信息共享平臺而無法實現動態化監督管理工作。除此之外，現階段的監督管理工作仍以傳統審計方式進行，不僅無法整合使用全過程的監督制度，對于各級部門進行移交數據也未能進行及時審批。不僅浪費資源還為貪腐分子提供契機。過于隨意的財政專項資金監督管理工作使得各項機制及制度過于形式主義，無法保障各項工作的有力落實，制約監管效力。

二、基層事業單位專項資金管理的有效措施

(一)強化預算意識科學編制預算國家現行法律明文規定財政專項資金依據合理安排，再明確其固定用途的同時設置專項財政資金。基層事業單位財政專項資金名目繁多，涉及領域也極為廣泛，現階段，其主要以社會公眾服務、社會保障服務與經濟發展建設服務為主開展各項工作，因此，在編制財政專項資金預算時應當重視其科學性，以有效措施促進政府履行自身公共職能，正確認知財政專項資金歸口一致的效力，簡化多次申報問題。以有效措施對財政專項資金投資方向進行科學規劃，提升財政專項資金編制整體內容的合理性，在資金投入方面應當均衡經濟發展建設與大眾生活，通過方方面面的合理規劃，保證投入的科學性與嚴謹性，只有重視調查與研究工作才能進一步提升財政專項資金預算編制的嚴謹性與精確性。樹立財政專項資金管理意識，使其能夠在工作中以科學編制預算的方式開展各項工作，積極改變傳統管理思想，以現代化預算編制手段提升整體內容的嚴謹性。基層事業單位財務人員應當嚴格遵守科學、合理且符合現行計劃及需求的原則，遵守項目程序進而提升預算編制水平。專家組的設立能夠輔助財政專項預算編制工作的穩定性，針對具有專業性且重點投資項目進行反復論證，重點研究提高項目整體的可操作性與實用性，最大程度發揮財政專項資金的價值。集中支付制度的履行應當以現行條例為前提，嚴格遵守各項法規，項目單位在收到專項資金撥付款后應當消除費用分攤，提升資金使用率，通過現有指標體系的建立與完善，使得社會保障與民生事業能夠在財政專項資金的扶持下實現現階段的發展目標。

(二)建設共享平臺實現社會監督隨著科學技術的不斷優化與完善，其不僅推動社會經濟的快速發展，還以其現代化信息手段為人們的生產生活提供有利條件。在基層事業單位財政專項資金管理工作中應當應用信息技術建立信息共享平臺，以數據庫整合定點分析等方式授權特殊使用人群，使其能夠在暢達的信息平臺上實現交流與互動。通過信息共享的方式了解市場經濟及行業發展的信息，基層事業單位信息數據庫的豐富與填充能夠為其在財政專項資金管理工作中提供重要依據，財務管理人員通過網絡平臺可以向社會公示現階段資金投資方向及其專項資金使用評價等，只有實現人民群眾共同監督才能有效抑制違法違規行為，提升財政專項資金管理在其應用過程中的合理性與合法性，而基層事業單位也可以在發揮自身公共職能的同時提升社會公信力。

(三)完善管理制度加大管理力度確切落實財政專項資金管理效率提升日常工作管理水平，依據現有財政專項資金制度為前提，解決其中存在的漏洞，為各項工作提供有力保障。在完善財政專項資金管理體制時應當以社會經濟發展及現有經濟體制深入改革的實際情況為切入點，其目的在于提升整體制度的可操作性與實用性。與此同時，要求基層事業單位各級部門在財政專項資金管理工作中正確認知其實質性含義與重要性，加大管理力度，以有效的財政專項資金管理水平開展各項工作。完善的管理機制，不僅能夠提升財政專項資金的使用率，還能以有效制度約束違法違規行為，遵循財政專用資金原則，降低因挪用、盜用而引發的不良后果。加大現行管理力度，通過具體細則與管理制度的優化，對現有管理紀律進行嚴格控制，以提升財政專項資金的法律效力。各級財政部門應當充分發揮自身職能，采用科學、合理的分配方式對現有撥付程序及內容進行嚴格控制，加大管理力度使其在應用財政專項資金責任制的同時，發揮財政支出職能，消除違法、違規現象。

(四)健全監督機制構建專業團隊加大財政專項資金管理力度，以建立專門監管部門提升整體監管效力。除此之外，還應當以動態監管方式對財政專項資金的各個環節進行監管，發揮事業單位的積極作用，以完善的法律規章提升整體工作的權威性，使其能夠以有效評估提升現場工作的公正性與公平性。重視社會效益發揮財政專項資金管理價值，基層事業單位財政專項管理工作以財政管理人員為核心，因此，以高標準、嚴要求建設財政專項資金管理團隊，通過嚴格標準考核相關科目，使其在具備專業能力的同時以極高的職業素養參與財政專項資金管理工作。優秀的內部財政專項資金管理人員應當以良好的溝通能力與表達能力開展各項工作，通過審計查證的方式綜合考量現有資金管理問題，提升是整體事務的有效性。基層事業單位在其日常工作中應當定期開展培訓再教育工作，通過職業道德講座，以有效宣傳樹立正確思想，防范財務風險，使得其在潛移默化的滲透中能夠堅持自身原則，在健全的監督機制下，以專款專項專用的方式開展社會民生工作。

三、結束語

我國財政專項資金應用的主要目的即是在財政體制深化改革的前提下，依據人民群眾的具體需求，利用專項資金開展各項民生活動，以提升人民的生活質量及水平。依據新時期經濟發展形勢加大財政專項資金管理力度，以有效措施提升資金管理水平，利用合理舉措以保證我國基層事業單位在公開、透明的專項資金管理中實現其實際效用。

參考文獻

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作者：李娜 單位：山東省肥城市現代鹽化工產業園區發展服務中心