扶貧資金管理現存問題與方法創新
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摘要：在黨的順利召開下，全面建設脫貧攻堅戰現已吹響號角，雖然現階段已經取得了一定成果，已實現6000多萬貧困人口穩定脫貧，但在扶貧資金管理方面仍然存在著諸多問題，本文以扶貧資金管理中存在的問題為論點，重點提出針對性方法與對策。確保我國到2020年全面完成脫貧攻堅，消除絕對貧困。
關鍵詞：脫貧攻堅戰；扶貧資金；方法創新
(一)扶貧資金管理制度不完善，缺乏統一的會計核算標準
現階段我國扶貧資金管理制度仍然存在著諸多不足，各地方會計核算標準也未統一。同時，各省市扶貧辦、財政局對扶貧資金管理制度重視度也不足，未能及時對制度進行調整、健全，導致扶貧資金管理制度執行力低。同時，部分政府部門在制定扶貧資金管理制度時，未充分結合實際情況，導致制定出來的扶貧資金管理制度缺乏可行性，迫于這些因素導致相關個性指標的扶貧資金管理制度在實施中，出現一系列扶貧資金管理問題。而且由于各地區扶貧情況不同，制定的扶貧資金管理制度也存在差異，進而加大了建立統一的會計核算標準的難度。對財政管理會計核算的原始憑證等財務工作產生一定影響。
(二)扶貧資金出現閑置，年底花銷突擊增加
目前，已經出現部分地區扶貧資金存在閑置狀態，未能充分發揮扶貧資金的減貧作用。扶貧資金閑置不僅對脫貧攻堅戰產生不利影響，而且降低了減貧效果，甚至導致年底花銷突然增加的現象，出現扶貧資金濫用等違法行為。從當前的形勢來看，我國扶貧資金出現了兩個極端現象，一方面是我國還有近8千萬的貧困人口等待脫貧，另一方面是大量扶貧資金處于閑置狀態。中央也高度重視扶貧資金的專項審計工作，并進行了詳細的研討，數據顯示扶貧資金閑置比重最高已經達到11.8%。面對此種情況，究其原因，一是我國扶貧資金種類復雜繁多，扶貧項目多且雜。這也影響了扶貧資金使用效果，使扶貧資金普遍處于閑置狀態。
(三)扶貧項目缺乏規范性
扶貧項目的申報、審批等工作與政策和情況不相符，甚至存在套取或者欺騙財政扶貧資金等現象。而且，有的地方扶貧項目資金使用缺乏公開性，不能保證資金使用的真實、準確，存在資金浪費貪污等問題，例如一些專項資金操作范圍擴大，將劃撥的專項資金私自挪用，被肆意吞噬，目前很多案件都與項目申報的公開程度相關。
(四)扶貧資金管理缺乏專業性團隊，人才技術人員匱乏
面對當前形勢，扶貧工作受到很多因素的限制，在聘用扶貧技術工作人員難度較大，特別是經驗豐富、高技術水平的工程師、科技人才更為缺乏。而且扶貧工作的財務管理和會計核算能力偏低，很難吸引高技術人才加入扶貧資金管理工作中。所以，應制定合理的引導專業人才參與扶貧工作的戰略。
二、扶貧資金管理創新方法與建議
(一)建立健全的扶貧資金監管制度，保障各省各市會計核算統一標準
目前，各地方政府扶貧資金監管并不完善，應重新建立健全的扶貧資金監管制度，并保障各省各市會計核算有統一的標準。制定的扶貧資金管理制度要保障其具備地方可實施性，應結合審計、紀檢、財政、扶貧辦等部門機關共同參與調研，編制一套規范標準的扶貧資金管理制度，編制過程中要詳細考量，根據該地區的財政情況進行合理的扶貧資金監管。扶貧資金管理制度要體現出扶貧辦、財政局等部門的職能作用，已經完成的扶貧資金管理制度還要進行二次審核、完善，保障扶貧資金管理制度的準確、有效。而且，各地方政府部門要對會計核算的原始憑證、會計核算辦法等賬務制定統一的標準，特別是扶貧專項資金會計項目要有嚴格統一的指標，保障財政專項資金會計核算體系的科學有效。
(二)改變扶貧資金閑置狀態，大力降低年底成本費用
當前，我國扶貧資金大多處于閑置狀態，而且年底的成本開銷較大，國家應正確認識各政府機關部門的職責，保障各崗位堅守職責，提高扶貧資金的使用效率。將脫貧攻堅戰的內容分配到各政府機關，具體到各崗位職責。省級政府應包括財政、審計等部門共同參與扶貧資金監管工作，市縣級政府應明確脫貧攻堅戰的責任意識，保障扶貧工作的正常進行以及相關資金劃分安排，建成聯動扶貧機制。另外，政府應將財政部門作為扶貧資金的主要監管部門，認真梳理扶貧政策，制定一套適合該地區的扶貧資金監管制度，掌握扶貧資金項目的資金使用和流動情況，加強與扶貧資金有關的各部門間的聯系，多溝通、合作，避免應扶貧資金流動信息存在差異而產生矛盾，有效的減少扶貧資金閑置情況，提高扶貧資金使用效率，也制止了年底花銷突然增加的發生。
(三)加強扶貧項目的資金監管，建立監督檢查機制
加強扶貧資金的管理是為了幫助貧困人口脫貧，應不斷建設扶貧資金管理，嚴格要求扶貧專項資金的透明、合理，避免和行政、經營相關開支掛鉤。進行扶貧項目時，要對每個扶貧項目環節進行監督，項目的申報、資金的劃撥、工程活動費用的申報、發票憑證以及工程驗收等都要嚴格進行審核、查收。國家扶貧督查組在調查中發現有的貧困縣為了獲得扶貧專項資金，聯合各村虛報工程，將獲得的扶貧資金變為自有資金。因此，要加強扶貧資金管理，制定嚴謹的審計監察制度，實時走訪貧困地區，添加第三方監督工作，提高扶貧資金監管力度。另外，會計核算要保證精準有效，開出的原始票據要檢查其是否真實和完整，在使用扶貧專項資金時，審計部要改變以往方式，避免滯后現象。有的貧困縣村級財務管理制度不完善，經常出現財務賬目混亂，與實際不符情況，村委會應規范財務管理制度，將村級組織作為核算主體，理清村內資金使用情況，有效監督會計委托機構，對每個單位的職能詳細掌握，監控資金操作流程，不斷完善會計核算、財務管理制度。
(四)培養脫貧志向，建設財政助理現代教育
在扶貧過程中，有的貧困群眾出現政府扶貧的依賴性，“等、靠、要”的愚昧思想，沒有脫貧志向和勤勞致富的精神。因此，國家不僅要幫助貧困人口脫貧，還要培養他們脫貧致富的志向，現代財政是符合當展的財政，將供給和需求相結合，建設鄉鎮教育，建立圖書館、希望小學，邀請名師專家講座，給當地群眾帶來新思想、新方向，使貧困群眾既在物質上脫貧，也讓精神脫貧。
參考文獻：
[1]王卉.江蘇省Y市財政扶貧專項資金管理研究[D].大連海事大學,2017.
[2]朱良華.精準扶貧背景下財政扶貧資金監管探討——以廣西為例[J].財政監督,2017.
作者：張斌 單位：陜西省韓城市財政局