生態文明制度建設論文2篇

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第一篇

一、建立健全最嚴格的生態保護制度體系

1.完善主體功能區制度

要按照黨的十八大和十八屆三中全會精神，深化各級主體功能區規劃和環境功能區劃，堅持城市建設總規、土地利用總規、環境功能區規劃“三規”并重理念，逐步形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規范、經濟發展與人口資源環境協調的區域開發格局。列為優化開發的地區，著力推動產業結構調整、優化發展布局，可把工業園區作為發展的主戰場和主平臺，加快促進產業的集聚和戰略性新興產業的培育；把生態環境相對脆弱，不適宜大規模開發建設的區域作為限制開發區，發展方向是生態農業、生態旅游等綠色生態產業；把各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、水源涵養區、濕地等具有特殊保護價值的地區列為禁止開發區，嚴格限制建設用地開發。主體功能區規劃確定以后，要嚴格實施，不得隨意更改變通。

2.完善污染物減排和環境綜合整治制度

全面抓好規劃環評和主要污染物減排指標總量控制，完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物約束性指標的年度減排任務。加強造紙、化工、制革、規模化畜禽養殖等行業和重點排污企業的污染治理。嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物排放。繼續推進重點流域和區域水污染防治，加強地下水污染防治。加大機動車尾氣治理力度。進一步強化城鄉污水、生活垃圾等環境基礎設施建設，加強現有水質和空氣自動監測系統的運行管理，完善污染源監控預警體系，全面提升環境監測、預警和應急能力。強化環境監察、監測、宣傳、信息傳送、應急等體系建設，提升環境綜合管理和應對處置能力。

3.完善生態補償制度

對重點生態功能區給予必要的補償，是世界上許多國家通行的做法。這有利于提高生態功能區保護生態的積極性，使這些地方不至于因為重視保護，忽視產業發展而降低百姓生活水準，同時也有利于鞏固提升生態保護與修復成果。要將生態貢獻逐項量化，如建立健全森林碳匯交易制度體系、水權交易制度體系、生態價值評估制度體系等等。

二、完善領導干部和領導班子績效考核制度體系

考核是“風向標”，是“指揮棒”，有什么樣的政績觀和發展觀，就有什么樣的考核。同樣，考核導向在一定程度上，決定了工作導向，意味著將出什么樣的政績。黨的十八大報告和十八屆三中全會強調要將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。2013年底，中組部下發了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，中央新頒布的《黨政干部選拔任用條例》，以及省委、省政府今年取消對部分市、縣GDP和工業產值的考核，都體現了推進生態文明建設的精神，為完善領導干部和領導班子績效考核指明了方向。在新形勢下，加強領導干部和領導班子績效考核，加大生態文明的考核權重，要積極處理好以下幾種關系：

1.處理好長期和短期的關系，首先要立足于當前

生態文明建設推進的過程，是一個日積月累的過程，是一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就，更不可能一步到位。因此，既要確立科學合理的中長期目標，運用中長期規劃、黨代會報告、政府工作報告等規范性文件進行固化。同時，又要將這些長遠目標分解細化為年度具體目標，年度具體指標要按照現實可能性，以“跳一跳能摘到桃子”為宜。同時按照這些年度目標制定年度考核辦法。這樣才能久久為功，積小勝為大勝。

2.處理好定量與定性的關系，以定量為主

生態文明建設既有定性指標，也有定量指標。既然是考核評價，必須要以定量為主，以便于最后的排名比較和優劣衡量。因此，要盡可能將定性指標量化，以便宜可對照、可評估、可檢查。

3.處理好對上負責和群眾認可的關系，提高群眾認可度的權重

在制定考核評價辦法時，要建立一個開放和動態的評價體系，可引入相對客觀公正的第三方，運用科學的方法開展抽樣調查，確保數據的真實性、準確性，也要確保群眾總體感受與定量分析的一致性。同時，群眾的評價要作為最后得分的重要權重，使領導班子和領導干部真正把群眾放在心中，時刻顧及群眾的感受。

4.處理好考核結果和干部使用的關系，將考核結果和干部使用統一起來

如果考核結果和干部使用是“兩張皮”，考核歸考核，使用歸使用，必然降低考核的信譽度。必須將兩者有機統一起來，在考核標準盡量科學合理的前提下，干得好的考核成績好，考核得好的用得好，這樣才能體現一種干事文化，營造濃厚的干事氛圍。如麗水市今年對所屬9個縣（市、區）綜合考核辦法作出重大調整，設置生態保護、綠色發展、民生幸福三大指數40項指標。將9個縣（市、區）分成城市核心區、生態經濟區、生態保護區三類，分別賦予三大指數不同的權重，對生態保護區取消GDP考核，既體現了對省委要求麗水走‘綠水青山就是金山銀山’綠色生態發展之路的全面回應，也對處理好上述幾組關系作出了積極探索。

作者：李漢勤

第二篇

一、生態文明制度建設的公正目標

（一）公正是生態文明制度建設的內蘊價值

公正是中國特色社會主義生態文明制度的內蘊價值至少有三個層次的指向：一是社會主義本質的體現；二是中國特色社會主義的核心價值；三是中國特色社會主義生態文明建設的題中應有之義。值得注意的是，公正作為中國特色社會主義生態文明制度的內蘊價值并不是“天然生成”的，也不是僅僅提出生態文明才使它成為內蘊價值。相反，一方面，公正作為中國特色社會主義生態文明制度的內蘊價值，是生態環境問題上升到生態文明建設的高度而使其得到彰顯和認可的。在西方，早在上世紀六七十年代，生態危機就使全社會認識到生態環境問題不是單個人、某個組織、集團的問題，而是全社會的問題，而且這個問題不能僅僅靠技術進步等單一的方式和手段予以解決，它實質上是一個既“頂天”又“立地”的問題。所謂“頂天”是指它關系到全體人民環境權利的實現和整個社會公平正義的價值彰顯；所謂“立地”是要著手解決一系列關系人們生存健康和公平權利的實際問題。對中國而言，人們的認識和觀念的嬗變大致相似，也是隨著環境污染等具體問題上升為生態文明建設的全局性大問題后，人們才越來越認識到這個問題既關乎個人平等的環境健康權益，更關系到整個社會的公平正義。因此，人們認識水平的提高過程，也就是發掘生態文明和生態制度公正價值的過程。另一方面，表面上生態環境、生態文明建設問題是一個方面或一個領域的問題，但實質上，它是一個涉及面廣、內容繁雜的問題。在中國特色社會主義的現實境遇下，表面上體現為人與自然關系的不和諧甚至矛盾，實質上體現了人與社會、人與人關系的失調。因此，一定程度上說，生態領域的不公正、生態文明制度的不公正，是社會經濟、政治、文化和社會等領域的不公正的反映和體現，是社會其他領域相關制度體系不夠公正合理的反映和體現。因此，從本質上看，生態文明制度體系要體現公正價值或者說應該蘊含公正價值，實質是社會主義公平正義價值外顯的需要，是整個社會共享公正價值的要求。

（二）公正是生態文明制度建設的現實價值追求

一般說來，生態文明是指“人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態”。生態文明包含生態意識文明、生態制度文明和生態行為文明等諸多要素，其中，生態制度文明是核心和關鍵。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確強調要“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”輯輥訛。這不僅說明了制度建設對生態文明建設的重要性，而且也體現了公正的價值追求，因為人與自然和諧發展本身就是人與自然、人與社會、人與人合理關系的復歸，本身就是社會公平正義的應有境界和狀態。社會主義和諧社會的建設目標是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”輰訛輥。因此，一方面，在中國特色社會主義建設實踐中彰顯公平正義，要按照公平正義的要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，構建和完善經濟、政治、文化、社會和生態方面的制度體系，實現和維護社會公平正義；另一方面，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，以推進中國特色社會主義生態文明制度建設為抓手，以體現和保障人民群眾的生態公平權利為著眼點，構建公正的生態文明制度體系，實現和維護人民群眾的生態權益，并以此帶動其他領域公平正義權利的實現，促進其他領域公正的制度體系的建立和完善。

（三）公正是生態文明制度建設的發展價值

在按照社會主義公正價值目標推進生態文明制度建設的過程中，要有發展性思維和眼界，將公正價值目標在制度建設中的實現看成一個發展的過程；同時，用公正的價值引領公眾的生態意識和觀念，凝聚起更大的社會共識，在發展過程中提高群眾參與度，提高相關組織和專業人士的參與度。此外，在學習借鑒國外生態文明建設的有益經驗方面，也要批判吸收包括西方生態社會主義在內的諸多生態思想、思潮的積極要素，吸收生態正義的價值理念。正如有學者所指出的那樣：“生態社會主義今天給我們的最大啟示主要在思想文化方面，即社會主義的內在本質要求它必須領導全世界從工業文明向新型文明的偉大轉型。正處于一個新型文明的前夜。這就是生態文明。”輱輥訛在推進中國特色社會主義生態文明制度建設中，要將一切體現社會主義發展價值，符合中國實際的先進思想和價值理念融入中國生態公正觀念的建構，融入中國生態文明制度體系建設的全方位和全過程，從而真正實現按照公正價值目標推動發展，又在發展中建構更加豐富全面的公正價值目標，最終推進生態文明制度建設，彰顯生態公正的意義和價值。

二、生態文明制度公正的實踐

唯物史觀告訴我們，實踐是人的存在方式，也是人類社會形成發展的基礎和前提，還是檢驗真理的唯一標準。公正是生態文明制度體系的題中應有之義，但要轉化為現實價值，要在生態文明建設的過程中彰顯出來，為人們所感知，為人們帶來實惠，都離不開實踐。因此，全面認識和把握公正在中國特色社會主義生態文明制度建設中的實踐向度，意義重大而深遠。

（一）科學構建生態文明制度體系以彰顯公正價值

如前所述，生態文明制度建設在整個生態文明建設中具有至關重要的作用。但是，如何科學構建生態文明制度體系卻是一個見仁見智的問題，更是一個實踐中的難題。這一方面在于制度體系的構建是一個牽一發而動全身，影響方方面面而且長遠的大問題，另一方面也在于制度的構建受到主客觀多種因素的影響和制約。但不管在實踐中有多大的難度，都首先要明確基本思路和方法。在構建生態文明制度體系的過程中，至少要思考這樣幾個方面的問題：首先，構建生態文明制度體系的指導思想是什么？這實質上既關系到生態文明制度建設的合理性和科學性，也關系到生態文明制度建設的成敗。從實際出發，著眼長遠，科學發展觀應是構建生態文明制度體系的根本指導思想。其次，構建生態文明制度體系的原則和標準有哪些？生態文明制度體系的構建至少要有系統的思維和統籌兼顧的原則，要體現公平正義的價值標準，體現以人為本的價值標準。最后，構建生態文明制度體系的主導力量和依靠力量是什么？從社會主義生態文明建設的實際出發，構建生態文明制度體系的主導力量必須是黨和政府，這是中國特色社會主義建設的總要求，自然也是社會主義生態文明建設的基本要求。但是，僅有黨和政府的主導是不夠的，還需要集中各方面智慧和力量，這不僅是科學設計制度體系的要求，也是更好地體現和彰顯公平正義的要求。實踐證明，最大限度地維護和實現人民群眾的公正權利和利益本身離不開人民群眾最大限度的參與，這其中包括專業人士的介入與參與。

（二）清理完善不公正的制度體系以實現對生態

領域公正缺失現象和問題的矯正制度體系的改革是推動發展的重要手段和方式，而制度體系改革本身有實踐的要求，也有價值實現的要求。在生態文明建設過程中，對已有的制度機制進行改革和完善，既有生態文明實踐進程發展的需要，也有彰顯包括公平正義價值在內的價值實現的需要。同時，也應該看到，中國作為后發國家，生態文明制度機制建設方面比較滯后，許多制度機制只是適應了階段性或局部性的要求，具有“應急”的原因，沒有能夠在設計之初就全面權衡公平正義的價值，因此，修正和完善這些制度機制的過程，也就是矯正其公正價值缺乏的過程，也是治理生態領域公正缺乏的現象和問題的過程。比如，生態補償制度，雖然在相當程度上也是為了彌補“利益”損失，但是，由于過去更多是從宏觀和全局考慮，而對局部甚至個人的利益照顧不足，因此，在更加全面科學衡量的基礎上，健全和完善生態補償制度本身也有進一步彰顯生態補償價值公正的作用。又如，適應公共生態利益維護的需要，急需進一步完善公益訴訟機制，以最大限度地防止“公地悲劇”

作者:廖小明