國有企業資產管理風險及管控

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摘要：經濟發展進入新常態對國有企業資產管理提出了更高的要求。文中對當前國有企業資產閑置類型進行了分類，并就國有企業在國有資產管理上所存在的風險進行了分析，提出了控制風險的措施，以期為國有企業的國有資產管理提供借鑒。

關鍵詞：國有企業；國有資產；資產管理

一、前言

隨著改革開放的深入，我國已經逐漸形成了龐大的國有資產。對于國有資產的管理目標具有二元性：國有資產管理不能將資產經營活動中的商業目標作為唯一的關注點，還應該考慮到資產經營管理活動中的非商業性目標和社會目標。從世界各國國有經濟的發展歷程可以證明，國有資產投資更多的是出于促進社會經濟資源最優配置的需要。在這種歷史使命背景下，國有企業盈利下對于閑置資源的盤活和管理，實現國有資源的保值增值就顯得尤為的必要和迫切。

二、國有企業的資產閑置類型

經過查閱資料和實地調查分析，國有企業的資產閑置類型可以分為五種類型：

1.生產能力過剩型

國有企業生產產品的能力過剩，導致對于市場產品的供給遠遠大于市場的需求，使得國有企業不得不采取限產停產的措施。但是這種過剩不是絕對的過剩，是相對于同類產品的更新換代或相對于市場開拓程度而言的。其背后變現出來的實質則是市場開拓能力不足或產品創新能力不夠。

2.產品過時淘汰性

隨著市場對于人們物質需求供給的極大豐富，人們對于產品消費的需求也在不斷的變化。但是還是有些國有企業掌握市場需求動向能力不夠，習慣于“等米下鍋”、“守株待兔”，產品開發能力差，跟不上市場的發展的需要，結果往往是在一棵樹上吊死，造成資產的浪費及生產產品的資產閑置。

3.技術設備老化型

由于以下國有企業建立的時間比較長，沒有適應市場的變化及時進行技術改造，使得企業自身缺乏造血功能，也沒有良好的外部輸血條件。因此，造成設備陳舊，技術落后，維持低效率運轉狀態。

4.產業政策調整型

近幾年，國家大力實施可持續發展戰略，相繼出臺了一系列產業政策措施。這些產業政策都在產業結構優化調整，資源生態環境保護，實現人與自然可持續發展方面給國有企業提出了全新的產業發展模式。但是還是有一些國有企業在轉型中步伐太慢、方向不清沒有跟上市場步伐，造成企業盈利水平低，資產閑置。

三、造成國有企業資產管理風險的因素

1.水平低，搞“拍腦袋工程”

決策管理水平，直接決定國有企業資產管理的成敗。由于當前我國對于國有資產管理評估尚沒有科學合理的系統，使得一些國有企業決策者在資產管理中以想象代替科學論證，以個人愿望代替可行性研究，缺乏按科學管理和科學規律辦事。

2.不適宜市場經濟，搞“瞎子工程”

一些國有企業領導者未認清國內外經濟新形勢，不以市場為導向，過分的強調產量、產值推算出來的利稅概念。在不適應國外市場經濟的條件下，盲目出國收購、投資，最后造成巨大資金石沉大海，成為爛賬。

3.辦事效率低，搞“胡子工程”

國有企業本來還是有許多很好，很有市場前景的項目。但就是因為結構體制臃腫，辦事效率低下，基建效率差，導致工期拉長，錯過了市場先機，最后使好像沒成了國企包袱。

4.產業結構布局欠合理，搞低水平重復建設

在國有企業深化改革的進程中，一些地方放松了對宏觀產業結構和布局的設計管理，導致一些國有企業低水平重復建設和產業布局的“近親繁殖”的現象非常突出。

四、國有企業資產管理風險的管控措施

1.領導發動

造成國有企業資產閑置有許多客觀的因素，但更多的是人為主管的因素。因此，要盤活閑置資產，首先要盤活人們的思想。特別是在國有企業深化改革、反腐和黨組織問題條例等嚴峻形勢環境下，各級領導要充分解放思想，克服等待觀望、無所作為的思想，要克服不理舊事，明哲保身的思想。在盤活中處理好“流動”與“流失”的關系。把國有企業閑置資產利用出租、拍賣、兼并等方法，讓其發揮其效能創造效益，這叫“流動”；如果讓其閑置，這就叫“流失”。因此，各級黨政和企業領導要樹立為人民財產負責的態度，將盤活閑置資產擺上重要議事日程，解放思想，樹立信心和決心。

2.科技啟動

要加大科技的投入，改進工藝和設備，保持較為充分的開工率，避免資源閑置。要加大新產品技術攻關，組織強有力的科技攻關團隊，集中攻克技術難關，提高產品的科技含量。同時還要加大對于信息技術的應用，利用經濟信息網絡，了解市場、研究市場、分析市場，占領市場先機，捕捉市場動向，找到合適的產品市場定位和有效的營銷策略，用科技啟動，增強國企競爭能力，避免資產閑置。

3.市場推動

市場是體現一切資產價值的場所，要讓閑置的資產流動起來，實現其最大的價值，就必須引進市場機制，改變政府行為下的盤活國有資產管理模式。建立閑置資產交易市場，以利益為導向，推動閑置資產和庫存產品交易，提高他們的交易量和流通速度，從而實現其價值。同時，運用市場經濟法則，由優勢骨干國有企業兼并整體效益不高的企業，達到兼并重組，調整優化的目的，這樣可以使得優勢國有企業以少量的自由資本帶動更大的資本規模運轉，產生更大的經濟效益。

4.招商促動

要抓住國際國內產業轉移、生產要素流動活躍的時機，借水行舟，將眼光轉向與我國國情相近，處于經濟發展階段的國家和地區，以存量吸引增量，吸納資金，擴充國有企業運行資本，盤活閑置資產。同時，在技術開發上做足文章，運用適宜的先進技術和工藝，加大閑置資產的技術改造和升級，充分發揮閑置資產的潛在能力，真正做到閑置資產的國際化再投入，并實現“走出去”的戰略目標。

5.制度帶動

一是將風險管控納入國有企業戰略發展規劃，從組織架構和管控方式入手對風險進行管理。二是建立國有企業內部管控體系，從內部環境、風險評估、控制活動、信息溝通和內部監督等方面進行管理。三是定期開展資產閑置論證，定期對資產進行生產效率，投入產出效率評價論證，建立閑置低效資產預警機制，及時發現，及時處理。四是加強資產評估中介管理，特別是在國有閑置資產處置或再開發利用過程中，客觀、公正的反應國有資產價值，防止國有資產流失。

參考文獻

[1]　黃平.經濟全球化下中國國有資產管理制度創新研究[D].武漢大學，2012.

[2]　畢靜.國有資產管理體制改革的深層思考[J].行政事業資產與財務，2015，（18）：4-5.

作者：周紅敏 單位：四川省普拉斯包裝材料有限公司